Особенности социально-экономического развития аграрно-индустриального региона и пути повышения его конкурентоспособности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности социально-экономического развития аграрно-индустриального региона и пути повышения его конкурентоспособности"

На правах рукописи

ТЕТЕРИН НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНО-ИНДУСТРИАЛЬНОГО РЕГИОНА И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЕГО КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ (на примере Курганской области)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург-2005

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и управления ГОУ ВПО Уральской академии государственной службы

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Тургель Ирина Дмитриевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Александр Германович Мокроносов

кандидат экономических наук, доцент Наталья Валерьевна Новикова

Ведущая организация -

ГОУ ВПО Челябинский государственный университет

Защита состоится 26 апреля 2005 г. в 12.30 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.287.01 при Уральском государственном экономическом университете, по адресу: 620219 г. Екатеринбург, ГСП-219, ул. 8 марта, 62. ауд. 357 (в зале заседаний Ученого совета)

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 620219 г. Екатеринбург, ГСП-219, ул. 8 Марта, 62. Уральский государственный экономический университет. Ученому секретарю диссертационного совета Д 212.287.01.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского государственного экономического университета.

Автореферат разослан 24 марта 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук

Н.Ю.Власова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трансформационный период, который переживала Россия в 90-е годы, принес с собой децентрализацию власти и управления, что с одной стороны, значительно расширило права региональной власти в области регулирования социально - экономических процессов, а с другой стороны, серьезно обострило взаимоотношения по линии «центр-периферия», ускорило дифференциацию регионов по уровню социально-экономического развития.

Данные проблемы серьезно модифицировали динамику развития всех регионов - субъектов РФ. Однако в совокупности российских регионов существенно выделяется группа регионов аграрно-индустриальных, в которых вышеназванные противоречия проявляются с особой остротой.

Существенное усиление социальной напряженности, вызванное ростом безработицы, глубокой дифференциацией уровня жизни городских и сельских жителей, увеличением отрицательного сальдо миграции, долгосрочная стагнация экономики аграрно-индустриальных регионов, требуют разработки «опережающей» стратегии регионального развития, направленной на стимулирование диверсификации региональной экономики, активизацию предпринимательства, и, как следствие, повышение конкурентоспособности регионов данного типа.

Однако формирование данной стратегии затрудняется в силу отсутствия комплексных методических подходов, учитывающих специфику генезиса и развития аграрно-индустриального региона, и недостаточной разработанности вопросов, связанных с применением современных технологий управления применительно к решению проблем регионов данного типа. При этом особого внимания в условиях резкого усиления процессов межрегионального перелива капиталов, миграции рабочей силы, ресурсов, а также глобального изменения конкурентного порядка при вступлении России в ВТО требуют вопросы повышения конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов. Стратегия повышения конкурентоспособности региона позволяет выявить уровни и направления конкуренции региона, а также реализовать

внешние, и, что более важно, изыскать внутренние возможности его развития. Таким образом, разработка методологических основ формирования и реализации стратегии повышения конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов с учетом специфики их хозяйственного профиля и эволюции системы государственной поддержки аграрного сектора создаст условия для стабилизации деструктивных процессов и повышения привлекательности этих территорий, как для хозяйственной деятельности, так и для проживания населения.

Широкое распространение феномена аграрно-индустриальных регионов в России, которая значительно позднее по сравнению с экономически развитыми странами Запада перешла на стадию индустриального развития, и острота противоречий, возникающих на их территории, определяют безусловную практическую значимость и социальную востребованность предлагаемой темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на достаточно широкое обсуждение проблем регионального экономического развития, вопросы анализа социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов в условиях трансформационного периода пока не получили адекватного отражения в современной экономической литературе. Вместе с тем, разработка вопросов, связанных с темой проведенного исследования, создает предпосылки для решения поставленных задач.

Основы теории стратегического планирования применительно к корпоративным объектам, были заложены в работах Б.Альстренда, Дж. Куинна, Г.Минцберга, М.Портера. Однако, протекающие в российских регионах трансформационные процессы, делают невозможным механическое заимствование этих общетеоретических подходов.

В России существенный вклад в становление современной методологии региональных исследований и формирование региональной политики внесли труды экономистов Е.ГАнимицы, М.К.Бандмана, Н.Ю. Власовой, А.Г.Гранберга, В.В.Кулешова, В.Н.Лексина, ОА.Романовой,

А.И.Татаркина, А.Н.Швецова и др., посвященные вопросам неоднородности и дифференциации национального экономического пространства, экономического районирования, межрегиональной конкуренции, реструктуризации экономики проблемных регионов. Теоретико-методологические положения, сформулированные в работах этих исследователей, позволяют понять место аграрных регионов в системе регионов РФ, выделить магистральные тенденции регионального развития в современных условиях.

Проблемы организации и методического обеспечения территориального стратегического планирования отражены в работах Б.М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой, П.В Лукаша, А.Г. Мокроносова, Н.В. Новиковой, Ю.В. Савельева, О.П. Сушкова, И.Д. Тургель, А.И. Шишкина, А.Э. Яновского. Однако эти работы ориентированы на создание общей методической базы стратегического территориального планирования, без учета специфики хозяйственного профиля и исторической эволюции региональных экономических систем.

Отдельные аспекты государственного и рыночного регулирования развития регионов с сельскохозяйственной специализацией отражены в работах С.Ю.Глазьева, В.Н.Боброва, В.А.Добрынина, Ю.В. Захарова, Р.Кучукова, АА.Никонова, С.В.Рогочева, В.Д.Руднева, Е.С. Строева, И.Ф.Суслова, А.Семина, Н.Н. Филиппова, М.С. Холодецкого, В.Чаянова, Ю.В. Яковца. Вместе с тем, данный массив публикаций не ориентирован на выявление объективных факторов генезиса и эволюции, обусловивших специфику и проблемы современной системы государственного регулирования регионов данного типа.

Таким образом, отсутствие целостной концепции, обеспечивающей комплексное решение поставленной проблемы в современных условиях, недостаточная разработанность ее отдельных аспектов определили общий замысел исследования, состоящий в том, чтобы системно, используя единую методологию, выявить тенденции и проблемы становления системы государственного управления социально-экономическим развитием аграрно-индустриального региона и предложить методический инструментарий по

повышению ее эффективности на основе внедрения стратегических технологий управления конкурентоспособностью территорий.

Объектом исследования является Курганская область, которая рассматривается как типичный аграрно - индустриальный регион.

Предмет исследования - процессы, тенденции, проблемы социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов и механизмы формирования стратегии повышения их конкурентоспособности.

Целью диссертационной работы является развитие теоретико-методологических представлений об особенностях социально-экономического развития и обеспечении конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов и обоснование методических подходов по их использованию при разработке стратегии повышения конкурентоспособности регионов данного типа.

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

1. Уточнить категориальный аппарат и выявить теоретические предпосылки формирования и развития феномена «аграрно-индустриальный регион». Предложить совокупность статистических показателей, позволяющую провести классификацию регионов - субъектов РФ и выделить особую группу регионов аграрно-индустриального типа.

2. Выявить основные этапы становления системы инструментов государственного воздействия на экономику регионов с сельскохозяйственной специализацией в условиях перехода к индустриальному технологическому способу производства в экономически развитых странах и специфику ее формирования в России. Провести комплексную характеристику современной системы государственного управления регионами с сельскохозяйственной специализацией в РФ.

3. Разработать методические рекомендации по проведению анализа социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов. Апробировать методические рекомендации на примере Курганской области, вы-

явить основные тенденции и специфику развития данного региона и локализованного на его территории агропромышленного комплекса.

4. Обосновать совокупность показателей, определяющих уровень конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов, на основе которой провести анализ конкурентоспособности Курганской области в рамках Уральского федерального округа и обосновать стратегические направления по ее повышению.

5. Разработать основные элементы стратегии повышения конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов с учетом специфики их хозяйственной специализации.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические и эмпирические методы научного познания, рассматриваемые в единстве их составляющих. В работе использованы общенаучные методы факторного анализа, теории систем, сравнительно-исторического, кросс-национального и кросс-регионального анализа, а также методы теории регионального развития.

Совокупность использованных в ходе исследования эмпирических методов включает в себя количественные экономико-математические и экономико-статистические методы, а также методы экспертных оценок и мониторинг.

Информационная база исследования сформирована из нескольких источников. Во-первых, опубликованные материалы государственной статистики, отражающие степень дифференциации социально-экономического положения регионов и состояние системы АПК в разрезе субъектов Российской Федерации. Во-вторых, законодательные акты и нормативно-правовые документы, регулирующие процедуры планирования и программирования регионального развития. В-третьих, неопубликованные материалы первичной статистической и бухгалтерской отчетности управлений и комитетов органов законодательной и исполнительной власти аграрно-индустриальных регионов. В-четвертых, результаты исследований, проведенных при непосредственном участии автора. В-пятых, фактический материал, содержащийся в мо-

нографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов и в периодической литературе.

Научная новизна исследования заключается в выявлении особенностей социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов, разработке автором теоретико-методологических положений и научно-методических основ стратегии повышения конкурентоспособности аграрно-индустриального региона, расширяющих представления региональной науки о тенденциях развития региональных социально-экономических систем и специфике стратегического планирования социально-экономического развития регионов с определенным типом хозяйственной специализации.

Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические результаты, определяющие научную новизну исследования:

1. Уточнено содержание понятия "аграрно-индустриальный регион", которое рассматривается в единстве его внешних и внутренних характеристик, отражающих роль сельского хозяйства в экономике и занятости населения региона, степень развития различных составляющих и технологическую завершенность регионального аграрно-промышленного комплекса. Предложена система статистических показателей, всесторонне отражающая выявленные ключевые особенности аграрно-индустриальных регионов, позволившая классифицировать субъекты РФ по степени развития индустриального технологического уклада и аграрно-промышленного сектора и выделить в особую группу регионы аграрно-индустриальные.

2. Выявлены основные этапы становления системы инструментов государственного регулирования социально-экономического развития территорий с сельскохозяйственной специализацией в экономически развитых странах (период анализа охватывает конец 18 - начало 21 вв.) и специфика ее формирования в России. Предложен подход к проведению комплексной характеристики современной системы государственного управления развитием территорий с сельскохозяйственной специализацией в РФ, включающий анализ

ее институциональной структуры, систематизацию и классификацию инструментов управления.

3. Разработаны методические рекомендации по анализу социально-экономического развития аграрно-индустриального региона, обосновывающие основные направления анализа и специфику инвариантных аналитических блоков, позволяющих выявить тенденции трансформации ведущих подсистем регионов данной хозяйственной специализации в российских условиях.

4. В ходе апробации методических рекомендаций на примере Курганской области выявлены, с одной стороны, основные тенденции ее развития как типичного аграрно-индустриального региона РФ, а с другой стороны, специфика социально-экономической динамики данного региона и локализованного на его территории агропромышленного комплекса, обусловленная территориальной близостью и постоянным взаимодействием с наиболее индустриально развитыми в РФ регионами Урала.

5. Предложена совокупность показателей, позволяющих оценить уровень конкурентоспособности аграрно-индустриального региона, обоснованы стратегические направления повышения их конкурентоспособности, комплексно учитывающие специфику регионального развития, определяемую видом хозяйственной специализации (на примере Курганской области).

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования выводов и практических рекомендаций в ходе разработки планов и программ по стабилизации и развитию аграрно-индустриальных регионов. Практические результаты могут найти применение: в законодательной и нормотворческой деятельности представительных органов власти субъектов РФ, регулирующих процесс социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов; организационно-управленческой деятельности исполнительных органов региональной власти, разрабатывающих программы и планы регионального развития; практической деятельности региональных подразделений исполнительных органов государственного управления в сфере сельского хозяйства и АПК; педагогической деятельности пре-

подавателей вузов, выпускающих специалистов по региональной экономике, государственному и муниципальному управлению.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования и методические рекомендации используются Курганской областной Думой при разработке нормативно-правовых актов регламентирующих социально - экономическую деятельность хозяйствующих субъектов на территории области, администрацией (Правительством) Курганской области (Департаментом экономического развития и инвестиций Курганской области, Департаментом сельского хозяйства Курганской области) при определении стратегических приоритетов и формировании областных региональных целевых программ, администрацией Далматовского района Курганской области при разработке стратегических приоритетов, направленных на повышение конкурентоспособности муниципального образования, вошли в соответствующие разделы НИР "Диагностика финансово-экономических последствий реформирования местного самоуправления", выполненной по заказу Российской академии государственной службы при Президенте РФ (2003-2004 гг.).

Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях и семинарах: "Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие", Пенза (2004); "Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы", Челябинск, (2004); "Агропромышленный комплекс: состояние, проблемы, перспективы", Пенза (2004); "Управление социальными, экономическими и политическими процессами в российских регионах", Екатеринбург, (2004). Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса Уральской академии государственной службы.

Основные положения и выводы диссертации опубликованы в 11 научных работах, общим объемом 24,35 п.л. в том числе в соавторстве 0,5п.л.

Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено актами, прилагаемыми к диссертации.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Содержание работы изложено на 176 страницах машинописного текста, включает 51 таблицу и 4 рисунка, список литературы из 170 наименований, а также 4 приложения.

Во введении определяется общий замысел диссертационного исследования, содержится обоснование актуальности темы, формулируются цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы. Представленная степень изученности темы и выделенных проблем в отечественной науке служит необходимой опорой для выбранной структуры диссертации.

В первой главе - «Теоретико-методологические основы управления социально-экономическим развитием аграрно-индустриального региона -автором уточнено содержание понятия «аграрно-индустриальный регион», предложена совокупность статистических показателей и их пороговых значений, позволяющих провести классификацию регионов с точки зрения их принадлежности именно к группе аграрно-индустриальных. Проведен анализ эволюции системы инструментов государственного регулирования развития территорий с сельскохозяйственной специализацией в условиях перехода мировой экономики от аграрного к индустриальному технологическому способу производства. Предложены концептуальные основы разработки стратегии повышения конкурентоспособности аграрно-индустриального региона.

Во второй главе - «Анализ социально-экономического развития аграрно-индустриального региона» на основе критического анализа существующих методик, разработаны методические рекомендации по анализу социально-экономического развития аграрно-индустриального региона, а также проведена апробация данных методических рекомендаций на примере Курганской области, в ходе которой выделены тенденции и особенности развития данного региона.

В третьей главе - «Разработка стратегии повышения конкурентоспособности аграрно-индустриального региона (на примере Курганской области)» - выявлена совокупность показателей, определяющих уровень конкурентоспособности и аграрно-индустриального региона, разработаны основные элементы стратегического плана по его повышению.

В заключении диссертации подведены итоги осуществленного исследования в соответствии с поставленной целью и задачами работы, сформулированы основные выводы теоретического, методического и прикладного значения.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено содержание понятия "аграрно-индустриальный регион". Предложена совокупность статистических показателей для проведения классификации и выделения регионов аграрно-индустриального типа. В отличие от существующих подходов к определению аграрно-индустриальных регионов, в которых характерные черты, присущие региону, рассматриваются разрозненно, автор объединяет специфические признаки в единую систему и дает собственное определение аграрно-индустриального региона. По нашему мнению, аграрно-индустриальный регион это регион, в котором высокий удельный вес сельского населения, имеющий исторические корни, сочетается с высокой долей промышленности, в основном ориентированной на глубокую переработку сельскохозяйственного сырья и сельскохозяйственное машиностроение, а также развитой рыночной и образовательной инфраструктурой, обеспечивающей развитие АПК.

Данные содержательные особенности аграрно-индустриальных регионов нашли отражение в предложенной совокупности статистических показателей и их пороговых значений, позволяющих провести классификацию регионов - субъектов РФ с точки зрения степени развития индустриального технологического уклада (табл.1).

Таблица 1 - Статистические показатели, используемые для классификации

регионов РФ, и их пороговые значения (%)

№ Типы регионов Доля промышленности и доля сельского хозяйства в ВРП (%) Доля городского и доля сельского населения в общей численности населения региона(%) Доля численности занятых в с/х и доля занятых в промышленности региона (%)

Промышленность Сельское х-во Городское население Сельское население Про-мышлен-ность Сельское х-во

1 Постиндустриальные города-регионы сельское хозяйство отсутствует как отрасль

2 Индустриальные регионы 20-63,2 0-10 63,4-92,3 7,7-36,6 18,3-34,9 0-16,5

3 Ивдустриально-аграрные регионы 20-40 10-15 59,6-82,7 17,3-40,4 17,6-33,7 9,5-17

4 Аграрно - ивдуст-риальные регионы 15-39,4 14,9-30 26,5-75,1 24,9-73,5 12,2-28,4 14,4-34

5 Аграрные (с низким уровнем развития промышленности) 3,7-11,8 18-68 0-51,6 48,4-100 6,4-9,1 13,8-46,1

6 Слабо развитые регионы (относительно АПК и промышленности) 4,3-15,3 0,6-13,9 33,3-67 33-66,7 6,2-15,4 7,4-12,8

В ходе применения этой совокупности статистических показателей, выявилось, что наибольшее число регионов - субъектов РФ можно отнести к категории индустриальных, на втором месте по общей численности находятся аграрно-индустриальные регионы (табл. 2).

Таблица 2 - Типы регионов в РФ, классифицируемые по степени развития индустриального технологического уклада__

№ Типы регионов Количество регионов

1 Постиндустриальные города-регионы 2

2 Индустриальные регионы 35

3 Ицдустриально-аграрные регионы 10

4 Аграрно-индустриальные регионы 31

5 Аграрные (с низким уровнем развития промышленности) 4

6 Слабо развитые регионы (относительно АПК и промышленности) 6

Анализируя современное социально-экономическое положение аграр-но-индустриальных регионов, автор формулирует основные проблемы их социально-экономического развития (табл. 3.) и делает вывод о необходимости радикального пересмотра системы государственного регулирования развития регионов данного типа.

Таблица 3 - Основные проблемы социально-экономического развития аграрно -

№ Проблемы социально-экономического развития Краткое описание проблемы

1. Структурная несбалансированность промышленности Отсутствие собственной минерально-сырьевой базы, а также собственных топливно-энергетических ресурсов.

2. Кризисное положение в сельском хозяйстве Значительное ухудшение материально-технической базы отрасли

3. Возрастающая конкуренция в сфере АПК между аграр-но-индустриальными регионами, регионами типа индустриальных и индустриально-аграрных Усиление конкуренции в сфере АПК между регионами - традиционными производителями сельхозпродукции и регионами с высоким уровнем развития промышленности, которые организуют процесс производства в сельском хозяйстве с использованием интенсивных, трудосберегающих технологий.

4 Низкий уровень развития инфраструктуры ЖКХ (особенно на селе) и социальной сферы Недостаточное развитие материально-технической базы здравоохранения, народного образования и культуры. Обострение проблем обеспечения населения жильем, водой, топливом, а также услугами транспорта и связи Практически полное прекращение строительства внутрихозяйственных дорог.

5 Дифференциация уровня и качества жизни сельских и городских жителей Увеличение разрыва между уровнем и качеством жизни городского и сельского населения, в первую очередь, по таким показателям, как: обеспечение услугами здравоохранения, образования, ЖКХ, уровень заработной платы

6. Свертывание сети расселения в сельской местности Деградация системы сельских поселений, так как миграция в города не сопровождается соответствующим повышением производительности труда и интенсификацией производства в сельском хозяйстве.

7. Деградация сельского населения Высокий уровень безработицы в сельской местности, в свою очередь ведущий к росту алкоголизма, наркомании, бродяжничества итд.

2. Проведен анализ системы инструментов государственного регулирования социально-экономического развития территорий с сельскохозяйственной специализацией в условиях перехода мировой экономики от аграрного к индустриальному технологическому способу производства. Автором выявлены основные этапы становления системы инструментов государственного регулирования социально-экономического развития территорий с сельскохозяйственной специализацией в странах с развитой рыночной экономикой (период анализа охватывает конец 18 - начало 21 вв.) и специфика ее формирования в России.

Сравнительный кросс-национальный анализ системы инструментов государственного воздействия на развитие сельского хозяйства, а с определенного момента на развитие АПК проведен для трех исторических эпох - начало индустриализации; построение индустриального общества; становление по-

стиндустриального общества - в рамках которых выделено шесть стадий ее организационно-экономического и технологического развития.

Охарактеризована специфика системы инструментов государственного регулирования, применяемых на аналогичных этапах развития российской экономики и выявлены тенденции их эволюции (табл.4). Проведен комплексный анализ системы государственной поддержки территорий с сельскохозяйственной специализацией в России, включая анализ ее институциональной структуры и совокупности применяемых инструментов. При этом обоснована необходимость и проведена содержательная классификация действующих инструментов государственной поддержки по сферам их применения (правовая, денежно-кредитная, бюджетная, научная и образовательная, внешнеэкономическая, развитие рыночной инфраструктуры, политическая).

Критически анализируя существующую в России систему государственной поддержки территорий с сельскохозяйственной специализацией, автор приходит к выводу о явном преобладании инструментов внешнего, директивно-перераспределительного характера; несогласованности инструментов, применяемых на уровне Федерации и выработанных внутри региона; ориентации системы инструментов на решение текущих, а не долгосрочных задач.

3. На основе критического анализа существующих методических подходов, разработаны методические рекомендации по анализу социально-экономического развития аграрно-индустриального региона.

В работе предложен методический инструментарий для проведения анализа социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов, включающий совокупность статистических показателей, рекомендации по их расчету, обоснование специфики применения и особенностей содержательной интерпретации. Автор делает вывод о необходимости дополнения существующих методических подходов к анализу регионального развития на основе понимания региона как активного, самостоятельного субъекта экономической и социальной жизни страны и в тоже время элемента пространственно иерархически организованной национальной экономики.

Таблица 4 - Особенности становления системы государственного воздействия на развитие территорией с сельскохозяйственной спе-иализацией в России

.V (' > 1 1.<5г» .

КЯИ'ЧЧ»

1. Индустриализация Конец 18 - начало 20 века Первая стадия, 70-е гг. 18 в. - сер. 19 в. Наличие крепостного права и общины, тормозящее применение передовых технологий производства, используемых развитыми странами мира.

Вторая стадия, 60-е гг. 18 в - 1917 г. - применение новейших технологий производства на казенных промышленных предприятиях способствовало внедрению на" вых технологий в сельском хозяйстве; - развитие аграрной и земледельческой науки создает основу для внедрения научных подходов в развитие сельского хозяйства, - отмена крепостного права, снятие внеэкономических ограничений на развитие сельского хозяйства.

2. Построение индустриального общества 1917 г. 80-е гг. 20 в. Третья стадия, 1917- 1933 гг. 20 в. - директивное планирование, административное регулирование производства и потребления во всех отраслях экономики, включая сельское хозяйство; - государственная политика индустриализации, способствующая оттоку трудовых и материальных ресурсов из сельской местности; - коллективизация, создание колхозов и совхозов; - применение НЭП (краткое отступление от выбранной линии)

Четвертая стадия, 30-нач . 80 гг. 20 в. - сохранение приоритета директивных методов управления, действие которых несколько ослабевает только к концу периода; - организация системы государственной подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства и АПК; - директивное средне и долгосрочное планирование и прогнозирование АПК; - разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей работу всей сферы агропромышленного комплекса; - государственная финансовая поддержка ( дотации, льготное кредитование, льготное налогообложение и т.д.); - стимулирование научных исследований, направленных на интенсификации сельскохозяйственного производства и АПК, - разработка целевых государственных инвестиционных программ в области сельского хозяйства и АПК

Пятая стадия, сер и вторая половина 80-х тт. 20-в Разрушение прежней системы директивного управления, в том числе: -отказ от жесткого директивного планирования внедрение рыночных отношений в сферу АПК; - частичное снятие таможенных барьеров на пути импорта сельскохозяйственной продукции, попытки насыщение дефицита, - стимулирование развития фермерства, предпринимательства, кооперативного движения

3. Переход к постиндустриальному обществу 90-е гг. 20 в. - начало 21 в. Шестая стадия, 90-е тт. 20 в. - начало 21 в. Признание необходимости сохранения системы государственной поддержки АПК: - формирование законодательной базы развития АПК в рыночных условиях; в том числе, определяющей условия трансформация колхозов и совхозов в акционерные общества, кооперативы и т.д. разработка на федеральном уровне долгосрочной стратегии развития АПК; попытки внедрения инструментов индикативного планирования; поиск сочетания между прямыми и косвенными, экономическими и административными мерами поддержки АПК поиск решения проблемы защиты отечественного производителя сельхозпродукции в условиях вступления в ВТО

В отличие от существующих методик подход, разработанный автором, обеспечивает более комплексный учет специфики аграрно-индустриального региона, проявляющийся в использовании специализированных социально-экономических и финансово-экономических показателей, наполняющих аналитические блоки, а также в комплексном учете тенденций и проблем социального и экономического развития АПК в различных категориях аграрно-индустриальных регионов.

Концептуальная схема анализа социально-экономического развития аг-рарно-индустриального региона представлена на рис.1.

Рис 1. Концептуальная схема анализа социально-экономического развития аг-рарно-индустриального региона.

4. Автором выявлены основные тенденции и специфика развития Курганской области и локализованного на ее территории агропромышленного комплекса.

Специфика развития Курганской области определяется следующими условиями:

1). Существенно более благоприятное экономико-географическое положение Курганской области для развития ее как аграрно-индустриального региона.

2). Многоотраслевой, высоко диверсифицированной характер регионального АПК, что ускоряет оборачиваемость капитала, повышает эффективность использования земельных ресурсов и других основных средств (табл.5).

Таблица 5 - Динамика коэффициента специализации АПК Курганской об-

ласти

2000 2001 2002 2003

Общий объем продукции сельского хозяйства 100 100 100 100

Зерновые и зернобобовые (в весе после доработки) 22 22 14

Картофель 16 10 13 14

Овощи 7 8 9 7

Мясо всех видов (в живом весе) 16 19 21 19

Молоко 20 21 21 20

Яйцо 2 4 4 3

Шерсть 10 7 8 6

Прочее 8 10 10 13

Коэффициент специализации* 0,17 0,16 0,16 0,16

• Значение коэффициента может колебаться в пределах от 0 до 1. Если коэффициент меньше 0.2, то это говорит о слабо выраженной специализации, от 0,2 до 0,4 - о средней, выше 0,6 -о глубокой.

3). Пространственная децентрализация предприятий АПК. Почти каждое муниципальное образование в составе локального производственного комплекса имеет заводы по переработке продукции АПК.

В качестве наиболее важных тенденций развития региона выделены:

1). Растущая дифференциация уровня жизни городского и сельского на-сления (табл. б).

Таблица 6 - Обеспеченность социальными услугами населения Курганской области._

2000 2001 2002 2003

Обеспеченность врачами, на 10000 населения 39,19 37,93 38,03 38,56

Городские жители 33,4 32,4 33,7 33,8

Сельские жители 6,15 5,89 4,96 5,48

Обеспеченность средним медицинским персо- 174,3 172,6 175,9 180,5

налом, на 10000 населения

Городские жители 114,9 115,1 124,1 127,1

Сельские жители 59,4 57,5 51,8 53,4

Число книг и журналов на 1 чел., тысэкз. 10066,7 9888,7 9846,2 9835,1

Городские жители 5508,4 5378,8 5422,4 5523,4

Сельские жители 4558,3 4509,9 4423,8 4311,7

Благоустройство жил. фонда водопроводом, %

Городские жители 71 72 73 75

Сельские жители 17 18 18 18

Благоустройство жил. фонда канализацией, %

Городские жители 70 70 71 73

Сельские жители 12 12 12 12

2). Сокращение доли продукции АПК в валовом региональном продукте региона (с учетом инфляционной составляющей) при сохранении стабильно высокой доли населения, занятого в данной сфере, в период с 2000 по 2003 год доля АПК в ВРП снизилась с 39% до 30%.

3). Активизация процесса интенсификации регионального АПК, внедрение индустриальных способов производства сельскохозяйственной продукции, о чем свидетельствуют увеличение коэффициента обновления, коэффициента выбытия, коэффициента годности, снижение срока обновления, коэффициента износа и т.д. (табл. 7).

Таблица 7 - Динамика коэффициентов, характеризующих использование основных производственных фондов, в доли единицы_

Основные коэффициенты

2000

2001

2002

2003

коэффициент обновления

0,04

0,05

0,06

0,07

срок обновления

28,75

22,03

16,59

14,35

коэффициент выбытия

0,10

0,14

0,15

коэффициент износа

0,53

0,53

0,51

0,50

коэффициент годности

0,47

0,47

0,50

Проведенный анализ социально-экономического развития Курганской области позволил перейти непосредственно к разработке основных элементов стратегии повышения конкурентоспособности региона.

5. Предложена совокупность показателей, определяющих уровень конкурентоспособности аграрно-индустриального региона, что позволило провести ранговый анализ конкурентоспособности Курганской области в рамках Уральского федерального округа и обосновать стратегические направления по ее повышению.

Автор подчеркивает, что при оценке конкурентоспособности региона необходим комплексный подход, что предполагает включение показателей, характеризующих состояние экономики региона, количественную оценку уровня жизни населения, а также показателей, характеризующих качество жизни и доступность важнейших социальных услуг, что предопределяет социальную конкурентоспособность региона по привлечению наиболее квалифицированной рабочей силы.

Результаты ранговой оценки конкурентоспособности Курганской области показывают, что с одной стороны, по большинству показателей она занимает последнее место в УрФО, но с другой стороны, существуют отдельные позиции, по которым она является монополистом, или же позиции, которые при определенных управленческих воздействиях могут превратиться из недостатков в достоинства.

Проведенный анализ позволил выделить пространственные уровни региональной конкуренции, а также основные и дополнительные направления повышения конкурентоспособности Курганской области. Взаимосвязь уровней и основных направлений конкурентоспособности Курганской .области представлена на рис. 2.

На основе проведенного анализа конкурентоспособности Курганской области был сделан вывод, что активизация основных направлений развития конкурентоспособности области, изменение ее профильности и специализации, осмысление и поиск резервных направлений, постоянный мониторинг и контроль за уровнем конкурентоспособности области должны привести к созданию позитивного имиджа области не только в Уральском федеральном округе, но и в целом в Российской Федерации.

Рис. 2. Взаимосвязь уровней и основных направлений конкурентоспособности Курганской области.

Последовательность принятия управленческих решений в ходе разработки перспективных направлений повышения конкурентоспособности отражена в форме разработанного автором алгоритма, включающего основные этапы цикла повышения конкурентоспособности региона. В процессе реализации данного алгоритма применительно к Курганской области были

разработаны основные элементы стратегического плана повышения конкурентоспособности данного региона, включающие:

- проведение 8^ЮТ-анализа, отражающего состояние внешней и внутренней среды региона;

- обоснование многоуровневой системы целей развития данного региона, учитывающая выявленные тенденции и проблемы их социально-экономической динамики;

- обоснование наиболее вероятных сценариев развития региона, охарактеризованы их положительные и отрицательные последствия и условия реализации.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования, получают свое логическое завершение в ходе апробации разработанных теоретико-методологических представлений об особенностях социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов и обосновании методических подходов по их использованию при разработке стратегии повышения конкурентоспособности регионов данного типа.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Стратегическое планирование социально-экономического развития аграрно-индустриального региона - Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 2004.-181 с. (11,3 п.л.)

2. Теоретические подходы к выявлению аграрно-индустриальных регионов. - Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 2005. - 72 с. (4,5 п.л.)

3. Становление системы государственного управления социально-экономическим развитием аграрно-индустриальных регионов. - Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 2005. - 42 с. (2,6 п.л.)

4 Методические рекомендации по анализу социально-экономического развития аграрно-индустриального региона. - Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 2003. - 55 с. (3,4 п.л.)

5. Тетерин Н.И. Оценка социально-экономической конкурентоспособности региона (на примере Курганской области) // Чиновник. - 2004. № 4 -1,1 п л.

6. Тетерин Н И. Опыт формирования и проблемы развития регионального стратегического планирования. Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: // Сб. мат. II международной научно-практической конференции. Пенза: РИО ПГСХА, 2004. С.236-239. (0,25 п.л.)

7. Тетерин Н.И., Тургель И.Д. Стратегическое планирование - основа регионального и муниципального управления. Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы. Материалы второй региональной научно-практической конференции. Че-

лябинский институт (филиал) Уральской академии государственной службы, 2004. с.135-138. (0,25 п.л. в соавторстве, авторских 0,1 п.л.)

8. Тетерин Н.И. Особенности государственного регулирования экономики в развитых зарубежных странах // Сб. мат. II международной практической конференции. Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: // Сб. мат. II международной научно-практической конференции. Пенза: РИО ПГСХА, 2004. С.239-241. (0,2 п.л.)

9. Тургель И.Д., Тетерин Н.И. Анализ дифференциации уровня обеспеченности социальными услугами городского и сельского населения Курганской области. Управление социальными, экономическими и политическими процессами в российских регионах: Международная конференция: 4.2. Сб. статей.-Екатеринбург, 2004.-106-109. (0,25 п.л. в соавторстве, авторских 0,12 п.л.)

10. Тетерин Н.И. Современные методические подходы к анализу социально-экономического развития аграрно-индустриального региона. Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: // Сб. мат. II международной научно-практической конференции. Пенза: РИО ПГСХА, 2004. С.241-244. (0,25 п.л.)

11. Тетерин Н.И. Стратегическое планирование как инновационная технология управления социально-экономическим развитием Курганской области. Агропромышленный комплекс: состояние, проблемы, перспективы: сборник материалов II Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2004. С. 147-148. (0,25 п.л.)

СОДЕРЖАНИЕДИССЕРТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ АГРАРНО - ИНДУСТРИАЛЬНОГО РЕГИОНА

1.1. Теоретические подходы к определению понятия "аграрно -индустриальный регион".

1.2. Становление системы государственного управления социально-экономическим развитием аграрно - индустриальных регионов

1.3. Концептуальные основы разработки стратегии повышения конкурентоспособности аграрно-индустриального региона

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНО-ИНДУСТРИАЛЬНОГО РЕГИОНА

2.1. Современные методические подходы к анализу социально-экономического развития аграрно-индустриального региона

2.2. Методические рекомендации по анализу социально-экономического развития аграрно-индустриального региона

2.3. Проблемы, тенденции и особенности социально-экономического развития Курганской области

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АГРАРНО-ИНДУСТРИАЛЬНОГО РЕГИОНА (на примере Курганской области)

3.1. Оценка конкурентоспособности Курганской области

3.2. Основные элементы стратегии повышения конкурентоспособности Курганской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ

Подписано в печать 23.03.05 Формат 60x84/16. Бумага для множительных аппаратов. Гарнитура Times New Roman Cyr. Тираж 150 экз. Заказ 148.

Редакционно-издательский отдел УрАГС, 620219, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66

Отпечатано: 640000, г. Курган, ул. Ленина, 35

3149

22 SUP 2005

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тетерин, Николай Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ АГРАРНО-ИНДУСТРИАЛЬНОГО РЕГИОНА

1.1. Теоретические подходы к определению понятия "аграрно -индустриальный регион.

1.2. Становление системы государственного управления социально-экономическим развитием аграрно - индустриальных регионов.

1.3. Концептуальные основы разработки стратегии повышения конкурентоспособности аграрно-индустриального региона.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНО-ИНДУСТРИАЛЬНОГО РЕГИОНА

2.1. Современные методические подходы к анализу социально-экономического развития аграрно-индустриального региона.

2.2. Методические рекомендации по анализу социально-экономического развития аграрно-индустриального региона.

2.3. Проблемы, тенденции и особенности социально-экономического развития Курганской области.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АГРАРНО-ИНДУСТРИАЛЬНОГО РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1. Оценка конкурентоспособности Курганской области.

3.2. Основные элементы стратегии повышения конкурентоспособности Курганской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности социально-экономического развития аграрно-индустриального региона и пути повышения его конкурентоспособности"

Актуальность темы исследования.

Трансформационный период, который переживала Россия в 90-е годы, принес с собой децентрализацию власти и управления, что с одной стороны, значительно расширило права региональной власти в области регулирования социально - экономических процессов, а с другой стороны, серьезно обострило взаимоотношения по линии «центр-периферия», ускорило дифференциацию регионов по уровню социально-экономического развития.

Данные проблемы серьезно модифицировали динамику развития всех регионов - субъектов РФ. Однако в совокупности российских регионов существенно выделяется группа регионов аграрно-индустриальных, в которых вышеназванные противоречия проявляются с особой остротой.

Существенное усиление социальной напряженности, вызванное ростом безработицы, глубокой дифференциацией уровня жизни городских и сельских жителей, увеличением отрицательного сальдо миграции, долгосрочная стагнация экономики аграрно-индустриальных регионов, требуют разработки «опережающей» стратегии регионального развития, направленной на стимулирование диверсификации региональной экономики, активизацию предпринимательства, и, как следствие, повышение конкурентоспособности регионов данного типа.

Однако ее формирование затрудняется в силу отсутствия комплексных методических подходов, учитывающих специфику генезиса и развития аграрно-индустриального региона, и недостаточной разработанности вопросов, связанных с применением современных технологий управления применительно к решению проблем регионов данного типа. При этом ^ особого внимания требуют вопросы повышения конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов в условиях резкого усиления процессов межрегионального перелива капиталов, миграции рабочей силы, ресурсов, а также глобального изменения конкурентного порядка при вступлении России в ВТО. Стратегия повышения конкурентоспособности региона позволяет выявить уровни и направления конкуренции региона, а также реализовать внешние и что более важно, изыскать внутренние возможности его развития. Таким образом, разработка методологических основ формирования и реализации стратегии повышения конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов, с учетом специфики их хозяйственного профиля и эволюции системы государственной поддержки аграрного сектора, создаст условия для стабилизации деструктивных процессов и повышения привлекательности этих территорий как для хозяйственной деятельности, так и для проживания населения.

Широкое распространение феномена аграрно-индустриальных регионов в России, которая значительно позднее по сравнению с экономически развитыми странами Запада перешла на стадию индустриального развития, и острота противоречий, возникающих на их территории, определяют безусловную практическую значимость и социальную востребованность предлагаемой темы исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теоретико-методологических представлений об особенностях социально-экономического развития и обеспечении конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов и обоснование методических подходов по их использованию при разработке стратегии повышения конкурентоспособности регионов данного типа.

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

1. Уточнить категориальный аппарат и выявить теоретические предпосылки формирования и развития феномена «аграрно-индустриальный регион». Предложить совокупность статистических показателей, позволяющую провести классификацию регионов — субъектов РФ и выделить особую группу регионов-аграрно-индустриальных.

2. Выявить основные этапы становления системы инструментов государственного воздействия на экономику регионов с сельскохозяйственной специализацией в условиях перехода к индустриальному технологическому способу производства в экономически развитых странах и специфику ее формирования в России. Провести комплексную характеристику современной системы государственного управления регионами с сельскохозяйственной специализацией в РФ, выявить проблемы и магистральные направления ее совершенствования.

3. Разработать методические рекомендации по проведению анализа социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов. Апробировать методические рекомендации на примере Курганской области, выявить основные тенденции и специфику развития данного региона и локализованного на его территории агропромышленного комплекса.

4. Обосновать совокупность показателей, определяющих уровень конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов, на основе которой провести анализ конкурентоспособности Курганской области в рамках Уральского федерального округа и обосновать стратегические направления по ее повышению.

5. Разработать основные элементы стратегии повышения конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов с учетом специфики их хозяйственной специализации.

Объектом исследования является Курганская область, которая рассматривается как типичный аграрно - индустриальный регион.

Предмет исследования - процессы, тенденции, проблемы социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов и механизмы формирования стратегии повышения их конкурентоспособности.

Разработанность темы исследования

Несмотря на достаточно широкое обсуждение проблем регионального экономического развития, вопросы анализа социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов в условиях трансформационного периода пока не получили адекватного отражения в современной экономической литературе. Вместе с тем, разработка вопросов, связанных с темой проведенного исследования, создает предпосылки для решения поставленных задач.

Основы теории стратегического планирования применительно к корпоративным объектам, были заложены в работах Б.Альстренда, Дж. Куинна, Г.Минцберга, М.Портера. Однако, протекающие в российских регионах трансформационные процессы, делают невозможным механическое заимствование этих общетеоретических подходов.

В России существенный вклад в становление современной методологии региональных исследований и формирование региональной политики внесли труды экономистов Е.Г.Анимицы, М.К.Бандмана, А.Г.Гранберга, В.В.Кулешова, В.Н.Лексина, О.А.Романовой, А.И.Татаркина, А.Н.Швецова и др., посвященные вопросам неоднородности и дифференциации национального экономического пространства, экономического районирования, межрегиональной конкуренции, реструктуризации экономики проблемных регионов. Теоретико-методологические положения, сформулированные в работах этих исследователей, позволяют понять место аграрных регионов в системе регионов РФ, выделить магистральные тенденции регионального развития в современных условиях.

Проблемы организации и методического обеспечения территориального стратегического планирования отражены в работах Б.М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой, Лукаша, П.В, Ю.В. Савельева, О.П. Сушкова, А.И. Шишкина, А.Э. Яновского. Однако эти работы ориентированы на создание общей методической базы стратегического территориального планирования, без учета специфики хозяйственного профиля и исторической эволюции региональных экономических систем.

Отдельные аспекты государственного и рыночного регулирования развития регионов с сельскохозяйственной специализацией отражены в работах С.Ю.Глазьева, В.Н.Боброва, В.А.Добрынина, Ю.В. Захарова, Р.Кучукова, А.А.Никонова, С.В.Рогочева, В.Д.Руднева, Е.С. Строева, И.Ф.Суслова, А.Семина, H.H. Филиппова, М.С. Холодецкого, В.Чаянова, Ю.В. Яковца. Вместе с тем, данный массив публикаций не ориентирован на выявление объективных факторов генезиса и эволюции, обусловивших специфику и проблемы современной системы государственного регулирования регионов данного типа.

Таким образом, отсутствие целостной концепции, обеспечивающей комплексное решение поставленной проблемы в современных условиях, недостаточная разработанность ее отдельных аспектов определили общий замысел исследования, состоящий в том, чтобы системно, используя единую методологию, выявить тенденции и проблемы становления системы государственного управления социально-экономическим развитием аграрно-индустриального региона и предложить методический инструментарий по повышению ее эффективности на основе внедрения стратегических технологий управления конкурентоспособностью территорий.

Методы исследования Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические и эмпирические методы научного познания, рассматриваемые в единстве их составляющих. В работе использованы общенаучные методы факторного анализа, теории систем, сравнительно-исторического, кросс-национального и кросс-регионального анализа, а также методы теории регионального развития.

Совокупность использованных в ходе исследования эмпирических методов включает в себя количественные экономико-математические и экономико-статистические методы, а также методы экспертных оценок и мониторинг.

Информационная база исследования сформирована из нескольких источников.

Во-первых, опубликованные материалы государственной статистики, отражающие степень дифференциации социально-экономического положения регионов и состояние системы АПК в разрезе субъектов Российской Федерации. Во-вторых, это законодательные акты и нормативно-правовые документы, регулирующие процедуры планирования и программирования регионального развития. В-третьих, неопубликованные материалы первичной статистической и бухгалтерской отчетности управлений и комитетов органов законодательной и исполнительной власти аграрно-индустриальных регионов. В-четвертых, результаты исследований, проведенных при непосредственном участии автора. В-пятых, фактический материал, содержащийся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов и в периодической литературе. Источники по теме диссертационного исследования позволяют решить поставленные задачи.

Научная новизна исследования заключается в выявлении особенностей социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов, разработке автором теоретико-методологических положений и научно-методических основ стратегии повышения конкурентоспособности аграрно-индустриального региона, расширяющих представления региональной науки о тенденциях развития региональных социально-экономических систем и специфике стратегического планирования социально-экономического развития регионов с определенным типом хозяйственной специализации.

Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические результаты, определяющие научную новизну исследования:

1. Уточнено содержание понятия "аграрно-индустриальный регион", которое рассматривается в единстве его внешних и внутренних характеристик, отражающих роль сельского хозяйства в экономике и занятости населения региона, степень развития различных составляющих и технологическую завершенность регионального аграрно-промышленного комплекса. Предложена система статистических показателей, всесторонне отражающая выявленные ключевые особенности аграрно-индустриальных регионов, позволившая классифицировать субъекты РФ по степени развития индустриального технологического уклада и аграрно-промышленного сектора и выделить в особую группу регионы аграрно-индустриальные.

2. Выявлены основные этапы становления системы инструментов государственного регулирования социально-экономического развития территорий с сельскохозяйственной специализацией в экономически развитых странах (период анализа охватывает конец 18 - начало 21 вв.) и специфика ее формирования в России. Предложен подход к проведению комплексной характеристики современной системы государственного управления развитием территорий с сельскохозяйственной специализацией в РФ, включающий анализ ее институциональной структуры, систематизацию и классификацию инструментов управления.

3. Разработаны методические рекомендации по анализу социально-экономического развития аграрно-индустриального региона, обосновывающие основные направления анализа и специфику инвариантных аналитических блоков, позволяющих выявить тенденции трансформации ведущих подсистем регионов данной хозяйственной специализации в российских условиях.

4. В ходе апробации методических рекомендаций на примере Курганской области выявлены, с одной стороны, основные тенденции ее развития как типичного аграрно-индустриального региона РФ, а с другой стороны, специфика социально-экономической динамики данного региона и локализованного на его территории агропромышленного комплекса, обусловленная территориальной близостью и постоянным взаимодействием с наиболее индустриальноразвитыми в РФ регионами Урала.

5. Разработана совокупность показателей, определяющих уровень конкурентоспособности аграрно-индустриального региона и обоснованы основные элементы стратегического плана повышения конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов, комплексно учитывающего специфику регионального развития, определяемую видом хозяйственной специализации (на примере Курганской области).

Теоретическая и практическая значимость исследования

Теоретическое значение исследования заключается в том, что его результаты расширяют и углубляют теоретико-методологическую базу управления социально-экономическим развитием аграрно-индустриальных регионов.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования выводов и практических рекомендаций в ходе разработки планов и программ по стабилизации и развитию аграрно-индустриальных регионов. Практические результаты могут найти применение в законодательной и нормотворческой деятельности представительных органов власти субъектов РФ, регулирующих процесс социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов; организационно-управленческой деятельности исполнительных органов региональной власти, разрабатывающих программы и планы регионального развития; практической деятельности региональных подразделений исполнительных органов государственного управления в сфере сельского хозяйства и АПК; педагогической деятельности преподавателей вузов, выпускающих специалистов по региональной экономике, государственному и муниципальному управлению.

Апробаиия результатов исследования.

Результаты исследования и методические рекомендации используются Курганской областной Думой при разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих социально-экономическую деятельность хозяйствующих субъектов на территории области, Администрацией (Правительством) Курганской области (Департаментом экономического развития и инвестиций Курганской области, Департаментом сельского хозяйства Курганской области) при определении стратегических приоритетов и формировании областных региональных целевых программ, а также при разработке стратегических приоритетов, направленных на повышение конкурентоспособности Далматовского района Курганской области.

Основные результаты исследования были отражены в статьях и публикациях, а также в выступлениях автора на международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях и семинарах: "Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие", Пенза (2004); "Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы", Челябинск, (2004); "Агропромышленный комплекс: состояние, проблемы, перспективы", Пенза (2004); "Управление социальными, экономическими и политическими процессами в российских регионах", Екатеринбург, (2004).

Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса. В Уральской академии государственной службы при подготовке специалистов в сфере государственного и муниципального управления, региональной и муниципальной экономики используются авторская монография "Стратегическое планирование социально-экономического развития аграрно-индустриального региона" и "Методические рекомендации по анализу социально-экономического развития аграрно-индустриального региона".

Основные положения и выводы диссертации опубликованы в 11 научных работах, общим объемом 24,35п.л. в том числе в соавторстве 0,5п.л.

Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено актами, прилагаемыми к диссертации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и четырех приложений. Содержание работы изложено на 241 странице машинописного текста, включает 51 таблицу и 4 рисунка, список литературы из 170 наименований, а также 4 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тетерин, Николай Иванович

Заключение

Выполненное автором исследование особенностей социально-экономического развития и обеспечение конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов позволило сформулировать и обосновать основные научно-методические положения и результаты, отраженные в диссертационной работе.

1. Автором продолжено становление категориального аппарата, используемого при анализе генезиса и функционирования аграрно-индустриальных регионов, как подсистемы системы регионов России, а также выявлены теоретические предпосылки формирования и развития понятия «аграрно-индустриальный регион».

На основе анализа существующих сегодня теоретических подходов к определению аграрно-индустриального региона автор дает собственную трактовку данной категории, подчеркивая ее специфические признаки.

По мнению автора, аграрно-индустриальный регион - это регион, в котором исторически предопределенный высокий удельный вес сельского населения сочетается с высокой долей промышленности, в основном ориентированной на сельскохозяйственное машиностроение.

В отличие от существующих подходов к определению аграрно-индустриальных регионов, в которых характерные черты, присущие региону, рассматриваются разрозненно, автор объединяет специфические признаки в единую систему, что способствует более полному выявлению сущности данного типа регионов.

Анализируя практические проблемы применения термина «аграрно-индустриальный регион», автор делает вывод о необходимости введения количественных критериев, позволяющих выделить регионы данной группы. Логическим завершением этого вывода стало предложение автором системы статистических показателей и их пороговых значений, позволяющих провести классификацию регионов с точки зрения их принадлежности к группе аграрно-индустриальных.

Осуществлено применение предложенной автором системы статистических показателей по отношению к регионам - субъектам РФ, что позволило классифицировать их по степени развития индустриального технологического уклада, выделить особую группу аграрно-индустриальных регионов, а также сформулировать основные проблемы их социально-экономического развития.

Результаты анализа показали, что на основе предложенных критериев в составе регионов России можно выявить шесть групп: постиндустриальные города-регионы, индустриальные, индустриально-аграрные, аграрно-индустриальные регионы, аграрные (с низким уровнем развития промышленности), слабо развитые регионы (с точки зрения степени развития как АПК, так и отраслей промышленности). Также была количественно определена роль каждой группы регионов в экономике РФ и динамика ключевых статистических показателей, ее характеризующих.

Полученные результаты позволили автору сформулировать основные проблемы социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов. К их числу отнесены: структурная несбалансированность промышленности, кризисное положение в сельском хозяйстве; низкий уровень развития социальной сферы, особенно на селе; дифференциация уровня жизни сельских и городских жителей; двойственность урбанизационных процессов; возрастающая конкуренция в сфере АПК, между аграрно-индустриальными регионами, и регионами типа индустриальных и индустриально-аграрных.

2. На основе анализа эволюции сельского хозяйства и затем аграрно-промышленного комплекса в условиях перехода мировой экономики от аграрного к индустриальному технологическому способу производства автором выявлены основные этапы становления системы инструментов государственного регулирования социально-экономического развития территорий с сельскохозяйственной специализацией в странах с развитой рыночной экономикой (период анализа охватывает конец 18 - начало 21 вв.) и специфика ее формирования в России. Анализ системы инструментов государственного воздействия на развитие сельского хозяйства, а с определенного момента -на развитие АПК, проведен для трех исторических эпох (начало индустриализации; построение индустриального общества; становление постиндустриального общества) и шести технологических укладов. В ходе анализа выявлено, что появление качественно новых технологий в промышленности привело к резкому изменению характера сельскохозяйственного производства и радикальным образом изменило механизм взаимодействия между основными секторами национальной экономики и его приоритеты. Данные изменения послужили стимулом для возникновения системы государственного воздействия на развитие территорий с сельскохозяйственной специализацией, который на первых этапах носил стихийный, неформализованный, а затем целенаправленный, институционально организованный характер.

Охарактеризована специфика системы инструментов государственного регулирования, применяемых на аналогичных этапах развития российской экономики, и выявлены тенденции их эволюции в процессе изменения технологических укладов. Проведен сравнительный кросс-национальный анализ тенденций эволюции инструментов государственного регулирования в России и за рубежом. Специфика российской системы регулирования заключается, во-первых, в абсолютном преобладании административно-командных методов, во-вторых, приоритетном применении методов, не ориентированных на стимулирование внутренних источников развития регионов, в-третьих, преобладании вертикальных отраслевых интересов развития сельского хозяйства и АПК в масштабах страны над необходимостью комплексного развития регионов с сельскохозяйственной специализацией, в - четвертых, в необходимости формирования системы государственного регулирования в условиях перманентного отставания уровня технологического развития российской экономики от общемирового, реализации модели "догоняющего развития", в-пятых, в наличии существенно более глубокой дифференциации между уровнями развития промышленного и сельскохозяйственного секторов национальной экономики, что обуславливало и существенно более высокую дифференциацию между уровнем развития регионов с сельскохозяйственной и промышленной специализацией по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой.

Автором проведена комплексная, всесторонняя характеристика современной системы государственного управления развитием территорий с сельскохозяйственной специализацией, включая анализ ее институциональной структуры и инструментов воздействия. Выявлены ключевые проблемы ее функционирования и предложены направления совершенствования. В ходе анализа институциональной структуры и инструментов воздействия сделан вывод, что к настоящему времени в России система государственного регулирования территорий с преобладанием отраслей АПК как завершенная, комплексная составляющая общегосударственной системы социально-экономической политики, еще не сложилась. В диссертационной работе охарактеризованы функции непосредственных участников процесса управления социально-экономическим развитием регионов с сельскохозяйственной специализацией на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации, а также выявлены проблемы в сфере разграничения их управленческих полномочий.

В ходе анализа действующей системы инструментов государственного регулирования автором обоснована необходимость уточнения действующих критериев классификации и предложена их содержательная классификация по основным сферам применения, а именно: правовой, денежно-кредитной, бюджетной, научно-образовательной, внешнеэкономической, развития рыночной инфраструктуры.

Критически анализируя существующую систему инструментов государственной поддержки территорий с преобладанием в структуре экономики сельского хозяйства и АПК, автор приходит к выводу о явном преобладании инструментов внешнего, директивно-перераспределительного характера; несогласованности инструментов, применяемых на уровне Федерации и выработанных внутри региона; ориентации системы инструментов на решение текущих, а не долгосрочных задач.

Выявленные проблемы позволили наметить направления совершенствования системы государственного регулирования развития сельскохозяйственных регионов, а именно: создание целостной системы не противоречащих друг другу законодательных и нормативно-правовых актов; формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках; создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям, поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье; проведение политики разумного протекционизма; обеспечение продовольственной безопасности страны; формирование благоприятного инвестиционного климата, финансирование ключевых направлений научных исследований в сфере АПК и т.д. магистральными направлениями повышения эффективности системы государственного регулирования регионов с сельскохозяйственной специализацией, по мнению автора, должны стать:

• Достижение прогрессивных изменений объекта управления на основе совершенствования методов анализа социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов;

•Достижение прогрессивных изменений субъекта управления на базе современных технологий корпоративного и государственного управления для обеспечения максимального соответствия состоянию управляемого объекта.

3. На основе критического анализа существующих методик, автором разработаны методические рекомендации по анализу социально-экономического развития аграрно-индустриального региона. Предложенный автором методический инструментарий для проведения анализа социально-экономического развития аграрно-индустриального региона включает систему статистических показателей, методику их расчета, обоснование специфики применения рекомендаций по отношению к анализу регионов с данным видом хозяйственной специализации. В отличие от существующих методик, авторский подход обеспечивает более комплексный учет специфики аграрно-индустриального региона проявляющийся

- в проведении анализа развития данного типа региона по четырем основным направлениям: 1) роль региона в национальной экономике, 2) экономическое развитие региона, 3) социальное развитие региона, 4) развитие АПК региона;

- в использовании специализированных социально-экономических и финансово-экономических показателей, наполняющих аналитические блоки. в комплексном учете тенденций и проблем социального и экономического развития АПК в различных категориях аграрно-индустриальных регионов.

Автором выявлена специфика реализации основных направлений анализа социально-экономического развития аграрно-индустриального региона по каждому аналитическому блоку. В результате предложенные методические рекомендации помогают раскрыть общие тенденции и проблемы социально-экономического развития аграрно-индустриальных регионов, а также выявляют специфические особенности их развития.

Апробирование данных методических рекомендаций на примере Курганской области как типичного аграрно-индустриального региона позволило выявить основные тенденции и специфику развития данного региона и локализованного на его территории агропромышленного комплекса. В ходе апробации были выявлены общие тенденции развития аграрно-индустриальных регионов, которые характерны и для анализируемого региона: наличие благоприятного экономико-географического положения, что создает объективные предпосылки для интенсивного развития в регионе отраслей АПК; наличие в структуре образовательных учебных заведений региона учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, готовящих кадры для данной отрасли; создание системы производства средств производства для АПК региона.

Специфическими тенденциями, присущими именно Курганской области являются: существенно более благоприятное экономико-географическое положение Курганской области для развития ее как аграрно-индустриального региона; многоотраслевой, высокодиверсифицированный характер регионального АПК, что ускоряет оборачиваемость капитала, повышает эффективность использования земельных ресурсов и других основных средств; сокращении доли продукции АПК в валовом региональном продукте региона (с учетом инфляционной составляющей) при сохранении стабильно высокой доли населения, занятого в данной сфере; производство сельскохозяйственной продукции в объемах, превышающих внутренние потребности территории, что позволяет налаживать активный экспорт; пространственная децентрализация предприятий АПК (почти каждое муниципальное образование в составе локального производственного комплекса имеет заводы по переработке продукции АПК); активизация процесса интенсификации регионального АПК, внедрению индустриальных способов производства сельскохозяйственной продукции, о чем свидетельствуют увеличение коэффициента обновления, коэффициента выбытия, коэффициента годности, снижение срока обновления, коэффициента износа и т.д.

4. Автором выявлена совокупность показателей, определяющих уровень конкурентоспособности аграрно-индустриального региона, что позволило провести анализ конкурентоспособности Курганской области в рамках Уральского федерального округа и обосновать стратегические направления по ее повышению. К экономическим характеристикам конкурентоспособности автор относит: группу показателей, отражающих масштабы территории, численность населения, плотность населения (число жителей на 1 км ) и ВРП (валовой региональный продукт), а также показатели, отражающие предпринимательскую активность в разных сферах хозяйствования, индексы промышленного производства и показатели, отражающие инвестиционную активность региона. Социальные характеристики представлены показателями развития здравоохранения и улучшения жилищных условий населения области. Показатель, отражающий жилищные условия населения, характеризует обеспеченность населения жильем, т.е. количество квадратных метров в расчете на 1 жителя региона. Уровень материальной обеспеченности населения региона оценивается показателями уровня и структуры использования доходов. Эти показатели отражают реальный уровень социальной конкурентоспособности территории.

Оценка конкурентоспособности Курганской области в УрФО осуществлялась путем определения уровня ее экономического развития, профильности, специализации, особенностей социальной политики и уровня жизни населения. Для определения уровня конкурентоспособности Курганской области был применен метод ранговой оценки.

На основе выполненного анализа автором выявлены ряд направлений, по которым конкурентоспособность Курганской области пока недостаточно развита, а именно: привлечение мигрантов, особенно высококвалифицированных кадров, молодежи; привлечение банковского капитала на основе развития различных групп кредитных организаций, развития лизинговых операций, внедрения электронных форм оказания банковских услуг; создание центров логистики и информатизации; комплексное использование природных ресурсов области, включая рекреационные, минерально-сыревые, ресурсы для развития потребительского комплекса региона; развитие туристического бизнеса.

Автор делает вывод, что активизация основных направлений развития конкурентоспособности области, изменение ее профильности и специализации, осмысление и поиск резервных направлений, постоянный мониторинг и контроль за уровнем конкурентоспособности области должны привести к созданию позитивного имиджа области не только в Уральском федеральном округе, но и в целом в Российской Федерации.

5. Конкретизируя теоретико-методологические положения о необходимости совершенствования системы управления социально-экономическим развитием аграрно-нндустриальных регионов на основе внедрения современных управленческих технологий, автор разрабатывает основные элементы стратегического плана повышения конкурентоспособности данного типа территорий с учетом специфики их хозяйственной специализации (на примере Курганской области).

В процессе разработки основных элементов стратегии повышения конкурентоспособности аграрно-индустриального региона было выявлено, что все более углубляющаяся агрессивность внешней среды для территорий данного типа связана: во-первых, с увеличением числа контрагентов, их противоречивыми интересами, во-вторых, повышением финансово — экономической зависимости региона от средств федерального бюджета. В результате проведенного анализа были уточнены особенности структурирования результатов 8\\ЮТ-анализа, отражающие как специфику внешней среды, так и специфику функционирования внутренних акторов регионального развития.

Обоснованы наиболее вероятные сценарии развития аграрно-индустриальных регионов, охарактеризованы их отрицательные и положительные последствия и условия реализации. Сделан вывод, что для преодоления данных проблем наиболее адекватен сценарий, заключающийся в формировании долгосрочной комплексной политики создания новых внешних функций, выполняемых регионом в национальной экономике. Предложена миссия и многоуровневая система целей регионов данного типа, учитывающая выявленные сущностно-значимые тенденции и ключевые проблемы их развития.

В данной ситуации характер внешних угроз и необходимость выявления новых преимуществ при ограниченных ресурсах обуславливают практическую востребованность региональными органами управления методов, разработанных в рамках стратегии повышения конкурентоспособности Курганской области.

Таким образом, поставленные диссертантом цели и задачи исследования получают свое логическое завершение в ходе апробации разработанных методологических и методических основ повышения конкурентоспособности при обосновании новых подходов к управлению социально-экономическим развитием конкретных аграрно-индустриальных регионов.