Особенности таможенно-тарифной политики в условиях экономического кризиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности таможенно-тарифной политики в условиях экономического кризиса"

09-6

На правах рукописи

КУДРЯВЦЕВ МАКСИМ КОНСТАНТИНОВИЧ

Особенности таможенно-тарифной политики в условиях экономического кризиса

Специальность 08.00.0s - Экономик» и управление народным хозяйством

(макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2009

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

Сигов Виктор Ивглафович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Смирнов Александр Александрович

доктор экономических наук, профессор Фирова Ирина Павловна

Ведущая организация -

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится «_» декабря 2009 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023,Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, аудитория_.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_» ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

.....к 1 I , |\ А VI

О I.; V Л. А» • (; I и I ИМАМ (- и и / ( I и I | | к л

: • и и • > 3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Расширение участия России в международном разделении труда и развитии мирохозяйственных связей предъявляет особые требования к деятельности таможенных органов страны. При этом, формулируя генеральную цель в виде обеспечения народнохозяйственного, бюджетного, экологического эффектов, таможенная служба тем самым создает благоприятные условия отечественным предприятиям, осуществляющим внешнеторговую деятельность, что, в свою очередь, достигается в результате повышения оперативности, упрощения и ускорения таможенного оформления, расширения системы консультирования и информирования, более надежной конфиденциальности информации, улучшения кадрового потенциала, совершенствования контроля таможенных операций.

Безусловно, необходимо осуществлять эффективную

внешнеэкономическую деятельность посредством совершенствования таможенного механизма как одного из главных государственных регуляторов, определяющих результативность экспортных и импортных операций. Такой механизм должен быть построен на принципах таможенного администрирования, основу которых составляют правовые и экономические нормы и правила, обеспечивающие соблюдение баланса интересов для всех участников внешнеэкономической деятельности, как отдельных предпринимательских структур, так и государств. В этих условиях таможенная политика как составная часть внешнеэкономической политики становится мощным рычагом, при помощи которого государство может стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе экспорта продукции, и создавать выгодные для страны условия при ввозе импортных товаров, тем самым активно вовлекая отечественных производителей в конкурентную борьбу. Согласно расчетам специалистов, таможенная служба России приносит стране ежегодно эффект (с учетом всех его видов) до 2 млрд. долл. США.

Актуальность темы исследования особенно возрастает в условиях качественных изменений роли таможенно-тарифной политики в реализации стратегических целей социально-экономического развития страны. Очевидно, что тарифно-таможенная политика становится важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач - перехода российской экономики на инновационный путь развития, диверсификации экономики и повышения глобальной конкурентоспособности, что обуславливает ряд особенностей тарифно-таможенной политики в предстоящий период. Во-первых, возрастает роль таможенно-тарифной политики в технологической модернизации российской экономики за счет обеспечения доступа российских компаний к передовым технологиям и оборудованию. Таможенно-тарифная политика должна создавать стимулы и условия для привлечения капитала в производство. При этом активнее должны использоваться специальные таможенные режимы, должен быть реализован принцип эскалации тарифа.

Во-вторых, усиливается роль таможенно-тарифной политики в формировании трансграничных производственно-технологических связей, развитии специализации и кооперации, прежде всего, в высокотехнологичных отраслях. Кроме того, смещаются акценты таможенно-тарифной политики - от регулирования внешней торговли к содействию создания в обрабатывающих отраслях глобальных центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости.

В-третьих, усиливается значение таможенно-тарифной полигики в регулировании внутренних рынков, повышении уровня их конкурентности и укреплении позиций российских компаний в России и за рубежом.

В-четвертых, единая таможенно-тарифная политика стран таможенного союза, формирующегося в рамках ЕврАзЭС, становится важным условием интеграции на евразийском пространстве.

Однако в сфере таможенно-тарифного регулирования существует ряд проблем в основном из-за того, что процессы совершенствования таможенного регулирования не являлись предметом специальных углубленных исследований. Прежде всего, не получила всестороннего отражения процедура взаимодействия регулирующих, контрольных органов, включая таможенную службу, с участниками внешнеэкономической деятельности (различными корпорациями, ассоциациями, ТНК). Кроме того, отсутствие методических рекомендаций не позволяет привести в соответствие процедуры таможенного оформления, уплаты таможенных платежей, определения таможенной стоимости, проведения таможенного контроля, а также разработать эффективный механизм, обеспечивающий координированное взаимодействие таможенных органов с операторами внешней торговли.

Отметим, что в развитых странах таможенная политика - один из главных регуляторов рынка. Во-первых, напрямую влияет на уровень издержек местных производителей (в России до 80-90% сырья, комплектующих и оборудования производителям приходится ввозить из-за рубежа). Во-вторых, таможенные процедуры (сроки их проведения, требования к ввозимому товару) влияют на логистику компаний, а также на время запуска производства. Кроме того, таможенная политика во всем мире регулирует приток иностранных конкурентов - производителей готовой продукции на внутренний рынок, стимулируя местного производителя. При этом в России в рамках таможенной политики не предусмотрено мер по корректировке недостаточной дифференциации пошлин на готовый продукт и на сырье.

Одной из форм государственного регулирования внешней торговли является таможенная политика, представляющая собой совокупность экономических и правовых норм, которые устанавливаются в законодательном порядке и реализуются через тарифные (экспортные и импортные пошлины) и нетарифные (квотирование, лицензирование, национальные стандарты безопасности, экологические нормы) меры регулирования. При этом степень зависимости национального хозяйства от внешней торговли влияет на характер таможенной политики и, соответственно, на применение различных инструментов таможенного регулирования. Для многих стран формы и методы

таможенного регулирования внешней торговли отработаны длительной мировой практикой, а применение инструментов этого регулирования ориентировано, с одной стороны, на развитие внешнеторговых отношений между странами, с другой - на удовлетворение потребности государства в защите национальных и экономических интересов. Важным в данном контексте представляется то, что таможенная политика, с одной стороны, стимулирует экономическое развитие и конкурентоспособность национальной экономики, а с другой - обеспечивает защиту национально-государственных интересов во внешнеторговой сфере.

В условиях кризисных явлений, а также после вступления России в ВТО отечественным производителям предстоит еще более жесткая конкуренция, которую трудно будет выиграть без «глубоко эшелонированной» поддержки экспортеров со стороны всех уровней власти, законодательных органов, правительственных учреждений, торгпредств, торгово-промышленных палат, объединений экспортеров, а также взаимодействия с ними таможенных органов. Возложенные на таможенников задачи во многом совпадают с объективными интересами бизнеса, субъектов Российской Федерации, других органов местной власти по развитию собственной территории в тесной взаимосвязи с возможностями приграничных государств.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, органов управления социально-экономическим развитием н исследованиях по созданию механизма реализации важнейших направлений таможенно-тарифной политики в условиях кризиса определили цель, задачи и предмег диссертационного исследования.

Основная цель настоящего исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера формирования и эффективной реализации таможенно-тарифной политики России в условиях кризиса.

В соответствии с основной целью в диссертации сформированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:

«определить сущность и значение таможенной политики как основы устойчивого экономического развития государства в условиях кризиса;

«исследовать особенности периода кризиса при формировании таможенно-тарифной политики в России, а также макроэкономические условия реализации таможенно-тарифной политики в России;

® проанализировать последствия институциональных преобразований в таможенной системе, а также современные методы обеспечения реализации таможенно-тарифной политики в России и за рубежом;

• выявить и научно обосновать принципы формирования таможенно-тарифной политики России на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

• разработать мероприятия по решению проблемы управления рисками в российской таможенной практике;

• сформировать предложения по достижению стратегических ориентиров развития таможенной системы в России.

Предметом исследования являются методические проблемы реализации таможенно-тарифной политики России, организационно-экономические аспекты повышения эффективности комплекса мероприятий по таможенно-тарифному регулированию, а также проблемы взаимодействия таможенных органов с операторами внешней торговли в период кризиса российской экономики.

Объектом исследования являются таможенно-тарифное регулирование; таможенные службы; таможенная инфрастуктура. Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления системного взаимодействия элементов таможенной политики, с внешней экономической средой, научного обоснования повышения на этой основе результативности антикризисных мер и преобразований таможенной системы РФ.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем, явились новейшие научные работы в области управления таможенной системой таких ученых, экономистов и специалистов как: Фисенко А.И., Свинухов В.Г., Новиков В.Е., Горчак М.О., Саранцев П., Кондратьева Н.Б., Коршунова Л., Бельянинов А., Безделов Д., Кизлык А., а также Гражданский кодекс, Концепция развития таможенных органов России; Федеральный закон «Таможенный кодекс Российской Федерации»; Закон РФ «О таможенном тарифе»; Постановление Правительства РФ «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров»; Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества»; Киотская конвенция (Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации).

В процессе выполнения диссертационного исследования применены принципы системного подхода и сравнительного анализа, общенаучные приемы классифицирования и агрегирования, использованы методы аналитического моделирования, результаты целевых обследований и экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о результатах осуществления таможенной деятельности, реализации ряда направлений таможенной политики, а также отдельных проектов и программ по осуществлению развития таможенных служб России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций и библиографии.

В первой главе раскрыта и научно обоснована сущность и роль таможенной системы в России в условиях финансового кризиса, а также значение таможенной политики как основы продолжения социально-экономических преобразований в условиях кризиса; дана оценка проявлениям

экономического кризиса в деятельности таможенных служб РФ, а также исследованы макроэкономические условия реализации таможенной политики в России.

Во второй главе исследованы последствия институциональных преобразований в таможенной системе, а также современные методы обеспечения реализации таможенно-тарифной политики в России и за рубежом; выявлены и научно обоснованы принципы формирования таможенно-тарифной политики России на среднесрочную и долгосрочную перспективу

Третья глава посвящена разработке мероприятий по решению проблемы управления рисками в российской таможенной практике; формированию предложений по достижению стратегических ориентиров развития таможенной системы в России; разработке комплекса мер, направленных на повышение эффективности функционирования таможенных служб в условиях кризиса.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Важную роль выполняет таможенная служба государства, которая является промежуточным звеном в системе международных экономических отношений, соединяя интересы национальной экономики (и ее представителей, осуществляющих деятельность на мировом и российском рынках) с интересами хозяйствующих субъектов иностранных государств. Безусловно, одна из главных функций таможенной системы - не пропускать на таможенную территорию России недоброкачественные товары, прежде всего продукты питания, в целях сохранения здоровья населения, снижения заболеваемости и смертности, а также улучшения демографической ситуации. Основной составляющей системы таможенного регулирования является налоговая (фискальная) политика, от которой во многом зависит эффективность таможенной деятельности по формированию и расходованию бюджетных средств, связанных с внешнеторговыми операциями. Таким образом, деятельность таможенных органов является многоаспектной и представляет исключительную важность для обеспечения безопасности страны.

Одной из главных отрицательных тенденций кризиса является нарушение структурных пропорций экспорта и импорта - важнейших индикаторов национальной экономической безопасности. Об этом свидетельствует более чем троекратный рост экспортной квоты в валовом внутреннем продукте страны. На наш взгляд, причинами являются сокращение внутреннего производства, деформация структуры внешней торговли, преимущественно за счет экспорта топливно-сырьевых ресурсов и продукции первого передела. При этом заработанные валютные средства не направляются на модернизацию национального производства и в значительном объеме нелегально переводятся за рубеж. В результате массированной экспансии импортной продукции многие отечественные товаропроизводители оказались неспособными противостоять конкурентному давлению иностранных компаний, имеющих богатый опыт работы на международных рынках, прежде всего по ценовым параметрам ввозимых товаров. Кроме того, захват отечественных внутренних (особенно продовольственного и других потребительских) рынков России иностранной

продукцией по масштабам не имеет аналогичного прецедента ни в одной из стран, перешедших на рыночную модель ведения хозяйственной деятельности. Вместе с тем, существенным пробелом в системе государственного регулирования импортных потоков является игнорирование факта, что при тарифной декомпозиции международной торговли резко возрастает количество мер нетарифного ограничения товарного ввоза из-за рубежа за счет применения антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин, санитарных норм, технических стандартов. Иностранные капиталовложения не могут стать активным фактором насыщения потребности инвестиций в реальном секторе экономики, даже в отраслях, ориентированных на экспорт. В итоге, несмотря на развитие внешнеэкономических связей, не удается кардинальным образом изменить неэффективную международную специализацию российской экономики, что становится причиной уязвимого экономического положения и усиления зависимости от конъюнктуры мирового рынка.

На наш взгляд, принятые федеральные законы в сфере внешнеэкономической деятельности в подавляющем большинстве случаев не носят характера прямого действия и часто противоречат друг другу, а их практическая реализация передается многочисленным ведомствам, что способствует росту коррумпированности и криминализации бизнеса. Таким образом, со стороны государства не обеспечены благоприятные условия для эффективного выхода российских участников внешнеэкономической деятельности на внешние рынки в силу отсутствия стабильности, предсказуемости и транспарентности национальной законодательной базы. Данные обстоятельства еще раз подтверждают необходимость корректировки, как самой внешнеторговой политики, так и совершенствования законодательно-нормативной базы (системы) государственного регулирования таможенными институтами внешней торговли с учетом проявления новых тенденций в развитии мирохозяйственных связей. В этой связи среди основных направлений совершенствования таможенной деятельности необходимо выделить следующие:

• координация внешнеторговой политики и системы регулирования внешней торговли России с правилами международной торговли, определяемыми мировыми экономическими организациями;

• отработка технологии таможенного контроля с учетом интересов экспортеров и импортеров посредством упрощения, ускорения и повышения транспарентности;

• развитие внешней торговли России на уровне интеграционных региональных структур и двусторонних соглашений;

• совершенствование таможенного механизма, способного оптимально сочетать тарифные, нетарифные, налоговые и валютные инструменты и адекватно реагировать на изменения, происходящие, как на российском, так и на международных рынках;

• учет интересов страны при разработке таможенного механизма (на уровне федерации и регионов), экспортеров и импортеров товаров;

• совершенствование контроля таможенной стоимости товара, возмещения НДС, реализации соглашений о разделе продукции, уплаты таможенных платежей;

«создание более надежной облегченной и прозрачной системы контроля таможенной стоимости;

«разработка упрошенной системы организации уплаты таможенных платежей;

«более широкое участие таможенных органов в совершенствовании законодательной и нормативной базы;

«поддержание отечественного товаропроизводителя; «создание посредством внешнеторгового и таможенного регулирования благоприятных условий для конкуренции на внешнем и внутреннем рынках; «оптимизация структуры экспорта и импорта товаров; «упрощение таможенных процедур и контроля, повышение его надежности и качества;

«расширение взаимодействия федеральных и региональных таможенных органов с другими контролирующими ведомствами;

• оптимизация схемы размещения таможенных органов по территории страны;

« совершенствование информационного обеспечения;

• сокращение времени таможенного оформления и контроля посредством усиления взаимодействия с пограничной, ветеринарной, санитарной службами.

Современные возможности внешне-экономической деятельности должны формироваться на основе эффективно действующего механизма регулирования внешнеторговых сделок, обеспечивающего баланс интересов государства, а также экспортеров и импортеров товаров. При этом система государственного регулирования внешней торговли должна базироваться на правовых нормах, на основе которых эффективно осуществляют деятельность и участники внешнеэкономической деятельности, и государственные органы, их контролирующие. При этом именно, эффективно координируемая и подкрепленная соответствующим инструментарием и законодательством внешняя политика государства создаст благоприятные условия для повышения конкурентоспособности отечественной продукции на мировом и внутреннем рынках, стимулы для реализации стратегии импортозамещения, предпосылки для формирования доходной части бюджета, что способствует укреплению экономической безопасности страны. Кроме того, необходимо сформировать приоритеты таможенно-тарифной политики на среднесрочный период. Безусловно, цель таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе состоит в содействии диверсификации и повышению глобальной конкурентоспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. При этом задачи таможенно-тарифной политики предусматривают содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передовых

иностранных оборудования и технологий; стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на российскую территорию («импорт производств вместо импорта товаров»); повышение конкурентности российских рынков, защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта; унификацию таможенно-тарифной политики со странами, формирующими таможенный союз в рамках ЕврАзЭС. Реализация сформулированных задач будет обеспечиваться следующими приоритетными направлениями таможенно-тарифной политики.

Стимулирование переноса производств на территорию России посредством дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров.

Дифференциация ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров (минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующие, максимальные - на готовые изделия) создаст более привлекательные условия для изготовления товаров в России по сравнению с их импортом и способствует организации (переносу) производств на территорию России. Вместе с тем, важны и такие факторы, как:

•снижение таможенных пошлин на технологическое оборудование в целях содействия модернизации российских производств;

«необходимость содействия удовлетворению потребительского спроса на высококачественные товары, аналоги которых не производятся в России, либо производятся в недостаточных количествах;

• выполнение международных обязательств России по беспошлинному ввозу отдельных видов товаров (например, книги и печатная продукция);

• необходимость защиты наиболее конкурентоспособных отраслей российской экономики в сырьевом секторе и в производстве товаров низкого передела;

• временное открытие внутренних рынков для увеличения предложения и предотвращения роста цен, - препятствуют соблюдению принципа эскалации Таможенного тарифа в некоторых секторах экономики.

В среднесрочной перспективе для стимулирования переноса производств в Россию необходимо:

• осуществить изменения Таможенного тарифа с целью дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров;

• для создания условий, способствующих организации производства тех товаров, на которые ставки пошлин ниже, чем на компоненты для их производства, применять классификацию товаров, ввозимых в разобранном виде, по тарифной позиции, к которой относится товар в готовом виде (в таких отраслях, как автомобилестроение, сельхозмашиностроение подготовить правила классификации товаров, ввозимых в разобранном виде, по той номенклатуре товаров, где ставки ввозных таможенных пошлин на готовые изделия ниже, чем на материалы и комплектующие); таможенный режим переработки для внутреннего потребления;

® реализовать преимущества таможенного режима переработки для внутреннего потребления для тех товаров, где снижение ставок пошлин на материалы, сырье и комплектующие не оправданно;

• осуществить меры по дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении компонентов и комплектующих элементов, в одном случае ввозимых для промышленного производства товаров, а в другом случае - не предназначенных для такого производства.

Положительный опыт установления дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от предназначения товаров (для режима «промышленная сборки», или для защиты внутренних рынков, или для предотвращения обхода установленных ограничений) следует распространить на другие отрасли в модифицированном виде, с учетом правил ВТО, то есть, без требований по «локализации» производства.

Ограничением для дифференциации ставок пошлин в зависимости от предназначения товаров является правовая неопределенность в статусе товаров для таможенных целей (если он декларируется таможенным органам по пониженной ставке таможенной пошлины как предназначенный для промышленной сборки). Для расширения практики дифференциации пошлин на условиях, соответствующих правилам ВТО, необходима регламентация правовых последствий для декларанта, если при импорте товаров выбирается более низкая ставка пошлины.

Наряду с этим, следует внести изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации с целью установления порядка взимания таможенных пошлин в случае использования товаров в иных целях, чем это предусмотрено Таможенным тарифом для применения пониженной ставки таможенной пошлины, если ставка пошлины дифференцирована в зависимости от предназначения товаров.

Усиление регулирующей функции таможенного тарифа, обеспечение сбалансированности и рациональная защита внутренних рынков.

Отметим, что угроза вытеснения товаров отдельных секторов экономики с внутреннего рынка импортом требует создания определенных защитных барьеров для доступа импорта. В тоже время, искусственное и неоправданное ограждение от импорта снижает стимулы для повышения конкурентоспособности отечественного производителя, ущемляет интересы потребителя. Значительный рост промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиционной активности, развитие сферы услуг стимулирует повышение спроса на товары в области машиностроения, который отечественное производство не может удовлетворить в полной мере. Именно поэтому необходимо:

•обеспечить сбалансированность регулирования импорта с учетом потребностей производителей и потребителей за счет применения специфических тарифных инструментов в аграрном секторе (сезонные пошлины, тарифные квоты); гибкого реагирования на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на рынках посредством временного снижения или повышения ставок ввозных таможенных пошлин;

применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

• предпринимать меры по дальнейшему снижению ставок ввозных таможенных пошлин на прогрессивное технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, при одновременном сохранении защитных ввозных таможенных пошлин на конкурентоспособное оборудование, производимое отечественными предприятиями (приоритетным должен быть импорт высокотехнологичного оборудования, использование которого способно повысить конкурентоспособность российской продукции);

• осуществить переход к постепенному отказу от необоснованно завышенных пошлин, прежде всего, на товары промышленно-производственного и социального назначения, не производимые в России (сохранение ставок таможенных пошлин с фискальной целью приводит к повышению цен по всей цепочке использования товаров и, соответственно, нагрузки на потребителя, а другим негативным эффектом наличия высоких ставок является провоцирование нарушений таможенного законодательства в целях минимизации размера таможенных платежей).

Отказ от необоснованных ограничений российского экспорта за счет оптимизации применения вывозных таможенных пошлин.

В настоящее время вывозные таможенные пошлины применяются и качестве инструмента изъятия природной ренты, выполняют функцию ограничений (запретов) на экспорт ряда товаров, а также фискальную функцию. На наш взгляд, в среднесрочной перспективе будет осуществлен постепенный переход к отказу от применения вывозных таможенных пошлин, за исключением товаров энергетической группы, а также необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров; использованию нетарифных мер ограничения экспорта в случаях, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин.

Адаптация инструментов тарифно-таможенной политики к условиям таможенного союза и зон свободной торговли.

Отметим, что двусторонние соглашения Российской Федерации о свободной торговле с государствами - участниками СНГ предусматривает осуществление взаимной торговли без взимания таможенных пошлин и применения количественных ограничений. При этом открытый доступ товаров на российский рынок и свободный экспорт сырья без увязки с едиными правилами регулирования внешней торговли, конкуренции и оказания государственной помощи, четкого правового механизма введения временных ограничений во взаимной торговле содержит потенциальные риски для интересов российской экономики. Вместе с тем, установленная система таможенного учета требует идентификации каждого компонента в готовом изделии с привязкой к партии товаров, в составе которой этот компонент ввозился. Так, в соответствии с существующим комплексом мер по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического

сообщества (утвержден б октября 2007 года Межгоссоветом ЕврАзЭС) к 2011 году Россия передаст полномочия в проведении таможенно-тарифной политики наднациональным органам таможенного союза.

На наш взгляд, в среднесрочной перспективе необходимо уточнить условия взаимной торговли в рамках СНГ на основе подготовки нового соглашения о свободной торговле в рамках ЕврАзЭС, к которому в будущем смогут присоединиться другие страны - участницы СНГ; двухсторонних соглашений о свободной торговле, которые следует дополнить договоренностями о механизмах защиты внутренних рынков стран-участниц. При этом Россия должна обеспечить достижение договоренностей со сторонами - партнерами по формированию таможенного союза о принципах и правилах таможенно-тарифного регулирования в таможенном союзе, отвечающих социально-экономической политике России.

Оптимизация национальной схемы тарифных префере^щий.

В Российской Федерации установлена система тарифных преференций, бенефициарами (пользователями) которой являются развивающиеся и наименее развитые страны. Так, к товарам, происходящим из развивающихся стран, применяются ставки таможенных пошлин в размере 75 % от базовых ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящее время в перечень развивающихся стран включено 103 государства. При ввозе товаров, происходящих из наименее развитых стран (всего - 53), таможенная пошлина не взимается.

В среднесрочной перспективе необходимо пересмотреть национальную схему преференций в торговле с развивающими и наименее развитыми странами в части уточнения перечня стран - бенефициаров, перечня товаров, а также правил происхождения товаров для целей предоставления тарифных преференций, исходя из принципов содействия развитию развивающихся и наименее развитых стран; минимизации рисков нанесения ущерба экономике России и ее отдельным отраслям; учета политики стран-бенефициаров в отношении России.

Последовательное сокращение тарифных льгот, искажающих регулятивную функцию таможенных тарифов.

Ввиду значительных изменений в Таможенном тарифе в части снижения ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое и иное оборудование, аналоги которого не производятся в России, следует отменить тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями. При этом необходимо продолжить мониторинг режима свободной таможенной зоны в Калининградской области с целью оптимизации, включая ограничение применения в случаях, когда льготный режим использования иностранных товаров наносит значительный ущерб производителям на остальной части таможенной территории Российской Федерации.

Обеспечение стабильности и транспарентности применения мер таможенно-тарифного регулирования.

Отметим, что частые изменения ставок таможенных пошлин создают неопределенность и риски для предпринимателей. В период до 2011 года

следует создать механизм принятия решений, обеспечивающий стабильность условий в сфере таможенио-тарифного регулирования в течение одного финансового года. При этом исключения будут касаться ограниченного перечня случаев, когда оперативность принятия решений диктуется трудно устранимыми негативными последствиями для экономики.

Наряду с этим, для реализации эффективной экономической политики необходимы значительные изменения в подходе к таможенному регулированию, которые, прежде всего, должны быть направлены на отмену (либо значительное сокращение) ввозных пошлин на сырье, материалы, комплектующие и оборудование, не имеющие российских аналогов и ввозимые в целях технического перевооружения и расширения производства. При этом в отношении протекционистских мер во внешней торговле, можно утверждать, что их использование должно ограничиваться преимущественно случаями антидемпинговых расследований и использованием встречных мер, нацеленных на пресечение некорректных торговых практик иностранных поставщиков и «восстановление паритета» в торговых отношениях с различными странами.

В настоящее время, кроме собственно тарифной политики в изменении нуждается стиль работы таможенного ведомства: сегодня деятельность таможни слишком бюрократична и в большей части непрозрачна. Можно утверждать, что чаще главным барьером на таможне является сама таможня -российские таможенники, конечно, осуществляют собственно защиту экономических интересов государства, но при этом под «защитой» понимается лишь сбор налоговых пошлин и борьба с контрабандой. При этом иногда сложно просчитать сроки оформления грузов и процедура может растянуться на несколько дней. Проблемы возникают и с так называемым нетарифным регулированием - согласование ввоза товара с другими ведомствами, получение лицензий. Именно поэтому необходимо учитывать, что, поддерживая отечественного производителя, таможня не в меньшей степени может защищать экономику России, а следовательно необходима эффективная, разработанная на государственном уровне политика таможенного регулирования.

Использование инструментов таможенного регулирования для достижения целей экономической политики является общепринятым в мировой практике. Безусловно, важнейшим средством регулирования внешнеэкономических связей, которое используют практически все страны, участвующие в международной торговле, являются импортные таможенные пошлины. При этом одинаковых подходов к определению уровня ставок таможенных пошлин по конкретным товарным группам в современных условиях не существует. Однако могут быть сформулированы определенные правила, регулирующие величину ставок ввозных таможенных пошлин.

В современных условиях использование импортных пошлин с учетом приоритетов экономической политики должно концентрироваться на поддержке развивающихся отраслей, прежде всего, к отраслям, выпускающим высокотехнологичные, наукоемкие и инновационные виды продукции. На наш

взгляд, следует снизить ставки импортных таможенных пошлин на оборудование, которое не производятся в России и выпуск которого не может быть осуществлен в ближайшей перспективе. При этом соответствующие виды оборудования должны быть определены на основе инвентаризации баз данных, учитывающих количество и технические параметры выпускаемого в РФ оборудования, осуществляемой государственными органами совместно с бизнесом. В случае невозможности проведения подобной инвентаризации целесообразно отказаться от импортных пошлин на продукцию машиностроения, так как модернизация экономики является важным приоритетом государства.

Несмотря на кризис, существуют благоприятные предпосылки для согласования целей проводимой в России таможенной политики с приоритетами экономической политики. Такое согласование необходимо проводить с учетом требований, относительно присоединения РФ к ВТО. Данные требования касаются жестких ограничений на использование инструментов таможенной политики для достижения целей государства в экономической сфере. На наш взгляд, в настоящее время, российские таможенные органы обладают опытом использования мер структурного регулирования внешнеторговой деятельности, включающим сезонные пошлины, тарифные квоты, антидемпинговые расследования, специальные пошлины. Безусловно, развитие российской экономики невозможно без последовательной интеграции в систему международных экономических отношений. К настоящему времени в России в целом сформировалась открытая рыночная экономика, а российские предприятия в основном освоили практику осуществления внешнеэкономических операций в условиях открытой экономики. При этом в области развития законодательства и применения инструментов торговой политики создана система регулирования внешней торговли товарами, основанная на принципах либерализации внешнеторговой деятельности посредством расширения числа участников; сокращения административных методов регулирования по основной товарной номенклатуре российского экспорта и импорта; использования преимущественно экономических методов регулирования, таких как таможенные тарифы, внутренние налоги, регулирование валютного курса национальной денежной валюты.

В области торгово-политических взаимоотношений сформированы предпосылки для постепенного перехода от исключительно двустороннего к многостороннему взаимодействию. Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что, в свою очередь, предопределяет необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом. В настоящее время модернизируется и совершенствуется таможенная система и деятельность околотаможенной сферы. Значительное усиление влияния та-

можениого регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство обусловливает создание действенной системы таможенных органов, отвечающей современным требованиям мировой экономики.

Во многом содействовать этим процессам призвана таможенная служба -«регулятор» внешнеэкономических связей, которая в значительной степени способствует реализации действительно инновационных форм интеграции и снижению издержек от движения услуг, капиталов, товаров и рабочей силы, оказывает всестороннюю помощь отечественному бизнесу в его закреплении на основных мировых рынках. Повышение качества таможенного регулировании в интересах создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и российскую экономику, защиты отечественных товаропроизводителей и максимального содействия внешнеторговой деятельности - основная цель развития Федеральной таможенной службы до 2020 года, которая в полной мере соотносится с основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации. Кроме того, очень важно конструктивное взаимодействие таможенных органов с субъектами Российской Федерации, местными органами власти, заинтересованными ведомствами, когда разрабатываются перспективные промышленно-экономические, инвестиционные проекты, ориентированные на внешний рынок, заключаются долгосрочные контракты на поставку продукции в зарубежье, что позволяет более целенаправленно оптимизировать работу таможен, таможенных постов, развивать таможенную инфраструктуру на границе, своевременно сосредоточивать усилия на наиболее напряженных направлениях товаропотоков.

3. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора. Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов, автором в диссертации сформированы обоснования, подтверждающие необходимость интеграции российской таможенной системы с крупными международными альянсами с целью решения проблемы, связанной с поиском оптимального варианта сотрудничества на основе рациональной таможенной политики.

Сформированы предложения по совершенствованию инструментария таможенно-тарифной политики на основе практики использования двусторонних преференциальных режимов ЕТТ ЕС; унификации российского таможенного законодательства с международными стандартами, предоставляющими российским и иностранным участникам внешнеэкономической деятельности возможность ускорения процесса

таможенного оформления грузов; позволяющими таможенным органам сосредоточить усилия на таможенном контроле товаров, не соответствующих установленным критериям безопасности поставок,

На основе результатов анализа макроэкономических показателей, таких как доля таможенной пошлины в доходной части бюджета, уровень обложения экспортно-импортных операций, установлено, что в России преобладает фискальная направленность таможенного тарифа; в ходе исследования выявлены предпосылки для научного обоснования ставок таможенных пошлин, позволяющих изменить направленность таможенного тарифа с фискальных импортных таможенных пошлин на регулирующие.

С учетом необходимости новых мер стимулирования экономики государства в условиях кризиса, в качестве основного направления таможенно-тарифного регулирования определен выборочный протекционизм (установление мегатарифов) потенциально конкурентных отраслей экономики при общем снижении ставок таможенных пошлин; разработаны предложения по формированию адекватной системы таможенно-тарифного регулирования в контексте присоединения России к ВТО и усиления тарифной защиты российских товаропроизводителей в соответствии с международными экономико-правовыми требованиями.

В целях создания эффективного механизма таможенно-тарифного регулирования обосновано, что формирование основного элемента механизма -таможенного тарифа - должно происходить с учетом принципов тарифной эскалации и тарифной дифференциации, а также обеспечения тарифной защиты лишь наиболее перспективных с точки зрения будущего развития отраслей. Размер ставок пошлин в таможенном тарифе должен быть относительно небольшим с тем, чтобы снизить негативное воздействие на уровень конкуренции на внутреннем рынке и, соответственно, в большей степени сохранить рыночные стимулы повышения конкурентоспособности продукции. При этом основными критериями, сочетание которых позволит положительно оценить эффективность таможенно-тарифного регулирования импорта, могут быть увеличение сбыта российской продукции на внутреннем рынке, увеличение рыночной доли российской продукции, а также наличие преимущественного влияния роста реализации российской продукции на увеличение объема внутреннего рынка. Наряду с этим, корректировку таможенного тарифа следует осуществлять преимущественно посредством использования временных пошлин. Очевидно, что временная ограниченность действия повышенных пошлин будет являться дополнительным побудительным мотивом к проведению на защищаемых предприятиях модернизационных мероприятий.

Разработаны предложению по внедрению новых технологических схем, форм электронного декларирования товаров, системы предварительного информирования таможенных органов, позволяющих перераспределять нагрузку на личный состав таможенных служб, а также современных информационных технологий таможенного контроля, позволяющих достигать нового качества обслуживания внешней торговли; обоснована необходимость

осуществления регулирования и стимулирования внешнеэкономической деятельности на макро- и мезоуровнях посредством многосторонней системы поддержки экспорта, представляющей систему взаимодействующих правительственных и неправительственных институтов.

4. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна результатов исследования, выполненных и полученных автором, заключается в следующем:

1. Выявлены причины организационно-методического характера, обусловившие дисбаланс в процессе реализации таможенно-тарифной политики, а также важные нерешенные проблемы в области внешнеэкономической политики; установлено, что регулирование экспортно-импортных операций проводилось без учета национальных интересов хозяйствующих субъектов; определены стратегические направления развития торгово-экономических отношений России.

2. Обоснована необходимость завершения на приемлемых для России условиях процесса присоединения к многосторонней системе регулирования международной торговли, что позволит осуществить переход от двусторонней договорно-правовой базы торговли к многосторонней, предложен комплекс мер для формирования современной методической базы по оценке торгово-экономических отношений, создающей эффективную основу для ведения таможенной статистики внешней торговли, а также обеспечения научно-обоснованными данными, позволяющими планировать внешнеполитическую деятельность государства.

3. Предложены меры по совершенствованию таможенного администрирования для реализации приоритетов таможенно-тарифной политики; дана оценка результатам трансформации института таможенных платежей в таможенной системе в части обеспечении экономической безопасности РФ и правового регулирования; исследованы современные тенденции и перспективы развития торгово-экономические отношений России в условиях кризиса с учетом возможности реализации альтернативных направлений торгово-экономического сотрудничества, вовлечения в процесс делового взаимодействия новых контрагентов.

4. Определены области возникновения таможенных рисков; выделены типы таможенных рисков, которые характеризуются видами нарушений таможенного законодательства РФ и регулируются законодательно-правовыми актами; установлено, что таможенный риск - это величина вероятностная, обусловленная отклонением ожидаемого результата деятельности, представляющая сложный тип риска, так как определяется деятельностью двух субъектов во внешней торговле - государством и хозяйствующими субъектами.

5. На основании результатов исследования, установлено, что между теорией по управлению рисками и таможенной практикой управления рисками существуют различия, которые, снижают эффективность управления

таможенными рисками; разработаны предложения по совершенствованию системы управления рисками, применяемой в российской таможенной практике с учетом не только опыта работы международных таможенных служб, теорий управления рисками, а различных подходов, возникающих в процессе деятельности хозяйствующих субъектов.

Практическая и научная значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые решения проблем развития таможенного комплекса России в условиях кризиса направлены на продолжение преобразований в Федеральной таможенной службе с учетом выделенных антикризисных мер и современных направлений развития страны в целом. Научные положения работы подкреплены анализом и обобщением фактических данных о тенденциях развития таможенных служб в рамках общегосударственной политики.

Практическая значимость определяется возможностью использования предложенных методических разработок по проведению преобразований таможенной системы, комплексного анализа проблем формирования таможенных тарифов, позволяющих определить условия, особенности функционирования в условиях кризиса и причины, вызывающие необходимость повышения эффективности механизма реализации таможенно-тарифной политики.

Публикации и апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2008), а также обсуждались на заседаниях кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем и научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных работников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в 20072009 г.г. Теоретические и методические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке лекций и учебных программ по курсам «Стратегическое управление», «Государственное регулирование экономики».

Основные научные результаты автора опубликованы в трех научных работах общим объемом 2,1 п.л.:

1. Кудрявцев М.К. Особенности таможенного регулирования в современных экономических условиях // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2009. - №3. - 0,5 п.л.

2. Кудрявцев М.К. Современные аспекты таможенно-тарифной политики в России // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 10. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 0,5 п.л.

3. Кудрявцев М.К. Формирование и достижение стратегических ориентиров развития таможенной системы России в условиях кризиса: Препринт. - СПб.: Изд-во: СПбГУЭФ, 2009. - 1,1 п.л.

2007273032

КУДРЯВЦЕВ МАКСИМ КОНСТАНТИНОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 11.11.09 Формат 60x84 Мб. Ьум. офсетная. Печ. л. 1,2. Бум. л. 0.6. РТ11 иад-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 -да. Заказ 684

Изла геш.стио Санкт-Петербургского государетенного умипсрсигсш жономики и фипансои 1У1023, Санкт-Петербург, Оадоиая ул.. д. 21.

2007273052