Особенности организации управления экономикой региона в чрезвычайной экологической ситуации (на примере Гомельской области после катастрофы на ЧАЭС) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности организации управления экономикой региона в чрезвычайной экологической ситуации (на примере Гомельской области после катастрофы на ЧАЭС)"

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УДК.338.24(476.2)

СЕЛИЦКИН Валерий Степанович

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

(на примере Гомельской области после катастрофы на ЧАЭС)

08.00.05 — Экономика, плакирование,

организация управления народным хозяйством н его отраслями

V

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Минск 1995

Работа выполнена в Гомельском государственном университете им. Ф. Скорииы

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор Ким С. А.

Официальные оппоненты: — доктор экономических наук, профессор

Седегов Р. С.

— кандидат экономических наук, ст. н. с. Сержинсккй И. И.

Оппонирующая организация — Научно-исследовательский экономический

институт Министерства экономики Республики Беларусь

Защита состоится 26 сентября 1995 г. в 14 час. 15 мин. на заседании совета по защите диссертаций Д.175.01.01 в Академии управления при Президенте Республики Беларусь по адресу: 220001, г. Минск, ул. Московская, 17, к. 203.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Автореферат разослан ¡/^августа 1995 г.

Ученый секретарь совета по защите дисседаацнй-

к. э. н., доцент^-^""^ ___И. В. БАЛДИН

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Воздействие крупномасштабной катастрофы на ЧАЭС создало на большой территории Ресдублики Беларусь чрезвычайную экологическую ситуацию. На пострадавших территориях проживает более двух миллионов человек, сохраняется значительный производственный потенциал, ведется активная хозяйственная деятельность, имеются уникальные природные ресурсы.

Несмотря на существенные изменения после катастрофы экосо-циальных характеристик среды и других условий, управление экономикой пострадавших территорий осуществляется на устаревшей основе и без необходимых изменений, соответствующих посткатастрофной обстановке.

Вступление территорий с тяжелыми экологическими условиями в рынок является малоисследованной проблемой, а ее практическое разрешение во многом зависит от организации управления и его эффекта вности.

В республике осуществляется крупномасштабная государственная программа минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС, результативность которой снижается из-за ошибок, допущенных системой государственного и территориального управления экономикой.

В настоящее время отсутствуют также необходимые теоретическая и методологическая основы для разработки сценариев управления вероятными авариями и катастрофами на территориях, где расположены потенциально опасные объекты.

В научной литературе изучение проблем управления экономикой в чрезвычайных экологических ситуациях не получило необходимого внимания и развития.

Поэтому исследование различных аспектов управления экономикой регионов в условиях долговременного и тяжелого воздействия самой крупной в истории техногенной катастрофы на ЧАЭС во многом носит поисковый характер и является для Республики Беларусь актуальной научно-практической задачей.

Связь работы с крупными научными программами, темами. Диссертационное исследование осуществлялось во взаимосвязи с "Комплексным прогнозом социально-экономического развития Ресдублики Беларусь до 2010 года", Государственной программой по ликвидации в Республике Беларусь последствий аварии на Чернобыльской АЭС на 1990-1995 годы и на период до 2000 года.

г

Целью исследования является выявление особенностей и научное обоснование направлений рационализации управления экономикой региона в чрезвычайной экологической ситуации на основе разработки новой организационной структуры. Для достижения данной цели в диссертации решаются следующие основные задачи:

- анализ теоретических особенностей влияния долговременных экологических посткатастрофных факторов на систему территориального управления;

- выявление характера и тенденций изменения объекта управления - экономики Гомельской области;

- критический разбор и оценка различных подходов к минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС;

- исследование новых функций и процессов управления в посткатастрофных условиях;

- выработка практических рекомендаций и предложений по переводу экономики на рыночные отношения и эффективному использованию производительных сил в пострадавших районах;

- разработка новой организационной структуры управления экономикой пострадавших районов после катастрофы на ЧАЭС.

Научная новизна полученных результатов заключается в следующих основных положениях.

Разработан комплекс предложений, который может быть основой для построения концепции регионального управления экономикой в условиях чрезвычайной экологической ситуации.

Обоснованы переход к концепции реабилитации наиболее пострадавших территорий Гомельской области после катастрофы на ЧАЭС, поэтапные цели регионального управления экономикой и методы их достижения.

Разработана новая организационная структура управления, элементы которой и их взаимосвязь позволяют эффективно решать проблемы экономики и развития районов с чрезвычайной экологической ситуацией.

В отличие от действующей предлагаемая структура построена на основе новых целей и функций управления. Она позволяет:

- осуществить четкое разделение функций между уровнями управления с делегированием полномочий сверху вниз;

- объединить разрозненные элементы и эффективно применять различные методы управления (ситуационные, целевые, процессные и др.);

- выдвинуть на главные роли функциональные службы, обеспечивающие единую политику в проведении экономической реформы в различных отраслях;

- реализовать на всех уровнях управления функции научно-информационного обеспечения решения новых проблем, возникших в чрезвычайной экологической ситуации;

- сократить число элементов структуры и преодолеть дефицит управленческого персонала.

Предложена новая структура государственной целевой комплексной программы минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС и развития пострадавших районов на основе концепции реабилитации.

Разработаны практические рекомендации по внедрению рыночных отношений в сочетании с системой государственного регулирования, позволяющие создать условия для повышения конкурентоспособности пострадавших территорий (перепрофилирование производств, возмещение катастрофных издержек, новые формы организации предприятий, изменение циклов производств, нормативное закрепление статуса "защищенных территорий", создание "пояса обслуживания" и др.).

Предложен блок рекомендаций по организации управления производительными силами, что позволяет эффективно использовать экономический потенциал, в т.ч. уникальные месторождения полезных ископаемых на пострадавших территориях.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в нем даны конкретные рекомендации и предложения, которые могут быть немедленно использованы при разработке государственных программ и нормативных документов, для совершенствования существующих систем управления экономикой, при разработке сценариев возможных аварий и катастроф, а также практических мероприятий в пострадавших регионах в посткатастрофный период, в том числе при обучении и переподготовке управленческих кадров.

Экономическая значимость полученных результатов. Полученные в диссертации результаты позволяют разрешить возникшие противоречия между действующей системой управления и новыми объективными потребностями экономики территорий, возникшими в посткатастрофном периоде. При внедрении разработанной структуры управления ускорится проведение экономической реформы, сократится число звеньев управления и персонал, ликвидируется имеющаяся рассогласованность и параллелизм в выработке управленческих решений.

Внедрение практических предложений и рекомендаций позволяет использовать резервы самих пострадавших территорий, повысить эффективность экономики и сократить расходы государства на минимизацию последствий катастрофы на ЧАЭС.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- направления и цели развития экономики наиболее пострадавших районов Гомельской области после катастрофы на ЧАЭС, обеспечивающие их реабилитацию и относительно полноценное функционирование

в сравнении с другими территориями;

- особенности рационализации управления экономикой территории в условиях чрезвычайной экологической ситуации;

- проект новой организационной структуры управления экономикой территорий Гомельской области, наиболее пострадавших после катастрофы на ЧАЭС;

- подсистема научного обеспечения новых и малоизученных посткатастрофных проблем, позволяющая принимать эффективные решения на всех уровнях территориального управления;

- система практических предложений по внедрению рыночных отношений на территориях в условиях чрезвычайной экологической ситуации;

- организационные и управленческие аспекты размещения и эффективного использования производительных сил на территориях, подвергшихся воздействию факторов катастрофы на ЧАЭС.

Личный вклад соискателя. Диссертация является самостоятельным научным трудом, который позволяет разрешить сложные проблемы управления экономикой территорий в чрезвычайной экологической ситуации и определить основные направления их развития в рыночных условиях.

Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертации изложены на: международной научно-практической конференции "Природные и социально-экономические комплексы Белорусского Полесья в экстремальных условиях" Гомель (199Н г.), международной научно-практической конференции "Информатика и рыночная экономика" Гомель (1994 г.), республиканской научно-практической конференции "Проблемы народного образования, науки, культуры Белорусского Полесья" Мозырь (1992 г.), международном семинаре "Проблемы смягчения последствий чернобыльской катастрофы" (стендовый материал) Брянск (1993 г.).

Опубликованность результатов. По теме диссертации опубликовано 9 работ, в том числе 5 статей и 4 тезиса докладов.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения', обшей характеристики работы, трех глав, выводов, списка использованных источников и приложений. Работа содержит 106 страниц основного текста,20 таблиц га 5 стр., 20 рисунков на 9 стр., 25 приложений на 2Ь стр., список использованных источников включает 204 наименования на I? стр.

0СН0Ш0Е СОДЕРЖАНИЕ

В первой главе диссертации "Особенности регионального управления экономикой в условиях чрезвычайной экологической ситуации" анализируются проблемы и тенденция развития территориального управления. Раскрывается роль и место управления при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями и катастрофами, на основе теории и практики ситуационного управления. Особое значение имеет оценка состояния объектов управления и тенденций их развития. В основе построения территориальных систем управления (ТСУ) должно лежать выявление специфичных региональных интересов и потребностей с обязательной ориентацией на состояние окружающей среды.

В работе исследованы основные особенности управления на примера чрезвычайной экологической ситуащи (ЧЭС), возникшей на большой территории Гомельской области после катастрофы на ЧАЭС. Нарушение констант природной среды с остаточными и тяжелыми воздействиями вызывает необходимость проведения особой региональной политики. В исследовании предложена классификация критериев последствий ЧЭС и их признаков.

Появление ЧЭС приводит к нарушению жизнедеятельности территории, рассогласованию и дезорганизации системы управления. Сбои и отклонения действушая система управления не всегда способна исправить, т.е. уменьшить энтропию.

В подобной ситуации необходимо вмешательство извне, что осуществляется органами управления вышестоящих уровней. Для правильной интерпретации новой информации и подготовки вариантов решений должна вводиться подсистема научного обеспечения. При этом блок-схема управления в ЧС приобретает вид, изображенный на рис. I.

Подсистема научно- Обратная

го обеспечения связь

Прямая

Управляющий Объект

объект связь управления

Ею. I. Блок-схема управления в чрезвычайной ситуации.

При длительном сохранении ЧС и необратимых изменениях параметров объекта управления необходима перестройка СУ.

Основания для этого следующие: возникновение новых, ранее не встречавшихся явлений, и нарушение принятых алгоритмов управления; инерционность СУ и неадекватность управленческих решений новой обстановке; перегруженность информацией каналов связи и СУ, что равносильно их разрыву; несоответствие знаний кадров управления ЧС; рассогласование целей и задач СУ с объективными условиями; появление новых функций управления.

Саше быстрые и эффективные изменения ТСУ происходят при создании ноеой организационной структуры (ОС) управления. При этом не могут быть использованы типовые образцы ввиду уникальности каждой ЧС.

При ЧЭС рынок не может обеспечить решение экономических проблем. Для этого и требуется активное вмешательство государства , которое выступает на протяжении длительного периода гарантом осуществления минимизации последствий катастрофы и крупным инвестором в осуществлении программы.

Государство обеспечивает выработку особой региональной политики, стратегии и целей экономического развития пострадавших после катастрофы территорий, выявление новых функций государственных органов управления на территориях с ЧЭС, разработку системы управления, адекватной условиям ЧЭС и другие функции.

Во второй главе "Анализ воздействия чернобыльской катастрофы на экономику Гомельской области" выполнена оценка до- и после-катастрофных тенденций развития экономики области как объекта управления.

В результате катастрофы на ЧАЭС Гомельская область получила среди всех областей России, Украины и Республики Беларусь наибольшее радиоактивное загрязнение как по количеству опасных для биосферы радионуклидов, так и по площади их распространения. После катастрофы часть территории области площадью в 213 тыс. от-чуждена.

Для оценки масштабов воздействия катастрофы вводятся коэффициенты выбытия территорий и тяжести последствий катастрофа для населения. В зависимости от их влияния пострадавшие районы области разделены на три группы.

Наиболее пострадавшие шесть районов (I группы) занимают 23,1% площади Гомельской области, средне пострадавшие пять районов (П группы) - ¿6,7% и менее пострадавшие восемь районов (Ш группы) - 46,8%.

Анализ показывает, что катастрофа на ЧАЭС затронула благоприятный по природным условиям регион Гомельской области, имеющий значительный производственный и ресурсный потенциал, в т.ч. уникальные месторождения полезных ископаемых (нефть, газ, угли, горючие сланцы, каменная и калийная соли, каолин, диабазы, давса-нитовые руды, редкоземельные элементы и др.). Для предприятий наиболее пострадавших районов, в том числе промышленных, характерна зависимость от природных факторов, т.к. они преимущественно используют местное сырье (пищевое, строительное и лесное), подвергшееся радиоактивному загрязнению.

В управлении минимизацией последствий чернобыльской катастрофы выделяется 6 характерных периодов, отличающихся содержанием и методами организации работ.

В исследовании выявлены основные причины сбоев системы управления в кризисной ситуации. При этом имеются как объективные, так и субъективные факторы, которые в разной степени проявляются в управлении после уникальных катастроф и аварий.

Система управления действовала и принимала решения при отсутствии научно обоснованной концепции минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС, ослаблении системы управления за счет оттока квалифицированных руководителей и специалистов, разногласиях среди научных консультантов по всем основным аспектам послеката-строфной обстановки, значительном падении авторитета управленческих решений среди населения из-за допущенных просчетов в условиях сложившейся до катастрофы структуры управления, неадекватной новым условиям.

В работе осуществлен критический анализ действовавших программ и проекта государственных мер до 2000 года по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС. Целевые комплексные программы (ЩП) порождают дополнительный комплекс противоречий, не отвечают интересам пострадавших территорий и ориентированы на

реализацию необоснованных мероприятий. Крупнейшим недостатком программ является отсутствие в них разделов, предусматривающих решение экономических проблем на пострадавших территориях. Их исполнение рассчитано на условия единственной формы собственности - государственной и командно-административную систему управления. ЦКП не детализированы по уровням управления и не стали рабочими документами в ТСУ.

В посткатастрофном периоде на пострадавшей территории практически ухудшились все демографические показатели. В соответствии с законами 87,5% жителей области имеют право на получение статуса пострадавших.

Несмотря на посткатастрофные потери, удельный вое районов I и П груш в производстве основных видов продукции в области сопоставим с докатастрофными показателями. Однако сохраняется проблема обеспечения качества по показатели.! радиационного загрязнения.

Система управления экономикой после катастрофы не претерпела существенных изменений. При этом не менялись цели управления и не вносились изменения в организационную структуру в связи с появлением новых: функций.

Органы управления после катастрофы остались построенными по типовым образцам. Самоорганизация систем управления в пострадавших регионах не произошла, т.к. они фактически были отстранены от принятия решений высшими уровню/и управления.

Крупным недостатком является отсутствие концепции постката-строфного экономического развития пострадавших территорий в условиях внедрения рыночных отношений.

В третьей главе. "Перестройка организации управления экономикой Гомельской области, пострадавшей после катастрофы на ЧАЭС", проанализированы основные проблемы и направления перестройки управления экономикой в условиях перехода на рыночные отношения и разработана новая организационная структура управления.

В работе анализируются три возможных варианта дальнейшего существования и развития пострадавших территорий. Обосновывается концепция их постепенной реабилитации. Под реабилитацией понимается осуществление научно обоснованного комплекса мер по созданию условий, сопоставимых с докатастрофными, для полноценной жизнедеятельности населения на пострадавших территориях в соответствии с действующими в государстве, нормативами.

Основными направлениями развития экономики пострадавших территорий должны быть:

- эффективное использование производительных сил и уникальных природных ресурсов с учетом их значения для государства;

- создание привлекательной предпринимательской среда для всех форм собственности;

- доведение инфраструктуры до нормативного уровня, обеспечивающего безопасную и полноценную жизнедеятельность населения;

- обеспечение получения экологически "чистой" сельскохозяйственной, лесной и другой продукции, обладающей конкурентоспособностью на внутреннем и внешнем рынках;

- выполнение мероприятий по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС;

- осуществление новых эффективных инвестиционных проектов;

- проведение научно-исследовательских работ, связанных с последствиями катастрофы;

- ведение комплексного государственного контроля параметров окружающей среды, продукции и состояния здоровья населения;

- создание условий для полной занятости населения, систематического оздоровления и полноценного отдыха.

Существует объективная необходимость в выработке особых подходов внедрения рыночных отношений на наиболее пострадавших территориях, среди которых мог'ут быть следующие:

- разработка для них со стороны государства статуса "защищенных территорий", обеспечивающего экономическое выравнивание возможностей;

- вступление предприятий в ассоциации и объединения за пределами пострадавших районов;

- ориентация на промежуточные стадии производства на загрязненных территориях с завершением полного цикла в "чистых зонах";

- возмещение производителям дополнительных (катастрофных) издержек.

При этом в цене товаров (услуг) необходимо определять составляющую, отражающую посткатастрофные издержки.

Приоритетным направлением развития пострадавших территорий является доведение их инфраструктуры до нормативного уровня.

Необходимо расширить компетенцию нижних уровней управления и делегировать им права по развитию инфраструктуры. Целесообраз-

но объявить государственный конкурс на создание проектов комплексной организации пострадавших территорий.

В исследовании обосновывается ряд конкретных форм организации функционирования и специализации производительных сил. На пострадавших территориях отсутствуют объективные условия для создания крупных и средних предприятий. Генеральной линией должно быть создание малых форм хозяйствования. В работе приведены конкретные направления их деятельности.

Предлагается вокруг наиболее пострадавших территорий образовать "пояс обслуживания" на базе пограничных, относительно благополучных территорий. С предприятиями, входящими в этот пояс, должны в первую очередь заключаться договоры на выполнение государственных программ преодоления последствий катастрофы.

Система государственного регулирования экономических процессов должна быть дополнена системой дифференцированных налогов, в т.ч. возвратных, субсидиями и льготными кредитами на расширенное воспроизводство и обеспечение занятости населения, установлением государственного заказа на отдельные виды продукции.

Предлагаемая организационная структура управления учитывает > появление новых функций управления, переход экономики на рыночные отношения, расширенное государственное регулирование, делегирование полномочий территориальным органам, научное обеспечение и решение кадровых проблем с учетом посткатастрофных условий. На ее базе сформулированы цели перестройки управления экономикой и методы их достижения.

Организационная структура должна также учитывать более сложные процессы жизнедеятельности населения и ведения производства на пострадавших территориях по сравнению с докатастрофными условиями и другими территориями. Элементы структуры должны отражать расширение диапазона управления и новые функции (создать условия для адаптации пострадавших территорий на рынке, научно-информационную базу, обеспечить ориентацию системы управления на экологические особенности территории, ускорение ее реабилитации, повышение эффективности экономики, использование ресурсных преиму- ■ ществ, переподготовку кадров управления и т.д.).

Новая структура управления учитывает существующее административное деление в ресцублике и предполагает его сохранение в будущем.

Предлагаемая структура территориального управления предусматривает в своем составе органы трех основных уровней, связанных между собой по вертикали и горизонтали, - республиканский, областной, районный (рис.2).

В условиях чрезвычайной экологической ситуации на всех уровнях управления реализуются функции, связанные с устранением последствий катастрофы на ЧАЭС.

Необходимо четко разделить макро- и микроуровни управленческого регулирования посткатастрофного развития экономики.

Обосновывается необходимость утверждения целевой комплексной программы (ЦКП) преодоления последствий катастрофы не законодательным, а исполнительным органом ресцублики. В ней предусмотрены сле,пующие крупные блоки проблем:

A. Минимизация последствий катастрофы на ЧАЭС и комплекс защитных мер.

B. Развитие инфраструктуры пострадавших территорий.

В. Развитие экономики пострадавших территорий.

Г. Научное обеспечение программы.

Д. Организационное обеспечение.

Государственная программа должна разрабатываться на базе районных и областных подпрограмм. Для управления реализацией ЦКП предусмотрено создание за счет существующих штатов специальной администрации.

В работе доказывается необходимость передислокации отдельных функциональных подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на ЧАЭС непосредственно на пострадавшие территории и организации групп региональных представителей правительства.

На областном уровне управления предлагается ликвидировать отраслевой подход построения структуры, характерный для административно-командной системы.

Межотраслевая структура экономического комитета позволяет сконцентрировать функции внедрения рыночных отношений в едином центре. Комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС выполняет функции управления комплексным развитием пострадавших . территорий.

В работе предложена соответствующая структура управления

Международная информация

Академия наук республики

НИИ АН

Ведомственные НИИ, вузы

НИИ и вузы на территории области

Кабинет министров

'Министерство

Областная администрация

X

Отдел научного обеспечения и информации

Комитет по пробле мам последствий, катастрофы на ЧА1

ЭС

Районная администрация

I

Научный консультант

Население, предприятия и организации пострадавших районов

Раздел "Научное обеспечение" Гос ЦКП

а

Раздел "Научное обеспечение" областной ЦКП

Научно-информационное обеспечение районной ЦКП

Рис. 3. Подсистема научного обеспечения.

экономикой в районах, находящихся в сложной экологической обстановке. Предлагается образовать совещательный орган - Межрайонный координационный совет руководителей администрации пострадавших территорий.

В организационной структуре представлена разветвленная подсистема научного обеспечения на всех уровнях управления (рис. 3). В ее функции входят обеспечение СУ новой информацией, создание моделей решения управленческих задач, банка данных о последствиях катастрофа, обучение кадров, отбор и коммерческая реализация научно-практической информации и т.д.

Внедрение предлагаемой организационной структуры позволяет обеспечить реализацию всех основных функций управления экономикой при сокращении звеньев и численности персонала.

ВЫВОДЫ

1. В работе впервые исследованы проблемы управления региональной экономикой в условиях чрезвычайной экологической ситуации, возникшей на территории Гомельской области после катастрофы на ЧАЭС и ее перевода на рыночные отношения.

При этом установлено, что экономика наиболее пострадавшей территории является объектом управления со специфичными, в т.ч. малоизвестными параметрами, вызванными чрезвычайной экологической ситуацией.

В этих условиях система управления региональной экономикой, созданная до катастрофы, вступила в противоречия с посткатастроф-ными условиями и не обеспечивает выполнение новых функций.

2. К основным особенностям управления экономикой в чрезвычайной экологической ситуации относятся следующие:

- появление новых функций и целей управления;

- необходимость адаптации системы управления к новым условиям;

- необходимость активного государственного вмешательства

в регулирование экономических процессов на пострадавших территориях;

- потребность в проведении особой региональной политики в наиболее пострадавших районах;

- зависимость системы управления и принимаемых решений от последствий катастрофы;

- наличие большого числа малоизвестных факторов, вызываю-тих сбои в системе управления.

3. Определяющее значение для рационализации системы управления имеет оценка тенденций изменения объекта управления - экономики территорий, подвергшихся экологическому воздействию и значение имеющегося на них производственно-ресурсного потенциала.

В исследовании осуществлен дифференцированный комплексный анализ экономической и экологической ситуации по каждой группе пострадавших районов, различных подходов устранения последствий катастрофы и определены главные проблемы, которые должна разрешить система управления. Государственную целевую комплексную программу (ЦКП) минимизации последствий катастрофы необходимо ориентировать на социально-экономическое развитие пострадавших районов и разрабатывать на основе их интересов. В работе предложен новый состав ЦКП, порядок ее разработки и утверждения.

4. При наличии большого числа населения, значительного производственного и ресурсного потенциала необходимо перейти на пострадавших после катастрофы территориях к концепции их реабилитации. В исследовании раскрывается ее содержание и предлагаются основные направления посткатастрофного развития экономики пострадавших районов, позволяющие осуществить ускоренную реабилитацию при сокращении государственных дотаций.

5. В условиях перевода экономики на рыночные отношения государство должно нормативно закрепить для пострадавших регионов статус "защищенных территорий" с системой экономических регуляторов для создания равных возможностей с другими территориями. Предлагается образовать "пояс обслуживания" пострадавших территорий, в значительной мере компенсирующий недостаточный потенциал их социальной инфраструктур!.

6. На основе анализа возможностей Гомельской области выявлена необходимость в разработке научной концепции, практических схем размещения и развития производительных сил на пострадавших территориях, имеющих важное общереспубликанское значение.

Развитие действующих производительных сил должно осуществляться в соответствии с общими для государства и районов экспорта нормативами. В диссертации предложены приоритетные направления развития производительных сил, принципы их размещения и обоснованы формы организации.

7. Исследование показывает, что системы управления, функционирующие на территориях, подвергшихся воздействию крупных катастроф, являются оригинальными и практически не могут быть построены по типовым образцам.

Разработанная в диссертации новая организационная структура управления экономикой пострадавшей территории построена на основе новых функций и целей управления, возникших после экологической катастрофы. При этом предусматривается четкое разделение управленческого регулирования на макро- и микроуровнях с максимальным делегированием полномочий сверху вниз.

Предлагаемая структура управления дает возможность:

- объединить в единое целое разрозненные элементы управления пострадавшими территориями для достижения общих целей;

- обеспечить принятие ситуационных решений;

- выдвинуть на главные роли функциональные службы, осуществляющие экономическую реформу;

- избавиться в системе управления от дублирования специализированными звеньями общих функций в каждой отрасли;

- сократить число элементов структуры и соответственно управленческий персонал;

- придать исполнительным органам государственной власти выраженный межотраслевой характер и сконцентрировать внимание на решении общих территориальных проблем;

- более эффективно решать проблемы минимизации последствий катастрофы на ЧаЭС и реабилитации пострадавших территорий с переходом в перспективе на условия самоокупаемости.

Б. Возникновение новых явлений после катастрофы на ЧАЭС затрудняет правильную интерпретацию и оценку информации при принятии решений. Для преодоления данной проблемы в системе управления создается подсистема научного обеспечения с введением в структуру на всех уровнях специализированных элементов.

Подсистема обеспечивает координацию научных исследований, подготовку кадров, создание потоков и банков информации, коммерческую реализацию информационных материалов, моделирование уникальных управленческих задач и т.д.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРСМ РАБОТ ПО ТШЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Селицкий B.C. После катастрофы века. // Человек и экономика.

- 1992, № 8. - С. 28-32.

2. Селицкий B.C. Застигнутые врасплох. О чем говорит опыт управления после катастрофы. // Человек и экономика.

- 1993, № 4. - С. бн-9.

3. Селицкий B.C. О научном обеспечении ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. // Проблемы народного образования, науки, культуры Белорусского Полесья. Тез. докл. конф. - Мозырь, 1992, - С. 71-72.

4. Селицкий B.C. К проблеме реорганизации управления на пострадавших территориях в результате катастрофы на ЧАЭС. // Природные и социально-экономические комплексы Белорусского Полесья

в экстремальных условиях. Тез. докл. респ. конф. - Гомель,

1992. - С. 5-6.

Ь. Селицкий B.C. Проблема перепрофилирования предприятий на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. // Информатика и рыночная экономика. Тез. докл. международ, конф. - Гомель, 1993. - Ч. I. - С. 38-40.

6. Селицкий B.C. Некоторые проблемы становления рыночных отношений на территории, пострадавшей от аварии на ЧАЭС. // Информатика и рыночная экономика. Тез. докл. международ, конф. -Гомель,

1993. - Ч. П. - С. 226-229.

7. Селицкий B.C. Аннигиляция. // Республика. - 1992. - 26 сентября. - с. ь.

8. Селицкий B.C. В рынок вход заказан? // Республика. - 1993.

- 3 июня. - с. 2.

9. Селицкий B.C. Чернобыльское зарево. Отблески на лицах и делах. // Республика. - 1994, - 14 апреля. - с. 5.

Р Э 3 ю м э Сял1цк1 Валерый Сцяпанав1Ч

АСАЕЛ1ВАСЦ1 АРГАН23АЦЬй К1РАВАННЯ ЭКАН0М1КАЯ

РЭГ1ЕНА У НАДЗШЧАЙНАЙ ЭКАЛАГ1ЧНАЙ &ТУАЦЦ1 (на прыкладзе Гомельскай вобласщ пасля катастрофы на ЧАЭС)

Надзвычайная экалаг1чная С1туацыя, рэггянальнае К1раванне, канфпцыя раб1Л1тацы1, рыначныя адиос1НЫ, дзяржаУнае рэгуляванне, комплексныя праграмы, аргашзацыйная структура.

Аб'ектам даследавання з'яУляецца народнагаспадарчы комплекс I тэрыторыя Гомельскай вобласщ, як1я падвергл1ся буйнамасштабна-му уздзеянню катастрофы на ЧАЭС, прадметам - праблемы I асабл1-васц1 арган1зацы1 К1равання эканомгкай рэггёна у паслякатастроф-ных умовах.

Мэтай дысертацыйнага даследавання з'яУляецца навуковае аб-грунтаванне асабл1васцей I напрамкау рацыянал1зацы1 иравання эканом1кай рэг1ёна у надзвычайнай экалагтчнай с1туацы1 з распра-цоУкай новай арган1зацыйнай структуры.

У працэсе даследавання выкарыстоУвалIся метады абстракта-лаг1чнага, сгстэмнага, зканом1ка-матэматычнага, параунальнага I экспертнага анал1зау.

Да найболып ¿стотных вьцпкаУ, як1я Утрышпваюць навуковую нав1зну, адносяцца наступныя: упершыню комплексна даследаваны праблемы мравання эканом1кай Гомельскай вобласц1 пасля катастрофе на ЧАЭС; выявлены асабл1васц1 аргашзацщ иравання У надзвычайнай экалаг1чнай схтуацщ; прааналгзавана эканам1чная I экала-Г1чная С1туацц1 у найболып пацярпеУшых раёнах; ажыццёУлены ана-Л13 I ацэнка розных падыходау да к1равання м1н1м1зацыяй вынткаУ катастрофы; прапанавана канцэпцыя рэабхл1тацы1 I развхцця экано-М1К1 пацярпеУшых тзрыторый; абгрунтаваны прыярытэтныя напрамк1 развгцця прадукиыйных С1л; прапанавана сгстэма мер па Укараненню рыначных адносгн I джяржаУнаму рэгуляванню эканамгчных працэсаУ; распрацавана новая арган1зацыйная структура к1равання эканомхкай, у т.л. абгрунтавана стварзнне падс:гстэмы навуковага забеспячэння схстэмы К1равання на Ус1х узроУнях.

Вын1К1 даследавання могуць быць выкарыстаны пры распрацоУцы джяржаУных праграм I нарматыУных дакументаУ, удасканалешп тэры-тарыяльных схстэм иравання эканомгкай у зонах экалаг1чнага бедст-ва, распрацоУцы сцэнарыяУ катастроф I навучашп К1раУн1цн1Х кад-раУ.

РЕЗЮМЕ

Селицкий Валерий Степанович

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ (на примере Гомельской области после катастрофы на ЧАЭС)

Чрезвычайная экологическая ситуация, региональное управление, концепция реабилитации, рыночные отношения, государственное регулирование, комплексные программы, организационная структура.

Объектом исследования является народнохозяйственный комплекс и территория Гомельской области, подвергшиеся крупномасштабному воздействию катастрофы на ЧАЭС, предметом- проблемы и особенности организации управления экономикой региона в посткатастрофных условиях.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование особенностей и направлений рационализации управления экономикой региона в чрезвычайной экологической ситуации с разработкой новой организационной структуры.

В процессе исследования применялись методы абстрактно-логического, системного, экономико-математического, сравнительного и экспертного анализа.

К наиболее существенным результатам, содержащим научную новизну, относятся следующие: впервые комплексно исследованы проблемы управления экономикой Гомельской области после катастрофы на ЧАЭС; выявлены особенности организации управления в чрезвычайной экологической ситуации; проанализирована экономическая и экологическая ситуация в наиболее пострадавших районах; осуществлены анализ и оценка различных подходов к управлению минимизацией последствий катастрофы; предложена концепция реабилитации и развития экономики пострадавших территорий; обоснованы приоритетные направления развития производительных сил; предложена система мер по внедрению рыночных отношений и государственному регулированию экономических процессов; разработана новая организационная структура управления экономикой, в т.ч. обосновано создание подсистемы научного обеспечения системы управления на всех уровнях.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке государственных программ и нормативных документов, совершенствовании территориальных систем управления экономикой в зонах экологического бедствия, разработке сценариев катастроф и обучении управленческих кадров.

SUMMARY

Selitskiy Valeriy Stepanovich SPECIAL FEATURES OP REGIONAL ECONOMIC MANAGEMENT IN EXCEPTIONAL ECOLOGICAL SITUATION

(on the example of Gomel region after Chernobyl) disaster

Exceptional ecological situation,regional management, rehabilitation conaeption, market relations, state regulation, complex programmes, organisational structure.

Object of research is national economy complex and the territory of Gomel region subjected by great infuence of Chernobyl disaster, subject of research are problems and special features of regional economic management in conditions after the disaster.

Aim of thesis research is scientific background of special features and ways of rationalization in regional economic management with working out of new organizational structure.

During the research the following methods were used - abstract and logical, system, economic and mathematical, comparing and expert analysis.

The main scientific results having some novelty could be: for the ' first time a complex research of Gomel region economic management after Chernobyl disaster was made; there were found out special features of management in exceptional ecological situation;, economic and ecological situation in most polluted regions was being analysed; some analysis and evaluation of different approaches to managing of minimum consequences of disaster was done; rehabilitation conseption and the way of developing of suffering territories were proposed; the main directions of productive forces development were motivated; a system of measures to introduce market relations and state regulation of economic processes wgs offered; a new organizational structure of economic management was worked out, in particular, creation of subsystem for scientific supply of management system at all levels was given proof of.

Results of the research could be used while working out of different state programmes and standard papers and documents, in the improvement of regional economic management systems in zones of different ecological disasters and calamities, when making catastrophe scenarios and training management staff of different level.