Основные направления повышения эффективности использования земельных ресурсов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Основные направления повышения эффективности использования земельных ресурсов"

На правах рукописи

005005971

Гасиев Заурбек Тимурович

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ (на материалах Республики Северная Осетия-Алания)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 ДЕК 2011

Владикавказ - 2011

005005971

Работа выполнена на кафедре «Статистика и экономический анализ» ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Гасиев Петр Ельбердович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Тускаев Таймураз Русланович

кандидат экономических наук, доцент Харебов Елкан Юрьевич

Ведущая организация - Институт информатики и проблем регионального

управления Кабардино-Балкарского научного центра РАН

Защита состоится « 22 » декабря 2011г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.023.03 при ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» по адресу: 362040, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37, корпус экономического факультета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» на сайтах www.gorskigau.ru Горского ГАУ и Высшей аттестационной комиссии www.vak.ed.gov.ru

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу. 362040, Россия, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37, Горский ГАУ.

Автореферат разослан «21» ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

Л.С. МАКОЕВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Земля - основной ресурс аграрного производства, одним из наиболее активных его элементов и материальная основа. От рационального ее использования, зависят не только количество получаемой сельскохозяйственной продукции, но и конечные финансовые результаты работы организации отрасли. Эффективное использование земли, как одного из важнейших элементов национального богатства, имеет важное значение в решении проблемы продовольственной независимости государства. В связи с этим, каждый субъект хозяйствования, независимо от формы собственности, должен постоянно заботиться об улучшении использования закрепленных за ним земельных угодий.

Новые условия хозяйствования, ликвидация государственной монополии на землю, развитие многоукладного землепользования, обусловили необходимость совершенствования земельных отношений. Однако, как показала практика, проводимые реформы оказались недостаточно подготовленными, а в некоторых случаях, ошибочными. В результате рыночных преобразований проблема эффективного использования земельных ресурсов в России существенно обострилась. Негативные процессы в земледелии привели к ухудшению качественного состояния почв, и как следствие, к снижению урожайности.

За годы реформ в сфере аграрной экономики производство ряда важнейших продуктов сельского хозяйства в стране сократилось на 30-40%. Это еще в большей мере обострило проблему продовольственного обеспечения.

Состояние изученности проблемы. Исследованию проблем реформирования земельных отношений и эффективного использования земельных ресурсов посвящены работы В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, В.А. Добрынина, Н.Д. Кондратьева, В.З. Мазлоева, В.В. Милосердова, A.A. Никонова, A.B. Петрикова, Б.И. Пошкуса, Б.М. Рабиновича, В.А. Тихонова, В .Я. Узуна, A.A. Шутькова и других.

Региональный аспект использования земельных ресурсов исследуется в работах Б.Б. Басаева, П.Е. Гасиева, А.Х. Дикинова, Б.А. Кумахова, A.A. Семенова и других ученых.

Вместе с тем следует отметить, что до настоящего времени вопросы, связанные с собственностью на землю, остаются дискуссионными, недостаточно проработанными являются проблемы и направления повышения эффективности использования земельных ресурсов в изменившихся условиях функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Вышеизложенное и определило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и определения задач.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ. Диссертационное исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) и соответствует п. 1.2.33. Особенности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, в том числе воспроизводства основных фондов, земельных и трудовых ресурсов, инвестиционной деятельности,

финансирования и кредитования. 1.2.36. Рынок сельскохозяйственных земель, зе мельные отношения в аграрном секторе экономики и сельской местности.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - развитие теоретически положений, разработка и обоснование практических рекомендаций по повышени эффективности использования земельных ресурсов.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- изучить теоретические положения развития земельных отношений и рацио нального использования земельных ресурсов;

- исследовать особенности реформирования земельных отношений и обороте земли в региональном сельском хозяйстве;

- провести системный анализ современного состояния земельных ресурсов I эффективности их использования в регионе;

- выявить систему факторов, сдерживающих рост эффективности использова ния земли;

- определить и обосновать приоритетные направления повышения эффектив ности использования земельных ресурсов.

Предмет исследования - система земельных отношений и использование ре гионального фонда земельных ресурсов.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия все форм собственности Республики Северная Осетия-Алания.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых экономистов-аграрников, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания по проблемам развития сельскохозяйственного производства, реформированию земельных отношений.

В качестве информационной базы исследования были использованы материалы Федеральной службы государственной статистики РФ по Республике Северная Осетия-Алания, Государственного земельного комитета, Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики, данные годовых отчетов предприятий сельского хозяйства РСО-Алания.

В процессе исследования были использованы следующие методы: экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, и д.р.

Научная новизна работы состоит в следующем:

- уточнены и получили дальнейшее развитие положения о социально-экономической сущности земельных отношений и реформ в условиях многоукладной экономики;

- выявлены особенности реформирования земельных отношений в условиях низкого уровня обеспеченности земельными ресурсами и высокой плотности населения;

- проведен системный анализ тенденций и современного состояния землепользования и экономической эффективности использования земельных ресурсов, позволивший выявить основные причины низкого ее уровня в республике;

- предложен оптимальный вариант структуры посевных площадей, обеспечивающий эффективное использование сельскохозяйственных угодий, наиболее полное удовлетворение потребностей населения региона в продуктах питания собственного производства;

- обоснована система экономических отношений в землепользовании в условиях многоукладной экономики, что будет способствовать совершенствованию механизма их регулирования;

- определены приоритетные направления повышения эффективности интенсивного использования земельных ресурсов, разработана система мер, направленная на более рациональное использование горных земель, занимающие около половины общей территории региона.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложены и обоснованны практические рекомендации, направленные на повышение эффективности использования земельных ресурсов.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы региональными органами управления сельским хозяйством при разработке стратегии развития отрасли в регионе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международной научно-практической конференции «Современное состояние аграрной экономики и основные направления ее развития», Владикавказ, 2011, а также на научно-практических конференциях Горского государственного аграрного университета.

По результатам исследований опубликовано 5 статей, общим объемом 1,56 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 158 страницах, содержит 49 таблиц, 7 рисунков, 12 приложений.

Во введении основана актуальность темы, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы земельных отношений и эффективности использования земельных ресурсов» рассматриваются вопросы, связанные с особенностями земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, формированием и развитием земельных отношений, факторами и показателями эффективности использования земельных угодий.

Во второй главе «Современное состояние сельского хозяйства и использования земельных ресурсов в РСО-Алания» рассматриваются тенденции развития и состояния регионального сельского хозяйства за 1990-2009г.г., состав, и качественное состояние земельных ресурсов республики, использование земельных ресурсов и факторы, влияющие на его уровень.

В третьей главе «Основные направления повышения эффективности исполь зования земельных ресурсов» рассмотрен вопрос интенсификации, совершенствова ния структуры земельных угодий и посевных площадей, государственное регулиро ванне рационального использования земельных ресурсов.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследо вания и практические рекомендации, направленные на совершенствование исполь зования земельных ресурсов.

Основное содержание работы

В сельском хозяйстве земля - главное средство производства. В силу свои особенностей, как невоспроизводимость, незаменимость и ограниченность, земл вызывает необходимость изучения ее использования. Решение эффективного ис пользования земли особенно возросла в связи с происходящими в агропромышлен ной сфере России изменениями, связанными с его реформированием. Важную рол в жизнедеятельности общества играет сельское хозяйство, как источник удовлетво рения потребности населения в продуктах питания. В производстве сельскохозяйст венной продукции принимают участие значительные трудовые, материальные и фи нансовые ресурсы.

Практика показывает, что в сельском хозяйстве без эффективного механизм управления земельными отношениями невозможно получение высоких результата от производственной деятельности отрасли.

Между тем, существующая в стране система является мало эффективной. О этом свидетельствует и тот факт, что располагая неповторимым богатством природ но-климатических условий, большими размерами земельных ресурсов, богатством почв (в стране сосредоточено свыше 50% мировых запасов черноземов), имея значительные водные ресурсы, большое количество продовольствия и сельскохозяйственных товаров ввозится из других стран.

Эффективность использования земли особенно актуально для малоземельной РСО-Алания. Общая земельная площадь республики составляет 800 тыс. га., плотность населения в республике одна из самых высоких - почти 84,8 чел/кв.км. Для сравнения отметим, что в среднем по Российской Федерации этот показатель составляет 8,5 чел/кв.км. Следует заметить, что в республике значительная часть земель сельскохозяйственного назначения является каменистой. Их площадь составляет около 41 тыс. га. Более 25 тыс. га переувлажнены, 5,2 тыс. га заболочены, 26,2 тыс. га подвержены другим негативным процессам.

В РСО-Алания в настоящее время ведется работа по формированию интегрированных структурных образований. Предполагается объединить в единый производственно-технологический комплекс производителей сельскохозяйственной продукции, а также перерабатывающие и обслуживающие предприятия.

В Республике Северная Осетия-Алания общая площадь на 01.01.2011 года составила 298,4 тыс. га, в т.ч. пашня - 182,6 тыс. га или 61,2 %.

За период с 1994г. по 2010г. площадь сельскохозяйственных угодий в республике сократилось на 20,7% в т.ч. пашня - на 11,7, сенокосы - на 21,6, многолетние насаждения - на 30,8 и пастбища - на 30,8%.

Основными землепользователями в РСО-Алания все еще остаются сельскохозяйственные предприятия общественного сектора (табл. 1).

Таблица 1. Распределение сельскохозяйственных угодий по категориям землепользователей в РСО-Алания

Землепользователи 1990г. 2005г. 2010г.

тыс. га % тыс.га % тыс.га %

Общественный сектор 355,2 91,3 238,2 69,7 298,4 70,0

Крестьянские (фермерские) хозяйства 2,0 0,5 23,7 6,8 50,3 6,9

Население, включая приусадебные земли 19,5 5,2 32,9 9,5 18,8 23,1

Всего по республике 376,7 100,0 341,9 100 367,5 100

В республике площадь сельскохозяйственных угодий, используемая предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством, составляет 298,4 тыс.га, в том числе пашня - 182,6 тыс.га. или 61,2%.

Доля этой категории хозяйств к концу 2010 года в общей площади земель сельскохозяйственного назначения составила около 70%. Одновременно земли в ведении крестьянских (фермерских) хозяйств возросли за 10 лет в четырнадцать раз, однако их доля не превышает 6,9%.

РСО-Алания по плотности населения в Российской Федерации занимает одно из первых мест, а по наличию пашни на душу населения одно из последних - 0,27 га.

Низкий уровень обеспеченности земельными ресурсами и нахождение почти половины сельскохозяйственных угодий в горной зоне повышает актуальность проблемы рационального и эффективного использования всех земельных угодий, сохранения и улучшения их плодородия.

За последние годы в РСО-Алания, как показали результаты исследований, произошло заметное ухудшение показателей, характеризующие качественное состояние почв. По информации Комитета РСО-Алания по земельным ресурсам и землеустройству, 216 тыс.га земель или 27 % от общей площади подвержены водной эрозии, 350 тыс.га (45 %) - являются эрозионно-опасными. Кроме того, дефляционным процессам подвержены более 77 тыс.га. В настоящее время 145 тыс.га пашни или более 70% содержат низкий процент гумуса. Его потери в республике ежегодно составляют 200250 тыс.т., ущерб оценивается в сумме 200 млн. рублей. Сложившаяся ситуация вызывает объективную необходимость коренного улучшения земельных угодий и организации действенного контроля за экологическим их состояния.

Таблица 2. Динамика производства продукции сельского хозяйства на 100 га земел ьных угодий в PCO -Алания

Показатели Годы 2009 г. в %к 1990 г.

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1. Произведено валовой

продукции (в сопостав имых

ценах 2002 г.), тыс. руб.:

на 100 га с.-х. угодий 45,3 25,4 19,1 25,0 22,0 22,0 19,2 19,8 18,9 18,8 20,1 17,3 38,2

на 100 га пашни 75,6 60,1 31,7 40,8 36,0 36,1 35,8 35,9 33,4 31,2 34,2 33,2 43,9

3. Произведено продукции

растениеводства на 100 га

пашни, ц:

зерна 256,0 143,6 765,0 134,0 126,0 125,0 278,4 216,1 199,8 299,5 520,4 457,5 178,8

картофеля 608 119 95 57 64 87,5 86,1 84,1 87,6 93,7 130,4 161,3 26,5

овощей 326 74 41 24 26 36,0 30,6 27,7 18,0 26,1 32,8 40,0 12,3

4. Произведено продукции

животноводства, ц :

на 100 га с.-х. уч. молока, мяса, всего 506 277 171 162 171 170 169 158 140 133 142 152 30,1

на 100 га посевов зерновых культур 205 48 33 35 36 33 30 45 36 35 32 35 17,1

яиц, тыс. шт. 45,3 24,5 21,1 19,1 16,8 15,2 16,5 18,3 21,5 22 25 23,8 52,6

За исследуемый период, как это видно из таблицы 2 производство основных продуктов сельского хозяйства на 100 га сельскохозяйственных угодий в республике сократилось.

Урожайность основной сельскохозяйственной культуры - зерновых сократилось на 21,5%, более чем на 30,0% уменьшился сбор с одного гектара подсолнечника, возросла урожайность только по овощным культурам - на 9,6%.

В трех субъектах Северо-Кавказского федерального округа урожайность зерновых культур в 2009 году составила до 30 ц. В эту группу вошли республики Дагестан, Карачаево-Черкесская, Ингушетия, а Северная Осетия-Алания, Ставропольский край и Кабардино-Балкария попали в группу свыше 30 (табл. 3).

Таблица 3. Группировка субъектов Северо-Кавказского федерального округа

Группы субъектов по урожайности, ц Средняя урожайность Количество субъектов Субъекты

до 20 17,0 1 Республика: Чеченская республика

20,01 -30,0 21,7 3 Республики: Дагестан, Карачаево-Черкесская, Ингушетия

свыше 30 36,3 3 Республики: Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская, Ставропольский край

Структурные изменения в землепользовании и производстве продукции обусловили изменения и в уровне эффективности использования земли в разных кате-

гориях хозяйств (табл. 4).

Таблица 4. Производство продукции в расчете на 1 гектар пашни в РСО-Алания по категориям хозяйств (в текущих ценах), тыс.руб.

Годы Сельскохозяйственные предприятия Крестьянские (фермерские) хозяйства Личные подсобные хозяйства

Валовая продукция в т.ч. продукция Валовая продукция в т.ч. продукция 1 Валовая продукция в т.ч. продукция

растениеводства живот ново-дства растениеводства животноводства растениеводства живот ново-дства

2000 4,3 2,7 1,6 9,9 4,7 5,2 168,2 52,4 115,8

2001 5,6 3,8 1,8 13,2 7,2 6,0 117,0 48,0 69,0

2002 5,1 3,0 2,1 19,9 10,9 9,0 298,2 102.3 195,9

2003 5,2 2,9 2,3 22,1 11,4 10,7 383,6 148.2 235,4

2004 7,6 5,8 1,8 32,2 19,1 13,1 491,0 187,0 304,0

2005 6,3 3,4 2,9 36,6 22,4 14,2 564,3 199,8 364,5

2006 9,3 5,1 4,2 37,7 23,6 14,1 597,8 207,3 390,5

2007 8,9 5,2 3,7 38,5 26,0 12,5 583,5 210,6 382,9

2008 9,4 5,8 3,6 39,1 26,8 12,3 585,4 211,5 373,9

2009 9,6 6,1 3,5 39,8 27,1 12,7 590,5 213,0 277,5

Приведенные показатели свидетельствуют о том, что эффективность использования земли в хозяйствах населения заметно превышает другие категории хозяйств. В динамике, производство валовой продукции на гектар пашни растет во всех категориях хозяйств, но темпы его роста в сельскохозяйственных предприятиях существенно отстают как от крестьянских (фермерских) хозяйств, так и хозяйств населения.

Решающую роль в более высокоэффективном использовании земли в хозяйствах населения сыграло более ответственное отношение к земле. Значительную часть своего дохода населения, как известно, получают из своего приусадебного участка. Вместе с тем следует заметить, что в крестьянских (фермерских) хозяйствах эффективность использования земли могла бы быть еще выше, если бы они в полной мере были обеспечены необходимой сельскохозяйственной техникой. Это обстоятельство не позволяет им внедрить прогрессивные, научно обоснованные технологии производства продукции, в свою очередь это сдерживает процесс повышения эффективности использования земли. Более благоприятными условиями для ее роста располагают сельскохозяйственные предприятия, размеры которых позволяют внедрять современные технологии, научно-обоснованные севообороты, что обеспечивает более эффективное использование земельных ресурсов. Однако острая нехватка финансовых ресурсов, слабая материально-техническая база, низкий уровень материальной заинтересованности работников, практически лишают их этой возможности. Основные виды сельскохозяйственной продукции, которые производятся крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - зерно, картофель, мясо, молоко. Эта категория хозяйств испытывают значительные сложности не только с обеспечением необходимой техникой, но и с приобретением минеральных удобрений, гербицидов, кормов. Такая ситуация сказывается негативно на производственных показателях, на конечные финансовые результаты.

Фермеры Республики Северная Осетия-Алания имеют те же трудности, что и во многих других регионах страны. Это недостаточная государственная поддержка, нехватка техники, недостаточное количество пастбищ и сенокосов, высокие ставки по кредитам, высокая изношенность техники. Сложной для них являются вопросы со сбытом произведенной продукции. Предприятия переработки и потребительская кооперация республики не охватывают большую часть фермерских хозяйств и личных подворий по закупке излишков продукции, главная причина нехватка финансовых средств. Закупочные цены, которые они предлагают, по сравнению с рыночными значительно ниже, большие задержки и с расчетами. В то -же время перерабатывающие предприятия республики, которые сохранились, испытывают потребность в сырье.

Следует отметить положительный опыт кооперации в племхозе «Украина», Моздокского района. В хозяйстве хорошее развитие получили подсобные промышленные производства. В счет сданной продукции, владельцев личных подворий предприятия обеспечивают дешевыми кормами.

Проблема рационального использования земель, зависит от многих факторов природных; естественно-исторических; и социально-экономических. Это вызывает необходимость комплексного подхода к организации эффективного землепользования. Среди них, одним из решающих является интенсификация землепользования. Интенсификация призвана обеспечивать постоянное увеличение объема производства продукции, как главного источника удовлетворения потребностей населения

продуктами питания. Увеличение производства продукции при минимуме затрат прошлого овеществленного и живого труда на единицу продукции выступает в качестве главного критерия роста экономической эффективности сельскохозяйственного производства.

Повышение эффективности агропромышленного производства и АПК в целом не только способствует укреплению продовольственной базы и росту благосостояния населения, но и обеспечивает увеличение накоплений для создания и развития материальной основы, всесторонней интенсификации производства, требующей дополнительных вложений.

Известно что, главной составляющей плодородия является гумус, снижение содержания гумуса лишь на 1% приводит к снижению урожайности, например зерновых культур в среднем на 5-6 ц/га. Среди факторов интенсификации использования земли наиболее эффективным в восстановлении и сохранении положительного баланса гумуса в почве является применение органических и минеральных удобрений. Так, начиная с 90-х годов, в сельском хозяйстве республики количество вносимых удобрений начало сокращаться. Ситуация несколько улучшилась в ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг.

Поставка минеральных удобрений в 2009 году по сравнению с 2000 годом увеличились на 44,0%. В результате количество внесенных удобрений возросло почти на 26%. На 12,3% увеличилось и количество внесенных органических удобрений. По другим агротехническим мероприятиям, их объемы работ за рассматриваемые годы заметно сократились. Однако следует отметить, что количество внесенных удобрений хотя и увеличилось, оно в несколько раз меньше, чем требуется для получения высоких урожаев. Если в среднем по стране количество внесенных минеральных удобрений заметно возросло, то в РСО-Алания их стали вносить меньше. Так, если в 2000г. их количество составило 2,5 тыс.т., то в 2009г. - 1,4 тыс.т. В расчете на один гектар посева этот показатель несколько возрос. Однако это явилось следствием сокращения посевных площадей. В республике минеральные удобрения в 2009г. были внесены на 44 % посевов. Если внесение минеральных удобрений в республике за 2000-2009гг. сократилось, то органических наоборот увеличилось. В 2009 г. составил лишь 0,23%. Таким образом, для повышения плодородия почв, следовательно, и эффективности земельных угодий, в республике следует обеспечить существенное увеличение количества выносимых как органических; так и минеральных удобрений (табл. 5).

В связи с выше перечисленными неблагоприятными факторами использования земельных ресурсов республики, целесообразно разработать целевую программу «Плодородие почв» и обеспечить ее необходимыми финансовыми ресурсами.

Важным направлением роста интенсивности земледелия является внедрение ресурсо-энергосберегающих технологий, которые предполагают внесения необходимого количества минеральных и органических удобрений, внедрение интенсивных сортов возделываемых культур, применение гербицидов, рост уровня механизации производственных процессов, проведение всех технологических операций качественно и в оптимальные сроки. Эффективность внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий подтверждается данными (табл. 6).

Таблица 5. Внесение минеральных и органических удобрении под в сельскохозяйственных организациях РСО-Алания

посевы

Годы 2009г.

Показатели в%к

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2000г.

Минеральные удобрения

Внесено минеральных удоб-

рений (в пересчете на 100% питательных веществ) всего, 2,5 2,8 3,3 2,7 2,0 1,4 1,7 1,5 2,2 1,4 56,0

тыс. тонн

на гектар посева, кг всей посевной площади 17,1 19,0 24,0 19,0 15,0 13,0 17,6 19,0 30,0 21,0 122,9

зерновые культуры (без кукурузы) 11 24 33 26 17 17 15 10 21 12 109,1

овощебахчевые культуры 0,0 7 11 8,0 17,0 10,0 3,6 21,0 27,0 16,0 228,6

картофеля 0,3 112 119 162 188 118 161,1 183,0 157,0 122,0 40,6

кормовых культур 0,3 6,0 7,0 5,0 2,0 2,0 1,6 5,0 7,9 4,0 133,3

Удельный вес площади с вне-

сенными минеральными удобрениями во всей посев- 28 34 38 33 25 20 30 34 44 32 114,3

ной площади, %

Органические удобрения

Внесено органических удобрений всего, тыс. тонн 12,5 17,2 23,8 3,1 22,0 10,0 5,2 0,0 12,7 16,0 12,8

На один гектар, т: все посевной площади 0,1 0,1 0,2 0,02 0,2 0,1 0,1 0,0 0,2 0,2 20,0

зерновые культуры (без кукурузы) - - 0,0 - 0,04 0,04 0,05 0,0 0,01 0,0 -

подсолнечника - - 0,0 - 0,04 0,04 0,05 0,0 0,01 0,0 -

овощебахчевых культур - - 0,0 - 0,1 0,0 - - - - -

картофеля - 0,7 0,02 0,6 0,2 - - - - - -

кормовых культур 0,1 0,3 0,5 0,05 0,4 0,2 0,04 - 0,7 0,9 90,0

Удельный вес площади с вне-

сенными органическими удобрениями во всей посев- 0,5 0,2 1,5 0,2 4,5 1,2 1,1 0,0 3,6 0,2 40,0

ной площади, %

Таблица 6. Экономическая эффективность интенсивных ресурсосберегающих технологии возделывания основных сельскохозяйственных культур

в РСО-Алания

Озимая пшеница Кукуруза на зерно Картофель

Культуры Показатели Обычная технология Интенсивная ресурсосберегающая технология Интенсивная к обычной в % Обычная технология Интенсивная ресурсосберегающая технология Г Интенсивная к обычной в % Обычная технология Интенсивная ресурсосберегающая технология Интенсивная к обычной в %

Урожайность, и 24,0 45,6 190,0 29,1 60,5 207,9 110 290,0 263,6

Стоимость валовой продукции с 1 га, руб. 7140 13600 190,5 7050 17820 252,8 68200 17090 0 250,6

Производственные затраты на 1 га, руб. 6180 7890 127,7 6250 7805 124,8 54490 75230 138,1

Себестоимость 1 ц, руб. 262 158 693 218 123 56,4 552 281 50,9

Чистый доход на 1 га, руб. 1145 5880 513,5 861 7426 869,5 5390 66540 1234,5

Уровень рентабельности, % 17,8 86,5 4,8 раз 14,5 110,5 7,6 раз 10,4 140,0 13,5 раз

Однако, несмотря на очевидную высокую эффективность интенсивных энергосберегающих технологий, все еще в республике не нашли широкого применения. Ресурсосберегающие технологии на возделывании озимой пшеницы широко используется, в частности, в ОПХ «Октябрьское» Моздокского района, на возделывании кукурузы на зерно в ООО «Ираф-Агро», картофеля в ООО «Кадгарон-Агро» Ардонского района.

Приведенные показатели свидетельствуют о том, что внедрение интенсивных энергосберегающих технологий является важнейшим фактором роста экономической эффективности использования земельных ресурсов в РСО-Алания.

Из данных таблицы 6 видно, что стоимость валовой продукции с 1 га. при интенсивных ресурсосберегающих технологиях возрастает при возделывании озимой пшеницы в 1,2 раза, кукурузы на зерно - в 2,5 раза, картофеля в 2,5 раза. Себестоимость 1 ц. продукции снижается по озимой пшенице на 39,7%, кукурузе на зерно -на 43,6%, картофелю - на 49,1%. Рентабельность возрастает в 4,8, 7,6 и 13,5 раза соответственно.

Один из наиболее действенных факторов интенсификации земледелия - орошение. На сегодняшний день в РСО-Алания площадь орошаемых земель составляет 76715 га., из них было полито 34463 га. Практика свидетельствует о том, что в комплексе с другими факторами орошение создает наиболее благоприятные условия

для возделывания сельскохозяйственных культур, уменьшения их зависимости от стихийных сил природы. Без мелиорации земель любые капитальные вложения в земледелие не смогут дать необходимого эффекта. В полной мере это относится и к сельскому хозяйству РСО-Алания.

Одной из основных причин неполного использования орошаемых земель в РСО-Алания является практически полный износ лотковой сети. Лотки внутрихозяйственной сети продолжительное время не ремонтируются. Общая протяженность лотковой сети в республике в настоящее время составляет - 676,5 км., в т.ч. железобетонные - 620,6 км. В республике исправных лотковых сетей 13,8 %, требуют капитального ремонта - 11,8 %, требуют ремонта - 46,4%, требуют реконструкции -11,9%.

Таблица 7. Характеристика лотковых сетей по формам собственности

в РСО-Алания

Форма собственности Всего лотковых сетей Из них:

исправных требуют 0 е-монта требуют капитального ремонта требуют реконструкции требуют текущего ремонта проведен капитальный ремонт

Федеральная 12 - 8 1 - - 3

Республиканская 191 28 86 23 24 29 1

Итого 203 28 94 24 24 29 4

Первостепенное значение для эффективного использования орошаемых земель имеет обеспеченность соответствующими техническими средствами.

В последние годы уровень обеспеченности хозяйств исправной дождевальной техникой неуклонно падает. За последние 10 лет ни одной новой дождевальной машины не поступало. Сейчас в хозяйствах осталось только 52 машины, в том числе 17 ед. «Фрегат» и 2 «Кубань». Имеющейся поливной техникой можно полить не более 25 тыс. гектаров посевов при условии наличия горюче-смазочных материалов, тракторов и запасных частей. Для охвата поливами 43-45 тыс. га орошаемых земель по подсчетам требуется дополнительно 170 машин. Дождевальной техникой обеспечено только 19876 гектаров орошаемых земель, что составляет только 25% от нормативной потребности. Это является одной из основных причин того, что большие массивы орошаемых земель остаются не политыми. На сегодняшний день в республике имеется только 21 исправных дождевальных машин, что в 9,5 раза меньше, чем в 1990г. Значительная часть их существенно изношена (табл. 8).

Таблица 8. Наличие и состояние дождевальной техники в сельскохозяйственных предприятиях РСО-Алання

Годы Наличие всего, шт. В т.ч. исправных

1990 502 360

1995 486 315

2000 196 102

2001 198 96

2002 176 91

2003 164 90

2004 124 88

2005 114 87

2006 97 80

2007 47 47

2008 52 21

2009 52 21

2010 52 21

Низкий уровень обеспеченности сельскохозяйственных организаций республики техникой крайне негативно влияет на эффективность использования земельных ресурсов. Нарушаются оптимальные сроки проведения работ по посеву, обработке и сбору урожая. Несвоевременное и не качественное выполнение технологических операций по возделыванию культур приводят к потерям урожая, а следовательно, к росту трудовых и материальных затрат на единицу продукции. Для более полного обеспечения сельского хозяйства республики соответствующей техникой, по нашему мнению, необходимо осуществить следующие мероприятия:

- увеличить государственные и частные инвестиции в сельское хозяйство, финансирование отрасли осуществлять по целевому принципу под определенные программы;

- расширить сеть машинно-технологических станций, создать их в каждом районе;

- шире использовать возможности лизинга сельскохозяйственной техники.

Таким образом, основными направлениями интенсификации земледелия в современных условиях следует считать повышение плодородия почв за счет роста количества вносимых органических и минеральных удобрений, применение энергоресурсосберегающих технологий, повышение уровня механизации производства, совершенствование материально - технической базы, расширение орошаемых земель. Известно, что значительная часть земель сельскохозяйственного назначения в РСО-Алания расположена в зоне рискованного земледелия, их мелиоративное улучшение должно быть одним из основных приоритетов в аграрной политике республики.

Для повышения эффективности использования орошаемых земель в РСО-Алания необходимо, во-первых, приобрести специализированную технику, и за счет этого обеспечить проведение поливов в оптимальные сроки и качественно, во-

вторых^ возделывать на орошаемых землях сельскохозяйственные культуры, обеспечивающие более высокую эффективность производства на этих площадях; в-третьих, широко внедрять прогрессивные способы полива сельскохозяйственных культур.

В республике, по нашему мнению, целесообразно разработать научно-обоснованную стратегию восстановления и дальнейшего развития орошаемого земледелия.

В системе мер повышения эффективности использования земельных ресурсов одним из важнейших направлений является разработка и внедрение более совершенной структуры землепользования и посевных площадей.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что республика располагает значительными резервами для совершенствования структуры землепользования, а, следовательно, и для повышения эффективности использования земли. За исследуемые годы в землепользовании хозяйств республики произошли лишь негативные изменения.

Площадь сельскохозяйственных угодий в РСО-Алания за исследуемый период сократилась на 47,5 тыс.га или на 12,5%, площадь пашни на 9,4 тыс. га или на 9,5%, площадь многолетних насаждений - на 3,3 тыс. га или на 30,1%, площадь пастбищ на 10,7 тыс. га или 8,7%.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий на перспективу в республике предлагается изменить незначительно. Она составит примерно 320-325 тыс. га. Наибольшие изменения в структуре сельскохозяйственных угодий произойдут по площади многолетних насаждений. По программе развития сельского хозяйства республики на 2008-2012гг. планируется увеличить их площадь на 4,2 тыс. га: с 7,8 до 12 тыс. га. Доля многолетних насаждений возрастает с 2,4% до 3,7%. Площади многолетних насаждений расширяется за счет сокращения площади пашни на 2,7 тыс. га, сенокосов на 0,3 тыс. га и пастбищ на 1,8 тыс. га.

Для повышения эффективности использования земельных угодий в республике, прежде всего, следует улучшать использование пашни. С этой целью необходимо, во-первых, повысить коэффициент использования пашни и, во-вторых, совершенствовать структуру посевных площадей. Исследования свидетельствуют о том, что коэффициент использования пашни в хозяйствах республики не превышал 0,93. Ежегодно не использовалось 13-15 тыс. га пашни. В настоящее время эта площадь составляет 7-8 тыс. га. Примерно 2,6-3,0 тыс. га. в республике используется под пары.

В РСО-Алания в настоящее время на площади посевов преобладают зерновые культуры, на их долю приходится свыше 50%. На долю кормовых культур приходится от 32,6% до 38,0%. Небольшой удельный вес в посевах приходится на технические культуры (от 3,5% до 8,2%), картофель - 3,8-4,2%, овощи и бахчевые - 2,62,7%. В посевах зерновых преобладает озимая пшеница, на которую приходится 4045% площади зерновых, на кукурузу приходится 27-31%.

Такая структура посевных площадей в республике сложилась в связи большим спросом на рынке зерна. В РСО-Алания функционировали ряд крупных спиртопро-изводящих заводов. Однако в настоящее время многие из них прекратили свою деятельность. Под другими культурами площади посева снизились. В годы высокого

спроса на зерно, на продовольственном рынке республики произошло заметное снижение реализационных цен на эту продукцию.

На перспективу в республике площади посевов под зерновыми культурами, по нашему мнению, следует несколько уменьшить. Однако зерновое производство должно остаться ведущей отраслью. Доля посевов зерновых культур должна составлять около 53-55% от общей площади посева. Определенные изменения необходимы и в структуре посевов зерновых культур. Площадь посева кукурузы на зерно, на наш взгляд, следует довести до 48-50 тыс. га. При этом одновременно снизив площади под озимой пшеницей до 34-36 тыс. га. Расширение посевных площадей под кукурузой на зерно позволит существенно укрепить кормовую базу для развития животноводства, а также улучшить обеспечение Бесланского маисового комбината собственным сырьем (табл. 9).

Таблица 9. Предлагаемая структура посевных площадей сельскохозяйственных культур в РСО-Алания (по всем категориям хозяйств)

Виды культур 2009 г. Рекомендуемая

тыс. га % тыс. га %

Зерновые всего 124 74,0 98 55,7

в т.ч. оз. пшеница 40,7 24,3 38 21,6

Кукуруза 63,2 37,7 52 29,5

Технические всего 8,0 4,8 11 6,3

в т.ч. подсолнечник 3,3 2,0 8 4,5

Картофель 7,4 4,4 8,5 4,8

Овощи 1,8 5,5 5,5 3,1

Кормовые всего 24,9 15,9 53 30,1

Вся посевная площадь 167,9 100 176 100

Одно из важных направлений совершенствования структуры посевных площадей в РСО-Алания - расширение посевов под техническими культурами, картофелем, овощами и бахчевыми. Увеличение посевов под этими культурами диктуется необходимостью более полного обеспечения населения республики собственной продукцией, а также перерабатывающих предприятий сырьем. Поэтому площадь посева технических культур целесообразно довести до 12 тыс. га, в том числе подсолнечника до 9 тыс. га, площадь под картофелем увеличить до 8-8,5 тыс. га., овощей до 5,5 тыс. га.

Площадь под кормовыми культурами должна быть не менее 53-55 тыс. га. При условии эффективного использования кормовых, а также естественных кормовых угодий - сенокосов и пастбищ, это в основном будет соответствовать уровню потребности животноводства в кормах.

РСО-Алания делится на 8 административных районов. С учетом реально сложившихся природно-климатических условий, нами для каждого из них разработана структура посевных площадей. При ее разработке учитывалось соотношение между различными группами культур: зерновые, технические, кормовые и т.д. Изменение

площади под отдельными культурами было увязано с конкретными почвенно-климатическими условиями каждого района. Мы считаем, что предлагаемые соотношения между отдельными культурами являются более рациональными. Они будут способствовать более эффективному использованию пашни, повышению урожайности сельскохозяйственных культур, обеспечению потребности республики продуктами растениеводства.

Рекомендуемая структура посевных площадей позволит ввести посевы промежуточных культур на площади от 40 до 50% пашни. Это хозяйствам республики позволит увеличить производство высококачественных и сбалансированных кормов, более продолжительное время обеспечивать животных зелеными кормами. Интенсификация севооборотов будет способствовать увеличению выхода кормовых единиц с 1 га площади на 20-25 ц, переваримого протеина на 2,0-3,0 ц обменной энергии от 30 до 87 ГДж.

Для РСО-Алания одной из наиболее актуальных проблем является использование горных земель. Степень хозяйственного их использования за годы реформ значительно снизилось. Валовая сельскохозяйственная продукция, произведенная в горной зоне, не превышает в общереспубликанском объеме 5-6%. В значительной мере это связано со сложными природно-климатическими и экономическими условиями. Утрата традиционных систем горного землепользования привели к интенсивной деградации почвенного покрова, развитию эрозионных процессов и, в конечном счете, - низкой продуктивности земель. Отличительные особенности горных земель - маломощность плодородного слоя почвы, засоренность камнями, мелко-контурность участков и, как следствие этого, постоянная опасность деградации почвенного покрова под воздействием применения неприспособленных к таким условиям тяжелых машин и слабоманевренных орудий.

Решение проблемы рационального использования горных земель возможно лишь при крупных капитальных вложениях. В связи с этим, в республике, по нашему мнению, следует пересмотреть инвестиционную политику, переориентировать ее на освоение горных земель, на развитие инфраструктуры горных территорий.

В горной зоне требует своего решения форма собственности на землю и способов хозяйствования. Опыт организации крестьянских (фермерских) хозяйств в горной зоне позволяет сделать вывод о том, что земля должна оставаться в государственной собственности. Земельные участки могут передаваться в долгосрочную аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вместе с тем, необходима государственная поддержка и крупных товаропроизводителей. Земли, закрепленные за общественными хозяйствами, целесообразно передать им в бессрочное пользование. Это будет способствовать повышению ответственности за сохранение и воспроизводство плодородия.

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей горной зоны следует установить льготное налогообложение в первые 3 года хозяйствования. Горные хозяйства должны иметь гарантированную государственную поддержку в виде льготных кредитов, льготных цен на продукцию с учетом ее экологической чистоты. В республике следует провести ревизию всех сельскохозяйственных угодий в горной части с целью закрепления их за новыми собственниками.

В решении проблем рационального землепользования важное значение принадлежит государственному регулированию землепользования. Оно, по нашему мнению, должно быть направлено на реализацию следующих основных задач:

- повышение плодородия почв;

- обеспечение использования земли по целевому назначению;

- проведение работ по освоению новых земель, перевод несельскохозяйственных земель в земли сельскохозяйственного назначения;

- перевод малопродуктивных сельскохозяйственных угодий в более высокопродуктивные;

- полное использование всех имеющихся площадей сельхозугодий;

- рост производства сельскохозяйственной продукции в расчете на единицу земельной площади;

- защита земель от загрязнения, сохранение природной среды;

- увеличение производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Одним из наиболее значимых функций государственного управления за использованием земельных угодий является контроль за их использованием и охраной.

В республике следует выявить неиспользуемые земли, а также подготовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения. Целесообразно разработать землеустроительные проекты перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц.

Необходимо также разработать программы защиты земель от деградации и других негативных явлений, их восстановления, перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий.

Важным составляющим в механизме управления использованием земельных ресурсов является проведение государственного мониторинга земель и землеустройство.

В задачи государственного мониторинга земель, в частности, входят своевременное выявление и оценка изменений состояния земель, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, информационное обеспечение ведения земельного кадастра, контроль за использованием и охраной земель, землеустройства, а также других функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, обеспечения граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В сложившейся ситуации, когда большинство сельхозтоваропроизводителей являются убыточными, многие проблемы, связанные с охраной и сбережением сельхозугодий остаются нерешенными. Основная причина - нехватка средств финансирования, как из федерального, так и регионального бюджета. В связи с этим, возникает необходимость искать другие источники финансирования. В этих условиях заметную роль может играть страхование сельскохозяйственных угодий. Страховые

платежи могут в значительной мере компенсировать ущерб, быть источником финансирования землевосстановительных работ.

В основу страхования сельскохозяйственных земель, по нашему мнению, должны быть заложены следующие принципы:

- в законодательном порядке ввести обязательное страхование земель сельскохозяйственного пользования от возможной потери их качественного состояния, загрязнения, эрозии и т.п. в результате воздействия природно-техногенных факторов;

- задействовать единую общегосударственную систему страхования земель, желательно через специально созданную государственную страховую компанию, которая осуществляла бы свою деятельность на бесприбыльной основе;

- независимо от регионов страны и кадастровой стоимости земель, размер страховой ставки должен быть единым, а страховое возмещение должно быть 100% от понесенного ущерба;

- суммы нанесенного ущерба от природно-техногенных факторов должны определяться специально созданными комиссиями в каждом субъекте федерации, при этом в зависимости от площадей сельхозугодий комиссии может быть несколько;

- кроме указанной системы страхования сельскохозяйственных земель, государство может не только сохранить все уже действующие, но и предусмотреть новые субсидии и дотации сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Для стимулирования эффективного землепользования за счет средств выделяемых из федерального и регионального бюджета, считаем целесообразным, создавать премиальный фонд (поощрительный). В зависимости от суммы сформированного на данный год фонда, региональные органы управления сельским хозяйством могут корректировать размер поощрения в ту или иную сторону. Сумма премии (поощрения) между работниками организации должны распределяется по предварительно, утвержденному администрацией положению. Она должна устанавливаться с учетом результатов деятельности структурных подразделений предприятия, их вклада в общехозяйственные результаты. Мы считаем, что это в значительной мере будет стимулировать в повышении эффективности землепользования.

Определенные стимулы, по нашему мнению целесообразно устанавливать и за восстановление загрязненных земель. Работы, связанные с восстановлением таких земель требует больших трудовых и материальных затрат. Поэтому субъекты хозяйствования, которые восстановили такие земельные участки, следовательно, обеспечили возможность производства на этих землях сельскохозяйственную продукцию.

Землепользователи должны нести определенную ответственность за нерациональное использование закрепленных земельных участков. При условии если в течении определенного срока земля не обрабатывается, то решением суда владелец данного участка лишается своих прав на владение. Ему должна быть выплачена кадастровая стоимость земли (рыночная может быть значительно выше). Такие участки земли могут быть реализованы на аукционе или сданы в аренду. При этом собственником должно остаться государство.

Соответствующие меры ответственности к землепользователям могут быть применены за неэффективное использование сельскохозяйственных угодий.

Государственные органы управления сельским хозяйством могут применять и другие варианты стимулирования к землепользователям за рациональное использо-

вание земли, оказания поддержки в проведении культуртехнических и восстановительных работ, а также для рекультивации загрязненных земельных участков.

Выводы и предложения

1. Эффективное использование земельных ресурсов - одно из приоритетных направлений динамичного развития аграрного сектора экономики, решения проблемы продовольственной безопасности государства.

Особо важное значение имеет эффективное использование земельных ресурсов для регионов с низким уровнем обеспеченности землей, к числу которых относится и Республика Северная Осетия-Алания. В регионе в среднем на одного жителя приходится лишь 0,27 га пашни, что в 3 раза меньше, чем в среднем по стране.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что преобразования, проведенные в сельском хозяйстве, не привели к позитивным изменениям в аграрном секторе экономики, а наоборот, значительно обострило ситуацию. При осуществлении реформы основное внимание было сосредоточено на проблеме собственности на землю, вопросы же рационального и эффективного ее использования остались не решенными. В этих условиях формирование действенной системы земельных отношений в силу их многогранности и сложности потребует достаточно длительный период времени для научно-методологического ее обоснования.

2. Новые условия хозяйствования диктуют необходимость коренного изменения отношения к рациональному использованию и сохранности природных ресурсов. В первую очередь это относится к земле - одного из важнейших элементов национального богатства. Однако реформы в землепользовании, проведенные за годы рыночных преобразований без достаточно полного учета реальных условий и интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, привели к серьезным негативным последствиям. Производство некоторых важнейших видов сельскохозяйственной продукции снизилось от 25 до 40 и более процентов, что в значительной мере обострило проблему продовольственной безопасности страны, как целом, так и отдельных ее регионов.

3. С целью более активного влияния на развитие земельных отношений в республике необходимо разработать региональную систему управления рынком земли. Важными ее составляющими, по нашему мнению, должен быть механизм оценки земель, осуществления залоговых операций, аренда земель, государственный контроль за качеством, целевым и рациональным использованием земельных ресурсов и т.д. Это позволит обеспечить более рациональное и эффективное использование земельных ресурсов в регионе.

4. В РСО-Алания основными землепользователями являются крупные сельскохозяйственные организации. В связи с этим, в республике необходимо полнее задействовать имеющиеся внутренние резервы для роста эффективности землепользования, которые можно объединить в три группы: организационно-управленческие (оптимальная система управления и организационная структура, наиболее выгодные каналы реализации продукции, рациональная организация производства и труда); технико-технологические (эффективное использование сельскохозяйственной тех-

ники, применение новейших технологий, оптимизация структуры производства); социально-экономические (отношения собственности на землю, развитие и совершенствование внутрихозяйственного расчета).

Одновременно следует усилить государственную поддержку эффективного землепользования. Финансовую поддержку, по нашему мнению, в основном следует оказывать эффективно работающим и рационально использующим землю сельскохозяйственным организациям независимо от организационно-правовой формы хозяйствования. Перераспределение земель преимущественно осуществлять в пользу этих формирований.

5. В условиях низкой землеобеспеченности и высокой плотности населения одним из реальных путей повышения эффективности использования земли, как свидетельствует опыт ряда хозяйств республики, является развитие арендных отношений в землепользовании, в рамках крупных сельскохозяйственных предприятий.

При образовании арендных коллективов необходимо обеспечивать их оптимальные размеры. В республике при выращивании зерновых, технических и кормовых культур рекомендуется их формировать с площадью 1000-1200 га и количеством работников 20-25 человек, преимущественно механизаторов.

6. Новые условия хозяйствования предполагают развитие различных организационно-правовых форм хозяйствования. Однако, как показали исследования, они все еще мало заботятся о сохранении и воспроизводстве земельных ресурсов. Землепользователи практически не несут ни юридической, ни экономической ответственности за их сохранность и рациональное использование. В республике, по нашему мнению, целесообразно провести инвентаризацию и паспортизацию земельных угодий, по итогам которых выдать всем землевладельцам и землепользователям земельные паспорта с указанием основных параметров плодородия и экологического состояния выделяемых участков земли, применяемой системы земледелия и экономической оценки. При этом важно предусмотреть механизм сохранения и воспроизводства земельных ресурсов.

С этой целью, следует считать целесообразным установить штрафные санкции за ущерб, наносимый производству в результате исключения из оборота земель сельскохозяйственного назначения, их деградации, ухудшения без объективных причин их продуктивных качеств, нерационального использования.

7. Одним из наиболее существенных резервов повышения эффективности ис-пользованияземельных ресурсов в республике является разработка и внедрение более совершенной структуры посевов. В связи с этим, предлагаем внедрить структуру посевов, разработанные нами для каждого района республики с учетом их природно-климатических условий.

В частности посевы кукурузы на зерно до 55,7 тыс.га. Важным направлением совершенствования структуры посевов является расширение их под техническими культурами (до 11 тыс. га), картофелем (до 8,5 тыс. га), овощами (до 5,5 тыс. га) и кормовыми (до 5,3 тыс. га). Это будет способствовать во-первых, более полному удовлетворению населения республики собственной продукцией, во-вторых, обеспечению перерабатывающих предприятий сырьем, а животноводство - кормами.

8. С целью прекращения дальнейшей деградации и повышения плодородия пахотных земель, а так же обеспечения их воспроизводства. В организациях сель-

ского хозяйства республики необходимо шире внедрять интенсивные технологии, восстановить систему применения минеральных и органических удобрений, провести комплекс противоэрозионных, лесозащитных и мелиоративных работ, обеспечить перевод земледелия на ландшафтную систему, которая в условиях республики обеспечивает высокую продуктивность сельскохозяйственных угодий, почвозащитность, ресурсо- и энергосбережение, экологическую безопасность.

Целесообразно, по нашему мнению, разработать в республике целевую программу «Плодородие»

9. Важное направление эффективного использования земельных ресурсов в РСО-Алания - реконструкция и восстановление работоспособности оросительных систем и сооружений. Учитывая ограниченные возможности для расширения орошаемых площадей рекомендуется использовать их в основном для размещения наиболее отзывчивых на полив культур (зерновые, многолетние травы, корнеплоды).

В диссертационной работе обосновывается система мероприятий, которая будет способствовать расширению орошаемых земель и повышению эффективности их использования в республике.

10. С целью более рационального использования земельных угодий крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, наряду с возделыванием озимой пшеницы и кукурузы, этой категории землепользователей целесообразно осваивать также технологии выращивания таких культур как картофель, подсолнечник, гречиха, плодовые и т.д. Практика свидетельствует о том, что по рентабельности эти культуры значительно превосходят зерновые. В связи с низким уровнем технологической оснащенности крестьянских (фермерских) хозяйств, целесообразно за счет средств лизинга создать районные или межрайонные машинно-технологические станции которые обслуживали бы и эту категорию сельхозтоваропроизводителей.

11. В Республике Северная Осетия-Алания одной из наиболее острых проблем рационального использования земельных ресурсов является использование земель в горной части, которая занимает более 50% всей ее территории. Степень хозяйственного использования горных земель, как показывает практика является исключительно низким. Так, в производстве валовой сельскохозяйственной продукции доля горных хозяйств республики составляет менее 5,0%. В связи с этим, в этой части республики следует провести мониторинг всех пригодных для сельскохозяйственного производства земельных угодий. По его результатам закрепить за администрациями местного самоуправления земли тех сельскохозяйственных организаций, которые за последние 5-8 лет их не обрабатывают.

Создать на их базе крестьянские (фермерские) хозяйства, закрепив за ними земельные участки на правах долгосрочной, а возможно и бессрочной аренды. Одновременно важно предусмотреть создание в горной зоне соответствующей системы их обслуживания.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

? О

Научные статьи в изданиях, включенных в перечень ВАК <

1. Некоторые направления повышения эффективности использования земли в PCO-Алания // Известия Горского ГАУ, т. 46, ч. 2,2011,0,38 п.л.

2. Сравнительный анализ эффективности использования земли по категориям землепользователей в PCO-Алания // Известия Горского ГАУ, т. 48, ч. 1, 2011, 0,44 пл.

3. Экономическая сущность понятия "земельные отношения" //Региональная экономика: проблемы и решения 4.1, Нальчик, 2009, 0,17 п.л. - в соавторстве (авт. -0,09 п.л.)

4. Земельные ресурсы и их использование в РСО-Алания // Современное состояние аграрной экономики и основные направления ее развития (Международная научно-практическая конференция, посвященная 50-летию экономического факультета 7-8 апреля 2011г.), Владикавказ, 2011г., 0,38 п.л.

5. Экономическое стимулирование рационального использования земель // Институциональные преобразования в АПК (сб. науч. ст.), Ставрополь, ЮР НОЦ ИСПИ РАН, 2011,0,3 п.л. - в соавторстве (авт. - 0,2 пл.).

Лицензия: ЛР. № 020574 от 6 мая 1998 г.

Подписано в печать 17.11.2011 г. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Бумага 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,25. Тираж 100. Заказ 67.

Публикации в других изданиях

362000, Владикавказ, ул. Кирова, 37. Типография «Горский госагроуниверситет»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гасиев, Заурбек Тимурович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ

ОТНОШЕНИЙ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.

1.1. Особенности земли как главного средства производства в сельском хозяйстве.

1.2. Формирование и развитие земельных отношений.

1.3. Факторы и показатели эффективности использования земельных угодий.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ.

2.1. Тенденции развития и состояние регионального сельского хозяйства.

2.2. Состав, структура и качественное состояние земельных ресурсов республики.

2.3. Использование земельных ресурсов и факторы, влияющие на его уровень.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.

3.1. Интенсификация - основа повышения эффективности землепользования.

3.2. Совершенствование структуры земельных угодий и посевных площадей.

3.3. Государственное регулирование рационального использования земельных ресурсов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Основные направления повышения эффективности использования земельных ресурсов"

Актуальность темы исследования.

Земля - основной ресурс аграрного производства, одним из наиболее активных его элементов и материальная основа. От рационального ее использования, зависят не только количество получаемой сельскохозяйственной продукции, но и конечные финансовые результаты работы организации отрасли. Эффективное использование земли, как одного из важнейших элементов национального богатства, важное значение имеет для решения проблемы продовольственной независимости государства. В связи с этим, каждый субъект хозяйствования, независимо от формы собственности, должен постоянно заботиться об улучшении использования закрепленных за ним земельных угодий.

Новые условия хозяйствования, ликвидация государственной монополии на землю, развитие многоукладного землепользования, обусловили необходимость совершенствования земельных отношений. Однако, как показала практика, проводимые реформы оказались недостаточно подготовленными, а, в некоторых случаях, ошибочными. В результате рыночного оборота проблема эффективного использования земельных ресурсов в России существенно обострилась. Негативные процессы в земледелии привели к ухудшению качественного состояния почв и, как следствие, к снижению урожайности.

За годы реформ в сфере аграрной экономики производство ряда важнейших продуктов сельского хозяйства в стране сократилось на 30-40%. Это еще в большей мере обострило проблему продовольственного обеспечения.

Степень изученности проблемы.

Исследованию проблем реформирования земельных отношений и эффективного использования земельных ресурсов посвящены работы В.Р.

Боева, И.Н. Буздалова, В.А. Добрынина, Н.Д. Кондратьева, В.З. Мазлоева, В.В. Милосердова, A.A. Никонова, A.B. Петрикова, Б.И. Пошкуса, Б.М. Рабиновича, В.А. Тихонова, В.Я. Узуна, A.A. Шутькова и других.

Региональный аспект использования земельных ресурсов исследуется в работах Б.Б. Басаева, П.Е. Гасиева, А.Х. Дикинова, Б.А. Кумахова, A.A. Семенова и других ученых.

Высоко оценивая полученные результаты перечисленных ученых, вместе с тем, следует отметить, что до настоящего времени вопросы, связанные с собственностью на землю, остаются дискуссионными, недостаточно проработанными являются проблемы и направления повышения эффективности использования земельных ресурсов в изменившихся условиях функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Вышеизложенное и определило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и определения задач.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ. Диссертационное исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) и соответствует п. п. 1.2.33. Особенности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, в том числе воспроизводства основных фондов, земельных и трудовых ресурсов, инвестиционной деятельности, финансирования и кредитования. 1.2.36. Рынок сельскохозяйственных земель, земельные отношения в аграрном секторе экономики и сельской местности.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационной работы является развитие теоретических положений, разработка и обоснование практических рекомендаций по повышению эффективности использования земельных ресурсов.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- изучить теоретические положения развития земельных отношений и рационального использования земельных ресурсов;

- исследовать особенности реформирования земельных отношений и оборота земли в региональном сельском хозяйстве;

- провести системный анализ современного состояния земельных ресурсов и эффективности их использования в регионе;

- выявить систему факторов, сдерживающих рост эффективности использования земли;

- определить и обосновать приоритетные направления повышения эффективности использования земельных ресурсов.

Предмет исследования.

Предметом исследования являются системы земельных отношений и использование регионального фонда земельных ресурсов.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности Республики Северная Осетия^Алания.

Теоретической и методологической основной диссертационной работы послужили труды зарубежных и отечественных ученых экономистов-аграрников, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания по проблемам развития сельскохозяйственного производства, реформированию земельных отношений.

В качестве информационной базы исследования были использованы материалы Федеральной службы государственной статистики РФ по Республике Северная Осетия-Алания, Государственного земельного комитета, Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики, данные годовых отчетов предприятий сельского хозяйства PCO-Алания.

В процессе исследования были использованы следующие методы: экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, и д.р.

Научная новизна работы состоит в следующем:

- уточнены и получили дальнейшее развитие положения о социально-экономической сущности земельных отношений и реформ в условиях многоукладной экономики;

- выявлены особенности реформирования земельных отношений в условиях низкого уровня обеспеченности земельными ресурсами и высокой плотности населения;

- проведен системный анализ тенденций и современного состояния землепользования и экономической эффективности использования земельных ресурсов, позволивший выявить основные причины низкого ее уровня в республике;

- предложен оптимальный вариант структуры посевных площадей, обеспечивающий эффективное использование сельскохозяйственных угодий, наиболее полное удовлетворение потребностей населения региона в продуктах питания собственного производства;

- обоснована система экономических отношений в землепользовании в условиях многоукладной экономики, что будет способствовать совершенствованию механизма их регулирования;

- определены приоритетные направления повышения эффективности интенсивного использования земельных ресурсов, разработана система мер, направленная на более рациональное использование горных земель, занимающих около половины общей территории региона.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложены и обоснованны практические рекомендации, направленные на повышение эффективности использования земельных ресурсов.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы региональными органами Управления, сельским хозяйством при разработке стратегии развития отрасли в регионе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях Горского государственного аграрного университета, а также в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия PCO-Алания.

По теме диссертации опубликовано 5 статей, общим объемом 1,56 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гасиев, Заурбек Тимурович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Эффективное использование земельных ресурсов - одно из приоритетных направлений динамичного развития аграрного сектора экономики, решения проблемы продовольственной безопасности государства.

Особо важное значение, эффективное использование земельных ресурсов имеет для регионов с низким уровнем обеспеченности землей, к числу которых относится и Республика Северная Осетия-Алания. В регионе в среднем на одного жителя приходится лишь 0,27 га пашни, что в 3 раза меньше, чем в среднем по стране.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что преобразования проведенные в сельском хозяйстве, не привели к позитивным изменениям в аграрном секторе экономики, а наоборот, значительно обострили ситуацию. При осуществлении реформы основное внимание было сосредоточено на проблеме собственности на землю, вопросы же рационального и эффективного ее использования остались не решенными. В этих условиях формирование действенной системы земельных отношений в силу их многогранности и сложности потребует достаточно длительный период времени для научно-методологического ее обоснования.

2. Новые условия хозяйствования диктует необходимость коренного изменения отношения к рациональному использованию и сохранности природных ресурсов. В первую очередь это относится к земле - одного из важнейших элементов национального богатства. Однако реформы в землепользовании, проведенные за годы рыночных преобразований без достаточно полного учета реальных условий и интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, привели к серьезным негативным последствиям. Производство некоторых важнейших видов сельскохозяйственной продукции снизилось от 25 до 40 и более процентов, что в значительной мере обострило проблему продовольственной безопасности страны, как целом, так и отдельных ее регионов.

3. С целью более активного влияния на развитие земельных отношений в республике необходимо разработать региональную систему управления рынком земли. Важными ее составляющими, по нашему мнению, должны быть механизмы оценки земель, осуществления залоговых операций, аренда земель, государственный контроль за качеством, целевым и рациональным использованием земельных ресурсов и т.д. Это позволит обеспечить более рациональное и эффективное использование земельных ресурсов в регионе.

4. В РСО-Алания основными землепользователями являются крупные сельскохозяйственные организации. В связи с этим, в республике необходимо полнее задействовать имеющиеся внутренние резервы для роста эффективности землепользования, которые можно объединить в три группы: организационно-управленческие (оптимальная система управления и организационная структура, наиболее выгодные каналы реализации продукции, рациональная организация производства и труда); технико-технологические (эффективное использование сельскохозяйственной техники, применение новейших технологий, оптимизация структуры производства); социально-экономические (отношения собственности на землю, развитие и совершенствование внутрихозяйственного расчета).

Одновременно следует усилить государственную поддержку эффективного землепользования. Финансовую поддержку, по нашему мнению, в основном следует оказывать эффективно работающим и рационально использующим землю сельскохозяйственным организациям независимо от организационно-правовой формы хозяйствования.

Перераспределение земель преимущественно осуществлять в пользу этих формирований.

5. В условиях низкой землеобеспеченности и высокой плотности населения одним из реальных путей повышения эффективности использования земли, как свидетельствует опыт ряда хозяйств республики, является развитие арендных отношений в землепользовании в рамках крупных сельскохозяйственных предприятий.

При образовании арендных коллективов необходимо обеспечивать их оптимальные размеры. В республике при выращивании зерновых, технических и кормовых культур рекомендуется их формировать с площадью 1000-1200 га и количеством работников 20-25 человек, преимущественно механизаторов.

6. Новые условия хозяйствования предполагают развитие различных организационно-правовых форм хозяйствования. Однако, как показали исследования, они все еще мало заботятся о сохранении и воспроизводстве земельных ресурсов. Землепользователи практически не несут ни юридической, ни экономической ответственности за их сохранность и рациональное использование. В республике, по нашему мнению, целесообразно провести инвентаризацию и паспортизацию земельных угодий, по итогам которых выдать всем землевладельцам и землепользователям земельные паспорта с указанием основных параметров плодородия и экологического состояния выделяемых участков земли, применяемой системы земледелия и их экономической оценки. При этом важно предусмотреть механизм сохранения и воспроизводства земельных ресурсов.

С этой целью следует считать целесообразным установить штрафные санкции за ущерб, наносимый производству в результате исключения из оборота земель сельскохозяйственного назначения, их деградации, ухудшения без объективных причин их продуктивных качеств, нерационального использования.

7. Одним из наиболее существенных резервов повышения эффективности использования земельных ресурсов в республике является разработка и внедрение более совершенной структуры посевов. В связи с этим, предлагаем внедрить структуру посевов, разработанную нами для каждого района республики с учетом их природно-климатических условий.

В частности, довести в республике посевы кукурузы на зерно до 55,7 тыс.га. Важным направлением совершенствования структуры посевов является расширение их под техническими культурами (до 11 тыс. га), картофелем (до 8,5 тыс. га), овощами (до 5,5 тыс. га) и кормовыми (до 5,3 тыс. га). Это будет способствовать, во-первых, более полному удовлетворению населения республики собственной продукцией, во-вторых, обеспечению перерабатывающих предприятий сырьем, а животноводство -кормами.

8. С целью прекращения дальнейшей деградации и повышения плодородия пахотных земель, а так же обеспечения и воспроизводства, в организациях сельского хозяйства республики необходимо шире внедрять интенсивные технологии, восстановить систему применения минеральных и органических удобрений, провести комплекс противоэрозионных, лесозащитных и мелиоративных работ, обеспечить перевод земледелия на ландшафтную систему, которая в условиях республики обеспечивает высокую продуктивность сельскохозяйственных угодий, почвозащитность, ресурсо - и энергосбережение, экологическую безопасность.

Целесообразно, по нашему мнению, разработать в республике целевую программу «Плодородие».

9. Важное направление эффективного использования земельных ресурсов в РСО-Алания - реконструкция и восстановление работоспособности оросительных систем и сооружений. Учитывая ограниченные возможности для расширения орошаемых площадей рекомендуется использовать их в основном для размещения наиболее отзывчивых на полив культур (зерновые, многолетние травы, корнеплоды). Такой подход к использованию орошаемых земель в наибольшей степени отвечает также требования сохранения их плодородия.

В диссертационной работе обосновывается система мероприятий, которая будет способствовать расширению орошаемых земель и повышению эффективности их использования в республике.

10. С целью более рационального использования земельных угодий крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, наряду с возделыванием озимой пшеницы и кукурузы, этой категории землепользователей целесообразно осваивать также технологии выращивания таких культур как картофель, подсолнечник, гречиха, плодовые и т.д. Практика свидетельствует о том, что по рентабельности эти культуры значительно превосходят зерновые. В связи с низким уровнем технической оснащенности крестьянских (фермерских) хозяйств, целесообразно за счет средств лизинга создать районные или межрайонные машинно-технологические станции которые обслуживали бы и эту категорию сельхозтоваропроизводителей.

11. В Республике Северная Осетия-Алания одной из наиболее острых проблем рационального использования земельных ресурсов является использование земель в горной части, которая занимает более 50% всей ее территории. Степень хозяйственного использования горных земель, как показывает практика, является исключительно низкой. Так, в производстве валовой сельскохозяйственной продукции доля горных хозяйств республики составляет менее и 5,0%. В связи с этим, в этой части республики следует провести мониторинг всех пригодных для сельскохозяйственного производства земельных угодий. По его результатам закрепить за администрациями местного самоуправления земли тех сельскохозяйственных организаций, которые за последние 5-8 лет их не обрабатывают. Создать на их базе крестьянские (фермерские) хозяйства закрепив за ними земельные участки на правах долгосрочной, а возможно и бессрочной аренды.

Одновременно важно предусмотреть создание в горной зоне соответствующей системы их обслуживания.