ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА"

-Ш91

На правах рукописи

ХАМ ИДО В Аслан Тнмарбекович

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

КРИЗИСА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством;

экономика труда

Автореферат диссертации на соискании ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2006

Работа выполнена на кафедре груда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Храпмлкна Любовь Петровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Колосова Рнорнта Пантелеймоновна

кандидат экономических наук Ярыгина Татьяна Владимировна

Ведущая организация; Всероссийский центр уровня жизни

Защита состоится 14 марта 2006 года в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84,2- ой учебный корпус, ауд. 2039.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (2-ой учебный корпус, каб. 2022).

Автореферат разослан 14 февраля 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

{.Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы днссертацнонного исследования. Современная социально-экономическая ситуация в Российской Федерации отмечена рядом значимых для общественного развития неблагоприятных факторов, связанных с проявлением негативных социально-экономических (характером занятости, масштабами и глубиной бедности, увеличением социальной дифференциации, недостаточной значимостью в структуре доходов населения оплаты труда) и социально-демографических (старение населения, превышение смертности над рождаемостью и т.д.) тенденций. Эти тенденции, перерастая в закономерности, особенно отчётливо обозначаются на тех этапах общественного развития, которые протекают в условиях социально-экономического кризиса. В таких условиях социально-негативные тенденции и закономерности проявляются в увеличении численности социально-экономически неблагополучного населения, семей и индивидов, нуждающихся в поддержке со стороны государства и общества. Процесс адаптации систем труда и занятости, образования, здравоохранения, культурно-досу(-овой деятельности к функционированию в новых политических и экономических реалиях происходит сложно, сопровождается переориентацией на иные, чем прежде ценности. В преодолении социально-экономического кризиса особая роль должна принадлежать социальной политике, которая отражает метналитеты общества, его моральные устои и исповедуемые ценности. При социально-экономическом кризисе происходит разрушение, деформация всех экономических и духовных общественных отношений. В силу чего социальная политика призвана выполнять множество функций и

Ц*к мсяд

она в любом госудрстве - неотъемлемая часть системы государственного управления, его инструментарий.

Кризисные проявления, в той или иной степени присущие разным регионам России, проявляются в них по-разному, характеризуются различными параметрами, но вместе с тем имеют много общих черт. Одним из самых проблемных российских регионов стала Чеченская республика, сложные процессы в которой мультиплицировали в себе разнообразные экономические и социальные проблемы.

Происходящие события в Чеченской республике весьма односторонне освещаются в научной, публицистической и специальной профессиональной литературе. Практически научной общественности страны, работникам социально-трудовой сферы достоверно мало, что известно о процессах восстановления разрушенного социального хозяйства региона, мерах осуществляемой помощи людям, масштабах и особенностях социальных проблем республики. Позитивные и негативные результаты восстановительных мероприятий, направленных на преодоление социально-экономического кризиса, содействие населению региона необходимо исследовать, анализировать. Социальной политике, в тех сложных условиях, которые имеют место в Чеченской республике, безусловно, присущи множество специфических характеристик и технологий, однако она фокусирует в себе и универсальные общие закономерности и тенденции.

В связи с вышеизложенным представляется актуальным, с научной и практической позиций, проведение изучения особенностей социальной политики в регионе в условиях социально-экономического кризиса на примере Чеченской республики, чему тематически посвящено настоящее диссертационное исследование.

Степень научной разработанности проблемы социальной политики в условиях социально-экономического кризиса определяется на-

личием широкого круга научных работ, рассматривающих общие проблемы взаимоотношений власти и общества, политики и благосостояния, сущности социальной политики и социально-экономической проблематики современного общества.

Изучение кризисных проявлений общественного развития отражена в трудах многих знаменитых философов и социологов. Исследованием вопросов социального управления, включая кризисное управление, занимались О. Хеффе и А. Моммен, которые анализировали эти проблемы с философско-право вой точки зрения.

Значительный вклад в научное освещение теории и практики социальной политики, в том числе в условиях переходного периода и его кризисных проявлений в России, внесли А.Н. Аверин, Н,А. Волгин, А.М. Бабич, В-Н. Бобков, H.H. Гриценко, C.B. Кадомцева, Р.П.Колосова, А.Э. Котляр, Г.В. Осипов, Б.В. Ракитский, Н.М. Римашевская, Л.П. Храпыли-на, Д.Ф. Шавишвнлн.

Развиваются исследования теории, методологии и методики социальной работы и её технологий в отношении социально-экономически неблагополучных слоёв населения, которые преобладают в условиях кризиса. Среди работ, посвященных этим вопросам, ведущее место принадлежит публикациям JI.B. Бадя, С.И. Григорьева, В.И. Жукова, И.А. Зимней, П.Д. Павленка, Е..И. Холостовон, Л.Г. Тусляковой и многих других.

С позиций социальной экономики особенности и конкретные организационные и экономические механизмы социального управления в современных российских регионах представлены в трудах Ю.П.Алексеева, Л.И. Берестовой, М.В. ГолубицкоЙ, П.Х, Зайдфуднма, В.В. Котилко, Н.Х. Курбанова, И.И. Санина, С.А. Ходусова.

Достаточно много работ, посвященных отдельным направлениям социальной политики, в особенности социальной защиты, демографиче-

ской, семейной политики, политики в отношении женщин, молодежи, инвалидов, пожилых людей и т.д. Эти вопросы разносторонне, в том числе и с позиций принятия, а также реализации решений в условиях социально-экономического кризиса представлены в трудах В,Н. Архангельского, Е.Б. Бреевой, О.Ю. КосеНко, А.И. Осадчих, А.А. ПахомовЗ, Л.В. Топчий и других авторов.

Вместе с тем, несмотря на значительное число научных исследований, представляется, что достаточно приемлемой для разных исследователей и специалистов государственных институтов точки зрения на проблему социальной политики 8 регионе, в том числе и в условиях социально-экономического кризиса, всё же не сложилось. Не определена сущность государственной социальной политики и место отдельных элементов в ее системе. Нет устоявшихся взглядов на целелолага-ние, специфику деятельности органов государственного управления на федеральном уровне и в разных административно-территориальных образованиях. Далёким от совершенства является методологическое и методическое обеспечение социальной политики в условиях такого кризиса. Все выше изложенное обусловило выбор цели исследования.

Целью данного исследования является анализ особенностей социальной политики в регионе в условиях социально-экономического кризиса на примере Чеченской республики для разработки предложений по совершенствованию организационных и экономических подходов к её практическому применению.

Для достижения данной цели определено решение следующих задач:

исследование теоретико-методологических аспектов сущности и содержания социально-экономического кризиса и роли социальной политики в его разрешении;

изучение трансформации за период 1991-2004 годов и современного состояния социально-экономического положения Чеченской республики;

анализ трансформации за период 1991-2004 годов и современного состояния социальной структуры и социально-экономического положения населения в Чеченской республике;

анализ деятельности государственных федеральных и республиканских органов власти в аспекте социальной политики в Чеченской республике на современном этапе;

разработка предложений по совершенствованию государственной социальной политики в регионе в условиях социально-экономического кризиса (на примере Чеченской республики).

Предметом исследования являются социально-экономические и социально-трудовые отношения в процессе формирования социальной политики в условиях социально-экономического кризиса.

Объектом исследования являются механизмы и технологии социальной политики в регионе в условиях социально-экономического кризиса {на примере Чеченской республики).

Методологической основой исследования послужила совокупность научных трудов российских и зарубежных исследователей в области экономики труда, классической социологии, современной теории социального государства, системного и структурно-функционального анализа, фундаментальных разработок по теории социально-экономического развития, регионального прогнозирования и управления.

В процессе исследования применялись методы экономического и статистического анализа, экспертиз, системного подхода, диалектической оценки эмпирических данных о социальной политике, контент-анализ прессы и публикаций, а также логический анализ процессов социального развития.

Кроме того, материалом для исследования послужили действующее федеральное и республиканское законодательство, а также иные нормативно-правовые документы, касающиеся вопросов социально-экономического развития российских регионов, социальной поддержки населения и его отдельных групп, социальной и экономической политики в целом (включая целевые программы восстановления и социально-экономического развития Чеченской республики).

Эмпирической базой исследования послужили данные государственной статистики, результаты авторского изучения динамики социально-экономического положения населения Чеченской республики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

выявлены тенденции и закономерности трансформации социально-экономического положения Чеченской республики и социального положения её населения за годы социально-экономического кризиса, которые заключаются в: существенной отрицательной динамике во всех областях региональной экономики и социума; резком падении уровня жизни практически всего населения, бедственном социально-экономическом положении всех его категорий и групп; ухудшении качества здоровья во всех возрастных и социальных группах, что, по мнению автора, непременно отразится тяжелыми последствиями не только на нынешнем, но и будущих поколениях; состоянии хронического стресса, тотально характерного для населения. На основе анализа репрезентативных данных получены эмпирические результаты, позволившие дать оценку качества жизни населения в условиях затяжного социально-экономического кризиса, как несовместимого с нормальным социальным развитием личности, общества, государства;

аргументированы оценки роли и приоритетов социальной политики в регионе в условиях социально-экономического кризиса. Охарактеризо-

вана прямая взаимосвязь социально-экономических процессов, протекающих в регионе, и социальной политики. Установлено, что основными направлениями деятельности государственных органов власти должны стать не только экстремальные и неотложные меры (такие, как обеспечение населению общественно приемлемых условий для бытового обустройства, снабжения необходимыми продуктами, медицинской помощью и т.п.), но и действия стратегического характера. Стратегия социальной политики должна обеспечить минимизацию потерь людских жизней и регионального ресурсного потенциала, выходу нз кризиса на условиях взаимодоверия власти и граждан, особого внимания к детям и молодёжи на принципах «детоцентризма» (иначе у региона не будет будущего), ориентации на интеграцию в процесс развития страны и цивилизованного мирового сообщества;

на основе экспертизы реализуемых в республике целевых социальных программ установлено, что они не подтверждены ресурсным обеспечением, финансирование осуществляется нерегулярно, беспредметно, вне орчетмроа и должного контроля. Основными используемыми технологиями являются социальная поддержка населения путём социальных выплат и натуральной помощи, включая гуманитарную поддержку иностранных государств;

сформулированы предложения по совершенствованию организационных и экономических механизмов разработки и реализации социальной политики в регионе в условиях социально-экономического кризиса:

при принятии управленческих решений исходить из того, что социальная политика является неотъемлемым инструментом управления социально-экономическим развитием социального государства и применительно к регионам определяется их спецификой, но с учетом федеральной социальной политики федерального государства и при активном

интегрированном участии федеральных и региональных органов власти в решении кризисных региональных проблем;

целенаправленная региональная социальная политика позволяет наиболее полноценно удовлетворять социальные потребности людей, эффективно реагировать на проблемы населения в кризисных условиях. Цели социальной политики в условиях социально-экономического кризиса должны быть ориентированы на скорейший выход из нег*>, сбережение ресурсного, прежде всего людского, потенциала, минимизации последствий кризиса, а также стратегию прогрессивного социально^ экономического развития;

реализация социальной политики в регионе должна осуществляться через координацию усилий ее структурных элементов (систем образования, здравоохранения, занятости населения, культуры и т.п.), взаимодействие которых должно быть направлено на обеспечение равных возможностей и прав разных категорий н групп населения;

формирование и реализация организационно-экономического обеспечения социальной политики в регионе должны базироваться на научно-методологической основе, совершенствовании нормативно* правового регулирования кадровой политики и уполномоченных административных структур, что становится возможным только при прозрачности и доступности для науки достоверной информации о реальных процессах в экономике и социуме региона.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные теоретические положения н выводы могут быть использованы для совершенствования организационно-экономического обеспечения формирования и реализации социальной политики в регионе в условиях социально-экономического кризиса. Они могут быть применены в практической управленческой деятельности органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, уполномоченных учрсж-

дений социальной поддержки населения, институтов гражданского общества, задействованных в социальной политике, а также при чтении курса лекций но специальности «экономика труда».

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования докладывались в 2002-2005 годах на федеральных, республиканских, межрегиональных научно-практических конференциях, семинарах, заседаниях круглых столов. Результаты диссертационной работы были использованы при разработке аналитических записок и предложений, а также поправок в действующее законодательство и проекты новых федеральных и региональных законодательных и программно-целевых документов, а также подзаконных актов по проблемам социально-экономического развития Чеченской Республики.

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора общим объемом 2,3 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

II, Основное содержание диссертационной работы В ведении обосновывается актуальность темы исследования, показана степень ее научной разработанности и круг использованных источников, раскрыт предмет н объект исследования, определены его цели и задачи. Отражена научная новизна исследования, сформулированы предложения, охарактеризованы ее теоретическое и практическое значение, дана информация об апробации результатов исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические подходы к оценке кризисов» раскрывается сущность теоретико-методологических аспектов кризисного состояния социума, анализ основных теорий природы кризисов, содержание и значение основных категорий, определяется место и значение основных теорий кризиса в контексте глобальных проблем общественного развития.

Наряду с объективными факторами, делающими одни кризисы разрушительными, другие "тихими", в социальной системе существуют субъективные, влияющие на характер протекания кризисных ситуаций. Среда них:

сильная политическая власть, обладающая рычагами контроля в социально-экономической сфере. В предкризисной ситуации эта власть располагает рядом альтернативных средств, которые могут смягчить, замедлить, на какое-то время приостановить развитие кризиса, например, путем прямого подавления неструктурных элементов, приспособления их к существующей структуре, усиления (например, с помощью бюджетных средств) наиболее значительных групп структурных элементов и т.п.;

приостановить кризисное развитие могут национальные катаклизмы -стихийные бедствия, войны, поскольку иногда они способствуют временному ослаблению кризисной ситуации. В этих условиях рост и развитие неструктурных элементов проходит в неблагоприятных для них условиях и затормаживается;

наличие в системе достаточно мощных элементов или групп элементов, связанных отношениями с другими системами (например, транснациональные корпорации). Значение последних в замедлении развития кризиса, его смягчении заключается в том, что они имеют возможность выводить излишние потенциалы за пределы "своей" системы. Этой же цели в послевоенный период служила политика государственной помощи развивающимся странам со стороны развитых капиталистических стран.

При социально-экономическом кризисе существенные изменения наступают в разных областях экономики и в социуме. "Социум" охватывает общество во всей его целостности, его нормальное бытие состоит в способности к воспроизводству и развитию. Кризис, охватывающий все структуры социума, означает прекращение воспроизводства. Причины его - не в состоянии производственных отношений и не в социальном меха-

ншме действия экономики, а в особом взаимодействии социальных и культурных отношений в обществе, рассматриваемых в самом широком смысле.

Рассмотрев различные взгляды учёных на природу и особенности социально-экономического кризиса, автором было отмечено, что, несмотря на сугубо индивидуальный подход к анализу данной проблематики каждым из авторов, в их суждениях имеет место определённое сходство. Отчетливо выявляется важнейшая методологическая предпосылка анализа масштабных социальных процессов: предварительное расчленение проблемы и выяснение специфики ситуации на каждом из этапов развития кризиса, В то же время, выявляя специфику кризисной ситуации в каждый данный момент, авторы подчёркивают необходимость видеть преемственность происходящего, поскольку корни нынешнего состояния заложены в предшествующем историческом материале. Задача поиска субъекта конкретных социальных действий, который обладает собственными намерениями и представлениями о происходящем и должном, о своей роли в политике, экономике, социально-трудовой сфере, о возможностях риска сопряжена с более углубленным пониманием как самого социально-экономического кризиса, так и перспектив выхода из него.

Главный урок практического свойства, при рассмотрении особенностей российского социально-экономического кризиса, как считают многие исследователи, состоит в необходимости научиться преодолевать крайности, находить оптимальные, или по крайне мере компромиссные, подходы при решении каждого вопроса политического, экономического, социального характера.

В диссертационной работе даны общие характеристики кризисов конца XX - начала XXI столетий. По мнению большинства отечественных и зарубежных экспертов, современные кризисы отличаются возрастающей сложностью (обусловливаемой усложнением технологических, финансо-

вых и политических взаимосвязей в социально-экономических системах) и во все большей мере обретают характер комбинированного, самоподдерживающегося процесса, напоминая порочный круг из-за неопределенности причин и причинно-следственных связей и неэффективного управления «обществом риска». При этом отмечается, что возврата к «нормальному состоянию» социально-экономических систем в его прежнем понимании уже не будет. Это обусловлено заведомым изменением форм грядущих кризисов, которые будут либо воспроизводить себя в новом виде, либо «перетекать» в другие кризисы. Это настраивает ученых на перманентное переосмысление текущих приоритетов, равно как и на выбор новых критериев устойчивости и безопасности развития, а так же на разработку схематических моделей выхода из кризиса.

Выявляемые в этой связи исследователями основные динамические характеристики кризисов конца XX- начала XXI в., формирующиеся под воздействием усиливающейся глобализации и проявляющиеся либо в «чистом виде», либо с теми или иными искажениями таковы:

1, Усиление трансграничного характера кризисов. 2. Повышение роли средств массовой информации (СМИ) в формировании и развитии кризисов. 3. Кризогенная роль технологического прогресса. 4. Прецеденты ослабления экономической роли государства как фактор повышения уязвимости систем к кризисам. 5. Политизация кризисов и их последствий. По мнению автора, на мезоуровне истоки кризисов следует искать в институциональных факторах и процессах. В последствиях кризисов в полной мере проявляется все та же двойственность природы самого кризиса. Используя понятие «кризис», чаще всего имеют в виду именно его негативные последствия, прежде всего, связанные с ними опасность и реальный ущерб.

Особо нужно выделить те кризисы (например, духовный кризис общества), ближайшие последствия которых с точки зрения обывателя или, напротив, руководства, представляются не столь значительными, но кото-

рые в долгосрочной перспективе могут вызвать необратимое разрушение общественной структуры и всеобщих ценностей. Нередко последствия социально-экономических кризисов, связанные с просчетами в планировании и (или) с неэффективным урегулированием провоцируют «кризис после кризиса», который таит в себе новые непредвиденные и иногда даже более серьезные опасности, чем исходный кризис. По сути дела возникает вышеупомянутая «цепь» кризисов, или сложное их переплетение.

Однако последствия кризисов не всегда только отрицательны. Кризисы могут подтолкнуть общественное и политическое развитие, реализовать скрытые силы, способствующие изменениям, служа, таким образом, своего рода «окнами возможностей» для смены экономических и политических парадигм развития. Коль скоро основные институты общества не справляются с опасностью (будь то стихийное бедствие, экономический кризЙс или социально-политический конфликт), это свидетельствует об очевидной потребности в изменениях и создает возможности для реорганизации или модернизации старых общественных институтов и функций.

Интерпретация и оценка, как самого кризиса, так и его последствий зависят от базовых ценностей, исходных норм и критериев лиц, принимающих решения и обеспечивающих поддержку их принятия (аналитиков, консультантов и т.п.).

На основе системного теоретического анализа рассмотрены особенности социально-экономического кризиса в Чеченской республике, природа которого исходит не из этнонациональных конфликтов, а из-за деформации отношений между центром и регионами, игнорированием интересов населения, оказавшегося в крайне сложных социально-экономических условиях жизни. Этот кризис, возник из-за ошибочной, по мнению автора, стратегии и тактик» высших кругов власти, чему в немалой степени способствовала отстраненность от происходящих событий российского общества и его институтов.

Во второй глав« диссертации «Приоритеты и важнейшие технологии социальной политики в условиях социально-экономического кризиса в регионе» рассматривается роль социальной политики в разрешении кризиса. В каких бы исторических условиях ни осуществлялась социальная политика, какой бы её исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее постоянных, типовых проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Разнообразие трактовок социальной политики, которые исследуются в данном разделе, обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии. Поэтому теоретико-методологические подходы к сущности и содержанию понятия «социальная политика» имеют не только научное, но и организационно-практическое значение, что особо важно в условиях кризиса.

Тот или иной смысл, вкладываемый в понятие социальной политики, может привести к нереалистическому целеполаганию, планированию осуществлению неадекватных, иногда крайне вредных управленческих действий. Несмотря на затрату значительных ресурсов, полученные результаты не будут соответствовать поставленным целям, повлекут за собой недостаточные или даже негативные для государства, конкретного региона, общества последствия.

Представления о социальной политике, когда они воплощаются в гех^рш иных организационных решениях, создании или трансформации структуры государственного социального управления, напрямую влияют на формирование и реализацию деятельности органов государственной власти и общества.

о

Социальная политика - одна из сторон деятельности государства, определяемая направленностью развития общества и его социально-экономическими интересами. В социальном государстве она направлена на создание условий для наиболее полной реализации социальных прав человека и максимальное раскрытие потенциала личности.

Исследование показало, что определению сущности социальной политики российские ученые в период проведения рыночных преобразований уделяли самое пристальное внимание. Заметный вклад в разработку методологии социальной политики внесли такие ученые, как Аверин А.Н., Ахинов Г.А, Бабич A.M., Волгин H.A., Григорьева И.А., Гриценко Н.Ц., Жуков В.И., Калашников C.B., Ракитский Б.В., Сулимова Т.С., Холостова Е.И., Храпылнна Л.П., Шавишвнпи Д.Ф. и другие.

В ходе исследования автор, исходя из изложенных в работах российских ученых различных точек зрения на проблему социальной политики, понимания ее сущности, роли в государственном управлении, общественной жизни, обобщил и сгруппировал их в следующей последовательности.

В первую группу можно объединить те взгляды, в соответствии с которыми ученые рассматривают социальную политику в самом широком смысле, т.е. как действия по решению проблем, затрагивающих все общество. При этом считается, что цель социальной политики ориентирована на достижение определяемых обществом целей.

Вторая группа воззрений на данную проблематику, объединяет ученых, которые в своих работах при исследовании социальной политики исходят в первую очередь из социально-трудовых отношений, социальная политика ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий. Этот подход к социальной политике признает основными её технологиями фиксацию и регулярный

пересмотр минимальных ставок оплаты труда, регулирование трудовых конфликтов.

Третья труппа взглядов, отражает мнения ученых, которые в своих аргументациях концентрируют внимание на рассмотрении социальной политики как вида общественной деятельности, устремленной на решение проблем потенциально социально уязвимых слоёв населения.

Четвертая группа научных взглядов объединяет точку зрения тех ученых, кто рассматривает социальную политику как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий.

Наконец, пятая группа взглядов, характерна для ученых, которые в своих подходах к социальной политике исходят из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства,

В диссертационной работе рассмотрены отдельные определения социальной политики, которые, по мнению автора, обобщённо отражают разные точки зрения,

В условиях социально-экономического кризиса в разных регионах необходима выработка стратегических действий с учётом специфики конкретного региона. Но эти действия должны обеспечить интеграцию региона в единое экономическое и социальное пространство России. Представляется, что игнорирование таких подходов, стремление в условиях кризиса ^решать только остро значимые региональные проблемы - это путь к затяжному кризису, к отставанию от социально-экономического развития других регионов и страны а целом, это путь к аутсайдере ком у положению. По мнению автора, выход из кризиса возможен путём целенаправленных усилий на восстановление экономпгн и социума. В сегодняшних российских условиях такими ориентирами становится социальная рыночная экономика, что предъявляет, в свою очередь, новые требования к структуре

хозяйства, экономическим, социальным и политическим институтам в регионе. В современном цивилизованном обществе все больше средств расходуется на развитие человеческого потенциала и социальной инфраструктуры на уровне отдельных субъектов экономики, регионов, всего общества. Анализ, проведенный автором рада научных публикаций по вопросам развития российской экономики и социальной сферы во вновь складывающихся рыночных условиях, показал, возрастающую значимость нормативной правовой базы социальной политики. Специалисты науки и практики полагают, что нормативно-правовое регулирование в условиях социально-экономического кризиса должно иметь особе значение, поскольку с одной стороны происходит формализация деятельности, с другой формируется поле контроля ресурсной обеспеченности и использования рейсов. Последнее крайне важно в условиях кризиса, когда нередко (а, Ко мнению автора, всегда) происходит нецелевое использование ресурсов в интересах отдельных лиц и групп.

По мнению автора, в регионе в условиях социально-экономического кризиса на современном этапе развития России должны быть выдвинут« две непротн воречащие друг другу цели. Одна цель преследует создание условий, дающих возможность обеспечения выживания и поддержания жизнедеятельности слабейших членов общества — детей, инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, переселенцев и прочих лиц, попавших в трудные жизненные обстоятельства, усугубившиеся кризисом. Другая цель - обеспечение функционирования и развития общества, конкретного региона, страны в целом на основе стратегии устойчивого развития.

На основе анализа результатов исследования и точек зрения различных специалистов науки и практики, автор аргументирует вывод о том, что без совместного участия государства в лице федеральных и региональных органов власти разрешение социально-экономического кризиса в регионе

невозможно. Однако государственное регулирование, усиливающее социальную составляющую экономических преобразований, ориентированных на выход из кризиса, должно сопровождаться ростом активности самоорганизации и самозащиты граждан, их способности артикулировать и отстаивать свои реальные интересы. В этом им должны всемерно способствовать государственные и общественные институты. Фокусирование социальной политики на приоритетных направлениях и стратегии развития будет способствовать решению ключевых социальных проблем, создавать условия для выхода из кризиса, формирования социально устроенной экономической системы.

Важнейшими критериями социально-экономического развития, эффективности управления им являются состояние ссш.иально-трудавой сферы и социальное положение населения. В этом свете в данном разделе работы показаны наиболее значимые проблемы, отражающие низкую занятость населения, масштабную бедность, отсутствие реальных перспектив для трудоустройства и поддержания достойных условий жизнедеятельности для подавляющей части трудоспособного населения. Отражены те области социально-трудовой сферы Чеченской республики, которые, по мнению автора, наиболее отчётливо позволяют охарактеризовать содержание проводимой социальной политики в условиях кризиса в этом регионе, а гтакже разработать предложения но коррекции этой политики.

В процессе диссертационного исследования проведён анализ концепций и целевых программ, реализуемых в Чеченской республике. Результаты анализа показали, что зги документы адекватно не отражают по целям, задачам и методам решения потребности региона в аспекте выхода нз кризиса. Многие программные мероприятия так к остались не выполненными или даже не начинавшимися выполняться.

Во главу угла всей социальной политики государства должен быть поставлен человек с его проблемами, интересами, заботами. Необходимо,

формируя основные задачи в социально-трудовой сфере, сделать акценты на взаимоинтегрированных интересах личности, семьи, общества, государства.

Федеральному центру при определении своей федеральной и региональной социальной политики необходимо учитывать стартовые условия вхождения того или иного региона в рыночную экономику, исторически сложившуюся множественность традиций в хозяйственном укладе, обусловленную экономи ко-reo графическими особенностями, и тем, что Россия в отличие от многих стран является страной народов, проживающих на своих исторических землях. Политика, основанная только на универсальных принципах рыночной экономики без учета особенностей жизни, традиций, экономических условий территории, не может быть успешной. 4

При формировании социальной политики в регионе в условиях социально-экономического кризиса должно найти отражение чёткое разграничение приоритетов и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Представляется, что в отношении Чеченской республики, как проблемного региона, для федерального уровня ими должны стать:

разработка и исполнение Федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики», с жестким определением сроков этой программы;

формирование для граждан республики условий равной доступности по сравнению с другими гражданами России общероссийского рынка труда;

содействие обеспечению занятости и поддержка работников, освобождаемых в ходе структурной перестройки экономики республики; " выработка механизмов внутренней и межрегиональной миграции;

нормализация демографической ситуации в Северо-Кавказском регионе и в республике;

регулирование деятельности уполномоченных структур управления в области финансирования отраслей социальной сферы республики.

Федеральные власти в ходе решения обозначенных задач должны не только принимать нормативные правовые акты, ко и контролировать процесс их исполнения. Это в полной мере относится к устанавливанию единой системы минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Все эти вопросы имеют острую актуальность для жителей республики. В силу больших кадровых проблем, необходимо оказать реальную помощь республиканским органам власти по приведению республиканского законодательства в соответствие с федеральным, разработке целевых программ контролю их исполнения, особенно по вопросам финансирования.

Со стороны органов власти Чеченской республики обеспечение деятельности в области социальной политики должно быть подкреплено разработкой и исполнением:

региональной программы социально-экономического развития Чеченской республики на длительный период времени (на срок не менее чем до 2010 года);

^ концепции приоритетного восстановления и дальнейшего развития системы здравоохранения в Чеченской республике. Концепция должна исходить из того, что в последнее десятилетие здоровью населения и инфраструктуре здравоохранения республики нанесен ущерб, который до настоящего времени должным образом остается неоценённым;

республиканских целевых программ (в том числе социальной поддержки населения и его отдельных категорий, развития культуры и куль-

турного наследия Чеченской республики, развития образования, охраны экологии и природных ресурсов Чеченской республики и др.).

Стратегия социальной политики Чеченской республики в период выхода из социально-экономического кризиса должна обеспечить:

сохранение субъектной самостоятельности Чеченской республики, но при этом создание условий для интегрированного с другими российскими регионами социального развития на основе экономической, социальной и культурной самодостаточности;

осуществление неотложных, а также краткосрочных, среднесрочных и стратегических действий по ликвидации массовой социальной деградация населения; „

создание условий для восстановления и прогрессивного развития цивилизованной социальной инфраструктуры всех административно-территориальных образований республики;

создание условий для социального развития личности и, прежде всего, приоритетно в отношении детей и молодёжи республики, как её потенциала.

Чеченской республике необходима активная сильная социальная политика, проведение которой будет способствовать активизации всех здоровых сил общества, активизации экономики, созданию достойных условий жизни её населению, что и станет прочной базой преодоления социально-экономического кризиса и устойчивого социально-экономического развития в последующем.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования и кратко сформулированы основные научные выводы и предложения, вытекающие из материала, представленного в основном содержании работы.

По теме диссертационного исследования автором были Опубликованы следующие научные работы:

1. Некоторые социальные проблемы в кризисном регионе // Проблемы социально-экономического развития на современном этапе: Сб, научных статей: ИКФ «Каталог», Вып. 5,2004,- 0,25 пл.

2. Системный социальный кризис и пути его преодоления: Сер. Организационные аспекты социальной политики. Вып. 5 / Мин. Труда и социального развития РФ., Центральное бюро науч.-тех. информации и пропаганды.- М., 2004,- автор. 1,8 п.л.

3. Основные проблемы и особенности социального кризиса в Чеченской республике //Социально-трудовая сфера: проблемы и пути решения: Сб.научных статей. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 0,25 п.л.

25

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хамидова Аслана Тимарбековича

Тема диссертационного исследования; «Особенности формирования социальной политики в регионе в условиях социально-экономического кризиса»

Научный руководитель Храпылина Любовь Петровна ч

Изготовление оригинал-макета Хамидов Аслан Тимарбекович

Подписано в печать 2006 г. Тираж экз.

Усл.п.л. .£■

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ Л~э £ ! 19606 Москва, пр-т Вернадского, 84