Особенности перераспределения рентных доходов в социально ориентированной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности перераспределения рентных доходов в социально ориентированной экономике"

На правах рукописи

Комолева Наталия Александровна

ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ РЕНТНЫХ ДОХОДОВ В СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 3 КОЯ 2003

Саратов - 2009

003483276

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Булгакова Светлана Алексеевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Манохина Надежда Васильевна

кандидат экономических наук, доцент Седышева Елена Геннадьевна

Ведущая организация -

Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия

Защита состоится 4 декабря 2009 года в 13.00 часов на заседании Диссертационного совета Д.212.241.02. при ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», ауд. 843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет».

Сведения о защите и автореферат размещены на официальном сайте ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» по адресу: http: www.seun.ru.

Автореферат разослан 3 ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, д. э. н., профессор

Н.С. Яшин

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Россия обладает одним из самых высоких ресурсных потенциалов в мире. Обладая монопольным положением по добыче или транспортировке отдельных природных ресурсов, паша страна имеет возможность получать сверхприбыль. Природные ресурсы, в отличие от продукции, созданной руками людей, формируют предпосылки для создания высокой ренты - вознаграждения, превышающего вложенные усилия. Проблема перераспределения рентных доходов за последнее десятилетие актуализировалась в связи со значительным ростом доходов добывающих отраслей, созданием резервного фонда и превращением российской экономики в рентную экономику перераспределительного типа с доминированием рентных интересов и рентоориентированного поведения. Как показывает мировой опыт, страны, обладающие природными ресурсами, развиваются, как правило, более успешно, чем государства, обделенные в этом отношении.

По мнению многих экономистов, рента может стать одним из важных источников и рычагов экономического роста. Причем ее важно так использовать, чтобы она стала инструментом ослабления сырьевой специализации с одновременным структурным сдвигом экономики России в направлении усиления роли производства готовой и, прежде всего, наукоемкой продукции. Представляется, что рентные доходы, получаемые при экспорте минерального сырья, топлива, продукции машиностроения, вооружений и т.д., в значительной своей части должны использоваться для инновационного обновления структуры экономики, особенно экспортных и импортозамещающих производств, для обеспечения прироста разведанных запасов, освоения новых поколений техники и технологии, с тем чтобы повысить конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках. Это и будет реальной основой экономического роста. Необходимо не только обеспечить справедливое изъятие, но и наиболее эффективное

использование ренты в интересах развития социально ориентированной экономики.

Степень научной разработанности проблемы. Различные трактовки ренты выделяют разные аспекты этой экономической категории. Первоначально категория рента рассматривалась как элемент микроэкономической теории. Затем рамки теории ренты расширились, и она приобрела характер макроэкономической теории. В настоящее время сложилось три подхода, определяющих природу рентных отношений: классический, неоклассический и институциональный.

Основные положения классической теории ренты разрабатывали У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс и многие другие. Они исследовали преимущественно земельную ренту, которая рассматривалась как результат процесса производства, как часть стоимости сельскохозяйственной продукции. Ее возникновение связывалось с развитием частной собственности на землю, использованием наемного труда, распространением капиталистической системы хозяйствования на аграрную сферу.

Неоклассическую теорию ренты развивали У. Джевонс, А. Маршалл, Дж. Кларк, Дж. Ворчестер, П. Самуэльсон, А. Алчиан, Т. Гвортни и др. Согласно данной теории проблема ренты исследуется в соответствии с концептуальным подходом теории предельного продукта и предельной отдачи. Экономическая рента, по мнению неоклассиков, - это выигрыш (излишек) по сравнению с альтернативной стоимостью предложения ресурсов. Кроме всестороннего анализа природно-ресурсной ренты, неоклассики ввели в экономическую науку и термин «квазирента».

В развитие институциональной теории ренты .внесли вклад такие ученые, как Т. Веблен, У. Гамильтон, Д. Коммонс, Л. Дюмон, Д. Норт, Г. Беккер, Дж. Ходжсон, Р. Коуз, Дж. Бьюкенен, Г.Таллок и др. В институциональном подходе акцент сделан на изучении степени влияния эндогенных и экзогенных факторов на формирование правил определения величины рентных доходов.

Современную отечественную и зарубежную экономическую литературу, посвященную различным аспектам функционирования системы рентных отношений, представляют работы Д.С. Львова, С.Ю. Глазьева, Ю.В. Яковца, С. Андрюшина, Ю.Н. Бобылева, И. Буздалова, В.А. Волконского, В.Н. Инякина, С. Кимельмана, Б. Клюкина, М. Комарова, В. Крюкова, Р.П. Кудряшовой, Б.Н. Кузыка, Латкова A.B., П. Лещиловского, Ю. Матвеева, В.А. Мещерова, O.A. Николайчука, Ю.В. Разовского, Т.Б. Решетиловой, Е.Э. Смолиной, Е. Струковой, H.A. Тришина, O.A. Эйсмонта и многих других.

Несмотря на наличие обширной экономической литературы, существующий уровень анализа перераспределения рентных доходов недостаточен как в отечественной, так и зарубежной литературе. Современные работы не дают четких представлений о том, как действующие в экономически развитых странах механизмы изъятий рентных доходов и система их распределения могут быть использованы в обновляемой, весьма специфичной и очень масштабной российской экономике, какими должны быть инструменты хозяйственных связей и формы экономических отношений перераспределения рентных доходов, чтобы обеспечить формирование социально ориентированной экономики. Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность, актуальность и возрастающая значимость проблем, связанных с созданием, распределением и перераспределением ренты, определили обоснование темы диссертационного исследования, цель и постановку задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических основ процесса перераспределения рентных доходов в современной экономике России.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

- провести сравнительный анализ методологических подходов к сущности ренты и источникам ее возникновения;

- проанализировать природу, факторы, условия функционирования рентной экономики;

- выявить специфику перераспределения рентных доходов на микро и . макроуровнях;

- рассмотреть типы резервных фондов, механизм их формирования и направления использования;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию системы перераспределения рентных доходов в социально ориентированной экономике.

.■ Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются виды деятельности и сферы рыночной экономики, в которых возникают рентные доходы.

Предмет исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие по поводу распределения и перераспределения рентных доходов в рыночной экономике.

Теоретико-методологические основы ' и информационная база исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют работы представителей классической, неоклассической и институциональной экономической теории, концепции отечественных и зарубежных экономистов, в которых отражается стоимостный подход к теории ренты, принципы государственного регулирования процессов распределения и перераспределения рентных доходов.

В диссертации используется совокупность методов исследования явлений и процессов в области экономических и институциональных отношений. Такой комплексный подход включает диалектические, формально-логические, конкретно-исторические, структурно-

функциональные, статистические и правовые принципы анализа, а также метод графического анализа.

Информационную базу- исследования составляют законодательные и нормативные акты правительства РФ, данные Госкомстата РФ,

статистические материалы, опубликованные в печати, самостоятельные исследования автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- выявлен сдвиг в направлениях исследования рентных доходов от микроэкономического к макроэкономическому анализу. Это позволило рассматривать их не только через призму факторного дохода, но и как важнейший элемент макроэкономической сбалансированности национального рынка, создающий условия сглаживания циклических колебаний мирового рынка и обеспечивающий ресурсную базу для формирования социальной направленности развития народного хозяйства;

- выявлены и обоснованы функции рентных доходов, соответствующих разным стадиям общественного воспроизводства: в системе отношений производства функцией рентных доходов является компенсационная, т.е. создание условий для возобновления производства; в системе отношений распределения функцией рентных доходов является фискальная, т.е. наполнение доходной части госбюджета; в системе отношений потребления функцией рентных доходов является стимулирующая, т.е. формирование более эффективной модели потребления ресурсов;

- доказано, что для усиления компенсационной и стимулирующей функций рентных доходов в российской экономике необходимо, во-первых, установление дифференцированного порядка исчисления НДПИ в зависимости от различных факторов через систему корректирующих коэффициентов; во-вторых, определение возможного рентного дохода по «нулевому варианту» через фиксацию набора и величины минимума издержек, обеспечивающего получение рентной разницы;

- предложено использовать трехуровневую модель перераспределения рентных доходов, когда одна часть рентных доходов передается субъектам хозяйствования на микроуровне, другая часть увеличивает доходную часть государственного бюджета, а третья часть аккумулируется в целевом

природоохранном фонде. Это позволит оптимизировать перераспределение рентных доходов и создать условия для устойчивого природоохранного экономического развития;

- обоснована необходимость формирования специального ресурсного фонда в трех формах - стабилизационного, сберегательного и бюджетно-резервного. В условиях макроэкономической нестабильности российской экономики доминантной формой признана стабилизационная, обеспечивающая возможность поддержания совокупного спроса и

г

долгосрочного экономического роста;

- разработана авторская модель перераспределения природной ренты в условиях формирования экономики, основанной на знаниях, когда природная рента, минуя стадию потребления, становится ресурсом воспроизводства инновационной ренты. В результате инновационная рента становится воспроизводимой, формирующей ресурс наукоемкого развития, в отличии от невоспроизводимого характера природной ренты.

Теоретическое и практическое значение работы состоит в развитии такой актуальной области экономической науки как теория рентных отношений. Теоретические положения классической политэкономии о рентных доходах логически вписываются в концепцию факторных доходов. Результаты теоретического исследования позволяют более точно обосновать предложения по формированию рентной политики; выводы научного анализа доведены до практических рекомендаций, направленных на совершенствование процессов перераспределения рентных доходов в экономике России.

Теоретические положения и выводы показывают возможность осуществления в рамках правительственных программ комплексных работ по учету рентных доходов не только в основных видах деятельности, где возникает природная рента, но и в производствах, в которых формирование рентных доходов связано- 'с монополизацией достижений научно-технического прогресса, в сфере административного управления экономикой.

Системный учет рентного фактора позволит наметить путь последовательного совершенствования налоговой системы, регулирования инфляционных процессов, прогнозирования ситуации на национальном валютном и фондовом рынках.

Представленная работа имеет значение для совершенствования учебного процесса в экономических вузах при чтении курса «Экономическая теория». Проведенное исследование позволяет придать большую системность курсу экономической теории, определяя в нем три основных раздела: «Теория стоимости и действительного капитала», «Теория ренты и фиктивного капитала» и «Общая теория воспроизводства и экономического роста».

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования, выводы и практические предложения освещены в научных публикациях общим объемом 3,3 п.л., в т.ч. в двух публикациях в издании, рекомендованном ВАК (1,0 п.л.). Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях (Балашов, Пенза, Саратов), итоговых научных конференциях Саратовского государственного социально-экономического университета.

Структура работы. Структура работы обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования. Диссертация изложена на 170 страницах основного текста, включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список используемой литературы. Работа содержит таблицы, схемы, рисунки.

Основные идеи работы, выносимые на защиту

1. Рентные доходы в настоящее время превращаются в источник долгосрочного экономического роста, коррелируя с приростом национального дохода и индексом развития человеческого капитала.

Автор приводит следующие аргументы в пользу этого положения:

- в отличие от многих других стран, основной вклад в прирост совокупного чистого дохода России вносит не труд и не капитал, а рента -доход от использования земли, территории страны, ее природных ресурсов, магистральных трубопроводов, средств сообщения (транспорт и современные средства связи), монопольного положения производителей (табл.1);

Таблица 1.

Динамика ВВП и рентных доходов в России в 2003-2008 гг., трлн. руб.

Год 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ВВП 13,2 17,04 21,63 26,88 32,99 41,6

Рентные доходы 9,24 12,0 17,8 19,1 20,15 27,12

- нерентные в классическом понимании факторы (инновации, власть) преобразуются в рентные и обеспечивают возможность получения инновационной и административно-статусной ренты экономическими субъектами, что обусловливает преобладание рентных интересов в системе экономических интересов и доминирование рентоориентированного поведения;

- страны, имеющие большие рентные доходы, в зависимости от совершенства системы перераспределения и использования рентных доходов, делятся на две группы: страны, страдающие «голландской болезнью», и страны, устойчиво занимающие верхние строчки в рейтинге уровня развития человеческого капиталу и демонстрирующие высокие темпы экономического роста (Норвегия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт). Причиной улучшения качества жизни во всех этих странах были сильные политические институты, обеспечивающие умелое использование доходов от добычи природных ископаемых.

ч

Таблица 2

Страны с высоким уровнем развития человеческого капитала, имеющие высокие рентные доходы

Место в рейтинге Страны 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 ВВП на душу населения Годовые темпы роста, %

19752005 19902005

2 Норвегия 0,870 0,889 0,900 0,913 0,938 0,958 0,968 2,6 2,7 '

12 США 0,870 0,890 0,904 0,919 0,931 0,942 0,951 2,0 2,1

33 Кувейт 0,771 0,789 0,794 0,826 0,855 0,891 -0,5 0,6

39 ОАЭ 0,734 0,769 0,790 0,816 0,825 0,837 0,863 2,6 -0,9

40 Чили 0,708 0,743 0,761 0,768 0,819 0,845 0,867 3,9 3,8

41 Бахрейн 0,747 0,783 0,808 0,834 0,846 0,866 1,5 2,3

58 Оман 0,487 0,547 0,641 0,697 0,741 0,779 0,814 2,4 1,8

61 Саудовская Аравия 0,611 0,666 0,684 0,717 0,748 0,788 0,812 -2,0 0,1

67 Российская Федерация 0,815 0,771 0,782 0,802 -0,7 -0,1

В этой связи, по мнению автора, Россия располагает двумя источниками экономического роста - реальным и потенциальным. Реальный - это относительная дешевизна природных ресурсов и энергоносителей, что обеспечивает возможность быстрого роста базовых отраслей промышленности без больших затрат. Второй ресурс - это использование рентных доходов добывающих отраслей для повышения благосостояния нации.

Таким образом, автор приходит к выводу, что государство как крупнейший собственник природных ресурсов не только является важнейшим субъектом получения рентного дохода, но и имеет возможность формировать условия присвоения рентного дохода другими субъектами и использования его на макроуровне. Такой подход к пониманию роли государства в перераспределении рентных доходов отвечает основным постулатам социально ориентированной экономики, а именно достижению баланса краткосрочных корпоративных и долгосрочных общественных интересов.

В диссертации выявлено несколько вариантов влияния государства на условия получения и перераспределения рентных доходов:

приватизация/национализация рентообразующих ресурсов; использование рентных доходов в качестве источника пополнения доходной части государственного бюджета;

создание специальных фондов, ограничивающих свободу государства в расходовании получаемых рентных доходов;

передача рентных доходов непосредственно населению страны; предоставление отдельным хозяйствующим субъектам особых прав использования рентообразующих ресурсов через механизм концессии; передача рентных доходов субъектам хозяйствования.

2. Предложенный автором механизм перераспределения рентных доходов, когда одна часть рентных доходов передается субъектам хозяйствования, другая часть пополняет доходы государственного бюджета, а часть аккумулируется в специальном фонде, позволяет реализовать одновременно фискальную, компенсационную и стимулирующую функции рентных доходов.

Функцией рентных доходов как категории производства является компенсационная (возмещение общественно-необходимых затрат труда); функцией рентных доходов как категории распределения является фискальная (обеспечение доходной части госбюджета); функцией рентных доходов как категории потребления является стимулирующая (стимулирование более эффективного хозяйствования и инновационного прорыва).

Компенсационная функция реализуется посредством направления взимаемых платежей на цели возмещения вреда, причиненного загрязнением, восстановления природных ресурсов, их воспроизводство. С этой точки зрения, природная рента - это компенсация природоохранных затрат и экономического ущерба, наносимого при добыче, переработке и потреблении

, я

природных ресурсов. Ее прямым назначением должно стать финансирование мероприятий по снижению и компенсации негативного воздействия на окружающую среду (в частности, загрязнения) и затрат на восстановление (воспроизводство) самого природного ресурса.

Стимулирующая функция направлена на использование ренты в качестве источника инновационного развития.

Рис. 1. Механизм перераспределения рентных доходов

• 3. Повышение эффективности изъятия рентных доходов напрямую связано с необходимостью согласования рентной и доходпой концепции фискальной системы. В настоящее время при перераспределении ренты предпочтение отдается налогам, взимаемым непосредственно с пользователей ресурсов, то есть прямым способом. В рамках проводимой в России налоговой реформы с 1 января 2002 г. введен в действие налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Одновременно были отменены отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, регулярные платежи за добычу полезных ископаемых и акциз на нефть. В структуре доходов федерального бюджета доля НДПИ составляет 31% (диаграмма 1).

Диаграмма 1

. Структура поступлений адмшпктрируемых ФНС России доходов в федеральный бюджет по видам налогов в январе-сентябре 2009 года в о)

НДС

41%

Л

НД1Ш " 31%

остальныые налоги и сборы

ЕСН " 17%

1%

акцизы 3%

7%

Автор отмечает, что существующая система перераспределения рентных платежей (отмена целевых бюджетных фондов и введение единого налога на добычу полезных ископаемых) выполняет фискальную функцию, но не выполняет компенсационную и стимулирующую функции. В частности единый налог на добычу полезных ископаемых практически не распространяется на сверхприбыль, возникающую при более благоприятных природных условиях хозяйствования, и не заинтересовывает недропользователей в более эффективном использовании природного ресурса. Затраты в сырьевом комплексе носят ступенчатый характер, достигая своего минимума при полном освоении месторождения, а затем при его исчерпанности снова увеличиваются. Следовательно, действие единой ставки налога не заинтересовывает разработчиков сырья добиваться максимального извлечения природного ресурса из месторождения.

Для усиления компенсационной и стимулирующей функции рентных платежей в диссертационном исследовании предлагается

- дифференциация налогообложения, а именно, установление дифференцированного порядка исчисления НДПИ в зависимости от различных факторов через систему корректирующих коэффициентов.. В1 настоящее время предусмотрено лишь использование коэффициента динамики мировых цен на нефть;

- во избежание повторного счёта возможный рентный доход необходимо определять по «нулевому» варианту, а именно: фиксировать набор и величину минимума издержек, обеспечивающего получение рентной разницы, не включая в затраты действующие платежи, изымающие ренту и даже НДС.

4. Проведенный автором анализ опыта использования избыточных рентных доходов в разных странах позволил сформулировать основное предназначение ресурсного фонда, который служит встроенным макроэкономическим стабилизатором для поддержания совокупного спроса и обеспечения долгосрочного экономического роста.

Автор проанализировал формы и целевое назначение ресурсных фондов в разных странах и выяснил, что в зависимости от целевого назначения и страновой специфики они выступают в трех формах: стабилизационный, сберегательный и бюджетно-резервный (табл. 3).

В диссертации выявлены следующие функции ресурсного фонда:

- антициклическая (стабилизация государственных расходов в годы рецессии и экономического спада);

- инвестиционная (развитие производственной и социальной инфраструктуры, финансирование инновационных проектов);

- сберегательная (софинансирование будущих доходов населения).

В диссертационном исследовании обосновано, что в настоящее время резервный фонд превратился в макроэкономический инструмент государства для поддержания совокупного спроса и долгосрочного экономического роста. Государство в своей макроэкономической политике сдерживает совокупный спрос в моменты бурного экономического роста,

чтобы сдержать инфляцию, и стимулирует спрос в годы стагнации, когда

покупательская активность падает.

Таблица 3

Мировой опыт функционирования ресурсных фондов

Страна Название фонда Предназначение Тип фонда

Россия Стабилизационный (2004) / Резервный (2008) фонд Сбалансированность федерального бюджета СтабилизаЦионньи

Россия Фонд будущих поколений/ фонд национального благосостояния (2008) Софинансирование добровольных пенсионных отчислений, сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Сберегательный

Норвегия Государственный нефтяной фонд (1990)/ Правительственный пенсионный фонд (2006) Обеспечение пенсий будущим поколениям Сберегательный

Кувейт Общий резервный фонд (1960), Резервный фонд будущих поколений (1976) Макроэкономический стабилизатор, покрытие кассовых разрывов Стабилизационньй

Кувейт Инвестиционный фонд (1982) Послевоенное восстановление страны Инвестиционный

Оман Государственный резервный фонд (1980), Нефтяной фонд (1993) Покрытие бюджетного дефицита Стабилизационньы

Венесуэла Стабилизационный фонд макроэкономики (1998) Покрытие внешнего долга, капитальные инвестиции, финансирование ■ международных проектов Стабилизационные + инвестиционный

Чили Медный стабилизационный фонд (1985) Стабилизация реального курса национальной валюты, погашение внешних долгов, субсидирование внутренних цен на бензин Стабилизационны)

Нигерия Стабилизационный фонд (2004) Финансирование бюджетного дефицита, социальные и инфраструктурные проекты. В реальности компенсация гражданам их затрат на бензин Стабилизационньп

Азербайджан Нефтяной фонд (2000) Инвестиционные проекты, решение социально-бытовых проблем беженцев Инвестиционный+ сберегательный

Аляска (США) Сберегательный фонд (1976) Ежегодные дивиденды всем жителям Аляски Сберегательный

Аляска (США) Конституционный резервный бюджетный фонд (1990) . > Компенсация бюджетного дефицита Стабилизационны

В большинстве стран фонды выполняют смешанные роли: в России существует как резервный (стабилизационный) фонд, используемый для обеспечения сбалансированности федерального: бюджета, так и фонд национального благосостояния, используемый для программы софинансирования пенсий. Также российским правительством принято решение использовать аккумулированные средства для финансирования антикризисных программ. В тоже время в феврале 2009 года после почти 5,5 лет обсуждения отклонен проект создания специального Фонда прав граждан России на доходы от использования природных ресурсов, формируемого за счет доходов, полученных от взимания рентных платежей, с целью распределения их среди граждан России.

За последние десятилетия конъюнктура мировых рынков позволила России создать инвестиционный фонд, необходимый для интенсификации структурных преобразований. В рамках- Инвестиционного фонда осуществляется финансирование программ на условиях софинансирования с частным сектором, направленных на увеличение конкурентоспособности отраслей, не связанных с сырьевыми секторами, и стимулирование инновационной экономики. Эта стратегия, главным образом, состоит из государственных интервенций для стимулирования отдельных секторов экономики или отдельных географических территорий, в том числе особых экономических зон, научно-технологических парков, государственных венчурных фондов, государственного банка развития, налоговых льгот, программ обучения, стимулирования экспорта и прямого государственного участия в некоторых секторах экономики. Такие меры необходимы для преодоления «рыночных провалов» при создании новых отраслей промышленности с возрастающим эффектом от масштаба, распространения знаний или координации видов деятельности и институтов для поддержания новых рынков.

5. Предложенная авторская модель перераспределения природной ренты позволяет часть рентных доходов, минуя стадию потребления, использовать в качестве источника инновационного развития.

Данное предложение предполагает, что природная рента, минуя стадию потребления, становится источником воспроизводства инновационной ренты (рис.2) через самофинансирование, когда часть рентных доходов может оставаться на уровне предприятия для финансирования собственных научных разработок и внедрения инноваций. Проведенное исследование

г

показало, что в настоящее время активную инновационную ■ политику проводят лишь крупный бизнес и сырьевые корпорации, такие как «Норильский никель», «Газпром» и другие.

1 Производство природной ренты 1

Распределение природной ренты

Производство инновационной ренты

Распределение инновационной ренты

.^Огг

Потребление инновационной ренты

Рис 2. Участие природной ренты в воспроизводственном процессе инновационной

ренты

При этом, инновационная рента, в отличие от природной, является воспроизводимой, она одновременно является и результатом и источником инновационного процесса. Размер инновационной ренты является показателем инновационного, развития как отдельного предприятия, так и страны в целом. Эта модель будет способствовать созданию оптимального

эффекта двух рент (природной и инновационной) в процессе взаимодействия критериев товарной эффективности и социальной справедливости.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Комолева H.A. Рентные доходы как источник финансирования антикризисной политики // Вестник СГСЭУ 2008. № 4. 0,5 п.л.

2. Комолева H.A. Особенности перераспределения рентных доходов в социально ориентированной экономике // Вестник СГСЭУ, 2009. № 3 0,5 п.л.

Публикации в других изданиях

3. Комолева H.A. Использование рентных доходов на макроуровне: мировой опыт // Экономика. Социология. Право. 2008. № 7. 0,5 п.л.

4. Комолева H.A. Рентная экономика как экономический феномен // Параграф коллективной монографии «Макроэкономические аспекты рентоориентированного поведения». Саратов. 2009. (в соавт.) авт. 0,6 п.л.

5. Комолева H.A. Мировой опыт использования рентных доходов для повышения качества жизни населения // Параграф коллективной монографии «Макроэкономические аспекты рентоориентированного поведения». Саратов. 2009. (в соавт.) авт. - 0,6 п.л.

6. Комолева H.A. Перераспределение рентных доходов в природно-воспроизводственных целях // Параграф коллективной монографии «Макроэкономические аспекты рентоориентированного поведения». Саратов. 2009. авт. - 0,7 п.л.

7. Комолева H.A. Рентные доходы как источник инновационного развития / Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Отечественные предприятия и инноватика». 16-17 апреля 2009 г. г. Балашов. 0,1 п.л

п.?/

V ,

!

8. Комолева H.A. Формы присвоения индивидуальной ренты // Материалы итоговой конференции по результатам научно-исследовательской деятельности за 2008 год. Саратов. 2009.0,1 п.л

9. Комолева H.A. Последствия политики «захвата ренты» // Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции «Потенциал развития России в XXI веке. Пенза. 2009. 0,2 п.л.

Подписано в печать 29.10.09. Формат 60x84 1/16. Бумага типогр. № 1. Уч. изд. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, СГСЭУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Комолева, Наталья Александровна

Введение

Глава 1. Социально-экономическое содержание рентных доходов

1.1. Сущность рентных доходов как разновидности факторных доходов

1.2. Рентная экономика как современный экономический феномен

1.3. Механизм перераспределения рентных доходов

Глава 2. Совершенствование системы перераспределения рентных доходов в социально ориентированной экономике

2.1. Использование рентных доходов для повышения качества жизни населения

2.2. Перераспределение рентных доходов в природновоспроизводственных целях

2.3. Использование ренты в качестве источника инновационного развития 132 Заключение 155 Список использованной литературы 162 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности перераспределения рентных доходов в социально ориентированной экономике"

Актуальность темы исследования. Россия имеет самый высокий ресурсный потенциал в мире. Обладая монопольным положением по добыче или транспортировке отдельных природных ресурсов, наша страна имеет возможность получать сверхприбыль. «Нефтедоллары», полученные Россией за последнее десятилетие, позволили накопить определенный резервный фонд. Проблема перераспределения рентных доходов актуализировалась в связи с превращением российской экономики в рентную экономику перераспределительного типа с доминированием рентных интересов и рентоориентированного поведения. Как показывает мировой опыт, многие страны, обладающие природными ресурсами, развиваются менее успешно, чем государства, обделенные в этом отношении. Природные ресурсы, в отличие от продукции, созданной руками людей, создают высокую ренту -вознаграждение, превышающее вложенные усилия.

По мнению многих экономистов, рента может стать одним из важных источников и рычагов экономического подъема. Причем ее важно так использовать, чтобы она стала инструментом ослабления сырьевой специализации с одновременным структурным разворотом экономики России в направлении усиления роли производства готовой и, прежде всего, наукоемкой продукции. Представляется, что рентные доходы, получаемые при экспорте минерального сырья, топлива, продукции машиностроения, вооружений и т.д., в значительной своей части должны использоваться для инновационного обновления и модернизации экономики, особенно экспортных и импортозамещающих производств, для обеспечения прироста разведанных запасов, освоения новых поколений техники и технологии, с тем чтобы повысить конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках. Это и будет реальной основой экономического роста. Необходимо не только обеспечить справедливое изъятие, но и наиболее эффективное использование ренты в интересах развития социально ориентированной экономики.

Степень научной разработанности проблемы. Различные трактовки ренты выделяют разные аспекты этой экономической категории. Первоначально категория рента рассматривалась как элемент микроэкономической теории. Затем рамки теории ренты расширились, и она приобрела характер макроэкономической теории. В настоящее время сложилось три подхода, определяющих природу рентных отношений: классический, неоклассический и институциональный.

Основные положения классической теории ренты разрабатывали У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс и многие другие. В наибольшей степени ими рассматривалась земельная рента. Рента рассматривалась как результат процесса производства, как часть стоимости сельскохозяйственной продукции, и ее возникновение связывалось с развитием частной собственности на землю, использованием наемного труда, распространением капиталистической системы хозяйствования на аграрную сферу.

Неоклассическую теорию ренты развивали У. Джевонс, А. Маршалл, Дж. Кларк, Дж. Ворчестер, П. Самуэльсон, А. Алчиан, Т. Гвортни и др. Согласно данной теории проблема ренты исследуется в соответствии с концептуальным подходом теории предельного продукта и предельной отдачи. Экономическая рента, по мнению неоклассиков, - это выигрыш (излишек) по сравнению с альтернативной стоимостью предложения ресурсов. Кроме всестороннего анализа природно-ресурсной ренты, неоклассики ввели в экономическую науку и термин «квазирента».

В развитие институциональной теории ренты внесли вклад такие ученые, как Т. Веблен, У. Гамильтон, Д. Коммонс, JI. Дюмон, Д. Норт, Г. Беккер, Дж. Ходжсон, Р. Коуз, Дж. Бьюкенен, Г.Таллок и др. В институциональном подходе акцент сделан на изучение степени влияния эндогенных и экзогенных факторов на формирование тех или иных правил определения величины ренты.

Современную отечественную и зарубежную экономическую литературу, посвященную различным аспектам функционирования системы рентных отношений, представляют работы Д.С. Львова, С.Ю. Глазьева, Ю.В. Яковца, Латкова А.В., С. Андрюшина, Ю.Н. Бобылева, И. Буздалова, В.А. Волконского, В.Н. Инякина, С. Кимельмана, Б. Клюкина, М. Комарова, В. Крюкова, Р.П. Кудряшовой, Б.Н. Кузыка, П. Лещиловского, Ю. Матвеева, В.А. Мещерова, О.А. Николайчука, Ю.В. Разовского, Т.Б. Решетиловой, Е.Э. Смолиной, Е. Струковой, Н.А. Тришина, О.А. Эйсмонта и многих других.

Несмотря на наличие обширной экономической литературы, существующий уровень анализа перераспределения рентных доходов недостаточен. Зарубежные источники не дают четких представлений о том, как действующие в экономически развитых странах механизмы рентных изъятий и система распределения средств ренты могут быть использованы в обновляемой, весьма специфичной и очень масштабной российской экономике. Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность, актуальность и возрастающая значимость проблем, связанных с созданием, распределением и перераспределением ренты, определили обоснование темы диссертационного исследования, цель и постановку задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических основ процесса перераспределения рентных доходов в современной экономике России.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

- провести сравнительный анализ методологических подходов к сущности ренты и источникам ее возникновения;

- проанализировать природу, факторы, условия рентной экономики;

- выявить специфику перераспределения рентных доходов на микро и макроуровнях;

- рассмотреть типы резервных фондов, механизм их формирования и направления использования;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию системы перераспределения рентных доходов в социально ориентированной экономике

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются отрасли и сферы рыночной экономики, в которых возникают рентные доходы.

Предмет исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие по поводу распределения и перераспределения рентных доходов в рыночной экономике.

Теоретико-методологические основы и информационная база исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют работы представителей классической, неоклассической и институциональной экономической теории, концепции отечественных и зарубежных экономистов, в которых отражается стоимостный подход к теории ренты, принципы государственного регулирования распределения и перераспределения рентных доходов.

В диссертации используется совокупность методов исследования явлений и процессов в области экономических и институциональных отношений. Такой комплексный подход включает диалектические, формально-логические, конкретно-исторические, структурнофункциональные, статистические и правовые принципы анализа, а также метод графического анализа.

Информационную базу исследования составляют законодательные и нормативные акты правительства РФ, данные Госкомстата РФ, статистические материалы, опубликованные в печати, самостоятельные исследования автора.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- доказано, что рентные доходы из объекта микроэкономического анализа (как вид факторных доходов) превратились в объект макроэкономического исследования (как макроэкономический инструмент для поддержания совокупного спроса);

- предложено рассматривать рентные доходы как категорию производства, распределения и потребления. Функцией рентных доходов как категории производства является компенсационная (возмещение общественно-необходимых затрат труда); функцией рентных доходов как категории распределения является фискальная (обеспечение доходной части госбюджета); функцией рентных доходов как категории потребления является стимулирующая (стимулирование более эффективного хозяйствования); в целях оптимизации перераспределения рентных доходов предложено использовать трехуровневую модель: одна часть ренты поступает в бюджет, выполняя фискальную функцию, вторая остается на микроуровне для реализации стимулирующей функции, третья аккумулируется в целевом природоохранном фонде, выполняя компенсационную функцию;

- доказано, что специальный фонд, формируемый за счет рентных доходов на макроуровне, выступает в трех формах (стабилизационный, сберегательный и бюджетно-резервный) и служит встроенным макроэкономическим стабилизатором;

- обосновано, что для обеспечения устойчивого инновационного развития необходимо использование ренты в качестве источника инновационного развития таким образом, что природная рента, минуя стадию потребления, становится источником воспроизводства инновационной ренты 1) на макроуровне через фискальный механизм и политику государственных расходов на финансирование фундаментальных, прикладных научных знаний и инвестиционные проекты, 2) на микроуровне через самофинансирование собственных научных разработок и внедрения инноваций.

Теоретическое и практическое значение работы состоит в развитии таких актуальных направлений экономической науки как теория рентных отношений. Теоретические положения классической политэкономии о рентных доходах логически вписываются в концепцию факторных доходов. Результаты теоретического исследования позволяют более точно обосновать предложения по формированию рентной политики; выводы научного анализа доведены до практических рекомендаций, направленных на совершенствование процессов перераспределения ре нтных доходов в экономике России.

Теоретические положения и выводы показывают возможность осуществления в рамках правительственных программ комплексных работ по учету рентных доходов не только в основных отраслях, где возникает природная рента, но и в производствах, образование рентных доходов в рамках которых связано с монополизацией достижений научно-технического прогресса, в сфере административного управления экономикой. Системный учет рентного фактора позволит наметить путь последовательного совершенствования налоговой системы, регулирования инфляционных процессов, прогнозирования ситуации на национальном валютном и фондовом рынках.

Представленная работа имеет значение для совершенствования учебного процесса в экономических вузах при чтении курса «Экономическая теория». Проведенное исследование позволяет придать большую системность курсу экономической теории, определяя в нем три основных

раздела: «Теория стоимости и действительного капитала», «Теория ренты и фиктивного капитала» и «Общая теория воспроизводства и экономического роста».

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования, выводы и практические предложения освещены в научных публикациях общим объемом 3,8 п.л., в т.ч. в двух публикациях в издании, рекомендованном ВАК (1,0 п.л.). Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях (Балашов, Пенза, Саратов), итоговых научных конференциях Саратовского государственного социально-экономического университета.

Структура работы. Структура работы обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования. Диссертация изложена на 170 страницах основного текста, включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список используемой литературы. Работа содержит таблицы, схемы, рисунки.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Комолева, Наталья Александровна

Выводы:

1. Рентные налоги, обладая всеми признаками налогов, имеют свою специфику, выраженную особым содержанием некоторых из названных признаков. В частности, уплата рентного налога не просто социально обусловлена, но и взаимосвязана с пользованием плательщиком определенными природными объектами. В связи с этим рентный налог не может быть признан полностью безвозмездным, хотя, с нашей точки зрения, стоимость получаемых благ от природопользования не обязательно должна быть эквивалентна размеру рентного налога. Наоборот, плательщик должен иметь возможность получить определенный доход в процессе природопользования. Кроме того, исходя из указанной специфики рентных налогов, применительно к ним принципы всеобщности и соразмерности могут проявляться иначе, чем это происходит в иных случаях.

2. Существующая система перераспределения рентных платежей (отмена целевых бюджетных фондов и введение единого налога на добычу полезных ископаемых) выполняет фискальную функцию, но не выполняет компенсационную и стимулирующую функции. В частности единый налог на добычу полезных ископаемых не улавливает сверхприбыль, возникающую при более благоприятных природных условиях хозяйствования, и не заинтересовывает недропользователей в эффективном использовании природного ресурса. Дело в том, что затраты в сырьевом комплексе носят ступенчатый характер, достигая своего минимума при полном освоении месторождения, а затем при его исчерпанности снова увеличиваются. Вполне понятно, что действие единой ставки налога не заинтересовывает разработчиков сырья добиваться максимального извлечения природного ресурса из месторождения.

3. Для усиления компенсационной и стимулирующей функции рентных платежей предлагается дифференциация налогообложения, а именно, установление дифференцированного порядка исчисления НДПИ в зависимости от различных факторов, через систему корректирующих коэффициентов. В настоящее время предусмотрено лишь использование коэффициента динамики мировых цен на нефть.

4. Одним из необходимых условий эффективного использования рентных платежей в природно-воспроизводственных целях является внедрение программно-целевого метода планирования, роста переход от "планирования ресурсов" к "планированию результатов".

2.3. Использование ренты в качестве источника инновационного развития

В России переход к информационному обществу, основанному на инновационном развитии, означает, прежде всего, переход от рентной экономики, базирующейся на эксплуатации природных богатств, инфраструктуры, основных фондов, — к экономике развития, основывающейся на человеческом капитале, интеллектуальном ресурсе, инновациях, высоких технологиях и свободном предпринимательстве. Фундаментальное научное знание, т.е. научное знание о законах развития природы и общества не имеющее прикладного значения, представляет собой самостоятельную ценность как непреходящая часть духовной культуры человечества. В этом смысле сводить фундаментальную науку к экономическим категориям достаточно сложно. Однако если рассматривать воспроизводство фундаментальных научных знаний как элемент системы воспроизводства инновационных процессов, то, с данной позиции, фундаментальная наука выступает источником специфической научно-информационной продукции, благодаря которой создаются прикладные научные и технические знания, непосредственно связанные с инновациями. В силу этого, подсистема воспроизводства фундаментального знания выступает отправной точкой воспроизводства инновационных процессов, первоисточником инноваций, поскольку ее результаты являются исходным пунктом для прикладных исследований. При этом сами фундаментальные знания, включающиеся в инновационный процесс, перестают быть лишь социокультурным явлением.

Следует отметить, что усиление зависимости производства прикладных научных и технических знаний от фундаментальных знаний представляет характеристику современного развития общества, а в ретроспективе такая зависимость присутствовала не всегда. Так, Яковец Ю.В. отмечает, что «между открытиями и изобретениями нет прямолинейной, однозначной связи. В докапиталистические эпохи между ними существовал разрыв; крупные изобретения нередко строились на эмпирических знаниях, интуиции, случайных находках талантливых самоучек. Однако по мере сближения и взаимопереплетения научных и технических циклов, особенно в XX в., эта связь стала настолько тесной и органичной, что крупнейшие и крупные изобретения все чаще становятся прямой или косвенной реализацией новых ступеней в развитии фундаментальной науки и ее результатов»44.

Если рассматривать в чисто теоретическом плане, то основных источников для инноваций (и инновационных инвестиций) всего два: амортизация и прибыль (включая и ту ее часть, которая изымается в бюджеты разных уровней в виде налогов, таможенных и прочих платежей). Однако прибыль сама по себе неоднородна. Следует различать нормальную прибыль, которая необходима для развития предприятия, и сверхприбыль, которая существенно превышает нормальный уровень прибыли и может вызываться как временными, конъюнктурными колебаниями цен, так и сравнительно устойчивыми факторами, вызванными дифференциацией используемых ограниченных факторов производства - природных, экологических, технологических, интеллектуальных, финансовых и т.п. Во втором случае можно говорить о рентных доходах, сердцевина которых -сверхприбыль от использования сравнительно устойчивых благоприятных факторов производства.

Устойчивое экономическое развитие и экономический рост невозможен, если природная рента будет потребляться неэффективно. Поскольку рентные платежи составляют значительную долю доходной части федерального бюджета, постольку многие расходы государства могут и должны формироваться с учетом прироста рентных платежей.

44 Яковец Ю. В. Ускорение научно-технического прогресса: теория и экономический механизм. - M.: Экономика, 1988.-с. 88.

Достижение этих целей определяется во многом финансовым обеспечением. Решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. В связи с увеличением расходной части бюджета увеличились расходы на фундаментальную науку как потенциальный источник инноваций.

16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 Л

И I И

I Доходы | Расходы

1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Рис. 2. Динамика доходов и расходов федерального бюджета РФ за 1997-201 Irr.45

Как видно, до 2001 года государственный бюджет имел дефицит, в 2001 г. наблюдалось равенство доходов и расходов, а затем, до 2009 года, имелась устойчивая тенденция к превышению доходной части бюджета над расходной. Бюджетный профицит позволил государству перейти к активной налогово-бюджетной политике, направленной на создание благоприятных условий для развития экономики, решению социальных задач, повышению эффективности государственного сектора. Расходы бюджета за период с 2004 по 2007 гг. увеличились на 2,3% (таблица 3), в том числе на прикладные научные исследования в 2007 г. было потрачено 60,7 млрд. руб.

Федеральные законы «О федеральном бюджете на 1998-2009гг и плановые 2010, 2011гг.» www.minfin.ru

Производство прикладного научного и технического знания есть не что иное, как прикладные научные исследования и опытно-конструкторские разработки, которые представляют собой виды деятельности, имеющие своей целью поиск новых знаний и информации относительно путей и способов ее практического применения в народном хозяйстве. В условиях рыночной экономики воспроизводство прикладного знания опосредуется коммерческой целесообразностью.

Заключение

Различные трактовки ренты останавливают внимание на разных аспектах этой экономической категории. Первоначально категория рента рассматривалась как элемент микроэкономической теории. Затем рамки теории ренты расширились, и она приобрела характер макроэкономической теории. В настоящее время сложилось три подхода, определяющих природу рентных отношений: классический, неоклассический и институциональный.

В классической экономической теории рента рассматривалась как результат процесса производства как часть стоимости сельскохозяйственной продукции, и ее возникновение связывалось с развитием частной собственности на землю, использованием наемного труда, распространением капиталистической системы хозяйствования на аграрную сферу.

В неоклассической трактовке рента определяется как доход от любого экономического фактора. Земельная рента рассматривалась как цена ресурса, возникающая в сфере обмена (найма). Количественные изменения земельной ренты объяснялись ограниченностью земельного ресурса, действиями прав пользования землей покупателей и продавцов (закон спроса и предложения) и выгодностью (полезностью, доходностью) использования данного фактора для производства продовольствия.

Институциональный анализ исследования рентных отношений, предполагает, с одной стороны, изучение их внутренней структуры, включая институты определения величины ренты, с другой стороны, исследование степени влияния на возникновение или формирование субъектами тех или иных правил определения величины ренты экзогенных факторов.

Любая экономика имеет рентную составляющую. Принципиальным является вопрос, насколько значима рентная составляющая в совокупном доходе страны. В отличие от многих других стран, основной вклад в прирост совокупного чистого дохода России вносит не труд и даже не капитал, а рента - доход от использования земли, территории страны, ее природных ресурсов, магистральных трубопроводов, средств сообщения (транспорт и современные средства связи), монопольного положения производителей важных видов продукции, пользующихся повышенным спросом на рынке. Изменения в системе экономических отношений проявляются в том, что рентный фактор не всегда обеспечивает формирование рентного дохода, а нерентные в классическом понимании факторы формируются в рентные и обеспечивают возможность получения ренты экономическими субъектами.

Этот факт позволяет утверждать, что экономическая система, сформировавшаяся на постсоветском пространстве на основе несбалансированной системы власти, - это «рентная экономика» перераспределительного типа, с доминированием рентных интересов и рентоориентированного поведения. Важнейшим субъектом рентного дохода в настоящее время является и государство, которое в силу своего положения и изменения роли в современном обществе имеет возможность экономически реализовывать свою монопольную власть через ренту, формировать условия получения рентного дохода для других субъектов (например, через систему государственного заказа). Это говорит о том, что круг субъектов рентных отношений существенно расширяется. Рентные отношения приобретают системный характер и новые формы проявления.

Функцией рентных доходов как категории производства является компенсационная (возмещение общественно-необходимых затрат труда); функцией рентных доходов как категории распределения является фискальная (обеспечение доходной части госбюджета); функцией рентных доходов как категории потребления является стимулирующая (стимулирование более эффективного хозяйствования).

При перераспределении ренты предпочтение отдается фискальной функции - налогам, взимаемым непосредственно с пользователей ресурсов, то есть прямым способом. Однако существуют и косвенные налоги, посредством которых изымается избыточный доход, полученный за счет перераспределения ренты с потребителей природного сырья. Рентная концепция налоговой системы противостоит ныне действующей в России, при которой основные налоги взимаются с доходов и добавленной стоимости. В рамках проводимой в России налоговой реформы с 1 января 2002 г. введен в действие налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Одновременно были отменены отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, регулярные платежи за добычу полезных ископаемых и акциз на нефть.

Рентные налоги, обладая всеми признаками налогов, имеют свою специфику, выраженную особым содержанием некоторых признаков. В частности, уплата рентного налога не просто социально обусловлена, но и взаимосвязана с пользованием плательщиком определенными природными объектами. В связи с этим рентный налог не может быть признан полностью безвозмездным, хотя, с нашей точки зрения, стоимость получаемых благ от природопользования не обязательно должна быть эквивалентна размеру рентного налога. Наоборот, плательщик должен иметь возможность получить определенный доход в процессе природопользования. Кроме того, исходя из указанной специфики рентных налогов, применительно к ним принципы всеобщности и соразмерности могут проявляться иначе, чем это происходит в иных случаях.

Существующая система перераспределения рентных платежей (отмена целевых бюджетных фондов и введение единого налога на добычу полезных ископаемых) выполняет фискальную функцию, но не выполняет компенсационную и стимулирующую функции. В частности единый налог на добычу полезных ископаемых не улавливает сверхприбыль, возникающую при более благоприятных природных условиях хозяйствования, и не заинтересовывает недропользователей в эффективном использовании природного ресурса. Дело в том, что затраты в сырьевом комплексе носят ступенчатый характер, достигая своего минимума при полном освоении месторождения, а затем при его исчерпанности снова увеличиваются. Вполне понятно, что действие единой ставки налога не заинтересовывает разработчиков сырья добиваться максимального извлечения природного ресурса из месторождения.

Для усиления компенсационной и стимулирующей функции рентных платежей предлагается дифференциация налогообложения, а именно, установление дифференцированного порядка исчисления НДПИ в зависимости от различных факторов, через систему корректирующих коэффициентов. В настоящее время предусмотрено лишь использование коэффициента динамики мировых цен на нефть.

Однако вопрос стоит не только в том, чтобы изъять ренту. Прежде всего, государство, власть должны определиться с национальной стратегией, моделью роста, программой развития. Нерациональное распределение рентных доходов может оказывать негативное воздействие на экономический рост и на утверждение демократии, поскольку оно зачастую препятствует развитию институтов и ценностей, имеющих важнейшее значение с точки зрения открытой рыночной экономики и политических свобод: гражданских прав, верховенства закона, защиты прав собственности и участия народа в политической жизни страны. Если проанализировать динамику индекса развития человеческого капитала, то отмечается следующая корреляция. Страны, имеющие большие запасы природных ископаемых и умело использующие свои рентные доходы, устойчиво занимают верхние строчки в данном рейтинге.

В работе рассмотрено несколько вариантов перераспределения рентных доходов: приватизация/национализация рентообразующих ресурсов; использование рентных доходов в качестве источника пополнения доходной части государственного бюджета; создание специальных фондов, ограничивающих свободу рук государства в расходовании получаемых средств; передачу рентных доходов непосредственно населению страны; передачу рентных доходов субъектам хозяйствования. Анализ всех вариантов показал, что в целях оптимизации перераспределения рентных доходов следует перейти к трехуровнему распределению природно-ресурсной ренты. При таком подходе одна часть ренты остается на предприятии для его развития и выполняет стимулирующую функцию, а ее величина определяется, исходя из объективной потребности поддержания необходимого объема производства и решения задач совершенствования производства в отрасли. Вторая ее часть идет на поддержку прежде всего наукоемких производств, перспективных научно-технических разработок, финансирование экологических программ и т.п., что имеет большое значение для формирования конкурентных возможностей российской экономики для перехода ее к постиндустриальной фазе развития. Эта часть рентных платежей должна аккумулироваться в специальном внебюджетном инновационно-инвестиционном фонде (или фондах), который находился бы под непосредственным контролем законодательной власти и управлялся на основе научно-общественной экспертизы и рыночных критериев использования накопленных средств. Именно такой фонд должен стать одним из важнейших инструментов ослабления сырьевой специализации России и осуществления структурного разворота ее народного хозяйства. Одним из необходимых условий эффективного использования рентных платежей в природно-воспроизводственных целях является внедрение программно-целевого метода планирования, роста переход от "планирования ресурсов" к "планированию результатов".

Третья часть ренты поступала бы напрямую в государственный бюджет для реализации социальных программ. Достоинство предлагаемого механизма распределения ренты заключается в том, что он позволяет перейти к продуманной и долговременной политике распределения рентного дохода, которая обеспечивает общественный контроль, реализацию народнохозяйственных интересов и одновременно создает заинтересованность у производителей в более эффективном использовании закрепленных за ними природно-сырьевых ресурсов.

Та часть рентных доходов, которые поступает в государственный бюджет, в свою очередь может быть «связана» в специальном фонде, который служит встроенным макроэкономическим стабилизатором и выступает в зависимости от целевого назначения и страновой специфики в трех формах (стабилизационный, сберегательный и бюджетно-резервный). Цель резервных фондов - аккумулирование доходов в годы профицита государственного бюджета, основная их цель - стабилизация государственных расходов в годы рецессии и экономического спада. Стабилизационные и сберегательные фонды аккумулируют часть доходов от экспорта природных ископаемых или других невосполнимых ресурсов. Основное различие между стабилизационными и сберегательными фондами -в том, что стабилизационные создаются в первую очередь для сглаживания колебаний в доходах и расходах госбюджета и урегулирования других текущих проблем. Тогда как сберегательные фонды рассчитаны на использование после того, как месторождения природных ископаемых будут исчерпаны - будущими поколениями. В большинстве стран фонды выполняют смешанные роли: в России существует как резервный (стабилизационный) фонд, используемый для обеспечения сбалансированности федерального бюджета, так и фонд национального благосостояния, используемый для программы софинансирования пенсий. Также принято решение частично использовать аккумулированные средства для финансирования антикризисных программ.

За последние десятилетия конъюнктура мировых рынков позволила России аккумулировать значительный объем природной ренты, который формирует Резервный фонд. Инвестиционный фонд, созданный для интенсификации структурных преобразований, напрямую зависит от объема Резервного фонда. В рамках Инвестиционного фонда осуществляется финансирование программ на условиях софинансирования с частным сектором. Меры экономической политики направлены на увеличение конкурентоспособности отраслей, не связанных с сырьевыми секторами, и стимулирование инновационной экономики. Эта стратегия, главным образом, состоит из государственных интервенций для стимулирования отдельных секторов экономики или отдельных географических территорий, в том числе особых экономических зон, научно-технологических парков, государственных венчурных фондов, государственного банка развития, налоговых льгот, программ обучения, стимулирования экспорта и прямого государственного участия в некоторых секторах экономики. Такие меры необходимы для преодоления «рыночных провалов» при создании новых отраслей промышленности с возрастающим эффектом от масштаба, распространения знаний или координации видов деятельности и институтов для поддержания новых рынков.

Использование ренты в качестве источника инновационного развития предполагает, что природная рента, минуя стадию потребления, становится источником воспроизводства инновационной ренты через перераспределение рентных доходов через фискальный механизм и государственный бюджет на финансирование фундаментальных, прикладных научных знаний и инвестиционные проекты; самофинансирование, когда часть рентных доходов может оставаться на уровне предприятия для финансирования собственных научных разработок и внедрения инноваций.

При этом, инновационная рента, в отличие от природной, является воспроизводимой, она одновременно является и результатом и источником инновационного процесса. Размер инновационной ренты является показателем инновационного развития, как отдельного предприятия, так и страны в целом.