Особенности функционирования общественного сектора в транзитивной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности функционирования общественного сектора в транзитивной экономике"

На правах рукописи

Жилина Татьяна Алексеевна

ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01 — «Экономическая теория»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Челябинск 2006

Работа выполнена на кафедре экономической теории и мировой экономики Южно-Уральского государственного университета.

доктор экономических наук, доцент Артемова О.В.

доктор экономических наук, профессор Белкин В.Н.

кандидат экономических наук, доцент Ким Н.В.

Кафедра экономической теории Челябинского государственного университета

Защита состоится 28 декабря 2006г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.298.03 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. им. В.И. Ленина, 76, Учебно-методический центр кафедры экономической теории и мировой экономики.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета.

Автореферат разослан 27 ноября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

И.В. Данилова

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами. Во-первых, недостаточной теоретической разработанностью политэкономических положений по вопросам функционирования общественного сектора в экономике. Во-вторых, необходимостью переосмысления методологических подходов к оценке деятельности государственных некоммерческих организаций, создания методологической основы практической деятельности частных некоммерческих организаций в условиях дифференциации спроса на общественные блага. В-третьих, необходимостью выявления проблем функционирования государственных и частных некоммерческих организаций в условиях трансформируемой экономики России, что позволяет конкретизировать основные направления государственной политики в отношении некоммерческого сектора.

Степень научной разработанности темы. Изучение научной литературы по проблемам функционирования общественного сектора в экономике позволило сделать следующие выводы о степени разработанности данной проблемы. Теоретические и методологические основы теории общественного сектора были заложены в трудах видных классиков экономической теории ХУШ-Х1Х вв.: А.Смита, Дж.Милля, Дж.Кларка, А.Маршалла, В.Зомбарта, А.Шёффель, А.Вагнера и др. Научные исследования в области воспроизводства общественных благ, предоставляемых государством, представлены в работах таких зарубежных авторов: как П.Самуэльсон, М.Канц, Дж.Хиршлейфер, Р.Вэриан, В.Парето, Э.Линдаль, А.Пигу и др.

Во второй половине XX в. появилось новое понимание общественного сектора. Внимание ученых концентрировалось на исследовании экономического поведения государства как специфического субъекта экономики. В данном контексте общественный сектор представлен в трудах: Э.Аткинсона, Р.Масгрейва, Ж.Дюпюи, Дж.Стиглица. Проблемы

общественного сектора в трансформационных условиях российской экономики рассмотрены в работах современных российских ученых: Л.Абалкина, И.Н.Баранова, Л.ИЛкобсона, В.И.Бархатова, А.Сидоровича, Р.Нуреева, А.Дадашева, Д.Черника, Е.Н.Жильцова, С.В.Шишкина и др. В центре их внимания находятся вопросы институционального устройства смешанного типа экономики и изменения роли общественного сектора России.

С развитием теории социального государства в зарубежной литературе получили распространение научные исследования проблем социального рыночного хозяйства (Х.Ламперт, А.Мюллер-Армак, Л.Эрхард и др.). Проблемы социальной рыночной экономики в контексте определения роли некоммерческого сектора в формировании гражданского общества рассматриваются в работах: Л.Саламона, А.Бен-Нера, М.Крашински, Э.Фама, А.Ходкинсова, Г.Эсприн-Андерсена, Г.Хансман.

Исследования проблем развития российского некоммерческого сектора, формирования государственной политики в отношении данного сектора представлены работами таких авторов, как А.Я.Лившин, Т.В.Юрьева, С.В.Шишкин, МЛиборакина, В.Якимец и др.

Актуальность рассматриваемых проблем, их теоретическое, методологическое и практическое значение, наличие ряда нерешенных и дискуссионных вопросов предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи, предмет и объект.

Цель исследования: выявление особенностей развития общественного сектора в экономике транзитивного типа и разработка рекомендаций в области государственной политики в отношении частного некоммерческого сектора.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

— проанализировать эволюцию теоретических концепций общественного сектора экономики;

— уточнить сущность экономической категории «общественный сектор»;

- раскрыть особенности экономического кругооборота при производстве общественных благ на некоммерческой основе; -

- выявить специфику предоставления общественных благ государственными и частными некоммерческими организациями;

- проанализировать возможности и ограничения организационно-правовых форм специализированных государственных некоммерческих организаций;

- определить этапы развития негосударственного некбммерческого сектора в транзитивной экономике и разработать рекомендации в области государственной политики в отношении частных НКО.

Область исследования — 1. Общая экономическая теория: 1.1 -взаимосвязь материально-вещественных и стоимостных факторов, роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; 1.2 - теория потребительского поведения; 1.4. -теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем.

Объект исследования — общественный сектор экономики транзитивного типа.

Предмет исследования — государственные и частные некоммерческие организации в транзитивной экономике, предоставляющие общественные блага.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились фундаментальные основы экономической теории, в том числе микро- и макроэкономики, экономики государственного сектора, неоклассической теории благосостояния, экономики социальной сферы, теории некоммерческих организаций.

Исследование основано на общих методах научного познания, в том числе методах эмпирического исследования (наблюдения, сравнения), методах теоретического исследования (абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции), методах единства логического и исторического

подходов, моделирования, статистических и социологических приемах анализа.

Информационной базой послужили официальная информация Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, нормативные документы и аналитические материалы Минэкономразвития, публикации Института экономических проблем переходного периода, Института экономики города, информация по проблемам развития некоммерческих организаций из интернета, специализированные научные издания (монографии), материалы периодической печати, информационные данные Тендерного центра Уральского социально-экономического института Академии труда и социальных отношений.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна.

1. Уточнена категория «общественный сектор» с позиций предложения общественных благ, формируемого государственными и частными организациями. Это позволило идентифицировать общественный сектор как сферу производства общественных благ на коммерческой и некоммерческой основах и предложение этих благ на основе рыночных и нерыночных механизмов (государственные и частные коммерческие и некоммерческие организации) (п.1.1 паспорта специальности 08.00.01 ВАК РФ).

2. Выявлены принципиальные отличия экономического кругооборота общественных благ на коммерческой и некоммерческой основах. В первом случае речь идет о традиционном рыночном кругообороте; во втором — об особых экономических кругооборотах, характеризующихся: а) принципом фискальной эквивалентности (поставка общественных благ за счет налогообложения субъектов, потребляющих данные блага) в части государственных некоммерческих организаций; б) принципом добровольной аллокации ресурсов (поставка общественных благ адресатам за счет многоканальной

аккумуляции источников финансирования) в части частных некоммерческих организаций (п. 1.1 паспорта специальности 08.00.01 ВАК РФ).

3. Показано, что спрос на общественные блага дифференцируется на массовый однородный (стандартные бюджетные услуги) и индивидуальный неоднородный (платные услуги государственных НКО, услуги частных НКО), на основе чего в ожиданиях потребителей выявлены отличия: ожидания в отношении общественных благ, предоставляемых государственными некоммерческими организациями, связаны с гарантированностью, равной доступностью, перманентным обеспечением базовых потребностей (в пределах государственных социальных стандартов); в отношении частных НКО - в производном характере потребностей в этих благах относительно базовых, избирательности и спорадичности их предоставления. Показана специфика производства и предоставления общественных благ посредством государственных и частных некоммерческих организаций, касающаяся организационно-правовых форм и их устойчивости, характера хозяйствования, привлекаемых ресурсов, результатов деятельности, (п.1.2 паспорта специальности 08.00.01 ВАК РФ).

4. Выявлены противоречия между многообразием, дифференци-рованностью и динамичностью изменения потребностей в общественных благах и способом их удовлетворения посредством существующих институциональных форм (бюджетные учреждения), что обусловило необходимость институционального обновления государственных некоммерческих организаций (типа государственных автономных некоммерческих организаций и автономных учреждений). Определены критерии разграничения организационно-правовых форм государственных НКО, которые позволили выявить возможности и ограничения этих организаций (п. 1.4 паспорта специальности 08.00.01 ВАК РФ).

5. Систематизированы основные проблемы функционирования частного некоммерческого сектора российской экономики, выявлены тенденции его становления и развития, что позволило разработать рекомендации в области государственной политики в отношении частных НКО (п. 1.4 паспорта специальности 08.00.01 ВАК РФ).

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в расширении научных представлений об общественном секторе экономики, раскрытии особенностей и тенденций развития государственных и негосударственных некоммерческих организаций в транзитивной экономике.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования результатов исследования органами государственной власти и местного самоуправления, некоммерческими организациями для анализа проблем их функционирования, разработки программ государственного регулирования деятельности некоммерческого сектора экономики.

Отдельные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин: «Экономическая теория», «Экономика общественного сектора», «Экономика социальной сферы», «Основы социального рыночного хозяйства», «Теория переходной экономики», «Государственное регулирование национальной экономики», «Финансы», а также в системе дополнительного образования.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на международных научно-практических конференциях: «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти (Челябинск, 2004 г.), «Конкурентоспособность России и качество жизни» (Челябинск, 2006 г.); научно-практических конференциях: «Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы и перспективы» (Челябинск, 2006г.).

Положения и выводы диссертации используются в высших учебных заведениях в преподавании экономических дисциплин, что подтверждается актами о внедрении.

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в 8 публикациях общим объемом 2,68 п.л. авторского текста.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Основной текст работы изложен на 170 страницах машинописного текста, включая 13 таблиц и 13 рисунков. Список литературы содержит 156 источников, из них 6 на немецком языке.

Содержание работы.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна и практическая ценность полученных результатов.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования общественного сектора в экономике» рассмотрена эволюция теории общественного сектора в экономической науке с целью уточнения сущности категории «общественный сектор», выявлены особенности экономического кругооборота общественных благ на некоммерческой основе в транзитивной экономике.

Во второй главе «Особенности функционирования государственных и частных некоммерческих организаций в транзитивной экономике» проведен анализ состояния государственного и частного некоммерческого сектора в транзитивной экономике, выявлены особенности в производстве и предоставлении общественных благ посредством государственных и частных НКО, определены тенденции их развития на национальном и региональном уровнях, разработаны рекомендации в области государственной политики в отношении частных некоммерческих организаций.

В заключении сформулированы основные выводы и обобщены результаты диссертационного исследования.

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнена категория «общественный сектор» с позиций предложения общественных благ.

Теоретические представления об общественном секторе имеют длительную историю и продолжают развиваться в настоящее время. Теория общественного сектора основывается на концептуальных подходах, исследующих экономическую роль государства и место организаций некоммерческого сектора в экономической системе.

Систематизация концептуальных положений с ретроспективных позиций и современных подходов к исследованию общественного сектора позволила оценить вклад ученых в разработку проблем данного сектора экономики и определить современное видение этих вопросов (табл.1).

Таблица 1

Эволюция теоретических концепций общественного сектора экономики

Экономические школы, направления и их представители Содержание и функции общественного сектора экономики в рамках концепций государственного сектора

1 2

Меркантилизм (Дж. Стюарт, Т.Ман) Общественный сектор рассматривался в рамках государственного управления

Классическая политэкономия А.Смит, Дж.Милль Функции общественного сектора сводились к функциям государства через создание общественных учреждений за счет расходов государства. Обоснован принцип платежеспособности плательщиков налогов (концепция «равной жертвы для общей цели»)

Маржинализм Дж. Кларк А.Маршалл Существование общественного сектора экономики допускалось в случае отсутствия стимулов к производству общественных благ

Общественный сектор связывали с решением проблем устранения внешних эффектов

Немецкая школа (А.Шёффель, А.Вагнер, В.Зомбарт) В теории смешанной экономики общественный сектор уравнивался в правах с частным и включал государственные и коммунальные предприятия

Продолжение таблицы 1

1 2

Итальянская экономическая школа (Ф.Иити, У.Маццола, М.Панталеони) В.Парето В теории общественного сектора использовался предельный анализ и теория цены для изучения бюджетного процесса, моделирования спроса и предложения общественного блага. Общественное благо понималось как благо, выгодное всем гражданам

Общественный сектор в результате оптимального размещения ресурсов направлен на рост общественного благосостояния

Шведская экономическая школа (К.Викселль, Э.Линдаль) Общественный . сектор есть система общественных финансов, направленных на реализацию мероприятий по социальной защите. Общественные блага предоставляются государственными учреждениями в соответствии с уровнем индивидуальной полезности

Экономическая теория благосостояния А.Пигу Функционирование общественной сферы приводит к появлению внешних эффектов, нейтрализация которых возлагается на государство через налоговую политику

Неоклассическое направление П.Самуэльсон Общественный сектор необходим для устранения провалов рынка. Общественное благо рассматривается как несовершенство рынка

Теория «государства благосостояния» Г.Мюрдаль, Э.Хансен, Р.Титмус, М.Олсон Теория общественного сектора дополнялась учениями о несостоятельности государства, практикой государства благосостояния. Задачей государства является улучшение благосостояния граждан

Экономика государственного сектора Э.Аткинсон, Дж.Сгиглиц и др. Общественный сектор отождествляется с государственным. Государство решает проблемы доходов, социального страхования, системы налогообложения при финансировании общественных благ, а также голосования в условиях разных форм демократии по поводу выбора общественных благ

Экономика общественного сектора Л.Якобсон, С.Шишкин, Е.Жильцов и др. Общественный сектор представляет собой совокупность государственных ресурсов экономики, функционирует в виде налогообложения и программ общественных расходов; направлен на обеспечение и доставку общественных благ потребителям.

Теории и их представители Содержание и функции некоммерческого сектора экономики

Теория «социального происхождения » Г. Эсприн-Андерсен Объясняет становление некоммерческих организаций историческим развитием государства, условиями и традициями в отношении производителей благ в социальной сфере

Теории «несовершенств» рынка, государства Г. Хансман, М. Крашиский, Л. Саламон Некоммерческие организации рассматривались вследствие отсутствия у потребителей информации о количественных и качественных характеристиках товаров, относительно которых не может быть предоставлена необходимая и полная информация потребителям в момент заключения рыночной сделки

Теория «явных и скрытых субсидий» Э. Фама, М. Дженсен Возникновение сектора некоммерческих организаций связывают с обслуживание интересов бизнеса на мотиве использования организациями льготного налогообложения

Теория двухстороннего добровольного обмена Ф. Котлер, Дж.Зальтмаи, Р. Багоцци, С. Леви Наличие некоммерческого сектора связывали с механизмами взаимопомощи и перераспределения на условиях принципа солидарности, следования коллективным правилам. Социальный обмен имеет не только экономический, но и социальный эффект

Проведенный анализ позволил выявить, что общественный сектор рассматривается исследователями в основном как нерыночная сфера деятельности государства по преодолению «провалов» рынка. В то же время имеет место точка зрения о целесообразности функционирования частных

И

некоммерческих организаций, обеспечивающих предложение общественных благ на нерыночных условиях.

Таким образом, в рамках существующих научных подходов общественный сектор рассматривается как нерыночная сфера деятельности государственного и частного НКО по предоставлению общественных благ.

Специфика чистых общественных благ как неисключаемых предопределяет нерыночную форму их предоставления, поэтому их производство сосредотачивается в государственных некоммерческих организациях. Напротив, свойство исключаемости смешанных общественных благ может быть связано как с рыночным (платные услуги медицины, образования и т.п.), так и нерыночным механизмами.

Вышеизложенное позволяет определить в контексте диссертационного исследования общественный сектор как коммерческую и некоммерческую сферу производства общественных благ и их предложение посредством рыночного и нерыночного механизмов.

Авторская позиция в отличие от существующих подходов к определению общественного сектора касается уточнения его содержания в части механизма предоставления общественных благ (рыночного и нерыночного). При этом рыночный механизм означает предложение общественных благ только на коммерческой основе, в то время как нерыночный - на коммерческой и некоммерческой основах.

Уточненное понятие общественного сектора позволяет представить его границы следующим образом (рис. 1).

Общественные блага производятся в рамках общественного сектора, к которому относятся государственные организации, а также частные коммерческие и некоммерческие.

Рис. 1. Границы общественного сектора экономики

2. Предложены модели экономических кругооборотов общественных благ на некоммерческой основе с участием государственных и частных некоммерческих организаций.

В работе проанализированы модели экономических кругооборотов общественных благ на коммерческой и некоммерческой основах.

Экономический кругооборот, иллюстрирующий натуральные и финансовые потоки при производстве общественных благ коммерческими организациями, не имеет принципиальных отличий от традиционного рыночного кругооборота. В общем объеме производства общественных благ доля частных коммерческих организаций незначительна. В силу этого в работе были рассмотрены государственные и частные НКО как основные производители общественных благ.

Автором предложены экономические модели кругооборотов общественных благ с участием государственных и частных НКО, в которых присутствуют традиционные рыночные субъекты: потребители и

производители общественных благ. К числу потребителей благ относят домашние хозяйства и предпринимательские структуры, выступающие не только в качестве потребителей общественных благ, но и как поставщики экономических ресурсов.

Модель кругооборота общественных благ с участием государственных некоммерческих организаций построена на принципе фискальной эквивалентности, сущность которого заключается в следующем: финансирование производства общественных благ должно осуществляться преимущественно за счет налогообложения субъектов, потребляющих данные блага. Экономический кругооборот общественных благ с участием государственных НКО в транзитивной экономике представлен на рис. 2.

Рис.2. Экономический кругооборот общественных благ с участием государственных некоммерческих организаций

Предложенная модель экономического кругооборота общественных благ с участием государственных некоммерческих организаций позволила выявить следующие особенности:

— предоставление общественных благ потребителям осуществляется как на безвозмездной основе, так и на условиях частичной компенсации стоимости общественных услуг за счет средств государства;

— источники финансовых ресурсов государственных НКО формируются за счет поступлений из государственных финансовых фондов и доходов от предоставления платных общественных благ;

— предоставление общественных благ на рыночных условиях является регулируемым государством (в части регулирования цен), обеспечивая тем самым доступность платных услуг для потребителей;

— государство в силу ограниченности бюджетных ресурсов устанавливает стандарты, направленные на обеспечение минимального социального уровня потребления, тем самым ограничивает спрос на общественные блага;

— эквивалентность натуральных и финансовых потоков обеспечивается с учетом перекрестного финансирования;

— стоимость факторов производства в части использования государственной собственности для производителей общественных благ компенсируется за счет предоставления им государственного имущества в пользование на правах оперативного управления.

Автором представлены особенности кругооборота, иллюстрирующего материально-финансовые потоки общественных благ с участием частных некоммерческих организаций (рис. 3).

Рис. 3. Кругооборот общественных благ с участием частных НКО

В качестве особенностей данного экономического кругооборота выделены следующие:

— общественные блага предоставляются потребителям как на условиях безвозмездности, так и на условиях платности по льготным ценам;

— финансовые средства частных НКО аккумулируются на основе добровольной аллокации ресурсов: существенная доля этих средств формируется за счет членских и добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц, а также за счет ассигнований из государственных финансовых фондов (в виде грантов) и доходов от предоставления платных услуг;

— эквивалентность материальных и финансовых потоков обеспечивается с учетом возможностей перекрестного финансирования: стоимость общественного блага, предоставляемого на коммерческой основе (по льготным ценам), частично компенсируется за счет безвозмездных

перечислений физических и юридических лиц, а частично — за счет государственного финансирования; — расходы на факторы производства уменьшаются на величину стоимости экономических ресурсов, передаваемых потребителями общественных благ безвозмездно или по ценам ниже рыночных.

Выявленные особенности моделей кругооборотов производства общественных благ, предоставляемых на некоммерческой основе, позволили показать их принципиальные отличия, которые состоят в условиях предоставления общественных благ государственными и частными НКО, источниках их финансирования, характере обеспечения эквивалентности натуральных и финансовых потоков, условиях предоставления факторов производства.

3. Выявлены отличия в ожиданиях потребителей общественных благ, предоставляемых государственными и частными НКО. Определены отличительные особенности в производстве и предоставлении общественных благ посредством государственных и частных некоммерческих организаций.

Расширенное общественное воспроизводство сопровождается усложнением структуры общественных потребностей, удовлетворение которых предполагает многообразие форм и условий предоставления общественных благ. В свою очередь, это определяет востребованность благ в качестве общественных. Объем и структура чистых общественных благ определяются возможностями государства, исходя из социально-экономических приоритетов, и характеризуются большей устойчивостью, чем объем и структура смешанных благ.

Предложение общественных благ государственными некоммерческими организациями различается в зависимости от механизмов их предоставления. Во-первых, социально-значимые услуги, оказываемые на условиях безвозмездности, обеспечивают их реализацию в пределах государственных социальных стандартов. Это создает предпосылки равных возможностей всех членов общества в сфере потребления общественных благ в гарантированном

объеме и качестве, перманентного обеспечения базовых потребностей. Во-вторых, предоставление общественных благ на рыночных условиях удовлетворяет спрос в услугах за пределами государственных стандартов.

С другой стороны, недостаточное бюджетное финансирование, отсутствие экономических стимулов у производителей общественных благ для эффективной деятельности, бюрократический стиль управления приводят к тому, что спрос на общественные блага, превышающий массовый, остается неудовлетворенным. Именно эту нишу заполняют государственные (на рыночных условиях) и негосударственные некоммерческие организации. При этом услуги частных НКО характеризуются избирательностью и спорадичностью их предоставления.

Представляется, что формирование спроса на общественные блага имеет особенности: потребитель сначала ориентируется на удовлетворение базовых потребностей и желает получать соответствующие услуги на безвозмездной основе (за счет средств государства) и только затем предъявляет спрос на дополнительные услуги на условиях платности.

Объем и качество бюджетных услуг, предоставляемых в пределах государственных социальных стандартов, четко не определены. Это приводит к сдвигам в спросе на общественные блага по форме их потребления (на условиях возмездности или безвозмездности). С другой стороны, сложившиеся в настоящее время социальные стандарты в транзитивной экономике не соответствуют уровню удовлетворения базовых потребностей. Поэтому потребитель вынужден часть своих базовых потребностей удовлетворять на рыночных условиях либо искать альтернативные варианты их удовлетворения на безвозмездной основе. Это в конечном итоге приводит к росту спроса на общественные блага, производимые государственными и/или частными НКО, коммерческими организациями на рыночных условиях.

Государственные и частные некоммерческие организации, производящие общественные блага, взаимодействуют и дополняют друг

друга, имея при этом разные характеристики деятельности. Автором выявлены их отличительные особенности, представленные в табл.2.

Таблица 2

Основные отличия государственных и частных НКО_

Отличительные признаки Государственные некоммерческие организации Частные некоммерческие организации

Форма собственности Государственная Частная, смешанная

Цель образования организации В государственных интересах, «по принуждению» Добровольность образования общественных инициатив

Цель деятельности организации Реализация социальных функций государства, обеспечение государственного социального стандарта на безвозмездной и безвозвратной основах Реализация социальных, благотворительных, культурных и иных целей, направленных на удовлетворение общественных потребностей в большинстве случаев бесплатно

Задачи организации Задачи четко определен^ и направлены на реализацию общей цели организации Задачи не всегда носят формализованный характер, отличаются быстрой сменяемостью

Система управления Бюрократическая Гибкая, в интересах потребителей услуг

Организационно-правовые формы Бюджетное учреждение Около 30 организационно-правовых форм (список является открытым)

Организационная устойчивость Высокая Низкая

Привлекаемые ресурсы Основным источником являются бюджетные средства, возможны внебюджетные источники (доходы от платных услуг), независимость финансирования от рынка Традиционный набор экономических ресурсов с привлечением дополнительных (труд добровольцев, средства спонсоров, гранты и др.)

Характер хозяйствования Затратный Экономия затрат за счет эффективного использования материальных и финансовых ресурсов, эффективное использование возможной ' прибыли

Конечный результат деятельности Чистые и смешанные общественные блага Чистые и смешанные общественные блага, а также некоммерческий продукт: идеи, концепции, программы, имидж кандидатов. Возможно производство коммерческого продукта

Характер ориентации на потребителя Отсутствие ориентации на потребителя, замедленная реакция на возникающие проблемы Тесный контакт с потребителем, адресность помощи

Законодательные ограничения В системе управления, распоряжения имуществом, ответственности государства В механизме управления, возможности заниматься предпринимательской деятельностью

Из таблицы видно, что деятельность государственных и частных НКО в сфере производства и предложения общественных благ различаются между собой по многим признакам, главными из которых являются цель деятельности, система управления, привлекаемые ресурсы, характер деятельности и ориентации на потребителя. Указанные отличия позволяют отметить достоинства и недостатки их деятельности.

К числу достоинств предоставления общественных благ государственными НКО следует отнести обеспечение доступности общественных благ, их стабильное, не зависящее от рыночной конъюнктуры, функционирование, приоритетность в участии и реализации государственных социальных программ. Преимущества частных НКО — гибкость предоставления общественных благ, большая дифференциация предлагаемых услуг, эффективность использования материальных и финансовых ресурсов.

Недостатками государственных некоммерческих организаций являются: жесткая регламентация расходования финансовых ресурсов, затратный характер деятельности, ориентация на содержание бюджетных учреждений, а не на объем предоставляемых услуг; частных НКО — нестабильность формирования источников финансирования основной деятельности, низкая организационная устойчивость.

4. Определены критерии разграничения организационно-правовых форм государственных некоммерческих организаций, выявлены возможности и ограничения их развития.

В государственном секторе в области производства общественных благ предусмотрена единственная организационно-правовая форма — бюджетное учреждение. Однако усложнение структуры потребностей в общественных благах предполагает многообразие форм и условий их предоставления. В рамках данного процесса в настоящее время разрабатывается нормативная база, предполагающая расширение организационно-правовых форм государственных организаций за счет институционального обновления бюджетных учреждений в автономные учреждения (АУ) и государственные автономные некоммерческие организации (ГAHO).

Анализ экономической литературы и нормативных документов позволил автору систематизировать особенности АУ и ГАНО, выделить их достоинства и недостатки и предложить критерии разграничения

организационно-правовых форм государственных НКО, что позволило показать возможности и ограничения этих организаций.

В качестве основных критериев разграничения автором были предложены следующие: преобладающая форма финансирования, возможность применения рыночных механизмов, возможность распоряжения внебюджетными доходами, наличие имущественных объектов стратегической значимости (табл. 3).

Таблица 3

Критерии разграничения организационно-правовых форм государственных

некоммерческих организаций

№ п/п Критерий Бюджетное учреждение Автономное учреждение Государственная автономная некоммерческая организация

1 Преобладающая форма финансирования Сметное Смешанное: сметное и внебюджетное

2 Использование нормативного подушевого финансирования Применяется с возможностью финансирования «сверх подушевого» Применяется на условиях реализации принципа «деньги следуют за потребителем»

3 Возможность распоряжения внебюджетными доходами Полностью отсутствует Самостоятельность в распределении внебюджетных источников

4 Использование рыночных механизмов Применение рыночных принципов исключается Возможно наличие конкуренции на получение грантов, размещение социальных заказов

5 Право государства на имущество Собственность государства Государственная собственность отсутствует

6 Наличие имущественных объектов стратегической значимости Наличие уникальных, стратегически значимых объектов и нематериальных активов Отсутствие имущественных объектов особой стратегической значимости

7 Система управления имуществом Оперативное управление Хозяйственное ведение

Новые специализированные организационно-правовые формы государственных некоммерческих организаций предполагают определенный набор возможностей и ограничений. Автономное учреждение имеет больше возможностей по распоряжению имуществом за исключением особо ценного или приобретенного за счет целевых бюджетных средств. Поэтому, с точки зрения государства, АУ обеспечивают сохранность уникальных,

стратегически значимых имущественных объектов. К числу ограничений можно отнести нечеткое определение зон ответственности собственника (государства) и руководства учреждения, что затрудняет привлечение внешних источников финансирования.

Возможности ГАНО: доходы, получаемые от деятельности и использования имущества, остаются в распоряжении данной некоммерческой организации. Ограничения ГАНО заключаются в следующих моментах: жесткая регламентация государством цели деятельности организации и направлений использования имущества; невозможность реорганизации ГАНО в другие организационно-правовые формы.

Финансирование новых организационно-правовых форм государственных некоммерческих организаций осуществляется как за счет бюджетных средств, так и внебюджетных источников, что обеспечивает их большую хозяйственную самостоятельность, создает конкурентную среду на рынке общественных благ и снижает расходы государства по содержанию государственных НКО.

5. Выявлены тенденции становления и развития некоммерческого сектора российской экономики и разработаны рекомендации в области государственной политики в отношении частных НКО.

В работе проанализированы существующие проблемы функционирования частных некоммерческих организаций, к числу которых относятся следующие:

— недостаточность государственного финансирования;

— несовершенство федерального и регионального законодательства, связанного с определением условий деятельности некоммерческих организаций;

— отсутствие статистической информации о частных НКО;

— наличие информационного вакуума в средствах массовой информации относительно деятельности частных некоммерческих организаций.

Решение указанных проблем потребовало анализа динамики развития частных некоммерческих организаций в российской экономике. Автором были выделены следующие тенденции.

В Российской Федерации в 2005 году было зарегистрировано более 600 тыс. НКО, что составляет 16,2% от общего количества российских предприятий. Из них 60 % имеют общественно-социальную направленность.

22

Около 50% НКО составляют общественные организации, включая профсоюзные, религиозные, общества инвалидов и др., свыше 15% — некоммерческие учреждения, фонды, ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, около 30% — потребительские союзы и общества. Согласно результатам исследования Фонда «Института экономики города» вклад некоммерческого сектора в экономику России составляет 1,2% ВВП'.

Основными источниками финансирования российских некоммерческих организаций являются пожертвования от физических лиц, гранты от иностранных организаций и благотворительных фондов. В среднестатистическом годовом бюджете НКО средства иностранных фондов составляют 22,7%, государственное финансирование - 8,9%, что не характерно для западных некоммерческих структур (см. рис. 4).

10% поя 64,50% пожертвован*:

20% членские »ко

ы

27% ' комме рческо

ДОХОДЫ 0

|деятельности

43% п

18% 1ЭЯОСЫ

членские

ы от услуг

8,6%до™

суд«рствевяые средс «а 8,9%

Доходы НКО Западных государств Доходы НКО транзитивном экономики

Рис. 4. Доходы некоммерческих организаций по видам источников

Таким образом, государственная поддержка НКО в виде поступлений из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов в транзитивной экономике низка по сравнению с развитыми странами. Частные НКО слабо привлекаются к предоставлению общественных благ, финансируемых государством (в доходах российских НКО невелика доля платных услуг).

1 Левшин А.Я. Некоммерческий сектор в России и мире: современные проблемы экономики и управления // ВМУ. Сер.21 Управление (государство и общество). 2005. №4. С.32.

23

Финансовая база частных НКО неустойчивая, так как основные источники доходов этих организаций характеризуются нестабильностью, нерегулярностью их поступлений.

В диссертации проведено исследование некоммерческого сектора на региональном уровне, в результате чего выявлены этапы и направления его развития. Это позволило, предполагая некоторую аналогию, определить тенденции развития НКО в транзитивной экономике.

На основе динамики численности НКО, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ Челябинской области, автором были выделены три этапа в развитии частного некоммерческого сектора (см. рис.5).

РФ по Челябинской области, ед.

I этап (1991-1994 гг.) - период зарождения частного некоммерческого сектора в регионе, характеризующийся стихийным возникновением гражданских инициатив. Для этого этапа характерны низкий уровень организационного развития, неэффективность управления большинства НКО, слабое использование труда волонтеров. В области шло активное формирование национально-культурных организаций. Данный процесс стал следствием общего роста национального самосознания, характерного в тот период для всего постсоветского пространства.

II этап (1995-1999 гг.) характеризуется значительным ростом численности некоммерческих организаций и активизацией их деятельности. По сравнению с I этапом численность вновь зарегистрированных НКО возросла более чем в 11 раз. Это объясняется недостаточностью усилий государственных структур в решении социальных проблем общества и восполнением данного пробела частными НКО; с принятием ряда законов, регламентирующих деятельность некоммерческих организаций; формированием в органах представительной и исполнительной власти структур по работе с общественными и религиозными объединениями, выявлением проблем функционирования НКО и теоретической разработкой программ их деятельности.

III этап (2000 г. — настоящее время) определяется как этап спада активности некоммерческой деятельности. Резкое уменьшение численности вновь регистрируемых НКО свидетельствует о стабилизации спроса на их услуги. Данный период связан с поиском различных методов привлечения финансовых ресурсов, форм сотрудничества с государственным и коммерческим секторами, использованием социальных технологий (семинары, круглые столы, анкетирование, интервьюирование, ярмарки НКО и др.). Особенно активно на данном этапе создаются благотворительные организации и фонды, общественно-политические объединения, а также различные спортивные сообщества и клубы.

Таким образом, особенности каждого этапа позволяют оценить специфику становления и развития некоммерческого сектора на региональном уровне. Следует выделить две основные тенденции в развитии НКО: первая связана с фазой самоопределения некоммерческих организаций как самостоятельного хозяйствующего субъекта и развитием форм сотрудничества НКО с государственными и коммерческими структурами для совместного решения социальных проблем общества. Вторая — с переходом на более качественный уровень работы, связанной с приобретением практического опыта, ростом профессионализма руководителей и специалистов некоммерческих организаций.

Существующие проблемы становления и развития некоммерческого сектора позволили автору сформулировать следующие рекомендации в области государственной политики в отношении частных НКО.

В области государственного финансирования. Законодательное оформление на федеральном уровне обеспечения равного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа государственных и частных НКО, предоставляющих общественные блага. Привлечение профильных некоммерческих организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ и соответствующих разделов бюджета. Государственная поддержка деятельности НКО через создание благоприятных условий функционирования путем предоставления средств на основе грантов по благотворительной деятельности, государственных гарантий при получении льготных кредитов, льготных условий пользования государственного имущества и оборудования.

В области налогообложения доноров частных НКО. Предусмотреть право на получение социальных налоговых вычетов для физических лиц в сумме доходов, перечисляемых на благотворительные цели в виде денежной помощи частным некоммерческим организациям.

В области статистического учета. Для определения масштабов деятельности негосударственного некоммерческого сектора, вклада его деятельности в экономическое и социальное развитие необходимо пересмотреть систему показателей статистического учета, разграничив государственные и частные НКО как объекты наблюдения.

В области информационного обеспечения деятельности частных НКО. Обеспечить публичность информации об источниках поступления средств и направлений их расходования. Это, с одной стороны, позволит контролировать некоммерческий характер деятельности организации, с другой — будет способствовать формированию благоприятного имиджа некоммерческого сектора в среде потенциальных партнеров и среди населения. Обеспечить государственную информационную поддержку через средства массовой информации социально-значимой деятельности частного некоммерческого сектора.

Таким образом, поставленная в диссертационном исследовании цель достигнута, задачи решены.

III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Артемова О.В. Рынок образовательных услуг: состояние, тенденции и перспективы / О.В. Артемова, Т.А. Жилина // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. Серия 7. Экономика России: проблемы и перспективы. - 1999. - №2. - 0,4 п.л. (0,2 -авторских).

2. Артемова О.В. Особенности становления и развития некоммерческого сектора в России / О.В. Артемова, Т.А. Жилина // Вестник Южно-Уральского Государственного Университета. Серия «Рынок: теория и практика». - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2006. - № 5(60). -1,15 пл. (0,58 - авторских)

Прочие публикации по теме диссертационного исследования

3. Жилина Т.А. К вопросу о производстве общественных благ в рыночной экономике / Т.А. Жилина // Россия и регионы: новая парадигма развития: мат-лы Всеросс. науч.-практ. конф.; Урал, соц.-экон. ин-т Акад. труда и соц. отн. - Челябинск, 2002. - Ч. II. - 0,1 пл.

4. Жилина Т.А. К вопросу о терминологическом обозначении общественного сектора / Т.А. Жилина // Особенности региональных социально-экономических процессов стабилизации и развития: Материалы научно-практической конференции. - Челябинск: ЧелГУ, 2003.-0,2 пл.

5. Жилина Т.А. О роли общественного сектора в экономической системе смешанного типа / Т.А. Жилина // Россия и регионы: социальные ориентиры политического и экономического развития: мат-лы XX Междунар. науч.-практ. конф.; Урал, соц.-экон. ин-т Акад. труда и соц. отн. - Челябинск, 2003. - Ч. IV. - 0,2 пл.

6. Жилина Т.А. Экономика общественного сектора: концептуальные основы / Т.А. Жилина // Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти: мат-лы XXI Междунар. науч.-практ. конф.; Урал, соц.-экон. ин-т Акад. труда и соц. отн. — Челябинск, 2004. - Ч. III. - 0,2 пл.

7. Жилина Т.А. Эволюция теории общественного сектора в экономической науке / Т.А. Жилина // Конкурентоспособность России и качество жизни: мат-лы XXIII Междунар. науч.-практ. конф.; Урал, соц.-экон. ин-т Акад. труда и соц. отн. — Челябинск, 2006. — Ч. V. — 0,5 пл.

8. Жилина Т.А. Проблемы и особенности развития некоммерческого сектора в Челябинской области / Т.А. Жилина // Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы: мат-лы IV Всеросс. науч.-практ. конф. — Челябинск: УрАГС, 2006. — Ч. II. - 0,7 пл.

Подписано в печать 24.11.06. Усл. печ. л. 1,75.

Формат 60Х 841/16. Тираж 100 экз. Заказ №

Типография «City Print» 454008, г. Челябинск, ул. Энгельса, 61-а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жилина, Татьяна Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ

1.1 Эволюция теории общественного сектора в экономической науке

1.2 Общественный сектор: сущность, структура и функции

1.3 Особенности общественного сектора в экономике транзитивного типа

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ЧАСТНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1. Развитие некоммерческих организаций в российской экономике

2.2. Тенденции развития государственных некоммерческих организаций в переходной экономике

2.3. Особенности функционирования негосударственных некоммерческих организаций в российской экономике 124 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 153 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности функционирования общественного сектора в транзитивной экономике"

Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами. Во-первых, недостаточной теоретической разработанностью политэкономических положений по вопросам функционирования общественного сектора в экономике. Во-вторых, необходимостью переосмысления методологических подходов к оценке деятельности государственных некоммерческих организаций, создания методологической основы практической деятельности частных некоммерческих организаций в условиях дифференциации спроса на общественные блага. В-третьих, необходимостью выявления проблем функционирования государственных и частных некоммерческих организаций в условиях трансформируемой экономики России, что позволяет конкретизировать основные направления государственной политики в отношении некоммерческого сектора.

Степень научной разработанности темы. Изучение научной литературы по проблемам функционирования общественного сектора в экономике позволило сделать следующие выводы о степени разработанности данной проблемы.

Теоретические и методологические основы теории общественного сектора были заложены в трудах видных классиков экономической теории XVIII-XIX вв.: А.Смита, Дж.Милля, Дж.Кларка, А.Маршалла, В.Зомбарта, А.Шёффель, А.Вагнера и др. Научные исследования в области воспроизводства общественных благ, предоставляемых государством, представлены в работах таких зарубежных авторов: как П.Самуэльсон, М.Канц, Дж.Хиршлейфер, Р.Вэриан, В.Парето, Э.Линдаль, А.Пигу и др.

Во второй половине XX в. появилось новое понимание общественного сектора. Внимание ученых концентрировалось на исследовании экономического поведения государства как специфического субъекта экономики. В данном контексте общественный сектор представлен в трудах:

Э.Аткинсона, Р.Масгрейва, Ж.Дюпюи, Дж.Стиглица. Проблемы общественного сектора в трансформационных условиях российской экономики рассмотрены в работах современных российских ученых: Л.Абалкина, И.Н.Баранова, Л.И.Якобсона, В.И.Бархатова, А.Сидоровича, Р.Нуреева, А.Дадашева, Д.Черника, Е.Н.Жильцова, С.В.Шишкина и др. В центре их внимания находятся вопросы институционального устройства смешанного типа экономики и изменения роли общественного сектора России.

С развитием теории социального государства в зарубежной литературе получили распространение научные исследования проблем социального рыночного хозяйства (Х.Ламперт, А.Мюллер-Армак, Л.Эрхард и др.). Проблемы социальной рыночной экономики в контексте определения роли некоммерческого сектора в формировании гражданского общества рассматриваются в работах: Л.Саламона, А.Бен-Нера, М.Крашински, Э.Фама, А.Ходкинсова, Г.Эсприн-Андерсена, Г.Хансман.

Исследования проблем развития российского некоммерческого сектора, формирования государственной политики в отношении данного сектора представлены работами таких авторов, как А.Я.Лившин, Т.В.Юрьева, С.В.Шишкин, М.Либоракина, В.Якимец и др.

Актуальность рассматриваемых проблем, их теоретическое, методологическое и практическое значение, наличие ряда нерешенных и дискуссионных вопросов предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи, предмет и объект.

Цель исследования является выявление особенностей развития общественного сектора в экономике транзитивного типа и разработка рекомендаций в области государственной политики в отношении частного некоммерческого сектора.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- проанализировать эволюцию теоретических концепций общественного сектора экономики;

- уточнить сущность экономической категории «общественный сектор»;

- раскрыть особенности экономического кругооборота при производстве общественных благ на некоммерческой основе; выявить специфику предоставления общественных благ государственными и частными некоммерческими организациями;

- проанализировать возможности и ограничения организационно-правовых форм специализированных государственных некоммерческих организаций;

- определить этапы развития негосударственного некоммерческого сектора в транзитивной экономике и разработать рекомендации в области государственной политики в отношении частных НКО.

Область исследования - 1. Общая экономическая теория: 1.1 -взаимосвязь материально-вещественных и стоимостных факторов, роль и функции государства и гражданского общества в функционировании эконо-миических систем; 1.2 - теория потребительского поведения; 1.4. - теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем.

Объект исследования - общественный сектор экономики транзитивного типа.

Предмет исследования - государственные и частные некоммерческие организации в транзитивной экономике, предоставляющие общественные блага.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились фундаментальные основы экономической теории, в том числе микро- и макроэкономики, экономики государственного сектора, неоклассической теории благосостояния, экономики социальной сферы, теории некоммерческих организаций.

Исследование основано на общих методах научного познания, в том числе методах эмпирического исследования (наблюдения, сравнения), методах теоретического исследования (абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции), методах единства логического и исторического подходов, моделирования, статистических и социологических приемах анализа.

Информационной базой послужили официальная информация Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, нормативные документы и аналитические материалы Минэкономразвития, публикации Института экономических проблем переходного периода, Института экономики города, информация по проблемам развития некоммерческих организаций из интернета, специализированные научные издания (монографии), материалы периодической печати, информационные данные научно-исследовательского тендерного центра Уральского социально-экономического института Академии труда и социальных отношений.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные автором, и их научная новизна.

1. Уточнена категория «общественный сектор» с позиций предложения общественных благ, формируемого государственными и частными организациями. Это позволило идентифицировать общественный сектор как сферу производства общественных благ на коммерческой и некоммерческой основах и предложение этих благ на основе рыночных и нерыночных механизмов (государственные и частные коммерческие и некоммерческие организации) (п. 1.1 паспорта специальности 08.00.01 ВАК РФ).

2. Выявлены принципиальные отличия экономического кругооборота общественных благ на коммерческой и некоммерческой основах. В первом случае речь идет о традиционном рыночном кругообороте; во втором - об особых экономических кругооборотах, характеризующихся: а) принципом фискальной эквивалентности (поставка общественных благ за счет налогообложения субъектов, потребляющих данные блага) в части государственных некоммерческих организаций; б) принципом добровольной аллокации ресурсов (поставка общественных благ адресатам за счет многоканальной аккумуляции источников финансирования) в части частных некоммерческих организаций (п. 1.1 паспорта специальности 08.00.01 ВАК РФ).

3. Показано, что спрос на общественные блага дифференцируется на массовый однородный (стандартные бюджетные услуги) и индивидуальный неоднородный (платные услуги государственных НКО, услуги частных НКО), на основе чего в ожиданиях потребителей выявлены отличия: ожидания в отношении общественных благ, предоставляемых государственными некоммерческими организациями, связаны с гарантированностью, равной доступностью, перманентным обеспечением базовых потребностей (в пределах государственных социальных стандартов); в отношении частных НКО - в производном характере потребностей в этих благах относительно базовых, избирательности и спорадичности их предоставления. Показана специфика производства и предоставления общественных благ посредством государственных и частных некоммерческих организаций, касающаяся организационно-правовых форм и их устойчивости, характера хозяйствования, привлекаемых ресурсов, результатов деятельности, (п. 1.2 паспорта специальности 08.00.01 ВАК РФ).

4. Выявлены противоречия между многообразием, дифференци-рованностью и динамичностью изменения потребностей в общественных благах и способом их удовлетворения посредством существующих институциональных форм (бюджетные учреждения), что обусловило необходимость институционального обновления государственных некоммерческих организаций (типа государственных автономных некоммерческих организаций и автономных учреждений). Определены критерии разграничения организационно-правовых форм государственных НКО, которые позволили выявить возможности и ограничения этих организаций (п. 1.4 паспорта специальности 08.00.01 ВАК РФ).

5. Систематизированы основные проблемы функционирования частного некоммерческого сектора российской экономики, выявлены тенденции его становления и развития, что позволило разработать рекомендации в области государственной политики в отношении частных НКО (п.1.4 паспорта специальности 08.00.01 ВАК РФ).

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в расширении научных представлений об общественном секторе экономики, раскрытии особенностей и тенденций развития государственных и негосударственных некоммерческих организаций в транзитивной экономике.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования результатов исследования органами государственной власти и местного самоуправления, некоммерческими организациями для анализа проблем их функционирования, разработки программ государственного регулирования деятельности некоммерческого сектора экономики.

Отдельные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин: «Экономическая теория», «Экономика общественного сектора», «Экономика социальной сферы», «Основы социального рыночного хозяйства», «Теория переходной экономики», «Государственное регулирование национальной экономики», «Финансы», а также в системе дополнительного образования.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на международных научно-практических конференциях: «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти (Челябинск, 2004 г.), «Конкурентоспособность России и качество жизни» (Челябинск, 2006 г.); научно-практических конференциях: «Государственное и муниципальное управление в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы и перспективы» (Челябинск, 2006г.).

Положения и выводы диссертации используются в высших учебных заведениях в преподавании экономических дисциплин, что подтверждается актами о внедрении.

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в 8 публикациях общим объемом 2,68 п.л. авторского текста.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Основной текст работы изложен на 170 страницах машинописного текста, включая 13 таблиц и 13 рисунков. Список литературы содержит 156 источников, из них 6 на немецком языке.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Жилина, Татьяна Алексеевна

Выводы по главе 2

Анализ особенностей функционирования некоммерческих организаций в транзитивной экономике позволил сформулировать некоторые положения и выводы.

1. Представлено, что идеальная модель социальной сферы, в которой функционируют государственные некоммерческие организации, призвана обеспечивать определенный уровень базовых, стандартных потребностей в пределах государственных минимальных социальных стандартах. Что обеспечивает реализацию принципов равной доступности, гарантированности и перманентного обеспечения.

2. Показано, что государственные минимальные социальные стандарты делятся на две группы: стандарты, обеспечивающие минимум социальных гарантий; и стандарты, и являющиеся нормами социального благополучия. В транзитивной экономике установление социальных стандартов осуществляется согласно подходу физиологического социального выживания. Поэтому потребитель вынужден часть своих базовых потребностей удовлетворять на рыночных условиях либо искать альтернативные варианты их удовлетворения на безвозмездной основе, что в конечном итоге приводит к росту спроса на общественные блага, производимые государственными и/или частными НКО, коммерческими организациями на рыночных условиях. Потребители готовы оплачивать социальные услуги «повышенного качества», предоставляемые некоммерческими организациями (государственными и частными), профессионализму и честности которых они доверяют больше, чем коммерческим службам.

3. Аргументировано, что государственные и частные некоммерческие организации, взаимодействуя и дополняя друг друга в части производства и предложения общественных благ, имеют отличительные особенности, касающиеся характеристик деятельности: системы управления, организационно-правовой формы и их устойчивости, характера хозяйствования и ориентации на конечного потребителя общественных благ.

4. Бюджетные учреждения, являясь единственной организационно-правовой формой государственных некоммерческих организаций, представляют собой негибкую форму предложения общественных благ в отношении ожиданий и запросов потребителей. В этих условиях важными становятся вопросы институциональных преобразований бюджетных учреждений типа автономных учреждений и государственных автономных некоммерческих организаций. В данном контексте автором были предложены критерии выбора и разграничения организационно-правовых форм государственных НКО.

5. Финансовая база частных НКО неустойчивая, так как основные источники доходов этих организаций характеризуются нестабильностью, нерегулярностью их поступлений. Действующее законодательство не предусматривает государственного стимулирования и поддержки индивидуальной и корпоративной филантропии, т.е. пожертвований от физических и юридических лиц, которые за рубежом являются основным источником финансирования НКО. Сегодня в России льгота по подоходному налогу с физических лиц возникает при направлении гражданами пожертвований только в бюджетные организации (государственные и муниципальные), а льготы для доноров-компаний практически полностью ликвидированы. Негосударственные некоммерческие организации, которые во всем мире опираются на пожертвования граждан, в России лишены этой возможности. Анализ проблем налогового законодательства позволил утверждать об ужесточении налогового режима для российских НКО.

6. Выявлены тенденции развития регионального частного некоммерческого сектора, которые позволили автору обозначить основные проблемы, с которыми сталкивается сектор НКО Челябинской области: несовершенство действующего законодательства, наличие информационного вакуума, отсутствие собственной рекламной деятельности, недостаточная информированность предпринимательских структур о деятельности некоммерческого сектора, недостаточный профессионализм и компетентность руководителей некоммерческих организаций

153

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сформулировать основные положения и выводы, касающиеся теоретических, методологических и практических аспектов исследования общественного сектора в транзитивной экономике.

1.Уточнено понятие общественного сектора с позиций предложения общественных благ, формируемого государственными и частными организациями. Общественный сектор представлен сферой производства общественных благ на коммерческой и некоммерческой основах и предложения этих благ на основе рыночных и нерыночных механизмов с участием государственных и частных коммерческих, а также некоммерческих организаций. Накопление знаний в области теории общественного сектора, усложнение экономической деятельности субъектов-производителей общественных благ существенно расширили область исследования общественного сектора и углубили некоторые аспекты данной проблематики.

2. Проанализированы модели экономических кругооборотов общественных благ на коммерческой и некоммерческой основах. В первом случае речь идет о традиционном рыночном кругообороте; во втором - об особых экономических кругооборотах. В общем объеме производства общественных благ доля частных коммерческих организаций незначительна. В силу этого в качестве основных производителе социально-значимых благ были рассмотрены государственные и частные НКО. Показано, что в условиях транзитивной экономики производство и предложение общественных благ с участием государственного и частного некоммерческих секторов имеет особенности, касающиеся реализации принципа фискальной эквивалентности в части государственных некоммерческих организаций, и принципа добровольной аллокации ресурсов в части частных некоммерческих организаций.

3. Представлена системная классификация некоммерческих организаций по следующим классификационным признакам: форма собственности, право собственности, состав участников, вид учредительных документов, ответственность участников, распределение доходов среди учредителей, целевой аудитории, характера управления, территориальная расположенность.

4. Выявлены особенности формирования спроса на общественные блага: потребитель сначала ориентируется на удовлетворение базовых потребностей и желает получать соответствующие услуги на безвозмездной основе (за счет средств государства) и только затем предъявляет спрос на дополнительные услуги на условиях платности. Предложение общественных благ государственными НКО различается в зависимости от механизмов их предоставления. Во-первых, социально-значимые услуги, оказываемые на условиях безвозмездности, обеспечивают их реализацию в пределах государственных социальных стандартов. Это создает предпосылки равных возможностей всех членов общества в сфере потребления общественных благ в гарантированном объеме и качестве, перманентного обеспечения базовых потребностей. Во-вторых, предоставление общественных благ на рыночных условиях удовлетворяет спрос в услугах за пределами государственных стандартов. Объем и качество бюджетных услуг, предоставляемых в пределах государственных социальных стандартов, четко не определены. Это приводит к сдвигам в спросе на общественные блага по форме их потребления (на условиях платности или безвозмездности). С другой стороны, сложившиеся в настоящее время социальные стандарты в транзитивной экономике не соответствуют уровню удовлетворения базовых потребностей. Поэтому потребитель вынужден часть своих базовых потребностей удовлетворять на рыночных условиях либо искать альтернативные варианты их удовлетворения на безвозмездной основе. Это в конечном итоге приводит к росту спроса на общественные блага, производимые государственными и/или частными НКО. Услуги, производимые частными НКО, характеризуются производным характером потребностей в общественных благах относительно базовых, избирательностью и спорадичностью их предоставления.

5. Показано, что деятельность государственных и частных некоммерческих организаций как основных производителей общественных благ имеет отличительные особенности, касающиеся организационно-правовых форм и их устойчивости, характера хозяйствования, привлекаемых ресурсов, результатов деятельности, системы управления, привлекаемых ресурсов, ориентации на потребителя. Частные некоммерческие организации имеют возможность предоставлять более широкий спектр общественных благ, обладают большей динамичностью, возможностью привлечения дополнительных финансовых источников, использовать труд волонтеров. Выявленные отличия позволили отметить достоинства и недостатки предоставления общественных благ государственными и частными НКО.

6. Определены особенности функционирования государственных некоммерческих организаций, что позволило представить общую характеристику деятельности государственного некоммерческого сектора в транзитивной экономике. Существующие противоречия между многообразием и динамичностью изменения потребностей в общественных благах и способом их удовлетворения посредством существующих государственных учреждений обусловили необходимость институционального обновления государственных некоммерческих организаций, типа государственных автономных некоммерческих организаций и автономных учреждений. Определены критерии разграничения организационно-правовых форм существующих и законодательно оформляемых государственных НКО. В качестве основных критериев разграничения были предложены следующие: преобладающая форма финансирования, возможность применения рыночных механизмов, возможность распоряжения внебюджетными доходами, наличие имущественных объектов стратегической значимости и др.

7. На основе анализа зарубежного и отечественного опыта развития сектора негосударственных некоммерческих организаций рассмотрены факторы, влияющие на развитие некоммерческих организаций, в развитой социальной рыночной экономике и в транзитивной экономике. Специфические условия, влияющие на становление и полноценное развитие частного некоммерческого сектора в транзитивной экономике, снижают потенциал некоммерческого сектора в решении социальных проблем государства.

8. Выявленные тенденции развития национального и регионального частного некоммерческих секторов в транзитивной экономике, позволили систематизировать основные проблемы их функционирования: несовершенство регионального действующего законодательства, связанного с режимом налогообложения, стимулированием деятельности некоммерческих организаций; наличие информационного вакуума, образованного в результате слабого освещения и формирования положительного имиджа социально ответственного бизнеса с помощью средств массовой информации, отсутствия собственной рекламной деятельности НКО; отсутствие эффективных механизмов взаимодействия НКО с местными государственными и коммерческими структурами; недостаточное финансирование (в областном бюджете не предусмотрены финансовые средства на гранты по благотворительной деятельности); недостаточная информированность предпринимательских структур о деятельности некоммерческого сектора, искаженное представление о его задачах и целях, методах работы; недостаточный профессионализм и компетентность руководителей некоммерческих организаций в области практического социального менеджмента, финансовой деятельности, юриспруденции.

9. На основе анализа проблем становления и развития некоммерческого сектора сформулированы следующие рекомендации в области государственной политики в отношении частных НКО.

В области статистического учета. Для определения масштабов деятельности негосударственного некоммерческого сектора, вклада его деятельности в экономическое и социальное развитие необходимо пересмотреть систему показателей статистического учета, разграничив государственные и частные НКО как объекты наблюдения.

В области налогообложения доноров частных НКО. Предусмотреть право на получение социальных налоговых вычетов для физических лиц в сумме доходов, перечисляемых на благотворительные цели в виде денежной помощи частным некоммерческим организациям.

В области государственного финансирования. Законодательное оформление на федеральном уровне обеспечения равного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа государственных и частных НКО, предоставляющих общественные блага. Привлечение профильных некоммерческих организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ и соответствующих разделов бюджета. Государственная поддержка деятельности НКО через создание благоприятных условий функционирования путем предоставления средств на основе грантов по благотворительной деятельности, государственных гарантий при получении льготных кредитов, льготных условий пользования государственного имущества и оборудования.

В области информационного обеспечения деятельности частных НКО. Обеспечить публичность информации об источниках поступления средств и направлений их расходования. Это, с одной стороны, позволит контролировать некоммерческий характер деятельности организации, с другой - будет способствовать формированию благоприятного имиджа некоммерческого сектора в среде потенциальных партнеров и среди населения. Обеспечить государственную информационную поддержку через средства массовой информации социально-значимой деятельности частного некоммерческого сектора.