Основные направления реформы хозяйственной системы в КНР тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Основные направления реформы хозяйственной системы в КНР"

1 з ФЕВ ¡015

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В.ЛОМОНОСОВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

На правах рукописи

ВАН ЧЖАОПИН

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ ХОЗЯЙСТВЕНОЙ СИСТЕМЫ В КНР

Специальность 08.00.29 - Экономика зарубежных стран

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1995 год

Диссертация выполнена на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономи ческих связей экономического факультете Московского ордена Ленина, ордена Октябрьской революции и ордена Трудового Красного Знамени государственного университета имени М.В.Ломоносова.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Осьмова М.Н.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук пэофессоэ Андоигнов В.Д. кандидат экономических наук старший научный сотрудник Морозов А.П. Ведущая организация: МГИМО МИД РФ.

Защита состоится " . 1995 г. в ^ часов на заседании

Специализированного Совета К 053.05.79 в Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-ор корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. N —£ . С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке экономического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова.

Автореферат разослан "¿С" ° ( _ 1995 г.

Ученый секретарь Специализированного Совета к.э.н. доцент

Кузнецов А.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Есть все основания утверждать что одним из самых значительных событий

!0 века стали изменения, произошедшие и происходящие в настоящее время, в ггранах, объявивших целью своего социально-экономического и политического раз-штия построение социалистического общества и в качестве руководящей доктрины кпользовавших марксистскую теорию. Как отмечал известный китайский ученый Дзинь Гуаньтао, занимающийся вопросами закономерностей развития общества, Практика воплощения и поражения социализма являются двумя величайшими камелиями человечества двадцатого столетия".

Трансформация высокоцентрализованной административно - рас-феделительной системы хозяйства представляет собой основное содержание совре-яенного этапа экономического развития всех бывших республик СССР, стран Вос-очной Европы, Китая и ряда других стран. Особый научно практический интерес 1ызывает анализ процессов экономической реформы, поскольку Китай - единственен страна, где экономическая реформг проходит успешно и на фоне социально-юлитической стабильности.

Выдвижение государства в странах с централизованно-планируемой экономией на первые позиции в общественно-экономической жизни, обеспечив решение щних важных социально-экономических проблем, в то же время создало немало ;ругих. Большинство последних обусловлено тем, что государство не смогло или [росто не сумело в основном числе стран постепенно, но вместе с тем своевременно 1Т0ЙТИ на второй план и уступить сферу производства альтернативным формам соб-твенности, закрепив это законодательно и оставив за собой, главным образом, под-.ерживающие, координирующие и стимулирующие функции. Нерешенность этих опросов имела весьма негативные последствия. Это, прежде всего, непомерное раз-ухание самого госсектора (и, как это ни парадоксально, утрата государством воз-гажности эффективно его контролировать и управлять им), низкая, а иногда отрица-ельная его эффективность, и во многом обусловленный этим хронический дефицит осударственного бюджета с сопутствующей ему инфляцией, и консервация мало-родуктивных, а также вовсе непродуктивных социально-экономических структур.

В отличие от других стран, начавших осуществление радикальных экономи-еских преобразований, в Китае не происходило резкого отстранения от власти пра-ящей партии, а экономическую реформу характеризовала высокая динамика роста

и социальная стабильность. Экономическая реформа в КНР представляет собой исключительный в мировой практике опыт перестройки хозяйственной системы без снижения уровня жизни населения и спада производства.

Страны, отказавшиеся от использования модели ортодоксального социализма в качестве теоретической базы для развития, находятся как быв переходном периоде, в поисках приемлемой и наиболее эффективной для них модели. В этом случае не существует универсальных рецептов для всех стран. Тем более, что в современном мире нет ни одного примера, когда страна резко и безболезненно смогла бы перейти от централизованно планируемой распределительной системы к совершенному рыночному хозяйству. В развитых странах, рыночная система хозяйства которых имеет длительную историю становления, существуют серьезные проблемы и противоречия.

Актуальность темы, избранной для данного диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что экономическая реформа в КНР представляет собой явление, понимание сущности которого необходимо как для дальнейшего успешного осуществления преобразований в самом Китае, так и для анализа и выработки конкретных рекомендаций для других стран.

За пятнадцатилетний период Китаем накоплен богатый опыт преобразования хозяйственного механизма, изменений в правовом обеспечении экономических процессов, системы государственного планирования и управления, придание нового'ста-туса предприятиям и оживлении их деятельности.

На наш взгляд, цель хозяйственной реформы в КНР можно определить как создание новой, более эффективной, отвечающей реалиям современного государства экономической модели. В этой связи представляется весьма актуальным исследование основных направлений, по которым шло осуществление реформы, основных этапов и их последовательность, логики принимаемых решений и механизм их реализации. Выводы, сделанные на основе такого анализа, имеют по нашему мнению, важное значение не только для Китая, что придает теме работы особую актуальность.

Актуальность темы определила и предмет исследования. Предметом исследования в диссертационной работе является механизм реализации государством программы реформы хозяйственной системы, а также формы и методы реализации государственной экономической политики.

Цель данной работы заключается в изучении процесса перехода к новой сис-еме хозяйствования, в изучении и анализе проблем и тенденций формирования ки-айской модели экономического развития и роли государства на различных этапах >еформы. В соответствии с этой целью были сформулированы и основные задачи ^следования:

-. выявление и анализ предпосылок вступления Китая на путь реформы:

- изучение роли государства на различных этапах экономического развития чНР, движущих сил и социальной базы реформы;

- рассмотрение на примере Китая последовательно-поступательной модели эеформы хозяйственной системы;

- исследование эволюции форм и методов государственного регулирования экономики в ходе проведения реформы;

- исследование основных составляющих китайского пути реформы;

- анализ роли государства в решении проблем региональной дифференциации экономики с точки зрения выравнивания уровней экономического развития отдельных провинций и административных районов.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы стали основные положения диалектического материализма и современной экономической теории. Для решения задач, поставленных диссертантом использовались разнообразные методы научного исследования: статистический, сравнительный, факторный, типологический.

Информационно-справочной базой диссертационной работы послужили материалы съездов и пленумов ЦК КПК, сессий Всекитайского Собрания Народных Представителей Китая, документы и материалы по экономической реформе правительственных органов, статистические материалы китайских и международных экономических организаций, монографии и статьи китайских, российских и западных ученый по проблемам экономического развития Китая, а также материалы научных конференций и дискуссий, опубликованных в научных журналах.

Статистические и фактологические материалы использованы автором из таких изданий как "Чжунго цзинцзи няньцзань" (Экономический ежегодник по Китаю), "Чжунго тунцзи няньцзань" (Статистический ежегодник по Китаю), "Чжунго гунье цзинцзи няньцзань" (Ежегодник по экономике промышленности), газетах "Жэньминь

жибао" (Народная газета), "Цзинцзи жибао" (Экономическая газета), "Цзинцзи иань-КЕобао" (Экономическая информационная газета).

Исследованию проблем и основных направлений развития китайской экономической реформы посвящены работы многих авторов как в Китае, так и в других странах. При написании данной диссертационной работы диссертант изучил труды китайских ученых, среди которых Ма Хун, Лю Гогуан, Ян Цзяньбай, Дун Фучжэн, Дин Ли, Да Хэтин, Цзян Ивэй.Юань Шоцюй, Цзу Цзэньцзянь, Лу Нань, Дай Юань-чзнь Ма Кай и др.

В диссертационном исследовании автор опирался также на монографии и статьи в научных журналах и периодической печати таких российских ученых как Абалкин Л.И., Богомолов О.Т., Гайдар Е.Т.,Бунич П.Г., Евстигнеев Р.Н., Некипелов А.Д.,Попов Г.Х., Явлинский Г.А., Ясин Е.Г.и др.

Внимательно были изучены работы российских китаеведов. Это прежде всего научные труды Авдокушина Е.Ф., Ванина В.И., Делюсина Л.П., Коновалова Е.А., Меликсетова A.B., Морозова А.П., Корбаш Э.П., Муромцевой З.А., Сладковского М.И., Ремыги В.Н..Яременко Ю.В. и др.

Изучение работ перечисленных выше авторов дало возможность диссертанту определить научную новизну предпринятого исследования, которая заключается в следующем:

-данная диссертация представляет собой одно из первых исследований роли государства в реализации стратегии экономической реформы в КНР, главных направлений осуществления реформы, форм и методов государственного регулирования;

- в работе рассматриваются предпосылки формирования новой экономической политики Китая с точки зрения особенностей переходного периода, предшествовавшего началу реформы;

- на основе широкого круга источников автором проанализированы

изменения в механизме управления государственными предприятиями;

- рассмотрены основные тенденции в деятельности предприятий негосударственной формы собственности;

- раскрыты главные задачи переходного и следующего за ним периодов реформы;

- на основе изучения современных тенденций экономического развития Китая рассмотрен вероятный вариант дальнейшего хода реформы.

Практическая значимость представленной работы заключается в том, изучение вопросов формирования стратегии экономического развития государства и влияющих на это факторов тесно связано с принятием конкретных практических мер по реализации этих решений. Анализ основных составляющих реформы хозяйственной системы в концентрированном виде отражает и охватывает все социально-экономические отношения: отраслевую структуру экономики, структуру и географическую направленность внешнеэкономических связей, распределение ресурсов.

Анализ накопленного Китаем опыта в использовании различных форм и методов государственного регулирования экономики в период проведения реформы, правовых и административных инструментов для сглаживания негативных тенденций и процессов в народном хозяйстве представляет несомненную практическую значимость с точки зрения учета всех позитивных негативных последствий для государственных органов России.

С этой точки зрения данная работа представит интерес для работников практических организаций, занимающихся проблемами экономической реформы в России.

Материалы, основные положения и выводы диссертации могут быть использованы для чтения спецкурсов на экономическом факультете МГУ.

Отдельные положения и выводы диссертации докладывались на заседаниях кафедры экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

ВО ВВЕДЕНИИ диссертационного исследования обосновывается актуальность темы, излагается предмет, цели и основные задачи диссертации, содержится краткий обзор источников и использованной литературы.

ПЕРВАЯ ГЛАВА "Предпосылки осуществления экономической реформы в КНР" посвящена анализу предреформенной социально-экономической ситуации в Китае. Важное место уделяется характеристике периода 1976-1978 гг., сыгравшего важную роль а подготовке решений третьего Пленума ЦК КПК одиннадцатого созыва, рассмотрены вопросы генезиса нового подхода к решению проблем социально-экономического развития.

Как нам представляется, без анализа и учета событий 1976-1978 года нельз! объективно оценить и дать полный научный анализ процессов, оказавших решающее влияние на ход развития страны.

Мы хотели бы ответить на вопрос: был ли необходим такой период и каковс его влияние на начало и дальнейший ход экономической реформы в Китае.

Новое китайское руководство во всех вопросах внутренней и внешней политики и экономического строительства стремилось представить себя наследником и продолжателем дела Мао Цзэдуна. Это решение вполне объяснимо, так как невозможно было удержаться у власти и сохранить стабильную обстановку в обществе публично провозгласив отказ от идейного наследства Мао Цзэдуна. В то же время анализ конкретной социально-экономической ситуации в стране показывал назревшую необходимость перемен и в кратчайшие сроки.

Двойственность такой задачи объясняет подход нового китайского руководства к теоретическому обоснованию своей экономической политике: ссылаясь на идеологическое и теоретическое наследство Мао Цзэдуна, осуществлять неотложные преобразования. Для этих целей использовалась широкая пропаганда работы "О десяти важнейших противоречиях", написанная в стиле традиционного дуализма, а поэтому позволявшая трактовать любые положения этой работы в своих целях.

С точки зрения темы диссертационной работы наибольший интерес для нас представляют именно основные аспекты экономической политики. Наряду с реальными и конкретными задачами и целями в области экономического строительства новое руководство выдвигает также и явно нереальные амбициозные задачи. Если на начальном этапе экономические цели не выходили за рамки общей формулировки -достигнуть к концу столетия уровня передовых стран, то уже в мае 1977 года появился старый лозунг: "за 50-60 лет экономически перегнать США". Появление такого лозунга не свидетельствует о недостаточной информированности руководства о реальном положении дел в экономике. Выдвижение такой задачи, с одной стороны, демонстрация приверженности идеям Мао Цзэдуна, а с другой, стремление мобилизовать трудовую активность народа на решение в кратчайший срок самых острых проблем. Период использования новых экономических стимулов еще не наступил, поэтому используются старые инструменты.

Однако, несмотря на декларируемые лозунги в реальной жизни все больше внимания уделялось конкретной работе на производстве, сокращалось количество проводимых политических собраний.

В кгчестве образцовой модели хозяйственного развития предлагается делать ставку на организацию производства в промышленности по принципу Дацина, а в сельском хозяйстве - по принципу Дачжая. Однако в старую модель вносятся поправки, суть которых заключается в перенесении центра тяжести с идейно-политической работы на решение конкретных хозяйственных задач. Из опыта Дацина и Дачжая в первую очередь используются принципы самообеспеченности и комплексности ведения хозяйства. Это продиктовано потребностями конкретной экономической ситуации: снизить до минимума финансирование из госбюджета и в кратчайшие сроки добиться сколь-нибудь ощутимых перемен в лучшую сторону в обеспечении населения продуктами питания и товарами первой необходимости.

По той же причине продолжает пропагандироваться лозунг "опоры на собственные силы", являвшийся одним из основных в прежних экономических моделях. Этот принцип должен был стать основным при проведении мероприятий по механизации сельского хозяйства. По данным китайской статистики уровень механизации сельского хозяйства в середине 70-х годов составлял около 30% (реально - ниже), а к началу 80-х годов ее предполагалось в соответствии с планом довести до 70%. Обеспечить финансирование за счет госбюджета не представлялось возможным. Поэтому стал широко использоваться лозунг "опоры на собственные силы" при проведении механизации главным образом за счет собственных средств на местах: "Механизацию сельского хозяйства все провинции, города центрального подчинения и автономные районы должны осуществлять при опоре на собственные силы, придерживаясь курса на создание сельскохозяйственной техники на местах, производства техники среднего и малого типа", "Осуществляемая на государственные средства механизация ведется медленно и плохо управляется; механизация, достигаемая своим собственным потом, идет быстро и хорошо управляется".

Следует заметить также, что при сохранении курса "опоры на собственные силы" в качестве основного при финансировании механизации сельского хозяйства самые незначительные ассигнования из бюджета выгодно отличали новое руководство.

Таким образом, говоря об элементах преемственности в политике нового китайского руководства в предреформенкый период, необходимо подчеркнуть, что использование этих элементов было обусловлено, главным образом, следующими причинами:

- пониманием необходимости проведения изменений в существовавши ранее экономический курс;

- недостатком средств для осуществления этих изменений в масштабах страны:

- политическими соображениями, которые диктовали необходимость выступать с позиций верности идеям Мао Цзэдуна;

- неготовностью населения страны и партии воспринять и осмыслить резкую перемену курса;

- необходимостью не допустить резкой внутриполитической конфронтации в руководстве, которая помешала бы концентрации сил на решении первоочередных социально-экономических проблем;

- отсутствием необходимого числа кадровых работников среднего и низшего звена, готовых осуществлять перемены в экономической политике;

- необходимостью подвести народ и партию к пониманию того, что предполагаемые изменения соответствуют идеям Мао Цзэдуна и являются продолжением его политики.

В качестве новых элементов в экономической политике нового китайского руководства, прежде всего, обращает на себя внимание повышение степени прагматизма и более реалистичного подхода к оценке ситуации. В первую очередь это нашло свое выражение в отказе от лозунгов типа "обострения классовой борьбы при социализме", "бунт - дело правое", "большого беспорядка в поднебесной" и экспериментов типа "большого скачка" и "культурной революции". Им на смену приходят установки "стабилизации и сплочения", "наведения всеобщего порядка в стране", которые рассматриваются и трактуются как стратегические, а следовательно долговременные установки партии.

Реальный авторитет каждой власти зависит от того, в какой мере она выполняет взятые на себя обязательства и от реальных улучшений жизни населения. С одной стороны, новое руководство было хорошо информировано о реальном состоянии дел и поэтому не могло раздавать многообещающие авансы, но с другой стороны

олжно было учитывать и политические соображения. Именно по этой причине в фициальных изданиях проводилась мысль о том, что "Китай пока еще бедное госу-арство с большим населением и потребностями, но со слабой экономической базой, азвитие которой потребует больших накоплений, а потому улучшение жизни может роисходить лишь постепенно, не сразу и не в значительной мере, и не следует расчитывать, что за год успешной работы все проблемы будут решены".

Реформа в КНР представляет собой своеобразный вариант революции верху, движущей силой которой стал партийно-государственный аппарат. Уникаль-ость реформы состоит в том, что партийно - государственный аппарат, возглавив еформу, уже в течение полутора десятилетий остается на ее гребне, не потеряв при том контроля над ходом реформы и над развитием ситуации в стране. Более того, гот аппарат, являясь главной движущей силой реформы, за счет последовательно егулируемого ослабления административных ограничений смог освободить ранее •сованный творческий потенциал народа и, опираясь на его психологическую готов-эсть к реформе, сделать активными участниками проводимых преобразований ши-экие слои населения - крестьянство, рабочих, интеллигенцию, предпринимателей, аселение СЭЗ, что придало реформе необратимый характер.

Это чрезвычайно важно, поскольку искоренение частного сектора и система-«еское подавление частной инициативы, являющейся основой нормальной хозяй-гвенной жизнедеятельности, лишило страны с централизованно планируемой эко-эмикой и созданные в них социально - экономические структуры способности к зсприятию инноваций и саморазвитию. Трудно поддающийся количественной оцен-: урон был нанесен созидательным способностям самого человека, являющегося ;нтральной фигурой любой социально-экономической системы, его психологическим ценностным установкам, определяющим жизнь общества.

Вместе с тем, роль крестьянства, рабочих, интеллигенции в реформе каче-венно отличается от роли партийно-государственного аппарата, их нельзя в полном шсле назвать движущими силами реформы, так как они не могут непосредственно шять на принятие решений, а действуют в поставленных аппаратом рамках. Они >едставляют собой социальную базу реформы - очень важный элемент, поскольку :з соответствующей социальной базы проведение реформы обречено на неуспех.

Эти преобразования охватывали все стороны жизни китайского общества и >едставляли собой коренной поворот во всей социально - экономической политике.

Они включали в себя три составные части: пересмотр политического курса, пересмотр стратегии экономического развития и реформу хозяйственного механизма, особой и очень важной частью которой стала открытая внешнеэкономическая политика.

ВТОРАЯ ГЛАВА "Реформа хозяйственной системы на первом этапе преобразований (1978-1991 гг.)" посвящена анализу концепции и основных составляющих реформы на первом ее этапе и рассмотрению такого явления, как "перегрев" экономики. Проведение реформы осуществлялось по следующим основным направлениям: административная децентрализация, сельское хозяйство, промышленность, внешнеэкономические связи.

Концепция экономической реформы в 80-е годы представляла собой сформулированную в самом общем виде систему взглядов на преобразование хозяйственного механизма. Она излагается в партийных документах, постановлениях сессий ВСНП и по существу сводится к ряду лаконичных формул (таких, как сочетание плана и рынка", "планирование - главное, рыночное регулирование - вспомогательное"), допускающих различные толкования и решений 13 съезда КПК, отстающих по степени радикализма от фактически проводившихся преобразований. Таким образом концепция лишь задавала направление движения, оставляя простор как для осуществления реформ методом проб и ошибок, так и для существенных изменений экономической политики, проведение которых требовало не пересмотра руководящих идей КПК по экономическим вопросам, а лишь перехода к новому их толкованию.

Критерием используемого в данной работе деления экономических реформ в КНР на этапы являются их стратегические цели и концептуальная направленность. Такое деление отражает не частные, временные изменения в экономической политике, а коренную перемену в господствующих в руководстве Китая взглядов на социально-экономическую систему, являющуюся целью и основным объектом реформ и методы достижения этой цели. Исходя из такого критерия можно выделить два этапа реформы: с 1978 года по 1991 год и с 1992 года по настоящее время.

Административная децентрализация - это основанная на сохранении в основном неизменными присущих традиционной социалистической экономике отношений собственности и соответствующих им организационных структур власти стратегия реформ, нацеленная на мобилизацию активности в центре и на местах путем пере-

распределения прав нг административное и хозяйственное управление между центральным и местным правительством в пользу местного.

Проведение административной децентрализации облегчалось тем, что ранее проводившаяся политика "опоры на собственные силы" способствовала такого рода перераспределению власти - на уровне от "народных коммун" до провинций, был накоплен определенный опыт, создано большое количество мелких и средних предприятий, эффективное управление которыми из единого центра было невозможным. Именно такие предприятия и стали экономической основой провинций, как относительно самостоятельных территориально-хозяйственных единиц.

Меры по административной децентрализации, выдвинутые третьим Пленумом ЦК КПК одиннадцатого созыва, не выходили за рамки положений работы Мао Цзэ-дуна "О десяти важнейших противоречиях". Важнейшим мероприятием административной децентрализации стала проводившаяся с начала 80-х годов финансовая реформа, основным принципом которой стало "разграничение доходов и расходов и разделение ответственности по уровням". Суть реформы состояла в отказе от прежней практики, когда центр концентрировал у себя все бюджетные средства и за их счет обеспечивал покрытие потребностей мест, в разграничении доходов и расходов центрального и местного бюджетов (бюджетов провинций, автономных районов, городов, уездов и большей части волостей) и в установлении ответственности местных властей за выполнение финансовых обязательств перед центральным бюджетом. Отношения между нижестоящим и вышестоящим бюджетом переводились на систему подряда.

Вместе с тем, административная децентрализация, начатая в КНР с конца 70-х годов имела качественные отличия от трех предыдущих попыток осуществления децентрализации (в период "большого скачка", в период "урегулирования" и в период "культурной революции"):

1. Важнейшей особенностью стало сочетание административной децентрализации с рыночными реформами. В связи с этим местным правительствам были переданы многие рычаги косвенного регулирования экономики: установление ставок налогов, цен, регулирование кредитования (провинциям стал выделяться лимит кредитно-денежной эмиссии) и внешнеэкономических связей. Местные и особенно провинциальные правительства превратились в важнейших проводников рыночных реформ и экономического развития. При исполнении указаний центра о проведении

реформ местные правительства имели большие возможности учета конкретных местных условий, а также могли самостоятельно вести преобразования, соответствующие обшей линии реформ. Местные правительства осваивали местные ресурсы, развивали местный товарооборот, организовали новые для КНР формы межрегиональных связей: компенсационная торговля, торговля техникой и технологией, фьючерсные сделки по поставкам сельскохозяйственной продукции, создание совместных предприятий, межрегиональные финансовые и банковские связи, связи между рынками средств производства, перелив основных и оборотных средств. Провинциальные правительства объединили свои силы для реализации программ межрегионального развития, в частности, развития топливно -энергетического комплекса и добывающей промышленности. Местные правительства взяли на себя сбор и распространение среди местных предприятий информации о рыночной конъюнктуре в стране, способствовали созданию объединений предприятий, способных выпускать продукцию, имеющую спрос на внутреннем рынке и конкурентоспособную на внешнем.

2. Было проведено разделение функций местных партийных и государственных органов: у местных правительств были сосредоточены функции административной власти и хозяйственного управления, а у партийных комитетов -партийно-идеологическая работа.

3. Было в корне изменено положение, при котором было слабо разработано экономическое законодательство, происходила подмена закона властью партийно-государственных органов. Был законодательно утвержден статус органов власти всех ступеней, вступили в действие многочисленные законодательные акты ВСНП и Госсовета, способствовавшие урегулированию отношений центральных и местных органов власти.

4. Экспериментальной формой административной децентрализации стала организация комплексного развития городов и прилегающих к ним сельских территорий под лозунгом "город ведет деревню", делегирование прав крупным городам вплоть до выведения их при решении многих хозяйственных вопросов из под юрисдикции провинциальных властей. Такого рода децентрализация была начата, чтобы, во-первых, использовать промышленный интеллектуальный потенциал городов, относительно высокий уровень развития товарно-денежных отношения для содействия развитию сельских регионов; во-вторых, преодолеть ведомственную разобщенность,

организовать комплексное планирование экономического развития городов и прилегающих территорий.

Преобразования в сельском хозяйстве стали исходным пунктом экономической реформы, что было предопределено как тем важнейшим местом, которое оно занимает в народном хозяйстве КНР, так и настоятельной необходимостью удовлетворить наиболее насущные потребности населения, прежде всего в продуктах питания. Важно также отметить, что проведение реформ в сельском хозяйстве было более простым делом, чем например в промышленности, так как сложившаяся к концу 70-х годов система "народных коммун" была получена путем механического объединения крестьянских хозяйств и поддерживалась лишь принудительными административными методами, а тридцатилетний период насильственного прививания коллективного хозяйствования оказался недостаточным, чтобы крестьянство усвоило психологию наемного работника. Реформа в сельском хозяйстве на первом этапе включала следующие основные мероприятия:

1. Возвращение крестьянам приусадебных участков и снятие ограничений с ведения подсобного хозяйства.

2. Ликвидация "народных коммун", больших производственных бригад и связанных с ними "трехступенчатой системы собственности" и системы "слияния административного и хозяйственного". Переход местной власти в принятии управленчески решений к волостным народным правительствам, а собственности на землю и важнейшие средства производства - к комитетам сельских жителей. Необходимо отметить, что инициатива такого перераспределения властных и хозяйственных функций принадлежала непосредственным производителям, а партийные комитеты лишь не стали тормозить закономерный процесс и старались по возможности управлять им и контролировать его ход.

3. Превращение системы семейного подряда в основу аграрного строя. Семейный подряд состоит в передаче участков земли в пользование крестьянской семье на 15-50 лет. Земля не подлежит продаже и покупке, но подряд может передаваться и может также являться предметом купли-продажи.

4. Отказ государства от монопольных закупок и заготовок сельско - хозяйственной продукции, переход к системе контрактации. Крестьянская семья обязана продавать государству часть стратегически важной продукции: зерно, хлопок, масличные и некоторые другие технические культуры по фиксированным ценам. Остав-

шаяся часть и вся прочая сельскохозяйственная продукция реализуется по усмотрению самого крестьянского хозяйства.

5. Разрешение и поощрение развития на селе различных форм кооперативной и предпринимательской деятельности.

В октябре 1984 года состоялся третий Пленум ЦК КПК двенадцатого созыва, принявший "Постановление ЦК КПК относительно реформы хозяйственной системы". В Постановлении, в частности, отмечалось: "В настоящий момент реформа в деревне идет по линии дальнейшего развития, хозяйство на селе начинает поворачивать в сторону специализации, товарности и модернизации. А такое положение дел настоятельно требует расчистить каналы обращения между городом и деревней, дать доступ на рынок изо дня в день увеличивающейся сельскохозяйственной продукции и в то же время удовлетворять постоянно растущие потребности крестьянства в промышленной продукции, в услугах науки и техники, их запросы в области культуры и просвещения. Опыт успешного проведения реформы на селе, экономическое развитие деревни, предъявляющее свои требования к городу, создают исключительно благоприятные условия для проведения реформы всей хозяйственной системы с упором на город".

Целью реформы провозглашалось создание "жизнеспособной и жизнедеятельной хозяйственной системы". В важном вопросе отношений собственности было декларировано "одновременное развитие государственных, коллективных и единоличных форм хозяйствования", причем указывалось, что "общенародный сектор экономики не должен ставить условием своего укрепления оттеснение других форм хозяйствования". Подчеркивалась необходимость повышения роли рыночного регулирования и конкуренции: "Полное развитие товарного хозяйства является необходимым условием осуществления модернизации". Делается упор на максимальное повышение жизнедеятельности государственных предприятий, что означало перевод их на полный хозрасчет.

Введение многоукладное™ в городской экономике ознаменовало собой очень важный этап в реформе промышленности. Необходимо подчеркнуть решающий момент в осуществлении этой многоукладное™. Особенностью китайского пути расширения участия в производстве предприятий негосударственной формы собственности является то обстоятельство, что оно осуществлялось не по пути разрушения государственного сектора экономики и осуществления неподготовленной приватизации

государственных предприятий, а за счет создания условий, стимулирующих появление предприятий альтернативных форм собственности. Это очень важное обстоятельство, поскольку именно благодаря такой политике китайского правительства удалось сохранить предприятия государственного сектора в условиях осуществления реформы городской экономики и не допустить обвального спада производства.

За 1978-1991 годы были сняты практически все ограничения на функционирование новых экономических укладов (кроме, например, запрета частной собственности на землю, недра и т.п.). Государство путем предоставления различных льгот, активно используя финансовые рычаги, в первую очередь кредитно-финансовые и налоговые, обеспечило многократное превышение ежегодных темпов прироста в коллективном и особенно в частном и индивидуальном секторах над темпами прироста в государственном секторе.

Реформистки настроенная часть китайского руководства уже к середине 70-х годов отдавала себе отчет в том, что сформировавшийся в стране хозяйственный механизм не позволял решить основные социально - экономические проблемы. Это обстоятельство нашло отражение в решениях 13 съезда КПК, состоявшемся в сентябре 1987 года. Относительно реформы хозяйственной системы решения 13 съезда содержали положения о развитии частного хозяйства, создании системы макроэкономического регулирования, основанной на косвенных методах, о несоответствии директивного планирования социалистическому товарному хозяйству. Девизом дальнейших экономических реформ стала закрепленная в решениях съезда формула "государство регулирует рынок, рынок направляет деятельность предприятий".

Однако решения съезда, создававшие условия для углубления рыночных реформ, не были реализованы. Реформаторское руководство КПК, ослабив административный контроль, не сумело предотвратить крайне тяжелый "перегрев" экономики в 1987-1988 годах. Это нашло свое проявление в следующих моментах:

1. Несоответствие совокупного общественного предложения разбухшему совокупному общественному спросу (если за 1984-1988 гг. национальный доход вырос на 70%, то капиталовложения - на 214%, доходы населения - на 200%). Разница покрывалась за счет "проедания" амортизационного фонда, роста бюджетного дефицита, а следовательно, денежной эмиссии и внутреннего долга, достигшего 80 млрд. юаней.

2. Нарастал спрос на капиталовложения, обший размер которых достиг 1300 млрд. юаней и превысил возможности государства. Возникло чрезмерное распыление ресурсов между объектами, широкие масштабы приобрели дублирование и долгострой.

3. Нарушение межотраслевых пропорций, неспособность сельского хозяйства, энергетики, добывающей промышленности, транспорта обеспечить потребности обрабатывающей промышленности. При нормальном соотношении темпов роста в промышленности и сельском хозяйстве 2,8:1 эта пропорция в 1985-1987 гг. составляла 4:1, а в 1988 году - 6,7:1. В 1988 году сельскохозяйственное производство выросло на 3.2%, производство угля - на 4,5%, нефти - на 2,2%, грузооборот - на 5,1%, а промышленная продукция - на 20,7%. Возник острый дефицит продукции базовых отраслей и крупные простои производственных мощностей в обрабатывающей промышленности.

4. Вследствие беспрецедентных размеров возникшей инфляции рост индекса цен составил в 1988 году почти 19%, а по потребительским товарам - более 30%, возник ажиотажный спрос скупки товаров, чтобы снизить инфляционный эффект обесценения сбережений.

5. При продолжении роста денежных доходов населения фактически произошло снижение уровня жизни части населения.

Угроза дестабилизации заставила китайское руководство в конце 1988 года круто изменить внутриполитический курс, в известной степени отказаться от некоторых положений сформулированных на 13 съезде КПК относительно реформы и перейти к трехлетнему периоду "упорядочения" экономики.

В ГЛАВЕ ТРЕТЬЕЙ "Сущность и основные направления экономических реформ в 90-е годы" рассматривается новейший этап преобразований в экономике КНР, анализируются возможные варианты развития до 2000 года.

На начальном этапе реформы преобладали меры по осуществлению административной децентрализации. На третьем Пленуме ЦК КПК одиннадцатого созыва использование рыночных рычагов было провозглашено в самом общем виде, но по мере того, как они доказывали свою необходимость и эффективность применения на практике, прежде всего в сельском хозяйстве, их применение расширялось, и решения третьего Пленума ЦК КПК двенадцатого созыва (1984 г.) стали сигналом к началу широких рыночных реформ городской экономики. Таким образом, данная стратегия

реформы окончательно оформилась в 1984 году. Все достижения и проблемы китайской экономики (помимо таких ее "вечных" проблем, как избыток рабочей силы, низкий технический уровень и т.д.) были результатом ее осуществления.

Данная стратегия реформы привела к созданию нового, носящего явно переходный характер, хозяйственного механизма, так называемой "двухуровневой системы" производства и распределения, включающей сектора экономики, регулируемые планом, рынком или в различных пропорциях и планом, и рынком. Ее важнейшей чертой стала система двойных иен, г.ри которой на одну продукцию может существовать несколько различающихся ценовых показателей, определяемых с разной степенью государственного вмешательства. В сложившемся симбиозе административной системь1 и рынка рыночными отношениями к концу 80-х годов было охвачено около 60% народного хозяйства, но ключевые области экономики были сохранены за государственным регулированием.

Более того, сложившийся хозяйственный механизм был основан на постоянном административном контроле партийно-государственного аппарата над экономическими процессами, происходящими даже в наименее зависимых от государства отраслях народного хозяйства. Исключительно благодаря такому контролю государства на всех уровнях удалось сохранить устойчивость хозяйственного механизма, состоящего из качественно разнородных, функционирующих на основе взаимоисключающих друг друга экономических законов частей. В частности, проведение реформы в условиях жесткой авторитарной власти позволило проводить рыночные преобразования в том виде, в каком это требовалось в интересах сохранения социальной стабильности в обществе, осуществлять преобразования с разрывом по времени, отраслям и регионам, предоставлять отдельным территориально - административным образованиям льготы различного плана.

Примененная стратегия реформы породила или не смогла преодолеть целый ряд довольно острых проблем и противоречий. Коренное противоречие стратегии состоит в том, что административная децентрализация направлена на перераспределение власти внутри традиционной системы, а рыночные преобразования являются отрицанием традиционной системы, нацелены на создание отвечающей требованиям рыночной экономики микроосновы народного хозяйства. В результате можно говорить о том, что экономическая система в известной степени утратила свою целостность. Не удалось достичь "сочетания плана и рынка", в рамках "двухуровневой сис-

темы" они могут лишь сосуществовать. Такое сосуществование наносит ущерб обеим сторонам: сохраняющая ведущие позиции административная система проникает в рыночный механизм, и, с одной стороны, ее возможности по макрорегулированию значительно ослабляются, а с другой - сам рыночный механизм претерпевает деформацию.

Качественный скачок в проведении реформы был бы невозможен без влияния значимых субъективных факторов, без адекватных изменений в характере движущих сил реформы. К началу 90-х годов наиболее влиятельной движущей силой реформы оставался партийно-государственный аппарат, но в ходе реформы в 80-е годы он, как и все китайское общество в целом изменился.

. В настоящее время китайское общество развивается в том же направлении, что и Россия и страны Восточной Европы, но по своему специфическому пути, развитие носит эволюционный характер, очевидна социальная направленность осуществляемых преобразований, что обеспечивает благоприятный социальный фон реформам. Направление движения к преобразованиям общественно-экономической системы в Китае, по оценкам китайским политиков и экономистов, приобрело необратимый характер. Конкретные пути и методы продвижения по китайскому пути реформирования выбираются в соответствии с конкретными обстоятельствами каждого данного исторического этапа и в соответствии с приоритетностью стоящих задач перед государством. Такая политика диктуется , прежде всего необходимостью сохранения политической стабильности в огромном государстве, без которой проведение любых преобразований невозможно, как и невозможно сохранение достигнутых результатов.

Взятая в 1992 году линия на радикализацию реформ является отражением происходящего поворота и качественного обновления во всем общественном развитии Китая, по своему значению сравнимый с произошедшим в 1978 году. В ЗАКЛЮЧЕНИИ обобщены результаты исследования.