Особенности рынка труда молодежи и регулирование ее занятости тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности рынка труда молодежи и регулирование ее занятости"

На правах рукописи

КАРЯКИНА Ирина Евгеньевна

Особенности рынка труда молодёжи и регулирование ее занятости (на примере Сахалинской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре труда и социальной работы Московского гуманитарного университета

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Якимов Виталий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Миронова Наталья Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Ярмольчук Вячеслав Григорьевич

Ведущая организация: Московская академия государственного и муниципального управления

Защита диссертации состоится

декабря 2004г. в

К.

50

заседании диссертационного совета К 521.004.02. по защите диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук при Московском гуманитарном университете по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, корпус 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского гуманитарного университета.

Автореферат разослан « <Д> 2004г.

ж вяз

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В России, как и во всех постсоциалистических странах, достигшие совершеннолетия молодые люди сталкиваются с совершенно иной ситуацией, нежели их родители, жившие в условиях централизованно планируемой экономики. В дореформенный период государство гарантировало право на труд и прилагало усилия для его реализации, бронируя, в частности, рабочие места в отраслях народного хозяйства для выпускников школ, профтехучилищ, техникумов и вузов, то есть вхождение молодёжи в сферу труда строго контролировалось.

В 90-е годы российское государство подтвердило конституционные гарантии права на труд, но отказалось от требований его обязательности, сохранив лишь функции содействия трудоустройству граждан. Ушла в прошлое структурированная система направления на работу, с одной стороны, ограничивающая выбор молодых людей, с другой - обеспечивающая стабильность и социальную интеграцию, сразу предлагая им работу и гарантированную заработную плату, а также доступ к различным льготам.

У нынешней молодёжи формально больше возможностей в приложении труда, однако ей приходится решать гораздо больше проблем, нежели сверстникам 20 лет назад, поэтому эта категория граждан наиболее уязвима на рынке труда. В России незанятая молодёжь представляет собой один из чётко определённых устойчивых сегментов рынка труда.

Следует отметить, что наряду с экономическими факторами усилению напряженности на российском молодёжном рынке труда способствовал и демографический фактор: сравнительно высокий уровень рождаемости, наблюдающийся с середины 70-х годов и до конца 80-х, что обусловило увеличение притока молодёжи на рынок труда в 90-е годы.

В современной России молодёжный рынок формируется людьми в возрасте 16-29 лет, их доля среди ищущих работу в 2003 г. составила - 38,2% от

общей численности российских

Саха-

линской области, в 2003 г. она составляла - 36,6%. Таким образом, проблема молодёжной безработицы по - прежнему актуальна, а приведённые статистические данные свидетельствуют о необходимости усиления государственного регулирования молодёжного рынка труда на современном этапе.

Степень разработанности проблемы.

В начале 90-х годов общие вопросы становления рынка труда привлекали внимание российских ученых А.Э. Котляра, И.С. Масловой, Г.Э. Слезин-гера, Л.С. Чижовой, и др. Те или иные аспекты трудовых отношений, вопросы занятости, регулирования рынка труда разрабатываются отечественными учеными: А.В. Бузгалиным, B.C. Булановым, Н.А. Волгиным, А. Г. Грязновой, Е.Д. Катульским, Л.А. Костиным, В.В. Куликовым, И.Д. Мацкуляком, И.Е. Заславским, Ю.Г. Одеговым, Т.О. Разумовой, СЮ. Рощиным, Л.М. Сосновской, P.M. Султановой. Вопросы взаимосвязи профессионального обучения и занятости населения исследуются в работах ученых: К.Г. Кязимова, В.Н. Якимова и др.

Проблемы управления занятостью молодёжи, её социально - трудовой адаптации рассматриваются в работах А.А. Ананьева, А.А. Антоневич, Н. Дунаевой, В.А. Елисеева, В.И. Чупрова, В.Н. Якимова, В.Г. Ярмольчука и др.

Однако, особенности рынка труда молодёжи, регулирование её занятости с учётом региональной специфики в современных условиях изучены пока не достаточно. Это и обусловливает выбор темы данного диссертационного исследования, цель и научные задачи.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационной работы является исследование рынка труда молодёжи и разработка предложений по регулированию её занятости в Сахалинской области.

Достижение данной цели потребовало решения следующих задач: • исследовать молодёжный рынок труда в теоретико - методологическом аспекте и выявить его особенности;

• проанализировать состояние безработицы и занятости населения, в том числе молодёжи, в России за период 1992-2003гг., их особенности в Сахалинской области;

• обосновать необходимость регулирования молодёжного рынка труда посредством широкого применения нерыночных методов управления занятостью;

• провести социологические исследования в целях изучения реальных намерений сахалинской молодёжи по вопросам трудоустройства;

• исследовать влияние профессионального образования на занятость молодёжи и обосновать рекомендации по его совершенствованию в Сахалинской области;

• обобщить результаты регионального опыта проведения активной политики занятости и социальной поддержки молодёжи.

Объект исследования - рыночные и нерыночные методы регулирования занятости молодёжи с учётом специфики региона.

Предмет исследования - управленческие отношения, складывающиеся в процессе регулирования рынка труда и занятости молодёжи (на примере Сахалинской области).

Теоретической и методологической основой исследования являются выводы и положения отечественных и зарубежных исследователей по проблемам экономики труда, занятости, осуществлению молодёжной политики, проблемам профессионального образования; законодательные акты Российской Федерации, законодательные акты, постановления и распоряжения органов власти Сахалинской области.

При решении поставленных в диссертации задач применялись методы статистического анализа, а также приёмы комплексного и системного подходов.

Информационной базой исследования послужили: сведения, публикуемые в статистических сборниках Госкомстата Российской Федерации, статистических справочниках и аналитических сборниках Сахалинской области;

данные текущих архивов Департамента федеральной государственной службы занятости Сахалинской области, Комитета экономики администрации Сахалинской области, Управления профессионального образования Сахалинской области; результаты социологических исследований, проведённые автором в Сахалинской области.

Основные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

1. Автор обосновывает своё представление о содержании процессов "регулирование занятости" и "регулирование рынка труда". Занятость - категория сложная, выражающая различные этапы подготовки человека к труду, вступления в трудовую деятельность и непосредственное участие в трудовом процессе; рынок труда - категория производная от занятости, отражающая этап купли - продажи рабочей силы, то есть её движения к занятости через механизм спроса и предложения. Соответственно рынок труда обладает естественными регуляторами в форме объективных законов спроса и предложения рабочей силы, конкуренции. Кроме того, применяются такие методы регулирования рынка труда, как: формирование банка данных о вакансиях, информирование населения, использование разнообразных способов трудоустройства. Регулирование же занятости обеспечивается как законами рынка труда, так и нерыночными методами, а именно путём планирования и прогнозирования экономического развития (особенно создание рабочих мест), подготовки и переподготовки кадров, социальной поддержки безработных, неконкурентоспособных членов общества и т. п.

2. Отмечены некоторые важные особенности молодёжного рынка труда, в частности, отсутствие у молодого поколения конкурентоспособности как совокупности определенных качеств личности, приобретаемых в основном на практике; эти способности не были переданы молодежи и от предшествующих поколений, сформировавшихся в иных исторических условиях.

Предложены новые показатели, характеризующие состояние занятости молодежи различных возрастных групп: расчетный коэффициент уровня занятости определяется как соотношение удельного веса определенной возрастной группы среди занятых и удельного веса безработных той же возрастной группы. Такое сопоставление удельных весов показывает реальное влияние возраста на уровень занятости. Таким же методом определяется и влияние образования на уровень занятости населения.

3. Молодежь рассматривается как стратегический ресурс страны; рыночные механизмы не в состоянии решать долговременные задачи профессионального образования и эффективного трудоустройства юношей и девушек. Занятость молодежи является той сферой, в которой особенно важны такие элементы регулирования, как планирование и прогнозирование, уместны некоторые другие методы прямого управления со стороны государства при их умелом сочетании с рыночными механизмами регулирования. На примере Сахалинской области обоснована необходимость таких мер регулирования, как: изучение органами управления образованием и профессиональными учебными заведениями перспективных потребностей экономики в квалифицированных кадрах, планирование подготовки кадров; предлагается внедрить систему распределения молодых специалистов; обобщен интересный опыт разработки и реализации "Программы содействия занятости молодежи в Сахалинской области в 20012003 гг.".

4. Обоснована необходимость ряда нерыночных методов управления занятостью молодежи в Сахалинской области с учётом таких особенностей этого региона как: относительная его изолированность и неуклонное возрастание оттока квалифицированных специалистов при возрастании роли региона в развитии топливно-энергетического комплекса на Востоке страны. Глубокий анализ состояния занятости и безработицы населения, особенно молодого поколения за 1992-2003 гг., осуществленный в диссертации, в связи с этим приобретает общефедеральное значение и представляет определенный вклад в экономическую науку, в практику управления занятостью населения.

5. Определенный вклад в расширение информационной базы исследований проблем занятости молодежи представляют результаты проведенных автором в Сахалинской области социологических исследований среди обучающихся в вузах, техникумах и профессиональных училищах; они показывают реальные намерения молодежи по вопросам временной работы (в период учёбы), а также их трудоустройства после завершения обучения и получения специальности.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что автор уточняет представление о сходстве и различиях экономических категорий "регулирование рынка труда" и "регулирование занятости"; выделяет специфичные особенности молодёжного рынка труда. Методику определения уровня занятости по различным возрастным группам с использованием расчётного коэффициента целесообразно использовать в органах статистики.

Результаты проведенных автором социологических исследований по вопросам временного и регулярного трудоустройства сахалинской молодёжи могут быть использованы в текущей деятельности Департамента Федеральной государственной службы занятости населения Сахалинской области и Управления профессионального образования.

Основные материалы и выводы автора по содействию занятости молодёжи и совершенствованию системы профессионального образования в регионе могут быть использованы в деятельности территориальных органов занятости и органов профессионального образования других субъектов Российской Федерации. Материалы и выводы, содержащиеся в диссертации, могут найти применение при подготовке кадров по экономическим и социологическим специальностям в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались автором на Межвузовской научно - практической конференции "Философские чтения - 3" (Южно - Сахалинск, Сахалинский государственный университет, 16 мая 2003 г.); Межвузовской научно - практической конферен-

ции "Философские чтения - 4" (Южно - Сахалинск, Сахалинский государственный университет, 6 мая 2004г.);

Результаты диссертационного исследования изложены в пяти публикациях общим объёмом 1,8 п. л.

Структура диссертационной работы состоит из введения, двух глав, включающих 6 разделов, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, сформулированы цель и задачи диссертационного исследования, определены объект и предмет исследования, их научная новизна и практическая значимость.

В первой главе "Рынок труда как экономический механизм обеспечения продуктивной занятости" вначале рассматривается социально - экономическая категория - "занятость" как комплексное понятие, далее категория: "рынок труда" как составной элемент структуры занятости, так как в условиях рыночной экономики, занятость реализуется посредством рынка труда, и в этом, прежде всего, заключается взаимосвязь этих категорий.

Разграничены основные цели регулирования занятости и регулирования рынка труда. Основной целью регулирования занятости является - содействие реализации права граждан на труд и переход к эффективной занятости. Эта цель подчёркивает актуальность формирования эффективной занятости в России как неотъемлемой черты экономики и ответственность государства за расширение возможностей трудоустройства экономически активных граждан. Основная цель регулирования рынка труда заключается в содействии эффективному перераспределению рабочей силы по отраслям, профессиям и территориям с учётом потребностей экономики и интересов работников, а также помощи в адаптации на рынке труда групп населения с низкой конкурентоспособностью.

Исходя из этого, главные задачи государственной политики занятости связаны с проблемами использования труда - повышением его продуктивности. Этому должны способствовать сдвиги в структурах занятости (отраслевой

- за счёт возрастания доли передовых технологий, профессионально-квалификационной - за счёт увеличения удельного веса квалифицированного труда и современных профессий, демографической - за счёт более образованной молодежи).

Функциями рынка труда являются: поддержание такого равновесия на рынке труда, которое бы минимизировало уровень безработицы до социально приемлемого или естественного уровня; осуществление помощи работодателю

- собственнику рабочих мест в приобретении рабочей силы определенного качества, создавая тем самым предпосылки соединения факторов производства; содействие в подборе рабочего места ищущим работу по возможности в соответствии с профессионально - квалификационными, демографическими и иными характеристиками; предоставление безработным услуг по их обучению.

Таким образом, под регулированием рынка труда следует понимать поддержание его эффективного функционирования в различных условиях развития экономики, усовершенствование рынка труда в целях достижения сбалансированности, равновесия его элементов - спроса, предложения и цены рабочей силы; достижение согласованности рынка труда с другими структурами рыночной экономики. Отличительной особенностью регулирования рынка труда является наличие саморегулирующих элементов, таких как "спрос" и "предложение". Следовательно, нормальное функционирование рынка труда подразумевает наличие: общественных условий, при которых купля-продажа товара "рабочая сила" становится возможной и необходимой, то есть гарантия юридической свободы работника - собственника рабочей силы, а также юридические гарантии статуса частной собственности на факторы производства или экономической самостоятельности хозяйственных единиц, непрерывное поддержание и совершенствование рыночной органи-

зации хозяйствования, предполагающей развитие предпринимательства; необходимого непрерывного пополнения рынка труда новыми наёмными работниками взамен выбывающих по различным причинам, которые по профессионально-квалификационному, образовательному и культурному уровню соответствуют потребностям экономики. При этом важную роль для создания необходимых условий пополнения рынка труда новой, качественно определенной рабочей силой имеет уровень оплаты труда.

Процесс регулирования пополнения рынка труда качественной рабочей силой затрагивает многие сферы жизнедеятельности общества, такие как: степень социальной защищенности населения, уровень развития здравоохранения, системы образования, состояние культуры труда, производства и другие. Однако важно отметить, что рынок труда не обладает многими регулирующими механизмами, например, обеспечения условий расширенного воспроизводства рабочей силы, не допускающего стоимости жизни наемных работников ниже черты бедности, на уровне которой невозможно поддержание нормальной работоспособности и др.

Предметом политики занятости в целом являются такие аспекты, как: осуществление организационных мероприятий по обеспечению занятости, в частности, программ содействия занятости в городах, областях, регионах России; программ социально-экономического развития городов, регионов и в целом Российской Федерации. Органы власти должны разрабатывать прогнозы и программы пропорционального, эффективного и рационального распределения рабочей силы по сферам и отраслям народного хозяйства для достижения прогрессивной структуры занятости, обеспечивающей достойные условия существования населения страны не только в период переходной экономики, но и рассчитанной в перспективе на дальнейшее повышение благосостояния общества.

Следовательно, регулирование занятости - более ёмкое понятие, чем регулирование рынка труда, оно основано не только на рыночных, но и на нерыночных методах регулирования, которые названы выше. Рынок же труда вы-

полняет в основном функции регулятора движения рабочей силы на стадии её обращения. Он в этом качестве служит фундаментальным целям общества по обеспечению полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения.

Таким образом, автором обосновано утверждение о том, что рынок труда - это категория производная ("дочерняя") от категории "занятость"; он обладает объективными регуляторами, здесь действуют экономические законы спроса и предложения рабочей силы, конкуренции, то есть обеспечивается регулирование занятости с помощью "невидимой руки" и это обуславливает необходимость умелого управленческого вмешательства.

Анализ ситуации, складывающейся в последнее время на российском рынке труда, показывает, что ему присущи такие негативные явления, как: потери трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, перетока работников в сферу неформальной занятости, часто не требующей прежней квалификации; миграция за рубеж; сохраняется тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом работодателей на неё; наблюдается недостаточный спрос на рабочую силу при её дефиците на локальных рынках по причине несоответствия профессионально - квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения; сохраняется низкая конкурентоспособность на рынке туда отдельных категорий граждан - молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных из рядов вооруженных сил, представителей малочисленных народностей, беженцев, вынужденных переселенцев; растет напряженность на рынке труда сельской местности; имеет место нелегальная миграция, создающая

неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющая ситуацию в ряде приграничных районов Сибири и Дальнего Востока.

Наличие данных проблем свидетельствует о необходимости усиления государственного регулирования занятости и рынка труда на современном этапе развития российского государства.

В рамках темы диссертационного исследования автором уточнены специфические особенности молодёжного рынка труда. Во-первых, это рынок новой рабочей силы, впервые вступающей в трудовую деятельность, что коренным образом изменяет социальный статус человека, он становится "работником", а не "иждивенцем". Во - вторых, многие молодые работники имеют профессиональное образование, что положительно влияет на оценку качества рабочей силы. В третьих, при наличии высокого уровня образования молодёжь не имеет опыта и стажа работы по специальности, слабо применяет теоретические знания на практике. В четвертых, состав молодёжного рынка труда неоднороден, каждой группе свойственны свои психологические особенности и разный уровень профессиональной подготовки, что требует индивидуального и комплексного подхода в решении проблемы занятости. В пятых, рассматриваемый рынок характеризуется неустойчивостью и изменчивостью ориентации молодёжи, её социально-профессиональной неопределённостью. Положение усугубляется обострением социальных проблем молодёжи, связанных с коренным изменением социокультурных и политических условий развития личности, что влечёт за собой возрастающие трудности самоопределения, в том числе и в профессиональном плане. В шестых, части молодёжи присуща " инфантильность" в поиске работы. Зачастую молодые люди не имеют активной позиции в этом вопросе и, соответственно, не используют многие из существующих возможностей нахождения работы. В седьмых, для молодёжного рынка труда свойственна низкая конкурентоспособность по сравнению с другими возрастными группами. Молодёжь подвергается наибольшему риску потерять работу или не трудоустроиться, так как работодатель предпочитает более квалифицированных и опытных работников. Молодёжный рынок характеризуется чрезвычайно сложной ситуацией с женской занятостью: традиционно среди выпускников учебных заведений, особенно

вузов, женщины, составляют значительную долю, при этом работодатели отдают явное предпочтение при приёме на работу мужчинам. Перечисленные специфические особенности существенно влияют на уровень конкурентоспособности молодёжи на рынке труда.

Анализ существующих исследований о российском молодёжном рынке труда позволяет автору утверждать, что в настоящее время, необходимо усиление активного государственного регулирования молодёжной занятости в целях улучшения её адаптации к требованиям современного рынка труда. Данные, характеризующие проблемную ситуацию в сфере молодёжной безработицы и занятости в России, представлены в Таблице 1.

В период 1992 - 2002гг. доля безработной молодёжи снизилась на 9,8 процентных пункта и в 2002г. составила - 38,7%. Среди возрастных групп молодёжи до 20 лет, 20 - 24 года, 25-29 лет наибольшие процентные показатели безработных за весь анализируемый период отмечены в возрастной группе 20 - 24 года, наименьшие удельные показатели характерны для возраста до 20 лет.

Однако внимательный анализ показывает, что низкая доля этой группы в структуре безработных объясняется просто тем, что до 20 лет большинство молодёжи учится и не претендует на занятость; ведь эта группа незначительна и среди занятых - 2,3%. Поэтому, чтобы оценить ситуацию с уровнем занятости в той или иной возрастной группе населения, надо сравнить два показателя: удельный вес и занятых, и безработных в этой группе; математически это отношение выглядит по группе до 20 лет в 2003 г. так: 2,3% (удельный вес среди занятых) / 8,2% (удельный вес среди безработных) или (2,3 : 8,2) = 0,3%. Этот показатель мы называем расчётный коэффициент, отображающий зависимость уровня занятости (и уровня безработицы) от возраста.

Продолжая наши расчёты мы выясняем, что для следующей возрастной группы (20 - 24) коэффициент составляет 0,5; а в группе 25 - 29 лет - почти 1,0 (точнее 0,96). Между тем в старших возрастных группах коэффициент выше единицы: до 1,35 в группе 45 - 49 летних, 1,2-40-44 года.

Структура занятого населения и безработных в российской экономике по возрастным группам 1

(в % к итогу)

Годы Всего В том числе в возрасте (лет)

до 20 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59

Занято безработн ых Занято безработн ых Занято безработн ых Занято 1 ЧМ Л Занято безработн ых Занято безработн ых Занято безработн ых ! Занято 1 безработн ых Занято | безработн ых

1992 100 3,6 16,8 9,6 19,0 12,0 12,7 15,9 12,5 «5,7 10,9 14,3 8,4 7,8 4,6 10,6 5,8 6,3 4,6

1993 100 3,5 15,0 9,9 18,8 11,4 13,1 15,4 13,8 16,2 12,1 14,8 9,7 9,4 5,9 8,8 4,7 6,8 4,2

1994 100 2,8 11,4 10,4 17,4 11,4 13,1 15,0 14,8 16,6 13,5 15,3 11,7 11,4 7,4 7,1 4,5 6,9 4,4

1995 100 2,9 11,1 10,6 183 11.5 14,1 13,5 13,0 16,6 14,2 15,8 11,3 13,5 9,0 6,0 3,5 6,7 3,9

1996 100 2,4 10,3 10,4 18,0 11,7 12,9 13,6 13,7 16 8 14,1 16,0 12,1 13,6 9,4 6,1 3,7 6,7 4,2

1997 100 1,7 9,2 10,0 17,4 11,7 12,7 13,7 13,5 16,9 15,6 16Д 12,4 13,9 9,4 6,4 4,0 6,7 4,4

1998 100 1,4 7,9 9,4 18,3 12,2 13,3 12,4 12,0 16,4 14,7 16,8 13,2 14,0 10,5 8,6 5,4 4,9 3,1

1999 100 2,3 7,0 9,5 16,3 11,8 13,3 11,8 12,2 15,6 14,7 16,0 12,6 14,2 10,9 8,5 6,0 5,3 3,8

2000 100 1,8 7,0 9,5 17,3 12,2 13,4 11,8 11,5 15,1 14,4 16,1 13,8 14,4 10,3 10,2 6,1 4,3 3,4

2001 100 2,1 8,6 9,6 17,7 12,5 12,4 4,7 12,0 14,3 13,0 16,1 13,8 14,6 10,7 11,1 6,7 3,8 2,6

20021 100 2,2 8,6 9,5 17,7 12,6 12,4 11,8 12,0 13,4 13,0 16,0 13,8 14,6 10,7 11,5 6,7 4,1 2,6

2003* 100 2,3 8Д 9,3 17,0 12,5 13,0 11,8 10,7 13,3 12,2 16,0 13,4 14,6 10,8 11,3 9,5 4,1 2,7

Составлена по

1 Российский статистический ежегодник 2002 Сгат сб /Госкомстат России -М.2002 С 145-146

2 Россия в цифрах 2003 Краткий статистический сборник/ Госкомстат России - М, 2003 С 82, 85

3 Обследование населения по проблемам занятости Май 2003 - М Госкомстат России 2003 С 49,85

Использование данного коэффициента в динамике позволяет сформулировать реальное представление об изменении соотношения уровня занятости и уровня безработицы в пределах определенной возрастной группы и российской молодёжи в целом (Таблица 2).

Таблица 2

Коэффициент зависимости уровня занятости и уровня безработицы от

_ •• 1

возраста по группам молодежи

Годы Коэффициент в возрастной группе до 20 лет Коэффициент в возрастной группе 20- 24 года Коэффициент в возрастной группе 25-29 лет Коэффициент в возрастной группе от 16 до 29 лет

1992 0,2 0,5 0,9 0,5

1995 0,3 0,6 0,8 0,6

1999 0,3 0,6 0,9 0,6

2000 0,2 0,5 0,9 0,6

2001 0,2 0,5 1 0,6

2002' 0,2 0,5 1 0,6

2003* 0,3 0,5 1 0,6

В целом, в возрастной группе 16-29 лет коэффициент равен 0,6 (за исключением 1992г.), что в очередной раз является констатацией актуальности проблемы молодёжной безработицы. За весь анализируемый период по мере достижения возраста 29 лет наблюдается тенденция изменения коэффициента от 0,2 до 1. С 1992 по 2000 гг. в возрастной группе 25-29 лет коэффициент изменялся в пределах 0,8 - 0,9; начиная с 2001г. коэффициент равен или близок к нормативу.

Наряду с анализом статистических данных важно знать намерения самой молодёжи по вопросам её временного и регулярного трудоустройства. В 2003

Расчёт по:

1 Российский статистический ежегодник: 2002. Стат. сб. /Госкомстат России. - М., 2002. С.145-146.

2 Россия в цифрах. 2003: Краткий статистический сборник/ Госкомстат России. - М, 2003. С.82-85.

3 Обследование населения по проблемам занятости. Май. 2003. - М.: Госкомстат России.2003. С.49; 191.

г. автором было проведено социологическое исследование в Сахалинской области, в котором приняли участие студенты 1-5 курсов очной формы обучения высших учебных заведений в возрасте 17-23 лет.

Основными причинами занятости студентов являются: возможность приобретения практического опыта работы; получение новых знаний, недополученных в учебном заведении и ускоряющих процесс профессионального становления и последующего трудоустройства; приобретение навыков ориентации на рынке труда; возможность самостоятельного заработка денег; ознакомление с условиями работы в различных организациях, что позволяет студентам формироваться как работникам; возможность пройти производственную или преддипломную практику в организации.

Желание студентов совмещать учебу с работой оценивается в обществе неоднозначно. Часть населения поддерживает молодых людей и считает возможным совмещение учебы и работы. Другие полагают, что временная или регулярная занятость студента негативно влияет на его успеваемость и посещение занятий.

Анализ ответов участников социологического исследования выявил следующее: 47% студентов желают работать только в период летних каникул; 30% считают возможным совмещать учебу с регулярной занятостью; 17% хотели бы совмещать учебу с работой временного, сезонного характера; всего 6% предпочитают непосредственно обучение. Наиболее привлекательными для возможного трудоустройства студенты считают промышленность и торговлю (52% опрошенных), а также сферу услуг (45% опрошенных).

Работают в свободное от учёбы время - 35% респондентов, из них 40% считают, что эта работа станет в дальнейшем постоянной. Другие 60% уверены, что сейчас работа служит лишь источником дохода и позволяет быть занятым, но после окончания высшего учебного заведения они будут искать работу, связанную с полученной специальностью и профессиональными навыками. Около 79,5% респондентов полагают, что получаемая ими специальность является престижной и будет востребована на Сахалинском рынке

труда, а 20,5% сомневаются в возможностях трудоустройства по специальности после окончания высшего учебного заведения.

При возможном трудоустройстве на службу занятости рассчитывают в достаточной степени - 45 % респондентов, в большей степени - 11,25%, в меньшей степени рассчитывают или не рассчитывают - 43,75 %; 85 % студентов полагаются в большей или достаточной степени на собственные возможности, в меньшей мере и не надеются на себя -15 %. Помощь родителей, знакомых и друзей (третий способ) предпочитают в достаточной мере - 36,25% студентов, в большей мере - 27,5% опрошенных; совсем не рассчитывают на это - 20% респондентов. «Престиж выбранной специальности» считают основополагающим - 43,75 % студентов; в меньшей степени рассчитывают или не рассчитывают на данный фактор - 56,25%.

Большинство студентов - 78,7% считают, что по окончании учебного заведения они реально могут трудоустроиться на сахалинском рынке труда по полученной специальности. Однако, 11,2% респондентов уверены в том, что не смогут в будущем трудоустроится по своей специальности. Важно отметить, что при оценке возможного трудоустройства студенты рассматривали все четыре способа трудоустройства, при этом выражение мнения по одному из них не означало отказ от рассмотрения других.

Учитывая тот факт, что в рамках темы диссертационного исследования акцент сделан на региональный аспект, автором проанализированы изменения, происходящие на Сахалинском рынке труда в период с 1992 по 2002гг., в том числе изменение численности экономически активного населения, занятых в экономике, численности безработных и других показателей.

Последние изменения в сфере занятости Сахалинской области (за период авг. 2002г. - май 2003 г.) отображены в виде сравнительного анализа данных по Сахалинской области с показателями по Дальневосточному федеральному округу и в целом по России Федерации (сравнение структуры «занятых», структуры «безработных» по возрасту и образовательному уровню).

Анализ занятости населения в Сахалинской области позволил автору рассчитать коэффициент зависимости уровня занятости от уровня образования. В Сахалинской области наибольшая его величина - 4 (норматив - единица), характерна для лиц, имеющих высшее образование. То есть соотношение между группой занятых и безработных в пределах одного и того же образовательного уровня наиболее благоприятно (по России этот коэффициент равен -2,1). Положительная тенденция (коэффициент - 2,0) отмечается в пределах среднего профессионального образования, по России этот коэффициент равен - 1,3. Наименее благоприятным является соотношение между занятыми и безработными в рамках основного общего, среднего полного и неполного высшего образовательных уровней. Расчётный коэффициент здесь ниже нормативного значения и равен - 0,6, что свидетельствует об актуальности проблемы занятости для лиц, имеющих данное образование (по России коэффициенты соответственно: 0,5; 0,7; и 0,7).

Ещё более критической можно считать пропорцию между занятыми и безработными, имеющими начальное профессиональное образование, коэффициент равен 0,5 , но коэффициент по России гораздо выше и равен 0,9. Наихудшее соотношение сложилось между занятыми и безработными, имеющими начальное общее образование, или без него (коэффициент составляет всего - 0,1). Данный коэффициент показывает насколько велико влияние уровня образования на занятость населения.

Сравнительная картина по проблеме безработицы складывается при сопоставлении данных по структуре сахалинских безработных по возрасту в сравнении с общероссийскими данными и показателями Дальневосточного федерального округа (период август 2002г. - май 2003г.). По - прежнему значительную долю в общей численности безработных по возрасту составляет молодежь. Это характерно для России (39,4%), в том числе Дальневосточного федерального округа (39,8%) и Сахалинской области, где показатель выше общероссийского на 4,2 процентных пункта и составляет 43,6%. Причём, безработной молодёжи в возрасте 20-29 лет в Сахалинской области больше

на 4,5 пункта по сравнению с данными по Дальневосточному федеральному округу, и на 4,9 пункта по отношению к российскому показателю (30,4%).

Таким образом, ситуация на рынке труда Сахалинской области в настоящее время является весьма напряжённой и приобретает особый характер в условиях изолированности области от материка и сложной демографической обстановки. Сахалинскому рынку труда присущи следующие основные проблемы: потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров; несбалансированность рынка труда; сложная ситуация с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов). Смягчение обозначенных выше проблем возможно посредством умелого сочетания рыночных и нерыночных методов регулирования.

В главе 2 «Основные способы регулирования занятости молодёжи в Сахалинской области» содержится анализ Программы содействия занятости молодёжи Сахалинской области, вопросов совершенствования системы профессионального образования, социальной поддержки молодёжи и проведения активной социальной политики.

В работе обосновано значение государственного регулирования молодёжной занятости. Рыночные механизмы не в состоянии обеспечить полную и продуктивную занятость населения и государство в определённой мере выполняет функции экономического центра путём использования различных способов и методов, в том числе и методов индикативного планирования, то есть разработки планов - рекомендаций, определения основных и ожидаемых параметров развития экономики, различных краткосрочных и долгосрочных программ. Использование элементов индикативного планирования и прогнозирования особенно важно для регулирования занятости, так как занятость именно та сфера, в которой важно знать не только текущую ситуацию, но и её развитие в среднесрочном и долгосрочном периодах. А учитывая специфику молодёжного рынка труда, его особенности, особо значимо и для его регулирования.

Одним из способов регулирования молодёжной занятости является прямое регулирование посредством разработки целевой программы. Программу можно рассматривать как особый механизм управления той или иной сферой экономики, в том числе и занятостью населения и особенно молодёжи. Целевая программа - это увязанный по ресурсам, срокам и исполнителям комплекс экономических, социальных, научно-исследовательских и других мероприятий, направленных на регулирование занятости населения, в том числе молодёжи.

Способом прямого регулирования молодёжного рынка труда является осуществление политики занятости и социальной поддержки молодёжи на региональном уровне, преимущественно активными методами.

В современных условиях элементы планирования активно используются в региональных программах занятости, которые являются более мобильными и учитывают специфические особенности региона. Сложившаяся в России практика свидетельствует, что разработка региональных программ занятости, в том числе и занятости молодежи, осуществляется на основе мониторинга и прогноза регионального рынка, но с учётом тенденций общероссийского рынка труда. Но в условиях, когда параметры экономического развития во многом непредсказуемы, эти программы занятости, как правило, носят краткосрочный характер (не более трёх лет).

Основной целью программы занятости молодежи является реализация права молодых людей на добровольный и свободно избранный вид трудовой деятельности. К основным задачам можно отнести: содействие в трудоустройстве на постоянные рабочие места по заявкам работодателей; содействие развитию предпринимательства; организация общественных работ; обеспечение конкурентоспособности молодежи путём обучения и переобучения профессиям; пользующимся спросом на рынке труда. Дополнительными, но неменее важными задачами являются: содействие развитию молодёжного предпринимательства; организация временной занятости несовершеннолетних в период летних каникул и в свободное от учебы время; трудоустройство соци-

ально незащищенной части молодежи на квотированные рабочие места; обеспечение занятости детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей из числа выпускников детских домов, школ-интернатов, учреждений профессионального образования; материальная поддержка, гарантированная государством безработной молодежи в период активного поиска работы; изучение профессиональных ожиданий и намерений абитуриентов и студентов на основе анализа результатов ежегодного социологического исследования (анкетирования).

Типовая программа занятости молодёжи рассмотрена автором на примере Сахалинского региона и состоит из следующих разделов:

1. аналитического, в котором раскрывается ситуация на молодёжном рынке труда, факторы, влияющие на показатели молодёжной занятости, миграционные и демографические процессы, а также прогнозная оценка молодёжного рынка труда, специфика социально-экономической ситуации в регионе. Здесь же рассматриваются вопросы оплаты труда молодых работников, подготовки и переподготовки кадров, процессы высвобождения молодых работников, создания новых рабочих мест и - ликвидации действующих. Сбор необходимой информации производится по утвержденным формам статистической отчетности, и расчеты по утвержденным Правительством России методикам;

2. целевого, в котором, на основании предыдущего раздела определяются концепция молодёжной политики занятости и перечень поставленных целей, их приоритетность, качественные и количественные параметры конечного ожидаемого результата, а также эффективность деятельности служб занятости региона;

3. ресурсного, в котором рассматривается совокупность кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы занятости молодёжи; источники их получения, необходимые объёмы и сроки получения. Здесь же целесообразно рассмотреть юридиче-

ское обеспечение - перечень законодательных и нормативных актов, необходимых для практической реализации программы занятости молодёжи; 4. организационного, в котором раскрывается общая схема разработки и реализации программы занятости молодёжи с привлечением, помимо служб занятости региона, других организаций; распределяются обязанности между ними; устанавливаются сроки их реализации, порядок контроля за выполнением программы и ее мероприятий.

Любая программа, в том числе направленная на содействие занятости молодёжи», содержит ожидаемые конечные результаты. В общем, виде ожидаемыми результатами молодёжной программы являются: оказание положительного влияния на сбалансированность спроса и предложения на молодёжном рынке труда; содействие трудоустройству несовершеннолетних, безработной молодежи, обучающихся и выпускников учреждений общего и профессионального образования; повышение конкурентоспособности молодёжи на рынке труда. Представленный в работе анализ «Программы содействия занятости молодёжи на 2002-2003гт.» показал, что в основном свои задачи она выполняет, хотя существуют некоторые проблемы в реализации её отдельных мероприятий.

В последние годы в России наблюдается динамичное развитие основных отраслей экономики, характеризующееся появлением в массовом масштабе принципиально новых рабочих мест, заполнение которых сдерживается, в том числе, и отсутствием подготовленной рабочей силы соответствующего профессионального уровня. Не является исключением в этом плане и Сахалинская область, которая тоже испытывает нехватку профессионально подготовленной рабочей силы, особенно среди молодого поколения.

Автор считает, что непосредственное отношение к качественным характеристикам рабочей силы имеет система общего и профессионального образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров как неотъемлемая часть решения проблем занятости.

Анализ ситуации в сфере профессионального образования Сахалинской области показал, что: качество профессиональной подготовки и номенклатура подготавливаемых профессий и специальностей не соответствуют потребностям рынка труда области, то есть налицо «структурная деформация» системы образования; система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части гибкого сочетания первичной подготовки с различными формами вторичного обучения и повышения качества подготовки квалифицированных кадров; в ряде учреждений профессионального образования существует недостаточный, с учётом современных требований, уровень профессионализма педагогических кадров; отмечены низкие темпы использования в образовательном процессе новых образовательных и производственных технологий; определённая часть учреждений профессионального образования имеет слабую материально - техническую базу.

В настоящее время основными задачами совершенствования системы профессионального образования в Сахалинской области являются: достижение баланса и пропорциональности в развитии всех направлений и уровней профессионального образования; обеспечение доступности всех уровней профессионального образования, в том числе создание равных условий для получения профессионального образования молодёжью, независимо от места её проживания; создание условий для повышения качества профессионального образования; обеспечение условий развития непрерывного образования, способствующего воспроизводству и улучшению качества рабочей силы; повышение эффективности кадрового обеспечения и эффективности управления образованием.

Смягчение существующей в регионе проблемы трудоустройства молодых выпускников возможно в реализации следующих моментов: учреждениям профобразования необходимо установить более тесные контакты с потенциальными работодателями в плане возобновления системы распределения выпускников; уже на последних курсах обучения сами студенты должны ак-

тивно искать временное трудоустройство в целях получения опыта работы и практических навыков; органы занятости Сахалинской области должны широко информировать учащихся и выпускников о текущих и прогнозных потребностях рынка труда с целью выработки у них активной позиции в плане будущего трудоустройства; службы занятости должны лучше информировать учащихся и выпускников общеобразовательных школ о текущих и прогнозных потребностях рынка труда; органам управления профобразования необходимо усилить контроль за качеством образования, усилить работу по прогнозированию потребностей экономики области в кадрах и планированию приема учащихся в учреждения профессионального образования.

Для решения выше обозначенных проблем автор аргументированно обосновывает конкретные рекомендации, в том числе и Управлению профессионального образования Сахалинской области.

Повышение качества трудового потенциала является важнейшим стратегическим фактором в развитии любого предприятия и организации. В связи с этим, кадровая политика хозяйствующих субъектов должна быть направлена на подготовку своих кадров в соответствии с изменяющимися требованиями научно - технического прогресса, что невозможно без интеграции образования и производства. В этих условиях, приоритетным является соблюдение принципа непрерывного образования, способствующего воспроизводству, сохранению и улучшению качества рабочей силы.

Предприятиям и организациям Сахалинской области необходимо: тесно сотрудничать с учреждениями профессионального образования в плане закрепления и последующего трудоустройства молодых выпускников, обучающихся в рамках государственного заказа на подготовку кадров; развивать внутрипроизводственное обучение персонала, в том числе непосредственно на рабочих местах или путём предоставления условий для самообучения; укреплять и переоснащать собственную учебно - производственную базу в соответствии с запросами производств; подготавливать и повышать квалифика-

цию инструкторско - преподавательского персонала, осуществляющего профессиональное обучение кадров непосредственно на производстве.

Учитывая тот факт, что главным показателем эффективности системы профессионального образования Сахалинской области является удовлетворение потребностей региона в кадрах, крайне необходимо прогнозировать эти потребности, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе, в целях подготовки профессионально востребованного и мобильного кадрового потенциала Сахалинско - Курильского региона.

Анализ опыта Сахалинской области по регулированию занятости молодёжи посредством проведения активной политики занятости и социальной поддержки молодёжи свидетельствует, что осуществляемые превентивные меры отчасти способствуют смягчению ситуации в сфере молодёжной занятости.

Статистические данные последних лет доказывают, что проблема занятости молодёжи в регионе всё равно чрезвычайно актуальна. Поэтому, перспективное регулирование занятости молодёжи требует ещё больших усилий всех заинтересованных сторон в целях обеспечения экономики области молодыми работниками соответствующей профессиональной квалификации. При этом приоритетными направлениями регулирования занятости молодёжи являются: расширенное взаимодействие службы занятости населения с работодателями в плане повышения их активности по созданию новых и модернизацию существующих рабочих мест и представления полных данных о свободных рабочих местах в банк вакансий; обеспечение возможности трудоустройства молодёжи как одной из наименее социально защищенной категории населения; организация временных и общественных работ в целях обеспечения занятости несовершеннолетних и молодёжи; ориентация молодых граждан на активный поиск работы до признания их безработными; организация деятельности, направленной на профилактику молодёжной безработицы и совершенствование профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации молодых безработных граждан в целях повышения их кон-

курентоспособности на рынке труда; развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки школьников и выпускников учреждений профессионального образования, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, востребованным на рынке труда; обучение основам предпринимательской деятельности с целью содействия самозанятости и предпринимательской инициативы безработной и незанятой молодёжи; информирование молодёжи и работодателей об изменениях конъюнктуры сахалинского рынка труда.

В заключении автором подводятся основные итоги и формулируются основные положения, вытекающие из проведенного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы:

1. Карякина И.Е. Российский рынок труда: состояние и проблемы //Философские чтения: Материалы научно-практической конференции. - Вып. 2, - Южно-Сахалинск: Изд-во Сахалинского государственного университета, 2002. (0,2 п. л.)

2. Карякина И.Е. Особенности молодёжного рынка труда //Образование и труд. Научные труды аспирантов и докторантов /Факультет научно-педагогических кадров МГСА. Кафедра социально - трудовых отношений. Научный руководитель В.Н. Якимов. Вып. 16, М.: Изд. Московской гуманитарно - социальной академии, 2003. (0,4 п. л.)

3. Карякина И.Е. Занятость студентов на сахалинском рынке труда: актуальность проблемы //Философские чтения: Материалы межвузовской научно - практической конференции. - Вып. 3, - Южно-Сахалинск: Изд-во Сахалинского государственного университета, 2003. (0,2 п. л.)

4. Карякина И.Е. Студенты на современном рынке труда //Труды аспирантов и докторантов /Факультет научно-педагогических кадров Московского гуманитарного университета. Вып. 20, - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2003. (0,4 п. л.)

5. Карякина И.Е. Тенденции и особенности молодёжной безработицы и занятости в России// Философские чтения: Материалы межвузовской научно -

практической конференции.- Вып. 4,- Южно-Сахалинск: Изд-во Сахалинского государственного университета, 2004. (0,6 п. л.)

Подписано в печать « ¿Л » 2004г.

Формат 60*84 1/16 Объём ^/п. л. Тираж 100 экз. Заказ № ЩЦ

Издательство Московского гуманитарного университета Адрес редакции:! 11395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

Р20 3 2Î

РНБ Русский фонд

2005-4 22823

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Карякина, Ирина Евгеньевна

Введение.

1. Рынок труда как экономический механизм обеспечения 10 продуктивной занятости.

1.1. Рынок труда и необходимость его регулирования.

1.2. Особенности молодёжного рынка труда.

1.3. Занятость населения и молодёжи в Сахалинской области.

2. Основные способы регулирования занятости молодёжи в Сахалинской области.

2.1. Программа содействия занятости молодёжи Сахалинской области.

2.2. Совершенствование системы профессионального образования молодёжи.

2.3. Социальная поддержка молодёжи и активная политика занятости в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности рынка труда молодежи и регулирование ее занятости"

Актуальность темы исследования.

В России, как и во всех постсоциалистических странах, достигшие совершеннолетия молодые люди сталкиваются с совершенно иной ситуацией, нежели их родители, жившие в условиях централизованно планируемой экономики. В дореформенный период государство гарантировало право на труд и прилагало усилия для его реализации, бронируя, в частности, рабочие места в отраслях народного хозяйства для выпускников школ, профтехучилищ, техникумов и вузов, то есть вхождение молодёжи в сферу труда строго контролировалось.

В 90-е годы российское государство подтвердило конституционные гарантии права на труд, но отказалось от требований его обязательности, сохранив лишь функции содействия трудоустройству граждан. Ушла в прошлое структурированная система направления на работу, с одной стороны, ограничивающая выбор молодых людей, с другой - обеспечивающая стабильность и социальную интеграцию, сразу предлагая им работу и гарантированную заработную плату, а также доступ к различным льготам.

У нынешней молодёжи формально больше возможностей в приложении труда, однако ей приходится решать гораздо больше проблем, ' нежели сверстникам 20 лет назад, поэтому эта категория граждан наиболее уязвима на рынке труда. В России незанятая молодёжь представляет собой один из чётко определённых устойчивых сегментов рынка труда.

Следует отметить, что наряду с экономическими факторами усилению напряженности на российском молодёжном рынке труда способствовал и демографический фактор: сравнительно высокий уровень рождаемости, наблюдающийся с середины 70-х годов и до конца 80-х, что обусловило увеличение притока молодёжи на рынок труда в 90-е годы.

В современной России молодёжный рынок формируется людьми в возрасте 16-29 лет, их доля среди ищущих работу в 2003 г. составила - 38,2% от общей численности российских безработных. Весьма весома их доля и в

Сахалинской области, в 2003 г. она составляла - 36,6%. Таким образом, проблема молодёжной безработицы по - прежнему актуальна, а приведённые статистические данные свидетельствуют о необходимости усиления государственного регулирования молодёжного рынка труда на современном этапе.

Степень разработанности проблемы.

В начале 90-х годов общие вопросы становления рынка труда привлекали внимание российских ученых А.Э. Котляра, И.С. Масловой, Г.Э. Слезингера, JI.C. Чижовой, и др. Те или иные аспекты трудовых отношений, вопросы занятости, регулирования рынка труда разрабатываются отечественными учеными: А.В. Бузгалиным, B.C. Булановым, Н.А. Волгиным, А. Г. Грязновой, Е.Д. Катульским, JI.A. Костиным, В.В. Куликовым, И.Д. Мацкуляком, И.Е. Заславским, Ю.Г. Одеговым, Т.О. Разумовой, С.Ю. Рощиным, JI.M. Сосновской, P.M. Султановой. Вопросы взаимосвязи профессионального обучения и занятости населения исследуются в работах ученых: К.Г. Кязимова, В.Н. Якимова и др.

Проблемы управления занятостью молодёжи, её социально - трудовой адаптации рассматриваются в работах А.А. Ананьева, А.А. Антоневич, Н. Дунаевой, В.А. Елисеева, В.И. Чупрова, В.Н. Якимова, В.Г. Ярмольчука и др.

Однако, особенности рынка труда молодёжи, регулирование её занятости с учётом региональной специфики в современных условиях изучены пока не достаточно. Это и обусловливает выбор темы данного диссертационного исследования, цель и научные задачи.

Целью диссертационной работы является исследование рынка труда молодёжи и разработка предложений по регулированию её занятости в Сахалинской области.

Достижение данной цели потребовало решения следующих задач: • исследовать молодёжный рынок труда в теоретике - методологическом аспекте и выявить его особенности;

• проанализировать состояние безработицы и занятости населения, в том числе молодёжи, в России за период 1992-2003гг., их особенности в Сахалинской области;

• обосновать необходимость регулирования молодёжного рынка труда посредством широкого применения нерыночных методов управления занятостью;

• провести социологические исследования в целях изучения реальных намерений сахалинской молодёжи по вопросам трудоустройства;

• исследовать влияние профессионального образования на занятость молодёжи и обосновать рекомендации по его совершенствованию в Сахалинской области;

• обобщить результаты регионального опыта проведения активной политики занятости и социальной поддержки молодёжи.

Объект исследования - рыночные и нерыночные методы регулирования занятости молодёжи с учётом специфики региона.

Предмет исследования - управленческие отношения, складывающиеся в процессе регулирования рынка труда и занятости молодёжи (на примере Сахалинской области).

Теоретической и методологической основой исследования являются выводы и положения отечественных и зарубежных исследователей по проблемам экономики труда, занятости, осуществлению молодёжной политики, проблемам профессионального образования; законодательные акты Российской Федерации, законодательные акты, постановления и распоряжения органов власти Сахалинской области.

При решении поставленных в диссертации задач применялись методы статистического анализа, а также приёмы комплексного и системного подходов.

Информационной базой исследования послужили: сведения, публикуемые в статистических сборниках Госкомстата Российской Федерации, статистических справочниках и аналитических сборниках Сахалинской области; данные текущих архивов Департамента федеральной государственной службы занятости Сахалинской области, Комитета экономики администрации Сахалинской области, Управления профессионального образования Сахалинской области; результаты социологических исследований, проведённые автором в Сахалинской области.

Основные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

1. Автор обосновывает своё представление о содержании процессов "регулирование занятости" и "регулирование рынка труда". Занятость -категория сложная, выражающая различные этапы подготовки человека к труду, вступления в трудовую деятельность и непосредственное участие в трудовом процессе; рынок труда - категория производная от занятости, отражающая этап купли - продажи рабочей силы, то есть её движения к занятости через механизм спроса и предложения. Соответственно рынок труда обладает естественными регуляторами в форме объективных законов спроса и предложения рабочей силы, конкуренции. Кроме того, применяются такие методы регулирования рынка труда, как: формирование банка данных о вакансиях, информирование населения, использование разнообразных способов трудоустройства. Регулирование же занятости обеспечивается как законами рынка труда, так и нерыночными методами, а именно путём планирования и прогнозирования экономического развития (особенно создание рабочих мест), подготовки и переподготовки кадров, социальной поддержки безработных, неконкурентоспособных членов общества и т. п.

2. Отмечены некоторые важные особенности молодёжного рынка труда, в частности, отсутствие у молодого поколения конкурентоспособности как совокупности определенных качеств личности, приобретаемых в основном на практике; эти способности не были переданы молодежи и от предшествующих поколений, сформировавшихся в иных исторических условиях. Предложены новые показатели, характеризующие состояние занятости молодежи различных возрастных групп: расчетный коэффициент уровня занятости определяется как соотношение удельного веса определенной возрастной группы среди занятых и удельного веса безработных той же возрастной группы. Такое сопоставление удельных весов показывает реальное влияние возраста на уровень занятости. Таким же методом определяется и влияние образования на уровень занятости населения.

3. Молодежь рассматривается как стратегический ресурс страны; рыночные механизмы не в состоянии решать долговременные задачи профессионального образования и эффективного трудоустройства юношей и девушек. Занятость молодежи является той сферой, в которой особенно важны такие элементы регулирования, как планирование и прогнозирование, уместны некоторые другие методы прямого управления со стороны государства при их умелом сочетании с рыночными механизмами регулирования. На примере Сахалинской области обоснована необходимость таких мер регулирования, как: изучение органами управления образованием и профессиональными учебными заведениями перспективных потребностей экономики в квалифицированных кадрах, планирование подготовки кадров; предлагается внедрить систему распределения молодых специалистов; обобщен интересный опыт разработки и реализации "Программы содействия занятости молодежи в Сахалинской области в 2002-2003 гг.".

4. Обоснована необходимость ряда нерыночных методов управления занятостью молодежи в Сахалинской области с учётом таких особенностей этого региона как: относительная его изолированность и неуклонное возрастание оттока квалифицированных специалистов при возрастании роли региона в развитии топливно-энергетического комплекса на Востоке страны. Глубокий анализ состояния занятости и безработицы населения, особенно молодого поколения за 1992-2003 гг., осуществленный в диссертации, в связи с этим приобретает общефедеральное значение и представляет определенный вклад в экономическую науку, в практику управления занятостью населения.

5. Определенный вклад в расширение информационной базы исследований проблем занятости молодежи представляют результаты проведенных автором в Сахалинской области социологических исследований среди обучающихся в вузах, техникумах и профессиональных училищах; они показывают реальные намерения молодежи по вопросам временной работы (в период учёбы), а также их трудоустройства после завершения обучения и получения специальности.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что автор уточняет представление о сходстве и различиях экономических категорий "регулирование рынка труда" и "регулирование занятости"; выделяет специфичные особенности молодёжного рынка труда. Методику определения уровня занятости по различным возрастным группам с использованием расчётного коэффициента целесообразно использовать в органах статистики.

Результаты проведенных автором социологических исследований по вопросам временного и регулярного трудоустройства сахалинской молодёжи могут быть использованы в текущей деятельности Департамента Федеральной государственной службы занятости населения Сахалинской области и Управления профессионального образования.

Основные материалы и выводы автора по содействию занятости молодёжи и совершенствованию системы профессионального образования в регионе могут быть использованы в деятельности территориальных органов занятости и органов профессионального образования других субъектов Российской Федерации. Материалы и выводы, содержащиеся в диссертации, могут найти применение при подготовке кадров по экономическим и социологическим специальностям в высших учебных заведениях. Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались автором на Межвузовской научно - практической конференции "Философские чтения - 3" (Южно - Сахалинск, Сахалинский государственный университет, 16 мая 2003г.); Межвузовской научно - практической конференции "Философские чтения - 4" (Южно - Сахалинск, Сахалинский государственный университет, 6 мая 2004г.);

Результаты диссертационного исследования изложены в пяти публикациях общим объёмом 1,8 п. л.

Структура диссертационной работы состоит из введения, двух глав, включающих 6 разделов, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Карякина, Ирина Евгеньевна

Заключение

В предлагаемой работе исследована категория «занятость» как комплексное понятие, тесно взаимосвязанное с другими категориями: «рынок труда», «спрос на труд», «предложение труда», «трудоустройство», «безработица» и др.

Представлены аналитические выводы об изменениях занятости населения в России за период 1992 по 2003гг., в том числе по численности экономически активного населения, занятым в экономике, численности безработных; дан анализ показателей общей и зарегистрированной безработицы. Рассмотрены возможные изменения основных макроэкономических показателей российского рынка труда, на основе анализа двух предполагаемых вариантов прогнозной оценки занятости и безработицы на 2004-2005гг.

В ходе диссертационного исследования автором рассмотрено содержание процессов "регулирование занятости" и "регулирование рынка труда". Обосновано положение, что "занятость" является сложной и многогранной и первичной категорией, а «дочерней» категорией от неё является "рынок труда". Первичная категория включает в себя различные этапы подготовки человека к труду, а также непосредственное его участие в трудовой деятельности. Дочерняя категория отражает этап купли - продажи рабочей силы, или движение к занятости посредством действия механизма спроса и предложения.

Рынок труда обладает естественными регуляторами, здесь действуют объективные экономические законы спроса и предложения рабочей силы, конкуренции, то есть обеспечивается регулирование занятости с помощью «невидимой руки» и это обуславливает необходимость умелого управленческого вмешательства. Основной целью регулирования занятости является содействие в реализации права граждан на труд. Это предполагает широкое использование и нерыночных методов её регулирования. В условиях переходной экономики России роль государства является весьма существенной, поскольку рыночные механизмы не в состоянии обеспечить в полной мере необходимую пропорциональность, и государство в определённой мере выполняет функции экономического центра путём использования различных способов и методов, в том числе и методов планирования и прогнозирования.

Автором отмечены негативные явления присущие рынку труда России, такие как: огромные потери рабочего времени, потери трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, перетока работников в сферу неформальной занятости, часто не требующей прежней квалификации, миграция за рубеж; сохраняется тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом работодателей на неё; наблюдается недостаточный спрос на рабочую силу при её дефиците на локальных рынках по причине несоответствия профессионально - квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения; сохраняется низкая конкурентоспособность на рынке туда отдельных категорий граждан -молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных из рядов вооруженных сил, представителей малочисленных народностей, беженцев, вынужденных переселенцев, получившее распространение и обусловленное ужесточением требований работодателей; растет напряженность на рынке труда сельской местности; имеет место нелегальная миграция, создающая неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющая ситуацию в ряде приграничных районов Сибири и Дальнего Востока. Вышеизложенное свидетельствует о необходимости усиления государственного регулирования занятости и рынка труда на современном этапе развития российского государства.

Основываясь на анализе существующих исследований молодежного рынка труда автором уточнены его специфические особенности. Во-первых, это рынок новой рабочей силы, впервые вступающей в трудовую деятельность, что коренным образом изменяет социальный статус человека, он становится «работником», а не «иждивенцем». Во - вторых, многие молодые работники имеют профессиональное образование, что положительно влияет на оценку качества рабочей силы. В третьих, при наличии более высокого уровня образования по сравнению со старшими поколениями, молодёжь не имеет опыта и стажа работы по специальности, слабо применяет теоретические знания на практике. В четвертых, состав молодёжного рынка труда неоднороден, каждой группе свойственны свои психологические особенности и разный уровень профессиональной подготовки, что требует индивидуального и комплексного подхода в решении проблемы занятости. В пятых, рассматриваемый рынок характеризуется неустойчивостью и изменчивостью ориентации молодёжи, её социально-профессиональной неопределённостью. Положение усугубляется обострением социальных проблем молодёжи, связанных с коренным изменением социокультурных и политических условий развития личности, что влечёт за собой возрастающие трудности самоопределения, в том числе и в профессиональном плане. В шестых, части молодёжи присуща «инфантильность» в поиске работы. Зачастую молодые люди не имеют активной позиции в этом вопросе и соответственно не используют многие из существующих возможностей нахождения работы. В седьмых, для молодёжного рынка труда свойственна низкая конкурентоспособность по сравнению с другими возрастными группами. Молодёжь подвергается наибольшему риску потерять работу или не трудоустроиться, так как работодатель предпочитает более квалифицированных и опытных работников. Молодёжный рынок характеризуется чрезвычайно сложной ситуацией с женской занятостью: традиционно среди выпускников учебных заведений, особенно вузов, женщины, составляют значительную долю, при этом работодатели отдают явное предпочтение при приёме на работу мужчинам.

Знание специфических особенностей молодёжи позволяет считать крайне необходимым усиление активного государственного регулирования молодёжной занятости в целях улучшения её адаптации к условиям и требованиям современного рынка труда.

В исследовании представлена оценка распределения численности занятых в экономике и численности безработных по возрасту в период с 1992 по 2003гг. Автором проанализировано существенное влияние возраста на занятость населения путём сопоставления удельных весов занятых и безработных в пределах одной возрастной группы. Автором рассчитан новый коэффициент, отображающий зависимость уровня занятости и уровня безработицы от возраста. Этот коэффициент определяется как соотношение удельного веса определённой возрастной группы среди занятых и удельного веса безработных той же возрастной группы. Анализ данного коэффициента по молодёжи показывает: по мере увеличения возрастного ценза молодёжи наблюдается тенденция изменения коэффициента (от 0,3 до 1). Коэффициент в возрастной группе 25 - 29 лет равен 0,96, это по сравнению с другими возрастными группами молодёжи более благополучно. В этом возрасте молодёжь уже может позиционировать себя на рынке труда, как правило, имея практический опыт работы и профессиональное образование. Наименьший коэффициент - 0,3 в возрастной группе до 20 лет, что вполне понятно - это, как правило, первые робкие попытки «найти себя» в мире занятости вместо продолжения образования.

Расчёт коэффициентов осуществлен в динамике, что позволило дать выводы об изменении соотношения уровня занятости и уровня безработицы в пределах определенной возрастной группы и молодёжи в целом за период 1992 - 2003гг. На основании сопоставления статистических процентных показателей занятых и безработных в пределах каждой возрастной группы молодёжи по годам выявлено следующее: в возрастной группе 16-29 лет коэффициент равен 0,6 (за исключением 1992 г.); по мере достижения возраста 29 лет наблюдается тенденция изменения коэффициента от 0,2 до 1; с 1992 по 2000 гг. в возрастной группе 25-29 лет коэффициент изменялся в пределах 0,8 - 0,9; начиная с 2001г. коэффициент близок к среднему; во всех возрастных группах старше 30 лет этот коэффициент выше единицы, то есть опыт и возраст значительно влияют на уровень занятости.

Учитывая тот факт, что в рамках темы диссертационного исследования нас больше интересует региональный аспект, автором проанализированы изменения, происходящие на Сахалинском рынке труда в период с 1992 по 2002гг., в том числе изменение численности экономически активного населения, занятых в экономике, численности безработных и других показателей. Последние изменения в сфере занятости Сахалинской области за 2003г. отображены в виде сравнительного анализа данных по Сахалинской области с показателями по Дальневосточному федеральному округу и в целом по России Федерации (сравнение структуры занятых, структуры безработных по возрасту и образовательному уровню).

Анализ занятости населения в Сахалинской области позволил автору рассчитать ещё один коэффициент, отображающий зависимость уровня занятости от уровня образования. Методика расчёта коэффициента подобна вышеизложенной по возрасту, но в данном случае применительно к уровню образования населения. Расчёт показателей осуществлён автором в целях изучения влияния уровня образования на занятость населения. Выводы по этому вопросу представлены автором в разделе 1.3 диссертации.

В диссертации рассмотрен региональный аспект реализации основных направлений политики занятости населения на примере Сахалинской области за период 1991- 2003 гг., выявлены положительные результаты её проведения, обозначены основные проблемы, присущие сахалинскому рынку труда, смягчение которых возможно посредством использования преимущественно нерыночных методов регулирования.

Занятость именно та сфера, в которой особенно важны элементы планирования и прогнозирования. А учитывая специфику молодёжного рынка труда, его особенности, что перечислены выше, значимо и для его регулирования. Прежде всего, одним из главных, остаётся регулирование занятости молодёжи посредством разработки целевой программы, осуществляемой программными методами.

Автором отмечено, что в Сахалинской области разработка региональных программ занятости, в том числе и занятости молодежи, осуществляется в основном на основе мониторинга и прогноза регионального рынка, но с учётом тенденций общероссийского рынка труда. В разделе 2.1 диссертации автором проанализированы разделы, этапы работы, механизм реализации "Программы содействия занятости молодёжи на 2002-2003гг. Дана оценка итогов данной программы в регионе и выявлены основные проблемы, возникшие в ходе её осуществления.

Анализ основных аспектов действующих ранее и в настоящее время (на 2004-2006гг.) в Сахалинской области программ содействия занятости молодежи позволяет автору считать, что при условии нормального финансирования данные программы свои задачи в основном выполняют. При этом такие направления программ, как содействие временной занятости молодёжи и несовершеннолетних, содействие развитию предпринимательства, направлены на организацию новых рабочих мест в регионе. Другие мероприятия нацелены на содействие в обеспечении эффективной занятости молодых безработных граждан, на поддержку и повышение конкурентоспособности потенциальной рабочей силы путём профессионального обучения и профессиональной ориентации. В ходе исследования автором выявлено, что эффективность реализации мероприятий программ выражается в снижении социальной напряжённости на молодёжном рынке труда путём увеличения занятых молодых людей в экономике Сахалинско - Курильского региона.

В последние годы в Сахалинской области наблюдается динамичное развитие основных отраслей экономики, характеризующееся появлением принципиально новых рабочих мест, заполнение которых сдерживается, в том числе, и отсутствием подготовленной рабочей силы соответствующего профессионального уровня. Задачи подготовки и переподготовки квалифицированной рабочей силы призваны решать профессиональные образовательные учреждения. Анализ ситуации в сфере профессионального образования Сахалинской области позволил выявить основные проблемы, смягчение которых возможно посредством осуществления определенных рекомендаций. В разделе 2.2 диссертации дано обоснование основных рекомендаций по совершенствованию профессионального образования Сахалинской области.

Автор считает, что Управлению профессионального образования Сахалинской области необходимо:

• корректировать объёмы выпуска квалифицированных рабочих и специалистов учреждениями профессионального образования по существующим профессиям и специальностям, исходя из анализа трудоустройства выпускников и прогнозирования потребностей в кадрах;

• учитывая, что значительная доля выпускников учреждений профессионального образования области работает не по специальности, необходимо внедрять в них государственный заказ на подготовку кадров путём обучения студентов на бюджетной основе. После получения профессионального образования выпускники - бюджетники должны будут отработать определенный срок по своей специальности, либо обязаны вернуть государству финансовые средства, затраченные на их обучение;

• планировать приём учащихся и выпуск рабочих и специалистов учреждениями профобразования по новым специальностям, профессиям, исходя из потребности работодателей и тенденций развития экономики области в прогнозных периодах;

• проводить текущий мониторинг трудоустройства и использования выпускников учреждений разного уровня профессионального образования;

• создавать образовательные комплексы, в том числе: осуществить проект развития университетского комплекса с вхождением в него учреждений начального и среднего профессионального образования для подготовки специалистов технического профиля.

Учреждениям профессионального образования области необходимо:

• в своей основной деятельности ориентироваться не только на получение доходов, а на изучение текущего и прогнозного спроса работодателей в специалистах и квалифицированных рабочих;

• быть заинтересованными во временном и постоянном трудоустройстве своих студентов и выпускников, при этом более широко использовать базы предприятий всех форм собственности для организации практики и производственного обучения обучающихся.

Автор констатирует, что на областном уровне процесс совершенствования системы профессионального образования выражен слабо и носит разрозненный характер, а значит существует острая необходимость в комплексном решении существующих проблем. Органам образования, занятости, труда, экономическим службам области, работодателям и профсоюзам необходимо скоординировать и направить свои усилия для выработки единой стратегии управления кадровым потенциалом области в соответствии с прогнозными тенденциями развития экономики региона.

Автором выявлено, что главным показателем эффективности системы профессионального образования Сахалинской области является удовлетворение потребностей региона в кадрах, поэтому крайне необходим прогноз этих потребностей, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Важным способом прямого регулирования молодёжного рынка труда можно считать осуществление политики занятости и социальной поддержки молодёжи на региональном уровне, преимущественно активными методами. Результаты осуществления активной политики и социальной поддержки занятости молодёжи в регионе обобщены автором в разделе 2.3 второй главы диссертации. Полагаем, что этот аналитический материал могут использовать в своей работе территориальные органы занятости и органы профессионального образования других субъектов Российской Федерации в качестве примера регионального опыта регулирования занятости молодёжи.