Развитие государственно-частного партнерства в современной экономике России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие государственно-частного партнерства в современной экономике России"

На правах рукописи

: -т

Корчагина Алена Сергеевна

РАЗВИТИЕ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 9 аир Ш1

Саратов-2012 005020633

005020633

Работа выполнена в Саратовском государственном университете имени Н.Г. Чернышевского

Научный руководитель доктор экономических наук, доцент

Орехова Елена Анатольевна Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

заведующий кафедрой мировой экономики и экономической теории Волгоградского государственного технического университета Шаховская Лариса Семеновна

кандидат экономических наук, доцент кафедры истории России Волгоградского государственного университета Булатов Владимир Викторович

Ведущая организация Саратовский государственный

социально-экономический университет

Защита диссертации состоится 12 апреля 2012 г. в 14-00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 «В».

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат размещен в сети Интернет Министерством образования и науки РФ и на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» http://vyww.volsu.ru 12 марта 2012 г.

Автореферат диссертации разослан 12 марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

д.э.н„ профессор - Тимофеева Галина Владимировна

йсис'с, "1 о'

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эволюция форм хозяйственного взаимодействия государства и частного бизнеса привела к появлению государственно-частного партнерства, которое в современных условиях рассматривается как эффективный инструмент экономической политики, позволяющей целенаправленно использовать инновационный и инвестиционный потенциалы бизнеса в определенных государством стратегических направлениях. Механизмы государственно-частного партнерства оказывают существенное положительное влияние на национальную экономику путем снижения нагрузки на государственный бюджет, использования преимуществ (компетенций, эффективных методов работы, способности к новаторству) частного бизнеса для реализации общественно-значимых государственных функций, стимулирования деловой активности в условиях кризисных явлений, создания дополнительных возможностей инвестирования в инфраструктурные отрасли. Все это способствует интенсификации экономического роста, обеспечивает повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Содействуя увеличению отдачи от финансирования научных исследований и дальнейшей коммерциализации их результатов, взаимодействие государства, научных организаций к бизнеса на базе партнерства приобретает особую значимость в современных условиях. Отечественная экономика, основанная на экспорте невоспроизводимых природных ресурсов и товаров с низкой степенью обработки, имеет множество проблем, выражающихся в усилении ее зависимости от конъюнктуры на мировых рынках сырья, низкой инвестиционной и инновационной активности предприятий, увеличении дифференциации регионов страны по уровню и качеству жизни населения. Ухудшающаяся глобальная конъюнктура при исчерпании источников восстановительного роста актуализирует необходимость выявления тенденций и особенностей развития государственно-

частного партнерства, позволяющего сконцентрировать усилия и инвестиционные ресурсы государства и частного бизнеса на перспективных инновационных направлениях, отвечающих социально-экономическим вызовам современности.

Степень разработанности проблемы. Сложность теоретико-методологических проблем исследования развития государственно-частного партнерства предопределила наличие множества взглядов и подходов к анализу его содержания и особенностей в современных условиях. Вопросы становления и развития государственно-частного партнерства рассматривались в отечественной и зарубежной литературе. Изучение различных аспектов взаимодействия государства и бизнеса нашло отражение в работах В. Автономова, О. Белокрыловой, И. Богомоловой, В. Булатова, А. Некипелова, И. Осадчей и др. Разработкой представлений о социальной ответственности корпоративных структур занимались Р. Белоусов, Н. Волгин и др.

Исследованию специфики государственно-частного партнерства как экономической категории посвящены работы А. Богданова, В. Варнавского, М. Вилисова, М. Дерябиной, В. Кабашкина, М. Клиновой, Ф. Шамхалова, JI. Якобсона, Б. Ясина и других российских ученых-экономистов.

Взаимодействие государственных структур и частного предпринимательства в условиях реформационных процессов в России рассматривается в трудах Л. Абалкина, С. Глазьева, Р. Гринберга, О. Иншакова, Н. Лебедевой, В. May, Г. Черемисинова, Л. Шаховской и др. Вопросы развития государственно-частного партнерства как эффективного инструмента экономической политики в научно-инновационной сфере исследуются А. Казанцевым, Е. Ленчуком, Д. Рубвальтером, С. Сильвестровым, Л. Шарингером и др.

В рамках изучения особенностей развития государственно-частного партнерства в российской экономике большой интерес представляют труды А. Берестова, М. Р1гнацкой, Я. Паппэ, С. Перегудова и других ученых, работающих над исследованием взаимодействия государства с крупными

корпоративными структурами, являющимися специфическими группами интересов и важнейшими элементами глобализирующегося мирового сообщества.

Среди зарубежных ученых существенный вклад в разработку методологических основ исследования отношений государственно-частного партнерства и их влияния на развитие национальных экономик внесли А. Аткинсон, Дж. Бюкенен, Дж. Гэлбрейт, Дж. М. Кейнс, Ф. Лист, К. Макконнелл, В. Ойкен, Дж. Стиглиц, Г. Таллок и др.

В научной литературе сформирован комплекс методологических подходов к анализу становления и функционирования государственно-частного партнерства. Однако пока нет единого мнения об условиях его развития. Требует доработки проблема периодизации этапов развития государственно-частного партнерства в экономике России. Нуждаются в теоретическом обосновании особенности современного развития российского государственно-частного партнерства и его значимость для формирования инновационной сферы национальной экономики.

Сложность, актуальность и относительная неразработанность обозначенных выше проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, предопределили его цель, задачи и структуру.

Цель исследования - на основе анализа экономического содержания государственно-частного партнерства выявить тенденции и особенности его развития в современной России, позволяющие эффективно использовать партнерство государства и частного бизнеса для формирования иниовационно-ориентированной экономики.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

— исследовать содержание государственно-частного партнерства и возможности его использования для достижения устойчивого экономического роста;

- обобщить и систематизировать формы государственно-частного партнерства;

- обосновать условия развития государственно-частного партнерства;

- охарактеризовать этап формирования институциональных основ государственно-частного партнерства в процессе становления в России смешанной экономики;

-выявить особенности этапа экстенсивного расширения масштабов государственно-частного партнерства в России в условиях экономического роста;

-проанализировать этап дифференциации отношений государственно-частного партнерства в рамках антикризисной политики российского государства;

- рассмотреть особенности реализации партнерства государства и бизнеса в современной России;

- определить тенденции развития государственно-частного партнерства в России в условиях глобализации мирохозяйственных связей.

Объектом исследования являются тенденции и особенности развития государственно-частного партнерства в современной экономике России.

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в процессе развития государственно-частного партнерства, и направления их изменений в перспективе.

Методологической и теоретической основами исследования послужили концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам взаимодействия и экономическим интересам государства и частнопредпринимательских структур, содержательным аспектам государственно-частного партнерства. Аргументация теоретических положений и результатов диссертационного исследования осуществлялась на основе применения методов системного, экономико-статистического, структурно-функционального, логического и эволюционного анализа.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили монографии отечественных и зарубежных авторов, статьи, опубликованные в научных изданиях и периодической печати. В процессе реализации

поставленных задач использовались нормативные правовые акты РФ, анализировались официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ и статистические материалы, опубликованные в средствах массовой информации.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Государственно-частное партнерство представляет собой институционально-организованное, взаимовыгодное, формально равноправное взаимодействие государственных и частных предпринимательских структур, предусматривающее объединение их ресурсов, распределение рисков и выгод при достижении совместно определенных целей. Консолидация интересов и уникальных потенциалов государства и частного бизнеса, закрепленная в контракте (договоре), предусматривающем делегирование частному бизнесу ряда государственных правомочий и функций, обеспечивает синергетический эффект и возникновение качественно нового взаимовыгодного сотрудничества сторон при решении значимых социально-экономических проблем. Финансовую основу государственно-частного партнерства составляют средства государственного бюджета и частные инвестиции.

2. Государственно-частное партнерство реализуется в традиционных стабильных формах (государственные контракты, концессии, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия, аренда и т.д.), новых сравнительно рискованных формах (особые экономические зоны, венчурные фонды, технопарки, фирмы-инкубаторы и т.д.) и потенциально перспективных формах (аутсорсинг, закрытые паевые инвестиционные фонды и т.д.). Формы государственно-частного партнерства обусловливаются масштабами и уровнями государственного сотрудничества с малым бизнесом, крупными корпоративными национальными структурами и международными организациями.

3. Успешное развитие государственно-частного партнерства в России зависит от степени его адаптации к особенностям хозяйственной системы страны, что требует выявления условий взаимодействия государственных и

частнопредпринимательских структур при реализации совместных проектов. Обеспечение эффективности государственно-частного партнерства становится возможным только при учете и устранении негативных условий его функционирования (снижении административных барьеров, предупреждении возникновения коррупционных взаимодействий, повышении эффективности антимонопольной политики) и формировании позитивных условий (создании долгосрочных механизмов кредитован™ бизнеса, стимулировании повышения результативности совместных проектов, обеспечении широкой гласности в рассмотрении проектов развития, их организации и финансирования).

4. В развитии государственно-частного партнерства в современной России, исходя из особенных условий, форм и сфер их распространения, выделены три этапа (этап формирования институциональных основ государственно-частного партнерства в процессе становления смешанной экономики; этап экстенсивного расширения масштабов государственно-частного партнерства в условиях экономического роста; этап дифференциации отношений государственно-частного партнерства в рамках антикризисной политики государства). Первый этап (1991 - 1999 гг.) связан с возникновением смешанной экономики, сочетающей рыночный механизм с государственным регулированием, как необходимого условия для появления отношений партнерства государства и частного бизнеса. Этот период характеризовался наличием барьеров, препятствовавших эффективному осуществлению отношений государственно-частного партнерства: рейдерством, коррупцией, ослаблением государственной власти, доминированием неформальных хозяйственных институтов, чрезвычайно глубоким и длительным социально-экономическим кризисом. Основной сферой распространения государственно-частного партнерства стал корпоративный сектор (ТЭК, отрасли добычи и первичной переработки сырья, банковский сектор), где концентрировались важнейшие финансовые потоки страны. В ходе акционирования и развития аренды возникла прогрессивная форма государственно-частного партнерства -ФПГ.

5. Этап экстенсивного расширения масштабов государственно-частного партнерства (2000 - 2008 гг.) совпал с периодом восстановительного роста экономики страны и характеризовался усилением государственного воздействия на хозяйственную систему, притоком иностранного капитала в реальный сектор, изъятием финансовых ресурсов в стабилизационный фонд, сохранением неформальных отношений бизнеса и власти, усилением коррупции, слабостью правоприменительной практики. Особенностями этого этапа стали: укрепление позиций крупного бизнеса как основного экономического партнера государства вследствие создания институциональных основ для концессионных соглашений, аренды, лизинга, особых экономических зон; формирование институтов развития экономики, использующих механизмы государственно-частного партнерства в направлении решения стратегических задач диверсификации и модернизации экономики на инновационной основе; усиление концентрации ресурсов государства и крупного частного бизнеса в сфере ТЭК и сосредоточение проектов государственно-частного партнерства в Москве и Центральном федеральном округе в результате усиления процессов централизации бюджетных средств, дифференциации российских регионов по качеству жизни, конкурентоспособности, инвестиционной и инновационной активности.

6. Этап дифференциации отношений государственно-частного партнерства в рамках антикризисной политики государства, начавшийся в конце 2008 г., совпал с мировым финансово-экономическим кризисом, обострившим зависимость государственного бюджета Российской Федерации от конъюнктуры мировых рынков сырья, от низкой диверсификации экономики, слабой инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов. Правительство страны вынужденно занялось пересмотром финансовой политики и созданием механизмов инновационно ориентированного государственно-частного партнерства. При этом нефтегазовый сектор, энергетика и транспорт остались главными направлениями инвестирования совместных государственно-частных проектов.

Проводимые государством антикризисные мероприятия обусловили доминирование государственных структур в проектах государственно-частного партнерства, их концентрацию в корпоративном секторе при недостаточной активности малого бизнеса.

7. Специфика реализации партнерства государства и бизнеса в современной России обусловлена сочетанием следующих обстоятельств: становлением институциональных основ государственно-частного партнерства при реформировании директивно-плановой экономики; последовательным прохождением трех этапов развития государственно-частного партнерства; возрастанием роли государства в партнерстве с бизнесом; выделением корпоративного сектора как ведущего партнера государства в реализации совместных проектов и основной сферы распределения финансовых потоков; приоритетным направлением ресурсов в экспортно-ориентированные отрасли и инфраструктуру, их обслуживающую; слабым развитием партнерства государства с малым и средним бизнесом; недостаточным финансированием инновационных проектов; изъятием инвестиционных ресурсов экономики в стабилизационный фонд; зависимостью состояния государственно-частного партнерства от динамики бюджетного процесса, кредитно-денежной политики и динамики текущей экономической конъюнктуры.

8. Необходимость ускоренного формирования инновационной модели российской экономики и ее интеграции в мирохозяйственную систему требует эффективного внедрения государственно-частного партнерства, позволяющего сконцентрировать ресурсы государства и частного сектора на перспективных направлениях экономического развития. Исключительная значимость государственно-частного партнерства как эффективного инструмента реализации экономической политики в России состоит в его способности обеспечить формирование источников финансирования национальной инновационной системы, преодолеть технологическую отсталость и созвать инфраструктуру для ассимиляции научных достижений в хозяйственную систему, гармонично распределять производительные силы по территории

страны, активизировать государственные и частные инвестиции в человеческий капитал как важнейший фактор модернизации экономики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

-приведены дополнительные аргументы применения государственно-частного партнерства как эффективного инструмента экономической политики для достижения устойчивого экономического роста: возможность консолидации интересов и уникальных потенциалов государства и частного бизнеса в направлении формирования источников финансирования национальной инновационной системы; повышение качества человеческого потенциала; создание необходимой инфраструктуры для внедрения научных достижений в хозяйственную систему;

- обобщены и систематизированы формы государственно-частного партнерства по критериям их преимущественного применения и специфики реализации (традиционные, новые и перспективные), масштаба и уровня государственного сотрудничества с частным бизнесом (партнерство государства с малым предпринимательством, партнерство с крупным предпринимательством, межнациональное партнерство), что позволило выявить характер влияния каждой формы на развитие национальной экономики;

-обоснованы условия развития государственно-частного партнерства (качество институциональной среды и инфраструктуры, стабильность экономики, развитие науки и образования, малого бизнеса, финансовых и денежно-кредитных институтов и др.), которые систематизированы по источнику действия (объективные, субъективные), по степени институционализации (формальные, неформальные), по охвату (общие, специфические), по характеру (положительные, отрицательные), по сфере деятельности (экономические, внеэкономические);

- определены отличительные особенности этапа формирования институциональных основ государственно-частного партнерства в процессе

становления в России смешанной экономики (появление барьеров, препятствующих эффективному осуществлению отношений государственно-частного партнерства, распространение государственно-частного партнерства преимущественно в корпоративном секторе экономики, возникновение ФПГ как прогрессивной формы государственно-частного партнерства);

-выявлена специфика этапа экстенсивного расширения масштабов государственно-частного партнерства в России в условиях экономического роста, состоящая в укреплении позиций крупного бизнеса, формировании институтов развития экономики, усилении концентрации ресурсов государства и крупного частного бизнеса в ТЭК, сосредоточении проектов государственно-частного партнерства преимущественно в Москве и ЦФО;

- обоснованы причины дифференциации отношений государства и частного бизнеса, такие, как отсутствие стимулов у частного бизнеса к инвестированию в обеспечение технологической модернизации при недостаточном уровне финансирования научных исследований и разработок со стороны государства; низкое качество институциональной среды; антикризисная поддержка нефтяных, газовых монополий и крупных банков при сокращении финансирования совместных проектов государства и частного бизнеса в обрабатывающей промышленности, социальной сфере, научно-производственном секторе, усиливающая существующие различия в социально-экономическом развитии страны (неравномерность развития территорий, возрастающая разница по качеству жизни населения, несбалансированная структура ВВП);

- определены особенности реализации партнерства государства и бизнеса в современной России: преобладание партнерских отношений государства с крупным бизнесом при недостаточном их развитии с малым и средним бизнесом; низкая результативность государственно-частного партнерства для экономики и общества; слабая интенсивность развития отношений партнерства государства и бизнеса на региональном уровне, их ориентированность на ресурсную обеспеченность территорий; сильная зависимость государственно-

частного партнерства от динамики мировой хозяйственной конъюнктуры, обусловившая его слабую стабилизирующую, интегрирующую и инициирующую роль в национальной экономике; рентоориентированное поведение субъектов государственно-частного партнерства;

- выявлены тенденции развития государственно-частного партнерства в России в условиях глобализации мирохозяйственных связей: усиление роли государства в партнерстве с бизнесом; расширение совместных проектов государства и бизнеса в сырьевом секторе экономики; интенсификация партнерства государства с крупным бизнесом; усиление зависимости состояния государственно-частного партнерства от динамики бюджетного процесса и текущей экономической конъюнктуры; возрастание роли федерального бюджета в финансировании проектов государственно-частного партнерства; сосредоточение имеющих инновационную направленность проектов государственно-частного партнерства в крупных городах страны.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в развитии такой актуальной области экономической науки, как теория отношений государственно-частного партнерства, дополнении ее методологического и теоретического аппарата, создании возможности дальнейшего исследования экономических интересов и взаимодействия государства и частнопредпринимательских структур. Результаты работы доведены до уровня конкретных рекомендаций по использованию государственно-частного партнерства в качестве эффективного инструмента реализации экономической политики в России. Основные положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в деятельности федеральных, региональных и местных органов власти при формировании программ и планов социально-экономического развития территорий, а также при преподавании учебных курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика» и «Национальная экономика», поскольку содержат упорядоченные сведения по совокупности вопросов, входящих в рассматриваемую проблематику.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Отраженные в диссертации научные выводы и результаты соответствуют области исследований специальности 08.00.01 - экономическая теория:

пункту 1.1 «Политическая экономия: структура и закономерности развития экономических отношений; взаимодействие производительных сил, экономических форм, методов хозяйствования и институциональных структур; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем» - приведены дополнительные аргументы применения государственно-частного партнерства как эффективного инструмента экономической политики; обобщены условия развития государственно-частного партнерства; систематизированы формы развития государственно-частного партнерства; выявлены тенденции развития отношений государственно-частного партнерства в современной экономике России.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались научной общественности, были обсуждены и одобрены на Всероссийской научно-практической конференции к 100-летию Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского (Саратов, 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Развитие теории и практики управления в условиях становления инновационной экономики» (Саратов, 2011 г.); XI Международной научно-практической конференции (Новосибирск, 2011 г.).

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в 10 научных публикациях автора общим объемом 5,86 п.л. (авторских - 5,86 пл.), включая 6 статей в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена поставленной целью, задачами и логикой исследования, включает введение, три главы, восемь пара|рафов, заключение, приложения и список использованной литературы, состоящий из 333 источников. Содержание диссертации изложено на 182 страницах печатного текста, иллюстрировано 16 таблицами, 3

рисунками, 6 графиками и диаграммами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования и его практическая значимость, сформулирована цель и поставлены задачи, определены объект и предмет исследования, представлены методологические подходы к их изучению, охарактеризована степень разработанности избранной научной проблемы, изложены полученные результаты, обоснованы их научная новизна и направления практического применения.

В первой главе диссертации «Государственно-частное партнерство как экономическое явление» исследовано содержание государственно-частного партнерства. Обобщая признаки, характеризующие государственно-частное партнерство как экономическую категорию, автор доказывает, что партнерство государства и частного бизнеса необходимо рассматривать как институционально-организованное, взаимовыгодное, формально равноправное взаимодействие государственных и частных бизнес-структур, предусматривающее объединение их ресурсов, распределение рисков и выгод при достижении совместно определенных целей.

Сущность государственно-частного партнерства, по мнению автора, заключается в консолидации интересов и уникальных потенциалов государства и частного бизнеса, формально закрепленной в контракте (договоре) и обусловленной мотивацией сторон в успешной его реализации при делегировании государством части своих функций бизнесу на взаимовыгодных условиях. Возможность привлечения материальных и нематериальных ресурсов частного бизнеса к реализации государством своих функций и решению социально значимых проблем на взаимовыгодной основе делает государственно-частное партнерство важным инструментом экономической политики.

Конструктивное взаимодействие государства и частного бизнеса в рамках

партнерства, обеспечивающее существенное положительное влияние на экономику и исключающее лоббизм интересов экономико-политических элит становится возможным только в условиях развитой институциональной среды (зрелости гражданского общества, общественных институтов). Финансовую основу государственно-частного партнерства составляют средства государственного бюджета и инвестиционные ресурсы частнопредпринимательских структур.

Реализация отношений государственно-частного партнерства осуществляется в многообразных формах. Формы государственно-частного партнерства с учетом сфер их наиболее эффективной реализации сгруппированы в диссертации как традиционные (концессии, государственные контракты, совместные предприятия, аренда и другие), новые (особые экономические зоны, технопарки, венчурные фонды и другие), потенциально перспективные (закрытые паевые инвестиционные фонды, аутсорсинг и другие). Каждая из этих форм имеет собственные преимущества и наполнена конкретными механизмами и инструментами, являющимися содержательной частью финансовых, экономических, организационных, правовых и иных отношений.

Формы государственно-частного партнерства обусловливаются масштабами и уровнями государственного сотрудничества с малым и средним бизнесом, крупными корпоративными национальными структурами и международными организациями. Для партнерства государства с малыми и средними предприятиями характерны контракты, аренда, лизинг, венчурные фонды и другие формы государственно-частного партнерства, не требующие существенных инвестиционных вложений или оборотных средств; для партнерства государства с крупным бизнесом - акционирование, соглашения о разделе продукции, концессии на строительство, участие в различных инвестиционных фондах. Межнациональное государственно-частное партнерство осуществляется в форме финансово-промышленных групп, территориальных межхозяйственных объединений.

Таблица І

Классификация условий развития государственно-частного партнерства

Критерии Виды Условия развития

Источник действия Объективные • цикличность экономики; • процессы глобализации; • экономико-географическое положение; • научные открытия; • наличие природных ресурсов

Субъективные • профессионализм, профессиональный опыт, уровень образования участников партнерских отношений; • состав, структура частного предпринимательства, характеристика государственного сектора

Степень институ-ционали-зации Формальные • гибкость, стабильность, проработанность нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства; • наличие программ и планов развития государственно-частного партнерства; • развитие специализированных финансово-кредитных институтов

Неформальные • традиции и национальные особеїшости, сложившиеся во взаимоотношениях государства и бизнеса; • специфика неформальных взаимоотношений государства и бизнеса

Охват действия Общие • эффективность регулирования правовых и имущественных отношений; • наличие организационных структур в системе органов государственной власти; • степень защищенность прав собственности

Специфические • развитие федерального, регионального управленій и местного самоуправления; • территориальное распределение полезных ископаемых, минеральных ресурсов, водных, лесных, рекреационных ресурсов; • специфика развития и функционирования различных отраслей и сфер экономики

Характер действии Положительные • высокие научный, инновационный и производственный потенциалы; • благоприятные конкурентне условия; • наличие предсказуемой и устойчивой коїгьюнктурьі рынка; • наличие политических сетей взаимодействия

Отрицательные • политические и экономические риски; • высокая степень изношенности основных фондов; • инфраструктурные ограничения; • коррупция, рейдерство

Сфера деятельности Экономические • качество инфраструктуры; • стабильность экономики; • уровень образования и профессионального обучения участников партнерства; • конкурентоспособность предпринимательства; • инвестиционная активность бизнеса

Внеэкономические Политические • эффективность процедур разработки и обсуждений проектов; • степень развитая гражданского общества; • политические писки Социальные • качество социальных институтов; • характер социальной мобильности, мотиваций и интересов; » развитие человеческого капитала

В результате проведенного исследования автор приходит к выводу о том, что в России создан широкий спектр форм государственно-частного партнерства в различных сферах экономической деятельности. Наиболее динамичное развитие получили государственные закупки и контракты в сфере строительства платных автомобильных дорог, развития городского пассажирского транспорта, управления жилищным фондом и др. Развитие арендных (лизинговых) форм государственно-частного партнерства в России обеспечивается государственными смешанными компаниями и корпорациями (ОАО «Росагролизинг»), развитие новых и перспективных форм такого партнерства осуществляется в рамках деятельности институтов экономического развития (Внешэкономбанка, Инвестиционного фонда РФ, ОАО «Российская венчурная компания», госкорпораций «Ростехнологии», «Росатом», ОАО «Особые экономические зоны» и др.). Концессионные формы государственно-частного партнерства недостаточно распространены в российской практике.

В работе обращается внимание на тот факт, что развитие государственно-частного партнерства осуществляется при определенных условиях, по-разному влияющих на этот процесс. Условия развития государственно-частного партнерства систематизированы по ряду критериев: источник действия (объективные, субъективные), степень инстшуционализации (формальные, неформальные), охват (общие, специфические), характер (позитивные, негативные), сфера деятельности (экономические, внеэкономические) (табл. 1).

Эффективная политика развития государственно-частного партнерства в современной экономике России возможна только при укреплении национальных институтов, эффективном ценовом и тарифном регулировании, снижении административных барьеров в отношении малого бизнеса, действенной антикоррупционной и антимонопольной политике, обеспечении соответствия заявленных в стратегиях и программах социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу приоритетов с распределением бюджетных ресурсов, прозрачности совместных проектов государства и бизнеса.

Таблица 2

Этапы развития государственно-частного партнерства в России_

Этап Временной период Характеристика условий развития государственно-частного партнерства Особенности отношений государственно-частного партнерства

I Этап формирования институциональных основ государственно-частного партнерства в процессе становления смешанной экономики 1991 -1999 гг. - глубочайший социально-экономический кризис; - экспансия бизнес-групп, сопровождаемая серьезными нарушениями корпоративного законодательства - концентрация приватизированной собственности в руках крупных бизнес-структур в сырьевых отраслях экономики; - формирование по инициативе государства ФПГ; - ориентация бизнес-групп на быстрое извлечение прибыли; - институциональная деградация (развитие коррупции, рейдерства и т.д.) - основной субъект - крупные корпорации; - сосредоточение партнерства в основном в сырьевом секторе экономики; - ориентация участников партнерства на краткосрочное извлечение прибыли; - низкая эффективность партнерства из-за слабости институционального развития; - формирование масштабного партнерства в форме ФПГ, холдингов

II Этап экстенсивного расширения масштабов государственно- частного партнерства в условия.к экономического роста 2000-конец 2008 гг. - социально-экономическая стабилизация, экстенсивный рост; - повышение качествакорпоративного управления; - институционапизацня отношений власти и бизнеса; - расширение присутствия государства в хозяйственных процессах, его имущественная экспансия; - усиление процессов централизации бюджетных средств; - усиление социальной ориентированности бюджетной политики; - изъятие инвестиционных ресурсов экономики в стабилизационный фонд; - появление институтов развития экономики; - приоритетное направление ресурсов в экспортно-ориентированные отрасли экономики и инфраструктуру - появление различных форм партнерства (концессии, лизинг, совместные предприятия, контракты, ОЭЗ); - формирование партнерств в рамках деятельности институтов развития; - доминирующая роль государства во взаимодействиях с частным бизнесом; - централизация финансирования проектов партнерства государства и бизнеса; - преобладание перспективных проектов государственно-частного партнерства в Москве и Санкт- Петербурге; - слабое развитие партнерства государства с малым и средним бизнесом

III Этап дифференциации отношений государственно-частного партнерства в рамках антикризисной полштпси государства С конца 2008 г. - мировой финансово-экономический кризис; - расширение масштабов госсектора в рамках антикризисной экспансии; - интенсификация деятельности институтов развития как главного субъекта инновационного сектора экономики; - перераспределение добавленной стоимости из обрабатывающей промышленности и АПК в пользу естественных монополий, торгового и финансового секторов в рамках антикризисной политики - развитие партнерства в рамках деятельности институтов развития; - сосредоточение государственно-частного партнерства в корпоративном секторе; - приоритетное развитие проектов государственно-частного партнерства в сырьевом секторе

Во второй главе работы «Этапы развития государственно-частного партнерства в современной экономике России» выявлены особенности становления и развития российского государственно-частного партнерства в рамках хронологического выделения трех временных периодов, сочетание особенных условий и причинно-следственных связей на каждом из которых обусловливает соответствующие им формы партнерства государства и частного бизнеса, их изменение и сферы применения (табл. 2).

1. Этап формирования институциональных основ государственно-частного партнерства в процессе становления смешанной экономики (1991 -1999 гг.) стал стартовой площадкой для зарождения частного предпринимательства, развертывания процесса формирования рыночной среды в российской экономике. Доминирующее значение в становлении рамочных условий функционирования партнерства государства и частного бизнеса имели объективно-обусловленные обстоятельства, связанные, в первую очередь, с институциональным упадком и глубочайшим системным кризисом (табл. 3).

Таблица 3

Динамика индексов основных социально-экономических показателей России _______за 1992-1999 гг.

Показатели 1992 г. 1995 г. 1998 г. 1999 г.

ВВП, % к предыдущему году 85,5 95,9 94,7 106,4

ВВП, % к 1990 г. 81.2 62,1 57,5 60,7

Промышленное производство, % к предыдущему году 82,0 96,7 94,8 111,0

Промышленное производство, % к 1990 г. 75 50 46 51

Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах, % к

предыдущему году 100,3 93,8 96,8 94,2

Инвестиции в основной капитал, % к предыдущему году 60,3 89,9 88,0 105,3

Потребительские цены, % к предыдущему году 2610 230 184,4 136,5

Среднемесячная зарплата, % к предыдущему году 67,3 72,0 86,7 78,0

Реальные располагаемые денежные доходы населения 52,5 85,0 84,1 87,6

Источник: сост. автором по: Россия в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. - М., 2004. - С. 20.

Основные тенденции функционирования бизнес-структур и их взаимодействия с государством выразились в концентрации собственности преимущественно в сырьевых отраслях; ориентации предпринимательских структур на текущие краткосрочные доходы, быстрое извлечение прибыли в

ущерб стратегическим целям долгосрочного развития; широком применении административного ресурса при реализации экспансионистских интересов.

Процессы приватизации и дальнейшего перераспределения собственности способствовали формированию класса предпринимателей, сыгравшего решающую роль в становлении отношений государственно-частного партнерства. Характер таких отношений соответствовал частно-олигархической модели взаимодействия государства и бизнеса при доминировании крупной акционерной компании. В стране появились серьезные барьеры, препятствующие эффективному развитию отношений государственно-частного партнерства, снижающие стимулы предпринимателей к долгосрочному инвестированию и технологической модернизации: рейдерство, коррупция, взаимопроникновение бизнеса и власти. На данном этапе возникла прогрессивная форма государственно-частного партнерства - ФПГ.

2. Этап экстенсивного расширения масштабов государственно-частного партнерства в условиях экономического роста (2000 - конец 2008 гг.) сопровождался общей стабилизацией, ставшей предпосылкой восстановления и сохранения высоких темпов экономического роста (табл. 4).

Таблица 4

Динамика основных социально-экономических показателей в России _за 2000 - 2007 гг., % к предыдущему году __

Показатели 2000 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

ВВП в сопоставимых ценах 110,0 104,7 107,3 107,2 106,4 108,2 108,5

Индекс промышленного производства 108,7 103,1 108,9 108,0 105,1 106,3 106,8

Оборот розничной торговли 109,0 109,3 108,8 113,3 112,8 114,1 116,1

Инвестиции в основной капитал 117,4 102,8 112,5 113,7 110,9 116,7 122,7

Потребительские цепы 120,2 115,1 112,0 111,7 110,9 109,0 111,9

Реальная начисленная заработная плата 120,9 116,2 110,9 110,6 112,6 113,3 117,2

Ввод в действие общей площади жилых домов 94,6 106,7 107,7 112,6 106,1 116,1 121,1

Источник: сост. автором по: Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. / Росстат. - М„ 2010. - С. 36, 699, Финансы России. 2004: Стат.сб. / Росстат - М., 2004. - С15, Финансы России. 2006: Стат.сб. /Росстат-М, 2006. -С15, Финансы России. 2010: Стат.сб. / Росстат-М., 2010. -С. 15.

С повышением бюджетных расходов на социальные и инфраструктурные проекты началось системное развитие особых экономических зон, создание институциональных основ концессий, широкое распространение отношений аренды и лизинга. Вместе с тем, усиление зависимости российской экономики от экспорта сырьевых ресурсов обусловило приоритетное направление инвестирования в экспортно-ориентированные отрасли экономики и инфраструктуру, их обслуживающую, что прослеживалось и в проектах государственно-частного партнерства.

Принципиальным отличием этого периода стало усиление влияния государства в экономике страны. Появились новые инструменты экономической политики - институты развития, предусматривающие широкое использование механизмов государственно-частного партнерства в решении стратегических задач диверсификации и модернизации экономики. Крупный бизнес закрепил свои позиции как основы национальной экономики, главного субъекта инвестиционной деятельности и основного партнера государства в совместных проектах.

Возрастающая роль международных позиций российского крупного бизнеса, его сращивание с мировым существенно повлияли на предпочтение в корпоративном секторе долгосрочных стратегий повышения результативности деятельности, активизации спроса на эффективное управление. При этом роль малого бизнеса в развитии отношений государственно-частного партнерства оставалась незначительной. Ухудшение институциональной среды (коррупция, монополизм, критическая ситуация в сфере правоприменения) негативно сказалось на развитии государственно-частного партнерства. Возрастающая централизация бюджетных средств, усиление пространственной и социально-экономической дифференциации обусловили концентрацию государственно-частного партнерства в крупных городах федерального значения (Москве, Санкт-Петербурге) и Центральном федеральном уровне.

3. Начало этапа дифференциации отношений государственно-частного партнерства в рамках антикризисной политики государства (с конца 2008 гг.)

связано с мировым финансово-экономическим кризисом, обострившим проблемы экстенсивного развития национальной экономики, ее зависимости от ко1гьюнктуры на мировых рынках сырья. Это нашло отражение в негативной динамике основных показателей экономического развития (табл. 5).

Таблица 5

Динамика основных показателей развития экономики России

за 2008-2010 гг.

Показатели 2008 г. 2009 г. 2010 г.

ВВП, % ¡05,6 92,2 104,0

Индекс потребительских цен, к концу предыдущего года, % 113,3 108,8 108,8

Индекс промышленного производства, % 100,6 90,7 108,2

Индекс производства продукции сельского хозяйства, % 110,8 101,4 88,1

Инвестиции в основной капитал, % 109,9 84,3 106,0

Реальная заработная плата, % 111,5 96,5 104,6

Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах, % 113,5 95,1 104,4

Экспорт товаров, млрд. долл. 471,6 303,4 400,1

Импорт товаров, млрд. долл. 291,9 191,8 248,8

Средняя цена за нефть Urals, долл. / баррель 94,4 61,1 78,2

Источник: Сценарные условия для формирования вариантов социально-экономического развития в 2012 - 2014 гг. Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ: ЬИрУ/луут.есопоту.еоу.ги Дата обращения:

10.08.2011.

Усилившаяся необходимость скорейшей диверсификации российской экономики и ее перехода на инновационное развитие способствовала интенсификации развития партнерства государства и частного бизнеса, ориентированного на стимулирование инновационной деятельности. Вместе с тем, антикризисные мероприятия привели к дополнительному перераспределению добавленной стоимости из обрабатывающей промышленности и АПК в пользу естественных монополий, торгового и финансового секторов, а возобновившийся рост цен на нефть спровоцировал повторение докризисных тенденций экстенсивного развития страны, препятствующих активизации государственно-частного партнерства на перспективных направлениях, обеспечивающих диверсификацию российской экономики.

В третьей главе «Специфика современного развития российского государственно-частного партнерства» выявлены тенденции развития

государственно-частного партнерства в России в условиях глобализации мирохозяйственных связей: усиление роли государства в партнерстве с бизнесом; расширение совместных проектов государства и бизнеса в сырьевом секторе экономики; интенсификация партнерства государства с крупным бизнесом, концентрирующим основные финансовые потоки страны; усиление зависимости состояния государственно-частного партнерства от динамики бюджетного процесса и текущей экономической конъюнктуры; возрастание роли федерального бюджета в финансировании проектов государственно-частного партнерства; сосредоточение имеющих инновационную направленность проектов государственно-частного партнерства в ЦФО, Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах страны.

По мнению автора, указанные тенденции обусловили специфические черты российского государственно-частного партнерства: преобладание партнерских отношений государства с крупным бизнесом и неразвитость таких отношений с малым и средним бизнесом; их низкую результативность для экономихи и общества; невысокую интенсивность развития на региональном уровне и ориентированность на ресурсную обеспеченность территорий; сильную зависимость от динамики бюджетного процесса и текущей мировой конъюнктуры; активизацию рентоориентированного поведения субъектов государственно-частного партнерства.

В диссертации аргументирована значимость государственно-частного партнерства как эффективного инструмента реализации экономической политики в России и предложены конкретные мероприятия по развитию партнерских отношений государства и бизнеса. Основной приоритет экономической политики видится в активизации государственных инвестиций в развитии человеческого капитала, формировании крепкого среднего класса, при расширении потенциала развития новых и перспективных форм государственно-частного партнерства (например, закрытых паевых инвестиционных фондов), обеспечивающих вовлечение домохозяйств и некрупного бизнеса в сферы, не охваченные в достаточной степени

современной политикой по формированию инновационной экономики (социальную сферу, сельское хозяйство, машиностроение).

В заключении подведены итоги проведенного исследования, обобщены полученные результаты, выделены наиболее значимые теоретические и практические выводы, использование которых позволит сформировать современную целостную и реалистичную теорию развития государственно-частного партнерства и скорректировать стратегические ориентиры экономического развития России с учетом современной специфики.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Корчагина, A.C. Условия развития государственно-частного партнерства в современной экономике России / A.C. Корчагина // Вестник Саратовского государственного технического университета. - 2011. - № 2 (53). Вып. 1. - С. 284-292. (0,69 п. л.).

2. Корчагина, A.C. Сущность государственно-частного партнерства / A.C. Корчагина // Вестник Саратовского государственного технического университета. - 2011. - № 2 (53). Выи. 1. - С. 275 - 284 (0,63 п. л.).

3. Корчагина, A.C. Государственно-частное партнерство как важная составляющая инновационного развития российской экономики / A.C. Корчагина Н Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право. — 2011. — Т. 11. Вып. 1. - С-16 - 19 (0,65 п. л.).

4. Корчагина, A.C. Эволюция государственно-частного партнерства в современной экономике России / A.C. Корчагина // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право. - 2010.

- Т. 10. Вып. 2. - С. 19 - 24 (0,65 п. л.).

5. Корчагина, A.C. Развитие форм государственно-частного партнерства в экономике России / A.C. Корчагина /У Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право. - 2010.

- Т. 10. Вып. 1. - С. 14 - 22 (0,93 п. л.).

6. Корчагина, A.C. К вопросу о социально-экономической специфике государственно-частного партнерства / A.C. Корчагина // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2009. - № 10 (104). - С. 34 -39(0,56 п. л.).

7. Корчагина, A.C. Тенденции развития государственно-частного партнерства в российской экономике / A.C. Корчагина Н Трансформационные процессы в экономике России: Сб. научных статей / Под ред. O.A. Шляковой. Выпуск 3. -Саратов : Издательство «Саратовский источник», 2011. - С. 76 - 89 (0,77 п. л.).

8. Корчагина, A.C. Специфика развития государственно-частного партнерства в экономике России / А.С.Корчагина // Наука и современность - 2011: Сб. материалов XI Международной научно-практической конференции. -Новосибирск: Издательство НГТУ, 2011. - С. 410 - 415 (0,26 п. л.).

9. Корчагина, A.C. Специфика развития государственно-частного партнерства как важной составляющей инновационного развития России / A.C. Корчагина // Развитие теории и практики управления в условиях становления инновационной экономики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции - Саратов : ИЦ «Наука», 2011. - С. 63 - 69 (0,38 пл.).

10. Корчагина, A.C. Факторы, влияющие на развитие государственно-частного партнерства / A.C. Корчагина // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы: Сб. научных трудов / Под ред. Е.А. Ореховой. Выпуск 1. - Саратов : Издательство «Саратовский источник», 2009. - С. 75 - 80 (0,34 п. л.).

Подписано в печать 11.03.2012 Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 130. Заказ 096/2012

Типография ОООп «Орион» 410031, г. Саратов, ул. Московская, 62 тел.: (8452) 23-60-18