Основные направления совершенствования государственного регулирования сферы туризма субъекта Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Основные направления совершенствования государственного регулирования сферы туризма субъекта Федерации"

На правах рукописи

СУХЕНКО КОНСТАНТИН ЭДУАРДОВИЧ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ (на примере Санкт-Петербурга)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2007

003161679

Работа выполнена в Балтийской академии туризма и предпринимательства

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Цацулин Александр Николаевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Воронцова Маргарита Гурьевна

- кандидат экономических наук, доцент Лаврова Татьяна Анатольевна

Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный

университет

Защита состоится 2 ноября 2007 г в 15 час 00 мин на заседании диссертационного совета К 521 034 01 при Балтийской академии туризма и предпринимательства по адресу 197110, г Санкт-Петербург, Морской проспект, д 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийской академии туризма и предпринимательства

Автореферат разослан 03 октября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор военных наук, профессор

С В Мордашов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Туризм представляет собой сложный многоотраслевой комплекс, обеспечивающий решения важнейших экономических и социальных задач как в масштабе страны, так и в отдельных регионах и на отдельных территориях Современный этап развития международного туризма характеризуется следующими тенденциями устойчивым ростом турпотоков, увеличением вклада туризма в экономику государств, перераспределением туристских потоков по регионам и усилением конкурентной борьбы Указанные тенденции в полной мере имеют место и в российском туризме

Устойчивый рост туристских прибытий в мире сохраняется уже 3 года, что подтверждается следующими цифрами в 2004 году количество туристских прибытий составило 766 млн, в 2005 году - 808 млн, а в 2006 году - 842 млн прибытий Положительную динамику показывает и российский туризм По данным Федерального агентства по туризму, по итогам 2006 года выросли выездной, внутренний и въездной туристские потоки общее число поездок россиян за рубеж превысило 27 млн человек (рост 1,9 %), внутренний туристский поток составил 25 млн человек (рост 15 %), количество поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию составило 22,5 млн человек (рост 1,3 %)

Успешно развивается и туристская отрасль Санкт-Петербурга В 2006 году Санкт-Петербург посетило более 1,5 млн иностранных и более 2 млн российских граждан Туризм является стратегическим сектором экономики Санкт-Петербурга, который создает около 10 % валового регионального продукта, обеспечивает более 5 % налоговых доходов города и создает порядка 63 тыс рабочих мест

Вместе с тем, богатый туристский потенциал Санкт-Петербурга используется недостаточно эффективно На повышение роли туристской отрасли в жизни города направлена принятая в конце 2005 года Программа развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005 - 2010 годы Основная цель Программы - за пять лет войти в пятерку крупнейших туристических центров Европы (после Лондона, Парижа, Рима и Амстердама) с общим количеством прибытий пять миллионов туристов в год, что должно привести к существенному увеличению экономического вклада туризма в развитие города

Решение крупномасштабных задач развития туризма затрудняется несовершенством отечественного законодательства в сфере туризма, имеющимися противоречиями в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, недостаточностью разработки в научных трудах проблемы государственного регулирования сферы туризма в субъектах Российской Федерации и несовершенством рекомендаций органам государственной власти по данному вопросу

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется потребностью в развитии теоретических и методических основ государственного регулирования сферы туризма субъектов федерации и разработке практических рекомендаций органам государственной власти Санкт-Петербурга по эффективному воздействию на данный сектор экономики города

Степень разработанности проблемы. В процессе исследования автором изучены труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и практиков по рассматриваемой проблеме, таких как Азар В И , Алексеев А А, Биржаков М Б ,

Вахмистров В П , Вахмистрова С И , Волошин Н И , Воронцова М Г , Гуляев В Г , Дурович А П , Зорин И В , Карпова Г А , Каурова А Д , Квартальное В А , Крутик А Б , Кузнецов Ю В , Никифоров В И , Орджоникидзе М М , Панов Н И , Севастьянова С А , Симонов В С , Чудновский А Д, Альберт М , Мескон М X , Хедоури Ф , Друкер П , Котлер Ф , Купер К, Флетчер Д, Гильберт Д , Уокер Дж , Харрис Г и других Кроме того, были изучены и проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере туризма на федеральном уровне и в ряде субъектов федерации, а также программы развития туризма некоторых субъектов Российской Федерации

Анализ вышеуказанных источников выявил отсутствие единых подходов и наличие противоречий в трактовке ряда основополагающих понятий теории государственного регулирования сферы туризма как отрасли (сектора) экономики, единого понимания роли государства в развитии туризма и недостаточную проработку методических основ и рекомендаций, позволяющих органам государственной власти эффективно воздействовать на сферу туризма, что предопределило цель диссертационного исследования

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методических основ регулирования туризма как отрасли (сектора) экономики органами государственной власти субъектов федерации и выработке рекомендаций по повышению экономической эффективности их деятельности

Реализация поставленных задач диссертационного исследования предопределила постановку и решение следующих научных задач

- установить тенденции развития мирового и отечественного туризма,

- проанализировать современные подходы к государственному регулированию туризма как отрасли (сектора) экономики,

- изучить и обобщить отечественный опыт государственного регулирования туризма,

- уточнить и развить понятийный аппарат теории государственного управления применительно к регулированию туризма как сложного социально-экономического комплекса,

- обосновать роль государства в туризме в современных условиях и установить влияющие на нее факторы,

- создать методику определения приоритетных объектов для регулирования, позволяющую повысить экономическую и социальную эффективность государственного воздействия,

- выработать инновационные подходы в регулировании туризма органами государственной власти,

- разработать рекомендации по организации взаимодействия органами государственной власти в процессе регулирования сферы туризма

Объектом диссертационного исследования является сфера туризма Санкт-Петербурга

Предметом диссертационного исследования выступает деятельность органов государственной власти субъектов федерации по регулированию сферы туризма и возникающие в связи с этим экономические, организационные и правовые отношения

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили литература, научные труды отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории, теории государственного регулирования и теории туризма, законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и некоторых ее субъектов, регулирующие отношения в сфере туризма, примененные к поставленным целям и задачам исследования, а также статистические данные ряда федеральных агентств (Росстата, Ростуризма, Роструда) Методологической основой исследования явились диалектический метод, системный подход, методы сравнительного анализа, оптимизации, экономико-статистические методы обработки информации, методы экспертных и рейтинговой оценок и метод опроса

Обоснованность и достоверность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается

- использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного управления и регулирования различных сфер жизни общества, в том числе и сферы туризма,

- анализом и обобщением большого числа законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и ряда ее субъектов,

- изучением отечественного опыта государственного регулирования туризма,

- применением апробированных и хорошо зарекомендовавших себя методов исследования (диалектический метод, системный подход, методы сравнительного анализа, оптимизации, экономико-статистические методы обработки информации, методы экспертных и рейтинговой оценок и метод опроса),

- апробацией результатов исследования на научно-практических конференциях и научных семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства,

- отражением результатов исследования в публикациях автора и их согласованностью с результатами исследований других авторов по аналогичной тематике

Научная новизна диссертационного исследования состоит в проведении комплексного исследования проблемы государственного регулирования сферы туризма как отрасли (сектора) экономики в субъектах Российской Федерации и разработке путей его совершенствования, обеспечивающих повышение экономической эффективности ее функционирования

К научным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, относятся

1 Основные тенденции развития современного и мирового туризма, проявляющиеся в росте турпотоков, увеличении вклада туризма в социально-экономическое развитие государства и регионов и усилении конкурентной борьбы на рынке туристских услуг

2 Результаты анализа современных подходов к государственному регулированию и отечественный опыт государственного регулирования сферы туризма

3 Уточненный понятийный аппарат теории государственного регулирова-

ния туризма, в частности, уточнены понятия «государственное регулирование», «сфера туризма субъектов федерации» и дана авторская классификация форм и методов государственного регулирования

4 Роль государства в развитии туризма и установлены факторы, влияющие на нее

5 Инновационные подходы в регулировании туризма органами государственной власти

6 Методика определения приоритетных объектов регулирован™, заключающаяся в выборе объектов регулирования, оптимальных форм и методов воздействия на них, исходя из наличия средств

7 Рекомендации органам государственной власти по организации взаимодействия в процессе регулирования сферы туризма

Положения, выносимые на защиту:

1 Уточненный понятийный аппарат теории государственного регулирования сферы туризма

2 Роль государства в развитии туризма и влияющие на нее факторы

3 Инновационные подходы в регулировании туризма органами государственной власти

4 Методика определения приоритетных объектов государственного регулирования

5 Рекомендации органам государственной власти по организации взаимодействия в процессе государственного регулирования

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретические и методические положения по совершенствованию государственного регулирования туризма в субъектах федерации вносят вклад в развитие экономической теории и теории управления применительно к туризму

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выявленные особенности структуры и функционирования туристской отрасли Санкт-Петербурга и выработанные рекомендации по применению инноваций и организации взаимодействия ориентированы на возможность их применения в деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга в интересах эффективного функционирования и устойчивого развития туристской отрасли как стратегического сектора экономики города

Основные идеи и выводы диссертационного исследования реализованы в практической деятельности Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга, профильной комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и образовательном процессе Балтийской академии туризма и предпринимательства

Апробация и публикация результатов исследования Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на международных научно-практических конференциях и научных семинарах, проводимых в Балтийской академии туризма и предпринимательства

Автор имеет семь научных работ по теме диссертации общим объемом 2,55 п л (из них авторских 2,0 п л )

Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, трех

глав, заключения, списка использованных источников и приложений Объем работы составляет 158 страниц, включая рисунки и таблицы, и пять приложений Библиография диссертационной работы составляет 152 наименования

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, установлены теоретическая и методическая основа исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы и представлены сведения об апробациях и публикациях автора

В первой главе «Особенности развития и проблемы государственного регулирования туризма на современном этапе» дана общая характеристика мирового и отечественного туризма, приведены данные, показывающие его вклад в экономику и социальную сферу отдельных государств и регионов Выявлены основные тенденции развития туризма на современном этапе, обосновано возрастание его роли в жизни общества Проанализированы подходы к государственному регулированию туризма, его сущности, формам и методам, содержащимся в законах и других нормативных правовых актах и научной литературе Изучен и обобщен опыт государственного регулирования туризма в Российской Федерации и в некоторых ее субъектах

Во второй главе «Развитие теоретических и методических основ государственного регулирования сферы туризма» уточнен понятийный аппарат теории государственного регулирования применительно к сфере туризма, дана классификация форм и методов государственного регулирования, обоснована главная роль государства в развитии туризма, выявлены и раскрыты факторы, обуславливающие ее возрастание в современных условиях Разработаны теоретические и методические положения по применению инноваций в государственном регулировании сферы туризма, позволяющие повысить экономическую эффективность ее функционирования Предложена методика определения приоритетных объектов регулирования, позволяющая повысить экономическую и социальную эффективность государственного воздействия

В третьей главе «Практические рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования сферы туризма Санкт-Петербурга» рассмотрены особенности туристской сферы Санкт-Петербурга как объекта регулирования Проведен анализ и выявлен ресурсный потенциал основных групп туристского интереса, средств размещения и объектов питания Выявлены постоянная и переменная составляющие объектов туристского интереса Раскрыты положительные стороны и недостатки туристской сферы Санкт-Петербурга Выработаны рекомендации и предложения по применению инноваций в государственном регулировании сферы туризма Санкт-Петербурга, направленные на повышение экономической эффективности ее функционирования Разработаны рекомендации органам государственной власти по организации взаимодействия в процессе регулирования сферы туризма, позволяющие согласовать по объектам, целям, времени и средствам действия различных субъектов сферы туризма

В заключение сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования, определены направления дальнейших исследований

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Уточненный понятийный аппарат теории государственного регулирования сферы туризма

Анализ подходов к государственному регулированию туризма, изложенных в нормативных правовых актах, таких как Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», законов о туризме Санкт-Петербурга и Ленинградской области, постановлений Правительства Российской Федерации и высших органов исполнительной власти ряда субъектов федерации, а также в научной литературе показал, что в настоящее время отсутствуют единые взгляды на сущность государственного регулирования, его объекты, а также формы и методы Это предопределило необходимость развития теоретических положений государственного регулирования, как одного из основных направлений его совершенствования

На основании обобщения нормативно-правовых актов и научной литературы автором предлагается следующее уточненное определение Государственное регулирование сферы туризма субъекта федерации - это деятельность его органов государственной власти по воздействию на сферу туризма в целях обеспечения ее функционирования в заданных или достижения новых запланированных параметров

В свою очередь, нуждается в конкретизации структура сферы туризма субъекта федерации как объекта регулирования Поскольку воздействие органов государственной власти субъекта федерации направлено не только на объекты, находящиеся на его территории, но и на объекты на территории других субъектов федерации и зарубежных стран, в которых продвигается и продается тур-продукт, целесообразно выделить в структуре сферы туризма две большие группы объектов объекты внешней и объекты внутренней среды

К объектам внешней среды относятся население или отдельные его группы (как потенциальные туристы), туроператоры и турагенты, разрабатывающие и/ или реализующие туры в рассматриваемый регион, негосударственные организации сферы туризма, муниципальные власти и органы государственной власти К группе объектов внутренней среды, которая по многообразию и количеству объектов существенно превышает первую группу объектов, относятся туристы, предприятия туриндустрии, объекты туристского интереса, общественные организации сферы туризма, образовательные учреждения, инфраструктура (социальная, транспортная, инженерная) дестинации, муниципальные образования, органы местного самоуправления, население, среда дестинации

Структура сферы туризма субъекта федерации представлена на рисунке 1 Другими понятиями теории государственного регулирования, нуждающимися в уточнении из-за отсутствия единых взглядов на их сущность, являются формы и методы регулирования

Рассматривая форму как внешнее выражение содержания государственного регулирования, автором предлагается выделить такие основные формы как правотворчество, поддержка, стимулирование, легализация, регламентация, координация и информирование Сущность этих форм, выраженная через деятельность органов государственной власти, представлена в таблице 1

Зарубежные страны

Другие субъекты РФ

Рисунок 1 - Структура сферы туризма субъекта федерации

Таблица 1 - Основные формы государственного регулирования туризма и их сущность

№ п/п Форма государственного регулирования туризмом Действия органов государственной власти по реализации форм регулирования

1 Правотворчество Разработка федеральных законов, законов субъектов федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере туризма

2 Поддержка Оказание помощи, содействия субъектам туристской деятельности путем направлений бюджетных средств сферы туризма, размещения государственного заказа на лечение и реабилитацию льготных категорий граждан, выдачи государственных кредитов или предоставления государственной гарантии коммерческим банкам, подготовки кадров для индустрии туризма в государственных образовательных учреждениях и другими методами

3 Стимулирование Побудительная деятельность по вовлечению различных субъектов в сферу туризма путем предоставления налоговых льгот, льготных ставок аренды, снижения таможенных тарифов и другими методами

4 Легализация Выдача разрешения на какую-либо деятельность организациям, предприятиям, учреждениями и индивидуальным предпринимателям посредством государственной регистрации, аккредитации и сертификации

5 Регламентация Установление правил, определяющих порядок какой-либо деятельности путем установления предельной численности посещения объекта, режима работы объектов, находящихся в государственной собственности и другими методами

6 Координация Организация взаимодействия, согласование действий различных субъектов при решении общих задач регулирования сферы туризма по объектам, целям регулирования, времени и средствам

7 Информирование Размещение на официальных сайтах органов государственной власти сведений и данных, представляющих интерес для туристов, предоставление туристам возможно более полной информации о дестинации

Кроме указанных в таблице 1, формами государственного регулирования являются планирование, прогнозирование, сотрудничество и наказание

В рамках рассмотренных форм непосредственно регулирующее воздействие на объекты сферы туризма оказывается конкретными методами, под которыми понимаются способы, пути достижения определенных целей В зависимости от источника воздействия можно выделить такие основные виды государственного регулирования сферы туризма, как правовые, административные, бюджетные, налоговые и таможенные Каждая из перечисленных форм и каждый из перечисленных методов (путей, способов) государственного регулирован™ имеют свои особенности, свой круг отношений и свои средства, позволяющие эффективно воздействовать на объекты сферы туризма

2. Роль государства в туризме и влияющие на нее факторы

На функционирование и развитие туризма, как сложного социально-экономического процесса, постоянное влияние оказывают государство, население, производители туристских услуг и общественные организации сферы туризма, которые в этом контексте являются основными субъектами воздействия на объект туризм

Каждый из перечисленных субъектов по своему влияет на туризм и играет определенную роль в обеспечении функционирования туризма в заданных параметрах или достижении новых количественно-качественных показателей Под ролью того или иного субъекта обычно понимают степень его участия, вклада в достижении поставленных целей

В зависимости от конкретного вклада в итоговый результат субъекты могут играть главные или второстепенные роли

В общем виде влияние (воздействие) на туризм населения, производителей туруслуг, общественных организаций сферы туризма и государства можно свести к следующему

Население, являясь потребителем туристских услуг, формирует спрос на них Производители туруслуг, реагируя и ориентируясь на динамику спроса, развивают и расширяют (а при падении спроса сокращают) рынок туристских услуг

Общественные организации сферы туризма устанавливают корпоративные правила поведения членов своих организаций на рынке услуг, вырабатывают профессиональные стандарты качества услуг, проводят и участвуют в общественной аттестации и аккредитации предприятий туриндустрии Несмотря на возрастание роли общественных организаций, связанной с отменой государственного лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, их влияние на сферу туризма еще недостаточно велико

Безусловно, главную, ведущую роль в обеспечении функционирования и развития туризма на территории страны в целом и отдельных ее субъектов принадлежит государству Проявляется эта главная, ведущая роль государства в следующем

Государство определяет роль туризма как отрасли (сектора) экономики страны, например, в Российской Федерации государство признает туристскую

деятельность одной из приоритетных отраслей экономики, а в Санкт-Петербурге туризм объявлен стратегическим сектором экономики города В целом, в Российской Федерации и в ряде ее субъектов туризм позиционируется как отрасль (сектор) экономики, играющая важную роль в социально-экономическом развитии, что предопределяет деятельное участие государства в воздействии на данную сферу

Установленные государством правила и нормы, регулирующие отношения в сфере туризма, носят общеобязательный характер и оно через систему исполнительных органов государственной власти имеет возможность контролировать их и при необходимости обеспечить неукоснительное соблюдение, в том числе посредством мер административно-властного, принудительного характера

Государство является собственником земли и значительного числа объектов туристского интереса и обладает тем самым возможностью устанавливать такие правила поведения, которые обеспечат соблюдение интересов государства и общества при развитии туристского потенциала и использовании туристских ресурсов

Государство определяет приоритеты развития туризма и отражает эти приоритеты в соответствующих планах и программах путем выделения бюджетных средств

И, наконец, государство вкладывает средства в создание и развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, являющейся наиболее затратной и наименее привлекательной для инвестирования со стороны бизнеса, предоставляя ему тем самым выгодные направления вложения средств, такие как строительство средств размещения, объектов развлечения, спортивно-оздоровительных комплексов и другие высокодоходные и быстроокупаемые проекты

Возрастание роли государства в туризме, его воздействия на эту сферу в современных условиях обусловлено целым рядом факторов Основными из них являются возрастание важности социально-экономических задач, решаемых посредством туризма, рост масштабов задач развития туризма, усложнение задач развития туризма и усиление конкурентной борьбы на международном и внутреннем рынках туристских услуг (рисунок 2)

Влияние каждого из перечисленных факторов на возрастание роли государства в туризме подтверждается многими положениями и фактами

Усиление роли государства в туризме обусловлено, в первую очередь, возрастанием важности социально-экономических задач, решаемых посредством туризма Помимо вклада туризма в формирование внутреннего валового и внутреннего регионального продуктов и бюджеты всех уровней, о чем указывалось выше, большую роль играет социальная составляющая туризма в жизни общества, которая выражается через увеличение занятости населения в сфере туризма, сохранение здоровья, поддержание работоспособности и целый ряд других показателей, характеризующих уровень и качество жизни населения

Рост масштабов задач развития туризма характерен как для Российской Федерации в целом, так и для отдельных ее субъектов К 2015 году в России запланировано создать семь особых экономических зон туристско-рекреационного типа, общий объем инвестиций в которые составит 325 млрд руб, в том числе государственных инвестиций из федерального бюджета-44,5 млрд руб

Рисунок 2 - Факторы, обуславливающие усиление роли государства в туризме

Рост масштабов развития туристской отрасли Санкт-Петербурга нашел свое отражение в "Программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005 - 2010 годы", принятой Правительством Санкт-Петербурга в октябре 2005 года В ней туризм объявлен стратегическим сектором экономики для Санкт-Петербурга Основная цель Программы - за пять лет войти в пятерку крупнейших туристических центров Европы (после Лондона, Парижа, Рима и Амстердама) с общим количеством прибытий пять миллионов туристов в год

Ожидаемый социально-экономический эффект в выражается в общем экономическом эффекте за указанные годы в 125 - 130 млрд рублей, росте доходов экономических агентств более чем в 2,5 раза (с 20 - 25 млрд рублей в 2004 году до 75 - 80 млрд рублей, начиная с 2010 года) и росте в 2,5 раза поступлений денежных средств от туризма в бюджет Санкт-Петербурга, которые должны составить к 2010 году около 6-7 млрд рублей в год Кроме того, ожидается создание дополнительных 60 тыс рабочих мест в туристской сфере

Усложнение задач развития туризма, наряду с возрастанием масштаба решаемых задач, предопределяется также самой структурой туристской отрасли, включающей в себя большое количество разнородных и разнопрофильных субъектов хозяйственной деятельности (организаций, учреждений и предприятий различных организационных форм, а также индивидуальных предпринимателей), деятельность которых должна быть скоординирована и направлена на реализацию поставленных задач Кроме того, непростым является и процесс воздействия на главное действующее лицо в туризме - туриста в целях выбора им в качестве объекта туристского интереса того или иного региона

Усиление конкурентной борьбы является еще одним фактором, обуславливающим возрастание роли государства в развитии туризма Для Санкт-

Петербурга является актуальной борьба как за иностранного, так и за отечественного туриста В последние годы руководство многих регионов России, от Камчатки до Калининградской области, возвело туризм в ранг приоритетных отраслей экономики, приняло соответствующие среднесрочные программы развития туризма, ставящие своей целью увеличение количества принимаемых как отечественных, так и иностранных туристов

Основным конкурентом Санкт-Петербурга на российском туристском рынке будет продолжать оставаться Москва, которая предлагает похожий туристский продукт Кроме того, конкуренцию Санкт-Петербургу на Северо-западе России будут составлять Новгородская и Псковская области

3. Инновационные подходы в регулировании туризма органами государственной власти

Обострение конкурентной борьбы на международном и отечественном туристских рынках и усложнение задач развития туризма в Российской Федерации в целом и в отдельных ее субъектах, в том числе и в Санкт-Петербурге, вызывают объективную необходимость разработки и внедрения инноваций в государственное регулирование этой сферы Под инновациями обычно понимают новшества, нововведения и изменения, впервые разработанные и внедренные в деятельность организации и приносящие пользу в виде экономического или социального эффекта, улучшения работы организации и других положительных результатов

Применение инноваций в государственном регулировании сферы туризма должно обеспечивать повышение результативности воздействия на объекты и улучшение работы туристской отрасли в целом

Направлениями разработки и внедрения инноваций в государственном регулировании сферы туризма целесообразно рассматривать

- организацию, формы и методы государственного регулирования,

- разработку новых и качественное улучшение апробированных турпро-дуктов,

- продвижение турпродуктов на внутреннем и международном туристских рынках

Инновации в организации государственного регулирования должны обеспечивать повышение качества принимаемых решений, планируемых мероприятий, разрабатываемых программ и действенный контроль за их выполнением Указанных результатов можно достичь привлечением общественности к обсуждению важных для жителей вопросов развития дестинации путем проведения референдумов, опросов и общественных слушаний Для разработки и последующей реализации различных долгосрочных программ необходимо создавать экспертные комиссии, рабочие группы с включением туда представителей государственных органов законодательной и исполнительной власти, представителей профессионального туристского сообщества и общественности

Такие комиссии и рабочие группы могут создаваться как при органах исполнительной, так и при органах законодательной власти

Еще одним новшеством в организации государственного регулирования мо-

жет быть привлечение органами государственной власти на конкурсной основе для экспертизы и разработки программ развития туристской отрасли и строительства крупных объектов туриндустрии известных иностранных компаний

Большие возможности для инноваций представляет непосредственная деятельность органов государственной власти по воздействию на объекты сферы туризма В зависимости от характера и свойств объекта они могут применяться в различных формах и методах регулирования К инновациям могут быть отнесены создание особого правового режима экономической деятельности на определенных территориях, вложение значительных государственных средств в развитие инфраструктуры территорий, стимулирующих привлечение частных инвестиций в строительство объектов туриндустрии, государственный заказ, размещаемый на конкурсной основе, различные налоговые льготы, вплоть до отмены налога на землю и имущество на несколько лет, снижение арендной ставки для социально значимых объектов туриндустрии и другие нововведния, разработанные и примененные в практике государственного регулирования и давшие положительный экономический и социальный эффект

Инновации в разработке турпродуктов должны, в первую очередь, обеспечивать увеличение доли рынка и увеличение прибыли за счет привлечения новых туристов и увеличения их расходов в дестинации Разрабатываемые турпродукты должны быть дифференцированы по интересам различных групп туристов, обладать элементами необычности, эксклюзивности Роль государства в разработке и внедрении инновационных турпродуктов заключается в том, что оно, к примеру, разрешает вовлечение в туристский оборот ранее не использовавшихся совсем или в конкретных целях находящихся в его собственности объектов, создает новые объекты туристского интереса и координирует деятельность субъектов туристского рынка при разработке инновационного комплексного турпродукта, внедрение которого оказывает существенное влияние на состояние дел в сфере туризма Примерами такого подхода являются разрешение проведения торжественных мероприятий (свадеб, балов и других корпоративных мероприятий) в государственных музеях, развитие пешеходных зон в городе, создание новых объектов туристского интереса (строительство фонтанов, оборудование новых памятных мест и т п), организация мероприятий различного масштаба и назначения

Инновации в продвижении турпродукта должны усиливать воздействие на потенциальных туристов, обеспечивать лучшие результаты, проявляющиеся в увеличении потока туристов Это обеспечивается привлечением к созданию рекламных материалов известных зарубежных и отечественных специалистов -дизайнеров, музыкантов, художников, режиссеров, знающих и учитывающих менталитет аудитории

Рекламные акции должны проводиться в регионах, населению которых близко по духу и интересно содержание предлагаемого продукта Нововведения необходимо применять и при выборе мест размещения рекламы

В целом, разработка и внедрение инноваций в государственное регулирование сферы туризма повышает результативность работы органов государственной власти и привлекательность разрабатываемых турпродуктов, что ведет к увеличению числа туристов, и, как следствие к увеличению вклада туризма в валовый региональный продукт и бюджет города

4. Методика определения приоритетных объектов государственного регулирования

Сложность туризма, как социально-экономического явления и многоотраслевого комплекса, предопределяет множественность и разнообразие объектов, вовлеченных в данную сферу и подлежащих регулированию Научно-обоснованному определению приоритетных объектов регулирования служит разработанная автором методика, в основу которой положен объектово-целевой подход, позволяющий с позиции достижения целей регулирования на основе всестороннего комплексного анализа объектов определить их приоритетность и выбрать, исходя из наличия средств, оптимальные формы и методы воздействия в интересах достижения поставленных целей

В общем виде методика включает в себя ряд последовательно выполняемых этапов (рисунок 3)

I этап Общий анализ сферы туризма (группы объектов), проводимый с использованием

различных средств и методов

II этап Выявление проблем и негативных моментов, сдерживающих развитие сферы туризма и влияющих на результативность ее функционирования

-IL

III этап Определение главной цели регулирования

J L

IV этап Выделение объектов, обеспечивающих достижение главной цели регулирования, и проведение их комплексной оценки

Л

V этап Выбор оптимальных форм и методов регулирования, исходя из наличия средств

Л

VI этап Прогнозирование возможных результатов регулирования

J L

VII этап Ранжирование объектов регулирования по их приоритетности

Рисунок 3 - Методика определения приоритетных объектов регулирования

Для комплексной оценки роли и влияния субъектов с точки зрения государственного регулирования может быть использована классификация объектов сферы туризма, представленная в таблице 2

Каждый из многочисленных объектов туризма играет определенную роль и оказывает свое влияние на состояние сферы туризма

Таблица 2 - Классификация объектов государственного регулирования сферы туризма

№ п/п Основание для классификации Виды объектов

1 Роль объекта и его влияние на сферу туризма Главные, основные, дополнительные

2 Состав объекта Одиночные, групповые

3 Однородность объектов в составе групповых Однородные,неоднородные

4 Сложность организации регулирования Простые, сложные

5 Режим функционирования Постоянные, временные

6 Масштаб объекта Вся страна, группа субъектов Федерации, субъект Федерации, отдельная территория, муниципальное образование, точечный объект

7 Принадлежность к виду туризма Культурно-познавательный, экологический, оздоровительный, лечебный, событийный и другие виды туризма

8 Собственник объекта Государственные (федеральные и субъектов федерации), муниципальные, частные

9 Возможность перемещения Стационарные, подвижные

10 Возможность изменения сроков функционирования объекта (проведения мероприятия) Строго регламентированные по срокам, не регламентированные по срокам

Второй составляющей объектово-целевого подхода является цель регулирования, под которой понимается ожидаемый, планируемый результат регулирования В зависимости от содержания цели могут быть общими и частными Общие цели касаются всей или большей части сферы туризма, а частные цели ставятся для регулирования отдельных процессов или деятельности конкретных объектов При определении нескольких целей регулирования одного и того же объекта, в зависимости от важности, их целесообразно подразделять на главные, основные и дополнительные

По наличию или отсутствию конкретных количественных или качественных показателей ожидаемых результатов регулирования цели могут быть конкретными и неконкретными

При прогнозировании результатов регулирования сферы туризма в целом используются такие общие показатели, как общий показатель эффективности (Э) и увеличение вклада туризма в валовый региональный продукт (А ВРП) за счет реализации мероприятий регулирования

Прогнозирование результатов проводится по каждому из объектов регулирования при фиксированной сумме затрат на реализацию мероприятий регулирования (С)

Общий показатель эффективности при регулировании 1-го объекта (Э,) рассчитывается по формуле

П,

(1)

где /7/- прибыль от реализации мероприятия регулирования 1-го объекта, тыс руб

Изменение вклада туризма в валовый региональный продукт от реализации мероприятий регулирования 1-го объекта (АВРПТ,) рассчитывается по формуле АВРП7, = ВРПТ, - ВРПТ„ (2)

где ВРПТ, - вклад туризма в валовый региональный продукт после проведения мероприятий регулирования 1-го объекта,

ВРПТ - вклад туризма в валовый региональный продукт до регулирования Ранжирование объектов регулирования проводится по значению показателей и в качестве приоритетных выбираются объекты, направления средств на регулирование которых дало наилучший эффект

Разработанная методика носит инвариантный характер и позволяет определять приоритетные для регулирования объекты из группы однородных При этом могут быть использованы различные частные показатели - увеличение числа туристов, увеличение суммы расходов одного туриста за период пребывания, увеличение пропускной способности объекта и другие показатели

5. Рекомендации органам государственной власти по организации взаимодействия в процессе государственного регулирования

В процессе регулирования сферы туризма органам государственной власти приходится решать самостоятельно и совместно с другими участниками большое число различных задач Решение масштабных сложных задач развития туризма такой, например, как реализация программы развития Санкт-Петербурга как туристического центра на период 2005-2010 годы требует значительных согласованных усилий всех участвующих в ее решении сторон В целом, необходимость согласования усилий возникает всегда, когда в решении какой-либо задачи участвуют более чем одна сторона

Процесс согласования усилий обычно называют организацией взаимодействия или координацией усилий Действующими нормативными документами функции организатора взаимодействия при решении задач в сфере туризма возлагаются на органы исполнительной власти в сфере туризма Таким органом в масштабе страны является Федеральное агентство по туризму, в субъектах федерации - свои органы исполнительной власти в данной сфере, в Москве, например, это Комитет по туризму города Москвы, в Санкт-Петербурге - Управление по туризму Комитета по инвестициям и стратегическим проектам

На практике при организации взаимодействия необходимо определить с кем и по каким направлениям согласовывать усилия и действия

В зависимости от содержания конкретной решаемой задачи, органы исполнительной власти субъекта федерации в сфере туризма могут взаимодействовать с федеральными органами государственной власти, с другими органами государственной власти данного субъекта федерации, с органами местного са-

моуправления, а также с юридическими и физическими лицами, участвующими в решении этой задачи Юридическими и физическими лицами могут быть общественные организации сферы туризма, предприятия индустрии туризма, различные государственные и негосударственные организации, учреждения и предприятия, частные инвесторы

Взаимодействие организуется, как правило, по следующим основным направлениям по объектам, по целям, по времени, по средствам

Частным примером организации взаимодействия может служить подготовка волонтеров для обеспечения работ XI Петербургского экономического форума

Управление по туризму Комитета по инвестициям и стратегическим проектам организовывало взаимодействие с организаторами форума, с Комитетом по науке и высшей школе Санкт-Петербурга, с конкретными вузами города по вопросам общей численности волонтеров, представительству от каждого вуза, программы, времени и срокам подготовки, ответственных за подготовку и экипировку, средствам, необходимым для приобретения экипировки и оплаты труда преподавателей Хорошо организованное взаимодействие в данном случае позволило успешно решить важную и сложную задачу

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

В результате проведенного исследования решена научная задача, имеющая существенное значение для теории государственного регулирования сферы туризма как отрасли экономики и заключающаяся в развитии теоретических и методических основ регулирования туризма органами государственной власти субъектов федерации

Конкретный вклад автора в проведенное исследование состоит в следующем

1 Уточнен понятийный аппарат теории государственного регулирования туризма, заключающийся в уточнении понятий «государственное регулирование» и «сфера туризма субъекта федерации» Дана авторская классификация форм и методов государственного регулирования

2 Обоснована ведущая роль государства в туризме и установлены факторы, влияющие на ее усиление в современных условиях возрастание важности социально-экономических задач, решаемых посредством туризма, рост масштабов задач развития туризма, усложнение задач развития туризма и усиление конкурентной борьбы на международном и внутреннем рынках туристских услуг

3 Разработаны теоретические и методические положения применения инноваций в регулировании туризма органами государственной власти

4 Разработана методика определения приоритетных объектов регулирования, позволяющая с позиции достижения целей регулирования на основе всестороннего комплексного анализа объектов определять их приоритетность и выбирать, исходя из наличия средств, оптимальные формы и методы воздействия на них в интересах достижения поставленных целей

5 Разработаны рекомендации органам государственной власти по организации взаимодействия в процессе регулирования сферы туризма

IV. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 Сухенко К Э , Воронин А Н Объектово-целевой подход в государственном регулировании сферы туризма //Вестник Национальной академии туризма - СПб - 2007 - № 3 - 0,45 п л (вклад автора 0,4 п л) (Перечень ВАК)

2 Сухенко К Э , Воронин А Н Теоретические и методические аспекты совершенствования государственного регулирования туризмом в регионах // Проблемы современной экономики - 2007 - № 3 (23) - 0,5 п л (вклад автора 0,3 п л ) (Перечень ВАК)

3 Сухенко К Э Особенности развития туристской отрасли Санкт-Петербурга на современном этапе //Вестник Национальной академии туризма -2006 -№ 1 -0,3 п л (Перечень ВАК)

4 Сухенко К Э , Воронин А Н Государственное регулирование и его роль в развитии туризма //Сборник научных трудов Балтийской академии туризма и предпринимательства - СПб Издательство БАТиП, 2005 - 0,5 п л (вклад автора 0,4 п л )

5 Сухенко К Э , Воронин А Н , Баканова А А О системе регулирования и поддержки сельского туризма //Приоритетные инновационные и инвестиционные проекты развития туризма на Северо-западе России Материалы международной научно-практической конференции, г Санкт-Петербург, 30 марта 2006 г - СПб Д А Р К, 2006 - 0,4 п л (вклад автора 0,2 п л )

6 Сухенко К Э Об организации взаимодействия в государственном регулировании сферы туризма //Спортивно-оздоровительный туризм состояние, проблемы, перспективы развития Материалы международной научно-практической конференции, г Санкт-Петербург, 29 сентября 2007г - СПб БАТиП, 2007 - 0,4 п л

Подписано в печать 01 10 07 г Печать ризографная Заказ №121 Формат 60x84/16 Объем 1,5 уел пл Тираж 100 экз РИО Балтийской академии туризма и предпринимательства 197110, Санкт-Петербург, Морской пр , д 29

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сухенко, Константин Эдуардович

Введение.

Глава 1 Особенности развития и проблемы государственного регулирования туризма на современном этапе.lJ

1.1 Общая характеристика и тенденции развития мирового и отечественного туризма.LJ

1.2 Современные взгляды на государственное регулирование туризма.

1.3 Отечественный опыт государственного регулирования туризма.

Выводы по главе.

Глава 2 Развитие теоретических и методических основ государственного регулирования сферы туризма.

2.1 Теоретические основы государственного регулирования туризма.

2.2 Разработка теоретических и методических положений по применению инноваций в государственном регулировании сферы туризма.^

2.3 Методика определения приоритетных объектов регулирования.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Основные направления совершенствования государственного регулирования сферы туризма субъекта Федерации"

Туризм представляет собой сложный многоотраслевой комплекс, обеспечивающий решения важнейших экономических и социальных задач как в масштабе страны, так и в отдельных регионах и на отдельных территориях. Современный этап развития международного туризма характеризуется следующими тенденциями: устойчивым ростом турпотоков; увеличением вклада туризма в экономику государств; перераспределением туристских потоков по регионам и усилением конкурентной борьбы. Указанные тенденции в полной мере имеют место и в российском туризме.

Устойчивый рост туристских прибытий в мире сохраняется уже 3 года, что подтверждается следующими цифрами: в 2004 году количество туристских прибытий составило 766 млн., в 2005 году - 808 млн., а в 2006 году - 842 млн. прибытий. Положительную динамику показывает и российский туризм. По данным Федерального агентства по туризму, по итогам 2006 года выросли выездной, внутренний и въездной туристские потоки: общее число поездок россиян за рубеж превысило 27 млн. человек (рост 1,9 %), внутренний туристский поток составил 25 млн. человек (рост 15 %), количество поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию составило 22,5 млн. человек (рост 1,3 %).

За последние годы туризм превратился в одну из самых доходных и динамично развивающихся отраслей экономики. По данным Всемирной туристской организации туризм формирует 11 % мирового внутреннего валового продукта (ВВП), вовлекая в оборот около 4 трлн. дол. При этом вклад туризма во внутренний валовый продукт различных государств сильно различается. В ряде небольших островных государств он превышает 50 %, в странах Европейского союза - составляет более 12 % (с учетом вклада сопутствующих туризму отраслей), в Российской Федерации - всего 6,6 % и по этому показателю эксперты отвели ей 134-е место в мире. В Санкт

Петербурге туризм создает около 10 % валового регионального продукта и обеспечивает более 5 % налоговых доходов города.

Социальная значимость туризма проявляется в создании рабочих мест. Только прямая занятость в сфере гостиничного хозяйства и туризма в мире составляет около 80 млн. человек, а с учетом сопутствующих сфер - около 200 млн. человек. С учетом увеличения турпотоков ожидается, что в 2007 г. количество экономически активного населения, занятого в индустрии путешествий составит более 230 млн. человек. В Санкт-Петербурге туризм создает более 63 тыс. рабочих мест.

Базой для устойчивого развития туризма в последние годы является один из самых продолжительных периодов стабильного состояния мировой экономики. В полной мере это относится и к России. Во многом рост внутреннего туристского потока связан с ростом доходов населения и возросшим в связи с этим спросом на различные товары и услуги, в том числе услуги рекреации и досуга. Объем оказанных населению туристских услуг в 2005 г. составил почти 34 млрд. руб. против 18,2 млрд. руб. в 2003 г.

Вместе с тем прирост въездного потока в Россию в 2006 г. в 1,3 % против общемирового показателя в 4,5 % свидетельствует о том, что богатейший туристский потенциал страны и ее регионов используется недостаточно эффективно. Это касается и Санкт-Петербурга, посетить который желают более 30 млн. потенциальных туристов только из зарубежных стран.

На исправление негативной ситуации направлены разрабатываемые крупномасштабные проекты, такие как создание в семи субъектах Российской Федерации особых экономических зон туристско-рекреационного типа, и региональные целевые программы развития туризма, подобные Программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005-2010 годы.

Вместе с тем, решение крупномасштабных задач развития туризма затрудняется несовершенством отечественного законодательства в сфере 5 туризма, имеющимися противоречиями в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации, недостаточностью разработки в научных трудах проблемы государственного регулирования сферы туризма в субъектах Российской Федерации и несовершенством рекомендаций органам государственной власти по данному вопросу.

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется потребностью в развитии теоретических и методических основ государственного регулирования сферы туризма субъектов федерации и разработке практических рекомендаций органам государственной власти Санкт-Петербурга по эффективному воздействию на данный сектор экономики города.

Степень разработанности проблемы. В процессе исследования автором изучены труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и практиков по рассматриваемой проблеме, таких как Азар В.И. [1, 2, 3], Алексеев А.А. [4, 5], Биржаков М.Б. [9, 10, 11, 12], Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. [18], Волошин Н.И. [22], Воронцова М.Г. [24], Гуляев В.Г. [27, 28, 29], Дурович А.П. [32, 33], Зорин И.В. [47], Карпова Г.А. [50,51,52,53,54,145], Каурова А.Д. [56], Квартальное В.А. [57, 58, 59, 60, 61], Крутик А.Б. [66, 67, 68, 69], Кузнецов Ю.В. [70, 71, 72, 73], Никифоров В.И. [81, 82, 83], Орджоникидзе М.М. [85, 86, 87, 88, 89, 90], Панов Н.И. [91, 92], Севастьянова С.А. [112, 113], Симонов B.C. [115], Чудновский А.Д. [141, 142, 143], Альберт М., Мескон М.Х., Хедоури Ф. [79], Друкер П., Котлер Ф., Купер К., Флетчер Д., Гильберт Д., Уокер Дж. [129], Харрис Г. [137] и других. Кроме того, были изучены и проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере туризма на федеральном уровне и в ряде субъектов федерации, а также программы развития туризма некоторых субъектов Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных источников выявил отсутствие единых подходов и наличие противоречий в трактовке ряда основополагающих 6 понятий теории государственного регулирования сферы туризма как отрасли (сектора) экономики, единого понимания роли государства в развитии туризма и недостаточную проработку методических основ и рекомендаций, позволяющих органам государственной власти эффективно воздействовать на сферу туризма, что предопределило цель диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических и методических основ регулирования туризма как отрасли (сектора) экономики органами государственной власти субъектов федерации и выработке рекомендаций по повышению экономической эффективности их деятельности.

Реализация поставленных задач диссертационного исследования предопределила постановку и решение следующих научных задач: установить тенденции развития мирового и отечественного туризма; проанализировать современные подходы к государственному регулированию туризма как отрасли (сектора) экономики; изучить и обобщить отечественный опыт государственного регулирования туризма; уточнить и развить понятийный аппарат теории государственного управления применительно к регулированию туризма как сложного социально-экономического комплекса; обосновать роль государства в туризме в современных условиях и установить влияющие на нее факторы; создать методику определения приоритетных объектов для регулирования, позволяющую повысить экономическую и социальную эффективность государственного воздействия; выработать инновационные подходы в регулировании туризма органами государственной власти; разработать рекомендации по организации взаимодействия органами государственной власти в процессе регулирования сферы туризма.

Объектом диссертационного исследования является сфера туризма Санкт-Петербурга.

Предметом диссертационного исследования выступает деятельность органов государственной власти субъектов федерации по регулированию сферы туризма и возникающие в связи с этим экономические, организационные и правовые отношения.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории, теории государственного регулирования и теории туризма, законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и некоторых ее субъектов, регулирующие отношения в сфере туризма, примененные к поставленным целям и задачам исследования, а также статистические данные ряда федеральных агентств (Росстата, Ростуризма, Роструда). Методологической основой исследования явились диалектический метод, системный подход, методы сравнительного анализа, оптимизации, экономико-статистические методы обработки информации, методы экспертных и рейтинговой оценок и метод опроса.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается: использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного управления и регулирования различных сфер жизни общества, в том числе и сферы туризма; анализом и обобщением большого числа законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и ряда ее субъектов; изучением отечественного опыта государственного регулирования туризма; применением апробированных и хорошо зарекомендовавших себя методов исследования (диалектический метод, системный подход, методы сравнительного анализа, оптимизации, экономико-статистические методы обработки информации, методы экспертных и рейтинговой оценок и метод опроса); апробацией результатов исследования на научно-практических конференциях и научных семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства; отражением результатов исследования в публикациях автора и их согласованностью с результатами исследований других авторов по аналогичной тематике.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в проведении комплексного исследования проблемы государственного регулирования сферы туризма как отрасли (сектора) экономики в субъектах Российской Федерации и разработке путей его совершенствования, обеспечивающих повышение экономической эффективности ее функционирования.

К научным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, относятся:

1. Основные тенденции развития современного и мирового туризма, проявляющиеся в росте турпотоков, увеличении вклада туризма в социально-экономическое развитие государства и регионов и усилении конкурентной борьбы на рынке туристских услуг.

2. Результаты анализа современных подходов к государственному регулированию и отечественный опыт государственного регулирования сферы туризма.

3. Уточненный понятийный аппарат теории государственного регулирования туризма, в частности, уточнены понятия «государственное регулирование», «сфера туризма субъектов федерации» и дана авторская классификация форм и методов государственного регулирования. 9

4. Роль государства в развитии туризма и установлены факторы, влияющие на нее.

5. Инновационные подходы в регулировании туризма органами государственной власти.

6. Методика определения приоритетных объектов регулирования, заключающаяся в выборе объектов регулирования, оптимальных форм и методов воздействия на них, исходя из наличия средств.

7. Рекомендации органам государственной власти по организаций взаимодействия в процессе регулирования сферы туризма.

Положения, выносимые на защиту:

1. Уточненный понятийный аппарат теории государственного регулирования сферы туризма.

2. Роль государства в развитии туризма и влияющие на нее факторы.

3. Инновационные подходы в регулировании туризма органами государственной власти.

4. Методика определения приоритетных объектов государственного регулирования.

5. Рекомендации органам государственной власти по организации взаимодействия в процессе государственного регулирования.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретические и методические положения по совершенствованию государственного регулирования туризма в субъектах федерации вносят вклад в развитие экономической теории и теории управления применительно к туризму.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выявленные особенности структуры и функционирования туристской отрасли Санкт-Петербурга и выработанные рекомендации по применению инноваций и организации взаимодействия ориентированы на возможность их применения в деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга в интересах эффективного функционирования и устойчивого развития туристской отрасли как стратегического сектора экономики города.

Основные идеи и выводы диссертационного исследования реализованы в практической деятельности Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга, профильной комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и образовательном процессе Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на международных научно-практических конференциях и научных семинарах, проводимых в Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Автор имеет шесть научных работ по теме диссертации общим объемом 2,55 п.л. (из них авторских 2,0 п.л.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Объём работы составляет 161 страницу, включая рисунки и таблицы, и пять приложений. Библиография диссертационной работы составляет 152 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сухенко, Константин Эдуардович

Выводы по главе

1. Уточнен понятийный аппарат теории государственного регулирования туризма. Даны авторские определения государственного регулирования сферы туризма и сферы туризма субъекта федерации. Государственное регулирование сферы туризма субъекта федерации - это деятельность его органов государственной власти по воздействию на сферу туризма в целях обеспечения ее функционирования в заданных или достижения новых запланированных параметров. Сфера туризма субъекта федерации - это совокупность находящихся в пределах его административных границ и за его пределами объектов внутренней и внешней среды, участвующих в формировании, продвижении и реализации турпродукта и влияющих на пребывание туристов в дести нации. В структуре сферы туризма выделены две большие группы объектов: объекты внешней и объекты внутренней среды и раскрыта их сущность с позиции государственного регулирования.

2. Дана авторская классификация форм и методов государственного регулирования. К основным формам государственного регулирования автором отнесены правотворчество, поддержка, стимулирование, легализация, регламентация, координация и информирование. Другими формами государственного регулирования являются планирование, прогнозирование, сотрудничество и наказание. Основными видами государственного регулирования сферы туризма предложено считать правовое, административное, бюджетное, налоговое и таможенное регулирование.

3. Обоснована ведущая роль государства в туризме и установлены факторы, влияющие на ее усиление в современных условиях. Такими факторами являются: возрастание важности социально-экономических задач, решаемых посредством туризма; рост масштабов задач развития туризма; усложнение задач развития туризма и усиление конкурентной борьбы на международном и внутреннем рынках туристских услуг.

4. В ходе исследования разработаны теоретические и методические положение по применению инноваций в государственном регулировании сферы туризма. Инновациями в государственном регулировании сферы

109 туризма предложено считать разработанные и внедренные в практическую деятельность органов государственной власти новшества, позволяющие получить пользу в виде экономического или социального эффекта, повышения эффективности их работы и других положительных результатов.

Основными направлениями разработки и внедрения инноваций в государственном регулировании сферы туризма предложено считать: организацию, формы и методы государственного регулирования; разработку новых и качественное улучшение апробированных турпродукгов; продвижение турпродукгов на внутреннем и международном туристских рынках.

Предложены рекомендации по планированию инноваций, которое включает в себя постановку общих задач и задач каждому участнику; подготовку рациональных и экономически-обоснованных управленческих решений; координацию деятельности всех участников; определение базы и периода времени для предметного контроля инновационного процесса.

5. Разработана методика определения приоритетных объектов регулирования, позволяющая с позиции достижения целей регулирования на основе всестороннего комплексного анализа объектов определять их приоритетность и выбирать, исходя из наличия средств, оптимальные формы и методы воздействия на них в интересах достижения поставленных целей. Методика включает в себя следующие этапы: общий анализ сферы туризма (группы объектов), проводимый с использованием различных средств и методов; выявление проблем и негативных моментов, сдерживающих развитие сферы туризма и влияющих на результативность ее функционирования; определение главной цели регулирования; выделение объектов, обеспечивающих достижение главной цели регулирования, и проведение их комплексной оценки; выбор оптимальных форм и методов регулирования, исходя из наличия средств; прогнозирование возможных результатов регулирования; ранжирование объектов регулирования по их приоритетности.

Для комплексной оценки роли и влияния объектов с точки зрения государственного регулирования автором разработана классификация объектов сферы туризма по девяти основаниям.

110

Глава 3 Практические рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования сферы туризма Санкт-Петербурга

3.1 Особенности туристской отрасли Санкт-Петербурга как объекта регулирования

Особенность туристкой отрасли Санкт-Петербурга проявляется в ее структуре и особенностях функционирования. Их необходимо знать для научно-обоснованного определения объектов и целей государственного регулирования.

Основы туристской отрасли Санкт-Петербурга, как и любой другой дестинации, составляют объекты туристского интереса. В первую очередь это объекты культурно-познавательного туризма. Санкт-Петербург по праву называют культурной и туристской столицей России. Он обладает богатейшим культурным наследием, неповторимыми культурными ансамблями, всемирно известными музеями, театрами, концертными залами. В списке Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО Санкт-Петербург представлен 36 комплексными объектами, объединяющими около 4000 выдающихся памятников архитектуры, истории и культуры. На территории Санкт-Петербурга насчитывается более 5000 памятников, из них 3000 -федерального значения [16, 56, 89, 110, 111,151].

В настоящее время в городе действует около 300 музеев и выставочных залов, из которых 6 - федерального значения, 19 - городских, 5 муниципальных, а также большое количество ведомственных, общественных и частных. В числе музеев и галерей: музеев изобразительного искусства -24; литературных музеев - 13; театральных и музыкальных музеев - 15; исторических и историко-бытовых музеев - 41; военных и военно-исторических музеев - 12; религиозно-исторических музеев - 5; естественнонаучных и технических музеев - 32; дворцов - музеев и парков -14; галерей и выставочных залов-45 [16, 89,110, 111].

111

Наиболее известными и самыми посещаемыми туристами, гостями и жителями города являются Эрмитаж, Государственный Русский музей, Петропавловская крепость, государственные музеи заповедники «Ораниенбаум», «Павловск», «Петергоф» и «Царское село». По данным специалистов их ежегодно посещают: Эрмитаж - 1,8 млн. чел. в год, «Петергоф» - 1,6 млн. чел., Петропавловскую крепость - 1,5 млн. чел., «Царское село» - 0,9 млн. чел. [17] Государственный Русский музей по итогам 2006 года посетило порядка 970 тыс. чел. [152].

Особый интерес для туристов представляют крупнейшие художественные музеи мирового значения. Это Государственный Эрмитаж, который помимо главного здания - Зимнего дворца Петра I включает в себя также Дворец Меньшикова, Главный штаб, Музей фарфора, Фондохранилище «Старая деревня» и Музей геральдики и Музей наград в Константиновском дворце. Коллекции Государственного Эрмитажа насчитывают около трех миллионов экспонатов, представляющих культуру и искусство первобытного общества, античного мира, стран Западной Европы, Востока, России. Стоимость входных билетов для взрослых граждан России и для иностранных граждан, работающих в аккредитованных на территории России учреждениях составляет 100 рублей, для детей, студентов и пенсионеров (граждан России) - бесплатно, а для всех остальных категорий посетителей - 350 рублей [110,111].

Вторым по количеству посещений туристами и жителями города является Русский музей, главным зданием которого выступает

Михайловский дворец. Также в ансамбль входит Михайловский замок,

Мраморный дворец, Строгановский дворец, Летний сад, Летний дворец и

Домик Петра I. Основная экспозиция музея размещается в Михайловском дворце, где можно увидеть произведения художников, составляющих славу и гордость русского искусства. Стоимость билетов составляет 300 рублей для взрослых посетителей и 100 рублей для детей и студентов. Имеется комплексный билет, предусматривающий посещение Михайловского,

112

Мраморного, Строгановского дворцов и Михайловского замка. Его стоимость для взрослых - 600 рублей, а для детей и студентов - 300 рублей. Для граждан Российской Федерации существуют льготные расценки: для взрослых стоимость входа составляет 100 рублей, для пенсионеров (при предъявлении пенсионного удостоверения) и студентов дневного отделения, учащихся средних специальных учебных заведений, детей школьного возраста - 30 рублей. Также имеется семейный билет за 150 рублей, по которому могут пройти двое взрослых и двое детей [110, 111, 152].

К группе исторических музеев относятся Государственный музей истории Санкт-Петербурга - Петропавловская крепость, где располагается Музей истории города и хранятся символические ключи Санкт-Петербурга; Музей-памятник Исаакиевский собор и Храм Воскресения Христова («Спас на крови»), которые составляют единый музейный комплекс. Также сюда можно отнести Юсуповский и Елагиноостровский дворцы, Музей политической истории России, Музей городской скульптуры, Музей истории политической полиции [56, 110].

Особое место среди музеев занимают военно-исторические музеи. Это и Центральный военно-морской музей, и Военно-исторический музей артиллерии, и Военно-исторический музей А.В. Суворова, и Монумент героическим защитникам Ленинграда, и крейсер «Аврора», и ледокол «Красин» и другие. Они обладают богатейшими музейными фондами, раскрывающими яркие страницы отечественной истории.

В Санкт-Петербурге имеется несколько естественно-научных музеев, таких как Кунсткамера, музей Арктики и Антарктики, Ботанический музей РАН, Ботанический сад РАН и др.

Значительное число музеев и памятных мест связано с именами известных русских писателей. Это литературно-мемориальный музей Анны

Ахматовы в Фонтанном доме, мемориальный музей-квартира А.С. Пушкина, музей-квартира А.А. Блока, литературно-мемориальный музей

Ф.М. Достоевского, М.М. Зощенко [56, 110].

113

Не меньшим интересом для туристов пользуются государственные музеи заповедники. Ансамбль дворцов и парков Петергофа является выдающимся памятником архитектуры и садово-паркового искусства, всемирно известной «столицей фонтанов». Одна из главных достопримечательностей Царского Села - Екатерининский, или Большой, дворец, обладающий роскошными интерьерами и Екатерининский парк, в котором расположена Китайская деревня, выполненная с использованием китайского средневекового стиля шинуазри. Павловск знаменит своим дворцово-парковым ансамблем, а его ландшафтный парк площадью в 600 гектаров, является одним из крупнейших в Европе [56,110].

Следует отметить, что количество музеев в Санкт-Петербурге постоянно увеличивается - создаются новые ведомственные или частные музеи, такие как Музей воды, созданный Государственным унитарным предприятием «Водоканал» или Музей духов на территории парфюмерной фабрики «Северное сияние», где собраны все самые популярные ароматы за 150 лет [106].

Важное место среди культурно-исторического наследия Санкт-Петербурга занимают церкви и соборы, которые составляют неотъемлемую часть архитектурно и культурного облика города. Всего в Санкт-Петербурге 229 культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании либо в собственности религиозных организаций и являющихся объектами активно развивающихся паломнического и религиозного туризма [16, 56, 110].

Среди них четыре монастыря (Свято-Троицкая Александро-Невская Лавра, Воскресенский Новодевичий (женский) монастырь, Иоанновский Ставропигиальный (женский) монастырь, Свято-Троицкая Сергиева пустынь) и девять соборов, наиболее известными из которых являются Казанский Кафедральный собор, Собор во имя св. Апостола Андрея Первозванного (Андреевский собор) и Николо-Богоявленский Морской собор.

Некоторые из культовых сооружений функционируют как храмымузеи. Это Собор Свв. Апостолов Петра и Павла, Собор Преподобного

114

Исаакия Далматского и Храм Воскресения Христова со статусом государственных музеев-памятников, а также Собор Преподобного Сампсония Странноприимца, Собор Воскресения Христова всех учебных заведений - государственный концертно-выставочный комплекс «Смольный собор».

Среди концертных залов большой популярностью пользуются Большой концертный зал «Октябрьский», Гигант-холл, Государственная академическая капелла, Ленинградский дворец молодежи, на сценах которых постоянно выступают известные отечественные и зарубежные коллективы и отдельные исполнители [56,110].

Для любителей театрального искусства большой интерес представляют около 80 театров Санкт-Петербурга, из которых 40 государственных, в том числе 12 детских [56, 110,111].

Наиболее известными и популярными театрами являются:

Государственный Академический театр'драмы им. А.С. Пушкина -старейший Санкт-Петербургский театр;

Академический Мариинский театр оперы и балета - один из наиболее крупных музыкальных театров России;

Большой драматический театр им. Г.А. Товстоногова;

Малый драматический театр и Театр Европы и другие музыкальные и драматические театры.

К культурно-зрелищным учреждениям относится один из старейших цирков России - цирк на Фонтанке и цирк-шапито в Автово, которые привлекают внимание гостей города и туристов.

Зрелищными учреждениями и предприятиями, пользующимися большим интересом, являются зоопарк, дельфинарий и океанариум, которые обладают большой коллекцией разнообразных представителей земной и водной фауны.

Активно развивается в Санкт-Петербурге конгрессный туризм, являющийся одним из приоритетных видов туризма. В Санкт-Петербурге

115 создана и постоянно развивается инфраструктура конгрессного туризма. Международные конгрессы и конференции самого высокого уровня можно проводить в крупнейших гостиницах города, санаториях и пансионатах, бизнес-центрах, выставочных комплексах и в других объектах, имеющих оборудованные современной техникой конференц-залы и помещения для секционных заседаний и совещаний.

Основными организациями, осуществляющими конгрессную деятельность, являются Таврический Дворец и гостиница «Прибалтийская» с общим числом мест у каждой организации более 2 ООО, Дворец Конгрессов в Стрельне (Константиновский Дворец), гостиница «Санкт-Петербург», ЛДМ-центр и Международный центр делового сотрудничества, способные организовать мероприятия с числом участников более 1 ООО человек [89].

Всего в 2006 г. в Санкт-Петербурге было проведено свыше 380 мероприятий с числом участников более 100 человек и более 160 мероприятий с числом участников от 30 до 100 человек. При этом доля мероприятий с международным участием составила 70 % от общего числа проведенных мероприятий [89].

Важное место в туристской отрасли города занимает выставочно-ярморочная деятельность. Основными организаторами выставок выступают ЛЕНЭКСПО, Спортивно-культурный комплекс, Северо-Западный выставочный центр и Манеж.

Анализ проведенных в 2006 г. в ЛЕНЭКСПО 136 основных выставок и ярмарок показал, что распределяются они по месяцам года крайне неравномерно: в январе была проведена 1 выставка; в феврале - 10; в марте -20; в апреле - 25; в мае - 9; в июне - 6; в июле - нет; в августе - 2; в сентябре - 14; в октябре-20; в ноябре-9; ив декабре - 1 [110, 150, 151].

Хорошей инфраструктурой обладает город для спортивного туризма, набирающего в последние годы все большую популярность [17, 35, 56]. В

Санкт-Петербурге насчитывается 3 675 спортивных сооружений различного типа, в числе которых 38 стадионов с трибунами для зрителей, 8 дворцов

116 спорта с ледовыми аренами и 69 плавательных бассейнов. Кроме того, в городе насчитывается большое количество других, более специализированных спортивных сооружений, таких как яхт-клубы и гребные клубы, конно-спортивные клубы, теннисные корты, гольф-клубы, лыжные базы и другие сооружения. Это позволяет проводить спортивные соревнования самого высокого мирового уровня, в том числе и чемпионаты мира и такой опыт в городе есть. Кроме того, туристы могут использовать эти объекты в спортивно-оздоровительных целях.

Социально-культурная жизнь Санкт-Петербурга насыщена различными мероприятиями и событиями.

Традицией города стали многочисленные и разнообразные фестивали, которые привлекают большое количество отечественных и зарубежных туристов. Среди них кинофестивали, фестивали искусств, музыкальные и театральные фестивали, многие из которых проводятся уже не один год и стали своеобразной визитной карточкой города.

Большой популярностью у жителей, гостей города и туристов пользуются регулярно проводимые, ставшие уже традиционными праздники и другие массовые развлекательно-зрелищные мероприятия.

Дню города отводится особое место среди этих мероприятий, поскольку он является главным праздником города и горожан, организуется и проводится городскими властями. Праздник не ограничивается одним конкретным днем, его программа включает целый комплекс мероприятий, проводимых в течение месяца не только в центральной части на главных городских площадках, но и в районах города. Кульминацией праздника становится карнавал, проводимый в исторической части города на Невском проспекте и Дворцовой площади. По оценкам правоохранительных органов, только в течение двух дней - 26 и 27 мая в праздничных мероприятиях приняло участие более 3,5 млн. человек -горожан, гостей города и туристов [19].

Другим значимым праздником является День выпускников «Алые паруса». Этот сравнительно молодой праздник стал одним из ярких событий

117 периода белых ночей. На проведение праздника в 2007 г. из городского бюджета было выделено 4,5 млн. рублей, остальные 90 % требуемой суммы предоставил один из банков.

На Дворцовой площади и на Стрелке Васильевского острова выступали известные отечественные исполнители и коллективы, вели шоу самые популярные молодежные ведущие. Самым запоминающимся событием праздника стало феерическое шоу в акватории Невы. Трансляция праздника была организована на всю страну, а число пришедших на праздник достигло почти 2 млн. человек [26].

Новым явлением в культурной жизни города стало проведение на Дворцовой площади концертов мировых знаменитостей, посмотреть и послушать которых специально приезжают их поклонники из Москвы, других городов России и из зарубежных стран. В последнее время на ней проводились концерты Пола Макартни, Элтона Джона и группы Роллинг Стоунз.

Главным международным событием года является Петербургский экономический форум, который проводился в 2007 г. в 11-й раз. В этот раз оно собрал около 10 000 человек, в том числе глав государств, руководителей правительств, министров, представителей деловых и финансовых кругов. Его проведение играет важную роль в продвижении города по всем направлениям, в том числе и как крупнейшего туристического центра мирового значения [75].

Наличие большого числа объектов туристского интереса мирового уровня в дестинации, как это имеет место в Санкт-Петербурге, еще не является гарантией устойчивого развития туризма и эффективного функционирования туристской отрасли. Важное значение играют и другие элементы инфраструктуры и индустрии туризма, в первую очередь, это относится в средствам размещения и предприятиям общественного питания.

Средства размещения, в совокупности называемые гостиничным хозяйством, вместе с предприятиями общественного питания приносят около 50 % всех доходов туристской отрасли [53, 89,129, 141].

В настоящее время гостиничное хозяйство Санкт-Петербурга насчитывает 333 гостиницы с общим числом 17 895 номеров [53, 89, 129, 141]. Среди них:

9 отелей категории 5 звезд с общим числом номеров 1 494 (Астория, Балтийская Звезда, Гранд Отель Эмеральд, Гранд Отель Европа, Елисеев Палас Отель, Коринтия Невский Палас, Ренессанс Балтик Отель - Мариотт, Рэддисон САС Ройял, Мойка 22 Кемпенски);

20 отелей категории 4 звезды с общим числом номеров 3410 (Англетер, Гайот, Гельвеция Отель, Нептун, Прибалтийская, Пулковская, Антарес, Петропалас Отель, Амбассадор, Новотель);

93 отеля 3 звезды с общим числом номеров 8633 (Москва, Октябрьская, Десон-Ладога, Выборгская, Достоевский, Азимут, Бизнес-отель Карелия и др-);

211 отелей эконом-класса с общим числом номеров 4358.

Среднегодовая загрузка гостиниц Санкт-Петербурга по категориям и их заполняемость по месяцам в 2004-2006 гг. представлены в таблицах 3.1 и 3.2 [89].