Таможенно-тарифная политика в условиях переходной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бычков, Александр Тимофеевич

Введение.

Глава 1. Международная таможенно-тарифная практика.

1.1. Многообразие и эволюция функций таможенного тарифа.

1.2. Современные тенденции развития таможенно-тарифной политики.

1.3. Специфика таможенно-тарифной политики промышленно развитых и развивающихся стран, а также стран переходной экономики.

Глава 2. Формирование и функции таможенно-тарифной политики в условиях переходной экономики России.

2.1. Особенности таможенно-тарифной политики в условиях централизованной системы управления внешнеэкономической деятельностью.

2.2. Исторические и методологические аспекты формирования таможенного тарифа России.

2.3. Фискальные последствия функционирования таможенного тарифа РФ.

Глава 3. Пути повышения эффективности таможенно-тарифной политики России.

3.1. Социально-экономические условия осуществления таможенно-тарифной политики.

3.2. Влияние таможенно-тарифной политики на развитие экономики и состояние внутреннего рынка.

3.3. Создание условий для устойчивого экономического роста средствами таможенно-тарифной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Таможенно-тарифная политика в условиях переходной экономики"

Актуальность темы исследования определяется важной и растущей ролью таможенно-тарифной политики в системе инструментов регулирования хозяйственной деятельности, стимулирования структурной перестройки и экономического подъема в стране. В условиях оживления деловой активности и повышения привлекательности внутреннего рынка для иностранных поставщиков объективно возрастает значимость эффективного функционирования таможенного тарифа, рационального сочетания его фискальных и защитных функций и в целом более полного использования созидательного потенциала национальной тарифной политики.

На протяжении всего периода реформ таможенно-тарифная политика выступала важным средством пополнения бюджетных доходов и инструментом целенаправленного влияния на формирование рыночных параметров. Можно по-разному оценивать результативность соответствующей политики и конкретных мер в этой области, однако, очевидно, что за истекшее десятилетие Россия сделала крупный шаг в сторону создания цивилизованной и в основном отвечающей общепринятым международным нормам и правилам системы государственного таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Актуальность темы диссертации повышается в связи с рассмотрением новейших тенденций эволюции отечественного таможенного тарифа в период после финансово-экономического кризиса августа 1998 г. и вплоть до начала 2001 г. Выявлены особенности влияния в этот период таможенно-тарифной политики на состояние внутреннего рынка и экономическое развитие страны.

Внешний торгово-политический фон, сопровождавший подготовку исследования и связанный с активизацией переговорного процесса по присоединению России к Всемирной Торговой Организации, позволил комплексно и в то же время предельно конкретно рассмотреть особенности и проблемы таможенно-тарифной политики в условиях переходной российской экономики, наметить пути ее совершенствования и повышения народно-хозяйственной эффективности.

Степень разработанности темы. В России и за рубежом существует большое число исследований по различным вопросам таможенно-тарифной политики, тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, функционирования таможенного тарифа и его роли в экономическом развитии государства. За последние годы по указанной проблематике было подготовлено значительное число монографий и публикаций, диссертационных работ ведущими научными коллективами страны. Среди них - ИМЭМО и ЦВЕИ РАН, Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей и Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития России, Всероссийская академия внешней торговли, Российская таможенная академия, Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт.

Вместе с тем, в большинстве работ вопросы национальной таможенно-тарифной политики, ее эволюции и основных параметров рассматривались менее подробно, поскольку главное внимание уделялось анализу системы государственного регулирования ВЭД в целом. Более того, фискальные и защитные функции таможенного тарифа рассматривались по отдельности, тогда как в диссертации предпринята попытка комплексного исследования экономической роли и последствий функционирования таможенного тарифа, включая сравнительно малоизученный вопрос об эффективности и возможностях его использования в качестве инструмента структурной политики государства.

В период после кризиса августа 1998 г. и особенно в самое последнее время ощущался определенный дефицит полномасштабных исследований по проблематике таможенно-тарифной политики, приобретшей некоторые качественно новые черты, и диссертация призвана частично восполнить этот пробел.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение эволюции, особенностей формирования и функционирования национальной таможенно-тарифной политики, основных направлений ее влияния на состояние внутреннего рынка и экономическое развитие страны, и выработка на этой основе, а также с учетом прогрессивного мирового опыте рекомендаций по ее совершенствованию и повышению народнохозяйственной эффективности.

Для достижения этой цели потребовалось решение следующих задач:

• показать многообразие и эволюцию функций таможенного тарифа за рубежом, охарактеризовать экономические эффекты, возникающие в результате таможенного обложения импорта;

• выявить современные тенденции развития таможенно-тарифной политики, включая унификацию таможенно-тарифных систем, либерализацию таможенных тарифов на многосторонней основе, отмену тарифов и унификацию таможенных систем в рамках региональных экономических объединений;

• охарактеризовать специфику таможенно-тарифной политики промыш-ленно развитых и развивающихся стран, а также стран переходной экономики;

• изучить особенности формирования таможенно-тарифной политики в советский период;

• выявить тенденции, характерные черты и проблемы функционирования таможенного тарифа в условиях переходной экономики России, проанализировать его фискальные и протекционистские функции, их соотношение и эффективность;

• охарактеризовать социально-экономические условия и особенности реализации национальной таможенно-тарифной политики;

• показать основные направления и неоднозничные последствия влияния таможенно-тарифной политики на развитие экономики и состояние внутреннего рынка;

• наметить пути совершенствования и повышения народнохозяйственной эффективности национальной таможенно-тарифной политики;

Объектом исследования является импортный таможенный тариф и национальная таможенно-тарифная политика в целом, формируемые под воздействием совокупности внутри- и внешнеэкономических факторов. Значительное внимание уделяется анализу влияния таможенного тарифа на формирование рыночных параметров, а также проблеме импортозамещения.

Хронологические рамки исследования охватывают период становления и развития национальной таможенно-тарифной политики в 90-х годах, однако рассмотрение международной и советской таможенно-тарифной практики затрагивает существенно большой отрезок времени.

Теоретической и методологической основой для диссертационного исследования послужили разработки отечественных и зарубежных экономистов-международников, в которых анализируются вопросы теории и методологии функционирования таможенного тарифа, а также практические аспекты осуществления таможенно-тарифной политики в России и за рубежом, в том числе на многосторонней основе в рамках ВТО и региональных экономических объединений.

При работе над диссертацией были использованы труды многих известных зарубежных исследователей, включая П.Линдерта, А.Маршалла, Б.Олина, П.Самуэльсона, Э.Хекшера в области теории международной торговли, Р.Дорнбума и М.Портера в области международной конкурентоспособности, П.Аженора, П.Монтиела и В.Нордхауза в области теории внешнеторговой реформы, О.Бланшара применительно к изучению стран переходной экономики.

Среди публикаций отечественных экономистов по вопросам развития и регулирования международных экономических отношений в условиях рыночного хозяйства выделяются фундаментальные труды Давыдова О.Д., Дюмулена И.И., Иванова И.Д., Королева И.С., Ливенцева H.H., Оболенского В.П., Преснякова В.Ю., Сабельникова J1.B., Ситаряна С.А., Фаминского И.П. Большую помощь в работе оказали учебно-практические пособия Данильцева A.B. "Международная торговля: инструменты регулирования" (Москва, 1999) и Ки-реева А.П. "Международная экономика" (Москва, 2000).

Автором также были проанализированы последние диссертационные исследования по рассматриваемой и смежной проблематике, включая Школьни-кова М.В. "Регулирование международной торговли продовольствием" (ВНИКИ, 1999), Драганова В.Г. "Таможенно-тарифная стратегия присоединения России к ВТО" (ВНИКИ, 1999), Клокова E.H. "Протекционизм в современной международной торговле" (ВНИКИ, 2000), Анисимова Ю.Ю. "Преференции в международной торговле" (ВНИКИ, 2000), Сокольниковой О.Б. "Совершенствование механизма взимания таможенных платежей как инструмента формирования доходной части федерального бюджета" (РТА, 2000) и ряд других.

Информационная база исследования включает законодательные и другие федеральные нормативно-правовые акты, в том числе официальные издания Таможенного тарифа РФ, справочные и статистические материалы Минэкономразвития России, ГТК и Госкомстата РФ. В работе также использовались информационно-аналитические и статистические публикации секретариата Всемирной Торговой Организации и Всемирного Банка.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном многоуровневом исследовании тенденций и особенностей осуществления таможенно-тарифной политики в условиях переходной экономики России с уделением особого внимания анализу ее народнохозяйственной эффективности и роли как инструмента структурных преобразований. В работе впервые проанализированы генезис и социально-экономические условия формирования национальной таможенно-тарифной политики, включая советский период, а также тщательно изучены взаимосвязи таможенно-тарифной политики и ключевых рыночных параметров, в том числе в период резкого обесценивания рубля после августа 1998 г. и в самое последнее время, когда обозначилась новая волна импортной экспансии.

В процессе работы, опирающейся на скрупулезный анализ обширной фактологической и статистической информации, автором получены следующие научные результаты:

• таможенно-тарифная политика России формировалась в неблагоприятных для нее социально-экономических условиях и на начальном этапе носила неоправданно либеральный характер, что способствовало расширению импорта и вытеснению отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка;

• на протяжении всего периода реформ таможенно-тарифная политика России отличалась непоследовательностью и плохо вписывалась в текущие и перспективные задачи развития народного хозяйства;

• за исключением отдельных непродолжительных периодов народнохозяйственная эффективность таможенно-тарифной политики находилась на низком уровне, в том числе ставки пошлин были далеки от оптимальных значений, не обеспечивая надлежащее решение фискальных и протекционистских задач;

• в целом российский таможенный тариф не смог стать действенным средством стимулирования структурной перестройки экономики и превратился в технический инструмент пополнения бюджетных доходов;

• эффективность функционирования таможенного тарифа и таможенно-тарифной ПОЛИТИКИ В ЦеЛОМ реЗКО снижается из-за отсутствия единства в ее проведении, подразумевающего координацию усилий по совершенствованию тарифа и системы таможенного контроля;

• важнейшей задачей в перспективе является повышение степени дифференциации и детализации таможенного тарифа, позволяющее адресно и эффективно воздействовать на рынок, стимулируя развитие национальных конкурентоспособных производств;

• тщательное экономическое и торгово-политическое обоснование изменения ставок пошлин, являющееся необходимой предпосылкой успешных переговоров с ВТО;

• усиление созидательной направленности таможенной тарифной политики, подразумевающей стимулирование импорта прогрессивного технологического оборудования, а также поставок, необходимых для функционирования предприятий с иностранными инвестициями и экспортных производств;

• совершенствование таможенного контроля, что обеспечит адекватную реакцию рыночных операторов на изменение ставок пошлин.

Практическая значимость и апробация результатов исследования состоит в сформулированных автором выводах и рекомендациях, которые могут быть использованы при разработке мер по совершенствованию и повышению эффективности национальной таможенно-тарифной политики, а также при определении тактики и стратегии России во взаимоотношениях с ВТО. Отдельные положения диссертации могут представить интерес для ученых-экономистов, преподавателей и студентов ВУЗов, занимающихся проблематикой внешнеэкономической деятельности.

Существенные положения и результаты исследования отражены в публикациях автора общим объемом около 3 авт.л., а также в инициативных записках, направленных в ГТК и Минэкономразвития России. На основе диссертации сформирована программа спецкурса для преподавания в Российской Таможенной Академии.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Бычков, Александр Тимофеевич

Заключение

Основная задача проведенного исследования состояла в обосновании важной и растущей роли импортного таможенного тарифа и таможенно-тарифной политики в целом в создании условий для повышения деловой активности и эффективных структурных преобразований в экономике. Этот тезис верен как для промышленно развитых стран, так и развивающихся государств и стран переходной экономики.

Эволюция таможенно-тарифной политики в условиях России имела выраженную специфику и отличалась на протяжении большей части рассматриваемого периода непоследовательностью и эклектичностью принимаемых мер. Отсутствие идеологии, должного экономического обоснования и системного подхода к формированию национального импортного тарифа привели к многочисленным просчетам в области таможенно-тарифного регулирования и обусловили большое число правонарушений в этой сфере. Бюджетная и народнохозяйственная эффективность функционирования таможенного тарифа находилась в основном на невысоком уровне и не оказывала сколь-либо заметного стимулирующего воздействия на экономическое развитие страны.

В принципе можно говорить о преимущественно неадекватной, включая перманентное запаздывание, реакции таможенно-тарифной политики на изменение рыночных агрегатов.

На первом этапе реформ, когда требовались особая осторожность и постепенность в раскрытии хронически дефицитного внутреннего рынка, импортный тариф, наоборот, был исключительно либеральным при том, что существовала масса возможностей ухода от уплаты таможенных платежей. В середине 90-х годов в условиях расширения импортной экспансии на российском рынке и концентрации ее на наиболее чувствительных для национального производства позициях отечественная таможенно-тарифная система вновь не справилась с меняющейся экономической ситуацией, в том числе оказалась неспособной к точечной защите пострадавших секторов хозяйства специальными торгово-политическими средствами. При этом число правонарушений в таможенной сфере продолжало расти.

После августа 1998 г. на фоне обвального падения импорта по причине резкого обесценения рубля было предпринято лишь номинальное снижение пошлин, не способствовавшее оздоровлению конкурентной среды и преодолению излишне тепличных условий для российского бизнеса. В этот период доминирующей функцией тарифа стала фискальная, ориентированная на максимизацию доходов от ВЭД, что, однако, удавалось далеко не в полной мере из-за очевидного несовершенства системы таможенного администрирования. В то же время по мере роста внутренней инфляции и исчерпания эффекта девальвации рубля со второй половины 2000 г. обозначилась новая волна импортной экспансии, что, тем не менее, никак не отразилось на динамике ставок пошлин. Наоборот, с 1 января 2001 г. был введен новый унифицированный и более либеральный тариф. Вместе с тем, положительной чертой последнего времени стали попытки восстановления единства экономической и административно-технической составляющих тарифа, когда изменение пошлин сопровождалось принятием комплекса мер по улучшению и повышению эффективности таможенного администрирования.

Центральная идея исследования заключается в насущной потребности изменения всей парадигмы национальной таможенно-тарифной политики, переходе от оборонительной тактики к наступательной, создающей благоприятные условия для экономического роста и проведения структурных реформ.

На протяжении 90-х годов Россия с помощью импортного тарифа фактически безуспешно пыталась оградить внутренний рынок от иностранной конкуренции и решить свои бюджетные проблемы. Сейчас же задача состоит в том, чтобы максимально усилить созидательный потенциал таможнно-тарифной политики, нарастить ее возможности по стимулированию модернизации и технологической реконструкции народного хозяйства, содействию росту отечественных конкурентоспособных производств и увеличению притока неспекулятивных зарубежных инвестиций, расширению экспортной деятельности.

С учетом проведенного в диссертации анализа основные направления совершенствования национальной таможенно-тарифной политики можно сформулировать следующим образом:

• дальнейшая дифференциация и детализация таможенного тарифа, повышение кратности ставок пошлин;

• более тщательное экономическое обоснование ставок пошлин, постоянный мониторинг бюджетной и народнохозяйственной эффективности функционирования таможенного тарифа;

• рациональное сочетание различных видов пошлин и специальных защитных мер с учетом их сравнительной эффективности в решении тех или иных задач;

• сохранение и, возможно, расширение льгот в отношении товарных позиций, имеющих важное значение для повышения международной конкурентоспособности страны;

• обеспечение единства тарифной политики и таможенного администрирования, необходимого для радикального повышения эффективности таможенно-тарифной политики в целом.