Особенности государственного регулирования рынка труда в условиях переходной экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бойко, Валерий Леонидович

Введение.

Глава 1. Рынок труда и занятость в исследованиях различных экономических школ.

1.1. Рынок труда как экономическая категория.

1.2. Трактовка занятости в экономической теории.

1.3. Экономико-математическое моделирование рынка труда и занятости.

1.4. Рынок труда и политика занятости в России.

Глава 2. Экономическая деятельность государства по регулированию рынка труда и занятости в России.

2.1. Развитие теории государственного регулирования рынка труда и занятости. ф 2.2. Опыт регулирования рынка труда в странах с рыночной экономикой.

2.3. Особенности государственного регулирования Российского рынка труда в современных условиях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности государственного регулирования рынка труда в условиях переходной экономики России"

Состояние российской экономики сегодня характеризуется становлением рыночных отношений, нарастанием несоответствия между динамикой производства и динамикой использования трудового потенциала, обострением ситуации на рынке труда, необходимостью поиска новых подходов и механизмов его регулирования. В долгосрочной перспективе целями и задачами такого регулирования является формирование институтов, обеспечивающих эффективное функционирование рынка труда и воспроизводство рабочей силы. К ним относятся как институты, имеющие важное значение для всей экономики в целом (частная собственность, конкуренция, рынки капитала и недвижимости), так и те, которые воздействуют, прежде всего, на рынок труда. А именно:

- правовые акты, регулирующие трудовые отношения и определяющие права работников и работодателей;

- трудовая мобильность (территориальная, отраслевая, профессиональная и т. д.), обеспечивающая свободный доступ на локальные рынки труда;

- система взаимодействия внутренних и внешних рынков труда, определяющая национальные особенности сегментированное™ рынка труда на первичный и вторичный сектора; государственные и негосударственные формы трудового посредничества, а также роль государства на рынке труда;

- система социального партнёрства, включающая организационные структуры, правила и практику взаимодействия основных субъектов рынка труда (работников и работодателей).

В этих условиях не вызывает сомнения необходимость формирования новой системы социально-трудовых отношений, что должно найти отражение и в современном понимании особенностей рынка труда как объекта исследования и изучения. Очевидно, что сегодня необходимо представлять в деталях, как формируется рынок труда и функционирует его механизм.

Эти соображения предопределили выбор данной темы исследования.

Актуальность темы исследования обусловлена следующими основными обстоятельствами:

Во-первых, формирование рыночных отношений в Российской Федерации объективно требует научного обоснования и поиска новых подходов к решению задач совершенствования функционирования рынка труда в интересах обеспечения наиболее эффективного использования трудовых ресурсов.

Во-вторых, на современном этапе социально-экономического развития страны от эффективности функционирования рынка труда во многом зависит стабилизация хозяйственной жизни общества, возможность преодоления кризисных явлений и процессов.

В-третьих, в условиях становления рыночных отношений из многих социально-экономических проблем проблема занятости по своей остроте выходит на одно из первых мест. В связи с этим, остро встают проблемы обеспечения социального мира в гражданском обществе, страхования и социальной защиты безработных.

В-четвёртых, сегодня есть множество примеров тому, что в результате непродуманных решений в процессе формирования рынка труда, использование трудовых ресурсов осуществляется нерационально, без учёта социальных интересов страны. Вследствие этого, создаваемый десятилетиями трудовой потенциал оказался подорванным, а на отдельных, главным образом, наукоёмких производствах частично или полностью разрушенным.

В этой связи уяснение роли и места рынка труда в современной экономике России, тенденций и перспектив его развития под влиянием государственного регулирования, представляется особенно важным как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Степень научной разработанности проблемы. Становление и развитие рынка труда постоянно находилось под пристальным вниманием различных экономических школ, что нашло своё отражение в работах У. Пети, А. Смита,

Д. Рикардо, Ф. Кэне, Ж. Сисмонди, К. Маркса, А. Маршалла, JI. Вальраса, Й. Шумпетера, В. Паретто, П. Самуэльсона и др.

В последние годы в российской экономической литературе опубликовано значительное количество работ, посвященных становлению рынка труда и его функционированию. Значительный вклад в исследование данной проблемы внесли труды Белозеровой С.М., Бузгалина А.В., Бушуева В.К., Волгина Н.А., Громыко В.В., Грузкова А.П., Заславского И.Е., Капелюшникова Р.И., Коровкина А.Г., Котляра А.З., Кузьмина С.А. Курбанова Н.Х., Масловой И.С., Марцинкевича В.И., Никифоровой А.А., Павленкова В.А., Романовского А.Н., Санковой Л.В., Яковлева А.В., и др.

Проблемы становления и совершенствования рынка труда рассматриваются и видными зарубежными учёными-экономистами. Среди них - Дж. Сакс, Д. Росс, Д. Харвей, X. Мартинес и др. Ими предлагаются рекомендации по оптимизации социально-трудовых отношений в соответствии с установившейся практикой функционирования рынка труда в странах Европейского экономического сообщества и США.

В то же время, специальных исследований, посвященных комплексному изучению проблемы формирования и функционирования рынка труда в современной экономике России в целях обеспечения наиболее эффективного использования высвобождающейся в условиях кризиса высококвалифицированной рабочей силы явно недостаточно. В работах отечественных и западных авторов чаще всего превалирует односторонний подход в исследовании рынка труда, ведётся постоянный поиск так называемых "узких мест" существующей проблемы, из всего комплекса параметров рынка труда вычленяется лишь какая-то одна сторона. Подобный подход к исследованию рынка труда объективно не может быть результативным.

Актуальность данной проблемы, а также недостаточная её разработанность в экономической литературе послужили основой выбора темы диссертации, определения её объекта, предмета, цели и основных задач.

Объект исследования - российский рынок труда.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования формирования и функционирования рынка труда в экономике России, его современное состояние и основные тенденции развития.

Цель исследования - на основе анализа теоретических взглядов и конкретной ситуации, сложившейся в российской экономике, определить состояние, в котором находится рынок труда в России, перспективы его развития, социально-экономические последствия государственного регулирования рынка труда и дать рекомендации направленные на решение проблем его формирования и функционирования на современном этапе.

Достижение поставленной цели требует последовательного решения следующих основных задач:

- рассмотреть основные концептуальные подходы к анализу рынка труда и занятости в современной экономической теории;

- установить причинно-следственные связи формирования рынка труда;

- обосновать экономико-математическую модель рынка труда;

- проследить развитие теории государственного регулирования рынка труда и занятости;

- проанализировать опыт регулирования рынка труда в странах с рыночной экономикой;

- определить и проанализировать основные направления деятельности государства по повышению эффективности функционирования рынка труда;

- рассмотреть основные параметры состояния и развития рынка труда в России и установить социально-экономические последствия его существования;

- выработать предложения и практические рекомендации, направленные на решение проблем формирования и функционирования рынка труда в целях учёта долгосрочных экономических и социальных интересов

России.

Методология исследования базируется на: системном подходе; использовании классических принципов методологии познания общего и особенного, главного и второстепенного; системном анализе сложных явлений. Применение метода сравнительного анализа позволило определить специфические особенности формирования и развития рынка труда в России. Помимо того, был использован метод синтеза ряда положений экономической теории различных школ Запада и отечественной научной школы; использование марксистской теории, положения которой относительно труда, рабочей силы, занятости имеют непреходящее значение; монографии ведущих ученых освещающие пути развития российской экономики, а также аналитические материалы правительственных вестников, российских и международных конференций; журналов: "Вопросы экономики"; "Российский экономический журнал"; "Антикризисное управление"; "Мировая экономика и международные отношения", а также материалы Министерства труда и социального развития РФ, статистические сборники.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- уточнена трактовка категории "рынок труда", по мнению автора, рынок труда - это система социально-экономических отношений между государством, работодателями и трудящимися по поводу всего комплекса трудовых отношений, купли-продажи трудовых услуг, включающая подготовку, повышение квалификации и вовлечение людей в процесс производства;

- рассмотрены существующие подходы к определению понятия «полная занятость». Обоснована собственная точка зрения, согласно которой занятость реализуется как экономическая и вместе с тем социальная функция. Экономическая функция занятости определяет возможность реализации труда и обмена его на социальные блага. Социальная функция разнообразных видов занятости способствует развитию человека и общества, и наоборот, отсутствие занятости тормозит их развитие;

- обоснована необходимость использования при анализе государственного регулирования рынка труда экономико-математической модели;

- рассчитаны показатели экономической эффективности занятости;

- обосновано положение о том, что полная занятость независимо от существующей модели экономической системы, определяет ведущее место в экономической политике государства, с целью наиболее эффективного использования, всех информационных, природных, производственных и трудовых ресурсов для удовлетворения общественных потребностей товарами, работами, услугами;

- проанализированы причинно-следственные связи формирования рынка труда и занятости и сделан вывод: без государственного регулирования в современных условиях России невозможно эффективное функционирование данного сектора экономики;

- предложено разграничения понятий "антикризисное управление рынком труда" и "антикризисное регулирование рынком труда" по уровням и времени (продолжительности) оказываемого воздействия. Автором предложено рассматривать: антикризисное управление рынком труда - воздействие государства на микроэкономический уровень направленное на недопущение вхождение в кризисное состояние и (или) вывод из него субъекта хозяйствования с наименьшими негативными последствиям для всех взаимодействующих на рынке труда участников экономических отношений. Мероприятия антикризисного управления должны разрабатываться постоянно с учетом изменяющегося внутреннего и внешнего окружения, но их реализация должна носить кратковременный характер. антикризисное регулирование рынком труда - организационно-экономическое и нормативно-правовое воздействие государства на макроэкономическом уровне, разрабатываемое, а главное, реализуемое постоянно, так как нацелено, прежде всего, на недопущение кризиса и стабилизацию экономики, обеспечение полной занятости;

- обобщен опыт государственного антикризисного регулирования рынка труда в странах с рыночной экономикой;

- на основе анализа особенностей государственного регулирования российского рынка определены направления и предложены рекомендации повышения эффективности его функционирования в современных условиях.

Научно-практическое значение работы заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, позволяют более глубоко анализировать процесс функционирования рынка труда, основные проблемы его регулирования.

Проведенный в исследовании анализ рынка труда позволит более целенаправленно определить систему конкретных мер по повышению эффективности его функционирования, формированию устойчивых структур производства и занятости, укреплению социальной стабильности в обществе.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут явиться научной основой как для решения общетеоретических вопросов, касающихся сферы труда, так и для разработки целевых комплексных программ, направленных на повышение эффективности функционирования рынка труда и обеспечение воспроизводства рабочей силы.

Материалы исследования могут быть использованы также в процессе преподавания экономической теории в ВУЗах, а также в научно-исследовательской работе при разработке социально-экономических проблем.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы обсуждались на заседаниях кафедр экономической теории МГОПУ им. М.А. Шолохова и экономики ИНЭП, на научно-методических конференциях в МПУ им. М.А. Шолохова, МГОУ и ИНЭП.

Отдельные теоретические положения и выводы работы использовались в процессе преподавания курсов «Экономическая теория», «Экономика предприятия», «Риски предпринимательской деятельности».

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Бойко, Валерий Леонидович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня из многих социально-экономических проблем, проблема государственного регулирования рынком труда и занятости по своей остроте выходит на одно из первых мест. Многие проблемы формирования рынка труда в России приняли глубинный характер. Почти повсеместно трудовые ресурсы недоиспользуются, ухудшаются социально-демографические и профессиональные характеристики рабочей силы. Попытка внедрения либеральной модели в условиях качественно иной, по сравнению с Западом, структуры издержек и цен привела к тому, что структурная перестройка экономики приняла регрессивный характер. Это объективно ведет к свертыванию наукоемких производств, ликвидации стимулов к высокопроизводительному труду. Рабочая сила становится самым дешевым производственным ресурсом. Низкая зарплата способствует усилению социальной напряженности, сужает потребительский спрос.

Сохраняющаяся скрытая безработица деформирует понятие трудовой этики, приводит к деквалификации и люмпенизации рабочей силы, деинтеллектуализации общества и к криминализации экономики. В то же время, содержание лишних работников ведет к росту издержек, раскручивает инфляционную спираль.

Анализ состояния рынка труда свидетельствует о том, что на уровень безработицы в России мало влияют демографические факторы, циклический характер спроса и предложения товаров и услуг, структурно-прогрессивные технологические и организационные изменения, качания "маятника" финансово-кредитной политики. Российская безработица в настоящее время вызвана структурно-регрессивным спадом производства в условиях разрушения прежних рынков и механизмов функционирования хозяйства при медленном формировании новых рынков и рыночных механизмов регулирования и саморегулирования экономики.

Экономические и социальные последствия массовой безработицы в основном носят негативный характер. Среди главных - относительное недопроизводство части валового национального продукта, образование социальных групп длительно безработных, постепенная их десоциализация, приводящая к снижению профессионально-квалификационного потенциала, потере трудовой мотивации.

Воспроизводственный характер безработицы в России требует усиления роли государства в решении задач формирования рынка труда, возвращения ему того места в народно-хозяйственном комплексе, которое оно призвано занимать. Необходимо решительно отказаться от радикального варианта монетаристского курса и перейти к государственно-либеральной модели экономических преобразований.

Проблема формирования рынка труда должна быть поставлена в зависимость от общего оздоровления экономики. Политика занятости должна быть тесно увязана с антикризисной программой, со структурной перестройкой, с преобразованием форм собственности и общей стратегией развития общества. Решение проблемы формирования рынка труда требует комплексного подхода, сочетания макроэкономической политики с мерами на I уровне микроэкономики, общегосударственных действий с местными инициативами. Важно сочетание мер экономического, организационного и административно-законодательного характера.

В широком круге вопросов, вязанных с повышением эффективности функционирования рынка труда важное место, по мнению диссертанта, должно отводиться повышению эффективного спроса. Сокращение государственного оборонного заказа в условиях, когда с производством продукции военного назначения тем или иным образом связано до двух третей национальной промышленности, обернулось цепной реакцией мультипликативного спада производства в масштабах всего народного хозяйства, что резко сократило его возможности по удовлетворению всех видов потребностей непосредственно самих Вооружённых Сил.

В целях обеспечения наиболее эффективного функционирования рынка труда необходимо поэтапное внедрение ряда положений, обеспечивающих действительное формирование рынка труда и гибкую систему эффективной занятости.

Суть предлагаемой автором социально-трудовой политики можно свести к следующему: при значительном контроле со стороны государства за сферой трудовых отношений осуществление постепенного перехода от занятости, зиждившейся на низкоэффективном труде и социальных гарантиях неработающим, к рыночной системе, предполагающей полную свободу труда и выбора занятости. Надо коренным образом изменить "дух законов" о труде, без всяких оговорок признать труд товаром, собственником которого является свободный от внеэкономического принуждения и административного диктата индивид.

Одним из основных элементов формирования рынка труда является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует обеспечить: во-первых, оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создать условия для динамичного движения капитала, разработки мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий в рабочей силе; во-вторых, совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов, снимающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин и пенсионеров.

В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности. С позиции занятости населения ужесточение кредитно-финансовой политики и реальный ввод в действие Закона о банкротстве должны осуществляться очень осторожно. Чтобы банкротства реально повысили эффективность экономики, требуется наличие нескольких динамично развивающихся производственных секторов, куда бы перетекали ресурсы капитала и труда. Пока таких секторов крайне недостаточно.

Касаясь второго направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что в условиях существенных инвестиционных ограничений особое внимание необходимо уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения. Необходимо шире развивать альтернативные формы занятости. В частности, возможны такие формы занятости, как работа на условиях неполного рабочего времени, разделение рабочих мест между большим количеством работников. Будет значительно уменьшено давление на рынок труда со стороны пенсионеров в случае увеличения пенсий.

Особую роль в стабилизации рынка труда должен сыграть предпринимательский сектор. Необходимо расширять доступ предприятий всех форм собственности к негосударственным инвестиционным ресурсам, в том числе путем аккумуляции средств населения. Создание тысяч новых малых и средних предприятий и, соответственно, новых рабочих мест должно стать первоочередной тактической и стратегической задачей. Именно такая мера определяет реальность глубокого (с трансформацией собственности, созданием конкурентной среды) структурного поворота.

Государственная поддержка - льготные кредиты, налогообложение, инвестиции и т.д. - малых и средних предприятий даёт быструю отдачу по цепочкам деловой активности, в первую очередь: в производстве местных строительных материалов, в жилищном строительстве и ремонте, в переработке сельскохозяйственной продукции из личного подсобного хозяйства, в сфере услуг, в создании элементов социальной и предпринимательской инфраструктуры.

Методы поддержания производства и системы рабочих мест должны измениться: на смену фактически безадресным денежным "вливаниям" приводящим к "прокрутке" коммерческими банками огромных средств, не доходящих до "адресата", должны прийти программы государственных закупок у отечественных производителей конкретных групп товаров, в первую очередь высокотехнологичных.

Очевидно, что в современных условиях можно реализовать ряд мер социально-экономической политики, позволяющих снизить напряженность на рынке труда и не требующих значительных расходов. К их числу, прежде всего, относятся проведение разумной, не ущемляющей интересы потребителя протекционистской политики в отношении отечественного товаропроизводителя; осуществление активной внешнеэкономической политики, призванной стимулировать экспорт российских товаров при одновременном максимальном упрощении соответствующих бюрократических процедур; содействие развитию мелкого, в том числе семейного, бизнеса.

Политика адаптации безработных к рынку труда должна строиться с учетом специфики конкретных регионов с особым акцентом на территории, где проблема является наиболее острой. Для них нужно одновременно со стимулированием территориальной мобильности рабочей силы, облегчением маятниковой миграции (в том числе путем развития транспортной инфраструктуры, предоставления льгот на проезд на работу из районов очаговой безработицы в соседние более благополучные районы) расширять источники финансирования программ содействия занятости, привлекая средства федерального и местных бюджетов, а также создавая благоприятные условия для российских и зарубежных инвесторов.

В целом же проблема формирования рынка труда не может стоять особняком. Эта проблема должна быть поставлена в зависимость от общего оздоровления экономики. Политика занятости должна быть тесно увязана с антикризисной программой, со структурной перестройкой, с преобразованием форм собственности и общей стратегией развития человеческих ресурсов. Решение проблемы формирования рынка труда требует комплексного подхода, сочетания мер макроэкономической политики с мерами на уровне микроэкономики, общегосударственных действий с местными инициативами. Важно сочетание мер экономического, организационного и административно-законодательного характера.

Оздоровление народного хозяйства объективно будет сопровождаться стабилизацией ситуации на рынке труда, что позволит в значительной степени решить проблемы укрепления экономических основ страны, созданию благоприятных условий ее дальнейшего экономического развития.