Совершенствование механизма регулирования занятости молодежи в условиях экономического роста тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма регулирования занятости молодежи в условиях экономического роста"

На правах рукописи

Турдубеков Ильич Ибрагимович

Совершенствование механизма регулирования занятости молодежи в условиях экономического роста

Специальности: 08.00.05 - Экономика управления народным хозяйством (макроэкономика, экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005 г.

Работа выполнена на кафедре «Макроэкономика Государственного университета управления

Научный руководитель'

доктор экономических наук профессор Остапенко Ю.М

Официальные оппоненты

доктор экономических наук Балашов В.В.

кандидат экономических наук доцент Макушина Л.В.

Ведущая организация1

Научно-исследовательский Институт Труда и социального страхования

Защита состоится 21 июня 2005 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 212 049 06 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, д.99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан 19 мая 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук,

доцент

И.Б. Родина

7,обз

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определена необходимостью создания условий для эффективной занятости молодежи, повышения конкурентоспособности на рынке труда, обеспечения поддержки гарантий занятости, адаптации молодежи к современной экономической системе общества и значительной ролью в практическом решении этих проблем реализации научно-обоснованной политики государственного регулирования занятости молодежи в российской экономике

Ситуация в социальной трудовой сфере продолжает обостряться несмотря на наметившиеся в последние два-три года тенденции к макроэкономической стабилизации и к некоторому росту промышленного производства. Увеличилось число безработных среди молодежи. Появились устойчивые маргинальные группы молодежи, не имеющие профессиональной подготовки, среднего образования, твердых социально-нравственных ориентиров. Они чаще всего попадают в сферу неформальной экономики, в том числе в ее криминальный сегмент. У молодых людей, начинающих свою трудовую жизнь с безработицы снижается трудовая мотивация.

Очевидно, что экономика XXI века будет основываться на использовании высоких технологий, а значит потребуется качественно иная рабочая сила.

Происходящие процессы в социально-трудовой сфере выдвигают перед наукой и практикой необходимость переосмысливания ряда теоретико-методологических представлений и обоснование новых методических положений в том числе, о механизме регулирования занятости молодежи на всех уровнях управления (государственном, региональном, отраслевом, работодателя, общественных организаций). Потребность в разработке и реализации особой системы мер, регулирующих трудоустройство и эффективную занятость молодежи усиливается под воздействием прогнозируемого в России демографического спада и тенденций старения населения.

Выше перечисленные аргументы и обусловили выбор темы диссертационного исследования.

В исследовании реализован комплексный теоретико-методологический подход к изучению вопросов регулирования занятости молодежи во взаимосвязи со структурными преобразованиями в российской экономике. В этой связи основу

исследования составили работы А.К Акимова, Б. НА

Степень разработанности проблемы

Волгина, Н Н Гриценко, И Е Заславского, Г М Зущиной, Е Д Катульского, А В Кашепова, А А. Колосовой, В.Г.Костакова, Л.Э.Котляра, И.С. Масловой, Ю.М Остапенко, Г И Осадчей, В Н Павленко, Н М Римашевской, Г Э. Слезингера, Л С Чижовой и других.

Общие вопросы занятости молодежи и ее социально- трудовой адаптации к условиям переходного периода исследованы в работах А А Ананьева, 3 В Бабкиной, В В. Балашова, В.С Боровика, Г.Г Дилигенского, Н В Зверевой, И.К Зотовой, А Э Зуевой, Ю В Гана, И М Лавриненко, В А.Лукова, В С Немченко, А И Шендрика и других.

Вопросам молодежной политики и рынка труда посвящены научные труды Л.И Бабочкина, Т Б Журавлевой, С Н. Иконниковой, Р В.Ленькова, В.Г Лисовского, И Л Мосякина, В А. Мансуровой, В.А. Матусевича, Г.Г. Руденко, Т В Резника, М А Шабановой и других авторов.

Однако, несмотря на активизацию исследований молодежной политики и рынка труда, в целом проблемы совершенствования механизма регулирования занятости молодежи в современных условиях изучены пока явно недостаточно, что сдерживает осуществление действенных практических мер в ключевом направлении социально- экономической политики при решении задач экономического роста

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность определили выбор темы, цель и задачи данного научного исследования.

Цель исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке практических предложений по совершенствованию механизма регулирования занятости молодежи с учетом развития рынка образовательных услуг в российских условиях экономического роста.

Для достижения поставленной цели в диссертации определены и решены следующие задачи:

- с макроэкономических позиций изучены теоретико-методологические основы механизма регулирования занятости молодежи и внесены уточнения в существующий понятийный аппарат;

- раскрыты особенности занятости молодежи в российской экономике;

- выявлены и систематизированы основные факторы, воздействующие на социально-экономическую эффективность занятости молодежи;

- исследованы тенденции развития молодежного сегмента рынка труда в России и в зарубёи«ых странах; к*-

- проведен системно-комплексный анализ экономико-нормативных и правовых документов, регулирующих молодежный рынок труда, и определены недостатки существующего механизма, регулирующего занятость молодежи;

- определены перспективные формы и методы содействия трудоустройству молодежи в условиях стабилизации и роста экономики;

- разработаны рекомендации по совершенствованию экономического регулирования занятости молодежи с учетом развития программно-целевого подхода и формирования механизма взаимодействия рынка труда молодежи и рынка образовательных услуг.

Объектом исследования являются социально-экономические отношения, реализуемые в процессе обеспечения занятости молодежи.

Предмет исследования теоретико-методологическое и методическое обеспечение экономико-организационного механизма регулирования занятости молодежи в российских условиях экономического роста.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные макроэкономические концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых по социально-трудовой проблематике, конвенции МОТ, положения Конституции России, законодательные и нормативные акты РФ в области занятости населения и молодежной политики, развития профессионального образования в стране, федеральные и региональные целевые программы занятости, материалы научных конференций.

Информационной базой исследования явились материалы Государственной статистической отчетности, ряда министерств и ведомств Российской Федерации, Департамента по молодежной политике при Министерстве образования РФ, Межрегионального координационно-аналитического центра по проблемам трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования МГТУ им Н.Э Баумана, информация периодической печати и собственные исследования автора.

Научная новизна исследования заключается в разработке научно-методических рекомендаций и предложений по совершенствованию механизма государственного регулирования занятости молодежи с учетом развития рынка образовательных услуг в российских условиях экономического роста

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе исследований, выносимые на защиту, состоят в следующем:

исследованы макроэкономические теории в области регулирования занятости и определены специфические особенности молодежной занятости (стр 43-45);

внесены уточнения в содержание понятия «занятость», «эффективная занятость» и «управление занятостью» и разработана аналитическая схема основных понятий эффективной занятости населения и молодежи (стр. 22-23, 26-27), проведен системно-комплексный анализ экономико-нормативных документов и выявлены недостатки существующего экономико-организационного и правового механизма управления занятостью молодежи (стр. 53-54);

определен методический подход к оценке экономической эффективности занятости молодежи (стр. 119-120);

показана возможность использования опыта зарубежных стран в российской практике по содействию в трудоустройстве молодежи (стр. 91-103);

доказана необходимость применения программно- целевого подхода в государственном регулировании занятости молодежи и предложен паспорт программы эффективной занятости молодежи (стр 108-113);

сформулированы мероприятия экономико-организационного характера по усилению государственного воздействия на занятость молодежи (стр 114-115, 117119);

разработан механизм взаимодействия рынка труда молодежи и рынка образовательных услуг в субъектах РФ, включающей развитие образовательной системы содействия трудоустройству; предложена реккурентная модель молодежной безработицы и доказана возможность ее использования в оценке динамики занятости молодежи (стр. 132-135,144).

Практическая значимость диссертации определяется тем, что результаты исследования могут быть учтены государственными органами при разработке и реализации государственной политики занятости молодежи, совершенствовании экономического и нормативно-правового механизма ее реализации на федеральном и региональном уровнях управления.

Основные положения диссертационного исследования целесообразно использовать в преподавании учебных дисциплин «Экономика труда», «Управление персоналом», «Макроэкономика», «Региональная экономика» в высших учебных заведениях и в системе повышения квалификации специалистов.

Внедрение и апробация работы. Результаты проведенного исследования были доложены на международных научно-практических конференциях ГУУ и РУДН «Актуальные проблемы управления - 2003», «Реформы в России и проблемы

управления - 2003», «Актуальные проблемы управления - 2004», «Страны СНГ в условиях глобализации - 2004», а также использованы при преподавании учебных экономических дисциплин в ИНиМЭ ГУУ Результаты работы нашли отражение в опубликованных автором работах, общим объемом 1,2 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающей 150 источников, приложения

Оглавление выглядит следующим образом:

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты регулирования занятости молодежи.

1.1.Современное состояние научной разработки категории «занятость».

12. Специфические особенности формирования занятости молодежи в современной России.

1.3. Экономико-правовой механизм регулирования занятости молодежи на макроуровне.

Глава 2. Макроэкономический анализ молодежного рынка труда в России

2.1. Динамика показателей молодежной занятости во взаимосвязи со структурными преобразованиями в экономике.

2.2. Анализ зарубежного и российского опыта борьбы с молодежной безработицей.

Глава 3. Методические подходы к совершенствованию механизма на основе программно-целевого подхода.

3 1 Развитие государственного регулирования занятости молодежи в условиях экономического роста.

3 2. Формирование механизма взаимодействия рынка труда молодежи и рынка образовательных услуг в субъектах РФ,

3.3. Методические рекомендации по моделированию динамики занятости молодежи.

Заключение.

Список литературы.

Приложения.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, научная новизна, теоретическая значимость и практическая ценность исследуемой темы, сформулированы цели и задачи исследования.

В первой главе проведен теоретико-методологический анализ современного состояния научной разработки категории «занятость», специфических особенностей формирования занятости молодежи, экономико-правового механизма регулирования занятости молодежи на макроуровне, позволивший сформулировать принципиальные положения методологических и методических основ регулирования занятости молодежи как особой социально-демографической группы населения

Проведенный и изложенный в диссертации анализ теоретических положений о понятии научных категорий используемых в исследовании показал их сущностные различия и недостатки, что потребовало внести ряд уточнений Автор работы формулирует «занятость» как совокупность социально-экономических отношений по поводу объективной возможности участия экономически-активного населения в общественно-полезной деятельности с целью получения достойного дохода для удовлетворения личных и общественных потребностей. В данной формулировке занятость рассматривается не как сама деятельность или трудовой процесс, а как преддверие труда.

С позиции потребностей постиндустриального развития такое определение наиболее полно отвечает задачам становления общества, открывающего человеку широкие возможности к достижению такого блага, как всестороннее развитие Эффективную занятость населения предлагается рассматривать исходя из общеэкономического разделения труда, требований научно-технического прогресса и спроса со стороны населения, а также обеспечения экономической безопасности страны.

Все это обязывает государство проводить в отношении занятости молодежи приоритетную политику, разрабатывать экономико-правовой механизм ее реализации на качественно новой методологической основе.

В диссертации, в неразрывном единстве, рассмотрены социальные и экономические аспекты занятости населения и молодежи. Подчеркивается, что необходимым условием для реализации социальных форм является рост эффективности труда, т.е. реализация экономической занятости, которая обосновывается с учетом рекомендаций МОТ и ООН как возможность экономически активного населения в создании национального дохода.

Автор делает акцент на занятость населения как важнейший макроэкономический показатель социально-экономического развития общества, тесно взаимосвязанный с показателями объемов производства, валовым внутренним продуктом (ВВП), производительностью труда, объемом инвестиций, уровнем инфляции, темпами экономического роста, уровнем жизни и доходов населения, со структурными преобразованиями в экономике.

За годы экономических реформ в России при куммулятивном падении ВВП на 37 %, занятость сократилась на 12,6% (с 73,8 млн. человек до 64,5 млн. человек). Каждый пункт падения выпуска сопровождается снижением численности занятых примерно на 0,34 процентных пункта.

В условиях экономических реформ и вызванной ими социальной нестабильности существенно актуализируется участие молодежи в обновлении социально-трудовой сферы. От успешной реализации этой роли молодежи в общественном производстве зависит не только ее социально-экономическое развитие, но и будущее всего российского общества, решение задачи экономического роста

Исследование особенностей формирования занятости молодежи опирается на совокупность общепринятых признаков, характеризующих целостность молодежи как особой социально-демографической группы населения: возрастные границы, социально- психологические особенности, специфика социального статуса, ролевых функций, социокультурного поведения, процесс социализации как единство социальной адаптации молодежи и индивидуализации. Вместе с тем подчеркивается, что выделение молодежи в особую группу общества исключительно на основе возрастного критерия недостаточно и потому, что по мере усложнения социально-трудовой деятельности, в которой должен участвовать человек, границы молодежного возраста расширяются.

Анализируя особенности молодежи с точки зрения ее включения в общественное производство автор разрабатывает классификационные признаки молодежи по трем возрастным группам' 15-19 лет, 20-24 года, 25-29 лет (таблица 1).

Таблица 1

Характерные особенности молодежи с точки зрения ее включения в

общественное производство

Классификационные признаки Возрастные группы

15-19 пет 20-24 года 25-29 пет

1 2 3 4

Причины вовлечения в трудовую деятельность - Низкий уровень семейного дохода; - Стремление к самостоятельности и самоутверждению; - Появление расходов, связанных с получением профессионального образования - Стремление к обоснованному выбору профессии; - Заинтересованность в подтверждении правильности выбора профессии; - Завершение профессионального образования; - Завершение процесса социализации - Создание семьи, - Завершение процесса профессионального формирования

Мотивы стремления к трудовой деятельности - Получение личного трудового дохода, - Стремление к получению достоверной информации по будущей профессии; - Получение трудового дохода, - Стремление к получению трудовых навыков по будущей профессии; - Осознание собственных карьерных устремлений - Получение трудового дохода, - Стремление к профессиональному самоутверждению

Основные проблемы, возникающие в процессе трудоустройства - Опасность прекращения образования; - Проблема гарантированной занятости; - Временная занятость - Поиск своего места в организации и сложности в освоении организационной культуры; - Низкий уровень трудового дохода - Необходимость демонстрации профессиональной компетентности; - Планирование и реализация карьерных устремлений

В работе отмечается, что на российском рынке труда молодежь характеризует низкий уровень конкурентоспособности, что обусловлено объективными и субъективными факторами К основным факторам автор относит- отсутствие достаточной квалификации после окончания учебного заведения, нежелание работодателей нести финансовые и организационные расходы, связанные с профессиональным обучением молодых работников и предоставлением им соответствующих льгот. В числе субъективных факторов рассмотрены идеалистические представления молодежи о жизни и работе, а так же завышенные их требования к условиям труда и первоначальному размеру заработной платы

Автор делает важный методологический вывод о том, что современная концепция занятости молодежи в условиях формирования рыночных отношений должна базироваться на системном и комплексном подходе к управлению занятостью молодежи Это предполагает достижение стабилизации и последующее развитие отраслей экономики, повышение качества конкурентоспособности молодых квалифицированных кадров, совершенствование системы общеобразовательной и профессиональной подготовки молодежи, осуществление опережающей подготовки молодых кадров и своевременной упреждающей их переподготовки при перемене труда и профессии, а также реализацию комплекса мер социальной защиты молодежи.

Исследуя экономико-правовой механизм регулирования занятости молодежи в России на макроуровне автор выявляет его основные недостатки' отсутствие методических основ для практического использования и адаптации международных стандартов в действующем законодательстве; несогласованность законодательной и нормативной базы о занятости молодежи с действующим законодательством об образовании; отсутствие механизма регулирующего хозяйственные связи учебных заведений и предприятий в сфере трудоустройства молодежи; несовершенство федерального закона о занятости населения в РФ в части статуса подростков 14-16 лет на право получения бесплатных консультаций в службах занятости в целях профориентации, подбора возможностей получения профессиональной подготовки, а также пособия по безработице; резкое снижение ряда стратегически важных для России видов деятельности, таких как материальное производство, наука, педагогика и др. из-за отсутствия корректирующих рычагов в процессе трансформации трудовой мотивации у молодежи в сторону доходной составляющей, несоответствие законодательно-нормативной базы социальной защиты молодежи основополагающим положениям международной организации труда, бессистемность и несогласованность в различных правительственных документах и федеральных целевых программах содействия занятости населения методологических положений, регламентирующих меры содействия занятости молодежи.

Для устранения вышеизложенных недостатков автор предлагает- провести работу по реформированию законодательства о занятости молодежи;

- разграничить полномочия и компетенции между государственными органами различных уровней по принятию нормативных актов в этой области;

- обеспечить практическое использование международных стандартов, содержащихся в конвенциях и рекомендациях МОТ.

Сформулированные в работе рекомендации направлены на создание эффективного экономико-правового механизма регулирования занятости молодежи в современных экономических условиях

Во второй главе работы с макроэкономических позиций проведено исследование молодежного рынка труда в России Анализ динамики занятости молодежи во взаимосвязи со структурными преобразованиями в экономике показал, что общий спад производства в стране, фактический диктат работодателей и увольнение работников, более ранний выход молодежи на рынок труда из-за низкого уровня доходов многих семей, ужесточение требований со стороны нанимателей к рабочей силе при сокращении расходов на ее подготовку и другое привели к тому, что молодежь в возрасте 16-29 лет составляет сегодня наиболее многочисленную группу безработных, о чем свидетельствуют показатели таблицы 2. В составе зарегистрированных безработных в федеральной службе занятости молодежь составляет 37 процентов

Таблица 2

Уровень безработицы молодежи в % от экономически активного населения в соответствующей возрастной группе

Показатели Годы

2000 2001 2002 2003

Население России всего 10,5 9,1 8,0 8,3

В том числе: Безработная молодежь 14,0 14,4 14,2 14,6

Из нее в возрасте. До 20 лет 53,3 52,1 56,0 54,1

20-24 года 27,1 26,2 28,4 28,0

25-29 лет 15,2 15,6 15,8 16,1

* Составлена автором по материалам исследования

Исследования показали снижение экономической активности молодежи, которое частично можно объяснить общим увеличением охвата средним и средне-специальным образованием. Вместе с тем этот процесс в определенной степени объясняется уходом части молодежи на теневой рынок труда При увеличении численности населения в возрасте 16-29 лет за период с 1995 г по 2003 годы на 2,8 млн человек молодые люди этого возраста занимали в 2003 году на 2,7 млн. рабочих мест меньше, чем в 1995 году

Основная группа факторов, формирующая и определяющая занятость молодежи лежит в экономической сфере и связана со структурными изменениями в экономике России, с темпами экономического развития, инвестиционной и инновационной активностью.

Перераспределение молодежи в структуре занятости продолжается, хотя и замедленными темпами Структура занятости молодежи на предприятиях с различными организационно-правовыми формами собственности в материальном производстве (табл. 3) заметно отличается от структуры молодежной деятельности в целом, в которой продолжают преобладать сельскохозяйственные предприятия акционерного типа.

Таблица 3

Структура занятости молодежи в материальном производстве на предприятиях с разной формой собственности, 2003 г. (% к работающим)

Сфера производства Предприятия, организации и учреждения по виду собственности

Государственные Муниципальные Частные акционерные Личные Акционер -ные в с/х Смешанные Другие

В целом занятость молодежи 41,4 0,5 29,3 2,6 15,7 4,8 3,1

В том числе. Материальное производство 45,9 3,3 31,4 3,1 7,3 3,4 1,3

Подавляющее большинство молодежи в материальном производстве составляют наемную рабочую силу - 89,8%, 2,7% - владеют собственными предприятиями, являются работодателями, около 10% занимаются малым бизнесом. Это говорит о том, что развитие молодежного предпринимательства и малого бизнеса, осуществляемого в рамках государственной молодежной политики распространяется по меньшей мере на каждого десятого молодого человека

Анализ занятости молодежи в непроизводственной сфере позволяет полно определить особенности ее социального развития, а также расширить охват мероприятиями государственной молодежной политики занятых банковской, посреднической деятельностью, оказанием услуг, торговлей, трудоустройством, материально-техническим снабжением и сбытом). Всего в данной сфере в 2003 году было занято 20,9 % молодежи. Это важный резерв расширенного воспроизводства среднего класса в структуре общества, необходимое условие его стабилизации

В работе представлен анализ уровня профессиональной квалификации, степени соответствия профессии выполняемой работы, отношения молодежи • к своей профессии в основных профессиональных группах материального производства Особый акцент сделан на региональный аспект занятости молодежи

В результате проведенного исследования автор пришел к выводу, что ключевыми проблемами современного рынка труда молодежи являются:

- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, проявляющаяся в дифференциации региональных, сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости и уровню безработицы Прогнозируемое высвобождение работающих, в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики, может усугубить ситуацию на региональных рынках труда и повлечь необходимость повышения трудовой мобильности граждан;

- недостаточная адаптированность системы образования к требованиям рынка труда, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессионально - квалификационном разрезе По экспертным оценкам, в период 2002-2005 годов до 40% выпускников профессиональных учебных заведений (специалистов) не сможет трудоустроиться по полученной профессии (специальности);

- недостаточное развитие системы внутрипроизводственного (внутрифирменного) обучения;

- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др.), которая обусловлена ужесточением требований работодателей к рабочей силе, что проявляется в селективном подходе при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы и т д ;

- наличие значительного числа территорий с напряженной ситуацией на рынке труда свидетельствует о том, что большинство федеральных целевых, инвестиционных и отраслевых программ не нацелено на всесторонний учет ситуации в сфере занятости молодежи и решение проблем территориальных рынков труда.

На основе изучения зарубежного опыта по содействию трудоустройству молодежи автор формулирует основные его преимущества и недостатки, показывает возможность и целесообразность его использования в российской практике (табл 4)

Таблица 4

Основной механизм, регулирующий трудоустройство и занятость молодежи в

зарубежных странах

Механизм регулирования трудоустройства Преимущества механизма Недостатки механизма Возможность использования опыта в России

1 3 4 5

1 Директивное распределение - Гарантия трудоустройства со стороны трудоустройства, - Возможность государственного регулирования распределения выпускников учебных заведений - Требует значительных финансовых и организационных ресурсов; - Возможность уклоняться от распределения; - Данная система осложнит складывание цивилизованного рынка труда Целесообразно использовать в тех сферах, где выпускники в массовом порядке уклоняются от работы по специальности (выпускники педагогических и сельскохозяйственных вузов)

2. Гарантия предоставления первого рабочего места - Обеспечение государством трудоспособной молодежи первого рабочего места; - Возможность трудоустроится в стенах вуза - Низкий уровень оплаты труда; -Не распространенность данной системы во всех вузах - Поощрять те вузы, которые предоставляют гарантию трудоустройства своим выпускникам, - Распространение данной системы способствовало бы к решению проблемы трудоустройства выпускников по специальности

3 Налоговые льготы и иная помощь работодателям молодежи - Заинтересованность предприятий в привлечении молодых специалистов - Требует огромных финансовых ресурсов, - Противоречие современной государственной политики налогообложения в РФ, - Невозможность охвата всех выпускников данной системой Необходимо применять данную практику в отношении отдельных категорий выпускников

4 Профориентация в вузах, непрерывное образование - Постепенная подготовка молодого человека к выбору направления дальнейшего обучения и профессиональной деятельности; - Возможность вырабатывать - Переизбыток кадров одних специальностей, и острый дефицит других, - Недостаточная поддержка со стороны государства, т е медлительные темпы в распространении Требуется развивать систему профориентации, поскольку это одна из наиболее превентивных мер против безработицы в среде молодых специалистов

свой план учебной и профессиональной ориентации, исходя из своих желаний и способностей

5 Увязывание финансирования вузов с уровнем трудоустройства их выпускников - Возможность оценить результаты вузов по степени успешности трудоустройства их выпускников; - Помощь в выборе вуза абитуриентами, - Активизирует работу служб трудоустройств вузов - Сложность в определении размера государственных дотаций в зависимости от степени успешности трудоустройства их выпускников, - Необходимость внедрения действенной системы контроля и учета трудоустройства выпускников вузов, которой на данный момент не существует Желательно применять данную систему, поскольку способствует эффективному финансированию вузов

6. Квотирование рабочих мест - Не требует огромных сумм финансовых ресурсов, - Возможность сократить число безработной молодежи - Абсолютная не заинтересованность работодателей; - Ограниченный эффект от использования данного типа трудоустройства молодежи Важно создавать такие условия, при которых работодатель будет сам заинтересован в приеме на работу молодых специалистов

7 Организация длительной практики студентов (выпускников) на предприятиях - Возможность проявить молодым специалистом свои способности, присмотреться к коллективу и к условиям труда, а также получить серьезный опыт работы по специальности нет Можно использовать в российской практике при разработке механизма регулирующего сотрудничество вузов с работодателями

Автор считает, что для обеспечения эффективной занятости молодежи в России следует создавать систему содействия трудоустройства молодежи с учетом использования всех выше изложенных механизмов в их совокупности Однако, при этом необходимо учитывать социально-экономические особенности развития конкретных регионов России.

В третьей главе обосновываются методические подходы к совершенствованию регулирования занятости молодежи в условиях экономического роста.

Особое внимание уделяется развитию программно-целевого подхода в управлении занятостью молодежи Отмечается большое значение государственных и региональных целевых срочных программ, направленных на решение узловых социально-экономических и социально-трудовых проблем в системе государственного управления В тоже время они являются лишь одним из элементов в механизме регулирования социально-экономических процессов В связи с этим автор проводит краткий обзор системы механизмов государственного регулирования и выделяет достоинства государственных программ в реализации политики занятости молодежи

Обстоятельный анализ существующих федеральных программ в сфере занятости населения приводит автора к выводу о необходимости разработки особой целевой Государственной программы эффективной занятости молодежи, как подпрограммы Федеральной целевой программы развития трудовых ресурсов, направленной на повышение социально-экономического потенциала молодежи С этой целью разработаны рекомендации по уточнению паспорта программы эффективной занятости молодежи в России на 2005-2007 годы Сформулированы предложения по развитию организационно-экономического механизма государственного воздействия на занятость молодежи (рис 1).

В особом разделе данной главы рассмотрены проблемы формирования механизма взаимодействия рынка труда молодежи и рынка образовательных услуг в субъектах Российской Федерации

Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы является важнейшей задачей государственной политики занятости, и один из основных механизмов решения этой проблемы - взаимодействие системы профессионального образования с рынком труда

Результаты исследования показали, что образовательные учреждения слабо реагируют на изменяющиеся потребности рынка труда, обостряется несоответствие между вновь подготовленной рабочей силой и требованиями работодателей Анализ работы региональных служб показывает, что в общем объеме предложения рабочей силы доля выпускников учебных заведений ежегодно составляет 15-20%, кроме того, в силу известных обстоятельств, молодые специалисты, по сравнению с опытными работниками, имеют низкую стартовую конкурентоспособность

Разработка н реализация целевых программ занятости молодежи как составная часть федеральной Комплексной программы развития человеческих ресурсов

тг

Определение текущей и перспективных потребностей предприятий в молодых специалистах

Разработка прогнозных балансов выпускников учреждений профессионального образования с учетом потребностей экономики

Разработка системы оценки реализации комплексной программы

Л

Создание централизованного информационного обеспечения занятости молодежи

А V

Направления развитая финансово-экономического механизма регулирования занятости

молодежи

Создание Интернет узла программы,

обеспечение веб технологий

Выпуск информационных бюллетеней и ежегодных справочников для студентов и выпускников учреждений профессионального образования в целях содействия их трудоустройства, отражающая потребности экономики в молодых специалистах и образовательных услугах

Публикация в периодической печати специальных выпусков, отражающих опыт содействия трудоустройству молодежи

Квотирование рабочих мест с учетом распределения по категориям молодежи

Увязывание финансирование вузов в зависимости от уровня занятости выпускников

Развитие трансфертов целевою назначения на реализацию молодежных программ

Разработка льготного налогового режима в системе трудоустройства молодежи

Рис. 1. Организационно-экономический механизм государственного воздействия на занятость молодежи

Кардинальное решение проблемы обусловливает необходимость учета всех факторов, влияющих на воспроизводство рабочей силы и развитие человеческих ресурсов, прогнозирования развития экономики регионов и определение потребностей в кадрах на основе мониторинговых и социологических исследований, что позволит оказывать регулирующее воздействие на формирование образовательных потребностей молодежи с учетом их склонностей и потребностей экономики.

Решение проблемы во многом связано с разработкой комплексной политики развития профессионального образования, ориентированной на опережающую подготовку квалифицированных специалистов по приоритетным направлениям с учетом реальной потребности национального, регионального и местного хозяйства

Для разработки и реализации такой политики автор предлагает создать систему содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений (рис 2) и провести оптимизацию перечня профессий и специальностей, по которым должна осуществляться подготовка кадров исходя из задач структурной и промышленной политики. Определяет задачи и функции различных подразделений данной системы Раскрывает механизм финансового обеспечения трудоустройства молодежи с учетом переориентации финансовых потоков на потребителя, а также развития бюджетных и внебюджетных средств

В заключительном разделе главы разработаны методические рекомендации по моделированию динамики занятости молодежи На конкретных расчетах автор доказывает возможность применения реккурентной модели (1) для оценки и прогнозирования динамики занятости молодежи

В / N = (1 / N5* (В /1), (1), где В - число безработных, N - численность экономически активного населения, I - приток новых безработных в течение учетного периода. Величина (I / М) названа коэффициентом входа в безработицу, а (В /1) средней продолжительностью периода безработицы Оба эти фактора положены в основу сравнительного анализа состояний рынка труда во временном и региональном разрезе Расчеты автора показали, что суммарное время поиска работы у молодежи в период с 1999 по 2003 год составляло 24 месяца.

Департамент по труду и занятости в системе Министерства здравоохранения и социального развития

I Федеральный центр содействия занятости выпускников

Федеральная служба труда и занятости

Федеральное агентство по образованию РФ

Комитет по труду |

и занятости администрации I субъекта ' Федерации

' ГС

Региональный уровень

Центр содействия трудоустройству выпускников в одном из вузов региона

Департамент Федеральной службы по труду и занятости

т

Региональные I органы I управления I учреждениями | профессионального | образования I

т

Местный уровень

1 11 \ —-

1 Муниципальный ! комитет по труду ' и занятости | Центры содействия трудоустройству выпускников в учреждениях профессионального образования города (района) Местные службы занятости населения и биржи труда Местные органы управления учреждениями профессионального образования

Рис. 2. Система содействия трудоустройству выпускников образовательных

учреждений

В тоже время автор отмечает, что для практического применения модели необходимо создавать регулярную статистическую базу, отражающую состояние молодежной безработицы за длительное время, на основе которой можно проводить систематический анализ поведения рынка труда и выявлять специфические состояния его функционирования.

В заключении сформулированы основные методологические выводы, предложения и методические рекомендации по результатам диссертационного исследования, имеющие прямое отношение к достижению поставленной цели и решению задач.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. «Молодежный рынок труда России и его особенности» // Реформы в России и проблемы управления - 2003. Выпуск 2 / ГУУ. - М., 2003 - 0,2 п.л.

2. «Специфика молодежной занятости» // Актуальные проблемы управления -2003' Материалы международной научно- практической конференции- Вып 5/ ГУУ -М„ 2003 - 0,2 п л.

3 «К вопросу адаптации выпускников вузов к рынку труда в трансформирующейся России» //Сборник научных трудов ГУУ. Актуальные проблемы управления Вып 1 /ГУУ.- М , 2004 - 0,3 п.л.

4. Стратегия молодежи на рынке труда //Экономика. Управление Культура Вып 11 ■ Сборник научных статей Часть 2 под ред ЛД Абрамовой; ГУУ - М , 2004 -0,3 п л.

5. Модернизация концепции занятости населения Кыргызской Республики в современных экономических условиях // Страны СНГ в условиях глобализации. Материалы студенческой научной конференции - М,: «ЭКОН-ИНФОРМ», 2004 - 0,2 л л

Подл, в печ. 19.05.2005. Формат 60x90/16. Объем 1 печ.л. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 564

ГОУВПО "Государственный университет управления" Издательский центр ГОУВПО "ГУУ"

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

V

V

»10B2t

РНБ Русский фонд

2006-4 7063

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Турдубеков, Ильич Ибрагимович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты регулирования занятости молодежи.

1.1. Современное состояние научной разработки категории «занятость».

1.2. Специфические особенности формирования занятости молодежи в современной России.

1.3. Экономико-правовой механизм регулирования занятости молодежи на макроуровне.

Глава 2. Макроэкономический анализ молодежного рынка труда в России.

2.1. Динамика показателей молодежной занятости во взаимосвязи со структурными преобразованиями в экономике.

2.2. Анализ зарубежного и российского опыта борьбы с молодежной безработицей.

Глава 3. Методические подходы к совершенствованию механизма на основе программно-целевого подхода.

3.1. Развитие государственного регулирования занятости молодежи в условиях экономического роста.

3.2. Формирование механизма взаимодействия рынка труда молодежи и рынка образовательных услуг в субъектах РФ.

3.3. Методические рекомендации по моделированию динамики занятости молодежи.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма регулирования занятости молодежи в условиях экономического роста"

Актуальность темы. В настоящее время вопрос о занятости населения является одной из главных социально-экономических проблем российского общества. В Российской Федерации остро стоит вопрос о реформировании общего и профессионального образования, системы профессиональной ориентации. В свою очередь, возможность получить качественную профессиональную подготовку для молодых людей предопределяет их конкурентный статус на рынке труда. Несоответствием системы профессионального образования потребностям изменившегося рынка труда, отсутствием эффективных целевых программ содействия занятости молодежи и средств для их реализации, способствовало росту молодежной безработицы.

Положение с трудоустройством молодежи в России в последнее время значительно ухудшилось. Нет прежней системы распределения выпускников высших учебных заведений на рабочие места в соответствии с полученной специальностью, работодатели с неохотой принимают на работу молодых, как правило, неопытных работников, деятельность службы занятости по трудоустройству молодых людей не имеет достаточной программной и финансовой основы.

В нынешней экономике профессиональное будущее человека видится неопределенным. Главным становится не количество знаний, а способность решать проблемы, хорошо проявлять себя в постоянно меняющихся обстоятельствах жизни.

В данном контексте объектом особого общественного внимания является, прежде всего, молодежь. К сожалению, развитие молодежи как оживляющего трудового ресурса в России ведется крайне плохо.

Особую важность и значимость приобретают проблемы, связанные с профессиональной подготовкой, трудоустройством, занятостью, социальной защитой всех категорий молодежи - от школьников, студентов, выпускников учебных заведений, молодых предпринимателей, рабочих и специалистов.

Внимание к данной проблематике обусловлено несколькими обстоятельствами. Во-первых, молодежь наиболее уязвима на рынке труда, поскольку молодые люди, начинающие трудовую деятельность, зачастую менее предпочтительны для работодателей, чем опытные работники.

Во-вторых, наряду с тем, что молодежь является носительницей новой рабочей силы, она выполняет целый ряд других важных функций: служба в армии, учеба, рождение и воспитание детей и др. Все это делает наличие молодежи в трудовом коллективе менее предпочтительным по сравнению с другими категориями работников.

Обострение проблемы безработицы среди молодежи не только является важным показателем ухудшения социально-экономического положения, но и снижает возможности участия молодежи в экономическом развитии страны.

Происходящее в области занятости процессы, отражаются на культуре экономическом положении молодежи, сказываются на становлении ориентации в сфере труда. Падает социальная ценность труда. В мотивах труда на первом месте прочно утвердилась зарплата, оттеснив с ведущих позиций такие ценности, как содержание труда, возможность реализации своих знаний и способностей через труд. Продолжается изменение моральных, этических ориентаций в труде. Многие молодые люди считают, что благодаря добросовестному, честному труду не достичь высокого положения в обществе и не обеспечить должного уровня жизни. Мотив больших зарплат во многом определяет социально-профессиональные ориентиры молодежи.

В настоящее время стало сложно устроиться на работу по специальности, полученной в учебных заведениях. В связи с этим отрицательное воздействие безработицы сказывается на учащихся, которые уже оканчивают школу и оказываются в полной растерянности, так как не знают, какую профессию выбрать, чтобы она гарантировала им уверенность в трудоустройстве и стабильности зарплаты.

Реальное социально-экономическое положение молодежи на современном этапе характеризуется в основном: применением труда в отраслях промышленности с тяжелыми условиями труда; вытеснением ее на периферию общественных отношений; низкой долей в сфере управления; ощущением невостребованности молодежи в сложном труде; возникновением нестабильности трудовых и профессиональных ориентаций; преимущественно горизонтальным характером социального перемещения; возникновением явления молодежная безработица. Таким образом, сложность и неоднозначность ситуации с положением молодежи на рынке труда в современной России повлияли на выбор нами данной темы диссертационной работы.

Подчеркивая актуальность этой работы, следует также отметить, что сейчас как никогда Россия должна сделать ставку на молодежь. В связи с этим, при исследовании данной темы необходимо иметь в виду несколько ее аспектов: прежде всего важнейшие показатели конкурентоспособности человека - это профессиональное развитие, умственное и физическое развитие, мобильность, творческое отношение к труду, инициативность и предприимчивость. А также многое зависит от правильно разработанной политики занятости в государстве, состояния управления занятостью на всех его уровнях, работы специально созданных органов государственной службы занятости населения, и самое главное повышения уровня обеспечения предприятий обеспечении рабочей силой.

Проблемы самоопределения на рынке труда особо затрагивают современную молодежь. В этой связи жизнеспособность каждого молодого человека и молодого поколения в целом во многом зависит от способности адаптироваться на рынке труда в условиях либерализации экономики, умения раскрыть свои способности, повышать свой творческий потенциал, осуществляя вертикальную и горизонтальную социально-профессиональную мобильность.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы рынка труда молодежи и молодежной безработицы являются составной частью социально-экономической сферы, объединяющей обширную область экономической теории, макроэкономики, вопросов предпринимательства. Занятость, ее общеэкономические связи с другими процессами, вмешательство и невмешательство государства как регулирующего органа в экономику исследовались зарубежными учеными А.Смитом, Д.Рикардо, А.Маршаллом, К.Марксом, Дж.Кейнсом, А.Пигу, П.Самуэльсоном, М.Фридменом, О.Филлипсом и др.

Во второй половине 80-х - начале 90-х годов XX века появились работы, основанные на анализе данной проблемы в условиях рыночных отношений в экономике. Это работы российских ученых-экономистов: А.К.Акимова, Б.Д.Бреева, В.Н.Бобкова, Н.А.Волгина, Н.Н.Гриценко,

И.Е.Заславского, Г.М.Зущиной, Е.Д.Катульского, А.В.Кашепова, А.А.Колосовой, В.Г.Костакова, Л.А.Костина, А.Э.Котляра, И.С.Масловой, Ю.М.Остапенко, Г.И.Осадчей, В.А.Павленко, Н.М.Римашевской, Г.Э.Слезингера, J1.С.Чижовой и др.

Важное значение имеют также публикации, в которых рассматриваются социально-экономические проблемы молодежного рынка труда, а также вопросы регулирования этого рынка с помощью использования механизмов профориентации, профессионального самоопределения, трудовой мобильности. Среди них работы В.Бочаровой, Т.Журавлевой, А.Левина, Г.Мкртчяна, Е.Наумовой, О.Рубальской.

Методологическим основам изучения проблем молодежи посвящены работы С.Н. Иконниковой, В.Т. Лисовского, С.Г. Спасибенко, Б.А. Ручкина, П.И. Бабочкина [132]. Проблемы молодежной политики активно разрабатываются такими учеными, как В.В. и Т.Г. Нехаевы (социально

Ф правовые основы молодежной политики); Е.Г.Слуцкий (региональный аспект разработки и осуществления молодежной политики); П.Н. Родионов теоретико - методологические основы молодежной политики); А.В. Шаронов (взаимосвязь молодежной политики и социального развития молодежи); С.Н. Чирун, И .Я. Мосякин (комплексное обеспечение молодежной политики)[144].

Проблемы занятости молодежи анализируются в исследованиях: Е.А.Белова и П.А. Чукреева (занятость молодежи в региональном аспекте) [46]; О.А.Гордиловой (особенности и состояние молодежной безработицы в России) [64]; Л.П. Ермолаевой (пути повышения конкурентоспособности молодежных трудовых ресурсов)[72]; Н.В. Обухович (системный анализ занятости молодежи); JI.B. Резюковой (методы оценки молодежной занятости); И.И. Федотовой (занятость поствузовской молодежи).

Общие проблемы повышения молодежной занятости в условиях рыночной экономики исследовались в работах А.А.Ананьева, З.В.Бабкиной,

В.С.Боровика, Г.Г.Дилигенского, Н.В.Зверевой, И.К.Золотовой, А.Э.Зуева, Ю.В.Гана, И.М.Лавриненко, В.А.Лукова, В.С.Немченко, А.И.Шендрика, В.Н.Якимова и других.

Однако, несмотря на активизацию исследований молодежной политики и рынка труда, в целом проблемы совершенствования механизма регулирования занятости молодежи в современных условиях изучены пока явно недостаточно, что сдерживает осуществление действенных практических мер в ключевом направлении социально- экономической политики при решении задач экономического роста.

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность определили выбор темы, цель и задачи данного научного исследования.

Цель исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке практических предложений по совершенствованию механизма регулирования занятости молодежи с учетом развития рынка образовательных услуг в российских условиях экономического роста.

Для достижения поставленной цели в диссертации определены и решены следующие задачи: с макроэкономических позиций изучены теоретико-методологические основы механизма регулирования занятости молодежи и внесены уточнения в существующий понятийный аппарат; раскрыты особенности занятости молодежи в российской экономике; выявлены и систематизированы основные факторы, воздействующие на социально-экономическую эффективность занятости молодежи; исследованы тенденции развития молодежного сегмента рынка труда в России и в зарубежных странах; проведен системно-комплексный анализ экономико-нормативных и правовых документов, регулирующих молодежный рынок труда, и определены недостатки существующего механизма, регулирующего занятость молодежи; определены перспективные формы и методы содействия трудоустройству молодежи в условиях стабилизации и роста экономики; разработаны рекомендации по совершенствованию экономического регулирования занятости молодежи с учетом развития программно-целевого подхода и формирования механизма взаимодействия рынка труда молодежи и рынка образовательных услуг.

Объектом исследования являются социально-экономические отношения, реализуемые в процессе обеспечения занятости молодежи.

Предмет исследования теоретико-методологическое и методическое обеспечение экономико-организационного механизма регулирования занятости молодежи в российских условиях экономического роста.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные макроэкономические концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых по социально-трудовой проблематике, конвенции МОТ, положения Конституции России, законодательные и нормативные акты РФ в области занятости населения и молодежной политики, развития профессионального образования в стране, федеральные и региональные целевые программы занятости, материалы научных конференций.

Информационной базой исследования явились материалы Государственной статистической отчетности, ряда министерств и ведомств Российской Федерации, Департамента по молодежной политике при Министерстве образования РФ, Министерства экономического развития и торговли, Министерства труда и социального страхования, Межрегионального координационно-аналитического центра по проблемам трудоустройства и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования МГТУ им. Н.Э. Баумана, информация периодической печати и собственные исследования автора.

Научная новизна исследования заключается в разработке научно-методических рекомендаций и предложений по совершенствованию механизма государственного регулирования занятости молодежи с учетом развития рынка образовательных услуг в российских условиях экономического роста.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе исследований, выносимые на защиту состоят в следующем: исследованы макроэкономические теории в области регулирования занятости молодежи и определены специфические особенности молодежной занятости (стр. 12-16, 36-44); внесены уточнения в содержание понятия «занятость», «эффективная занятость» и «управление занятостью» и разработана аналитическая схема основных понятий эффективной занятости населения и молодежи (стр.22-29); проведен системно-комплексный анализ экономико-нормативных документов и выявлены недостатки существующего экономико-организационного и правового механизма управления занятостью молодежи (стр. 50-53); определен методический подход к оценке экономической эффективности занятости молодежи (стр. 116-119);

- показана возможность использования опыта зарубежных стран в российской практике по содействию в трудоустройстве молодежи (стр. 9799); доказана необходимость применения программно- целевого подхода в государственном регулировании занятости молодежи и предложен паспорт программы эффективной занятости молодежи (стр. 106-ill);

- сформулированы мероприятия экономико-организационного характера по усилению государственного воздействия на занятость молодежи (стр. 113-119); разработан механизм взаимодействия рынка труда молодежи и рынка образовательных услуг в субъектах РФ, включающей развитие образовательной системы содействия трудоустройству (стр. 128-137);

- предложена реккурентная модель молодежной безработицы и доказана возможность ее использования в оценке динамики занятости молодежи (стр. 138-148).

Практическая значимость диссертации определяется тем, что результаты исследования могут быть учтены государственными органами при разработке и реализации государственной политики занятости молодежи, совершенствовании экономического и нормативно-правового механизма ее реализации на федеральном и региональном уровнях управления.

Основные положения диссертационного исследования целесообразно использовать в преподавании учебных дисциплин «Макроэкономика», «Экономика труда», «Управление персоналом» в высших учебных заведениях и в системе повышения квалификации специалистов.

Внедрение и апробация работы. Результаты проведенного исследования были доложены на международных научно-практических конференциях ГУУ и РУДН «Актуальные проблемы управления -2003», «Реформы в России и проблемы управления - 2003», «Актуальные проблемы управления-2004», «Страны СНГ в условиях глобализации - 2004», а также в преподавании учебных экономических дисциплин в ИНиМЭ в ГУУ. По материалам исследования опубликованы 5 научных работ.

Основное содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающей 148 источников, приложения. Общий объем работы составляет 167 страниц, в тексте работы 3 рисунка, 23 экономико-аналитических таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Турдубеков, Ильич Ибрагимович

Выводы:

Повышение социально-экономической эффективности занятости и труда молодежи самым непосредственным образом зависит от форм и методов управления этим процессом в стране;

- Наиболее оптимальным методом управления этим процессом является программно - целевой метод, позволяющий объединить усилия всех заинтересованных органов и организаций;

В условиях регионов Российской Федерации представляется необходимым разрабатывать программу повышения социально экономической эффективности занятости и труда как подпрограмму федеральной целевой Комплексной программы развития человеческих ресурсов;

К практической разработке Программы эффективной занятости молодежи необходимо привлечь высокопрофессиональных и компетентных специалистов, глубоко знающих специфику формирования молодого человека как экономически действующего субъекта, особенности и перспективы российского рынка труда. Разработчики Программы эффективной занятости молодежи должны представлять собой команду единомышленников, убежденных в том, что именно молодое поколение экономически активного населения должно и способно содействовать динамичности и эффективности развития России;

- Программа эффективной занятости молодежи должна объединить в себе как конкретные, учитывающие специфику, меры и мероприятия по повышению социально-экономического эффективности занятости и труда молодежи, так и организационный механизм реализации этих мер, включающий четкое определение ответственности конкретных организаций и лиц за выполнение тех или иных мероприятий, сроки их исполнения, источники финансирования, формы и методы контроля за реализацией программы;

Значимость и комплексность молодежной программы предполагает необходимость этапа проверки практикой целесообразности и эффективности реализуемых ее конкретных мер и мероприятий с целью корректировки и выработки наиболее эффективного ее варианта;

- Меры и мероприятия Программы эффективной занятости молодежи должны быть согласованы и с содержанием всей Федеральной целевой Комплексной программы развития трудовых ресурсов, прежде всего в сфере образования и занятости, а также в социально-экономической сфере в целом;

- Разрабатываемые меры и мероприятия должны быть в первую очередь направлены на обеспечение условий для свободного, не ограничиваемого административными и прочими барьерами, движения молодежных трудовых ресурсов в территориальном, отраслевом и профессионально - квалификационном плане. В частности, следовало бы законодательно запретить публикацию в средствах массовой информации предложений мест работы с ограничением возраста, представляющих собой явную дискриминацию отдельных возрастных групп населения, включая и возрастные группы молодежи, на рынке труда;

Ориентация молодежи на массовые рабочие профессии не должна носить элементов принудительности и осуществляться исключительно на рыночных принципах;

Существенную роль в повышении социально-экономическую эффективности занятости и труда молодежи в ходе разработки и реализации Программы эффективной занятости молодежи призваны сыграть средства массовой информации.

Разработка и реализация программы повышения социально-экономической эффективности занятости и труда молодежи как подпрограммы Федеральной целевой Комплексной программы развития трудовых ресурсов, несомненно будет способствовать преодолению негативных и укреплению позитивных тенденций в развитии человеческих ресурсов, будет содействовать обеспечению устойчивого экономического роста и социального развития страны в целом.

3.2. Формирование механизма взаимодействия рынка труда молодежи и рынка образовательных услуг в субъектах РФ.

Подготовка квалифицированных кадров и развитие человеческих ресурсов имеют ключевое значение для подъема экономики России и вхождения ее в мировое экономическое пространство. Рыночная экономика предъявляет повышенные требования к качеству рабочей силы, ее образовательному, профессиональному и квалификационному уровню, росту ее социальной мобильности, профессионализму.

Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы является важнейшей задачей государственной политики занятости, и один из основных механизмов решения этой проблемы - взаимодействие системы профессионального образования с рынком труда. Важной особенностью активной политики занятости является акцент на профессиональную ориентацию и профобучение как средстве развития человеческих ресурсов на протяжении всего периода трудовой деятельности.

В последние годы, в связи со структурными преобразованиями, обострилась проблема несоответствия имеющихся профессий (специальностей) и уровней квалификации не только молодых специалистов, но и других категорий соискателей рабочих мест требованиям работодателей, а также дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Возникло противоречие между потребностями рынка труда в рабочих и специалистах определенных видов деятельности и перепроизводством специалистов, в которых экономика регионов не нуждается или уже удовлетворила спрос. Снижение объемов производства товаров и услуг, изменение структуры спроса на профессии и специальности привели к рассогласованию рынка труда и рынка образовательных услуг.

Возникшие противоречия между рынком труда и рынком образовательных услуг в некоторой степени носят объективный характер, так как для открытия новых специальностей требуется определенное время, в то же время учебные заведения вынуждены учитывать порой конъюнктурные образовательные потребности своих абитуриентов.

В результате образовательные учреждения слабо реагируют на изменяющиеся потребности рынка труда, обостряется несоответствие между вновь подготовленной рабочей силой и требованиями работодателей. Анализ работы региональных служб занятости показывает, что в общем объеме предложения рабочей силы доля выпускников учебных заведений ежегодно составляет 15-20%, кроме того, в силу известных обстоятельств, молодые специалисты, по сравнению с опытными работниками, имеют низкую стартовую конкурентоспособность.

Поэтому диспропорция между структурой и объемами подготовки специалистов и профессионально-квалификационной структурой спроса на рабочую силу является одним из существенных факторов, создающих количественные и качественные параметры дисбаланса. В сложившейся практике эта проблема частично решается путем согласования со службами занятости структуры и объемов подготовки и переподготовки кадров, расширения профилей подготовки кадров, перехода на контрактную систему взаимоотношений с предприятиями.

Однако кардинальное решение проблемы обусловливает необходимость учета всех факторов, влияющих на воспроизводство рабочей силы и развитие человеческих ресурсов, прогнозирования развития экономики регионов и определение потребностей в кадрах на основе мониторинговых и социологических исследований, что позволит оказывать регулирующее воздействие на формирование образовательных потребностей молодежи с учетом их склонностей и потребностей экономики.

Рынок образовательных услуг связан с рынком труда опосредованно через образовательные потребности, выступающие одновременно важнейшим фактором потенциального спроса на рынке образования и потенциального предложения на рынке труда. Решить проблему взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг невозможно без учета интересов непосредственного потребителя образовательных услуг, который имеет свои цели, задачи, мотивацию в выборе профессии и сферы трудовой деятельности. Учебные заведения, оказывая образовательные услуги, должны учитывать также требования работодателей, положения в сфере занятости и на региональных рынках труда. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что совершенствование механизма взаимодействия профессионального образования и рынка труда является весьма актуальной проблемой.

Нам представляется, что решение проблемы во многом связано с необходимостью изменения поведения учреждений профессионального образования. Это должна быть системная, комплексная политика, характеризующаяся большей гибкостью и ориентацией на удовлетворение реальных потребностей национального или регионального хозяйства. При этом комплексность подразумевает также и одновременное взаимосогласованное функционирование образовательных учреждений как на первичном сегменте рынка образовательных услуг, где профессиональное образование получается впервые, так и на вторичном сегменте, где осуществляется приобретение дополнительной квалификации или профессии. Во втором случае необходимы тесные контакты и активное сотрудничество с учреждениями рынка труда, прежде всего - службами занятости.

Приоритетным направлением перепрофилирования безработных граждан должно стать обучение основам предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса. Роль и значение малого бизнеса трудно переоценить, поскольку, помимо экономического, он реализует и колоссальный социальный эффект. Об изменении значения малого бизнеса в России говорят данные таблицы 3.2.

Заключение

Анализ теоретико-методологических и нормативно-правовых основ формирования молодежного рынка труда позволил нам разработать механизм регулирования молодежного рынка труда, направленный на реализацию следующих целей: содействие полной, эффективной долгосрочной занятости молодежи; повышение адаптационной способности молодых людей на рынке труда; минимизация социальных и индивидуально-личностных издержек молодежной занятости, регулирование ее уровня;

- усиленная помощь в трудоустройстве и организации самозанятости отдельным категориям молодых граждан, особо нуждающимся в социальной поддержке; вовлечение молодежи в инновационные формы занятости: предпринимательство, малый и средний бизнес, вторичную и сезонную занятость, надомные работы и т.д.

- легализация отдельных видов деятельности в теневом секторе посредством стимулирования создания дополнительных рабочих мест.

Таким образом, современное состояние научной разработки категории «занятость» характеризуется сосуществованием различных подходов к ее пониманию, что является логическим следствием различий в терминологии и трактовках используемых терминов, а также расстановки содержательных приоритетов. Объединяющим моментом в этом случае становится осознание многоплановости содержания занятости. Содержание занятости включает:

- экономическое содержание - отражает глубинное отношение занятости и выражается в возможности собственным трудом обеспечить достойное существование работника и его семьи и способствовать росту эффективности функционирования общественного производства; социальное - в формировании и развитии личности работника; - демографическое - в рассмотрении вопросов занятости в связи с возрастно-половыми характеристиками работников; региональное - в особенностях занятости, обусловленных спецификой природно-экономической зоны и на этой основе спецификой производства, этнического состава населения, формами расселения (город, село и пр.).

По мнению автора, изложенные определения не полностью отражают сущностную характеристику категории «занятость населения». Автор считает, что наиболее полное представление о занятости населения можно выразить в следующем формулировке: занятость есть совокупность экономических отношений по поводу объективной возможности участия ЭАН в общественно-полезной деятельности с целью удовлетворения частных, общих и иных потребностей и получения дохода.

Молодежь - это социально-демографическая возрастная группа, характеризующаяся прежде всего тем, что находится на стадии трудового и социального самоопределения и обладает рядом специфических признаков.

Безработица среди молодежи стала неотъемлемой частью социальных проблем России и одной из составляющей ее жизни, что противоречит характеру устойчивости и Конституции РФ. Молодежь определяет эффективность социальной системы, ее гибкость в развитии и воспроизводстве социальных институтов.

Отсутствие в обществе готовности к вовлечению молодежи в активную жизнедеятельность теряет ее эффективность и гибкость. В связи с этим социальная система обречена на деформацию. Для преодоления кризисного состояния необходимо активизировать социальный институт занятости для защиты и реализации потенциальных возможностей молодежи.

В процессе трудоустройства проявляется специфика молодежной занятости, которая заключается в следующем:

- в нестабильности статуса занятости (занят/ незанят), понимаемом как нестабильность экономически активной/ пассивной позиции; в альтернативности сфер привлечения молодежной рабочей силы (трудовая занятость, занятость на учебе или на срочной воинской службе); в допустимости принудительного привлечения и использования рабочей силы молодого человека на срочной военной службе с последующим принудительным выбором воинской специальности и места службы; в необходимости «маневра занятости», понимаемом как переключение с одной сферы занятости на другую либо их совмещение; в необходимости профессионального выбора в любой сфере деятельности; в структуре занимаемых рабочих мест.

Для молодежного рынка труда специфична низкая конкурентоспособность по сравнению с другими возрастными группами. Конкурентоспособность как совокупность определенных качеств личности и основном приобретается на практике. К тому же эти способности не могли быть по преемственности переданы молодежи старшими поколениями, сформировавшимися в иных исторических условиях. Молодежь подвергается наибольшему риску потерять работу или не трудоустроиться, так как работодатель предпочитает более квалифицированных и опытных работников.

Исследуемый рынок характеризуется чрезвычайно сложной ситуацией с женской занятостью: традиционно среди выпускников учебных заведений, особенно вузов, женщины, составляют значительную долю, при этом работодатели отдают явное предпочтение при приеме на работу мужчинам.

Таким образом, исследование проблемы занятости российской молодежи и знание специфических особенностей ее как группы трудовых ресурсов необходимы в целях усиления активного государственного регулирования молодежной занятости, а также разработки новых технологий ее адаптации к условиям и требованиям современного рынка труда.

3. Проведенный анализ нормативно-правового регулирования занятости молодежи показал, что вся совокупность нормативных актов, составляющих систему законодательства РФ в сфере занятости молодежи, должна функционировать как эффективный правовой механизм. В ней не должно быть противоречий и повторений. В связи с этим предлагается:

- проведение работы по реформированию законодательства о занятости молодежи;

- разграничение полномочий и компетенций между государственными органами различных уровней по принятию нормативных актов в этой области; привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами, ориентируясь, в частности, на конвенции и рекомендации Международной организации труда, обладающей большим опытом нормотворчества в сфере защиты прав работающей молодежи.

Меры по повышению эффективности профессионального обучения молодых людей должны быть направлены на приобретение ими новых или углубление и расширение имеющихся знаний и навыков с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и включать определенные гарантии соответствующего полученным знаниям и навыкам трудоустройства. В эти меры следует включить формирование конкретного перечня профессий (специальностей), наиболее восстребуемых рынком труда в ближайшей перспективе; нормативное определение профессиональных учреждений, обеспечивающих соответствующее обучение на конкурсной основе определенного количества учащихся, а также по согласованию с конкретными предприятиями, или их общественными объединениями рекомендуемую численность обучаемой непосредственно на предприятии молодежи.

Меры по профессиональной ориентации молодежи должны быть преимущественно направлены как на ищущих работу молодых людей, так и на учащуюся молодежь. В них должно быть предусмотрено проведение и профессиональное консультирование молодежи, включая соответствующие мероприятия в общеобразовательных учреждениях.

Среди этой группы мер важное значение имеют меры по активному привлечению средств массовой информации к укреплению у молодежи стремления работать на предприятиях и в организациях области, формированию у нее чувства хозяйствующего субъекта, ответственности за собственное благосостояние и благосостояние местного сообщества, региона в целом.

Таким образом, повышение социально-экономической эффективности занятости и труда молодежи самым непосредственным образом зависит от форм и методов управления этим процессом в стране;

- наиболее оптимальным методом управления этим процессом является программно-целевой метод, позволяющий объединить усилия всех заинтересованных органов и организаций; в условиях регионов Российской Федерации представляется необходимым разрабатывать программу повышения социально-экономической эффективности занятости и труда как подпрограмму федеральной целевой Комплексной программы развития человеческих ресурсов;

- к практической разработке Молодежной программы необходимо привлечь высокопрофессиональных и компетентных специалистов, глубоко знающих специфику формирования молодого человека как экономически действующего субъекта, особенности и перспективы российского рынка труда. Разработчики Молодежной программы должны представлять собой команду единомышленников, убежденных в том, что именно молодое поколение экономически активного населения должно и способно содействовать динамичности и эффективности развития России;

- Программа должна объединить в себе как конкретные, учитывающие специфику, меры и мероприятия по повышению социально-экономического эффективности занятости и труда молодежи, так и организационный механизм реализации этих мер, включающий четкое определение ответственности конкретных организаций и лиц за выполнение тех или иных мероприятий, сроки их исполнения, источники финансирования, формы и методы контроля за реализацией программы;

- значимость и комплексность молодежной программы предполагает необходимость этапа проверки практикой целесообразности и эффективности реализуемых ее конкретных мер и мероприятий с целью корректировки и выработки наиболее эффективного ее варианта;

- меры и мероприятия Молодежной программы должны быть согласованы и с содержанием всей Федеральной целевой Комплексной программы развития трудовых ресурсов, прежде всего в сфере образования и занятости, а также в социально-экономической сфере в целом;

- разрабатываемые меры и мероприятия должны быть в первую очередь направлены на обеспечение условий для свободного, не ограничиваемого административными и прочими барьерами, движения молодежных трудовых ресурсов в территориальном, отраслевом и профессионально - квалификационном плане. В частности, следовало бы законодательно запретить публикацию в средствах массовой информации предложений мест работы с ограничением возраста, представляющих собой явную дискриминацию отдельных возрастных групп населения, включая и возрастные группы молодежи, на рынке труда;

- ориентация молодежи на массовые рабочие профессии не должна носить элементов принудительности и осуществляться исключительно на рыночных принципах; существенную роль в повышении социально-экономическую эффективности занятости и труда молодежи в ходе разработки и реализации Молодежной программы призваны сыграть средства массовой информации.

Разработка и реализация программы повышения социально-экономической эффективности занятости и труда молодежи как подпрограммы Федеральной целевой Комплексной программы развития трудовых ресурсов несомненно будет способствовать преодолению негативных и укреплению позитивных тенденций в развитии человеческих ресурсов, будет содействовать обеспечению устойчивого экономического роста и социального развития страны в целом.