Основные угрозы экономической безопасности России и новые формы борьбы с экономической преступностью тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иванова, Юлия Валериевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I

НЕОБХОДИМОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ИНТЕГРИРОВАНИЯ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО.

1.1. Содержание понятия " экономическая безопасность", его факторы, критерии, показатели

1.2. Государственное регулирование и стратегические приоритеты обеспечения экономической безопасности

1.3. Проблемы экономической безопасности России в процессе ее интегрирования в мировое хозяйство.

Глава II

СОПОСТАВЛЕНИЕ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

11.1. Основные внешние угрозы экономической безопасности.

11.2. Анализ основных внутренних угроз экономической безопасности.

11.2.1. Продолжающийся спад производства и снижение его технического уровня.

11.2.2. Проблемы структурной перестройки промышленности и кризис инвестиционной сферы.

11.2.3. Необходимость сохранения и поддержания научно-технического потенциала

11.2.4. Защита информации и экономическая безопасность в условиях перехода к рыночной экономике.

Глава III

УГРОЗА КРИМИНАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И НОВЫЕ ФОРМЫ БОРЬБЫ С ЭКОНОМИ

ЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ.

111.1. Содержание понятий и структуры теневой и криминальной экономики.

111.2. Формирование адекватной экономике переходного периода индустрии безопасности

111.3. Частные сыскные агентства. Практика зарубежных стран.

111.4. Функции частных служб безопасности за рубежом и в России.

111.5. Специфика деятельности внутренних служб безопасности и прогнозирование перспектив их функционирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Основные угрозы экономической безопасности России и новые формы борьбы с экономической преступностью"

Для России экономическая безопасность является новой проблемой, которая в последнее время приобретает особую значимость и актуальность. В бывшем СССР, ориентированном на автаркию и самообеспечение, такой проблемы практически не существовало. Сегодня экономической безопасности принадлежит решающая базисная роль в обеспечении надежной обороноспособности страны, ее конкурентоспособности, поддержании социального мира, органичной интеграции страны в систему мировой экономики.

В США, государствах Европы, Японии разрабатываются и реализуются концепции национальной безопасности с учетом собственных экономических интересов. Стоит эта проблема и перед новыми индустриальными странами, а также государствами СНГ.

Сейчас в условиях кризиса охватившего все российское общество, исследование вопросов обеспечения экономической безопасности, приобретает все возрастающее значение и свидетельствует о неотложности решения существующих проблем, которые стоят не только перед политиками, хозяйственными руководителями, но и предпринимателями, учеными, а также самыми широкими слоями населения.

В настоящее время существует объективная необходимость пересмотра подходов к обеспечению экономической безопасности страны. Требуется разработка стратегической программы - концепции экономической безопасности, опирающейся на долговременные национально-государственные интересы.

Это усугубляется еще и тем, что в отечественной литературе отсутствуют фундаментальные исследования по проблемам экономической безопасности России. Отдельные аспекты этой проблемы в последнее время стали освещаться в статьях и периодических публикациях, в основном в порядке постановки этой проблемы.

Представляет интерес изучение опыта зарубежных стран и оценки его практической эффективности для России.

Актуальность, теоретическое и практическое значение исследования вопросов обеспечения экономической безопасности России обусловлено целым рядом объективных факторов:

- системной трансформацией экономики страны и определением роли и места России в современной мировой экономике;

- реальным уроном, наносимым экономике страны отсутствием адекватной переходному периоду государственно-правовой и социально-экономической базы для практического перевода российской экономики на рыночные отношения;

- необходимостью поиска оптимального соотношения между открытостью экономики и защиты национальных интересов, интересов хозяйствующих субъектов и граждан для обеспечения экономической безопасности;

- нарастанием внутренних угроз экономической безопасности, включая продолжающийся спад объемов и технического уровня производства, потерю традиционных рынков, деиндустриализацию экономики, разрушение научно-технического потенциала, свертывание инвестиционной деятельности, развитие теневой экономики и ее криминализация.

Особую актуальность приобретают проблемы борьбы с возрастающей криминализацией экономики и организованной экономической преступностью, которая за последние годы охватила практически все сферы хозяйственной жизни - отношения собственности, кредитно-финансовую сферу, производство, торговлю и услуги, внешнеэкономические отношения. Криминализация становится тормозом укрепления российской государственности, социального развития, стабилизации хозяйственной жизни.

Настоящая работа ставит своей целью комплексный анализ ключевых проблем экономической безопасности, обоснование необходимости формирования концепции экономической безопасности Российской Федерации как составной части стратегии обеспечения национальной безопасности в целом в условиях перехода к рыночным отношениям и органичной интеграции России в мировое хозяйство, а также определение состояния и перспектив новых форм борьбы с экономической преступностью и возможностей использования опыта зарубежных стран.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе предполагается решить следующие задачи:

- определить содержание понятия экономической безопасности, ее факторы, критерии и показатели;

- проанализировать соотношение внешних и внутренних угроз экономической безопасности, обосновать приоритетное базовое значение внутренних угроз;

- определить содержание понятия, сущность и структуру криминальной экономики;

- дать характеристику новых форм и нетрадиционных методов обеспечения экономической и личной безопасности;

- выявить возможности использования опыта зарубежных стран с учетом специфики России.

Предметом исследования диссертационной работы являются основные направления угроз экономической безопасности России как внешних, так и внутренних; их соотношение, взаимодействие, приоритетность внутренних. В частности, в важнейших сферах экономики: ресурсного, производственного, инвестиционного, информационного и научно-технического потенциала, а также внешнеэкономической деятельности в условиях перехода к рыночному хозяйству и неизбежной в связи с этим все большей открытостью экономики.

Особое внимание в работе уделено высокому уровню криминализации экономики России и росту экономических преступлений. Отсюда вытекает анализ проблем, связанных с различными формами и направлениями борьбы с экономической преступностью, изучение опыта зарубежных стран и возможности его использования в условиях России.

Методологической и теоретической основой диссертации являются работы отечественных и зарубежных авторов по общим и конкретным вопросам, рассматривающим закономерности и тенденции международных экономических отношений, взаимодействия национального рыночного хозяйства и мирового рынка.

Автором использованы результаты исследований таких отечественных экономистов как Л. Абалкин, В. Сенчагов, Н. Шмелев, И. Фа-минский и др., а также зарубежных исследователей таких как Э. Гелнер, Т. Моран, К. Эрроу, Дж. Сакс.

В целом же, как мы уже отмечали, исследование проблем экономической безопасности России не получило фундаментального и комплексного развития в экономической литературе.

Информационно-справочной базой диссертационной работы послужили законы и нормативные акты Российской Федерации, целый ряд разного рода статистических материалов, публикаций и документов служб безопасности. В работе использованы различные методы исследования: экономико-статистического, сравнительного и факторного характера.

Научная новизна работы состоит в следующем:

- на основе комплексного подхода ко всей совокупности взаимосвязанных элементов экономической безопасности раскрыто содержание понятия "экономической безопасности", выявлена система ее критериев и показателей-индикаторов, имеющих научно-обоснованные предельные границы и определенные количественные значения;

- проанализирован характер основных внешних и внутренних угроз экономической безопасности на основе их сопоставления; аргументировано и обосновано приоритетное базовое значение внутренних угроз. В частности, таких как продолжающийся спад производства и снижение его технического уровня, деиндустриализация, развал научно-технического потенциала, кризис в инвестиционной сфере и пр. Сделан вывод о целесообразности поддержки и защиты конкурентоспособности отечественных производителей, как основы национальной безопасности;

- обоснован вывод о необходимости и целесообразности ориентации России на экономическую интеграцию в мировое хозяйство и, в первую очередь, со странами СНГ и отдельными странами, входившими ранее в СЭВ, как реальными и равноправными партнерами;

- на основе комплексного подхода ко всей совокупности основных угроз экономической безопасности аргументирована необходимость практических мер по борьбе с обостряющейся криминогенной обстановкой в стране; в связи с этим анализируются новые формы борьбы с экономической преступностью и возможности использования опыта зарубежных стран в сфере частно-сыскных агентств, частных служб безопасности и других организационных форм.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что оно позволяет определить стратегические приоритеты и механизмы обеспечения экономической безопасности России, которые нацелены на восстановление экономического роста на основе реструктуризации экономики, создания конкурентной среды, расширения потребительского и инвестиционного спроса, создания эластичной системы государственного регулирования рыночного типа.

Разработаны рекомендации по практическим мерам защиты от одной из основных угроз экономической безопасности России - криминализации экономики, в частности, использование новых форм борьбы с экономической преступностью с возможным использованием зарубежного опыта.

Материалы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской и практической деятельности заинтересованных организаций, а также при подготовке лекций, семинарских занятий и спецкурсов по проблемам экономической безопасности Российской Федерации.

I. Необходимость формирования концепции экономической безопасности в условиях трансформации экономики и интегрирования в мировое хозяйство

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Иванова, Юлия Валериевна

Заключение

Проведенный анализ ставил своей целью комплексный анализ основных проблем экономической безопасности, обоснование необходимости формирования концепции экономической безопасности Российской Федерации как составной части национальной безопасности в целом и в целях органичной интеграции России в мировое хозяйство, а также определение состояния и перспектив новых форм борьбы с экономической преступностью и возможностей использования в этом направлении опыта зарубежных стран.

1. На теоретическом уровне исследования было выявлено, что сегодня экономическая безопасность является важнейшей качественной 1 характеристикой экономической системы, которая определяет способность поддерживать последовательную реализацию национально-государственных интересов, устойчивую дееспособность хозяйствующих субъектов, нормальные условия жизнедеятельности населения.

Было определено содержание понятия экономическая безопасность как совокупности условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

2. Современные реалии требуют принципиально нового комплексного подхода к концепции экономической безопасности, рассматриваемой как составной и одной из приоритетных частей национальной безопасности, реализации интересов как государства, так и отечественных хозяйствующих субъектов и граждан с выделением внешних и внутренних угроз.

Зарубежные страны уже давно разрабатывают Стратегии своей национальной безопасности, составной частью которых является соблюдение экономических интересов страны. Несмотря на интеграционные процессы, специфика национальных интересов требует определенных механизмов их реализации и разработки соответствующей стратегии; возрастает значение фактора конкуренции, особенно в сфере финансово-банковских услуг.

3. Выбор политической стратегии, направленной на обеспечение надежной экономической безопасности страны должен стать содержанием первого этапа государственной концепции экономической безопасности России, которую следует синхронизировать с общей программой социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (1995-1997 гг).

4. По нашему мнению, основой государственной стратегии экономической и в целом национальной безопасности должна быть идеология развития, которая учитывает национальные интересы, стратегические приоритеты, и как следствие сведение угроз безопасности к минимуму. Без идеологии развития, без культивирования приоритетного промышленного и научно-технического подъема невозможно решение таких задач экономической безопасности, как подавление инфляции, снижение бюджетного дефицита, решение проблем занятости, повышение уровня жизни и социальной защищенности населения.

Таким образом, главная цель экономической стратегии состоит в восстановлении в России экономического роста, пусть даже для начала в отдельных сферах хозяйственной жизни, формирования принципиально иной структуры экономики, образования новых организационных форм - промышленно-финансовых групп, банковских объединений холдингов, консорциумов и т.п.), способных создать условия для стабильного и устойчивого развития национальной экономики.

5. Для России сейчас наиболее актуальны проблемы создания национальной структуры своей экономики, адекватной рыночным требованиям, определения своих приоритетов по всем направлениям и на всех уровнях общества и хозяйства. Россия должна не просто включиться в современную мировую экономику, а спрогнозировать свою роль и место в мировом разделении труда. Необходимо найти оптимальное соотношение между открытостью экономики и защитой национальных интересов, интересов хозяйствующих субъектов и граждан для обеспечения экономической безопасности.

Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: во-первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия для развития национального производства; во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области.

Анализ современных тенденций мирового экономического развития позволяет сделать важный вывод: для обеспечения экономической безопасности Россия должна стремиться к созданию обширного экономического пространства, которое является условием успешного развития и повышения конкурентоспособности в глобальном масштабе. В условиях интеграции России в мировое хозяйство и перехода к открытой экономике, необходимо выделить приоритеты государственной структурной политики, включающие жизненно важные, способные к динамичному развитию, экспортноориентированные сферы деятельности и производства, которым должна оказываться всесторонняя государственная поддержка.

6. Анализ экономической безопасности в важнейших сферах экономики: ресурсного, производственного и научно-технического потенциала, внешнеэкономической деятельности, социальной сфере, показывает, что наибольшую опасность для России представляют внутренние угрозы в сопоставлении с внешними. Истоки основных внешних угроз, таких как возрастание внешней задолженности до 120 млрд. $, усиливающаяся сырьевая ориентация экспорта - 90% экспорта составляют товары топливно-сырьевой группы, снижение на 50% объемов внешнеторгового оборота со странами ближнего зарубежья, обусловлены низкой эффективностью экономики, слабой конкуренцией обрабатывающих отраслей, то есть являются внутренними факторами.

Вместе с тем, нельзя недооценивать внешнеэкономический фактор, который является важной составной частью всей проблемы национальной экономической безопасности, особенно в условиях открытости экономики. Недоучет внешнего фактора, несвоевременность реагирования на возникающие угрозы чревато серьезными последствиями не только для внешнеэкономической безопасности, но и для всей экономики России.

Исходя из этого, по нашему мнению, основными внешними угрозами для экономики страны в настоящий момент являются: превращение России в нетто-экспортера природных ресурсов, лавинообразное нарастание импортной зависимости, рост внешней задолженности, утечка капитала, неблагоприятный инвестиционный климат.

7. Проведенный анализ основных внешнеэкономических угроз показывает, что они являются вторичными по отношению к внутренним и соответственно в основу разработки программы первоочередных и долговременных мер по обеспечению экономической безопасности России должен быть положен анализ внутренних угроз, которые носят многообразный характер и отличаются различной степенью остроты.

Среди внутренних угроз, по нашему мнению, наибольшую опасность представляют: продолжающийся спад производства и снижение его технического уровня, ухудшение структуры отечественного производства и его деиндустриализация, кризис инвестиционной сферы, разрушение научно-технического потенциала, нарастание социальной напряженности, информационная незащищенность, дальнейшая криминализация экономики.

8. Характеризуя тенденцию продолжающегося спада объемов производства и снижения его технического уровня для экономической безопасности страны, по нашему мнению, необходимо сначала качественно, а затем и количественно определить пороговые значения данного процесса. Представляется, что пороговые значения безопасности можно охарактеризовать системой показателей: предельно допустимого уровня снижения объемов производства и инвестирования, за пределами которого невозможны самостоятельное экономическое развитие страны на технически современной, конкурентоспособной основе, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, образовательно-квалификационного потенциала, экономической активности всех субъектов хозяйствования.

Сокращение объемов производства ведет к неизбежной потере отечественными производителями не только своих позиций на мировом рынке, но и на внутреннем; а их потеря ведет к неизбежному свертыванию производств, восстановить конкурентоспособность которых в последствии чисто экономическими методами крайне сложно.

В настоящее время очевидно, что ключевым направлением реформирования российской экономики становится структурная перестройка промышленности. Настал момент для прекращения бюджетных вливаний в убыточные предприятия, для переориентации государственной поддержки на ограниченный круг предприятий и подотраслей, жизненно важных для современной экономической системы и потенциально важных с точки зрения ее развития.

9. В отношении структурной перестройки следует констатировать, что структурный кризис затрагивает, и чем дальше, тем во все большей мере, потенциально наиболее эффективные наукоемкие отрасли. Так, наиболее существенно снизился выпуск высокоэффективных видов промышленной продукции, особенно инвестиционно-инновационной направленности, что можно признать одной из основных угроз экономической безопасности. При дальнейшем сокращении инвестиционной активности, которая отмечается прежде всего именно в данном секторе, становится возможным перерастание критической ситуации краткосрочного характера в долговременный фактор угрозы - консервации страны, ее экономики в качестве энерго-сырьевого придатка мирового хозяйства.

10. Если исходить из необходимости технологического (а не сырьевого) промышленного роста в России, то главная проблема ближайшего будущего - создание условий для повышения эффективности внутреннего производства и поддержка секторов экономики и отдельных предприятий, которые станут очагами роста. В ходе обсуждения Федеральной инвестиционной программы в Правительстве РФ выяснилось, что пока нет даже контроля за расходованием инвестиций по назначению - в 1994 г., например, должны были войти в строй 130 предприятий, сооружаемых на средства госбюджета, но сданы в эксплуатацию лишь 15. В 1995 г. в Федеральной инвестиционной программе содержится специальный раздел, посвященный организации контроля за расходованием средств.

В условиях ограниченности средств наиболее целесообразным представляется выделение 1-2 отраслей или комплексов, инвестирование которых за счет массированных кредитов и бюджетных ассигнований способно было бы по цепочке межхозяйственных связей реально активизировать инвестиционную сферу. Безусловно, выбор того или иного приоритета имеет свои плюсы и минусы. Инвестиции в ТЭК ( к чему склоняются влиятельные силы в правительстве России) способны дать быструю отдачу, но при этом могут тормозить структурную перестройку, закрепляя за страной экспортно-сырьевую ориентацию. Концентрация инвестиций на программе конверсии военно-промышленного комплекса не позволяет рассчитывать на быстрый возврат средств (т.к. для перепрофилирования и диверсификации производства потребуется значительное время), однако этот вариант дает возможность сохранить научно-технический и интеллектуальный потенциал общества, переломить укрепляющуюся в последние годы тенденцию к примитивизации промышленного производства. Инвестирование жилищного строительства вообще не позволяет рассчитывать на прямую отдачу, но развитие программ строительства жилья способно быстро оживить весь инвестиционный комплекс и способствовать позитивным структурным сдвигам в экономике России.

11. В настоящее время наиболее очевидны признаки ослабления экономической и технологической безопасности страны, выражающиеся в разрушении научно-технического потенциала, что ведет к деиндустриализации страны и формированию односторонней технологической зависимости от более развитых государств Запада.

В сложившейся ситуации в силу действия рассмотренных в исследовании объективных факторов становится возможным окончательное разрушение научно-технического потенциала России. Положение обостряется также в силу существования целого ряда субъективных причин, к которым относится перманентное невнимание со стороны руководства страны к проблемам науки и научно-технического развития. К примеру, из 15 обсуждавшихся в течение последних двух лет программ преодоления экономического кризиса, ни в одной не было уделено должного внимания вопросам сохранения научно-технического потенциала и проблемам управления научно-техническим развитием страны.

До сих пор в России не сформирована какая-либо завершенная концепция и не выработана стратегия развития отечественной науки и техники, вследствие чего остается незадействованным один из важнейших ресурсов преодоления сложившегося социально-экономического кризиса, успешного осуществления проводимых реформ и укрепления международных позиций государства. В то же время, как свидетельствует мировой опыт, научно-техническое развитие, определяемое качественным состоянием научно-технического потенциала страны, во- , I многом является решающим фактором в процессе социально-экономических преобразований, преодоления кризисных ситуаций и стабилизации экономики.

Дальнейший неуправляемый распад ведет к самоуничтожению российской науки. А это означает, что в будущем страна сможет рассчитывать в лучшем случае на преимущества ценовой конкуренции, при которой рынок для самых бедных будет завоевываться низкокачествен- ! ными, но очень дешевыми товарами, импортирующими западные новинки. Конкурентоспособность российской промышленности будет обеспечиваться в этом случае за счет сравнительно недорогого природного сырья и низкой заработной платы, повышенной нагрузки на экологию, в то время как высококачественные изделия будут по-прежнему приобретаться по импорту. Пренебрежительное отношение к отечественной науке и технике со стороны государственных органов привело к тому, что сегодня дальнейшее их развитие в значительной мере начинает зависеть от западной материальной и финансовой помощи. V

Для обеспечения технологической безопасности необходимо разработать механизм, включающий комплекс мер, направленных на то, чтобы в условиях любой международной обстановки, сохранялся предельно допустимый уровень развития отечественного научно-технического и производственного потенциала. Речь идет об уровне, который гарантировал бы выживаемость национальной экономики за счет собственных интеллектуальных и технических ресурсов, поддерживал ее оборонную достаточность и экономическую независимость. Для реализации поставленных задач следует мобилизовать все внутренние резервы и источники, обеспечивающие сохранение научно-технического потенциала и жизнеспособность науки.

12. Социально-экономический кризис в России, обусловленный ломкой старой системы государственного управления и отсутствием адекватной переходному периоду законодательной базы породил такое явление как криминализация экономики, которая в настоящее время стала реальной угрозой не только экономической, но и национальной безопасности страны. Криминализация экономики за последние годы охватила практически все области хозяйственной жизни - отношения собственности, кредитно-финансовую сферу, производство, торговлю и услуги, внешнеэкономические отношения.

13. Неуклонный рост количества экономических преступлений, увеличение их доли в общем числе уголовных преступлений требуют от государственных правоохранительных органов активизации борьбы с ними и одновременно подключение в соответствии с мировой практикой к этой борьбе различных негосударственных охранно-сыскных структур.

Создание частных фирм охранно-сыскного профиля и служб безопасности является для России относительно новым явлением, не считая дореволюционного опыта. Vy В условиях переходной экономики, активного формирования частнопредпринимательского сектора возникла потребность охраны коммерческой, финансовой и технической тайны, экономической разведки, проверки партнеров. Параллельно с легальным предпринимательством развивались преступность, рэкет, экономические махинации. В обществе изменилось социальное строение, выделилась прослойка богатых людей, бизнесменов, которые стали объектом угрозы экономического и физического нападения,

В этих условиях государственные правоохранительные органы уже не справляются с огромным количеством заявлений и требований. Спрос на соответствующие услуги способствовал возникновению частной индустрии безопасности.

Таким образом, в силу ранее перечисленных условий службы безопасности и охранно-сыскные предприятия становятся не только одним из видов предпринимательской деятельности, но и, в определенной мере, гарантом нового экономического порядка, что подтверждает и опыт западных стран, подробно рассмотренный в третьей главе.