Особенности развития и регулирования бюджетных отношений в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бельтюков, Владимир Васильевич

Введение.

Глава I. Федеративно-региональный аспект бюджетных отношений в трансформационной экономике.

1.1. Структурная трансформация бюджетных отношений в рыночную экономику.

1.2. Концептуальные основы взаимодействия федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

1.3. Региональная специфика государственного регулирования бюджетных отношений.

Глава П. Особенности функционирования бюджета региона в условиях экономического кризиса.

2.1. Индикативная оценка экономического состояния

Удмуртской Республики.

2.2. Структурный анализ кризисных процессов формирования бюджета региона.

2.3. Особенности формирования бюджетов местных уровней.

Глава Ш. Совершенствование бюджетных отношений в трансформационной экономике региона.

3.1. Реформирование бюджетной системы в стратегии финансовой стабилизации региона.

3.2. Региональные особенности регулирования бюджетных отношений.

3.3. Формирование бюджетов в условиях дефицита финансовых средств.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности развития и регулирования бюджетных отношений в регионе"

Актуальность исследования региональных особенностей развития и регулирования бюджетных отношений в трансформационной экономике вызвана финансовыми реформами, которые играют важнейшую роль в экономической политике государства по двум причинам. Во-первых, без разумной бюджетной политики усилия по стабилизации безрезультатны. Во-вторых, распределительные и стимулирующие аспекты налоговой политики исключительно важны для структурных преобразований экономики - с их помощью создается среда, в которой может эффективно развиваться частное предпринимательство и реформа общественного сектора.

В результате этих реформ меняется характер ответственности органов власти на всех уровнях - от федерации до сельсоветов, в частности, отношения по расходам государственных средств, доходам и способам их получения. При этом, местные органы власти имеют также право на собственность и играют решающую роль в управлении и распоряжении ею. В ходе реформ, в расходной части бюджета, на региональный уровень легла еще одна функция, связанная с социальной защитой, которая из системы субсидий превращается в целенаправленную программу социального обеспечения.

Определяя модель межбюджетных отношений, исключительно важно раскрыть характер современной отечественной экономики и особенности его проявления в субъектах Федерации, характеризующиеся противоречивыми явлениями. В целом экономика развивается по рыночному сценарию, формируются рыночные регуляторы, население активно вовлекается и адаптируется в новые условия. Однако процесс трансформации в рыночные отношения происходит в кризисной форме. Причины этого явления достаточно глубоки и не до конца поняты. Весьма неопределенно место регионов в этих процессах, противоречива финансово-экономическая политика на различных уровнях общества.

Кризис охватил денежное обращение, финансово-бюджетную, налоговую и банковскую системы, финансы предприятий, составляющих основу финансовой системы государства.

Любое общество характеризуется рядом существенных свойств, базовой структурой элементов и их связей, а также набором функциональных параметров, относящихся к различным областям жизнедеятельности. В данном контексте под социально-экономическим состоянием общества следует понимать состав, структуру и особенности его существенных социально-экономических определенностей на некий фиксированный момент времени или временной период. С позиции диалектики динамика "состояния" отражается в тех или иных преобразованиях. Целеполагания этих преобразований реализуются в процессе перехода (соответственно, переходного периода) к качественно новым социально-экономическим отношениям.

В отличие от перехода трансформация является разновидностью социально-экономических преобразований, которая сама по себе не ведет к качественным сдвигам исходного состояния, а отмечается лишь сменой формальных или количественных его признаков, то есть трансформация отображает только иную социально-экономическую форму щ>и сохранении прежней существенной определенности всей системы в целом. Не случайно трансформация чаще всего осуществляется в виде реформ, через реализацию совокупности субъективных целенаправленных действий верхних (властных) уровней государственной иерархии по преобразованию какой-либо стороны социально-экономичесой жизни и соответствующих институциональных структур. Действия эти не уничтожают основ существующей системы и, поэтому, в процессе трансформации субъективный фактор имеет очень большое ( подчас, решающее) значение. Пресловутая "шокотерапия" представляет собой кризисную форму преобразований (точнее - метод трансформации), связанную с искусственным развертыванием и провоцированием кризиса с крайне болезненными последствиями для общества.

В указанном аспекте наиболее сложной и недостаточно разработанной проблемой остается состояние бюджетной системы государства и механизмы межбюджетных отношений. Модель межбюджетных отношений в своей основе сложилась. Она характеризуется, во-первых, едиными нормативами распределения федеральных налогов между "Центром" и регионами. Во-вторых, - едиными подходами к выделению централизованных дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. В-третьих, - использованием также иных форм бюджетного финансирования регионов, к числу которых прежде всего относятся: дотации закрытым административно-территориальным образованиям; субвенции Москве на выполнение столичных функций государства; средства государственной поддержки завоза в районы Крайнего Севера; финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы, переданных на баланс местных органов власти; программы по развитию регионов. В-четвертых, - распространением многих указанных подходов на региональный уровень, безотносительно объективной оценки их финансового потенциала.

Одна из главных противоречий функционирования системы финансовой поддержки регионов состоит в том, что она осуществляется по различным (не связанным друг с другом) направлениям. Отсюда и некоординированность всей системы, выражающейся кратным учетом одних бюджетных потребностей и отсутствием других.

Другая проблема связана с существенным перманентным превышением обязательств государства над возможностями его бюджетной системы. К числу таких обязательств относятся: правовые акты, предусматривающие социальные льготы и гарантии различным группам населения; федеральные программы развития регионов; обязательства по финансированию объектов, переданных на баланс местных органов власти; и другие.

Наконец, отсутствие механизма межбюджетных отношений в регионах накладывает на субъекты Федерации дополнительные проблемы в реализации несовершенной бюджетной политики государства. Методолгически не обоснованная и законодательно не оформленная система межбюджетных отношении на региональном уровне предопределяет нарушения в объективной оценке разных потенциальных возможностей государственного финансирования социальных гарантий. Так как в процесс экономических реформ регионы вступили с неравных стартовых позиций, то неприемлема уравнительная концепция межбюджетных отношений не столько для оценки пройденного этапа и современного ее состояния, сколько для обоснования средне- и долгосрочных эффектов реформ, как элемента системных социально-экономических преобразований.

Степень разработанности проблемы. В теоретическом плане, в идеологию либеральных реформ была принята неверная установка. Экономическая политика с 1992г. формируется под определенным влиянием ложной дилеммы: либо рыночная экономика, либо государственное регулирование. Неправильная постановка вопроса экономической политики предопределила ошибки в выборе и использовании инструментов государственного регулирования. В действительности, эффективная работа механизмов рыночной саморегуляции достигается достаточно жестким государственным регулированием, которое касается не только исполнения хозяйственного законодательства, но и формирования инфраструктуры рынка, обеспечение конкуренции, финансово-бюджетного устройства, денежного обращения, налоговой политики.

Наиболее сложной и недостаточно разработанной проблемой, без решения которой невозможно формирование рыночного хозяйства, остается слабое развитие инфраструктуры и базовых элементов рыночной среды на микро- и мезоуровне. Либерализация российской экономики не привела к свободной конкуренции и повышению эффективности рыночных отношений, их управляемости при активном участии государства. Произошло повсеместное сращивание части деловых кругов с властными структурами, разделение рынков и сфер влияния между наиболее могущественными группировками в регионах, резко возросло значение теневой экономики, особенно в сфере финансовых отношений.

Одну из опорных позиций экономического роста занимает стратегия бюджетного строительства, определяющая перспективу развития государства и выполнение ею своих функций.

Слабым местом в трансформационной экономике остается налоговое законодательство, тормозящее развитие производительных сил и не стимулирующее рост и эффективность производства.

Целью настоящего исследования является выявление региональных проблем развития и регулирования бюджетных отношений в условиях дефицита финансовых ресурсов, вызванных трансформационными процессами и, на этой основе, методолгически обосновать межбюджетные отношение на местном уровне.

Исходя из этой цели в работе решались следующие задачи:

- обосновать структурную трансформацию бюджетных отношений в рыночную экономику;

- выработать концепцию взаимодействия федерального и региональных бюджетов;

- выявить региональную специфику государственного регулирования бюджетных отношений;

- системно исследовать социально-экономическое положение региона;

- дать объективную оценку кризисных процессов формирования регионального бюджета;

- выявить особенности формирования бюджетов местных уровней;

- обосновать направления реформирования бюджетной системы региона в стратегию финансовой стабилизации;

- определить региональные особенности регулирования бюджетных отношений;

- методоЛгически обосновать подходы к формированию бюджетов в условиях дефицита финансовых ресурсов.

Предметом исследования является региональная бюджетная система в переходной экономике.

Объектом исследования представлена совокупность субъектов бюджетных отношений в трансформационной экономике Удмуртской Республики.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме. Работа базируется на использовании документов государственных органов Российской Федерации и Удмуртской Республики. В работе использованы методические рекомендации ведущих научно-исследовательских учреждений России, занимающихся исследованиями проблем бюджетных отношений и стратегии экономического развития переходного периода. Общим методологическим принципом в проведении исследования является системный подход.

При выполнении работы применялись: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, исторический методы исследования, информационной базой которых послужили нормативно-законодательные документы Российской Федерации и Удмуртской Республики, справочная литература и данные государственной статистики.

Наиболее существенные результаты и их научная новизна. Научная новизна характеризуется постановкой вопроса об особенностях развития и регулирования бюджетных отношений в трансформационной экономике региона. К частным моментам научной новизны относятся следующие положения: систематизированы теоретические и методологические проблемы бюджетных отношений на региональном уровне и определены регуляторы бюджетных процессов разных уровней. Систематизация государственных расходов и доходов с целью поддержания рыночного равновесия и стимулирования отдельных сфер и отраслей национальной экономики позволила дать классификацию продуцентов государственных доходов и причин нестабильности финансовой политики государства;

- выявлены приоритеты структурных преобразований в экономической системе переходного периода с учетом современных особенностей финансовых отношений регионов с "Центром" и отражающие государственные и территориальные интересы в социально-экономических процессах. Бюджетный федерализм предполагает систему налоговых и бюджетных взаимоотношений органов государственной власти различных уровней, обеспечивающую реализацию прав каждой личности и территориальной общности людей на получение определенного объема социальных услуг соответствующего их запросам качества и в отвечающих их интересам и потребностям формам;

- представлена ранжировка бюджетов с обоснованием оптимального уровня доходной и расходной части для гарантирования минимума бюджетной обеспеченности населения. При формировании бюджета в новых условиях существенно перераспределяются источники доходов и направления расходов между Центром и регионом. Значительно изменяются при этом функции нагрузки основных звеньев бюджетной системы. Установление общих основ хозяйствования в области финансов означает четкое разграничение прав между регионом и Центром на доходы территории, на принципы обеспечивающих устойчивость бюджетов всех уровней;

- предложена концептуальная схема построения бездефицитного бюджета региона на базе делегирования полномочий и обязательств субъектов бюджетных отношений. Идеология этих отношений состоит в том, что, с одной стороны, необходимо добиться единого подхода ко всем территориям при определении фискальной базы и сумм дотаций, а с дугой - учитывать объективно сложившиеся неравные условия экономического и социального развития отдельных административно-территориальных единиц; разработана методика формирования норматива бюджетной обеспеченности во взаимосвязи с оценкой экономического потенциала региона. Исходной базой формирования доходов различных уровней является распределение налогов и обязательных платежей и закрепление их конкретных видов за федеральными, региональными и местными бюджетами. Это обеспечивает не только самостоятельность бюджетов разных уровней, но и активизирует их роль в проведении государственной региональной политики, дает возможность субъектам Федерации без вмешательства центра формировать свои бюджеты.

Практическая значимость работы состоит в полученных результатах, использование которых позволит реально влиять на восстановление управляемости экономикой региона и обеспечение гарантии социальной защиты населения. Предложенные в диссертации рекомендации в обобщенном виде обосновывают пути совершенствования бюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.

Апробация результатов исследований автора осуществлялась посредством практического использования в разработке бюджетов Удмуртской Республики в 1995-1998гг. В составлении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1995-1997гг., Программы социально-экономического развития Удмуртии на 1998-2000гг., Проекта Налогового кодекса РФ. Общий объем печатных работ по теме исследования составляет 4,5 п.л. Результаты исследования доложены на научно-практических конференциях, выступлениях на российских и республиканских совещаниях по проблемам общеэкокномических и бюджетных отношений регионов и получили положительные отзывы. * *

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бельтюков, Владимир Васильевич

Выводы и предложения

1. Бюджет в условиях рыночной трансформации остается (наряду с кредитно-денежной системой) основным аргументом государственной политики и важнейшим фактором существования государства. Поэтому в государственной политике - особое место занимает бюджетная политика, под которой понимается политика структуризации государственных расходов и доходов с целью поддержания рыночного равновесия и стимулирования отдельных сфер и отраслей национальной экономики.

2. Под государственными расходами понимаются затраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанных с удовлетворением общественных потребностей. Доходы государства образуются за счет денежных и имущественных переводов негосударственных предпринимательских структур и семейных хозяйств для формирования финансового фонда, с помощью которого можно осуществлять воздействие на макроэкономическое равновесие и обеспечить регулирующий эффект на экономику посредством технологии изъятия ресурсов.

3. Среди разнообразных государственных доходов наиболее распространенной формой принудительного изъятия средств без встречных услуг являются налоги - важнейший источник поступления средств государства.

Налоговая система как совокупность форм и методов аккумуляции финансовых средств государством имеет противоречия, определяющиеся целевыми установками: с одной стороны, обеспечить изъятие у субъектов экономики финансовых ресурсов, с другой - не допустить снижения их деловой активности. Решение проблемы обеспечивается разумным компромиссом. В рыночной экономике налоги выполняют стабилизирующую роль, выражающуюся в антициклической внутренней приспособляемости государственного бюджета без каких-либо мер и вытекающую из природы определенных доходов или расходов.

4. Федеративное устройство государства предполагает наличие взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, построенных на принципах федерализма, под которыми понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса на основе разделения полномочий и ответственности за решение экономических и социальных проблем.

Конкретное воплощение бюджетного федерализма проявляется на определенном сочетании двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на "рынке" социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

5. Современная ситуация в системе бюджетно-налоговых отношений характеризуется множеством проблем переходного периода, отражающих и одновременно активно влияющих на решение вопросов централизации и децентрализации, баланса центростремительных и центробежных тенденций, сохранения целостности государства и гарантий региональной обособленности, самостоятельности и ответственности.

6. Необходимость активной государственной региональной политики порождена специфическими причинами и историческими особенностями развития субъектов Федерации. Ее цель - выравнивание экономических потенциалов различных регионов и жизненных условий населения.

На современном этапе в России различают государственную региональную политику, проводимую центральными органами государственной власти в отношении регионов; собственно региональную политику, проводимую субъектами Федерации в отношении находящихся под их юрисдикцией территорий; политику местного самоуправления.

7. Государственное регулирование регионального развития - главное средство реализации региональной политики. Смысл и содержание государственного регулирования регионального развития посредством финансовых средств проявляются через финансово-бюджетные и налоговые аспекты воздействия, селективную поддержку и систему организации бюджетных взаимоотношений.

8. Проблемы финансово-бюджетных отношений в регионах вызваны масштабами экономического кризиса и поисками путей выхода из него на стратегию стабилизации и развития.

Сложившаяся экономическая ситуация в Удмуртской Республике характеризуется устойчивым спадом производства и кризисом платежей, неудовлетворительным исполнением государственного бюджета. Реальный объем валового внутреннего продукта в 1996г. составил 16,6 трлн. руб. и сократился по сравнению с 1995г. на 8%. В структуре производства заметно снизились объемы капитальных вложений - на 17%, производство промышленных товаров - на 14%, продукция сельского хозяйства - на 12%.

9. Реформирование экономики региона на основе стандартных рецептов универсальных моделей монетаризма показало несостоятельность такого подхода к трансформации социально-экономического комплекса на рыночные основы. Исходный пункт монетаристкой концепции финансовой стабилизации не отражает современных реалий и не может служить основой практических программ выхода из кризиса.

10. Одной из причин, вызвавшей кризисные процессы является неэффективная система денежного обращения, что в результате инфляции повлекло за собой дефицит финансовых ресурсов у предприятий, денежных средств населения и напряженность исполнения государственного бюджета.

11. Основную долю поступлении в консолидированный бюджет Удмуртии дают налоговые источники, которые в 1996г. обеспечили более 73% ее доходной части. В составе источников поступлений доля налога на прибыль составила 17,8%, личный подоходный налог - 9,7, НДС - 12,2, платежи за природные ресурсы - 14, налоги на имущество - 11,3%. По отраслевой структуре налоговых доходов ведущую роль играет промышленность, доля которой в 1996г. составила более 85%. Поскольку основную долю бюджетных поступлений составляют статьи, напрямую зависящие от функционирования сферы материального производства, то продолжающееся сокращение хозяйственной деятельности ставит в сложное положение формирование бюджета республики.

Неналоговые источники, трансферты и средства государственных внебюджетных фондов в 1996г. составили 26,9% доходной части бюджета региона, в том числе трансфетры - 19,2%.

12. Процесс перехода к рыночным отношениям свидетельствует, что в регионе изменилась не только структура доходов, но и претерпела изменения расходная часть бюджета.

Общий удельный вес расходов бюджета Удмуртской Республики на социально-культурную сферу достигает 60%, из них на финансирование образования - до 18%, здравоохранения - 14%: доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 16,5%.

Затраты по статье "социальная политика" в консолидированном бюджете региона достигают 10%. Основная доля расходов по этой статье приходятся на пособия и компенсационные выплаты на детей и составляют 65%. Однако в расчете на одного ребенка они остаются незначительными и не могут способствовать решению социальных проблем, поскольку предназначены любым семьям с детьми независимо от уровня их доходов.

Расходы, связанные с финансированием отраслей народного хозяйства сконцентрированы в основном целевой государственной помощью в порядке возмещения разницы в ценах на отдельные виды продукции, материальные затраты и услуги. При этом в структуре расходов консолидированного бюджета в 1996г. на промышленность и строительство приходилось 5,9%, сельское хозяйство - 6,4, транспорт и связь - 2,8, капитальное строительство - 6,5%.

13. Значительную долю расходов республиканского бюджета составляют дотации районам и городам - 29%. Депресивность экономики территорий и спад производства в них, медленная реструктуризация основных отраслей хозяйственного комплекса районов и городов - главные составляющие их финансовой нестабильности, что предопределяет необходимость дотаций им из республиканского бюджета.

14. Основной формой проявления финансовой нестабильности административно-территориальных образований является бюджетный дефицит, который практически полностью должен покрываться за счет республиканского бюджета. Уровень дефицита консолидированного бюджета Удмуртии в 1996г. составлял 3,6% , а по оценочным данным на 1997г. он достигнет 8%.

15. Бюджетная политика региона определяется воздействием множества факторов и в первую очередь уровнем экономического развития территории и общей экономической стратегией на макроуровне.

Управление финансово-бюджетными процессами посредством нормативов отчислений от регулирующих доходов должно предусматривать принципы, обеспечивающие устойчивость региональных бюджетов, поэтому необходимо, с одной стороны, определить методику распределения налогов и сумм дотаций между бюджетами разных уровней, а с другой - учитывать объективно сложившиеся условия социально-экономического развития региона в целом и отдельных его районов и городов.

16. Ключевой вопрос стабилизации бюджетов регионального и местного уровней состоит в улучшении собираемости налогов. Трудности решения данной проблемы вызваны низким уровнем производства и сужением налогооблагаемой базы региона. Выход из сложившейся ситуации - вовлечение резервов, связанных с пресечением уклонения от уплаты налогов, прежде всего в сфере обращения и производстве алкогольной продукции. Другой реальный источник сокращения бюджетного дефицита - структуризация и экономия по отдельным статьям расходов бюджетов местных уровней за счет проведения реформы в социальной сфере, имея в виду реализацию системы минимальных социальных стандартов в предоставлении услуг государства в области образования, здравоохранения и культуры.

17. С точки зрения экономической перспективы на региональном уровне, чем больше средств бюджета распределяется долями с ориентацией на территорию происхождения, тем больше финансовых ресурсов направляется в распоряжение властям местного самоуправления с более широкой налоговой базой. Хотя этот принцип противодействует процессу бюджетного выравнивания в регионе, однако предоставление широких возможностей для развития инициативы и бюджетных усилий более богатых территорий оказывает благотворное влияние на ускорение темпов экономического роста региона в целом, а также дает возможность оказывать дополнительную финансовую поддержку депрессивным административно-территориальным единицам.

18. Управление социально-экономическим развитием региона предполагает необходимость обеспечить соответствие между состоянием природной, социальной и экономической средой, поддерживать пропорции между различными ее элементами, представляющими в совокупности экономику территории.

Переход к рыночной экономике, когда на смену централизованному распределению ресурсов приходит рыночный механизм, значимость собственной надежной базы финансовых ресурсов неизмеримо возрастает и управление процессами формирования финансовых пропорций становится одной из важнейших задач региональных органов управления.

19. Экономическая самостоятельность региона будет иметь эффективное экономическое обеспечение лишь в том случае, если одновременно развиваются два процесса: укрепляется финансовая база органов местного самоуправления и развиваются рыночные отношения. Местный бюджет становится основным источником финансового развития социальной сферы и инфраструктурного обустройства территории, а его доходная часть реально ставится в зависимость от эффективности развития хозяйственной деятельности.

20. Оптимальным направлением совершенствования бюджетных отношений региона в современных условиях является обеспечение бюджетного процесса местного уровня на единой методолгической основе, предусматривающей упорядочение взаимоотношений между бюджетами и установление финансовой помощи депрессивным территориям за счет сформированного регионального фонда поддержки местных органов самоуправления.

21. Вопросы совершенствования системы бюджетных отношений в регионе охватывают следующий круг проблем: расширение налогооблагаемой базы территорий; обеспечение социального равенства при распределении дотаций и реализации мероприятий по социальной защите населения; государственное регулирование ценообразования на сельскохозяйственную продукцию и решение комплекса территориальных вопросов, касающихся взаимоотношений местных администраций и региональных органов управления.

22. В стратегическом плане процесс совершенствования системы бюджетных отношений должен обеспечить: создание для местных органов власти стимулов (и полномочий) мобилизации поступлений; свободу в определении расходов; бюджетную стабильность; открытость и простоту; объективность, построенную на стабильных и предсказуемых критериях.

23. Бюджетная система удовлетворяющая вышеприведенным требования должна состоять из четырех компонентов:

1) распределение общей суммы поступлений между федеральным и местными уровнями на основе осуществления каждым из этих уровней расходов;

2) передача на региональный уровень определенной доли основных общегосударственных налогов на базе принципа "территориального происхождения" при условии, что доля отчислений будет единой для всех субъектов Федерации;

3) распределение налогов из Фонда поддержки регионов на основе нормативно-расчетной формулы "выравнивания";

4) расширение в вопросах налогообложения прав местных органов власти, прежде всего в крупных городах.

24. Правило долевого распределения по принципу "территории происхождения" заключается в следующем: каждая административно-территориальная единица должна получать из вышестоящего бюджета свою долю поступлений от всех или нескольких налогов, "собираемых" на ее территории. Принцип "территории привязки" обладает преимуществом простого понимания его действия. При этом, он концептуально сходен с ныне существующей системой налоговых отношений, его практическое применение и осуществление контроля не требует значительных расходов.

25. Цель государственного регулирования доходов регионального бюджета состоит в таком распределении налогов между территориальными звеньями бюджетно-налоговой системы, которое гарантировало бы нормативную часть расходов, законодательно закрепленную за каждым из этих звеньев и свело тем самым к минимуму необходимость дополнительного перераспределения между ними финансовых средств.

26. Необходимость реформирования налоговой системы является вполне очевидной. Однако проект Налогового кодекса, представленный на рассмотрение Государственной Думе РФ, сохранил старую идеологию налоговой системы и концентрирует внимание только на решение текущих проблем государства, поэтому он в таком виде не может решить экономических проблем страны, так как основывается на затратном характере хозяйственного механизма, заложенного в основу налогообложения.

Решение этих проблем, по нашему мнению, заключается в отказе от налогообложения результатов хозяйственной деятельности и переходе к налогообложению производственных ресурсов, то есть переориентация фискального характера налогообложения на симулирующую систему снижения издержек производства, что приведет к отказу от налогообложения выручки и прибыли. Это может понизить налоговое бремя на конкретное предприятие без потерь бюджета.

27. Ресурсный подход в налогообложении радикально сокращает количество применяемых налогов без снижения поступлений в бюджет - это отличается его простотой, что упрощает всю систему перераспределения налогов между бюджетами, придающую ей целостность и системность в масштабе страны.

28. Исходной базой формирования доходной части бюджетов различных уровней является распределение налогов и платежей, их закрепление за федеральными, региональными и местными бюджетами. Это обеспечивает не только самостоятельность бюджетов, но и активизирует их роль в проведении государственной региональной политики и дает возможность субъектам Федерации без вмешательства центра формировать свои бюджеты.

29. При определении размеров финансовой поддержки нами предлагается использовать показатель "минимальный социальный стандарт". Суть его состоит в том, что регион, в котором за счет собственных доходов не могут быть обеспечены эти стандарты, должен получать финансовую помощь из федерального бюджета.

30. Низкий уровень закрепленных доходов и дотаций в низовых бюджетах создают встречные финансовые потоки, обостряющие вертикальные противоречия в бюджетной системе региона. Это требует разработки механизма формирования бюджетов районов и городов на единой методолгической основе, предусматривающей оптимизацию взаимоотношений между бюджетами разных уровней и определить удельный вес дотаций низовым бюджетам из регионального фонда поддержки.

31. Проведенные исследования позволили осуществить апробацию трех вариантов формирования бюджетов районов и городов Удмуртской Республики, основанных: на оценке уровня развития социальной сферы соответствующих территорий; исходя из формирования бюджетов минимальных расходов; использовании норматива минимальной бюджетной обеспеченности одного жителя с последующим выравниванием его по среднедушевой обеспеченности в регионе. * *