Формирование антикризисной региональной экономической политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование антикризисной региональной экономической политики"

004613185

На правах рукописи

КУДРЯВЦЕВА АННА ВАСИЛЬЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКРИЗИСНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 8 НОЯ 2010

Санкт-Петербург 2010

004613185

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель:

заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Шопенко Дмитрий Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Газизуллин Наиль Файзулхакович

доктор экономических наук, профессор Максимов Сергей Николаевич

Ведущая организация:

Северо-Западная академия государственной службы (Санкт-Петербург)

Защита состоится «¿ЗоМА^^ЬиР 2010 года в часов на

заседании диссертационного совета Д 212.219.02 по защите докторских и кандидатских диссертаций при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан «

2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования определяется совокупностью проблем, связанных с недостаточной эффективностью антикризисной региональной экономической политики, отсутствием системности в ее формировании и необходимостью перестройки от преодоления к предотвращению кризисных явлений.

Абсолютно идентичных кризисных ситуаций не существует, но в большинстве случаев в их основе лежат схожие причины, представляющие собой как объективные процессы, так и субъективные стратегические решения и тактические действия. Это позволяет говорить о необходимости проведения антикризисной политики на систематической основе, базирующейся на научных исследованиях. Возникает необходимость обобщения опыта регионов в проведении антикризисных мероприятий, развития методологии формирования региональной экономической политики в период кризиса, создания системы антикризисного управления в регионе.

Понятие «кризис», как правило, ассоциируют с его негативными последствиями, но опыт показывает, что последствия экономических кризисов не всегда имеют только отрицательный характер, и при условии грамотного государственного управления они могут стимулировать развитие, модификацию воспроизводственной структуры и социальной сферы, способствовать позитивным изменениям, приводящим в конечном итоге к новому качественному состоянию, повышению конкурентоспособности и устойчивости регионов. Для предотвращения или смягчения негативных проявлений кризисов необходимо проводить активную антикризисную политику на всех уровнях государственного управления. При этом задачи антикризисной политики в конкретном регионе определяются спецификой и объективными условиями функционирования хозяйства региона, характером региональных кризисных проявлений и конкретным набором местных проблем. Исследования показывают, что от эффективности мер, принимаемых региональными органами власти, напрямую зависит степень влияния кризиса на экономику региона. Вследствие этого, формирование антикризисной экономической политики на региональном уровне является актуальным.

Степень разработанности проблемы. Теоретические проблемы региональной экономики и региональной политики нашли достаточно полное отражение в трудах отечественных и зарубежных экономистов. Весомый вклад в разработку теоретических, методологических и практических аспектов формирования и реализации региональной политики внесли российские ученые Н.Т. Агафонов, В.И. Бутов, С.М. Вертешев, Н.Ф. Газизуллин, Ю.Н. Гладкий, А.Г. Гранберг, Г.В. Двас, В.В. Кистанов, А.Е. Когут, В.В. Котилко, В.Н. Лексин, С.Н. Максимов, A.M. Ходачек, Д.В. Шопенко и др. Среди зарубежных ученых, изучающих вопросы региональной политики, выделяются В. Барнс, Э.Дж. Блейкли, М. Дэнсон, Э.Дж. Скотт. Теоре-

тические и методологические разработки в области выявления особенностей экономических кризисов и управления кризисными ситуациями представлены в фундаментальных исследованиях и аналитических материалах Т.Ф. Аунапу, И.Я. Богданова, Н.В. Бекетова, Р. Буайе, В.А. Гаврилова, М. Ершова, Э.М. Короткова, В.Н. Лексина, P.A. Попова, а также других ученых. В их работах анализируются многие аспекты кризисного состояния национальной и региональной экономики. Несмотря на наличие большого количества работ, посвященных как территориальным аспектам экономической политики, так и вопросам антикризисного управления социально-экономическими системами, в современной научной литературе пока недостаточно изучены факторы, методы, специфические особенности и условия преодоления кризисных явлений на уровне региона; до настоящего времени не выработан единый взгляд на сущность и содержание антикризисной региональной политики. Объективная необходимость дальнейших теоретических и практических разработок в обозначенной области обусловила выбор темы и направлений исследования, постановку цели и задач диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие методологии формирования и реализации региональной экономической политики в период кризиса, совершенствование системы антикризисных мер в регионе.

Логика достижения поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- исследовать современные научные основы изучения кризисов и формирования региональной экономической политики;

- раскрыть содержание региональной экономической политики в период кризиса;

- выявить причины, характеристики и специфику кризиса 2008 года в России, а также особенности его региональных проявлений;

- исследовать практику проведения экономической политики в регионе в период кризиса и провести критическую оценку ее содержания;

- разработать практические предложения по совершенствованию системы антикризисных мер в регионе;

- сформулировать методологические рекомендации по формированию эффективной антикризисной региональной экономической политики;

- разработать концепцию развития системы регионального антикризисного управления.

Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

В главе 1 «Теоретические основы формирования антикризисной региональной экономической политики» систематизированы основные концепции и характеристики кризисных ситуаций в экономике, исследованы и

проанализированы современные научные основы региональной экономической политики, раскрыты ее характеристики и специфика в период кризиса.

Глава 2 «Экономическая политика региона в условиях кризиса 2008г. (на примере Ленинградской области)» включает в себя исследование причин финансово-экономического кризиса 2008г., его региональных проявлений, а также анализ и оценку экономической политики региона в кризисный период.

В главе 3 «Совершенствование антикризисной региональной экономической политики» обоснован концептуальный подход к формированию эффективной региональной экономической политики в период кризиса, сформулированы практические рекомендации по совершенствованию системы антикризисных мер в регионе; приведены результаты систематизации опыта антикризисных мероприятий в субъектах РФ, разработана концепция развития системы регионального антикризисного управления.

Объект исследования - региональная экономическая политика.

Предмет исследования - процессы формирования и реализации региональной экономической политики в период кризиса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области исследования кризисных явлений в экономике, формирования и реализации региональной экономической политики. В основу информационной базы исследования были положены законодательные и нормативные документы федеральных и региональных органов власти, материалы пресс-служб, данные официальных порталов региональных администраций, информационные материалы, опубликованные в монографиях и научной периодической печати, официальные статистические данные, экспертные оценки, собственные экономические исследования автора.

Методы исследования. Исследование основано на фундаментальных принципах системного подхода, ориентированных на изучение сложных многоуровневых систем. В процессе выполнения диссертационной работы применены следующие методы исследования: абстрактно-логический, обобщения, синтеза, индукции, дедукции, графический, экономико-статистические методы измерения динамики социально-экономических процессов. Данные методы использованы в различных комбинациях на всех этапах исследования.

В диссертации выдвинут и обоснован ряд положений, содержащих элементы научной новизны:

1. Сформулировано новое определение антикризисной региональной экономической политики, раскрывающее ее сущность и содержание, которое позволит повысить эффективность дальнейших исследований в данной области.

2. Проведена оценка степени проявления кризиса 2008 года в регио-

нах России, выявлены основные внутренние факторы, усиливающие кризисные проявления, и представлена схема их воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионе, которая показывает зависимость проявлений кризиса от эффективности антикризисной политики и позволяет обосновать необходимость проведения антикризисных мероприятий на региональном уровне.

3. Предложены мероприятия для совершенствования региональной антикризисной программы, а также мероприятия, способствующие росту конкурентоспособности региона и повышению его устойчивости к кризисным явлениям (на примере Ленинградской области), что позволяет повысить эффективность антикризисной политики регионов. Сформирована система антикризисных мер на основе обобщения опыта регионов с целью дальнейшего использования в региональных антикризисных программах.

4. Разработан концептуальный подход к формированию антикризисной региональной экономической политики, принципиальное отличие которого состоит в сочетании превентивных и адаптивных методов антикризисного управления в регионе, что позволяет создать сверхаддитивный эффект.

5. Разработана концепция создания регионального антикризисного центра на постоянной основе, деятельность которого позволит улучшить взаимодействие субъектов региональной экономической политики по вопросам прогнозирования, предупреждения и преодоления кризисных явлений, создания условий для повышения устойчивости региональной хозяйственной системы и будет способствовать перестройке антикризисной политики региона от преодоления к предотвращению кризисных явлений; предложен проект типового Регламента РАЦ.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии методологической базы формирования и реализации региональной политики применительно к условиям экономического кризиса.

Научная значимость состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по совершенствованию процессов, связанных с формированием региональной экономической политики в период кризиса.

Практическая значимость полученных в ходе исследования результатов заключается в том, что основные положения и выводы диссертации доведены до конкретных методологических и практических рекомендаций, которые могут быть использованы российскими регионами при разработке и совершенствовании антикризисных документов, а также для развития системы взаимодействия региональных органов власти с федеральными и муниципальными структурами, хозяйствующими субъектами, общественными организациями, научными и образовательными учреждениями по вопросам прогнозирования, предупреждения и преодоления кризисных явлений и создания условий для повышения устойчивости регио-

нальной хозяйственной системы.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Апробация основных положений работы проводилась на научно-практических конференциях, конгрессах, семинарах. Материалы исследования используются в учебном процессе СПбГИЭУ при чтении курсов «Государственное регулирование экономики», «Региональная политика», «Региональная экономика», «Стратегическое планирование». Положения, обоснованные автором в диссертационной работе, были использованы Правительством Ленинградской области при разработке антикризисных документов, а также для развития областной экономической политики.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 научных работ, в том числе 2 в издании, рекомендованном ВАК РФ, общим объемом 1,65 п.л.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты и выводы, имеющие научную новизну:

1. Сформулировано новое определение антикризисной региональной экономической политики, раскрывающее ее сущность и содержание, которое позволит повысить эффективность дальнейших исследований в данной области.

Антикризисная региональная экономическая политика - это деятельность государственных (федеральных и региональных) органов власти, органов местного самоуправления, а также иных субъектов, выражающих хозяйственные интересы территории, направленная на предвидение и предупреждение кризисных явлений, обнаружение кризисной ситуации, обеспечение выхода экономики региона из кризиса, стабилизации обстановки и создания условий для экономического роста посредством системного, взаимосвязанного решения проблем региона, формирования комплекса стабилизационных мер, разработки и реализации антикризисных планов и программ, с учетом региональной специфики и конкретной фазы кризиса.

Экономическая полигика региона в период кризиса помимо базовых предполагает ряд специфических организационно-экономических принципов:

• привлечение общественных и научных сил к разработке антикризисных программ;

• партнерство власти и бизнеса;

• развитие высокотехнологичного и экологичного производства;

• приоритетная поддержка хозяйствующих субъектов в зависимости от эффективности их работы и роли в развитии региона;

• принятие реально выполнимых государственных обязательств;

• конкретно-целевой характер антикризисных мероприятий;

• системная обоснованность управленческих решений;

• адресность государственной экономической помощи хозяйствую-

щим субъектам;

• использование потенциала международных связей и международных рынков капитала;

• ответственность за социальные последствия проводимых экономических преобразований;

• повышение эффективности государственного управления.

2. Проведена оценка степени проявления кризиса 2008 года в регионах России, выявлены основные внутренние факторы, усиливающие кризисные проявления, и представлена схема их воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионе, которая показывает зависимость проявлений кризиса от эффективности антикризисной политики и позволяет обосновать необходимость проведения антикризисных мероприятий на региональном уровне.

В процессе исследования были раскрыты 3 группы причин кризиса: системные проблемы современного экономического развития, проблемы американской экономики, специфические российские обстоятельства.

Среди системных проблем современного экономического развития выделяются: превышение масштабов финансовых активов над мировым ВВП в несколько раз, сверхспекуляция современной экономики; значительные темпы роста мирового ВВП; принципиальная неустойчивость цен, формирующихся под действием рефлексивности; феномен Кимерики.

В числе проблем американской экономики, запустивших механизм глобального кризиса, отмечаются: мягкая денежно-кредитная политика, несовершенство банковской системы; избыток ликвидности в экономике США и формирование «рыночных пузырей»; слабость мировой резервной валюты, необеспеченные долларовые массы; ипотечный кризис в США, использование производных финансовых инструментов (деривативов).

В качестве специфических факторов, вызвавших российский кризис, определены: падение цен на нефть и другие товары российского экспорта; возникновение дефицита платежного баланса и зависимость страны от притока иностранных инвестиций; быстро нарастающая внешняя задолженность российских компаний; сомнительная эффективность многих инвестиционных проектов, начатых в период экономического взлета.

Особенности российского кризиса 2008 года были раскрыты в процессе его сравнения с кризисом 1998 года. Сопоставление двух кризисов позволило сделать несколько важных выводов. Распространенное мнение о том, что российский кризис 2008 года имеет только внешний источник, опровергается рядом положений. Многие проблемы экономики России конца 90-х годов остались нерешенными и даже усугубились. Количественное сравнение динамики макроэкономических показателей выявило, что кризис 1998 года сильнее затронул население, позволив бизнесу быстро развернуть рост; кризис 2008 года, благодаря усилиям властей, оказался менее болезненный для населения и банков, при этом реальный сектор пострадал сильнее. В отличие от кризиса

1998 года, в большой степени вызванного обвалом валютного курса, кризисные явления 2008 года носят системный характер, а глобальный финансовый кризис обострил глубокие диспропорции национального хозяйства.

В процессе анализа региональной ситуации 2008-2009гг. была проведена оценка степени проявления кризиса по группам регионов в зависимости от специфики региональной экономики на базе анализа динамики основных социально-экономических показателей субъектов РФ, что позволило выявить факторы региональных различий в масштабах проявления кризиса. Итоговые результаты оценки сведены в табл. 1.

Таблица 1

Характеристика кризисных проявлений в регионах

Группы регионов Особенности проявления кризиса Оценка степени проявления кризиса (ранг)

1. Монопрофильные (металлургические) регионы сокращение объемов производства вследствие падения спроса на продукцию; обострение проблем моногородов; проблемы в сфере занятости в связи со спадом производства и высокой концентрацией рабочей силы на металлургических предприятиях; 5

2. Регионы с диверсифицированной экономикой с сырьевыми и обрабатывающими отраслями снижение спроса на продукцию; в целом динамика индекса промышленного производства относительно стабильная; спад сервисной экономики и строительства в городах-миллионерах; урезание адресных инвестиционных программ; замедление притока инвестиций; 2

3. Импортозамещающие регионы резкое падение спроса на основные виды промышленной продукции; отрицательная динамика индекса промышленного производства; значительные проблемы в сфере занятости; 4

4. Нефтегазовые регионы значительное снижение доходов бюджетов вследствие падения мировых цен на сырьевые ресурсы; снижение объема инвестиций; особые обстоятельства в сфере занятости смягчили социальную обстановку; 3

5. Крупнейшие агломерации в острый период: падение объемов производства; спад в розничной торговле; застой в строительной отрасли; проблемы в сфере занятости; в течение всего кризиса: проявление высокой адаптивности экономики; рост числа новых субъектов предпринимательства; 1

Финансово-экономический кризис в различной мере затронул все субъекты РФ: максимальное его проявление выявлено в монопрофильных регионах, минимальное - в крупнейших агломерациях страны. Кризисные явления сильнее проявились в регионах, где был недостаточно развит реальный сектор экономики. Региональные различия в проявлениях экономического

кризиса объясняется: гибкостью и адаптируемостью регионов с различной структурой экономики; степенью регулирующей роли региональных органов власти; эффективностью использования потенциала региона.

На основе исследования степени проявления кризиса в регаонах страны, были выявлены основные внутренние факторы, усугубляющие кризисные проявления (схема их воздействия изображена на рис. 1).

Рис. 1. Схема воздействия кризисных факторов на региональную хозяйственную систему

Под воздействием этих факторов формируются диспропорции в структуре региональной экономики, приводящие к несбалансированности

в развитии ее отраслей и секторов, инерционности и невосприимчивости к прогрессивным изменениям. Это обосновывает необходимость устранения указанных факторов.

3. Предложены мероприятия для совершенствования региональной антикризисной программы, а также мероприятия, способствующие росту конкурентоспособности региона и повышению его устойчивости к кризисным явлениям (на примере Ленинградской области), что позволяет повысить эффективность антикризисной политики регионов. Сформирована система антикризисных мер на основе обобщения опыта регионов с целью дальнейшего использования в региональных антикризисных программах.

Ленинградская область достаточно успешно справилась с кризисом, во многом благодаря грамотной экономической политике, проводимой в последнее десятилетие, а также глубокой диверсификации региональной экономики. Были обоснованы важнейшие социально-экономические приоритеты, определены первостепенные задачи, установлены четкие правила применительно к закупкам для региональных нужд, разработаны формы всесторонней поддержки предприятий и субъектов предпринимательства, реализован ряд проектов по модернизации промышленности и внедрению новых технологий, поддержанию благоприятного инвестиционного климата. Большую роль в преодолении кризиса сыграло то, что стабилизационные меры были приняты областным Правительством еще до проявления кризиса в экономике региона.

В результате анализа комплекса мероприятий по предотвращению кризисных явлений в регионе автором предложены дополнительные мероприятия для совершенствования областной антикризисной программы (табл. 2).

Предложены мероприятия, способствующие росту конкурентоспособности региона и повышению его устойчивости к кризисным явлениям:

О в области повышения инновационной активности:

• создание информационного банка данных о научных разработках и перспективных направлениях исследований;

• разработка \уеЬ-сайта для стимулирования инновационных идей, позволяющего регистрировать инновационные предложения, представлять проекты на конкурсы, для продажи, инвестирования, принимать заказы на идеи;

• развитие организационно-правовой, методической, инструментальной, финансовой базы для создания элементов инновационной структуры;

• развитие партнерских отношений между коммерческими предприятиями, научными организациями и другими субъектами рынка инноваций;

• обучение предпринимателей инновационной инициативе;

• организация взаимодействия Санкт-Петербурга (как источника научно-технических, инновационных и кадровых ресурсов) и Ленинградской области (как площадки для внедрения передовых идей), на базе Инновационного технологического центра;

Таблица 2

Совершенствование системы антикризисных мероприятий Правительства __Ленинградской области_

Направление деятельности Предложенные мероприятия

Государственная поддержка предпринимательства разработка критериев отбора и ранжирования организаций для оказания им финансовой и иной помощи; субсидирование части затрат по уплате процентов по кредитам организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов; развитие кооперации для обеспечения полного использования производственных мощностей предприятий; предоставление предпринимателям всесторонней поддержки в организации экономически и социально значимых для конкретной территории видов деятельности; подготовка соглашений по ориентированию торговых сетей и предприятий на приоритетную закупку продукции местных производителей; создание государственных региональных торговых сетей по продажам продукции местных производителей; информирование УФАС о дискриминации местных переработчиков и производителей торговыми организациями; развитие микрофинансирования предпринимательства;

Поддержка финансово-бюджетной системы проведение мероприятий по экономии бюджетных средств, направленных на оптимизацию структуры бюджетных расходов и фонда оплаты труда; анализ бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; работа с должниками (взыскание недоимок и штрафов); внедрение энергосбережения в бюджетном секторе;

Поддержка ипотечного кредитования, строительства жилья ужесточение контроля за сроками строительства и ввода в эксплуатацию жилых домов; разработка механизма запрета на продажу квартир в домах, не завершенных строительством; разработка мер по снижению расходов подрядных организаций на подключение и присоединение к объектам инфраструктуры; установление моратория на рост ставок арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых для строительства; кредитование за счет средств регионального бюджета застройщиков, реализующих инвестиционные проекты комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства;

Обеспечение занятости и трудоустройства населения создание оперативного банка данных о предприятиях, высвобождающих работников; организация опережающего переобучения работников предприятий, предупрежденных об увольнении, с учетом требований работодателей; предоставление начинающим предпринимателям бизнес-планов экономически и социально значимых для конкретной территории видов деятельности; организация обучения молодежи работе в сфере малого агробизнеса; развитие системы льгот для переселенцев в сельскую местность; создание постоянно обновляемого on-line альбома вакансий по сельскохозяйственным и городским предприятиям, предложений по организации востребованных в регионе видов бизнеса;

Информационная поддержка организация исследований о влиянии кризисных явлений на общественную ситуацию; мониторинг СМИ и общественных настроений с целью выявления фактов и источников негативной информации; организация работы со СМИ по ориентированию населения на потребление продукции местных товаропроизводителей; оп-Нпе-мониторинг общественного мнения и предложений по антикризисным мерам;

2) в области поддержки среднего и малого предпринимательства:

• государственная поддержка и стимулирование развития предпринимательства в приоритетных для региона направлениях бизнеса;

• развитие системы поддержки малых инновационных фирм на основе обеспечения комплексной помощи в различных направлениях: информационном, консультативном, обучающем, технологическом, финансовом, имущественном; развитие бизнес-инкубаторов;

• расширение функций учреждений поддержки предпринимательства предоставлением начинающим предпринимателям бизнес-планов экономически и социально значимых видов деятельности для конкретной территории;

• применение специальной схемы поощрения малых венчурных фирм: введение налоговой льготы, освобождение от обложения налогом на имущество приобретаемого нового оборудования или новых технологий в течение срока окупаемости проекта; уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль финансово-кредитных организаций, зачисляемому в региональный бюджет, на величину кредитов, предоставленных на инновационные проекты;

3~) в области развития рурал-туризма (агротуризмаУ

• формирование туристских деревень на основе существующих сельских поселений с традиционной деревянной архитектурой, расположенных в живописной местности;

• создание условий для возрождения традиций русской деревни, разработки специальных гостевых программ;

• формирование «сельских» туров с проживанием и питанием туристов в деревенских домах;

• формирование специальных учебных программ по сельскому туризму в рамках информационно-образовательной поддержки предпринимательства;

• организация сертификации, стандартизации в области рурал-туризма;

4) в области привлечения инвестиционных средств в экономику региона:

• привлечение сбережений населения в хозяйственный оборот как инвестиционного ресурса путем выпуска проектных облигаций, доходы по которым необходимо освободить от обложения федеральными и местными налогами;

• формирование единого территориального информационного банка данных и разработка «инвестиционной карты» территории;

• организация методической помощи предприятиям и организациям в разработке бизнес-планов для привлечения инвесторов;

• оказание помощи в налаживании контактов с потенциальными инвесторами.

В результате обобщения опыта регионов в формировании стабилизационных планов и программ, была сформирована система антикризисных мер, включающая в себя направления: 1) поддержка финансово-

бюджетной системы; 2) государственная поддержка предпринимательства; 3) поддержка ипотечного кредитования, строительства жилья; 4) поддержка банковской сферы; 5) регулирование потребительского рынка; 6) обеспечение занятости и трудоустройства населения; 7) информационная поддержка. Выделены наиболее актуальные направления антикризисной деятельности. Результаты систематизации могут применяться при формировании региональных антикризисных документов в регионах.

4. Разработан концептуальный подход к формированию антикризисной региональной экономической политики, принципиальное отличие которого состоит в сочетании превентивных и адаптивных методов антикризисного управления в регионе, что позволяет создать сверхаддитивный эффект.

В настоящее время большинство российских регионов проводит антикризисную политику в соответствии с адаптивным подходом к ее формированию, не используя превентивный подход (табл.3).

Таблица3

Характеристика превентивного и адаптивного подхода к антикризисной

региональной экономической политики

Критерий Превентивный подход Адаптивный подход

Цель антикризисного управления Своевременное предотвращение или снижение возможности возникновения кризисных ситуаций, устранение негативных факторов Преодоление кризисной ситуации и стабилизация обстановки, создание условий для возобновления экономического роста

Основополагающий принцип антикризисного управления Своевременное выявление предпосылок кризисной ситуации, выработка комплекса превентивных мер Интенсивное использование всех средств и методов для преодоления кризиса в кратчайшие сроки

Аспект управленческих решений Долгосрочный Краткосрочный

Основные антикризисные инструменты Программы развития Стабилизационные программы

Основные антикризисные методы Структурная перестройка экономики, модернизация производственно-технологической базы, внедрение новых ресурсосберегающих технологий, развитие инфраструктуры, создание зон свободного предпринимательства, сети бизнес-инкубаторов, технополисов Налоговые регуляторы, размещение государственных заказов, государственные гарантии, территориальные трансферты

Приоритетные структурные элементы экономической политики Структурная политика, научно-инновационная политика, инвестиционная политика, ресурсосберегающая политика Кредитно-денежная политика, налоговая политика, инвестиционная политика, политика поддержки и развития предпринимательства

Для повышения эффективности борьбы с кризисами при разработке антикризисной региональной экономической политики предлагается синтез указанных подходов, сочетающий проведение мер по своевременному предотвращению или снижению возможности возникновения прогнозируемых кризисных ситуаций, уменьшению и устранению отрицательных последствий кризиса.

В рамках обоснования рекомендаций по формированию эффективной региональной экономической политики в условиях кризиса, были выделены важнейшие ее составляющие: инвестиционная политика, играющая значительную роль в финансовом обеспечении решения региональных задач; научно-инновационная политика, способствующая повышению конкурентоспособности продукции региона, занятости специалистов и ученых, привлечению инвестиций и пополнению региональных бюджетов; финансовая политика, составляющая основу всей экономической политики региона; политика поддержки предпринимательства, вовлекающая трудоспособную часть населения в развитие перспективных направлений деятельности. Данные структурные элементы региональной политики должны иметь приоритетный статус при распределении ресурсов в условиях кризиса, т.к. они являются опорной базой для других ее составляющих и обеспечивают комплексное решение проблем региона.

5. Разработана концепция создания регионального антикризисного центра на постоянной основе, деятельность которого позволит улучшить взаимодействие субъектов региональной экономической политики по вопросам прогнозирования, предупреждения и преодоления кризисных явлений, создания условий для повышения устойчивости региональной хозяйственной системы и будет способствовать перестройке антикризисной политики региона от преодоления к предотвращению кризисных явлений; предложен проект типового Регламента РАД.

Для борьбы с кризисами необходимо создание в субъектах РФ Региональных Антикризисных Центров (РАЦ) на постоянной основе. Цель деятельности РАЦ - разработка и координация мероприятий, направленных на своевременное предотвращение прогнозируемых кризисных ситуаций, устранение негативных внутренних факторов и преодоление региональных кризисных явлений. Функции данного центра включают 2 блока:

1. Функции РАЦ в период стабильности:

• проведение социально-экономического мониторинга региона;

• организация системы прогнозирования кризисных ситуаций;

• анализ развития отраслей экономики, деятельности предприятий и организаций для выявления предпосылок возникновения кризисных явлений; выработка рекомендаций по активизации субъектов хозяйствования;

• разработка предложений по инвестиционной политике;

• разработка мер по обеспечению перспективного развития важнейших для региона видов экономической деятельности;

• выработка предложений по диверсификации производства и рынков сбыта региональных товаров/услуг;

• определение мер по эффективному функционированию региональной инфраструктуры, систем энергообеспечения, транспорта;

• разработка мер по комплексному решению социальных проблем региона, оптимизации миграционных процессов;

• реализация предложений по координации и взаимодействию администрации региона с хозяйствующими субъектами;

• определение мер по более эффективной территориальной организации хозяйства региона;

• разработка мер по совершенствованию взаимодействия региона с федеральными структурами, внешнеэкономическому и межрегиональному сотрудничеству.

2. Функции РАЦ в период кризиса:

• сбор необходимой информации о ситуациях, связанных с проявлениями кризиса; координация взаимодействия по итогам мониторинга; разработка системы мер по преодолению региональных проявлений кризиса;

• взаимодействие с образовательными и научными учреждениями, предприятиями, аудиторскими и консалтинговыми компаниями по вопросам выработки рекомендаций антикризисного характера;

• разработка мер по инвестиционной активности в регионе;

• взаимодействие с кредитными организациями, испытывающими финансовые трудности, в целях соблюдения интересов региона;

• разработка мер по поддержке промышленных предприятий, предложений по реструктуризации предприятий;

• разработка критериев отбора и ранжирования организаций для принятия решений по оказанию им финансовой и иной помощи;

• содействие организациям в увеличении государственного заказа и экспорта продукции, в получении авансирования и своевременной оплаты за выполненные работы (оказанные услуги) по государственному заказу;

• разработка мер по решению социальных проблем региона;

• организация взаимодействия предприятий и организаций с образовательными учреждениями по вопросам целенаправленного профессионального образования, переподготовки и переквалификации; опережающего переобучения работников предприятий;

• организация взаимодействия региона с федеральными структурами и регионами по вопросам борьбы с кризисом.

В состав РАЦ должны входить представители региональных органов законодательной и исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований.

Возглавлять Центр должен глава исполнительной власти региона.

В рамках функционирования РАЦ в период текущего кризиса необходимо формирование Оперативного Штаба, членами которого помимо представителей основных государственных структур региона, депутатов законодательного органа, должны стать представители бизнеса, государственных и общественных организаций, корпораций, союзов, руководители банков. Основная задача Штаба - немедленное реагирование на текущие проблемы (угроза банкротства предприятия, массового увольнения работников, остановки промышленного производства), и оказание адекватной селективной поддержки хозяйствующих субъектов, попавших в трудную ситуацию. Автором разработана система критериев для отбора предприятий, нуждающихся в оказании помощи РАЦ. Для финансирования решений Штаба предлагается формирование Резервного фонда РАЦ.

РАЦ объединяет в себе функции разработки и координации антикризисной политики региона, взаимодействия между государственными органами, физическими и юридическими лицами, проведения социально-экономического мониторинга, прогнозирования кризисных ситуаций в регионе. Принципиальная схема деятельности РАЦ представлена на рис. 2. Наряду с системой раннего предупреждения о кризисных изменениях должна действовать система постоянного мониторинга. Помимо диагностики кризисных ситуаций и разработки действенных мероприятий по устранению или снижению их негативного воздействия, необходимо отслеживать нежелательные отклонения от запланированного сценария.

Рис. 2. Схема деятельности РАЦ

Организационные основы деятельности РАЦ отражены в проекте типового регламента РАЦ.

Деятельность Центра должна способствовать перестройке региональной экономической политики от преодоления к предотвращению кризисных явлений, устранению негативных региональных факторов.

1П. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

Основные результаты диссертационного исследования заключаются в разработке нового концептуального подхода к формированию антикри-

зисной региональной экономической политики на базе сочетания превентивных и адаптивных методов антикризисного управления в регионе. Применение данного подхода способствует: 1) улучшению взаимодействия субъектов региональной политики по вопросам предупреждения и преодоления кризисных явлений, устранения негативных внутренних факторов и создания условий для повышения устойчивости региональной хозяйственной системы; 2) принятию обоснованных и согласованных решений при выборе методов антикризисного управления и достижению, в. конечном итоге, сверхаддитивного эффекта.

Разработаны теоретические положения и методические рекомендации по совершенствованию процессов, связанных с формированием региональной экономической политики в период кризиса, способствующие повышению эффективности использования ресурсов. Выявлены основные внутренние факторы, усиливающие кризисные проявления, устранение которых поможет избежать диспропорций в структуре экономики региона, характеризующихся отсутствием сбалансированности и комплексности в развитии ее отраслей и секторов, нерациональностью и невосприимчивостью к прогрессивным изменениям. Сформирована система антикризисных мер на основе обобщения опыта регионов, которая имеет большое практическое значение при формировании региональных антикризисных программ и способствует повышению эффективности их реализации. Предложены дополнительные мероприятия для совершенствования региональной антикризисной программы и повышения устойчивости региональной хозяйственной системы к кризисным явлениям за счет роста конкурентоспособности региона.

Разработанная концепция создания постоянно действующего регионального антикризисного центра позволит перестроить систему формирования региональной политики от преодоления к предотвращению кризисных явлений, устранению кризисных факторов.

IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Кудрявцева А.В. Формирование системы антикризисного управления региональной экономикой // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2009. Вып. 5 (32). - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - С. 287-290 - 0,34 п.л.

2. Кудрявцева А.В. Совершенствование региональной антикризисной политики Ленинградской области // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2010. Вып. 1 (36). - СПб.: СПбГИЭУ, 2010. - С. 242-246,- 0,31 пл.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

3. Kudryavtseva A. The role of strategic planning in management / Economy: shaping the future: Text Presentations of the 5th International Student Conference, 27 April 2005. - St.Petersburg, 2005. - C. 65-66. - 0,06 п.л.

4. Кудрявцева А.В. Социальная политика: региональное целеполага-

ние в социальной сфере // Актуальные проблемы управления экономикой региона. Материалы II Научно-практической конференции 22 апреля 2005г. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - С. 181-183. - 0,13 пл.

5. Кудрявцева A.B., Шопенко А.Д. Социальная ориентация экономики // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН-2005. VIII науч.-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 19, 20 апр. 2005 г.: тез. докл. / ред. кол.: Б.М. Генкин (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - С. 410-411. - 0,06 п.л./0,03 п.л.

6. Кудрявцева A.B. Применение мониторинговых исследований в анализе демографической ситуации региона // Современные проблемы экономики, социологии и права: сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып.2. / ред-кол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - С. 230-233. -0,19 п.л.

7. Кудрявцева A.B. Оценка результативности региональной политики // Первый научный конгресс студентов и аспирантов 23,24 апр. 2008 г. ИНЖЭКОН-2008: тез. докл. / Ред. кол.: Б.М. Генкин (отв. ред.) и др. -СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - С. 194. - 0,06 п.л.

8. Кудрявцева A.B. Предметные стороны региональной политики // Современные проблемы экономики, социологии и права: сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып.4. / редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - С. 174-177. - 0,22 п.л.

9. Кудрявцева A.B. Основные направления и проблемы оценки состояния экономики региона // Современные проблемы экономики, социологии и права: сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып.6. / редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - С.181-185. - 0,22 п.л.

10. Кудрявцева A.B. Политика продвижения региона в кризисный период // Третий научный конгресс студентов и аспирантов ИНЖЭКОН-2010 21,22 апр. 2010 г. Науч.-практ. конф. факультета региональной экономики и управления: тез. докл. / редкол. : Б.М. Генкин (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2010. -С.4-5. - 0,09 п.л.

Подписано в печать /ff Формат 60x84 У|6. Печ. л. Тираж /£>Р экз. Заказ

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кудрявцева, Анна Васильевна

Введение.

1. Теоретические основы формирования антикризисной региональной экономической политики.

1.1. Научные основы изучения кризисов и формирования региональной экономической политики.

1.2. Содержание региональной экономической политики в кризисный период.

2. Экономическая политика региона в условиях кризиса 2008г. (на примере Ленинградской области).

2.1. Исследование особенностей и причин финансово-экономического кризиса в России, его региональных проявлений.

2.2. Анализ и оценка экономической политики Ленинградской области в период кризиса.

3. Совершенствование антикризисной региональной экономической политики.:.

3.1. Совершенствование системы антикризисного регулирования экономического развития региона.

3.2. Комплексные рекомендации по формированию и реализации эффективной антикризисной региональной экономической политики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование антикризисной региональной экономической политики"

Актуальность темы исследования определяется совокупностью проблем, связанных с недостаточной эффективностью антикризисной региональной экономической политики, отсутствием системности в ее формировании и необходимостью перестройки от преодоления к предотвращению кризисных явлений.

Нужно отметить, что экономические кризисы - это закономерность любой экономической системы. Они наступают через различные промежутки времени, имеют различные масштабы, глубину и формы протекания. При этом причиной возникновения кризисных ситуаций становятся и объективные процессы, и субъективные стратегические и тактические действия, неудачные управленческие решения. Но, несмотря на то, что абсолютно идентичных кризисных ситуаций не существует, в них есть много общего, и в большинстве случаев в основе кризиса лежат схожие причины. Это позволяет говорить о необходимости управления в условиях кризиса на систематической основе, базирующейся на научных исследованиях. Возникает необходимость обобщения опыта регионов в проведении антикризисных мероприятий, а также развития базовой методологии формирования региональной экономической политики в кризисные периоды. В современных условиях встает вопрос о создании системы антикризисного управления в регионе.

Понятие «кризис», как правило, ассоциируют с его негативными последствиями, но опыт показывает, что последствия экономических кризисов не всегда имеют только отрицательный характер, и при условии грамотного государственного управления они могут стимулировать развитие, модификацию воспроизводственной структуры и социальной сферы, способствовать позитивным изменениям, приводящим в конечном итоге к новому качественному состоянию, повышению конкурентоспособности и устойчивости регионов. Для предотвращения или смягчения негативных проявлений кризисов необходимо проводить активную антикризисную политику на всех уровнях государственного управления. При этом задачи антикризисной политики в конкретном регионе определяются спецификой и объективными условиями функционирования хозяйства региона, характером региональных кризисных I проявлений и конкретным набором местных проблем. Исследования показывают, что от эффективности мер, принимаемых региональными органами власти, напрямую зависит степень влияния кризиса на экономику региона. Вследствие этого, формирование антикризисной экономической политики на региональном уровне является актуальным.

Степень разработанности проблемы. Теоретические проблемы региональной экономики и региональной политики нашли достаточно полное отражение в трудах отечественных и зарубежных экономистов. Весомый вклад в разработку теоретических, методологических и практических аспектов формирования и реализации региональной политики внесли российские

•Sk ученые Н.Т. Агафонов, В.И. Бутов, С.М. Вертешев, Н.Ф. Газизуллин, Ю.Н. Гладкий, А.Г. Гранберг, Г.В. Двас, В.В. Кистанов, А.Е. Когут, В.В. Котилко, В.Н. Лексин, С.Н. Максимов, A.M. Ходачек, Д.В. Шопенко и др. Среди зарубежных ученых, изучающих вопросы региональной политики, выделяются В. Барнс, Э.Дж. Блейкли, М. Дэнсон, Э.Дж. Скотт. Теоретические и методологические разработки в области выявления особенностей экономических кризисов и управления кризисными ситуациями представлены в фундаментальных исследованиях и аналитических материалах Т.Ф. Аунапу, И.Я. Богданова, Н.В. Бекетова, Р. Буайе, В.А. Гаврилова, М. Ершова, Э.М. Короткова, В.Н. Лексина, P.A. Попова, а также других ученых. В их работах анализируются многие аспекты кризисного состояния национальной и региональной экономики. Несмотря на наличие большого количества работ, посвященных как территориальным аспектам экономической политики, так и вопросам антикризисного управления социально-экономическими системами, в современной научной литературе пока недостаточно изучены факторы, методы, специфические особенности и условия преодоления кризисных явлений на уровне региона; до настоящего времени не выработан единый взгляд на сущность и содержание антикризисной региональной политики. Объективная необходимость дальнейших теоретических и практических разработок в обозначенной области обусловила выбор темы и направлений исследования, постановку цели и задач диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие методологии формирования и реализации региональной экономической политики в период кризиса, совершенствование системы антикризисных мер в регионе.

Логика достижения поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- исследовать современные научные основы изучения кризисов и формирования региональной экономической политики;

- раскрыть содержание региональной экономической политики в период кризиса;

- выявить причины, характеристики и специфику кризиса 2008 года, а также особенности его региональных проявлений;

- исследовать практику проведения экономической политики в регионе в период кризиса и провести критическую оценку ее содержания;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию системы антикризисных мер в регионе;

- сформулировать методологические рекомендации по формированию эффективной региональной антикризисной политики;

- разработать концепцию развития системы регионального антикризисного управления.

Объектом исследования является региональная экономическая политика.

Предметом исследования выступают процессы формирования и реализации региональной экономической политики в период кризиса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области исследования кризисных явлений в экономике, формирования и реализации региональной экономической политики. В основу информационной базы исследования были положены законодательные и нормативные документы федеральных и региональных органов власти, материалы пресс-служб, данные официальных порталов региональных администраций, информационные материалы, опубликованные в монографиях и научной периодической печати, официальные статистические данные, экспертные оценки, собственные экономические исследования автора.

Методы исследования. Исследование основано на фундаментальных принципах системного подхода, ориентированных на изучение сложных многоуровневых систем, лежащих в основе функционирования регионов и управления ими. В процессе выполнения диссертационной работы применяются следующие методы исследования: абстрактно-логический, обобщения, синтеза, индукции, дедукции, графический, экономико-статистические методы измерения динамики социально-экономических процессов, позволившие наиболее полно осуществить научный анализ решения поставленных задач. Перечисленные методы используются в различных комбинациях на всех этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач. Это позволяет обеспечить обоснованность экономического анализа и выводов. В диссертации выдвинут и обоснован ряд положений, содержащих элементы научной новизны:

1. Сформулировано новое определение антикризисной региональной экономической политики, раскрывающее ее сущность и содержание, которое позволит повысить эффективность дальнейших исследований в данной области.

2. Проведена оценка степени проявления кризиса 2008 года в регионах России, выявлены основные внутренние факторы, усиливающие кризисные проявления, и представлена схема их воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионе, которая показывает зависимость проявлений кризиса от эффективности антикризисной политики и позволяет обосновать необходимость проведения антикризисных мероприятий на региональном уровне.

3. Предложены мероприятия для совершенствования региональной ан тикризисной программы, а также мероприятия, способствующие росту конкурентоспособности региона и повышению его устойчивости к кризисным явлениям (на примере Ленинградской, области), что-позволяет повысить эффективность антикризисной политики регионов. Сформирована система антикризисных мер на основе обобщения опыта регионов с целью дальнейшего использованиям региональных антикризисных программах.

4. Разработан концептуальный подход к формированию антикризисной региональной экономической политики, принципиальное отличие которого состоит в сочетании превентивных и адаптивных методов антикризисного управлениям регионе, что позволяет создать.сверхаддитивный эффект.

5. Разработана концепция создания- регионального антикризисного центра на постоянной основе, деятельность которого позволит улучшить взаимодействие субъектов региональной экономической политики по вопросам прогнозирования, предупреждения и преодоления кризисных явлений, создания условий для повышения устойчивости региональной хозяйственной системы и будет способствовать перестройке антикризисной политики региона от преодоления к предотвращению кризисных явлений; предложен проект типового Регламента РАЦ.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии методологической базы формирования и реализации региональной политики применительно к условиям экономического кризиса.

Научная значимость состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по совершенствованию процессов, связанных с формированием региональной экономической политики в период кризиса.

Практическая значимость полученных в ходе исследования-результатов заключается в том, что основные положения и выводы диссертации доведены до конкретных методологических и практических рекомендаций, которые могут быть использованы российскими регионами при разработке и совершенствовании антикризисных документов, а также для развития системы взаимодействия региональных органов власти с федеральными и муниципальными структурами, хозяйствующим и субъектами, общественными организациями, научными и образовательными учреждениями по вопросам прогнозирования, предупреждения и преодоления кризисных явлений и создания условий для повышения устойчивости региональной хозяйственной системы.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Апробация основных положений работы проводилась на научно-практических конференциях, конгрессах, семинарах. Материалы исследования используются в учебном процессе СПбГИЭУ при чтении курсов «Государственное регулирование экономики», «Региональная политика», «Региональная экономика», «Стратегическое планирование». Положения, обоснованные автором в диссертационной работе, были использованы Правительством Ленинградской области при разработке антикризисных документов, а также для развития областной экономической политики.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кудрявцева, Анна Васильевна

Выводы по главе 3. • изучение опыта формирования системы мероприятий по преодолению негативных последствий кризиса в субъектах РФ позволило дополнить и систематизировать антикризисные мероприятия по следующим направлениям:

1) поддержка финансово-бюджетной системы; 2) государственная поддержка предпринимательства; 3) поддержка ипотечного кредитования, строительства жилья; 4) поддержка банковской сферы; 5) регулирование потребительского рынка; 6) обеспечение занятости и трудоустройства населения; 7) информационная поддержка. Среди наиболее актуальных направлений антикризисной деятельности выделены: 1. Создание совещательных органов; 2. Финансовый мониторинг; 3. Оптимизация бюджетных расходов; 4. Налоговые льготы; 5. Реструктуризация задолженностей; 6. Субсидирование субъектов предпринимательства.

• разработка антикризисной политики должна быть основана на сочетании превентивных и адаптивных методов антикризисного управления в регионе, с учетом специфики и объективных условий функционирования хозяйства региона, характера региональных кризисных проявлений и конкретной фазы кризиса.

• к приоритетным составляющим экономической политики региона в условиях кризиса можно отнести: инвестиционную политику, научно-инновационную политику, финансовую политику, политику поддержки и развития предпринимательства. Выделенные структурные элементы региональной политики должны иметь приоритетный статус при распределении ресурсов в условиях кризиса, т.к. они являются опорной базой для других ее составляющих и обеспечивают стабилизацию экономической ситуации и комплексное, взаимосвязанное решение проблем региона.

• создание в субъектах РФ Регионального Антикризисного Центра (РАЦ) на постоянной основе может способствовать перестройке системы формирования региональной экономической политики от преодоления к предотвращению кризисных явлений. РАЦ объединяет в себе функции разработки и коорI динации антикризисной политики региона, взаимодействия между государственными органами, физическими и юридическими лицами, а также проведения социально-экономического мониторинга, прогнозирования кризисных ситуаций в регионе.

Заключение

Кризис, разразившийся в России в конце 2008 года, в той или иной мере коснулся всех регионов-субъектов Российской Федерации. Различия в масштабах проявления и развития экономического кризиса в регионах объясняются в основном тремя комплексами причин: гибкостью и адаптируемостью регионов с различной структурой экономики; степенью регулирующей роли региональных органов власти; эффективностью использования потенциала региона.

В период экономического кризиса регион должен приспосабливаться к изменениям. Для этого необходимо создание определенных условий, «фундамента» для эффективной работы региональной экономической системы, благодаря которому ее функционирование приобретает более устойчивый характер. Автором были выявлены основные внутренние факторы, усиливающие кризисные проявления, устранение которых поможет избежать диспропорций в структуре экономики региона, несбалансированности в развитии ее отраслей и секторов. К данным факторам относятся: моноотраслевая структура промышленности; отсутствие динамичных отраслей или отставание в их развитии; малая степень инновационное™ и диверсификации производства; технологический консерватизм, отсталость технологической базы; высокая ресурсоемкость; чрезмерная концентрация производства; интенсивная эксплуатация природных ресурсов; низкая обеспеченность объектами инфраструктуры; специализация на отраслях индустрии, не ориентированных на внутренний региональный рынок; структурно-отраслевые диспропорции; несовершенство системы финансовых, межбюджетных и налоговых отношений; неразвитость инфраструктуры; пассивность инвестиционной политики; неэффективное содействие развитию предпринимательства; слабая социальная ориентация экономики; отсутствие стимулов для развития внешнеэкономической деятельности; критическая санитарно-эпидемиологическая и экологическая обстановка; высокий уровень коррупции, взяточничества; существенная дифференциация в имуществе и доходах.

При формировании региональной экономической политики в условиях кризиса необходимо выделять ее приоритетные составляющие. К ним относятся: инвестиционная политика, научно-инновационная политика, финансовая политика, политика поддержки и развития предпринимательства. Выделенные структурные элементы региональной политики должны иметь приоритетный статус при распределении ресурсов в условиях кризиса, т.к. они являются опорной базой для других ее составляющих и обеспечивают стабилизацию экономической ситуации и комплексное, взаимосвязанное решение проблем региона. Разработанные теоретические положения и методические рекомендации по совершенствованию процессов, связанных с формированием региональной экономической политики в период кризиса, направлены на повышение эффективности использования ресурсов.

Несмотря на то, что структура и конкретные проявления кризисов изменчивы, в каждом из них обнаруживаются схожие черты, определённые общие закономерности. Это позволяет выделить универсальные инструменты эффективного регулирования. На основе обобщения опыта регионов была сформирована система антикризисных мер, которая имеет большое практическое значение при формировании региональных антикризисных программ и способствует повышению эффективности их реализации. Предложены дополнительные мероприятия для совершенствования региональной антикризисной программы и повышения устойчивости региональной хозяйственной системы к кризисным явлениям за счет роста конкурентоспособности региона.

При разработке антикризисной региональной экономической политики для повышения эффективности борьбы с кризисами необходим синтез превентивного и адаптивного подхода, сочетающий проведение мер по своевременному предотвращению или снижению возможности возникновения прогнозируемых кризисных ситуаций, уменьшению и устранению отрицательных последствий кризиса. Сочетание превентивных и адаптивных методов антикризисного управления в регионе способствует: 1) улучшению взаимодействия субъектов региональной политики по вопросам предупреждения и преодоления кризисных явлений, устранения негативных внутренних факторов и создания условий для повышения устойчивости региональной хозяйственной системы; 2) принятию обоснованных и согласованных решений при выборе методов антикризисного управления и достижению, в конечном итоге, сверхаддитивного эффекта.

В рамках совершенствования системы антикризисного управления в регионе необходимо создание в субъектах РФ Регионального Антикризисного Центра на постоянной основе. Деятельность данного Центра будет способствовать перестройке системы региональной экономической политики от преодоления к предотвращению кризисных явлений, устранению кризисных факторов.