Проблемы создания организационно-экономического механизмы рационального природопользования (на примере Гомельской области Республики Беларусь) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Проблемы создания организационно-экономического механизмы рационального природопользования (на примере Гомельской области Республики Беларусь)"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ..-> ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ

ч оЫЗ • -

- ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ИМЕНИ СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ

На правах рукописи

МИНЧУКОВА Лилия Андреевна

ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

(на примере Гомельской области Республики Беларусь)

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1995

Работа выполнена на ной академии управления

кафедре макроэкономики государстнен-имсни Серго Орджоникидзе.

Научный руководитель: к. э. н., доцент ГАУ С. "С. Голубева.

Официальные оппоненты: д. э. и., действительный член Академии экономических .наук и предпринимательской деятельности, председатель Комитета экологии Государственной Думы РФ М. Я. Лемешев;

к. э. п., доцент Государственной экономической академии им. Плеханова В. Л. Серебрянников.

Ведущая организация — Комиссия по изучению естественных производительных сил при Президиуме РАН.

Защита диссертации состоится рр-б^я^Л-. 1995 г.

в 14.00 час. 1на заседании специализированного совета при Государственной Академии управления им. С. Орджоникидзе по адресу: г. Москва, Рязанский проспект, д. 99.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственной Академии управления им. С. Орджоникидзе.

Автореферат разослан «» ¡/м/су?^ _ 1995

Ученый секретарь специализированного сове к. э. и., доцен

•Л. В. Соколова

1 . Актуальность иср.прпгтания. В условиях экономической реформы осу-шг'стрлять социально-экономические преобразования без учета экологического фактора невозможно. Реформа теряет смысл, если она не обеспечивает сохранения пригодной для жизни человека среды обитания. Поддержание ок-ружакшей среды, достойной человека, требует передовых условий производства, повышения экологичности всей экономики.

Резкое ухудшение состояния окружашей среды и истощение природных ресурсов, загрязнение воздуха, воды, почв и лесов, начавшееся с крупных городов и промышленных центров, в настоящее время приобрело характер, угрожаший самой жизни человека. Системный анализ состояния ресурсов и среды обитания свидетельствует о том, что если в течение ближайших 10-15 лет будет происходить такой же рост отрицательного антропогенного воздействия на природу, то негативные процессы в растительном и животном мире станут необратимыми, а природоохранные мероприятия - бессмысленными.

Эти выводы особенно актуальны для экологической ситуации в Республике Беларусь, где характеристики постчернобыльской экологической ситуации в лечение последних восьми лет напоминают военные сводки. Территория Беларуси загрязнена нуклидами до размеров, квалифицированных Верховным Советом республики как "катастрофические". Сегодня уже очевидны последствия такого загрязнения, которое поставило всю нацию на грань выживания. Отсюда вытекает исключительная значимость незамедлительного осуществления природоохранных и хозяйственных мероприятий с точки зрения разумного природопользования.

В связи с этим в настоящее время предпринимаются попытки создания адекватного новым условиям хозяйствования организационно-экономического механизма рационального природопользования, который позволил бы найти золотую середину между "кнутом" экономических санкций и "пряником" экономических стимулов рыночного регулирования.

Вопросы теории и практики построения.и апробации такого механизма хозяйствования отражены в трудах таких российских ученых, как Лемешев М. Я.. Нестеров П.М., Хачатуров Т. С., Яблоков А. Реймерс Н. Ф. и других: Бяллцкий 0.' Ф.. Мельник Л. Г.. Стадницкий Г. В., Сытник K.M.. Тупьшя Ю. Г. ' - на Украине: Клецкий' В. И.,' Неверов А. В. - Республике Беларусь.

Однако до настоящего времени в экономической литерётуре все еще недостаточно полно исследованы некоторые стороны этой сложной многогран-

ной проблемы, в частности, вопроси комплексной оценки эффективности работы внедряемых экономических рычагов, создания и функционирования систем управления рациональным природопользованием в экологически дестаби .визированных регионах и районах чрезвычайного загрязнения.

Серьезным недостатком постсоветской белорусской экономической школы является слепое следование за Центром, перенос принципов российско науки и.практики на национальные условия, недоучет в практике создани. механизмов рационального природопользования СРПЛ) таких параметров, ка; исторические особенности региона, специфичность региональных эколого экономических Факторов. Недооценка таких Факторов при Формировании ново го механизма природопользования в Республике Беларусь, а также сложное ти в его реализации, уже обозначившиеся просчеты в ходе такой работ требуют дальнейшего осмысления.

Актуальность проблемы создания эколого-экономической модели для Го мельской области, как области, в наибольшей степени пострадавшей от ава рии на ЧАЭС, недостаточная разработанность многих вопросов природо пользования в теории и практике хозяйствования в Республике Беларус явилась основанием для выбора.темы диссертационной работы.

Цель' иг<?-лрпгтания состоит в том, чтобы на основании изучения теоре тических разработок и анализа фактических данных, полученных в результа те системного технико-экономического анализа показателей деятельност предприятий области и проведенных социологических исследований, обосно вать предложения по формированию рационального оргаяизационно-экономи ческого механизма природопользования на территории Республики Беларусь целом и Гомельской области, в частности, как региона, имешего в спек тре эколого-экономических проблем ряд свойственных только ей особенное тей.

В соответствии с поставленной целью определены следушие чяпячи ис следования:

- рассмотреть теоретические.аспекты проблемы создания эффективног организационно-экономического механизма рационального природопользовани

- изучить зарубежный опыт и результативность применяемого в мире ин струментария и механизмов регулирования взаимодействия человека, госу дарства и окружающей среды:

- исслёдовать экологическую ситуацию в Гомельской области, ее' эконо мические и социальные последствия для населения, проживающего в данно регионе:

- обосновать принципы экономического регулирования рациональног

природопользования в Гомельской области, имея ввиду организационно-методический аспект: '

- изучить возможность и целесообразность налогового законодательства с целью более эффективного учета в нем взаимовлияния экономики и экологии:

- разработать предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма рационального природопользования, создаваемого в. республике и области в настоящее время с учетом его функционирования в условиях рынка:

- обосновать необходимость введения в организационную структуру управления рациональным природопользованием новых институтов с учетом рыночных отношения..многообразия. Форм собственности и вовлечения в природоохранную деятельность предпринимателей.

Объект исгглрппвания. Обектом иследования в данной работе является экономика Гомельской области с учетом экологического фактора, оказывающего на нее определяющее значение, т.к. Верховным Советом республики Территория Беларуси объявлена зоной экологического бедствия.

Выбор объекта исследования объясняется следующим:

1. Гомельская область в наибольшей степени пострадала от Чернобыльской катастрофы, поэтому экономика региона подвержена сильному.влиянию экологического Фэктра.

2. До' сих пор не сформирован организационно-экономический механизм природопользования в республике и области.

• 3. Последствия аварии в Чернобыле внесли в экономику и экологию области специфический набор Факторов, которые необходимо учесть при Формировании новых Форм и методов хозйствования и природопользования.

4. Эколого-экономическая ситуация Гомельской области должна стать полигоном пристального внимания и углубленного изучения как территория, имепцая высокий удельный вес радиации во всем спектре загрязнения.

Исследованием охвачена Гомельская область, анализируется ситуация как в целом по области, так ив разрезе районов и предприятий-природо-пользователей. Отдельно и более подробно рассматривается ситуация в самом г. Гомеле, как большом промышленном и экологически напряженном центе« .

ПседЫатом исследования явилась сложившаяся система государственно-' го экологического регулирования,. а также зачатки рыночных механизмов, которые в настоящее время'получают развитие в экономике' области* Это дало возможность:

а)изучения адекватности рыночных элементов механизма требованиям настоящего времени".

б) выяснения степени эМективности этой системы:

в)поиска разумного компромисса между регулированием процессов природопользования из центра и рыночный саморегулированием*.

г)выявления возможностей совершенствования уже созданного механизма рационального природопользования.

Мртпппппгия иггпялпппниа Металогической основой диссертациышого исследования являются решения Верховного Совета и Совета Министров Республики Беларусь.

В работе использованы теоретические и практические исследования отечественных и зарубежных экономистов и исследователей по проблемам рационального природопользования. Диссертация базируется на нормативным документах и материалам Госкомстата. Госкомприроды и Госкомчернобыля Республики Беларусь, а также первичном материале рбследованных предприятий, справочной литературе. В основе методики исследования, лежит системный подход с использованием таких общенаучных приемов, как восхождение от абстрактного к конкретному, от общего к частному. .

При решении поставленных задач применялись методы сравнительного и логического анализа, методы статистики и технико-экономического анализа, тестирование и др.

Научная утачана исследования заключается в том, что для условий Гомельской области впервые:

- обозначен весь комплекс проблем создания организационно-экономического механизма рационального природопользования:

- произведен комплексный анализ эффективности его внедрения в экономику. области! ' ■

- всесторонне и объективно оценен организационный и экономический аспекты проблемы:

- рассмотрено влияние знрождашегося организационно-экономического механизма РПП на результаты экономической деятельности:

- на основе системного подхода экономически оформлено экологическое районирование; территории.

Пгчппчма няиинып результаты, полученные лично автором, сводятся И следуадему: ''-'•■

- системно проанализирован^ применяемые в отечественной и зарубежной практике законодательные, организационные и экономические составляющие механизма рационального природопользования с учетом оценки эффектов-

ности действия их элементов:

- обоснованы предложения по совершенствованию организационного механизма РПЛ с целью повышения его эффективности, для чего предложен и новая схема управления природопользованием в республике и области, которая предусматривает необходимить создания негосударственных экологических структур;

- определены недосташие элементы законодательной базы, важные длл повышения эффективности управления природопользованием:

- на основе анализа эколого-экономической ситуации лани комплексная оценка состояния окружаюцей среды Гомельскойй области:

- исследована взаимосвязь и взаимообусловленность экологических налогов- и платежей и таких экономических индикаторов, как себестоимисть' продукции и цена на нее:

- разработаны предложения по совершенствованию методики уч.-та пла -тежей за природные ресурсы в себестоимости продукции:

- обоснована целесообразность отказа от обложения Чрезвычайным налогом предприятий Гомельской области:

- определен перечень мер, направленных на обеспечение баланса <:ти-. мулов и санкуций с целью повышения стимулирущеп роли организационного-экономического механизма РПП.

1. Разработан новый организационно-экономический механизм РПП применительно к условиям Гомельской области с учетом ее специфики.

2. Предлагаемая схема управления природопользованием может быть использована для решения экологических задач в условиях самоуправления регионом.

3. Результаты исследования могут быть использованы органами и' предприятиями Министерства природных ресурсов и охраны среды. Министерства по чрезвычайным ситуациям, а также местными органами власти при создании организационно-экономических условий'улучшения экологической ситуации в регионе.

4. Анализ эффективности деятельности природоохранных органов позволил сформулировать предложения по рационализации их структуры и организации эффективной работы.

ваны в разработке двух государственных научно-технических программ

диссертации состоит в следушем:

Материалы диссертационного исследования использо

Глобальные изменения природной среды И климата" (седьмое направление) и"Экологическая безопасность России" С двенадцатое направление).

Положения и выводы диссертации нашли применение в разработке "Те|>-риториальной комплексной схемы охраны окружающей среды в Гомеле и Гомельской области". Рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма природопользования выполнены как раздел приложения к схеме и нашли отражениев при реорганизации управления природопользованием в Республике Беларусь в связи с переходом на президентскую форму правления.

Результаты исследования докладывались и получили одобрение на региональной конференции-в Речице С1990), республиканских научно-практических 'конференциях "Ресурсосбережение - важнейший Фактор обновления экономики"СГомель, 1992) и "Эколого-генетаческие последствия загрязнения окружашей среды в связи с аварией на ЧАЭС" (Минск, 1993), на Всероссийском студенческом семинаре "Предпринимательство молодых и управление" С Москва, ГАУ, 1993), а также на научно-практических конференциях: "Социально-экономические проблемы развития экологически дестабилизированных регионов" С Алма-Ата, 1993), "Организационные Формы хозяйствования в условиях рынка"СКиев, 1994), " Экономическая реформа в России -итоги и перспективы"(1993).

Публикации. Автором опубликовано работ общим объемом 17.6 п.л., в том числе по теме диссертации 2.8 п. л.

Ор-м/к-тура и пб-крм пабпты Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. .Работа содержит 15$ страниц основного текста, 4 телицы, 11 схем, а также 11 приложений. Список использованной литературы включает 157 наименований, ний.

йп ипрприми пбпгнпиана актуальность темы диссертации, определяется объект, основные задачи и направления исследования, его научная новизна и практическая ценность.

И -припой гланр "Мировой опыт решения экологических проблем организационно экономическими методами"дан ретроспективный мониторинг идей по рациональному природопользованию, проанализирован обширный литературный материал, систематизированы организационно-экономические методы и приемы рационализации природопользования, применяемые в странах с рыночной экономикой, дана оценка результативности их применения.

^п дтппой тавр "Пнрнка состояния эколого-экономической ситуации Гомельской области в условиях перехода к рынку" рассмотрены общие проблемы. с которыми сталкиваются государства с переходной экономикой при Попытках организовать управление природопользованием в новых условиях, и

частные проблемы Республики Беларусь, особенности ее природопользования.

Глава содержит анализ стартовых условий создания механизма рационального природопользования в Гомельской области, дается эколого-зконо-мическая оценка ситуации в регионе, оценивается влияние на нее чернобыльских последствий.

механизма природопользования и направления его совершенствования" оценивается состояние законодательной базы: очерчен круг проблем, сопутсвую-1 щих созданию организационного механизма природопользования: предлагается новая схема управления природопользованием в Республике Беларусь ' и Гомельской области: вводятся адекватные современным требованиям рыночные экономические регуляторы: даются направления изменения экономического механизма с целью усиления его стимулирушей роли, повышения действенности экологической налоговой политики. ,

проведенного исследования.

I. Комплексный анализ состояния эколого-экономической ситуации, проведенный в 1993-первом полугодии 1994 года в Гомельской области, позволил сделать выводы о том, что область находится в состоянии глубокого промышленного спада, который на конец 1993 составлял 19.IX, на июль 1994 года - уже 29%. По результатам 1993 года 55.3% предприятий Не додали продукцию С по сравнению с прогнозными оценками). Основные причины экономического спада: непоставки либо недопоставки нефти, высокая цена на нефтепродукты, разрыв горизонтальных производственный связей. При этом на 44.7% предприятий области наблюдалась положительная динамика, что объясняется следующими причинами:

- выпуском преимущественно■товаров народного потребления:

- своевременной и полномасштабной конверсией:

- работой в отрасли, специализация которой далека от "сборочного цеха" бывшего Союза.

Экономический спал происходит на Фоне глубокого экологического кризиса, т.к. 55% обшей площади радиационного загрязнения европейской территории в результате аварии на ЧАЗС пришлось на Гомельскую область. Интегральным показателем состояния окружзкшей среды является здоровье

Проблемы создания организационно-экономического

выводы и предложения, вытекающие из

человека, которой в современных условиях вызывает наибольшую тревогу. Анализ показателей заболеваемости позволяет сделать следующие выводы: а) растет заболеваемость практически по всем видам заболеваний: (|) наибольший рост прослеживается по таким группам болезней, как болтни эндокринной системыС 262.2% в 1991г. и 449. 7% в 1992). новообразования С 201.3% в 1990г. и 242.3 в 1991 г.), болезни кроветворных тканей 1ж> 1 СО-НЮХ) и т. д.:

в> обоснованную тревогу вызывает поражение щитовидной железы у • детей С рост на 212% только за 1993 год):

г) прием в пишу загрязненных радионуклидами продуктов приводит к росту заболеваемости органов пищеварения:

л) данные исследований Иснститута радиационной медицины Республики Беларусь свидетельствуют об изменении энергетики клетки человеческого организма, что. по мнению ученых, выражается в изменении психических Функций, а в дальнейшем станет основой для роста числа врожденных аномалии.

Анализ спектра заболеваний и их динамики позволяет сделать вывод о том. что чернобыльские последствия становятся для Гомельской области ка-тастюФическими с точки зрения сохранения здоровья полутора миллионов человекеС в 1093 году впервые за послевоенные годы в области смертность опеделила рождаемость.

Автор принимал участие в разработке областной "Территориальной комплексной схемы охраны окружающей среды", на основе данных которой должна быть создана эколого-экономическая программа выхода из кризиса. Основными требованиями программы должны быть:

- структурные преобразования с целью"экологизации" промышленности области и изменения на этой основе ее специализации:

- ускорение конверсионных процессов с переориентацией на производство топоров народного потребления, на разработку экологически чистых технологии:

- со.чданир экономической среды для предложенных преобразований с привлечением предприятий всех Форм собственности:

- ускоренное развитие рыночных институтов.

Базой для сойдания программы должен стать научно-обоснованный, адекватный условиям области, организационно-экономический механизм СОЭМ) Г > Л НИ11! I л. п ь но го п ри ро до по л ь зо ван ия.

II. С целью г<ыявления наиболее полного соответствия организацион-но-^лниомического механизма современным требованиям в диссертации про-

анализирован мировой опыт решения экологических проблем. Ретроспективный мониторинг идей о рациональном природопользовании и анализе опыта развитых стран позволяют сделать вывод о том, что. приступая к созданию условий для сохранения природы и самого человека, необходимо, учитывать также закономерности, выявленные при анализе зарубежного опыта, а именно:

- организационно система рационального природопользования, как правило. строится на двухуровневом принципеСна уровне государственном- или Федеральном и местном уровне) и имеет на каждом специально созданные экологические органы управления:

- в настоящее время в мировой практике имеет место тенденция усиления роли государства в работе по защите среды и рациональному природопользованию:

- повсеместно возрастает роль подразделений местного уровня системы управления:

- работа низовых органов управления рациональным природопользованием построена на сочетании двух принципов: их Финансовой самостоятельности и помощи государства в решении экологических проблем:

- отчетливо проявляется тенденция экологизации всей структуры государственных организации:

- важным направлением современного этапа развития экономики Запада является Формирование широко развернутой сети экологических научных центров. , • • .

Приступая к созданию экономического механизма рационального природопользования. необходимо знать как положительные, так и отрицательные последствия экологического регулирования.

К отрицательным относятся:

- некоторый инфляционный потенциал такого регулирования;

- дальнейшая дифференциация фирм и предприятий:

- неизбежное стимулирование роста цен на продукцию:

- снижение Фондоотдачи и увеличение фондоемкости:

- закрытие экологически грязных производств и связанное с Этим высвобождение работапцих:

- снижение объемов производства:

- торможение в деле внедрения новых видов продукции:

- суммарный эффект перечисленных Факторов вызывает некоторое снижение эффективности производства.

Положительные последствия экологического регулирования:

- развитие новых отраслей промышленности:

- неизбежность сознания новый рабочих мест:

- социально-экономический эффект от снижения уровня загрязнения:

- стимулирование внедрения достижений НТП;

- внедрение новых мало- и безотходных технологий:

- снижение материале- и энергоемкости продукции и т. д.

Анализ зарубежного опыта государственного регулирования рационального природопользования свидетельствует о широком спектре применяемых приемов- и методов. Приемлемыми в условиях рынка являются налоги и платежи, как средство принуждения, и субсидии, займы, налоговые льготы -как стимулирушие средства. Создавая механизм рационального природопользования в регионе, надо помнить о необходимости рационального баланса между "кнутом" санкций и "пряником" стимулов.

III. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что без достаточной законодательной базы природопользование не эффективно. Законотворчество Республики Беларусь сопряжено с рядом проблем: законодательная инициатива отстает от требований дня. Работа по созданию комплекса природо-сберегаших законов ведется методом проб и ошибок: экологического'плана законы не прорабатываются с экономической точки зрения: законодательство РБ носит понуждающий, а не стимулирукший характер С в систему льгот включены только льготное кредитование и налогообложение).

Перечисленные проблемы обусловлены, по мнению автора, следующим:

- недостаточной стратегической и юридической проработкой вопросов взаимодействия государства, как собственника ресурсов И местных органов власти, как носителей права на нее;

- слабым экономическим обоснованием экологического законодательства

- снижением интереса к экологии из-за экономических трудностей.

... Комплекс разработанных в республике природоохранных законов является, по мнению.автора, не полным. Помимо совершенствования и взаимоувязки уже созданных, крайне необходимы два новых закона: Земельный кодекс и Закон о транспорте. В диссертации обосновывается их важность изначение для решения экономико-экологических задач.

IV. Для обоснования направлений совершенствования организационного механизма рационального природопользования в процессе исследования выполнен анализ эФ4ективности работы экологических йлужб области.

Аналйзу были' подвергнуты одиннадцать предприятий области, имеших в структуре управления отделы охраны природы. При этом использовались методы тестирования, анкетирования, фотографии рабочего времени работников соответствующих отделов. Обследованию подверглось 56 человек.

Лс результатам обследования били сделаны следушше выводы:

- работают в отделан окраин природы преимущественно жыошки I опрошенных):

- возрастной состав работашихС 47% опрошенный старше Ь(1 лет) екид..-тельствует о недооценке роли этил служб:

- образовательный уровень достаточно высок: 1.1% опрошенных ;м*ч>т высшее образование, но практически нет специалистов экологов Столько :;), что свидетельствует о необходимости организации в Беларуси специального •экологически ориентированного учебного заведения:

- преимущественно в этих служак работают люди ст-|«<;< ьощ. .сь.ь -за 50 лет, имешие достаточно большой общий стаж р^иот» С 10 и ыо.ч лет), , но в службах природоохранного профиля 134% из пни "новички", {'обитавшие ранее в других отделах и службах:

- анализ показал, что работники экологических с л у*.:} испытывают неудовлетворенность результатами и организацией труда, но их устраивает очень невысокая интенсивность его. Причинами неудовлетворенности насыпались:

- невысокий уровень оплаты труда - 0?.2% опрошенных:

- низкая материально-техническая обеспеченное'! I, тгуЛ'*- 'Л&:

- большой обчем работы по оформлению разно, о юла бумаг и документов, а также другой аналогичной рутинном работы - ii4.Cz:

- недопустимо большое вмешательство и корректировки администрации - 23% опрошенных.

Главным выводом, вытекакшим из обследования.являются предложения пп совершенствованию Форм отчетности,, совершенствованию материальной базы,' повышению уровня специальной подготовки работников, привлечению к работе молодых специалистов. Однако пока это едва ли реально осуществимо, т.к. в 3 904 голу во всей области осталось только два отдела охраны природы, потому. что сокращение численности работающих коснулось, в. первую очередь. именно экологических служб. Результаты обследования и анализ эффективности системы организации управления природопользованием позво- ■ лил выявить следующие недостатки в организационном механизме:

1) отсутствие единого связующего и координирущего экологического центра на республиканском уровне:

2)"растаскивание" проблемы охраны окружающей среды по "отраслевым квартирам", что привело к нарастакшей ведомственности, дублированию.

3) отсутствие четко выраженной управленческой вертикали обусловило разобщенность в решении экологических проблем, низкую управляемость ор-

ганов среднего и низового уровня:

4) наличие в настоящее 'время нескольких министерств экологической направленности: природных ресурсов и охраны среды, по чрезвычайным ситуациям. водного хозяйства и восстановления земель, лесного хозяйства и т.д. - способствует снижению эффективности функционирования всей системы в целом:

5) отсутствует центр, координирующий деятельность широкого спектра общественных экологических организаций, а также взаимодействие с .зарубежными партнерами, избегающими деловых связей с государственными структурами.

Как показала практика, наиболее результативными стали созданные специальным распоряжением Верховного Совета Управления по экологии и радиационной безопасности в г. Гомеле и г. Могилеве. Достоинствами этих служб стали: вневедомственный их характер, комплексный подход к охране окружашсп среды и ориентация на решение наиболее сложных проблем, обладание чрезвычайными контрольными функциями.

На основе комплексного анализа действующей в Беларуси системы управления природопользованием, опыта создания экологически ориентированных Управлений автором предложена структура управления природопользованием Сем. схему 1). в основу которой легли следующие принципы:

- главным критерием всей системы государственного регулирования явля-клоя экологические приоритеты:

- механизм управления экологическими проблемами имеет надведомствен-ный характер:

- экологическая управленческая вертикаль охватывает весь комплекс отраслей природопользования.

Для повышения эффективности организационного механизма РПП необходимо реализовать комплекс мероприятий. Основными из них являются следующие:

1. Создание в республике единого координирующего центра управления природопользованием в виде работающего при Президенте Совета Безопасности. имеющего надведомственный статус. Главными функциями Совета Безопасности должны быть:

- определение экологических приоритетов для республики при .'условм их вррховенства нал экономическими и политическими:

. - Формирование экологической политики в республике:

- контроль за Формированием и соблюдением экологического законода-

/f/í/i*. //^¿¡¿еп. o»^« радиан, ¿feso/tac*. *

/iffli'«^. Stiûaacsf. и

I

к

ст.

Схема í. /7ре&агаемал ¿хма

Jâc/l.'Û^iuxf.

В составе Совета должны быть: независимая экологическая экспертиза, гидрометцентр, центр управления войсками экологической безопасности, управление национального здоровья, республиканский информационный экологический центр.

2. Ныне разобщенные и низкоэффективные экологически ориентированные министерства необходимо объединить в одно министерство экологии и радиационной безопасности. В составе его должны быть, как минимум, управления радиационной безопасности и генофонда, землеустройства и землепользования, водного и рыбного хозяйства, лесного хозяйства, природных ресурсов, научно-исследовательское и экономики природопользования.

3. В городах и районах должны быть созданы отделы радиационной- безопасности и экологии, имевшие структуру, аналогичную министерской.

4. Экологизация прочих республиканских министерств должна выражаться в том, что за ними закрепляются две основные функции: разработка экологически чистых технологий и ресурсосбережение.

5. Привлечение к работе по охране окружашей среды и РПП малого и среднего бизнеса, для чего предлагается создать в Гомельской области экологический центр, куда должны войти:

- информационный центр:

- банк "чистых" технологий:

- инкубатор малого бизнеса:

- центр международного сотрудничества.

Последнее оправдано для Гомельской области, как основной в списке пострадавших от чернобыльской трагедии, получающих помощь из-за рубежа.

6. Для повышения эффективности природоохранной работы целесообразно сформировать региональные фонды поддержки экологического бизнеса.

7. Необходимо усиление материальной базы природоохраны, создание лабораторного, контрольного, счетного оборудования, что может быть достигнуто экологизацией машиностроительного комплекса республики.

V. Наиболее важным элементом механизма управления является экономическая составляющая. .

Основой для разработки предложений по совершенствованию экономического механизма РПП ' послужил анализ технико-экономических показателей деятельности Гомельской облаетит за 1993 год,т.к.-с 1.01.1993 года начал действовать Закон Республики Беларусь "Об охране природы", определивший I- обшем виде экономический механизм рационального природопользования. Р'-зультаты анализа сведены в таблицу 1.

Таблица 1.

Схема Формирования цены на продукцию, произведенную на предприятиях Гомельской области.

Расходы 1993 :уд.вес: 1994 :уд.вес

млрд. р. : X : млрд. р: %

I.ПОЛНАЯ СЕБЕСТОИМОСТЬ: 3366, 0! 71 8 10472 0: 79,1

Мат. затраты и прочие расходы 2992. 1: 63 8 9059 1; 68.4

в т. ч. в материальн. затратах: : ;

- плата за землю 1, 7: 0 04 6 6; 0.05

- плата за древесину, отпуск, на корню 1, 2: 0, 03 6. 9: 0,05

- налог за пользование природн. ресурс. 1 9: 0. 04 16, 9: 0.13

в т.ч. в прочих:- Чрезвычайный налог 33,9: 0. 7 75, 4: 0.6

- отчисл. СР. польз, дорог 21, 6: 0, 5 80 3: 0,6

2.БАЛАНСОВАЯ ПРИБЫЛЬ: / 731, 4: 16, 7 1454. 9: 10.9

в т. ч. штрафы за превышение доп. ! :

выбросов загрязняющих веществ 0, з: 0,006 0, 9:0.007

3. КОСВЕННЫЕ НАЛОГИ 540. 1: 1.1, 5 1318, б: 10,1

ИТОГО объем продукции в отпускн. ценах 4687, 5:100. 0 13245, 5: 100,5

Данные таблицы 1 свидетельствуют о тем, что в структуре цены на продукцию, производимую в области, экологические налоги занимают весьма скромное место: плата за землю - 0.04%, плата за древесину, отпускаемую на корню - 0.03%, плата за пользование• природными ресурсами - 0.04%. чрезвычайный налог - 0.7%. Штрафы за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ - 0. 006%.

В целом экологическая составляющая цены составила в 1993 году 0. 83% цё-1ыС в первом полугодии 1994 года - 0.85% цены). Основной причиной такого, положения являются низкие ставки налогообложения, и, как результат, лалая заинтересованность в сокращении размеров изъятия и использования триродных ресурсов. Это же является тормозом в Формировании зкологичес-:их Фондов, ' образующихся за счет экологических платежей..

Выявив в ходе исследования недостатки действующего механизма, ав-т>р предлагает следующие направления его совершенствования.

1. С целью усиления стимулирующей роли экологического налогообложе-!ия; необходимо:

а) увеличить ставки налога на пользование природными ресурсами i учетом деноминации белорусского рубля минимум в 100 раз:

б)' в расчет платы на землю и древесину ввести коэффициент, учитывающий рост цен:

в) для предприятий Гомельской области в зоне периодического радиационного контроля, чрезвычайное налогообложение должно быть отменено;

г) ввести налог на производство вредных веществ и на производство использованием особо вредных веществ с целью стимулирования более эконо мичного их использования, тщательного хранения, перехода на "чистые технологии.

2. Для повышения . заинтересованности в рациональном использовани природных ресурсов необходимо пересмотреть методику отнесения затрат н себестоимость'. Для этого на материальные затраты предлагается относит только обусловленные в настоящее время применяемой технологией норматив ные затраты с последующим снижением норм их расхода в течение ряда ле параллельно с внедрением более совершенного оборудования. В случае, несни жения расходов ресурсов в течение двух лет подряд в третьем году эти за траты путем экологического налогообложения взимать из прибыли, остающей ся в распоряжении предприятия.

3. Система санкций должна быть подвижной. Так, в первый год штраф мо жет быть взят в однократном размере, во второй С если не проведены соот ветствушие мероприятия) - в двухкратном, и т.д. В случае, если загряз нение продолжается и после трех лет, производство необходимо закрыть. ■

4. Необходимо более тесно увязать показатели экологического зониро вания региона по радиационному критерию с экономическими показателя* деятельности предприятия. С этой целью:

а) необходимо освободить от налогообложения ту часть прибыли прех приятий и организаций области, которая направляется на оздоровление рг ботников и членов их семей:

■ б) для свертывания"строительства в загрязненных зонах следует отме нить льготы по налогообложению для строителей в таких зонах, за исключе нием строителей дорог:

■ в) освободить от налога на прибыль тех сельхозпроизводителей, коте рые в перейдут на технологии радио и биоочистки почвы:

г) необходимо ввести систему надбавок и скидок-штрафов за реал> зацию продукции с различной степенью' загрязнения. •

4. В условиях недостаточности государственных ресурсов на экологЧ ческие цели и ■ внедрение' ресурсосберегающих технологий к такой íes

тельности необходимо привлечь малый и средний бизнес. Для этого несводимо ввести для предприятий, занимающихся природоохранной деятельностью. Финансовые и правовые льготы, освободить их от муниципальных налогов, ввести льготное налогообложение на продолжительный срок С до 5-3 лет).

5. Ввести рыночные методы экономического стимулирования рП11. Кж. бытушую сегодня практику получения разрешения на выброс, приводящую к коррумпированию министерских.чиновников и субъективизму, необходимо заменить правом на выброс.

1. В ходе исследования впервые проведен комплексный анализ эколо-го-экономической ситуации в Гомельской облает. Это позволило предложить направления ее развития с учетом вступления в стадию структурной перестройки экономики. Специализация на выпуске эколого-орионтщ.оьошюи продукции позволит, в частности, промышленности Гомельской области найти свое место в разделении труда в условиях рыночных отношении.

2. По результатам анализа эффективности работа экологических служб предприятий области предложена новая система управления приролопользона-нием и республике и области.

3. Изучение Белорусской законодательной базы РПП и сопоставление ее; с нормативно-правовым обеспечением других стран позволило дать перечень нормативных актов, принятие которых создаст условие для внедрения более совершенного организационно-экономического механизма природопользования, предложенного в диссертации.

'1. С учетом изучения мирового экономического опыта на основе анализа статистических материалов по экономике и природопользованию п Гомельской области и Республике Беларусь предложен ряд мор по совершенствовании организационно-экономического механизма природопользования. При этом:

а) обоснована необходимость отказа от чернобыльского налогообложения для предприятий Гомельской области; ■

б) показана целесообразность введения транзитного налога для транспорто, еледукшпго через территорию области:

в) доны предложения по совершенствованию методики отнесения экологических расходов на себестоимость продукции:

г) обоснованы меры по усилению действующих рычагов и стимулов, в частности, предложено многократно увеличить плату за землю и природные ресурсы:

д) даны-новые методические подходы к корректировке нормативной, ба-

зы по экологическим платежам:

е) предложено жестче увязать систему стимулов и санкций с экологическим районированием, обусловленным последствиями аварии на ЧАЭС.

раОотгш:

1. Минчукова Л. Л. Экологическое стимулирование рационального природопользования //Стимулирование труда рабочих в условиях полного хозрасчета: Тез. докл. научно-практической конференции. - Речица, 1990.

С. <31-42.

2. Лизакова Р. А., Минчукова Л.А. Проблемы создания социально-экономических условий экологизации образования //Ресурсосбережение - важнейший Фактор обновления экономики: Тез. докл. научно-практической конференции.-Гомель, 1991,- С. 28.

3. Голубепа С. С., Минчукова Л. А. Проблемы создания организационно-экономического механизма рационального природопользования на примере Гимпльскои области Республики Беларусь// Предпринимательство молодых и упгаплрние: Сб. материалов Всероссийского студенческого семинара.-Москва, 1СШ. --С. 45-46.

4. Минчукова Л. А. Экономические аспекты экологических проблем эко-ло! ичсски дестабилизированных регионов: Тез. докл.' научно-практической копфг'грииии.-Алма-Ата, 1993.-С. 39-40.

5. Минчукова Л. А.. Титов А. Ф. Влияние экологических последствий аварии и Чернобыле на экономику Гомельской области // Экологические пос-лелслрия загрязнения окружающей среды в связи с аварией на ЧАЭС:Тез. Докл. научно-практической конференции.-Минск. 1993. - С.17-18.

С. Минчукова Л. А. Организационные меры по созданию механизма рационального природопользования в условиях рынка / Белорусская чернобыльская зона//Организапионные Формы хозяйствования в условиях рынка: Теп. докл. научно-практической конференции.-Киев.1994 - С. 61-62.