Особенности теневой экономики в переходный период тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности теневой экономики в переходный период"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СПАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи УДК 330 1(043 3)

Дыйканбаева Токтобюбю Саякбаевна

ОСОБЕННОСТИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Специальность 08 00 0! - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Бишкек 2006

003066273

Диссертационная работа выполнена в Центре экономических исследований им академика Дж Алышбаева Национальной академии наук Кыргызской Республики

Научный консультант: Доктор экономических наук,

профессор Кумсков В.И.

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Карпухин Д Н.

Доктор экономических наук, профессор Хаитов А.А

Доктор экономических наук Бектенова Д Ч

Ведущая организация: Институт интеграции между-

народных образовательных программ Кыргызского национального университета им Ж Баласагына

ГГ.

<<т^Ш>> 2006 г в 1Г

Защита состоится « > У » « СМрДЫ 2006 г в /7 часов на заседании Диссертационного совета Д 730001 01 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседаний Экономического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета по адресу 720022, г Бишкек, проспект Чуй, 6

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета

Автореферат разослан « » 2006 г

Ученый секретарь

Диссертационного совета, ^..д,-,

кандидат экономических наук / ЗИ Зиновьева

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется многими факторами, к числу которых относятся как вопросы дальнейшего развития теоретических основ переходной экономики, так и общественные потребности

Понятие «теневая экономика» затрагивает широкий спектр общественных отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления результатов человеческой деятельности

По мере того, как теневая экономика становится серьезным тормозом на пути перехода к качественно новой экономике, растет актуальность исследования ее природы и сущности, разновидностей и уровней, методологических принципов необходимых для создания целостной системы противодействия ее росту

В условиях неустойчивости экономического развития для переходных экономик большинства стран бывшего социалистического лагеря сегодня существует широкий спектр перспектив от все более отстающей системы хозяйствования развивающихся стран с растущим и быстро расширяющимся теневым сектором и долгами Западу до превращения в новые индустриальные государства, где его размеры не оказывают влияния на общий ход развития

Возможности для противодействия движению в направлении негативного развития будут определяться различными факторами, в которых не последнюю роль будет играть выбранный механизм совершенствования рыночной среды и рыночных институтов связанный с той или иной стратегией трансформации

Но, учитывая высокую скорость изменений в переходных экономиках и то, что закономерности их развития изучены еще недостаточно, существует опасность для ряда стран превратиться в государства с преобладанием мафиозной экономики Ядром этой опасности выступают угрозы связанные с ростом и расширением хозяйственной деятельности, находящейся вне правового поля В связи с этим встает вопрос о необходимости систематического концептуального аншшза проблем, связанных с теневой экономикой и путях ее сокращения Г К сожалению, на сегодняшний день отсутствует теоретическая концепция теневой экономики, увязывающая ее с пост социалистическим развитием, а предлагаемые рецепты по ее легализации не носят целостного характера, касаются только отдельных ее сторон

Вследствие различных причин, в частности, политизированности сознания, кризиса в различных сферах бытия, проблемы, связанные с теневой экономикой не обсуждаются на концептуальном уровне Разу-[ меется, исследования теневой экономики ведутся, но они недостаточно I масштабны и слабо увязаны между собой В основном они посвящены '] наиболее распространенным ее проявлениям При этом (за редким ис-[ ключением) не учитываются закономерности переходной экономики, связанные с изменением практически всех слагаемых экономики от типов воспроизводства и моделей мотивации до целей и средств экономического развития Часто не принимается во внимание, что ситуация усугубляется такими типичными для большинства постсоциалистических стран явлениями как неэффективность демократических институтов, слабые гарантии прав собственника, коррупция проведение фискальной политики в пользу определенных групп

Однако, отмечая эвристические возможности такого рода исследований все же следует отметить, что необходима целостная научная концепция теневой экономики, увязанная с закономерностями развития переходной экономики и включающая в себя теоретическую модель теневой экономики (понятийный аппарат признаки и критерии, функции, формы и виды), оценку ее состояния и тенденций развития, анализ причинного комплекса, обуславливающего ее воспроизводство, определение основных направлений по ее сокращению

Актуальность серьезного анализа природы, структуры условий роста и расширения теневой экономики связана не в последнюю очередь с практическими потребностями государств постсоветского пространства Сложилась ситуация, когда нарастание в ряде стран (в т ч ив Кыр-! гызстане) хозяйственной деятельности, выходящей за рамки правового !поля может повлиять на стабильность и устойчивость политической и Экономической жизни государств

В связи с этим логика развития современной социальной действительности, происходящие изменения в переходных экономиках, сужение коридора возможностей для создания условий долгосрочного роста требует принятия оптимальных решений, связанных с проблемой теневой экономики

Степень разработанности проблемы. Исследование теневой экономики, ее особенностей в переходный период предполагает использование результатов, полученных зарубежными и отечественными специалистами различных отраслей знаний В связи с этим следует отметить, что актуализация проблем теневой экономики, связанная с ее ростом и расширением, определенными криминальными последствиями, влияющими преимущественно отрицательно на многие стороны соци-

альной жизни общества, определили отношение к ней научной общественности Рост негативного влияния хозяйственной деятельности вне правового поля на систему перераспределения доходов, состояние государственного бюджета, режим конкуренции, растущее количество в новых независимых государствах предпринимателей, занимающихся малодоходным и малоперспективным бизнесом за рамками легальной экономической системы а также приобретение криминальным бизнесом (незаконный оборот наркотиков и оружия, торговля людьми), значения особого орудия в политической и геополитической борьбе, обусловили общественную необходимость серьезного теоретического осмысления как сущности явления, так и его причинного комплекса Разработка различных теоретических аспектов данной проблематики сочеталась с анализом ее роли в социально-экономическом развитии

Все это нашло отражение в исследованиях зарубежных ученых Э Файга, Д Кауфмана, Ф Шнайдера, В Танзи, Д Инст, Б Фрейя Р Ми-руса Р Смита Б Даллаго, М Ласко

Заметное влияние на понимание природы, причин существования и роста теневой экономики в развивающихся странах оказывают концептуально значимые работы перуанского исследователя Эрнандо де Сото «Иной путь Невидимая революция в третьем мире», а также опубликованная им и учитывающая новые мировые тенденции монография «Загадка капитала», (М , Бизнес-Олимп 2001)

Большое количество работ западных исследователей посвящено такой серьезной стороне теневой экономике, как налогоуклонение К ним, кроме работ вышеуказанных авторов, относятся работы А Джеймса, В Фортина, Т Лемукса, Дж Р Кесселмана, И Хансон и других

Возросло количество работ по проблемам теневой экономики и социальных аспектов, в которых показана многозначность и противоречивость процесса социального развития, влияние на теневую экономику таких аспектов, как бедность, уровень социальной обеспеченности, состояния рынка труда, уровня безработицы1

Важнейшие теоретические и методологические положения содержатся в работах, в которых теневая экономика рассматривается с позиций не только экономических, но и правовых дисциплин, где в качестве критерия теневых экономических явлений выступает отношение к нормативной системе регулирования Так, в работах российских ученых Д Макарова, В Есипова, В Исправникова П Ореховского, К Улыбина

1 Fortin B, Lemienx T, Frechette P An Empirical Model of Labor Supply in the Underground Economy, Agenoi P-R Aizenman Macroeconomic Adjustment with Segmented Labor Markets / NBER Working Paper - №3392 №4769, 1990 1994

раскрывается специфика проблемы теневой экономики через такие особенности, как неконтролируемый характер, отсутствие государственной регистрации, противоправность, общественная вредность Вместе с тем и западные специалисты, к примеру, Б Даллаго, анализируя проблемы теневой экономики, для ее обозначения используют критерий, связанный с деятельностью экономических агентов, не подчиняющихся установленным правилам и законам

В то же время в работе А Нестерова, А Вакурина сфера теневых экономических отношений ограничена деформациями, не находящими отражение в законодательных актах'

Важнейшей опорой для общетеоретического и методологического осмысления проблем, связанных с теневой экономикой, поиска путей ее решения в условиях постсоциалистической трансформации являются работы известных российских ученых и общественных деятелей Егора Гайдара Григория Явлинского Андрея Илларионова""

Для разрабатываемой темы весьма существенным являются исследования отечественных (кыргызских) ученых, посвященные проблемам проводимых в Кыргызстане экономических реформ Отметим в этой связи, работы академика Т Койчуева, В Кумскова, Т Койчуманова и др

Наконец, проблема собственно теневой экономики переходного периода последние годы активно обсуждается в научной литературе о чем свидетельствуют работы как западных исследователей, так и авторов из стран, осуществляющих реформы по переходу к рынку Эти проблемы рассматриваются и в электронном учебнике «Теневая экономика

' Макаров Д Экономические и правовые аспекты теневой экономики в России // Вопросы экономики - 1998 - №3 Есипов В Теневая экономика - М Московский институт МВД 1997 Исправников В, Кучиков В Теневая экономика иной путь и третья сила - М Фонд за экономическую грамотность 1997 К \ чыбии Теневая экономика - М Экономика - 1991 Dallago В Irregular economy in transition features measurement and scope — Luxembourg 1994 Нестеров 4 Вакурин А Криминализация экономики и проблемы безопасности // Вопросы экономики - 1995 -№1

- Явишскгш Г Периферийный капитализм Лекции об экономической системе России на рубеже ХХ-ХХ1 веков - М ЭПИцентр. Интеграл-Информ, 2003, Гайдар Е Аномалии экономического роста // Вопросы экономики - №12 -С 20 Экономический рост и человеческий фактор / Вестник Европы - 2003 -№9 Илларионов А Бремя государства//Вопросы экономики — 1996 — №9 -С 4, Модель экономического развития и Россия // Вопросы экономики - 1996 -№7

и экономическая преступность», подготовленном Бекряшевым А К и Белозеровым И П (Омск, 2001 г)

При этом мало работ, где теневая экономика концептуально осмысливается во всей ее полноте и сложности с учетом не только генезиса, структуры, но и особенностей функционирования в рамках переходной экономики В работах по данной проблематике слабо затрагиваются вопросы, связанные с закономерностями переходной экономики Несмотря на столь значительный интерес к современной экономической тематике со стороны ученых, экономистов, политиков, ряд важных аспектов данной проблемы остается недостаточно изученным Нет единой трактовки понятия «теневая экономика», недостаточно отработаны критерии отнесения тех или иных видов экономической деятельности к разряду теневых Между тем многие авторы затрагивают или обсуждают данную проблематику как самоочевидную, не заботясь о понятийной и концептуальной строгости

Характер трудностей, возникающих при изучении данной проблемы в определенной степени обусловлен недостаточной разработанностью теоретико-методологических представлений о характере закономерностей переходного постсоциалистического развития и их взаимосвязи с развитием и ростом теневой экономики Недостаточно научных разработок посвященных анализу способов и методов локализации теневой экономической деятельности и борьбы с ее криминальной составляющей, учитывающих специфику переходного периода Все это обусловило выбор темы данного диссертационного исследования посвященного особенностям и проблемам теневой экономики в переходный период

Объектом диссертационного исследования является социально-экономическое развитие стран в условиях постсоциалистического переходного периода

Предметом исследования являются условия, причины и особенности развития теневых экономических процессов в странах с переходной экономикой

Основной целью данного диссертационного исследования является определение теоретических и практических проблем теневой экономики, ее сущности, особенностей и последствий в условиях перехода на рыночные отношения, обоснование теоретико-методологических подходов к разработке экономической политики по сокращению и локализации теневых явлений в переходной экономике Для реализации этой цели предусматривалась постановка и решение следующих взаимосвязанных задач

- определить закономерную основу развития теневых явлений и процессов в рыночной экономике, ~

- выявита~сущноСТБ^и особенности теневой (скрытой и противоправной) экономической-деятельности в условиях перехода к рыночной экономике через обобщение теоретических и научно-практических подходов к данной проблематике в современной экономической мысли,

- проанализировав базовые понятия и категории, предложить собственную трактовку понятия «теневая экономика»,

- исследовать основные области проявления теневой экономической деятельности Осуществить анализ причинного комплекса, обуславливающего появление и воспроизводство данного феномена, его взаимосвязь с экономической политикой государства и социальными аспектами развития общества в переходных условиях,

- выявить соотношение закономерностей присущих переходному периоду, с тенденциями развития теневой экономической деятельности

- используя различные подходы, раскрыть содержательную сторону механизма сокращения теневой экономической деятельности

- обосновать основные положения концепции по дегенизации переходных экономик

Методологическая основа исследования. В качестве исходной основы послужили теоретические положения разработанные мировой экономической наукой, а также научные труды ученых-экономистов стран СНГ и дальнего зарубежья

Отправной точкой данного исследования служит гипотеза о том, что экономика стран, ранее входивших в социалистический блок остается переходной При этом для достижения поставленной цели и решения главных задач диссертационного исследования в качестве основополагающего было принято положение, что теневая экономика - сложное социально-экономическое явление, требующее комплексного научного анализа При его исследовании очевидна необходимость сочетания разных научных подходов, в том числе с использованием статистических и динамических методов системного, сравнительного и факторного анализов Широко использовались не только общеизвестные приемы экономических исследований и общенаучные методы познания, но и особые теоретико-методологические подходы, позволяющие раскрыть связь и обусловленность теневых экономических процессов с развитием самой рыночной экономики

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в отличие от ранее проведенных исследований по проблеме теневой экономики, ориентированных главным образом на анализ ее

конкретных составляющих, в данной работе впервые выявлены сущность, природа теневой экономики и ее особенности в условиях перехода к полноценным рыночным отношениям Расширено традиционное понимание причин, способствующих росту теневого сектора с учетом процессов, происходящих в переходной экономике

В ходе исследования получены и выносятся на защиту следующие результаты, имеющие элементы научной новизны

впервые взаимосвязано и комплексно выявлена сущность, природа и структура теневой экономики на основе внутренних свойств и закономерностей развития рыночной экономики,

^ дана собственная трактовка понятия «теневая экономика», характеризующая причинно-следственные связи в ней, ее сущность и природу,

обоснован и представлен механизм взаимосвязи и взаимообусловленности роста и развития теневой экономики с социально-экономическим положением страны в переходный период, ее институциональной структурой проблемами человека и его выбора в соответствующих условиях,

^ дано обоснование роли некоторых процессов переходной экономики как катализаторов роста теневой экономики переходного периода

на основе анализа экономических реформ в странах с переходной экономикой выявлены как общие, так и специфические, характерные для отдельных стран, причины развития теневого сектора, что позволило вычленить главные проблемы для стран с высоким уровнем теневой экономики,

^ разработаны и представлены теоретические подходы и принципы создания государственной концепции по легализации и сокращению масштабов теневой экономики,

аргументирована необходимость пересмотра задач и критериев экономической политики в Кыргызстане,

определены перспективы и возможности сокращения теневой экономики в Кыргызстане

Практическая значимость результатов исследования. Полученные в работе результаты исследования могут быть использованы в разработке государственных программ и концепций экономических стратегий развития стран с переходной экономикой Концептуальный анализ противоречий и проблем становления полноценной рыночной экономики, связанных с развитием теневой экономики, может помочь определить целенаправленные практические меры по устранению условий и причин, вызывающих теневые явления в экономике

Практически важными являются также положения о причинном комплексе теневой экономики для переходных стран, который отличается от существующего положения как в экономически развитых странах, так и в прошлой планово-распределительной экономике

Непосредственным выходом диссертации к реальной хозяйственной практике является обоснование закономерностей развития как всей переходной экономики, так и ее теневого сектора Все это может учитываться в государственных программах и концепциях переходного экономического развития

Апробация работы. В связи с тем, что исследование проводилось и шлифовалось в ходе разработок проблем и перспектив перехода на рельсы рыночной экономики многие положения и выводы нашли отражение в Программе мероприятий по легализации неофициальной экономики Правительства KP (2003 г), вошли в научные отчеты и записки с предложениями направленными в директивные органы Поскольку дисциплины и курсы аналогичной направленности в настоящее время вводятся в учебный процесс ВУЗов страны результаты исследования были использованы автором при чтении лекций в Кыргызском Национальном Университете

Основные положения диссертации представлялись на обсуждение на различных форумах и получили одобрительную оценку Помимо этого они нашли отражение в научных отчетах ЦЭИ HAH KP, выполненных при непосредственном участии диссертанта

Содержание диссертации освещено автором в опубликованных монографиях, статьях, докладах на конференциях и семинарах

Публикация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в работах, в том числе монографиях, общим объемом 43,7 п л

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав и заключения Работа изложена на 284 страницах машинописного- текста содержит 34 таблицы, 2 рисунка, библиографический список из 157 наименований использованной литературы

2. Основное содержание работы

В исследовании теневой экономики исключительно важно выяснить ее сущность, природу и специфику в современных условиях, уточнить определение исходного понятия «теневая экономика», рассмотреть критерии, возможности оценки, сферы действия и последствия теневой хозяйственной деятельности

В научной и научно-популярной литературе можно найти достаточно свидетельств тому, что история теневой экономики имеет ту же протяженность во времени, что и история государства, и в настоящем в той или иной степени имеет место в экономике любого общества В подобной ситуации кажется естественным предположить, что существование теневой экономики как «постоянного спутника цивилизованного человека» обусловлено ее сущностью

В целях выяснения сущности теневой экономики, как закономерного порождения рыночных отношений, обращается внимание на то, что хозяйственные операции, совершаемые в теневой экономике, по сути являются такими же товарно-рыночными, как и в официальной экономике Если налицо одни и те же экономические отношения, то, следовательно, проблема в том. что они в одном случае укладываются в рамки узаконенных правил, а в другом нет Что, в свою очередь свидетельствует, что рыночные отношения по своему характеру таковы что могут выйти за пределы официально установленных правил

Что же такого в рыночных отношениях, что может уводить хозяйствующие субъекты в тень7 Прежде всего, то, что рыночная экономика имеет дело с рынком, обладающим свойством значительной неопределенности а значит всегда есть риск убытков и разорения Это можег толкать на уклонение от затрат, связанных с официальным статусом

Особенно важна роль конкуренции в рыночной экономике, которая по праву считается двигателем прогресса и эффективности При этом не каждое предприятие и не каждый предприниматель может выдержать ее давление В этом случае уход в тень является способом пусть и незаконным, для повышения собственной конкурентоспособности Но главной движущей силой, способствующей развитию теневой экономики, является погоня капитала за максимальной прибылью в борьбе за которую, как показал К Маркс, капитап невозможно остановить

Весьма красноречиво об этом свидетельствуют следующие высказывания К Маркса « движение капитала не знает границ»', « у капитала одно единственное жизненное стремление - стремление возрастать»2 и « развитие капиталистического производства делает постоянное возрастание вложенного в промышленное предприятие капитала необходимостью, а конкуренция навязывает каждому индивидуальному

' Маркс К и Энгельс Ф Сочинения, изд 2-ое - Т 23 - М , 1960 - С 163

2 Гам же - С 244

капиталисту имманентные законы капиталистического способа производства как внешние принудительные законы»1

Характерным является высказывание в английском журнале «Quartet ly Reviewer», на которое ссылается К Маркс «Капитал становится все более смелым при получении все большей и большей прибыли - «при 100 процентах он попирает все человеческие законы, при 300 процентах нет такого преступления на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы»2

Историческое развитие рыночных отношений проходит в обстановке, когда государство стремится выработать, установить и узаконить систему организаций, учреждений, правил и порядков для функционирования этих отношений Эта институциональная система ставит своей целью установить общеприемлемые официальные рамки для рыночной экономики, но реально развивающиеся рыночные отношения невозможно уместить и удержать в этих рамках, что-то всегда выходит за эти рамки и переходит в теневую область

Наибольшие возможности для развития теневых процессов в экономике создает первоначальная, несовершенная форма рыночных отношений, в частности то что представлено в переходной экономике В большинстве стран бывшего социалистического лагеря рыночные отношения и их институциональные структуры и порядки еще только формируются Основное место отдано мелкой частной собственности малому и среднему бизнесу, а потому теневая экономика занимает здесь значительное место

В западных странах с высокоразвитой экономикой, опирающейся на крупномасштабное производство, теневая экономика тоже есть, но она представлена в гораздо меньшей степени

Еще один важный фактор заключается в том, что рыночная экономика характеризуется доминированием финансового капитала над производственным и человеческим Предпринимательство является рискованным видом хозяйственной деятельности, где первый уровень мотивации состоит в практических ценностях, связанных со стремлением к материальному благополучию Именно это, на наш взгляд, определяет справедливость тезисов научной доктрины К Маркса о стремлении капитала к возрастанию

Следует учесть еще и то, что в основе природы теневой экономики лежат противоречия, основанные на неполном соответствии экономических отношений внутри общества, экономическим интересам от-

' Маркс К и Энгельс Ф Сочинения, изд 2-ое - Т 23 - М , 1960 - С 606

2 Там же - С 770

дельных индивидуумов и групп Рынок представляет собой сложное переплетение экономических интересов Интересы зачастую находят свое выражение в конкурентной борьбе за максимально высокую прибыль При этом если брать во внимание суть капитала, то есть все основания утверждать, что официальные рамки, устанавливаемые государством в виде законов, правил и норм, в любом случае оказываются для капитала узкими, и он преодолевает их, переходя в теневую область

Взаимодействие субъектов экономических отношений на этой основе способствует появлению противоречивых тенденций, которые по мере развития экономики разрешаются, но не могут быть разрешены до конца Это в полной мере относится к социально-экономическому явлению - теневая экономика, что позволяет сделать вывод о ней, как закономерном порождении рыночных экономических отношений

Анализ различных взглядов на проблему позволяет обратить внимание на то, что в научной литературе, документах публикациях СМИ встречается большое количество терминов обозначающих исследуемую нами сферу Вместе с тем, считаем правильным обозначить ее как теневую, поскольку она, развиваясь по законам рынка, повторяет официальную экономику, фактически являясь ее тенью

Как известно, теневая экономика стала предметом научного анализа сравнительно недавно и споры об исходном понятии «теневая экономика» идут до сих пор Чаще всего ее определяют как неучтенный сектор экономики. Однако представляется, что исходное понятие «теневая экономика» должно строиться не по принципу перечисления внешних проявлений данного явления, а через раскрытие ее сущности Вследствие этого оно, в первую очередь, должно базироваться на самом понятии «экономика», которое, с одной стороны, определяет область общественных отношений в производстве, распределении, обмене и потреблении результатов человеческой деятельности, с другой - процесс использования располагаемых обществом ресурсов Это позволяет нам рассматривать теневую экономику как неконтролируемый и нерегулируемый государством процесс как законных, так и противоправных экономических сделок

При этом если учитывать, что главной целью теневой экономической деятельности является получение максимальной прибыли путем присвоения экономических благ, прав на экономические блага, а также увеличение экономических возможностей за счет максимального снижения издержек, накладываемых государственным сектором, то теневую экономику можно определить как неконтролируемую и нерегулируемую государством область (процесс) как законных, так и противо-

правных экономических отношений, сложившихся по поводу извлечения незаконной прибыли

Выбранный подход при определении понятия теневая экономика дает более глубокие объяснения и может привести к уточнению важных характеристик При этом следует выделить три ключевых критерия теневых экономических отношений

V неконтролируемый со стороны государства характер отношений Их специфика заключается в недоступности экономической информации при попытках получения ее открытыми контрольными методами,

V противоправность, которая заключается в уклонении от государственной регистрации и контроля,

У паразитирование на государственной системе общественного устройства Оно заключается в том, что в процессе теневых экономических отношений используются государственные объекты общедоступной инфраструктуры, легальные каналы сбьпа государственные финансы, как средства платежа и как капитал

Что касается категориального аппарата теневой экономики, то для Оолее глубокого понимания ее сущности требуется вычленение ее составных частей Учитывая что основной целью участия в теневых сделках является максимизация незаконной прибыли составляющие теневой экономики можно определить через способ получения доходов В связи с этим к сферам теневой экономики следует отнести

-- неформальную (неофициальную) экономику, 1де способ зарабатывания денег осуществляется через скрытую деятельность, представленную производством и реализацией товаров и услуг легального характера

- фиктивную экономику, в которой способы получения дохода основываются на действиях экономических, но осуществляющихся с нарушением действующего в сфере народного хозяйства законодательства,

- криминальную экономику, связанную с получением доходов через производство и реализацию товаров и услуг, запрещенных законом

При этом в сферу теневой экономики не могут быть включены способы получения доходов через угрозу или применение насилия такие, как воровство, торговля краденым, грабеж Отчасти это связано с тем, что результат их совершения не ведет к изменению ВВП Это касается и такой сферы, как домашнее хозяйство, в связи с тем, что деятельность в ее рамках не скрывается, а произведенный продукт не обладает общественной потребительской стоимостью, а, значит, не является товаром

Существуют различные подходы к оценке объемов теневой экономики Сложность задачи связана, в первую очередь, с тем, что основные усилия субъектов теневых отношений направлены на сокрытие информации Вследствие этого теневая экономика является предметом, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить Но так или иначе, экономическая наука выработала и использует различные методики оценки масштабов явления

Однако следует отметить, что применение различных методик зачастую приводит к большому диапазону оценок для одной и той же страны за один и ют же период Это происходит даже в случае использования одного метода но различными авторами В огромной степени это связано с тем, что до настоящего времени не выработана универсальная методика, позволяющая более точно оценить объем теневой экономики Этот аспект проблематики требует дальнейших осмысленных, междисциплинных исследований

Анализ как негативных (деформация бюджетной сферы структурный дисбаланс, отрицательное влияние на режим конкуренции, снижение эффективности производства и разделения труда и т д), так и позитивных сторон теневой экономики (рост финансовых ресурсов укрепление духа предпринимательства среди бедных слоев, абсорбирование общественного недовольства при социальных потрясениях, создание новых рабочих мест и т д ) дает возможность указать на преимущественно негативное последствие развития теневой экономики Основанием является то, что в целом теневая экономическая деятельность не вносит усовершенствований в систему рыночной экономики, а ее развитие ведет к усилению борьбы за раздел существующих рынков Наиболее отрицательную роль здесь играет криминальная часть теневой экономики, которая является экономической основой организованной преступности

В исследуемой проблеме огромную важность представляют факторы роста теневой экономики К их числу, в первую очередь, относят неоправданное государственное вмешательство в экономику Известно, что от того, как понимается и как применяется механизм государственного регулирования экономики, во многом зависят результаты экономического развития страны Механизмы государственного воздействия на экономику имеют существенное отличие для разных стран В то же время основной смысл и содержание государственного регулирования экономикой заключается в установлении и обеспечении государством общих правил, контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, всестороннюю защиту законных прав и интересов субъектов экономической деятельности

Однако, рост числа предпринимателей, занимающихся бизнесом вне рамок легальной экономической системы, зачастую обусловлен тем, что государственные институты создают серьезные препятствия, затрудняющие легальную деятельность К числу важнейших препятствий такого рода следует отнести сложность и обременительность нормативов и правил, регулирующих хозяйственную деятельность, что в свою очередь, создает условия для чрезмерного роста бюрократии

В результате государственные решения могут приниматься не столько из желания совершенствовать условия хозяйствования, сколько из стремления усилить власть и влияние Это, в свою очередь, становится движущей силой роста неоправданного государственного вмешательства в экономику

Кроме того, по мнению многих исследователей, геневую деятельность активизирует несовершенство системы налогообложения Поддержание налоговой системы является одной из основных функций государства Налоги как обязательные платежи, взимаемые государством в научной литературе часто рассматриваются как предмет договора плату государству со стороны граждан за оказываемые им услуги по созданию необходимых условий для осуществления хозяйственной деятельности, обслуживанию объектов общедоступной инфраструктуры, а также в области здравоохранения, образования, безопасности и т д

Налогоплатепьщик покупает эти услуги, относительной ценой которых является налоговая нагрузка В действительности, этот договор носит принудительный характер Обязательства налогоплательщиков прописываются в налоговом кодексе и их нарушение может повлечь за собой наказание Обязательства государства, как правило, не дают возможность трактовать степень и качество выполнения этих обязательств В случае если государство не справляется с выполнением своих обязательств, налогоплательщик не может законным образом отказаться от уплаты налога

В экономической теории обычно исходят из того, что цены на товары и услуги изменяются путем уравновешивания спроса и предложения и существует понятие побудительной функции цены, под которой понимают побуждение продавца - увеличить или уменьшить его предложение под воздействием повышения или снижения цены этого товара и побуждение покупателя приобрести товар в большем или меньшем количестве, возникающее под воздействием повышения или снижения его цены Однако в цепи государство - налогоплательщик в случае роста цен на услуги государства (возрастание налоговой нагрузки) налогоплательщик не имеет возможности снизить спрос на данные услуги и со-

кратить свои издержки Его обязанность уплачивать законно установленные налоги

В подобной ситуации налогоплательщик зачастую стремится самостоятельно снизить цены на представленные государством услуги, как легальными способами -- получением освобождений и льгот по налогообложению, так и нелегальными - уклонением от уплаты, уходом в теневой сектор

Из этого вытекает то, что основными предпосылками теневой деятельности в форме налогоуклонения являются два фундаментальных фактора, а именно

у особенность общественных благ, создаваемых государством, которая заключается в невозможности исключения их из потребления ни принудительно, ни самостоятельно, что дает возможность пользоваться ими вне зависимости от оплаты,

■г- отсутствие объективных возможностей для определения индивидуального спроса на общественные блага и дифференциации налоговой нагрузки в соответствии с ним

В то же время представляется, что схема «рост налоговой нагрузки =• росту теневой экономики» является упрощенной На стремление людей к уклонению от налогов влияет комплекс причин, где не последнее место занимает проблема сложности налоговой системы Важную роль в выборе «официальная - теневая» экономика принадлежит институциональным аспектам, таким как эффективность налогового администрирования. жесткость наказаний за нарушение налогового законодательства, уровень коррупции в стране Кроме того, опыт развитых стран свидетельствует, что при наличии связи между уплаченными налогами и получением выгод от потребления общественных благ, даже при высоком уровне налогообложения размер теневой экономики удается держать на низком уровне

Как известно, основные процессы в рыночной экономике проходят через рынки факторов производства, одним из которых является рынок труда, а теневая занятость является важным компенсатором недостатков официального рынка труда Причины возникновения неформального рынка труда в развитых, развивающихся странах и странах с переходной экономикой существенно отличаются

В развитых странах сверхрегулирование, жесткость в определении минимальной заработной платы, сокращение рабочих часов, ранний уход на пенсию являются основными причинами появления теневой занятости

Предложения на теневом рынке труда обеспечиваются в основном за счет пенсионеров, студентов, мигрантов Главным мотивом во-

влечения в теневую экономику является желание получить дополнительные доходы, которые не могут быть получены другим способом вследствие жесткости регулирования на официальном рынке труда Что касается сферы приложения, то в основном это сектор услуг

Развивающиеся страны характеризуются высокой степенью несбалансированности спроса и предложения на рынке труда, как по качественным, так и по количественным показателям, что определяет высокий уровень его сегментированности Сложившаяся ситуация является прямым следствием роста предложения на рынке труда неквалифицированной рабочей силы и низкого спроса на нее в официальном секторе, что, в свою очередь, является причиной существования в этих странах обширного неформального рынка труда Главным ресурсным источником на неформальном рынке труда является наименее образованная часть рабочей силы, представители самых бедных слоев населения, мигранты из сельских районов1

Для данной категории экономически активного населения неформальный рынок труда является единственной возможностью для получения доходов

Что касается стран с переходной экономикой, то необходимо особо подчеркнуть их специфику, заключающуюся в том что на неформальном рынке труда задействован полный спектр рабочей силы Фактически представлены все профессии, хотя преобладающими являются те что относятся к сектору услуг При этом мотивы работы на неформальном рынке труда в основном те же, а именно - получение как основных так и дополнительных доходов

Причины существования и роста неформального рынка труда в значительной степени связаны с проблемами, порожденными в процессе перехода от одной экономической системы к качественно иной

Важно отметить, что социокультурная среда имеет высокую экономическую значимость Различия в традициях существуют и могут в одних случаях благоприятствовать, а в других - препятствовать становлению современных форм социально-экономической жизни Нормы поведения, взгляды оказывают серьезное влияние на то, как люди относятся к тем или иным ограничениям экономической деятельности, и это отношение не может быть изменено в одночасье

1 Это детально проанализировано в работах Fortin, Lemieux Frechette An Empirical Model of Labor Supply in the Underground Economy' NBER Working Paper Series №3392 1990 - ''The Efbeet of Taxes on Labor Supply in the Underground Economy Amer Econ Rev 84 I, 1994

С этой точки зрения наличие теневого сектора в экономике страны указывает на то, что определенная доля населения постоянно нарушает государственные законы, нормы и правила, а правительство не способно заставить их соблюдать На основе обобщения различных точек зрения на роль культурно-исторических факторов и наследия прошлого следует обратить внимание на два фактора, которые, так или иначе, влияют на развитие и рост теневой экономики

■ преобладание у населения ориентации «на стыд», что связано с реакцией на мнение других людей, в отличие от опоры на «совесть», которая является реакцией на самого себя При этом как принято считать, опора на стыд позволяет совершать неблаговидные поступки в отсутствие свидетелей По мнению многих ученых, занимающихся данными вопросами, в том числе и Сергея Аверинцева1, цивилизации Востока традиционно определяются культурой стыда,

" наследие, связанное с прямым тотальным государственным контролем Понятно, что сильное влияние данного фактора должно быть в странах, которые в настоящее время с различной степенью трудности переживают процесс перехода на рыночные рельсы

Вместе с тем, .сравнительный анализ положения дел с теневой экономикой в странах, близких по культурно-историческим традициям, не дает оснований указывать на справедливость этой зависимости Из этого следует вывод о том, что как ни важно социально-экономическое и социокультурное наследие прошлого, реальная хозяйственная практика каждого отдельно взятого государства определяется в основной своей части иными факторами

Теневой сектор существует во всех странах, но более благополучная ситуация существует в странах, составляющих опору современного рыночного хозяйства и развивающихся в разных социокультурных условиях Разумеется, на решение проблем, связанных с теневой экономикой, свое влияние оказывают традиции, культура и уровень правосознания населения Но именно экономика, ее механизмы, во взаимодействии с другими сферами общественной жизни являются определяющими в решении этих задач

Следует отметить, что особую значимость приобретают проблемы и причины взрывного роста теневой экономики на этапе перехода к рынку

В последнее десятилетие XX века ряд стран Восточной и Центральной Европы, Азии, а также страны, ранее входившие в СССР при-

' См Аверинцев С Преодоление тоталитаризма как проблема попытка ориентации / Ресурсы Интернета http //magazines russ/ru/novyi mi/n9-01 / aivcnri htm/

ступили к решению тяжелой и ранее не решаемой в мировой практике задачи — перехода от плановой и почти полностью управляемой государством экономики к основам рыночной демократии При этом страны, объединенные понятием «переходная экономика» при кажущейся схожести отличались уровнем дореформенного экономического развития, жизненных стандартов, имели культурно-историческую специфику Вместе с тем начало экономических реформ во всех этих странах характеризовалось существенным падением объемов производства Масштабы падения производства, его продолжительность явились потрясением как для правительств, проводивших реформы, так и для граждан этих стран

Так, к примеру, в Кыргызстане согласно официальной статистики с 1991 по 1995 гг ВВП сократился на 50%, промышленное производство на 60% Данная ситуация была обусловлена комплексом причин, в числе которых существенную роль сыграли

- спросовые ограничения С распадом СССР межреспубликанские хозяйственные связи были разрушены, что повлекло за собой потерю рынков сбыта продукции,

- резкое изменение структуры цен вызванных их либерализацией, рост предложения импорта на внутреннем рынке обусловленного либерализацией внешней торговли,

- прекращение заказов для оборонной промышленности,

- возникновение «системного вакуума», связанного с крахом старого порядка и задержек с созданием нового

В результате в странах, осуществляющих реформы утратили силу прежние институты и механизмы хозяйственной деятельности а новые присущие рыночной системе находились и находятся в стадии формирования Все это происходило в условиях высокой инфляции (табл I)

Таблица 1

Динамика инфляции в Кыргызстане (1991-1997 гг )

Показатели 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Индекс потребительских цен, % 279 1358.7 1466 0 187,2 131 9 1349 144,8

Сложившаяся в экономике Кыргызстана ситуация потребовала от руководства страны проведения жесткой денежно-кредитной политики, необходимой для устранения нарастающей гиперинфляции и создания

условий для денежно-финансовой стабилизации Важнейшей целью было доведение инфляции до приемлемого уровня И этого в известной мере удалось добиться (в 1993 г - 1466%, в 2003 г - 3,1%)

Вместе с тем, инфляция и курс денежно-кредитной политики, основанный на сдерживании роста денежной массы в обращении, привели к ситуации, в которой предприятия столкнулись с нехваткой оборотных средств, что повлекло за собой огромную взаимную задолженность и взаимные неплатежи Так, на конец 1993 года дебиторская и кредиторская задолженность выросли в 9,35 и 8,7 раз соответственно и составили 2728,6 млн сомов и 3719,9 млн сомов

Важное значение для решения задач стабилизации экономики и преодоления трансформационного спада должны были играть институциональные реформы и, в первую очередь, приватизация

Как известно, приватизация, конечная цель которой - создание эффективного собственника, объективно является длительным процессом Однако в большинстве стран с переходной экономикой в том числе и в Кыргызстане, она проводилась ускоренными темпами и ее результат не оказали какого-либо заметного положительного влияния ни на материальное положение обшей массы населения, ни на экономику государств

Рассматриваемые здесь проблемы имеют важное значение для понимания исследуемой темы Вопрос заключается в том что же явилось основной причиной бурного развития различных форм теневой деятельности в современном Кыргызстане9 Был ли кризис в экономике основной движущей силой данного процесса, или само развитие теневой экономики оказало негативное влияние и осложнило проведение реформ9 Если последнее верно, то корни, по всей вероятности, следует искать в прежней системе (плановой экономике), как это часто делают западные специалисты

Анализ сложившейся ситуации позволяет сделать вывод о том что главной причиной бурного развития теневых форм деятельности стал глубокий экономический кризис на начальном этапе реформирования Известно, что пусковой комплекс реформ создал высокую степень неопреде ценности по поводу будущего всей системы Одной из главных причин возникновения нестабильности, неясности перспектив в экономике, стала инфляция Как было уже отмечено выше, индекс потребительских цен в 1993 г в Кыргызстане составил 1466% В этих условиях использование жесткой денежно-кредитной политики, направленной на сокращение денежной массы, было совершенно оправданным Однако, указанная политика, в свою очередь, породила денежный дефицит, на который экономика ответила бурным развитием квазивалютной платеж-

ной системы в виде неплатежей, бартера, взаимозачетов, расчетов в наличной валюте Все это прекрасно вписывается в «стандарты» теневой экономики вследствие того, что труднее поддается учету и контролю, позволяет занижать денежную ценность объектов сделок, искажать количество предметов сделок и, в целом, скрывать результаты хозяйственной деятельное! и

В то же время процесс приватизации способствовал развитию теневых сделок через такие механизмы, как занижение цен на собственность, ограничение информации

Но главным признаком того, что теневые процессы в переходных экономиках порождены кризисом является появление принципиально новых технологий обхода закона

Следует также отметить, что кардинальные реформы в странах бывшего социалистического лагеря происходили на фоне структурных изменений в экономике развитых стран, где также идет сокращение доли промышленности как в ВВП, так и в численности занятых Главными факторами структурных изменений в развитых странах являются рост производительности труда в промышленности и растущие жизненные стандарты населения

В то же время в переходных экономиках изменение отраслевой структуры были вызваны масштабной рыночной трансформацией и происходящие там тенденции носят негативный характер Так в Кыргызстане, как видно из таблицы 2, сложившаяся в результате реформ структура экономики соответствует уровню, присущему доиндустри-альным странам, о чем свидетельствует высокая доля первичного (сельскохозяйственного) сектора в ВВП и в численности занятых

Табтиг^а 2

Валовой внутренний продукт по отраслям (в %)

1990 г 1994 г|1996 г 1998 г 2000 г 2002 г 2004 г

Промышленность 51,7 20,5 111 16 3 23,3 179 16,0

Сельское хозяйство 28,6 38,3 46 2 35,9 34,2 34.4 32,9

Строительство 10,8 3,4 6,0 4,5 3,8 3,4 2,9

Транспорт и связь 3,2 2,8 4 6 4,5 1,8 5,1 64

Торговля 5,5 9,7 10 4 12,6 12,0 14,3 16,5

Другое 0,2 25,3 | 21,7 26,2 24,9 24 9 25,3

Параллельно стагнации крупных промышленных предприятий началось развитие предпринимательства в форме средних и преимуще-

ственно малых предприятий, часть которых сформировалась в результате децентрализации крупных промышленных предприятий, в особенности, в легкой промышленности

Децентрализация промышленных предприятий (рост числа малых и средних предприятий при одновременном сокращении числа крупных предприятий) привела к распространению подпольных и полуподпольных видов деятельности в сфере легкой и пищевой промышленности Основными предпосылками для развития теневого сектора здесь стало то, что в этих отраслях производится конечная продукция, имеющая эффективный спрос, что создает условия для ее быстрой реализации за наличные деньги

Разумеется, малые предприятия, большая часть которых находится в тени, возникли не только на базе крупных промышленных предприятий Однако наличие связи между децентрализацией и распространением теневой экономики налицо

Серьезное влияние на развитие теневых форм экономической деятельности оказали социальные проблемы, возникшие в период реформ Отметим что экономические реформы в постсоциалистических странах привели к устранению уравнительного распределения благ и услуг, предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечивать себе достойную жизнь На рынке потребительских товаров исчез дефицит получили развития рынки жилья медицинских и образовательных услуг В связи с появлением возможностей для предпринимательства появились новые виды трудовой деятельности Вместе с тем социальное развитие в переходный период сопровождалось обострением старых и появлением новых проблем

Так, в Кыргызстане, в период активного проведения реформ (1993-1994 гг ) неконтролируемый рост потребительских цен привел к резкому снижению располагаемых денежных доходов населения, в результате среднемесячная заработная плата составляла 57-68% от минимального потребительского бюджета и среднемесячная пенсия - 13-20% соответственно Ситуацию усугубляла вышедшая в тот период на первый план проблема длительных задержек выплаты заработной платы Важной особенностью социальной ситуации в Кыргызстане является и то, что основная масса (70%) бедного населения проживает в сельской местности

В свою очередь ухудшение социально-экономического положения населения, а особенно на селе, привело к росту внутренней миграции А развитие теневого сектора в городах давало мигрантам возможности для получения доходов за счет нерегулируемой, полулегальной, а иногда и криминальной деятельности

Анализируя социальную ситуацию в странах с переходной экономикой, следует отметить, что ее развитие сопровождалось резким усилением дифференциации граждан по уровню доходов, расширением зоны бедности, снижением общего уровня социальной защищенности населения Основное различие происходящих процессов заключалось в том, что если в странах Восточной и Центральной Европы на первый план вышли проблемы явной безработицы, то в странах, ранее входящих в СССР, обозначился рост масштабов «скрытой безработицы», сопровождаемой массовой и длительной невыплатой заработной платы, поляризацией социальной ситуации, как в региональном разрезе, так и на уровне «город - село»

Ухудшение экономического положения населения, выражающееся в таких социальных формах, как безработица, пауперизация, усиление неравенства доходов стали одними из важнейших факторов развития теневой экономики С другой стороны именно развитие теневой экономики, а точнее ее неформальной части сыграло роль «амортизатора» который позволил смягчить социальные издержки начальных этапов экономических реформ

Далее следует отметить что, несмотря на известную схожесть проблем, масштабы и динамика развития теневого сектора в странах с переходной экономикой неодинаковы Анализ макроэкономических показателей и сопоставление их с данными по объему теневой экономики показал, что более благополучное положение с «теневой экономикой» в большинстве стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) обусловлено следующим

Во-первых, самый трудный этап трансформации, характерными чертами которого были высокая инфляция, стремительное падение производства и жизненного уровня населения, был для этих стран непродолжительным Уже в 1993 году падение производства существенно замедлилось Довольно быстрый подъем, начиная с 1992 г происходил в Польше С 1993 г в странах ЦВЕ началась стабилизация внутреннего спроса, источником которой стал высокий рост реальных доходов, включающий все формы денежных поступлений

Во-вторых, важной особенностью трансформации экономики в странах Центральной и Восточной Европы явилось быстрое развитие частного сектора По мнению М Ласко, чем больше возможностей для развития частного сектора, тем меньшими темпами развивается теневой сектор в переходных экономиках В известной степени это подтверждается опытом европейских стран, в особенности Чехии, Словакии, Польши, где уже в 1995 г доля частного сектора выросла до 60%, чему соответствовал относительно низкий и стабильный уровень теневой эконо-

мики В то же время в большинстве стран, ранее входивших в СССР, рост законного частного сектора не оказал заметного влияния на сокращение возможностей для деятельности вне правового поля Так, в 2004 г в таких странах, как Азербайджан, Грузия, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Украина доля частного сектора в ВВП достигла в среднем уровня 70%, в то же время уровень тенезации экономики продолжает оставаться высоким Указанные различия можно объяснить особенностями развития частного сектора в европейских переходных экономиках В основе частного сектора ряда стран ЦВЕ, в особенности в Польше, было предпринимательство, практически не связанное с государственными структурами, развивающееся снизу за счет собственных средств ипи средств компаньонов В результате частный сектор быстро перешел на действительно рыночные формы хозяйствования В Польше в течение 1992-1993 гг 50 % частных фирм, особенно в сфере обслуживания и промышленности проводили снижение цен сталкиваясь со спросовыми ограничениями1 Как и в странах содружества (СНГ) приватизация в Центральной и Восточной Европе привела к децентрализации (разукрупнению) крупных промышленных предприятий Но отличие состояло в том, что этот процесс не вел к развалу промышленности и деиндустриализации поскольку сопровождался созданием условий и формирования конкурентной среды и развитием частного сектора В результате бизнес очень быстро вышел за рамки торговли и сферы услуг и расширил свою деятельность в производственной сфере Это позволило сохранить отраслевую структуру экономики с высокой долей промышленности превышающей долю сельского хозяйства В настоящее время доля промышленности в Чехии составляет 39,7% в Польше - 30,1% Венгрии - 26,8%, Болгарии -- 26,0% А доля сельского хозяйства соответственно- 3,6%, 3,0%, 4,7%, 10,0%2

Таким образом, более эффективное проведение реформ в странах Центральной и Восточной Европы стало главным фактором более благополучного положения дел в теневой экономикой

Важной стороной являются существующие в странах с переходной экономикой проблемы учета и оценки теневой экономики, скрытой занятости, налогоуклонения, нелегального производства легальных то-

1 См Нестеренко А От кризиса к стабилизации экономика стран Центральной и Восточной Европы в 1993-1994 гг //Вопросы экономики, 1995 - №3 -С 77-92

1 См Transition teport - 2004/ Infrastructure European Bank for Reconstruction and Development London EC2A 2SN/ United Kingdom

варов и услуг, а также тенденции в сфере запрещенной экономической деятельности

Как известно, одной из главных задач органов государственной статистики является подготовка объективной и достоверной информации о происходящих социально-экономических процессах Указанная работа осуществляется на основе унифицированной версии системы национальных счетов «СНС-93» Ее методика предусматривает отражение в составе макроэкономических показателей любой деятельности, попадающей под определение экономической, что, в свою очередь, требует организации сбора информации о размере и динамике теневой экономики Следует отметить, что при определении совокупного валового продукта органами статистики Кыргызстана вносится и индикатор теневой экономики (табл 3)

Табчгща3

Параметры теневой экономики (в % от ВВП по Кыргызстану)

1993 1994 1995 | 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

5 10 13 | 94 103 12 0 13 2 13 1 144 165 170

Необходимо указать, что в Кыргызстане органы государственной статистики не проводят оценку криминальных видов экономической деятельности Их измерение (как и в остальных странах СНГ) отложено на перспективу

Основной целью расчетов по теневой экономике является сведение к минимуму возможных ошибок при определении экономических показателей К факторам, осложняющим данную работу, можно отнести значительное уменьшение законопослушных экономических субъектов, фундаментальное изменение структуры ВВП, глобальное изменение цен, нестабильность правовой среды, а также вовлеченность в процесс обсуждения проблем теневой экономики субъектов политического процесса, имеющих разные интересы

Общеизвестно и то, что возможности статистической оценки масштабов теневой экономической деятельности ограничены и в силу самого характера явления В Кыргызстане анализ уровня и распространения теневой экономики в основном проводит Национальный статистический комитет Международным стандартом в этой области является «Руководство по измерению ненаблюдаемой экономики», выпущенное Организацией экономического сотрудничества и развития, МВФ, Статистическим бюро МОТ и Статкомитетом СНГ В мировой практике

достаточно широко распространены учетно-статистические методы выявления и оценки параметров теневой экономики, направленные на обеспечение наиболее полной регистрации теневых экономический явлений для обобщающей характеристики всей их совокупности Критический анализ различных методов оценки неучтенной деятельности, используемых НСК, в том числе таких как балансовый метод (метод товарных потоков), сравнения доходов и расходов, соотношения потребления электроэнергии и выпуска продукции позволяет определить возможности того или иного метода

Так, одним из наиболее применяемых методов при оценке объемов теневой экономики является сравнение доходов и расходов Превышение расходов над доходами рассматривается как критерий теневых доходов В Кыргызстане, согласно официальным данным, за весь период реформ отмечалась обратная ситуация, а именно превышение доходов над расходами При этом резкое опережение номинальных доходов над расходами наблюдалось в период пика инфляции, когда на руках у населения оставался самый большой объем денег по отношению к доходам (24,46-25,56%) Эта картина резко противореча логике экономического поведения людей, поскольку было бы совершенно естественным в этих условиях и при отсутствии товарного дефицита избавление от денег Все это в конечном итоге, свидетельствует о недостатках в сборе информации Поэтому официальные оценки параметров теневой экономики следует подвергнуть сомнению

Так, скажем, объем теневой экономики 5% от ВВП, зарегистрированный в 1993 г, является показателем, которого не достигла ни одна из развитых стран В указанном году этот показатель составлял в Австрии - 6,1%, Швейцарии - 6,9%, США - 8,2% Учитывая масштабы падения производства, уровень фактической безработицы и тд, вряд ли можно считать, что эти данные на тот период отражают истинное положение с теневой экономикой в Кыргызстане

Разумеется, критически оценивая отражение теневых активностей в макроэкономической статистике, необходимо учитывать, что органы отечественной статистики долгое время находились в ситуации реформирования Вместе с тем некоторые расхождения, к примеру, связанные с доходами и расходами, носят принципиальный характер и требуют постоянных корректировок Такая практика существует в развитых странах, например, Бюро цензов США уточняет многие показатели ежегодно

Специфической чертой современного рынка труда в большинстве стран с переходной экономикой, в том числе и в Кыргызстане, является широкое распространение латентных процессов, в результате чего фиксируемый статистикой уровень безработицы отражает только ее часть

Кризис в экономике, длительные административные отпуска, падение стоимости труда, массовые задержки заработной платы, сокращение спроса на рабочую силу в официальном секторе (на протяжении последних лет предложение на рынке труда опережало спрос в среднем на 30%), обусловили отток населения из официально регистрируемой экономики в неформальный сектор Данный процесс носил объективный характер, как механизм адаптации населения к социально-экономическим реалиям В связи с этим необходимо подчеркнуть позитивную роль неформальной занятости на начальных этапах трансформации экономики выразившуюся в поглощении избыточной и неконкурентоспособной рабочей силы и в целом в смягчении ударов от «шоковых» мер правительства О негативных проявлениях теневой занятости сказано достаточно и как совершенно справедливо пишет С Горисов, «неформальный сектор превращается в замкнутый сегмент рынка труда, где воспроизводится неэффективная занятость, консервируется низкое качество трудового потенциала»1 Нежелательность существования теневой (неформальной) занятости под сомнение не ставится В то же время надо сказать, что меры государственного воздействия должны носить продуманный, преимущественно косвенный характер направленный в первую очередь не на ужесточение государственной политики в отношении скрытой занятости, а на улучшение экономического положения населения

Особенность переходной экономики состоит в том что наиболее распространенной формой теневой экономики является уклонение от уплаты налогов

Необходимо отметить, что в большинстве стран с переходной экономикой в том числе и в Кыргызстане экономические реформы сопровождались тяжелыми потерями доходов Разумеется, в процессе перехода к рынку сокращение доходов было ожидаемо Но, учитывая то что большая часть сокращения государственных доходов обусловливалась падением производства, то можно было предположить что пропорция «доходы (сбор налогов) к ВВП» должна была остаться стабильной Фактически же снижение доходов оказалось намного большим Так, если в 1991 г в Кыргызстане доля доходов от сбора налогов составляла 22% от ВВП, то в 1992 г уже 16% и далее она неуклонно снижалась и в 2000—2004 гг стабилизировалась на уровне 12-14% от ВВП

Причин, объясняющих ситуацию, несколько Во-первых, системные изменения, происходящие в переходных экономиках, создали более тяжелую среду для сбора доходов Так, в традиционной налоговой базе

' Горисов С Масштабы и структура неформальной занятости // Вопросы экономики -2004 — №3 -С 127

Кыргызстана, к которой можно отнести - промышленность в государственном секторе, торговый оборот, заработную плату, - падение было более глубоким, чем в целом В тоже время в сельском хозяйстве, имеющем меньшую налоговую нагрузку, положение было лучше

Системный шок, либерализация цен, прекращение деятельности большинства предприятий, жесткая монетарная политика, тяжело ударила по промышленности и официальной торговле Эти процессы снизили реальную заработную плату, которая, в конце концов, уменьшила производственную и потребительскую налоговую базу Кроме того, снижение налоговой базы обострялось взаимной задолженностью предприятий, а уровень инфляции в тот период был таким, что даже если задолженность, в конце концов, погашалась, реальное значение налоговых доходов было низким

Во-вторых, уменьшение традиционной налоговой базы сопровождалось расширением частной деятельности Это усложнило сбор налогов, поскольку в частном секторе большинство сделок проводилось в скрытой форме Отчасти это было связано с мелкими масштабами сделок частично вследствие слабости и коррумпированности налоговых оронов Справедливости ради следует признать, что сложившаяся финансовая и общеэкономическая среда создавала благоприятные условия для совершения скрытых сделок

Анализ сложившейся ситуации дает основание сказать, что уклонение от уплаты налогов в Кыргызстане, как впрочем, и в других странах постсоветского пространства, стало нормой поведения многих хозяйствующих субъектов Это позволяет получать средства как для выживания и развития бизнеса, так и для неформального решения производственных и социальных вопросов в условиях высокой коррупции

Представляется, что основной причиной неэффективности налоговой политики в Кыргызстане является ее несоответствие экономическим реалиям, поскольку существующая система налогообложения строилась под модель экономики с сильным государственным регулированием и контролем Кроме того, в большинстве стран с переходной экономикой ситуация осложняется такими явлениями, как слабость и неэффективность демократических институтов, в первую очередь, судебной системы, слабая защита прав собственности, неадекватное регулирование предпринимательской деятельности, коррупция

Что касается другой распространенной формы теневой экономики, а именно деятельности как физических, так и юридических лиц, производящих разрешенную законом продукцию без регистрации своего юридического статуса, то необходимо отметить, что она связана с несоблюдением установленных правил, но не связана с криминальной сферой

В Кыргызстане скрытое производство легальных товаров существует не только в сфере малого бизнеса, но и в сфере среднего и крупного, где часть оборота не отражается в бухгалтерских документах В промышленности оно, в основном, сосредоточено в отраслях, ориентирующихся на конечные продукты, имеющие высокий рыночный спрос, что облегчает возможности реализации в короткие сроки за наличные деньги Это, в первую очередь, относится к производству продуктов питания и к легкой промышленности

По самым приблизительным подсчетам, ежегодный оборот швейного производства составляет не менее 5 млрд сомов, в то время как официальная статистика регистрирует на порядок ниже Так, за последние 5 лет максимальный объем производства швейных изделий был достигнут в 2001 г и составил 487 млн сомов

В перерабатывающей промышленности большую часть скрытого сектора занимает подпольное производство алкогольной продукции

То же самое можно сказать о таком важнейшем продукте, как хлеб Расходы на его потребление в среднем составляют 15-16% от доходов Его потребление на душу населения за последние 5 лет выросло на 5%, а легальное производство в этот период сократилось на 34,3%

Значительная доля скрываемых объемов приходится на сектор услуг, где основная его часть оказывается частным сектором В целом скрытый сектор услуг имеет тенденцию к росту, что. в первую очередь, относится к сфере торговли, как внутренней, так и внешней

Скрытая деятельность распространена и в туристическом секторе По данным обследования, инициированного Центрально-Азиатской Горной Программой (CAMP) при легальном количестве туристических организаций - 172, существует еще порядка 20 (12 %) в скрытом виде обслуживающих туристические потоки'

Кроме того, здесь оперирует большое количество физических лиц. получающих скрытые доходы от сдачи жилья, предоставления транспортных услуг, продажи и перепродажи продуктов питания

Сфера теневой экономики, связанная со скрытым производством легальных товаров и услуг, в огромной степени является продуктом переходных процессов и в то же время - одним из препятствий на пути успешного развития экономики Возможность минимизировать ее негативные последствия зависит от того, как будут решаться проблемы, обусловившие причины, по которым выбор осуществляется в пользу неле-

1 Оценка воздействия туризма на экологические, экономические и социальные аспекты жизни местного населения CAMP Центрально-Азиатская Горная Программа Кыргызстан — Бишкек, 2002 -С 21

гальности В условиях, когда основная часть теневого сектора, связанного с производством товаров и услуг легального характера, сосредоточена именно в сфере малого бизнеса, главной проблемой для экономики является создание условий, при которых она приобрела бы легальный статус, придав тем самым динамизм их дальнейшему развитию

Что касается проблем, связанных с запрещенной законом экономической деятельностью, то следует отметить, что противоправная экономическая деятельность, именуемая как криминальная (черная, мафиозная и тд) по существу является производительным сектором, поскольку в нее включается запрещенное законом производство и распространение товаров и услуг В то же время фиктивная экономика относится к перераспределительному сектору теневой экономики

К наиболее распространенным видам криминальной экономики в Кыргызстане относится нелегальный рынок наркотических средств и организованная проституция Фиктивная экономика в большей степени связана с контрабандой

Наркобизнес и коммерческий секс следует рассматривать как экономическую деятельность, возникшую в условиях юридического запрета на производство и распространение товаров и услуг данной категории

Контрабанду - как экономическое явление, возникающее в условиях наличия государственных границ и институциональной слабости государства Указанные виды деятельности носят транснациональный характер, и глобализация экономики создает значительные условия для их благоприятствования

Следует отметить, что фиктивная экономика и криминальный бизнес с экономической точки зрения являются деятельностью, дающей доходы Часть этих доходов используется в легальной экономике что может оказывать мультиплицирующий эффект на экономический рост и налоговые поступления В то же время общий ущерб государства на порядок выше данного эффекта Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что задача полного искоренения криминальной и фиктивной экономики не может ставиться Можно добиваться сокращения их размеров до контролируемых пределов

Анализ взаимосвязанных проблем коррупции и теневой экономики начинается с выяснения характера взаимодействия этих двух нелегальных секторов

Коррупция в общем виде означает злоупотребление государственной властью с целью извлечения личной выгоды, а значит фактически торговлю служебными полномочиями Торговля, вне зависимости от ее предмета, может осуществляться только при наличии платежеспособ-

ного спроса Этот спрос обеспечивает нелегальная экономика Таким образом, можно считать, что теневая экономика фактически является ресурсным обеспечением коррупционных сделок

Необходимо подчеркнуть, что если коррупция своим появлением обязана теневой экономике, то в дальнейшем они взаимодействуют, расширяя и укрепляя друг друга Это дает основания рассматривать в целом коррупцию и теневую экономику как своеобразное объединение, которое для решения задач, направленных на извлечение незаконной прибыли образует целевую функциональную структуру

В Кыргызстане эти процессы имеют в большей степени дополняющий эффект Разумеется, предприятия малого бизнеса, физические лица, занимающиеся предпринимательством в теневой сфере, зачастую избегают официального статуса вследствие больших издержек работы в официальном секторе, в состав которых включены и взятки официальным лицам В то же время это не означает, что уход в тень освобождает их от вмешательства правоохранительных и фискальных органов органов местного самоуправления, которым для сохранения теневого статуса необходимо оплачивать услуги Кроме того существуют различные схемы, с помощью которых официальные предприятия скрывают часть прибыли, оборота Для осуществления их также требуются коррупционные механизмы

Таким образом, теневая экономика и коррупция взаимодействуют, дополняя и детерминируя друг друга Это подтверждает выводы западных специалистов, говорящих о дополняющем эффекте теневой экономики и коррупции и о том, что более коррумпированные страны имеют более высокий уровень теневой экономики

Проведенное исследование рассматривает и обосновывает пути легализации и сокращения теневой экономической деятельности

Следует отметить, что для формирования и реализации государственной политики, направленной на сокращение теневого сектора в экономике, в первую очередь, необходима система его мониторинга

Последовательное улучшение качества расчетов как за счет расширения состава наблюдаемых показателей, так и за счет усиления точности и надежности данных, сбалансированности исходной информации, позволит максимально обеспечить потребности органов государственной власти в объективной информации о состоянии экономики государства Совершенствование расчетов параметров теневой экономики требует, в первую очередь серьезного улучшения информационной базы, в частности, совершенствование обследований домашних хозяйств (бюджетов, рабочей силы, расходов), крупных предприятий, для полу-

чения информации о дополнительных видах деятельности, затратах малых предприятий

Необходимо также систематическое проведение опросов населения Как известно, в отличие от предпринимателей и организаций, склонных в силу известных причин, занижать объемы собственной деятельности, население может дать более полную информацию о приобретении и потреблении отдельных видов товаров и платных услуг А их результаты могут стать серьезным источником информации, необходимой для более точных оценок теневой экономической деятельности

Учитывая не только экономическую, но и общественную значимость проблемы, по всей видимости, назрела необходимость при публикации статистических сборников предусмотреть в них раздел, посвященный обзору состояния текущих расчетов теневой экономики с разъяснениями о применяемых методах указанием оценок доли теневой экономики в ВВП

Наиболее существенный блок проблем в вопросах сокращения теневой экономики лежит в финансовой сфере Существующая в переходных экономиках форма денежного обращения, когда основная часть денежной массы находится в наличном обороте, является серьезной питательной средой для совершения скрытых экономических сделок Решение этого вопроса заключается во внедрении системы безналичного денежного оборота между гражданином и государством гражданами между собой Необходимы серьезные усилия по созданию условий для внедрения таких технологий, как чековые депозиты и кредитные карточки

'Одной из причин того, что в большинстве стран с переходной экономикой экономическая ситуация складывается противоречиво и растет теневой сектор, является неопределенность институциональных рамок рынка и низкая роль правового регулирования экономики В Кыргызстане вследствие этого граница между легальным и нелегальным сектором становится размытой

Как представляется, создание более благоприятных условий для работы в официальной экономике в значительной степени зависит от четкости и однозначности разграничения прав собственности и от степени вероятности нежелательного вмешательства третьих лиц в пользование этими правами Речь идет о том, что необходимо не только формальное признание прав на частную собственность, но и реальное их обеспечение Из этого следует совершенно очевидный вывод о необходимости важнейшего института рыночной экономики - независимой судебной системы

Что касается конкретных регуляторов, то следует сказать, что вмешательство государства в экономику, особенно в периоды ее качественных преобразований, на наш взгляд, безусловно, необходимо Оно может быть успешным только в случае, если будет системным и соответствовать управляемому объекту Во-первых, необходимо учитывать, что в экономике страны сталкиваются неодинаковые, а зачастую противоположные интересы различных слоев населения Во-вторых, требуются изменения, как различных аспектов регулирования, так и их связей друг с другом Это касается и вопросов входа на рынок, сферы контроля и способов пополнения государственной казны

В целом речь идет о создании такой предпринимательской среды, которая бы ограничивала препятствия на пути законной экономической деятельности Это, в первую очередь, пойдет на пользу тем, кто работает в официальном секторе, а значит, увеличит вероятность официальной регистрации предприятий

Разумеется, коммерческая деятельность в легальном секторе требует выполнения правил и законов, для чего необходим контакт с государственными бюрократическими учреждениями Однако если для подобных контактов требуются существенные временные и финансовые издержки предприниматели могут их сократить, переходя в теневую сферу

Административная реформа, необходимость которой связана с тем, что государственные учреждения, экономического направления избыточно забюрократизированы и имеют низкую продуктивное! ь, должна заключаться не в механическом сокращении, слиянии или раздроблении ведомств Реформа, в первую очередь должна идти по пути сокращения излишних функций, создающих коррупционный спрос

Структура государственного управления должна быть построена таким образом, чтобы функции создания правил, контроля, оказания услуг были бы разделены Часть функций, таких как инвентаризация, техосмотр и т д могут быть переданы частным организациям

Высокий уровень издержек и теневой сектор в переходной экономике Кыргызстана продолжают существовать и расти еще и потому, что предпринимательский слой раздроблен и озабочен только собственными проблемами

В настоящее время, когда предпринимательство слабо структурировано, практически не играет никакой роли в принятии решений, определении концептуальных направлений развития экономики, существует крайняя необходимость изменения стратегии развития частного бизнеса Здесь решающую роль могли бы сыграть советы ассоциации предпринимателей через мероприятия, направленные на обеспечение равных

возможностей для всех предпринимателей и переход из теневого сектора в официальный Ассоциации, союзы предпринимателей могли бы установить практику экспертиз законопроектов и нормативных актов, предложить свои варианты, позволяющие снизить затраты и устранить препятствия на пути сокращения теневого сектора экономики

Результаты работы должны обнародоваться, к примеру, через публикацию брошюр, в которых бы публиковались новые законы или нормативные акты, указывалось их значение для бизнеса, стоимость соблюдения закона, позиция по отношению к нему Кроме того, именно ассоциации, союзы через регулярные встречи с законодателями и политиками могли бы сформировать механизм, с помощью которого общественность имела бы возможность обсуждать с властью актуальные вопросы экономики и дать реформам нужное направление Как известно, исключение предпринимателей из процесса принятия решений и законотворческого процесса, дает возможность заинтересованным лицам и группам устанавливать правила которые могут идти в разрез с интересами населения, и вынуждать какую-то ее часть уходить в теневой сектор

Несовершенство государственного регулирования экономики также обусловлено низкой квалификацией как управленческих работников, так и самих предпринимателей В переходной экономике Кыргызстана, со слабой регулирующей ролью как права так и нравственных норм, вышеотмеченное крайне усложняет пути, направленные на дете-низацию экономики В настоящее время необходимо переходить к научно-обоснованной системе подготовки управленцев, менеджеров экономистов и юристов для условий рыночных отношений Свою роль в подготовке законопослушных высококвалифицированных предпринимателей могли бы сыграть ассоциации предпринимателей, поставив перед собой задачи просвещения и втягивания в этот процесс как можно большего числа предпринимателей, в особенности из сферы малого бизнеса

Более совершенная система регулирования экономикой и прочная экономическая база (макроэкономическая стабильность, развитие здоровой конкуренции) может создать предпосылки и необходимые стимулы для роста крупных предприятий с более цивилизованными отношениями с государством

В борьбе с коррупцией выбор той или иной политики должен базироваться на точном понимании ее природы, анализе причин ее неустранимости В связи с этим, следует сказать, что необходимости придумывать новые инструменты борьбы с коррупцией нет

Ее общие параметры необходимо разделить по следующим направлениям

> активная борьба, направленная на обнаружение фактов коррупции и привлечение к уголовной ответственности лиц, причастных к коррупционным звеньям,

> антикоррупционный мониторинг по контролю за доходами чиновников с целью предупреждения и недопущения фактов коррупции,

> антикоррупционное образование, подготовка госслужащих с использованием опыта зарубежных стран в области антикоррупционной практики

На снижение коррупции в сфере экономики может оказать влияние направленность реформ в сторону улучшения конкурентной среды как в сфере частного бизнеса, так и во всем народном хозяйстве Эти направления хорошо известны Речь идет об упрощении порядка регистрации фирм, создании прозрачности в системе управления предприятиями в проведении тендеров, совершенствовании законодательства в отношении приватизации закупок и т д

Одним из серьезных направлений в борьбе с коррупцией является установление и последовательная реализация мер по повышению ответственности государственных служащих, физических и юридических лиц за нарушение норм, введенных с антикоррупционной целью

Следует отметить что во многих работах по коррупции проводится мысль, что на данное явление не оказывают влияние культурные особенности нации Однако в опубликованной в журнале «Economist» статье индийского ученого, анализируются факторы коррупции культурно-поведенческого характера на примере Дании и Индии Так, по мнению автора, в Индии в отличие от Дании родственники или друзья надеются на предпочтительное обращение при сделках, как в частном, так и государственном секторах И этот тип поведения является общепринятым1

Кыргызстан является государством, длительная история которого сформировала собственные социальные кодексы и правила, требующие помощи близким, друзьям, трайбе Это, к сожалению, может означать то, что государственные инструменты могут широко использоваться в личных целях Разумеется, меры по снижению уровня коррупции в Кыргызстане должны исходить не из национальных традиций Речь идет только о том, что импорт западных лравил по созданию бюрократии, в которой нет места личным взаимоотношениям, мало что дает Кыргызстану В нашей ситуации лучшей политикой, по всей видимости, будет

1 Pra kash Pedoly Corruption in eye of the beholder9 // Finance and Development December, 1995 - P 25

сокращение возможностей вовлечения в коррупционную практику, что предполагает

♦ постепенное, системно продуманное сокращение функций государства в экономике,

♦ совершенствование нормативно-правовой среды в целях ликвидации пробелов, дающих возможность произвольно использовать свои функции госбюрократией

Подытоживая исследование необходимо сказать о перспективах и возможностях снижения объема теневой экономики

По отношению к теневой экономике, с одной стороны, необходимо совершенствование условий хозяйствования, с другой - осуществление специальной программы интеграции неформальной и легальной экономик на здоровой хозяйственной основе Решение этих двух задач требует комплексного подхода, направленного на создание благоприятных условий развития предпринимательства Конкретные подходы должны быть направлены на обеспечение экономической и правовой выгоды работы в легальном секторе Необходима постоянная корректировка условий легальной деятельности для развития здоровой конкурентной среды в экономике укрупнения производств снятия излишних ограничений для бизнеса оптимизации налоговой политики

Наряду с этим требуется реализация действенных мер направленных на качественный рост уровня жизни населения, сокращение бедности, в особенности ее крайних проявлений защиту населения со стороны государства от финансовых мошенничеств, обеспечение гарантий защищенности как сбережений и капиталов так и самого института частной собственности

Разумеется, не обойтись без серьезных мер, направленных на создание в обществе высокой правовой, налоговой культуры, налаживания контроля с его стороны за деятельностью хозяйствующих субъектов, предпосылкой чего может стать широкий доступ населения к информации о нарушениях закона в сфере экономики

Что касается криминальной экономики, то здесь положение более сложное, чем в случае с неформальной экономикой Это связано с тем, что на ее существование и рост оказывают серьезное влияние внешние факторы В первую очередь, это касается наркобизнеса, который уже приобрел черты транснационального преступного промысла Проблема, к примеру, для Кыргызстана заключается в том, что основной спрос и основное предложение в данном виде бизнеса находится вне границ государства В то же время через Кыргызстан проходит часть главных путей перемещения товара от производителя (Афганистан) к потребителям (в основном развитые страны) А в связи с тем, что потребитель в силу

известных причин готов нести любые расходы на приобретение наркотиков, спрос на рынке наркотиков всегда опережает его предложение, что собственно и обеспечивает стабильность и динамизм развития наркобизнеса как экономической отрасли И если внутри себя государство может каким-то образом повлиять на снижение спроса (ужесточением наказаний, пропагандистской работой, сокращением бедности, улучшением возможностей досуга и т д ), то повлиять на это вне границ государства нет никаких возможностей Конечно, на снижение объемов наркоторговли могли бы повлиять либо ликвидация, либо существенное снижение спроса на наркотики в мире Но это также является невозможным, поскольку, как справедливо замечают многие исследователи, склонность к употреблению наркотиков имманентно присуща человеческому организму

Что касается наркотрафика через Кыргызстан то с точки зрения экономической теории эту проблему можно было бы решить снижением его рентабельности

В связи с этим возникает вопрос, какой объем наркотиков необходимо изымать, чтобы наркотрафик через Кыргызстан стал невыгодным9 Согласно общим представлениям сегодня в мире изымается не более 10% от общего оборота наркотиков В Кыргызстане количество изъятых из незаконного оборота наркотиков растет (в 1993 г — 1 тонна 733 кг в 2003 г - 3,5 тонны) По оценкам же международных экспертов, силами и средствами правоохранительных структур из незаконного оборота изымается только 1% наркотиков1 Однако, для того, чтобы наркотрафик через Кыргызстан стал нерентабельным или низкорентабельным необходимо конфисковывать не менее 75% от оборота Вполне понятно, что такая задача сегодня не под силу не только Кыргызстану но и всему миру

Таким образом, окончательное решение проблемы наркобизнеса в Кыргызстане в обозримой перспективе, по всей видимости, невозможно и главными причинами, находящимися вне границ Кыргызстана, являются

• рост спроса на наркотики в странах Европы и СНГ,

• рост незаконного культивирования, производства и контрабанды наркотиков в Афганистане,

1 Информация о результатах борьбы с наркобизнесом и международным наркотрафиком О выполнении государственной программы противодействия распространению наркотиков и незаконному обороту наркотиков в Кыргызской Республике на 2001-2003 гг // Центр инф , анализа и прогноза Штаба Агентства КР по контролю наркотиков

• приобретение особой значимости так называемого «северного» пути контрабанды наркотиков через страны Центральной Азии

Вместе с тем, следует отметить, что крайняя сложность ситуации с наркотиками в мире не означает, что государство не должно противостоять этим процессам

В связи с этим, задачи по борьбе с криминальным бизнесом должны рассматриваться в качестве общегосударственной и приоритетной цели борьбы с преступностью Сегодняшняя ситуация требует разработки принципиально новых стратегических и тактических направлений борьбы со стороны общества К решению этой задачи необходимо привлечь коллективы ученых, чьи исследования в той или иной мере имеют отношение к феномену криминального бизнеса поскольку, как известно, именно многочисленные социально-экономические изъяны в жизни общества являются питательной средой для его благополучного развития

Мероприятия, которые уже проводятся необходимо рассматривать в качестве тактики в то же время стратегия требует серьезного внимания к вопросам планирования, подготовки, формирования единой системы профилактических законодательных, организационных мероприятий

Особое место должно быть отведено средствам массовой информации, в особенности тем объектом воздействия которых является молодежь Именно с их помощью необходимо обеспечить солидное пропагандистское обеспечение борьбы, направленной на формирование должной нравственной атмосферы в обществе

Отдельно следует сказать о факторе, способствующем динамичному росту как неформального, так и криминального бизнеса Речь идет о широко распространенной бедности среди населения страны О необходимости и возможностях по ее сокращению уже говорилось К сказанному можно добавить, что по всей вероятности Правительству необходима научно обоснованная оценка социальной структуры, сложившейся в годы реформ, и разработка дифференцированной политики в отношении различных социальных слоев и групп Особое внимание государства необходимо к следующим группам населения

^ располагающими большими ценностями и денежными средствами с неясными источниками доходов,

^ с низкими доходами, выводящими их за черту бедности Говоря о бедности, необходимо подчеркнуть, что работа как в неформальном, так зачастую и в криминальном бизнесе, является для большинства участников малодоходной и малоперспективной С одной стороны, она дает возможность выжить С другой стороны, занятые в

неформальном и криминальном бизнесе, так или иначе, оказываются в изоляции от государственных структур Работа вне контроля со стороны государства не позволяет им обращаться за правовой защитой в официальные структуры, закрывает им доступ к банковским кредитам, позволяет установить для них ненормированный рабочий день, условия труда, создающие угрозу для здоровья и безопасности Кроме того, уклонение от уплаты налогов, в первую очередь, единого социального, является отказом поддержки институтов социальной защиты, что впоследствии ведет к лишению государственной поддержки, как в случае беременности и ухода за детьми, так и по достижению пенсионного возраста При этом уклонение от уплаты налогов вовсе не означает, что теневикам не приходится платить

В этих условиях создание максимально благоприятных правил ведения законного бизнеса может стать серьезным фактором, как сокращения бедности, так и перехода теневиков в официальный сектор Все в конечном итоге упирается в необходимость оздоровления переходной экономики совершенствование хозяйственного механизма, социальных отношений, преобразований в политической и духовной сферах жизни

Обобщая вышесказанное, следует подчеркнуть, что борьба с теневым сектором является задачей сложной Главная цель - легализация неофициальной экономики борьба с криминальной и фиктивной экономикой Политика, нацеленная на это, должна отталкиваться от сложности и многоаспектности факторов, влияющих на тенденции в развитии теневой экономики Наиболее разумным способом продвижения вперед в этих вопросах будет системный подход с использованием различных инструментов и мер Он должен включать в себя как репрессивные, так и побудительные меры краткосрочного характера и рассчитанные на перспективу

В короткий период наиболее эффективными могут быть меры принудительного характера Подпольное производство, контрабанда, обычные типы уклонения от налогов могут легко выявляться при комплексности контроля и ответственности со стороны таможенных, налоговых органов и органов внутренних дел

К числу среднесрочных мер можно отнести меры, направленные на совершенствование государственного регулирования институтов рыночной экономики, создание благоприятных условий для повышения заинтересованности предприятий и бизнесменов в легализации собственной деятельности

Общая гармонизация законодательства и меры, направленные на повышение моральной ответственности, требуют достаточных времен-

ных рамок, а значит, носят долгосрочный характер Это обусловливается тем, что, в частности, в Кыргызстане демократические и рыночные институты недостаточно развиты, правосознание населения низкое

Вместе с тем, следует сказать, что даже в этих условиях нацеленность на решение этих вопросов со стороны государства, продуманность, обоснованность и компетентность мер позволят создать серьезные предпосылки для существенного сокращения доли теневого сектора в общей экономике страны

Значительное сужение сферы действия теневой экономики приведет к

■ укреплению в обществе идей рынка,

■ существенному росту налоговых поступлений и укреплению бюджетной сферы,

■ оздоровлению конкурентной среды за счет включения в действие реальных конкурентных механизмов,

» росту числа частных собственников, в особенности в сфере малого и среднего бизнеса,

■ уравновешиванию и стабилизации цен

■ укреплению доверия в предпринимательской среде к способности исполнительной власти соблюдать «честные правила игры»

■ сокращению бедности и имущественного расслоения среди граждан страны

И все это в конечном итоге приведет к укреплению доверия населения к государственным институтам

3 По теме диссертации опубликованы следующие работы-

Монографии и брошюра:

1 Дыйканбаева ТС Теневая экономика страны в переходный период -Бишкек «Илим», 2005 - 13 75 п л

2 Дыйканбаева ТС Малый и средний бизнес в Кыргызстане состояние,

проблемы и перспективы - Бишкек Фонд «Сорос-Кыргызстан», 2001 - 8,6 п л (в соавторстве)

3 Дыйканбаева ТС Экономика Кыргызстана состояние и проблемы роста - Б Академия, 2004 -13,0пл (в соавторстве)

4 Дыйканбаева Т С Проблемы предотвращения распространения, торговли и употребления наркотических средств в Кыргызстане - Бишкек «Илим», 1998 -2,5 пл (в соавторстве)

Статьи:

1 Дыйканбаева ТС Моральный и материальный урон от теневой экономики и коррупции / Национальный отчет Кыргызской Республики по человеческому развитию — Бишкек, 1996 -0,75пл

2 Дыйканбаева ТС Теневая экономика в Кыргызстане // Электронный научно-образовательный журнал «Полисфера» - Бишкек, 2000 -№4 - http //polyspere freenet kg - 0,4 п л

3 Дыйканбаева ТС Кыргызская государственность в глобализирующемся мире // Известия Национальной академии наук - Бишкек, 2003 -№2-3 - 0,4 п л

4 Дыйканбаева ТС Теневая экономика социальный смысл и последствия // Ориентир, 2005 - №4 - 0,5 п л

5 Дыйканбаева ТС К вопросу о будущем развитии Кыргызстана // Ориентир, 2005 - №3 - 0,3 п л

6 Дыйканбаева ТС Структурные сдвиги в экономике Кыргызстана за годы независимости // Ориентир, 2004 - №4 (в соавторстве) - 0,4 п л

7 Дыйканбаева ТС Проблемы государственного регулирования экономики и теневой сектор / Сб научных трудов «Кыргызстан история и современность» - Бишкек, 2006 - 0 8 п л

8 Дыйканбаева ТС Сущность и место теневой экономики в системе рыночных отношений // Вопросы экономических наук - М , «Компания Спутник» - 2006 - 0 75 п л

9 Дыйканбаева ТС Развитие теневого сектора на фоне ухудшения отраслевой структуры экономики // Вестник КРСУ - Бишкек, 2006 -№1 -0,65 пл

10 Дыйканбаева ТС Теоретические подходы к определению сущности и природы теневой экономики // Вестник КРСУ - Бишкек 2006 -№1 -0,5 п л

11 Дыйканбаева Т С Проблемы малого бизнеса и экономический рост в Кыргызстане // Мат-лы Республ конфер «Проблемы тендерной политики, экономики и миграции» - Бишкек, 2003 - 0,4 п л

Подписано в печать 06 07 2006 Формат 60*84 '/,6 Офсетная печать Объем 2 5 п л Тираж 100 экз Заказ 338

Отпечатано в типографии КРСУ 720000, г Бишкек, ул Шопокова, 68

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Дыйканбаева, Токтобюбю Саякбаевна

Введение.

Раздел 1. Теневая экономика в современном мире

Глава 1. Сущность и место теневой экономики в системе рыночных отношений

1.1. Теневая экономика как закономерное порождение рыночных отношений.

1.2. Методологические подходы к определению понятия теневая экономика.

1.3. Структурные сферы теневой экономики.

1.4. Методы определения параметров теневой экономики.

1.5. Социально-экономические последствия развития теневой экономики.

Глава 2. Важнейшие факторы роста теневой экономики

2.1. Неоправданное государственное вмешательство в экономику.

2.2. Несовершенство системы налогообложения.

2.3. Проблемы на организованном рынке труда. Спрос и предложение рабочей силы в теневой экономике.

2.4. Роль культурно-исторических факторов.

Раздел 2. Проблемы теневой экономики в переходный период и пути их решения

ГлаваЗ. Развитие теневых экономических процессов при переходе на рыночные отношения

3.1 Экономический кризис как важнейший фактор развития теневых экономических процессов.

3.2 Развитие теневых форм предпринимательской деятельности в условиях структурной деформации экономики.

3.3 Влияние социальных проблем на развитие теневой экономики.

3.4 Масштабы и динамика развития теневого сектора в странах с переходной экономикой.

Глава 4. Основные проявления теневой экономики в переходный период

4.1 Проблемы учета и оценки объемов теневой экономики.

4.2 Масштаб и экономическое значение скрытой занятости.

4.3 Налогоуклонение как форма ухода в теневую экономику.

4.4 Скрытое производство товаров и услуг.

4.5 Тенденции теневой экономики в сфере запрещенной экономической деятельности.

4.6. Коррупция и теневая экономика.

Глава 5. Пути легализации и сокращения теневой экономической деятельности

5.1 Проблемы легализации теневой экономики.

5.2 Совершенствование системы государственного регулирования экономики.

5.3 Основные направления борьбы с коррупцией.

5.4 Перспективы и возможности снижения объема теневой экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности теневой экономики в переходный период"

В современных условиях феномен, известный под названием «теневая экономика» либо под другим альтернативным названием, привлекает к себе повышенное внимание как исследователей, изучающих социально-экономические проблемы государств, так и общественности во всем мире. Причины столь пристального внимания к данной проблематике вполне объяснимы. Масштабы теневой экономики неуклонно растут, по разным оценкам ее объем в мировой экономике составляет порядка 20% от общемирового ВВП. В ряде стран с развитой экономикой налогоуклонение начинает укореняться в корпоративной культуре, а отдельные сектора криминального теневого бизнеса уже представляют собой высокоразвитую транснациональную индустрию. Растет степень переплетения и взаимодействия легальных и нелегальных экономических процессов, как в рамках отдельных государств, так и в международных экономических отношениях. Особую озабоченность вызывает ее влияние на ход экономических процессов в странах с переходной экономикой, где в результате роста и расширения теневого сектора возникает целый ряд проблем, несущих угрозу для дальнейшего развития экономики в цивилизованных рамках.

Вместе с тем понятие «теневая экономика» до сих пор не имеет четкого научного определения, и как это часто бывает с новыми явлениями, многие ее аспекты являются предметом дебатов. В настоящее время существует только два момента, в которых сходятся мнения исследователей: большинство авторов, освещающих данную проблематику, предваряют свои работы заявлением об отсутствии общепринятого и универсального определения данной деятельности;

- все авторы согласны с тем, что объемы теневой экономики в мире растут.

И хотя закономерности развития теневой экономики еще недостаточно изучены, поднявшаяся в конце 90-х годов прошлого столетия новая волна интереса к данной проблематике является косвенным свидетельством того, что всплески ее развития приходятся на переломные моменты экономической истории. В данном случае речь идет о переходных экономиках нового типа, которые, как известно, обладают рядом специфических характеристик, отличающих ее от сложившихся экономик рыночного типа. Как совершенно справедливо заключает Егор Гайдар -«развитие экономики переходного периода происходит путем возникновения на этапе перехода новых институтов, связей и отношений, соответствующих нарождающемуся социально-экономическому строю и вытесняющих старые. В результате возникают новые макро- и микроэкономические закономерности и тенденции, социальные и политические изменения, возникают новые задачи экономической политики»1. В то же время, как отмечают многие экономические авторитеты, закономерной характеристикой переходной экономики являются неопределенность институциональных рамок рынка, слабое взаимодействие различных институтов, низкая регулирующая роль правовых и нравственных норм. Мы полагаем, что эти факторы являются одними из важнейших причин, ведущих к росту и расширению теневого сектора, в отдельных случаях сравнимого по своим масштабам с легальным. В результате этих же причин граница между легальным и нелегальным сектором в переходной экономике становится размытой.

В целом в ряде трансформирующихся стран с переходной экономикой удельный вес и влияние теневого сектора экономики приближаются к той черте, за которой вероятна утрата государством контроля за направленностью социально-экономических процессов.

1 ЕТайдар. Экономика переходного периода./ Рсс)рсы интернета - http: // www.iet.ru/pcrsonal/Gaidarn"rans/htm.

Надо также отметить, что несмотря на преимущественно негативную роль «теневой экономики» в социально-экономическом развитии, для многих граждан стран, находящихся в процессе трансформации, она стала привычным явлением, не вызывающим общественного осуждения.

Для решения вопросов локализации теневого сектора и доведения его объемов до приемлемого в мировой практике уровня, требуется комплекс мер системного характера, способствующих постепенному созданию экономических условий, при которых работать в легальном секторе будет более выгодно, чем в нелегальном.

Теневая экономика в странах, осуществляющих от плановой экономики в рыночную, к числу которых, относится и Кыргызская Республика, является с одной стороны продуктом указанных явлений и с другой стороны - асоциального типа трансформации экономики. В то же самое время ее рост и расширение являются одним из серьезных препятствий на пути успешного развития. Возможности минимизировать ее негативные последствия зависят от того, как будут решаться проблемы, лежащие в основе причин, по которым выбор осуществляется в пользу нелегальности.

В настоящей работе предпринята попытка сосредоточить внимание как на причинно-следственном комплексе, так и на возможностях государства противодействовать росту и расширению теневой экономики.

Актуальность темы исследования определяется многими факторами, к числу которых относятся как тенденции развития теоретических основ переходной экономики так и общественные потребности.

Понятие «теневая экономика» затрагивает широкий спектр основных черт области общественных отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления результатов человеческой деятельности. б

По мере того, как теневая экономика становится серьезным тормозом на пути перехода к качественно новой экономике, растет актуальность исследования ее природы и сущности, разновидностей и уровней, методологических принципов, необходимых для создания целостной системы противодействия ее росту.

В условиях неустойчивости экономического развития для переходных экономик большинства стран бывшего социалистического лагеря сегодня существует широкий спектр перспектив: от все более отстающей системы хозяйствования развивающихся стран с растущим и быстро расширяющимся теневым сектором и долгами Западу до превращения в новые индустриальные государства, где его размеры не оказывают влияния на общий ход развития.

Возможности для противодействия движению, в направлении негативного развития будут определяться различными факторами, в которых не последнюю роль будет играть выбранный механизм совершенствования рыночной среды и рыночных институтов, связанный с той или иной стратегии трансформации.

Но, учитывая высокую скорость изменений в переходных экономиках и то, что закономерности их развития изучены еще недостаточно, существует опасность для ряда стран превратиться в государства с преобладанием мафиозной экономики. Ядром этой опасности выступают угрозы, связанные с ростом и расширением хозяйственной деятельности, находящейся вне правового поля. В связи с этим встает вопрос о необходимости систематического концептуального анализа проблем, связанных с теневой экономикой и путях ее сокращения.

К сожалению, на сегодняшний день отсутствует теоретическая концепция теневой экономики, увязывающая ее с пост социалистическим развитием, а предлагаемые рецепты по ее легализации не носят целостного характера, касаются только отдельных ее сторон.

Вследствие различных причин, в частности, политизированности сознания кризиса в различных сферах бытия проблемы, связанные с теневой экономикой не обсуждаются на концептуальном уровне. Разумеется, исследования теневой экономики ведутся, но они недостаточно масштабны и слабо увязаны между собой. В основном они посвящены наиболее распространенным ее проявлениям. Одним из таких аспектов теневой экономики является налогоуклонение, причем зачастую результаты исследований являются отражением концепции, справедливой для развитых и постиндустриальных стран. Речь в данном случае идет о причинах указанного явления, где в качестве главной признаются высокие налоговые ставки. При этом (за редким исключением) не учитываются закономерности переходной экономики, связанные с изменением практически всех слагаемых экономики от типов воспроизводства и моделей мотивации до целей и средств экономического развития. Часто не принимается во внимание, что ситуация усугубляется такими типичными для большинства постсоциалистических стран явлениями как неэффективность демократических институтов, слабые гарантии прав собственника, коррупция, проведение фискальной политики в пользу определенных групп. В этих условиях сам по себе уровень налоговых ставок мало влияет на размеры теневого сектора.

Однако, отмечая эвристические возможности таких различных исследований, все же следует отметить, что необходима целостная научная концепция теневой экономики, увязанная с закономерностями развития переходной экономики и включающая в себя теоретическую модель теневой экономики (понятийный аппарат, признаки и критерии, функции, формы и виды), оценку ее состояния и тенденций развития, изучения причинного комплекса, обуславливающего его воспроизводство, определение основных направлений по ее сокращению.

Актуальность серьезного анализа природы, структуры, условий роста и расширения теневой экономики связана не в последнюю очередь с практическими потребностями как кыргызского общества, так и государств постсоветского пространства. Сложилась ситуация, когда нарастание в ряде стран (в т.ч. и в Кыргызстане) хозяйственной деятельности, выходящей за рамки правового поля может повлиять на стабильность и устойчивость политической и экономической жизни государства.

В связи с этим логика развития современной социальной действительности, происходящие изменения в переходных экономиках, сужение коридора возможностей для создания условий долгосрочного роста требует принятия оптимальных решений, связанных с проблемой теневой экономики.

Степе11ь пазработан11 Исследование проблематики, теневая экономика», ее особенностей в переходный период предполагает использование результатов, полученных зарубежными и отечественными специалистами различных отраслей знаний. В связи с этим следует отметить, что актуализация проблем теневой экономики, связанная с ее ростом и расширением, определенными криминальными последствиями, влияющими преимущественно отрицательно на многие стороны социальной жизни общества, определили отношение к ней научной общественности. Рост негативного влияния хозяйственной деятельности вне правового поля на систему перераспределения доходов, состояния государственного бюджета, режим конкуренции, растущее количество в новых независимых государствах предпринимателей, занимающихся малодоходным и малоперспективным бизнесом за рамками легальной экономической системы, а также приобретение криминальным бизнесом (незаконный оборот наркотиков, организация и торговля людьми), значение особого орудия в политической и геополитической борьбе обусловили общественную необходимость серьезного теоретического осмысления как сущности явления, так и его причинного комплекса. Разработка различных теоретических аспектов данной проблематики сочеталась с анализом ее роли в социально-экономическом развитии.

Все это нашло отражение в исследованиях зарубежных ученых: Э.Файга, Д.Кауфмана, Ф.Шнайдера, В.Танзи, Д.Инст, Б.Фрейя, Р.Мируса, Р.Смита, Б.Даллаго, М.Ласко.

Заметное влияние на понимание природы, причин существования и роста теневой экономики в развивающихся странах оказывают концептуально значимые работы перуанского исследователя Эрнандо де Сото «Иной путь. Невидимая революция в третьем мире», а также опубликованная им и учитывающая новые мировые тенденции монография «Загадка капитала», (М., Бизнес-Олимп, 2001).

Большое количество работ западных исследователей посвящено такой серьезной стороне теневой экономике, как налогоуклонение. К ним, кроме работ вышеуказанных авторов, относятся работы А.Джеймса, В.Фортина, Т.Лемукса, Дж.Р.Кесселмана, И.Хансон и других.

Возросло количество работ по проблемам теневой экономики и социальных аспектов, в которых показана многозначность и противоречивость процесса социального развития, влияние на теневую экономику таких аспектов, как бедность, уровень социальной обеспеченности, состояние рынка труда, уровня безработицы1.

Важнейшие общетеоретические и методологические положения, необходимые для понимания природы и сущности теневой экономики, содержатся в работах, в которых теневая экономика рассматривается с позиций не только экономических, но и правовых дисциплин, где в качестве критерия теневых экономических явлений выступает отношение к

1 B.Fortin, T.Lemienx, P.Frechette. An Empirical Model of Labor Supply in the Underground Economy; P-R Agenor, JAizenman. Macroeconomic Adjustment Willi Segmented Labor Markets / NBER Working Paper №3392, №4769; 1990,1994. нормативной системе регулирования. Так, в работах российских ученых Д.Макарова, В.Есипова, В.Исправникова П.Ореховского, К.Улыбина раскрывается специфика проблемы теневой экономики через такие особенности, как неконтролируемый характер, отсутствие государственной регистрации, противоправность, общественная вредность. А так и западные специалисты, как, к примеру, Б.Даллаго, анализируя проблемы теневой экономики, для ее обозначения используют критерий, связанный с деятельностью экономических агентов, не подчиняющейся установленным правилам и законам.

В то же время в работе А.Нестерова, А.Вакурина сфера теневых экономических отношений ограничена деформациями, не находящими отражение в законодательных актах1.

Важнейшей опорой для общетеоретического и методологического осмысления проблем, связанных с теневой экономикой, поиска путей ее решения в условиях постсоциалистической трансформации являются работы известных российских ученых и общественных деятелей Егора Гайдара, л

Григория Явлинского, Андрея Илларионова .

Для разрабатываемой темы весьма существенным являются исследования отечественных (кыргызских) ученых, посвященные проблемам проводимых в Кыргызстане экономических реформ. Отметим, в этой связи, работы академика Т.Койчуева, В.Кумскова, Т.Койчуманова и др.

Наконец проблема собственно теневой экономики переходного периода последние годы активно обсуждается в научной литературе, о чем

1 Д.Макаров. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в России // Вопросы экономики. -№3. - 1998; В.Есипов. Теневая экономика. -М: Московский институт МВД, 1997; В. Исправников, В.Куликов. Теневая экономика: иной путь и третья сила. - М.: Фонд за экономическую грамотность, 1997; К. Улыбин. Теневая экономика. - М.: Экономика. -1991; B.Dallago. ^regular economy in transition: features, measurement and scope. -Luxembourg, 1994; А.Нестеров, А.Вакурин. Криминализация экономикии проблемы безопасности // Вопросы экономики, №1. - 1995.

2 Г.Явлинский. Периферийный капитализм. Лекции об экономической системе России на рубеже XX-XXI веков,- М.: ЭПИцентр, Интеграл-Информ, 2003; ЕТайдар. Экономика переходного периода. / Ресурсы Интернета на сайте www. Экономический рост и человеческий фактор / Вестник Европы. - №9. А.Илларионов. Бремя государства // Вопросы экономики. - Т4. -1996. свидетельствуют работы, как западных исследователей, так и авторов из самых стран, осуществляющих реформы по переходу к рынку. Эти проблемы рассматриваются и в электронном учебнике «Теневая экономика и экономическая преступность», подготовленном Бекряшевым А.К. и Белозеровым И.П. (Омск, 2001 г.).

При этом мало работ, где теневая экономика концептуально осмысливается во всей ее полноте и сложности с учетом не только генезиса, структуры, но и особенностей функционирования в рамках переходной экономики. В работах по данной проблематике слабо затрагиваются вопросы, связанные с закономерностями переходной экономики. Несмотря на столь значительный интерес к современной экономической тематике со стороны ученых, экономистов, политиков, ряд важных аспектов данной проблемы остается недостаточно изученным. Нет единой трактовки понятия «теневая экономика», недостаточно отработаны критерии отношения тех или иных видов экономической деятельности к разряду теневых. Между тем многие авторы затрагивают или обсуждают данную проблематику как самоочевидную, не заботясь о понятийной и концептуальной строгости.

Характер трудностей, возникающих при изучении данной проблемы, в определенной степени обусловлен недостаточной разработанностью теоретико-методологических представлений о характере закономерностей переходного постсоциалистического развития и их взаимосвязи с развитием и ростом теневой экономики. Недостаточно научных разработок, посвященных анализу способов и методов локализации теневой экономической деятельности и борьбы с ее криминальной составляющей, учитывающих специфику переходного периода. Все это обусловило выбор темы данного диссертационного исследования, посвященного проблемам теневой экономики в переходных экономиках.

Объектом диссертационного исследования является социально-экономическое развитие стран в условиях постсоциалистического переходного периода.

Предметом исследования являются теневые экономические процессы, развивающиеся в данных условиях.

Осиов|1ои1][елью данного диссертационного исследования является комплексное изучение теоретических и прикладных проблем теневой экономики, ее сущности и последствий для развития общества в условиях перехода, исследование теоретико-методологических подходов выбора предпочтительного режима экономической политики в целях ее локализации. Для реализации этой цели считаем необходимым постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

- Выявить сущность и особенности теневой (скрытой и противоправной) экономической деятельности в условиях перехода через обобщение ключевых подходов к данной проблематике в современной экономической мысли.

Проанализировав базовые понятия и категории, предложить собственную трактовку понятия «теневая экономика».

- Исследовать основные области проявления теневой экономической деятельности. Осуществить концептуальный анализ причинного комплекса, обуславливающего появление и воспроизводство данного феномена, его взаимосвязь с экономической политикой государства и социальными аспектами развития общества с переходной экономикой.

- Исследовать соотношение закономерностей в переходных экономиках с тенденциями развития теневой экономической деятельности.

Используя различные подходы к проблематике данного диссертационного исследования раскрыть содержательную сторону механизма сокращения теневой экономической деятельности.

- Определить составляющие элементы концепции по детенизации переходных экономик.

Методологическая основа исследования. В качестве исходной основы послужили теоретические положения, разработанные мировой экономической наукой, а также научные труды ученых-экономистов стран СНГ и дальнего зарубежья. Для достижения поставленной цели и решения главных задач диссертационного исследования в качестве основополагающего было принято положение, что теневая экономика -сложное социально-экономическое явление, требующее комплексного научного анализа. При его исследовании очевидна необходимость сочетания разных научных подходов, в том числе с использованием статистических и динамических методов системного, сравнительного и факторного анализов. Кроме того, в методологическом инструментарии исследованиям теневой экономики значительная роль принадлежит системно-генетическому подходу, позволяющему проанализировать проблему через взаимосвязь и взаимодействие целого и элементов системы - «экономика - общество -человек». Широко использовались не только общеизвестные приемы экономических исследований и общенаучные методы познания, но и структурно-деятельностный подход, позволивший рассмотреть проблему в динамике. Все это, на наш взгляд, позволило обеспечить достоверность результатов диссертационного исследования и обоснованность выводов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в отличие от ранее проведенных исследований по проблеме теневой экономики, ориентированных главным образом на анализ ее конкретных составляющих, в данной работе впервые взаимосвязано и комплексно выявлены сущность и природа феномена теневой экономики и ее особенности в условиях перехода к полноценным рыночным отношениям. Расширено традиционное понимание причин, способствующих росту теневого сектора с учетом процессов, происходящих в переходной экономике. Показано, что кризис в экономике и социальной сфере может быть как причиной и катализатором роста теневой хозяйственной деятельности, так и то, что эта зависимость справедлива и в противоположном случае. Выявлена связь теневой экономики с закономерностями и микро- и макроэкономическими тенденциями переходной экономики.

В ходе диссертационного исследования получены и выносятся на защиту следующие результаты, имеющие элементы научной новизны: S впервые взаимосвязано и комплексно выявлена сущность, природа и структура теневой экономики на основе внутренних свойств и признаков рыночной экономики; S дана собственная трактовка понятия «теневая экономика», представляющая научный интерес, характеризующая причинно-следственную связь процессов в данной сфере и отражающая ее сущность и природу; S обоснован и представлен механизм взаимосвязи и взаимообусловленности роста и развития теневой экономики с социально-экономическим положением страны в переходный период, ее институциональной структурой, проблемами человека и его выбора в соответствующих условиях; S дано аргументированное обоснование ряда процессов переходной экономики в качестве мощного катализатора роста теневой экономики переходного периода; S на основе сравнительного анализа процесса и результатов экономических реформ с масштабами развития теневого сектора в странах с переходной экономикой выявлены как общие, так и специфические, характерные для отдельных стран причины. Это позволило вычленить главные проблемы для стран с высоким уровнем теневой экономики;

S разработаны и представлены теоретические подходы к созданию государственной концепции легализации и сокращению масштабов теневой экономики и принципы ее построения; S аргументирована необходимость пересмотра задач и критериев экономической политики в Кыргызстане; S определены перспективы и возможности сокращения теневой экономики в Кыргызстане.

Научные результаты, полученные соискателем в ходе исследования (основные положения, выносимые на защиту).

1. Представлен механизм взаимосвязи и взаимообусловленности роста и развития теневой экономики, с состоянием экономики страны в переходный период, ее институциональной структурой, социально-экономическим положением страны, а также с проблемами человека, его рационального выбора в соответствующих условиях.

2. На основе исследования многоаспектного и крайне сложного характера структуры, выявлена природа и сущность теневой экономики, показаны социально-экономические последствия ее развития для стран, находящихся в процессе трансформации. Дана собственная трактовка понятия «теневой экономики».

3. Показано, что в переходной экономике на условия, способствующие вовлечению человека как в скрытую от государственных органов, так и противоправную экономическую деятельность, влияют неразвитость демократических и рыночных институтов, степень прозрачности и сложности налогового законодательства, высокий уровень коррупции, низкое качество оказываемых государством услуг.

4. Доказано, что закономерности переходной экономики и соответствующие им макро- и микроэкономические тенденции, связанные с изменением отношений собственности, неопределенностью институциональных рамок рынка, деформацией отраслевой структуры экономики, асоциальной направленностью реформ, явились мощным катализатором роста теневой экономической деятельности в странах, осуществляющих реформы.

5. Аргументирована необходимость пересмотра задач и критериев экономической политики. Частью экономической политики должны стать меры по совершенствованию предпринимательской среды.

6. Предложены теоретические подходы к созданию государственной концепции легализации и сокращению теневой экономической деятельности и определены основные принципы ее построения.

Практическая значимость результатов исследования. Полученные в работе результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшей разработке проблем переходных экономик и концепций экономических стратегий, как среднесрочного, так и долгосрочного характера. Концептуальный анализ противоречий и проблем становления полноценной рыночной экономики, связанных с развитием теневой экономики, могут помочь в дальнейших научных и практических разработках проблем переходных экономик. И наконец, полученные в ходе исследования результаты, прежде всего, связаны с важными теоретическими результатами, которые вносят новизну в понимание характера, роли и последствий теневой экономики в процессе перехода к полноценным рыночным отношениям.

Практически важными являются также положения о причинном комплексе теневой экономики, который отличается от существующего положения как в экономически развитых странах, так и в прошлой планово-распределительной экономике.

Непосредственным выходом диссертации к реальной хозяйственной практике является обоснование закономерностей, как в развитии переходной экономики, так и ее теневого сектора. Все это может учитываться в программах и концепциях, указанных выше.

В связи с тем, что исследование проводилось и шлифовалось в ходе разработок проблем и перспектив перехода на рельсы рыночной экономики многие положения и выводы нашли отражение в Программе Правительства по сокращению теневой экономической деятельности, вошли в научные отчеты и записки с предложениями, направленными в директивные органы. Поскольку дисциплины и курсы аналогичной направленности стихийно и автономно вводятся в учебный процесс ВУЗов страны, результаты исследования были использованы автором при чтении лекций в Кыргызском Национальном Университете.

Основные положения диссертации представлялись на обсуждение в различных формах и получили одобрительную оценку.

Содержание диссертации освещено автором в опубликованных монографиях, статьях, докладах на конференциях и семинарах.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Дыйканбаева, Токтобюбю Саякбаевна

Результаты работы должны обнародоваться, как это делается, к примеру, в США, где Торговой палатой издается брошюра «Текущие вопросы предпринимательства», в которой публикуется новый закон или нормативный акт, комментируется их значение для бизнеса, стоимость соблюдения закона, позиция по отношению к нему. Кроме того, именно ассоциации, союзы через регулярные встречи с законодателями и политиками могли бы сформировать механизм, с помощью которого общественность имела бы возможность обсуждать с властью актуальные вопросы экономики и дать реформам нужное направление. Как известно, когда предприниматели, исключаются из процесса принятия решений и законотворчества, у заинтересованных групп возникает возможность устанавливать правила без соблюдения интересов населения, часть которого вынуждена зарабатывать средства на жизнь в теневом секторе.

Эффективности предлагаемых мер в значительной степени будет способствовать прочная и стабильная экономическая база. Существует ряд проблем системного характера, препятствующих упрочению экономической базы. Одна из них, на наш взгляд, связана с необходимостью создания здоровой конкурентной среды в экономике страны. Как совершенно справедливо отмечено российским ученым, доктором экономических наук А. Колгановым, «главными факторами конкуренции в переходной экономике становятся не издержки и цена, а уровень и объем корпоративной власти и контроля за рынком, производством и социальными процессами, статус предприятия, близость к ресурсам, степень сращивания с государственным аппаратом, а в определенных сферах - коррупция и прямое насилие»1. Примером последних является привилегированное положение различных компаний, имеющих неформальные связи с представителями государственной власти. Речь идет о таких организациях, как, например, «Манас интернейшл сервис», «Аалам-сервис», «НК-Альянс», получивших эксклюзивное право заправки самолетов американской авиабазы и торговли бензином, отсрочки в налоговых и таможенных платежах и т.д.

К сожалению, несмотря на то, что Кыргызстан с самого начала реформ взял курс на создание конкурентной среды в рамках построения рыночной экономики, в стране до сих пор отсутствует полноценная законодательная база, нормативно-методическая база и соответствующие им структуры, системно занимающиеся обеспечением конкурентоспособности различных объектов. Это позволяет сказать, что в стране не созданы предпосылки для образования полноценной конкурентной среды.

Разумеется, существует большое количество общих проблем, решить которые можно только на основе разумного сочетания и применения различных экономических законов, законов организации, управления и т.д. Проблемы, препятствующие созданию конкурентной среды, существуют как в сфере государственной власти, в сфере экономики и финансов, так и в социальной сфере, сфере образования. Очевидно, что построение конкурентной среды в экономике Кыргызстана возможно только при взаимодействии как государственных, так и негосударственных структур, всех структурных элементов экономики. Кроме того, ситуация осложняется отсутствием серьезной комплексной стратегии развития общества на длительный период и низким качеством экономического обоснования принимаемых решений.

1 КолгановА. Закономерности переходной экономики // Вопросы экономики. - М. - 1992. -№2. - 51 с.

Необходимо отметить, что несовершенство системы государственного регулирования экономикой также обусловлено низкой квалификацией как работников органов управления, так и самих предпринимателей.

В переходной экономике Кыргызстана, с низкой регулируемостью как права, так и нравственных норм, усиливаются проблемы, связанные с детенизацией. В настоящее время необходимо переходить к научно обоснованной системе подготовки управленцев, менеджеров, экономистов и юристов для условий рыночных отношений. Свою роль в подготовке законопослушных высококвалифицированных предпринимателей могли бы сыграть ассоциации предпринимателей, поставив перед собой задачи просвещения и вовлечения в этот процесс как можно большего числа предпринимателей, особенно из сферы малого бизнеса.

Совершенствование системы регулирования экономикой и прочная экономическая база (макроэкономическая стабильность, развитие здоровой конкуренции) могут создать предпосылки и необходимые стимулы для роста крупных предприятий с более цивилизованными отношениями с государством.

В заключение отметим наличие достаточных оснований считать, что совершенствование государственного регулирования экономики Кыргызстана может стать одним из реальных средств вызволения страны из кризиса социально-экономических проблем, вызванных ростом теневой экономической деятельности.

5.3. Основные направления борьбы с коррупцией

Коррупция в бытность СССР часто рассматривалась как обычное явление повседневной жизни в основном незначительного характера. За годы независимости восприятие этого феномена изменилось коренным образом. В настоящее время проблему коррупции в странах с переходной экономикой, включая и Кыргызстан, без преувеличения можно назвать одной из основных.

Известно, что прежнее руководство страны вопросам борьбы с коррупцией уделяло много внимания, что находило отражение в различных заявлениях, постановлениях, указах. В последние годы антикоррупционная политика начала принимать организационные очертания, был создан Совет по добросовестному управлению, Агентство по государственной службе, в задачу которых входила выработка мер в данном направлении. Однако отсутствие подвижек в сторону улучшения, а также смена руководства страны, повлекшая за собой обнародование материалов, подтверждающих высокую степень коррумпированности высших эшелонов власти, неизбежно привели к тому, что фокус внимания сместился от низовой коррупции к коррупции на самом высоком политическом уровне.

Отсутствие каких-либо ощутимых результатов по сокращению коррупции в Кыргызстане еще раз подтверждает, что, во-первых, противодействие ей - задача сложная, многоплановая, требующая достаточных временных рамок, научной обоснованности мер, системности и прозрачности. Во-вторых, это еще раз свидетельствует о том, что главным условием в этой борьбе является серьезная заинтересованность со стороны политического руководства страны. Изменений к лучшему можно ожидать только в том случае, если антикоррупционная политика навсегда станет частью государственной политики, а разработанная программа перерастет в постоянно действующую систему ограничений коррупции.

Выбор той или иной политики в отношении коррупции должен базироваться на точном понимании природы этого явления, анализе причин неудачной борьбы с ней, осознании существующих предпосылок и ограничений, ясных и продуктивных принципах. Необходимо конструктивное понимание механизмов поддержания различных видов коррупционных отношений и знание среды, в которой они получили широкое распространение. В связи с этим, следует сказать, что необходимости придумывать новые инструменты борьбы с коррупцией нет. Несмотря на то, что история коррупции насчитывает тысячелетия, существует достаточно примеров эффективной борьбы с ней, хорошо зарекомендовавших себя в разных странах.

К главным условиям, сопутствующим успешному противодействию коррупции, помимо наличия политической воли, следует отнести необходимость серьезной заинтересованности со стороны гражданского общества. Заметная роль здесь принадлежит средствам массовой информации, обязательной задачей которых является вскрытие социальных корней, в первую очередь тех, которые лежат в повседневной жизни, психологии социальных групп. Разумеется, необходим определенный уровень финансирования и наличие кадрового потенциала, способного обеспечивать проведение антикоррупционных мер, а также наличие широких временных рамок.

Общие параметры противокоррупционных мер необходимо разделить по следующим основным направлениям:

• активная борьба, направленная на обнаружение фактов коррупции и привлечение к уголовной ответственности лиц, причастных к коррупционным звеньям;

• антикоррупционный мониторинг по контролю за доходами чиновников с целью предупреждения и недопущения фактов коррупции;

• антикоррупционное образование, подготовка госслужащих посредством проведения семинаров с использованием опыта зарубежных стран в области антикоррупционной практики.

Это общие принципы. Что касается специфических мер, они должны проводиться с учетом главных факторов, способствующих распространению коррупции. Учитывая то, что право и экономика находятся в определенных, вполне закономерных взаимосвязях, а одной из важнейших детерминант наличия коррупционных отношений в Кыргызстане является слабо развитая и противоречивая правовая база, к числу важнейших антикоррупционных задач необходимо отнести совершенствование, как правовой базы, так и правоприменительной практики. Вместе с тем, необходимо понимать, что принятием любых, даже идеальных законов проблему коррупции нельзя решить. Важно не допускать переоценки значения законодательства и недооценку механизмов, приводящих законы в действие. Поэтому наряду с совершенствованием законодательства необходимо предусмотреть меры по ресурсному обеспечению соответствующих программ по борьбе с коррупцией: подготовка кадров, технических служб, организационных условий.

Что касается государственной службы, то, как уже было сказано, в Кыргызстане был принят ряд мер, к числу которых относится создание Агентства по делам государственной службы. В задачи Агентства входит установление системы честности, независимости, профессиональности работников государственной службы через введение института статс-секретарей, конкурсного отбора на вакантные должности, мониторинг доходов и имущества должностных лиц и членов их семей, усиление системы контроля за государственными закупками, организацию связи с населением через работу «телефона доверия». Следует сказать, что события, прошедшие после смены руководства в стране, показали, что часть деятельности этого агентства осуществлялась формально, в первую очередь, конкурсный отбор на должности статс-секретарей в министерствах и ведомствах.

Поэтому сегодня одной из главных задач является реальное, а не формальное выполнение агентством принятых на себя обязательств. Главным условием выполнения агентством антикоррупционной программы является заинтересованность высших органов государственной власти и парламента и контроль со стороны гражданского общества. Обеспечение максимальной прозрачности деятельности агентства может стать одним из механизмов, гарантирующих ее антикоррупционную направленность. Дополнительной задачей агентства должна стать разработка механизмов ограничения совместной службы близких родственников.

Для предпринимателей коррупция представляет собой важнейший способ ведения борьбы за ренту, возникающую в силу введения всевозможных ограничений, в то время как для чиновника коррупция - это способ обогащения. Существует масса вариантов незаконного обогащения в обмен на взятку. Направления борьбы в этих случаях в основном должны сосредотачиваться на сокращение коррупционного спроса, через реформу экономической политики. Действенными мерами могут оказаться упрощение системы выхода на рынок, налоговой системы, проведение прозрачных тендеров.

Следует также отметить, что «в условиях, когда недостаточно развита институционная инфраструктура, представляющая по сути общий для всех дополняющий ресурс - общественные блага, производителю бывает важно заручиться каким-либо частным, альтернативным дополняющим ресурсом. В этом ему часто помогают чиновники. Скажем, за взятку фирма может получить доступ к производственным возможностям государственного предприятия, пользоваться незаконно списанным оборудованием, приобретая его по демпинговым ценам. В данной ситуации есть один очевидный метод борьбы с коррупцией - начать производить общественное благо в достаточном количестве»1.

Серьезного внимания со стороны правительства требуют вопросы создания условий для сокращения наличного денежного оборота, в том числе путем стимулирования широкого использования в товарно-денежных отношениях электронных технологий расчетов.

На снижение коррупции в сфере экономики может оказать влияние направления реформ в экономической политике в сторону улучшения конкурентной среды как в сфере частного бизнеса, так и в сфере народного хозяйства в целом. Речь идет об упрощении порядка регистрации фирм, создании прозрачности в системе управления предприятиями, в проведении тендеров, совершенствовании законодательства в сфере приватизации, закупок и т.д.

Одним из серьезных направлений борьбы с коррупцией является установление и последовательная реализация ответственности государственных служащих, физических и юридических лиц за нарушение норм, направленных на борьбу с коррупцией.

В научной литературе существует множество исследований по проблеме «преступление - наказание». Как отмечают их авторы, «можно существенно снизить равновесный уровень коррупции через влияние, оказываемое выбором той или иной схемы наказания»1. В целом следует сказать, что выбор конкретной схемы наказания требует глубокого понимания ситуации, в которой принимается решение. Вместе с тем, вопрос можно ли побороть коррупцию, избегая крайних мер наказания, в стране, в которой она прочно укоренилась, остается открытым.

В Кыргызстане, наиболее распространенным видом является коррупция, основанная на налогоуклонении. Как известно, в Сингапуре она сведена к минимуму вследствие жесткости наказаний. Эти вопросы можно решать и экономическими мерами, в основе которых лежит более совершенная налоговая политика.

Кроме того, необходимо помнить, что коррупция в сфере налогоуклонения может быть снижена вследствие убежденности предпринимателей в эффективном использовании собранных налогов.

Разумеется, борьба с коррупцией будет иметь крайне низкую эффективность, если она не будет подкрепляться проведением в общественное сознание определенной идеологии. Речь идет о серьезных мерах по воспитанию у граждан уважения к закону и нетерпимости к коррупции. В пропаганде антикоррупционного мировоззрения большая роль принадлежит средствам массовой информации. В целом меры по снижению коррупции в Кыргызстане должны базироваться на глубоком научном исследовании и осмыслении ее феномена. Только при изучении социально-экономических, организационно-управленческих, социальнопсихологических и правовых причин существования в нашей стране коррупции можно разработать более или менее эффективные направления борьбы с ней.

Понятно, что исследование такой сложной проблемы, как коррупция, под силу только большим творческим коллективам. Но, учитывая специфику Кыргызстана, такого рода исследования могли бы проводиться несколькими независимыми коллективами в тесной координации. Для этого, в первую очередь, необходимы соответствующие государственные заказы на разработки данной темы в плане перспективного развития общества.

Во многих работах специалистов, посвященных коррупции, находит место мысль, что на данное явление не оказывают влияние культурные особенности нации. В то же время в статье индийского ученого, опубликованной в журнале Economist, анализируются факторы коррупции через культурно-поведенческие аспекты на примере Дании и Индии. Так, по мнению автора в Индии, в отличие от Дании, родственники или друзья надеются (или требуют) на предпочтительное обращение при сделках, как в частном, так и государственном секторах. И этот тип поведения является общепринятым1.

1 Pra kash Pedoly. Corruption: in eye of the beholder? // Finance and Development. - 1995. - December. - P.25.

Кыргызстан является государством, длительная история которого сформировала своеобразные социальные кодексы и правила, требующие обеспечивать помощь близким, друзьям (трайбл). Это, к сожалению, к сожалению сводится к тому, что государственные инструменты могут широко использоваться в личных целях. Разумеется, меры по снижению уровня коррупции в Кыргызстане должны исходить не из национальных традиций. Речь идет только о том, что импорт западных правил по созданию бюрократии, в которой нет места личным взаимоотношениям, мало что даст Кыргызстану. В нашей ситуации лучшей политикой, по всей видимости, будет сокращение возможностей вовлечения в коррупционную практику, что предполагает: постепенное, системно продуманное сокращение функций государства в экономике; совершенствование нормативно-правовой среды, ликвидации пробелов, в законодательстве, позволяющих госбюрократии произвольно использовать свои функции.

При этом появится возможность снизить как коррупционный спрос, так и коррупционное предложение в хозяйственной практике.

В заключение необходимо отметить, что коррупция - одна из главных проблем Кыргызстана. Это исключительно опасное социальное явление, которое тормозит социально-экономическое развитие страны, усиливает материальную дифференциацию населения, консервирует бедность, оказывает негативное влияние на общественное сознание, попирает принципы социальной справедливости, уважения к закону, правам и интересам граждан страны. Это не только криминальная проблема, но и политическое, экономическое, социально-культурное явление. Сложность борьбы с коррупцией заключается в том, что производить ее необходимо на основе комплекса мер, которые входят в полномочия не только правоохранительных органов. Комплексный подход с использованием научного опыта различных дисциплин, в разных странах, состоящий из краткосрочных и долгосрочных мер, должен иметь как внутреннее, так и международное значение. Реализация этого комплекса должна осуществляться под четким контролем со стороны ответственных органов и гражданского общества, с созданием надлежащего информационного фона, где прозрачность и законность должны стать главными критериями эффективной антикоррупционной борьбы.

5.4. Перспективы и возможности снижения объема теневой экономики

Как уже было отмечено ранее, рост теневой экономики в странах СНГ, в том числе в Кыргызстане, в значительной степени обусловлен общим состоянием экономики, исходящими от государства ограничениями и уровнем жизни населения.

Динамизм в развитии неконтролируемого государством сектора экономики обусловлен объективными процессами перехода от плановой экономики к рыночной и негативными явлениями, порожденными пусковым комплексом реформ. В основе экономических реформ лежали меры, направленные на демонтаж планово-распределительной системы, включающие в себя либерализацию экономики и приватизацию. В результате их осуществления возникли такие явления, как высокая инфляция, социальное расслоение общества, расширение масштабов бедности. В настоящее время ситуация изменилась. Острая форма кризиса осталась позади для всех стран с переходной экономикой, в большинстве из них возобновился экономический рост.

Вместе с тем понятно, что переходный период еще не завершен и предстоит еще многое сделать для продвижения экономических реформ. Следовательно, по мере отладки рыночного механизма объемы теневой экономики должны сокращаться сами по себе. Однако остается неясным вопрос: как долго экономика будет находиться в стадии перехода? Если этот процесс будет длительным, а сфера «тени» в экономике будет расти, то это может привести к усилению тенденций саморазрушения, присущих уже самому переходному периоду. А это объективно приведет к его затягиванию на неопределенный срок. В связи с этим в настоящее время трудно отрицать необходимость срочной разработки концепции и программы государственной политики в отношении теневой экономики. При этом следует учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, возврат к монополии государственной собственности и планово-административной системе вряд ли возможен.

Во-вторых, необходима серьезная корректировка модели реформирования экономики в целом, причем, во главу угла должны быть поставлены интересы отечественных производителей и потребителей.

И, наконец, для осуществления серьезных задач по детенизации экономики страны необходимо участие всех заинтересованных сил, включая и те, кто завяз в «теневой экономике». Участие последних может быть обусловлено и чисто экономическими перспективами, связанными с пределами поглощения капитала в теневой сфере, после чего теневики оказываются перед необходимостью выхода за границы занятой ими ниши.

Формирование концептуальных мер по детенизации должно взять на себя государство. Как известно, и общество, и рынок состоят из социальных и экономических субъектов, руководствующихся, главным образом, кратко- и среднесрочными задачами. Государство же (понимаемое в узком смысле как политическая организация, управляющая обществом) должно играть роль несущей конструкции, устойчивого каркаса страны. В связи с этим обеспечение условий для её сохранения, продвижения и развития является основной его задачей. Кроме того, именно оно, исходя из своих функций, способно мобилизовать достаточное количество ресурсов для выведения на свет так сложной и в известной степени организованной структуры, как теневая экономика. Задача это сложная, не сводящаяся к простым рецептам. Главные усилия должны быть направлены на вывод из тени неформальной экономики и борьбу с криминальной и фиктивной экономикой.

Борьба с криминальной экономикой - это в основном функции правоохранительных органов. Что же касается неформальной экономики, то в этом случае необходимо добиваться существенных изменений в экономической политике, направленных на улучшение условий функционирования бизнеса.

Когда речь идет о перспективах снижения объема теневой экономики, возникают вопросы:

• Во-первых, «Каков количественный критерий успешного решения задачи и противодействия развитию теневой экономики?»

• Во-вторых, «Возможно ли решение задачи сокращения до минимума криминальной экономики, в которой большую часть занимает транснациональный преступный бизнес, связанный с наркотиками?»

Для оценки долгосрочных перспектив успешного решения задачи детенизации экономики Кыргызстана, по всей видимости, требуется сравнительный анализ с достигнутыми результатами развитых стран. Учитывая их практику, можно принять в качестве стандартного ориентира объем теневых сделок в размере 5-8% от ВВП. Таких показателей достигли, как известно, Япония, Швейцария, Австрия и др.

Можно прогнозировать, если тенезация экономики в силу разных причин, в том числе и за счет улучшения условий хозяйствования, остановится на том уровне, которого она достигла, то при росте официальной экономики темпами 5% в год в течение 10 лет объем теневой экономики мог бы быть сокращен до 15-20% от ВВП - в 2 раза. Этот достаточно скромный результат, учитывая 10-летний период достижения, мог бы быть получен только при условии, что объем теневых сделок не будет расти. Учитывая, что реальный ВВП за 1993-2000 гг. вырос на 17%, а объем теневой экономики увеличился за тот же период в 5 раз, задача ограничения ее роста является первоочередной. Разумеется, данные о том, что объем теневой экономики за период реформ (10-13 лет) увеличился в 5 раз, могут быть на самом деле ошибочными. Как известно, этой проблеме долгое время не уделялось достаточного внимания. Оценки объема теневой экономики на начальном этапе реформирования были крайне заниженными. Вместе с тем, следует признать, что все эти годы темпы роста теневой экономики намного превышали темпы роста официального ВВП.

Предпринимаемые в последнее время меры и наблюдаемые улучшения в вопросах регистрации бизнеса пока еще мало способствуют перемещению малого бизнеса на свет. Официальные данные свидетельствуют о том, что малый бизнес развивается медленнее, чем экономика в целом, и количество занятых падает, что является свидетельством того, что малый бизнес не прекращает перемещаться в тень.

Работа по совершенствованию налоговой системы в настоящее время еще не завершена. Кроме того, ставка единого социального налога, несмотря на некоторое сокращение, остается высокой, что обусловливает теневую занятость, выплату части или полной заработной платы минуя регистрацию. По всей видимости, только после унификации и упрощения налогового кодекса, а также существенного снижения до уровня (15-20%) единого социального налога, можно будет наблюдать переход части малых предприятий, находящихся в тени, в официальный сектор. При этом следует учитывать необходимость определенного периода адаптации к новым условиям. Серьезного внимания требуют вопросы усиления администрирования и контроля в первую очередь в сфере налогов, поскольку, по мнению многих исследователей, на степень уклонения от налогов влияют такие факторы, как вероятность обнаружения факта уклонения и размер штрафных санкций. Не следует забывать и о связи между налоговыми платежами предпринимателей и обратным потоком общественных благ.

Кроме того, как уже было сказано, ситуация в экономике Кыргызстана усугубляется неэффективностью рыночных институтов, слабой защитой собственности, высоким уровнем коррупции.

В рамках общей политики в отношении теневой экономики, с одной стороны, необходимо совершенствование условий хозяйствования, с другой, - специальная программа интеграции на здоровой основе неформальной и легальной экономики. Решение этих двух задач требует комплексного подхода, направленного на создание благоприятных условий развития предпринимательства и обеспечения экономической и правовой выгоды работы в легальном секторе. Необходима постоянная корректировка условий легальной деятельности для развития здоровой конкурентной среды в экономике, укрупнения производств, снятия излишних ограничений для бизнеса, оптимизации налоговой политики.

Наряду с этим требуется реализация действенных мер:

• обеспечение качественного роста уровня жизни населения, сокращение бедности, в особенности ее крайних проявлений;

• защита населения со стороны государства от финансовых мошенничеств, обеспечение гарантий защищенности как сбережений и капиталов, так и самого института частной собственности.

Разумеется, не обойтись без серьезных мер, направленных на создание в обществе высокой правовой, налоговой культуры, налаживания контроля с его стороны за деятельностью хозяйствующих субъектов, предпосылкой чего может стать широкий доступ населения к информации о нарушениях закона в сфере экономики.

Что касается криминальной экономики, то здесь положение более сложное, чем в случае с неформальной экономикой. Это связано с тем, что на ее существование и рост оказывают серьезное влияние внешние факторы. В первую очередь, это касается наркобизнеса, который уже приобрел черты транснационального преступного промысла. Проблема, к примеру, для

Кыргызстана заключается в том, что основной спрос и основное предложение в данном виде бизнеса находится вне границ государства. В то же время через Кыргызстан проходит часть основных путей перемещения товара от производителя (Афганистан) к потребителям (в основном развитые страны).

В связи с тем, что потребитель готов нести любые расходы на приобретение наркотиков, их спрос на рынке всегда опережает предложение, что собственно и обеспечивает стабильность и динамизм в развитии наркобизнеса как экономической отрасли. И если внутри государства гипотетически можно повлиять на снижение спроса (ужесточением наказаний, пропагандистской работой, сокращением бедности, улучшением возможностей досуга и т.д.), то повлиять за его пределами не существует возможности.

Конечно, на снижение объемов наркоторговли могли бы повлиять либо ликвидация, либо существенное снижение спроса на наркотики в мире, но, как справедливо замечают многие исследователи проблемы, склонность к употреблению наркотиков имманентно присуща человеческому организму.

С точки зрения экономической теории, проблему наркотрафика через Кыргызстан, можно было бы решить снижением его рентабельности. В связи с этим возникает вопрос, какой объем наркотиков необходимо изымать, чтобы наркотрафик через Кыргызстан стал невыгодным? Согласно общим представлениям сегодня в мире изымается не более 10% от общего оборота наркотиков. В Кыргызстане количество изъятых из незаконного оборота наркотиков растет (в 1993 г. было изъято одна тонна 733 кг, в 2003 г. - 3,5 тонны). В то же время, по оценкам международных экспертов, имеющимися силами и средствами правоохранительных структур из незаконного оборота изымается только 1% наркотиков1. Однако, для того, чтобы наркотрафик через Кыргызстан стал нерентабельным или низкорентабельным необходимо конфисковывать не менее 75% от оборота. Вполне понятно, что такая задача сегодня не под силу не только в масштабах Кыргызстана, но и мира в целом.

Таким образом, кардинальное решение проблемы наркобизнеса в Кыргызстане в обозримой перспективе, по всей видимости, невозможно и главными причинами, находящимися вне границ Кыргызстана, являются:

• рост спроса на наркотики в странах Европы и СНГ;

• рост незаконного культивирования, производства и контрабанды наркотиков в Афганистане;

• приобретение особой значимости так называемого «северного» пути контрабанды наркотиков через страны Центральной Азии.

Вместе с тем, следует отметить, что крайняя сложность и может быть даже безнадежность ситуации с наркотиками в мире, не означает, что государство не должно противостоять процессам их распространения.

В связи с этим, задачи по борьбе с криминальным бизнесом должны рассматриваться в качестве общегосударственной и приоритетной цели борьбы с преступностью. Сегодня ситуация требует разработки принципиально новых стратегических и тактических направлений борьбы со стороны общества. К решению этой задачи необходимо привлечь коллективы ученых, чьи исследования в той или иной мере имеют отношение к феномену криминального бизнеса, поскольку именно многочисленные социально-экономические изъяны в жизни общества являются питательной средой для его благополучного развития.

1 Информация о результатах борьбы с наркобизнесом и международным наркотрафиком. О выполнении государственной программы противодействия распространению наркотиков и незаконному обороту наркотиков в Кыргызской Республике на 2001-2003 гг. / Центр инф., анализа и прогноза Штаба Агентства КР по контролю наркотиков. - 2004.

Мероприятия, которые уже проводятся, необходимо рассматривать в качестве тактики, в то же время стратегия требует серьезного внимания к вопросам планирования, подготовки, формирования единой системы профилактических, законодательных, организационных мероприятий.

Если говорить о правоохранительных органах и их работе, то, в первую очередь, необходима помощь в преодолении синдрома неуверенности работников особенно тех, кто ведет борьбу с различными видами коррумпированной преступности. Это требует срочной разработки мер по их правовой и социальной защите. Как известно, уровень защищенности правоохранительных органов и эффективность борьбы с преступностью взаимосвязаны.

Особое место должно быть отведено средствам массовой информации, в первую очередь тем, объектом воздействия которых является молодежь. Именно они помогут в пропагандистском обеспечении борьбы, направленном на формирование должной нравственной атмосферы в обществе.

Отдельно следует сказать о факторе, способствующем динамичному росту как неформального, так и криминального бизнеса. Речь идет о увеличении масштабов бедности населения страны, в результате чего в теневой сектор все шире вовлекаются представители различных социальных групп, особенно лица, не имеющие постоянного источника дохода. В связи с этим правительству необходима научно обоснованная оценка социальной структуры, сложившейся в годы реформ в Кыргызстане и разработка дифференцированной политики в отношении различных социальных слоев и групп. Особое внимание государства, учитывая тематику исследования, необходимо направить на следующие группы населения:

• располагающие большими ценностями и денежными средствами с неясными источниками доходов;

• с низкими доходами, выводящими их за черту бедности.

Необходимо подчеркнуть, что работа, как в неформальном, так зачастую и в криминальном бизнесе, тем не менее, является для большинства участников малодоходной и малоперспективной. С одной стороны, она дает возможность выжить, с другой, - занятые в неформальном и криминальном бизнесе, так или иначе, оказываются в изоляции от государственных структур. Работа вне контроля со стороны государства не позволяет им обращаться за правовой защитой в официальные структуры, закрывает им доступ к банковским кредитам, позволяет установить для них ненормированный рабочий день, условия труда, создающие угрозу для здоровья и безопасности. Кроме того, уклонение от уплаты налогов, в первую очередь, единого социального, является отказом поддержки институтов социальной защиты, что в последствии ведет к лишению государственной поддержки, как в случае беременности и ухода за детьми, так и по достижению пенсионного возраста. При этом уклонение от уплаты налогов вовсе не означает, что теневикам не приходится платить.

В этих условиях создание максимально благоприятных правил ведения законного бизнеса может стать серьезным фактором как сокращения бедности, так и перехода теневиков в официальный сектор. Все сводится к необходимости оздоровления экономики Кыргызстана, совершенствования хозяйственного механизма, социальных отношений, преобразований в политической и духовной сферах жизни.

Сокращение объемов теневого сектора является одним из серьезных факторов роста экономики, роста государственных доходов, развития и усиления конкуренции, улучшения инвестиционной привлекательности страны. В этих условиях Правительство Кыргызстана, особенно в последнее время, акцентирует внимание на необходимости дерегуляции экономики, принимает различные программы по детенизации экономики. Проводится работа по совершенствованию налогового кодекса.

Вместе с тем, как нами уже было отмечено, мало развитая институциональная среда, невнимание к вопросам защиты прав собственников, слабая организация и коррумпированность судебных органов, низкие доходы и низкое правовое сознание населения являются основой снижения доверия населения к государственным институтам. И все это в целом благоприятствует динамичному и стабильному росту теневой экономики. Сегодня задачей государственной важности является создание серьезных предпосылок для существенного сокращения теневой экономики. Разумеется, данная задача является сложной и требует серьезных усилий.

Система борьбы должна быть комплексной, включать как репрессивные, так и побудительные меры, рассчитанные как на краткосрочный период, так и на перспективу. Прежде всего необходимо общее оздоровление экономической, социальной, политической и нравственной обстановки в стране. Отсутствие или непродуманность мер в этих вопросах приведет к серьезным застойным явлениям в экономике страны, и участи большинства развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки со слабыми темпами роста, нищим населением и подпольной экономикой, не намного уступающей по масштабу официальной.

Противостояние теневому сектору является задачей сложной. Главная цель - легализация неофициальной экономики, борьба с криминальной и фиктивной экономикой. Политика, нацеленная на это, должна включать системный подход с использованием как репрессивных, так и побудительных мер краткосрочного характера и рассчитанных на перспективу.

В короткий период наиболее эффективными могут быть меры принудительного характера. Подпольное производство, контрабанда, обычные типы уклонения от налогов могут легко выявляться при комплексности контроля и ответственности со стороны таможенных, налоговых органов и органов внутренних дел. Так, к примеру, благодаря работе в 1998 г. специальной комиссии Правительства России по наведению порядка в ликероводочной промышленности, легальное производство водки в 1999 г. увеличилось на 70% от уровня 1998 г., при этом, потребление осталось на том же уровне. В данном случае выход из тени произошел только за счет усиления контрольных мер правительства.

К числу среднесрочных мер можно отнести меры, по совершенствованию государственного регулирования институтов рыночной экономики, созданию благоприятных условий для повышения заинтересованности предприятий и бизнесменов в легализации собственной деятельности.

Совершенствование законодательства и меры, направленные на повышение моральной ответственности, требуют достаточных временных рамок, а значит, носят долгосрочный характер. Это обусловливается тем, что в Кыргызстане демократические и рыночные институты недостаточно развиты, правосознание населения низкое.

Вместе с тем, следует сказать, что даже в этих условиях и притом, что в политической повестке дня могут доминировать более острые проблемы, нацеленность на решение этих вопросов со стороны государства, продуманность, обоснованность и компетентность мер позволят создать серьезные предпосылки для существенного сокращения доли теневого сектора в общей экономике страны.

В то же время в результате значительного сужения сферы действия теневой экономики произойдет: укрепление в обществе идей рынка; существенный рост налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы; оздоровление конкурентной среды за счет включения в действие реальных конкурентных механизмов; рост числа частных собственников, в особенности в сфере малого и среднего бизнеса; уравновешивание и стабилизация цен; укрепление доверия в предпринимательской среде к способности исполнительной власти соблюдать «честные правила игры»; сокращение бедности и имущественного расслоения среди граждан страны; укрепление доверия к власти.

Заключение

1. Расширение и рост теневой экономики, ее своеобразие в условиях перехода от планово-распределительной к рыночной экономике, имеют определенный причинный комплекс, в основе которого лежат как общие закономерности переходных экономик, так и конкретные условия, сложившиеся в этих странах в процессе реформ.

Закономерности переходной экономики, несмотря на огромное внимание к ним со стороны ученых еще недостаточно изучены. Вместе с тем основные ее проблемы широко известны. В настоящее время они в основном связаны со слабой институциональной средой. Неэффективность, отсутствие четкого взаимодействия основных рыночных институтов, низкая роль правового регулирования с одной стороны, асоциальный тип развития экономики, вылившийся в ухудшение качества жизни, рост безработицы и рост преступности с другой стороны привел к тому, что в переходной экономике «теневой сектор» стал расти намного более высокими темпами, чем официальная экономика. Все это актуализирует проблематику теневой экономики, которая в ряде стран, осуществляющих переход к полноценной рыночной экономике, в том числе и в Кыргызстане, вышла в центр научных и общественных дискуссий.

Изучение понятийного аппарата, предлагаемого различными авторами, позволяет сделать нам следующие выводы: Несмотря на обилие терминов, обозначающих сектор экономики, в который в основном включают оборот товаров вне государственного контроля, нелегальное движение капиталов, производство товаров и оказание услуг, запрещенных законом, считаем правомерным обозначение данной сферы как теневой, поскольку она существует, повторяя легальную экономику, заполняет ниши, не заполненные государственными правовыми решениями. Указанный сектор фактически является тенью, отбрасываемой официальной экономикой.

Определение понятия «теневая экономика» должно строиться не по принципу перечисления внешних проявлений, а через раскрытие ее сущности. Мы также исходим из того, что понимание теневой экономики должно, прежде всего, базироваться на общем понятии «экономика», которое с одной стороны определяет область общественных отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления результатов человеческой деятельности, с другой стороны отражает то, как организуется процесс использования различных ресурсов, располагаемых обществом, для удовлетворения человеческих потребностей.

Исходя из того, что главной целью теневой экономической деятельности является получение максимальной прибыли путем присвоения экономических благ, увеличения экономических возможностей за счет максимального снижения издержек, накладываемых государственным сектором. Поэтому мы считаем, что «теневую экономику» можно квалифицировать как неконтролируемую и нерегулируемую государством область законных и противоправных экономических отношений, сложившихся по поводу извлечения незаконной прибыли.

2. Несмотря на небольшой срок научного осмысления проблем, связанных с теневой экономикой, существует твердое убеждение, подкрепленное обширной информацией о том, что теневая экономика (в разных формах и масштабах) существует везде, являясь постоянным спутником цивилизованного человечества. Это говорит о том, что ее существование обусловлено наличием изъянов в сложившихся социально-экономических отношениях общества. По концепции Эрнандо де Сото в основе природы теневой экономической деятельности лежит нерациональный с точки зрения субъекта экономических отношений правовой режим.

Но, учитывая то, что правовая среда является вторичной по отношению к экономике, мы полагаем, что природа теневой экономики обусловлена противоречиями, основанными на неполном соответствии экономических отношений внутри общества экономическим интересам отдельных индивидуумов и групп. Известно, что на рынке интересы находят свое выражение в конкурентной борьбе за максимально высокую прибыль. В тоже время тезис К.Маркса, в соответствии, с которым капитал стремится к возрастанию и это движение не знает границ, дает объяснение сущности теневой экономики, которая, на наш взгляд, заключается в том, что официальные рамки, установленные государством в виде законов и нормативов в любом случае оказываются для капитала узкими. Выход за эти рамки означает уход в теневую экономику. Объяснить это можно тем, что хозяйственная жизнь любого общества намного богаче возможностей, создаваемых экономической системой. А реально существующие явления и связи не могут полностью вместиться в устанавливаемые государством нормативно-правовые рамки, какими бы совершенными они не были. Именно этим, в конечном итоге, объясняется внеформационный и общецивилизационный характер теневой экономики.

3. Методики по оценке параметров теневой экономики многочисленны, при этом каждая из них может быть подвергнута обоснованной критике, ставящей под сомнение полученные с ее помощью результаты. Анализ существующего в этой области положения достаточно подробно изложен в первой главе настоящего исследования. Следует только еще раз подчеркнуть тезис о необходимости дальнейших серьезных исследований данного аспекта теневой экономики, на базе создания различных как теоретических, так и эконометрических моделей.

4. С самого начала обнаружения и осмысления феномена теневой экономики его восприятие не было однозначным. Положения, подтверждающие ту или иную позицию по отношению к теневой экономике, также достаточно подробно проанализированы в первой главе настоящего исследования. Вместе с тем анализ последствий роста масштабов теневой экономики для стран, осуществляющих переход к рыночной экономике, дает все основания полагать, что ее воздействие, как на экономическое развитие, так и социальное, преимущественно негативное. Это связано с тем, что законы рынка, работают в переходном обществе в весьма ограниченных пространственных границах (экономика, напомним, разбита на фрагменты, мозаична, перегорожена неэкономическими барьерами войн, сепаратизма, бюрократического и уголовного произвола) и временных рамках1.

До настоящего времени для большинства стран с переходной экономикой (за исключением стран Восточной и Центральной Европы) характерны неопределенность институциональных рамок рынка, слабые гарантии защиты прав собственности, неэффективная система судопроизводства. В этих условиях теневой сектор и возможности его расширения несут серьезную угрозу дальнейшему развитию этих стран. Это связано и с возможностью серьезных ошибок в макроэкономическом регулировании, препятствованием к развитию крупных предприятий и широкому использованию преимуществ современных технологий, развитием теневого инвестирования при ограничении возможностей легального привлечения средств со стороны, в первую очередь иностранных инвестиций. И, самое главное, теневая экономика не вносит усовершенствований в нарождающуюся рыночную среду, а ведет лишь к борьбе за раздел рынков. В целом, теневая экономика наносит серьезный ущерб государственному бюджету. Это, в свою очередь, ведет к недофинансированию социальных программ, что ставит под угрозу социально-политическую стабильность в обществе. Не следует также забывать, что теневая экономика на системном уровне является ресурсным обеспечением коррупции, а значит, ведет к росту ее масштабов.

Это означает, что развитие стран с переходной экономикой при растущем теневом секторе будет все более отдаляться от стран с развитой экономикой и приближаться к отсталой хозяйственной системе развивающихся стран.

5. Одной из закономерностей теневой экономики является то, что в переломные моменты общественной жизни происходит ее неконтролируемый рост. На это обращают внимание различные авторы, в том числе Ю.Латов, Э.Файг. Это подтверждается и ситуацией в большинстве стран с переходной экономикой. Как известно переходная экономика это экономика стран, осуществляющих переход от одного состояния социально-экономической системы к качественно иному. Это значит, что ее содержанием является не просто реформирование экономики, а преобразование всего комплекса социально-экономических отношений. Изменения происходят во всем, в том числе и институтах, системе экономического и правового регулирования. Понятно, что реформы в переходной экономике могут сопровождаться ухудшением экономической ситуации, длительным экономическим спадом.

Характерным для подавляющего большинства стран с переходной экономикой стало: Высокая инфляция. Как известно рыночный механизм может действовать лишь в условиях, когда цены выступают индикатором спроса и предложения. Поэтому одним из ключевых моментов реформирования явилась реформа государственного ценообразования, ее либерализация. Резкое снятие контроля за ценами методом «шоковой терапии» (в России в январе 1992 г. было отпущено 80% оптовых и 90% розничных цен) привело к их многократному увеличению. Крайне высокая инфляция стала одной из главных причин возникновения атмосферы нестабильности и неясности

Повсеместное распространение бедности, безработицы, в условиях снижения регулирующей роли, как правовых, так и нравственных норм стало важной причиной массового включения населения в теневую хозяйственную деятельность.

Таким образом, есть все основания констатировать, что кризис, сопровождавший пусковой комплекс реформ, стал одним из серьезных стимулов развития теневой экономической деятельности в странах с переходной экономикой.

При этом следует сказать, что в ряде стран, это касается прежде всего стран Восточной Европы, в первую очередь, Польши, Чехии, Венгрии и Словакии, ситуация с теневой экономикой сложилась намного лучше, чем в странах, ранее входивших в СССР. В основном это можно объяснить тем, что период острого кризиса в этих странах был непродолжительным. Для указанных стран были характерны более низкие темпы инфляции. Прекращение спада и начало подъема в этих странах отмечено уже в 19921993 годах, в то время как в большинстве стран бывшего СССР стабилизация началась в 1997 году. Непродолжительный кризис в странах Восточной Европы, в свою очередь, объясняется более благоприятными стартовыми условиями и более качественной институциональной средой. Последнее было обусловлено тем, что эти страны имели более продолжительный опыт рыночной экономики, и даже в условиях командно-административной системы в экономиках этих стран присутствовали элементы рынка. Так, доля государственного сектора в добавленной стоимости в таких странах, как Польша и Венгрия (81,7% и 73,6% соответственно) была ниже, чем в СССР (96%)\

6. На наш взгляд достаточно широко распространенное мнение о том, что высокие ставки налогов . являются одной из главных причин существования и роста теневой экономики в странах с переходной экономикой являются недостаточно корректными.

Главными причинами налогоуклонения, на наш взгляд, являются сложность налогового законодательства, его нестабильность. Как известно, наиболее широко распространена теневая экономика в сфере малого бизнеса. Именно на сферу его деятельности указанные факторы оказывают серьезное влияние. Огромное влияние на налогоуклонение оказывают коррупция в государственных органах, слабость институциональной среды, низкие гарантии защиты прав собственности. Все это в сочетании с отсутствием налоговой культуры, целенаправленных действий по ее формированию создает благоприятные условия для развития, роста, совершенствования различных схем по уходу от налогов.

7. По ряду объективных и субъективных причин реформы, направленные на трансформацию социально-экономических отношений в большинстве стран их осуществляющих, породили очень высокие социальные издержки. В результате реформы принесли рост благосостояния для достаточно узкого круга людей, в то время как для большинства граждан реформы стали периодом резкого снижения жизненных стандартов. Для социальной сферы подавляющего большинства стран стали характерными повсеместное распространение бедности, высокая степень имущественного расслоения граждан, рост внутренней миграции в городские центры. В этих условиях развитие нелегальных форм хозяйственной деятельности, в том числе и запрещенных законом, стало одной из форм выживания населения в условиях серьезного и длительного кризиса. Высокая степень имущественного расслоения, восприятие его как несправедливого, стало важным идеологическим фоном, способствующим самооправданию людей, вовлеченных в незаконные действия.

Вместе с тем, требуется еще раз подчеркнуть, что теневая экономика, ставшая одним из последствий высокой социальной цены реформ, со своей стороны, стала важнейшим компенсатором возникшей в обществе социальной напряженности. Однако теневой сектор, выполнив на первоначальном этапе реформ функцию амортизатора, в дальнейшем, по мере налаживания социально-экономических отношений, становится тормозом на пути качественного улучшения социальных условий жизни для всех граждан государства.

Иными словами, на наш взгляд, теневая экономика, расширяющаяся в социально-экономических условиях переходных стран, является своеобразным показателем высокой степени их несовершенства. При этом, наличие ее криминальной составляющей связано с существованием определенных потребностей, которые не может удовлетворить официальная экономика.

8. За прошедшие с начала реформ годы, в переходных странах экономика качественно изменила свой облик. Так, в Кыргызстане в настоящее время функционирование экономики уже в большей степени определяется рыночными силами. Достигнута высокая степень либерализации и открытости экономики. В результате возобновился экономический рост, инфляция снижена до однозначных показателей. Вместе с тем нерешенность многих и, в первую очередь, институциональных проблем стала причиной того, что теневой сектор не только не сокращается, а динамично растет. В первую очередь это связано с тем, что отсутствие надежной институциональной среды, защищающей права собственности, увеличивает риск работы в официальном секторе. В этих условиях государство является единственной силой, способной направить экономическое развитие Кыргызстана по позитивному сценарию. Поэтому к числу важнейших государственных задач относится проведение взаимоувязанных реформ по созданию независимой судебной системы и более эффективной и менее коррумпированной бюрократии.

Важный блок задач, решение которых необходимо для сокращения объемов теневой экономики, лежит в финансовой сфере. Как известно, именно широкое распространение в хозяйственных расчетах наличных денег является питательной средой для развития неконтролируемых сделок. В связи с этим усилия государства в настоящее время должны быть направлены на сокращение наличности в денежном обороте, через создание условий для применения технологий безналичного расчета между государством и гражданами, и гражданами между собой. Внедрение подобных технологий требует серьезных усилий со стороны государства по повышению доверия к банковской системе страны.

Указанные выше меры должны сочетаться с усилиями государства по созданию благоприятной предпринимательской среды для получения выгод от данного вида деятельности, как субъектами предпринимательства, так и самим государством. Первоочередные меры должны лежать в области совершенствования законодательной базы предпринимательства. Необходимо законодательно оформить отношения государства и бизнеса в вопросах упрощения входа на рынок, совершенствования контрольных функций государства, создания режима здоровой конкурентной среды между хозяйствующими субъектами.

Развитие экономической ситуации в странах с переходной экономикой ставит перед государством исключительно сложные задачи в области реформы налоговой политики. Для Кыргызстана характерна ситуация, при которой налоговая система избыточно давит только на дисциплинированных налогоплательщиков. В тоже время отрасли и предприятия, оперирующие наличными средствами и, в связи с этим, имеющие широкие возможности уходить от налогов, паразитируют на законопослушных предпринимателях. В связи с этим, общее налоговое бремя можно ослабить за счет принуждения всех платить налоги в полном соответствии с законодательством.

Необходимо учитывать, что по причине широко распространенных фактов уклонения от налогов и существования различного рода льгот в отраслях, налоговое бремя распределяется неравномерно. Выравнивание этого несоответствия является важнейшей задачей налоговой политики на современном этапе. Только после решения вопросов упрощения налоговой системы, достижения равно обоснованного распределения нагрузки между всеми субъектами налогообложения (в том числе между физическими и юридическими лицами), значительного усовершенствования деятельности контролирующих органов и их взаимоотношений с налогоплательщиками, сокращения коррупции можно будет говорить о существенном снижении ставок по важнейшим видам налогов. При этом следует еще раз подчеркнуть то, что на наш взгляд, широко распространенное мнение об избыточных налоговых изъятиях, как основной причине теневой экономики, не вполне корректно. Так, в Кыргызстане количество налогов, их виды и основные налоговые ставки не превышают существующего уровня стран, где объемы теневой хозяйственной деятельности существенно ниже. А по такому показателю как объем налоговых изъятий в процентах к ВВП значительно отстает.

Значительную роль в вопросах сокращения теневой экономики должны сыграть меры по формированию в обществе налоговой морали, пропаганде преимуществ соблюдения налогового законодательства.

9. Как уже было отмечено выше резкое ухудшение социальных условий жизни людей стало одной из причин бурного роста теневой хозяйственной деятельности, как неформальной, так и криминальной. Вместе с тем необходимо понимать, что социальная политика в сегодняшних условиях должна представлять собой подчиненный элемент мер экономической политики. Фактически речь идет о том, что меры в социальной сфере должны, с одной стороны, способствовать экономическому росту, с другой - сокращению теневого сектора. Это означает, что необходимо стимулировать внутренний спрос через рост доходов при уменьшении их дифференциации. (Доходы 10% высокооплачиваемых семей и 10% низкооплачиваемых не должны превышать соотношение 10:1).

Необходимые меры, прежде всего, должны быть направлены на: обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе повышения доли оплаты труда в ВВП, усиления адресности социальной поддержки; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет доходов получаемых от легальной деятельности обеспечивать более высокий уровень социального потребления; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших государственных услуг; безусловным приоритетом социальной политики должны стать инвестиции в человека, прежде всего в образование.

10. Рассматривая проблему «теневая экономика - коррупция» достаточно сложно выявить их причинно-следственную связь. Вместе с тем, на наш взгляд, коррупция в своей основе представляет собой незаконную торговлю служебными полномочиями, платежеспособный спрос на которые обеспечивает теневая экономика. В связке между собой они представляют функциональную систему, направленную на извлечение незаконной прибыли. Коррупция и теневая экономика подрывают основы государственного управления, оказывают губительное воздействие на инвестиционный процесс, экономический рост, развитие, как рыночной экономики, так и демократических институтов.

Меры борьбы с коррупцией требуют применения комплексного подхода, предполагающего оптимальное сочетание предупредительных мер и мер пресечения для достижения таких важнейших целей как: повышение эффективности государственного управления; укрепление верховенства законов; повышение прозрачности экономических отношений; формирование этики государственной службы, при которой государственные чиновники видели бы свое предназначение в том, чтобы предоставлять качественные услуги гражданам, а не в качестве монопольного поставщика общественных благ.

Ответственность за снижение уровня коррупции не должна лежать лишь на плечах правоохранительных органов. Эффективность борьбы будет зависеть от: политической приверженности идеям борьбы с коррупцией; адекватного законодательства; вовлеченности в борьбу, как частного сектора, так и всего гражданского общества.

11. Процесс перехода от планово-распределительной экономики к рыночной осуществляется на основе смены слагаемых экономики, начиная от отношений собственности до целей, средств и моделей мотивации. Сама экономическая деятельность человека в переходной экономике становится более разнообразной. Рыночная экономика требует от человека не только определенных профессиональных навыков, но и способностей принимать самостоятельные решения для рационального использования имеющихся в его распоряжении ресурсов. Разумеется, экономические связи и отношения проявляются в виде объективной необходимости. Но для того, чтобы она была реализована, она должна принять форму интереса того или иного субъекта. Теневой сектор, на наш взгляд, имеет широкое распространение там, где вполне законные интересы граждан не вписываются в существующую в стране систему экономического развития.

Конечно, интересы и соответственно экономическая активность субъекта определяется теми отношениями, в которые включен человек. В тоже время вне его интереса не может осуществляться совершенствование этих отношений.

Таким образом, развитие экономических отношений, с одной стороны неотделимо от его носителей, с другой стороны не может осуществляться вне их воздействия.

Опыт переходных экономик убедительно доказывает, что невнимание к экономическим интересам людей, их недооценка ведет к возникновению противоречий, одним из проявлений которых является рост экономической деятельности, скрытой от государства. В тоже время воздействие экономических рычагов может быть эффективным, если дополняется целым рядом организационных, нравственных и идеологических факторов.