Методология анализа и оценки теневого сектора в экономике переходного периода тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методология анализа и оценки теневого сектора в экономике переходного периода"

На правах рукописи

Жаров Сергей Львович

МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ТЕНЕВОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКЕ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АФТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Петрозаводск 2005

Работа выполнена в Институте экономики Карельского научного центра Российской Академии Наук

А. С. Ревайкин,

доктор экономических наук, профессор Г. Г. Богомазов,

доктор экономических наук, профессор А. А. Мишарев,

кандидат экономических наук, доцент

Ведущая научная организация

Санкт-Петербургский Государственный университет экономики и финансов

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Защита состоится «19» мая 2005 г. в 15:00 часов на заседании диссертационного совета К 212.190.04 в Петрозаводском государственном университете по адресу: 185005, г. Петрозаводск, ул. Правды, 1, ауд. 412.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Петрозаводского государственного университета.

Автореферат разослан апреля 2005 г.

«/у » ;

Ученый секретарь диссертационного совета, к. э. н., доцент

П. Силантьева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Международные исследования показывают, что теневая экономика является общечеловеческим феноменом. Она глубоко проникла как в западные, так и в восточные, как в высокоразвитые, так и в бедные страны.

Одним из самых парадоксальных явлений экономической науки XX века стало то, что теневая экономика все более врастала в ткань рыночного хозяйства, меняя формы и масштабы, а экономисты продолжали игнорировать ее, считая, что она - незаконна и является предметом изучения скорее уголовного права, криминалистики и т.п.

Такая незаконность иногда и не имела антисоциального умысла, цели были вполне легальными: строить дома, оказывать услуги, заниматься бизнесом.

Возникает вопрос, почему приходилось делать это незаконно?

Существует точка зрения, что теневое поведение экономических субъектов объясняется рациональным стремлением максимизировать экономическую выгоду. В этой связи не потеряло своей актуальности высказывание классика политэкономии К.Маркса о роли нормы прибыли в предпринимательской деятельности: "Дайте 5% прибыли -капитал становится оживленным, при 20% он становится очень активным, при 100% нет такого преступления, на которое он не пошел бы даже под угрозой виселицы". Таким образом, с одной стороны существование теневой экономики обусловлено корыстными целями, желанием получить дополнительный, как правило, скрытый от уплаты налогов доход.

С другой стороны скрытое производство служит скорее средством выживания индивида, поскольку преодоление барьеров на пути к

легализации хозяйственной деятельности требует больших издержек, времени и усилий.

Взрывной рост теневой экономики России оказался для многих экономистов, политиков совершенно неожиданным следствием разрушения административно-командной системы хозяйствования и перехода страны к рыночной системе.

Следует отметить, что если в западных странах теневая составляющая экономики лишь «довесок» к легальной экономике, то в России она, вероятно, необходимая часть, без которой официальная экономика нормально функционировать уже не может. В этом проявляется сходство России с Латинской Америкой, теневой сектор которой имеет значительные масштабы.

В настоящее время российский теневой сектор велик по своим масштабам. По данным Госкомстата его доля составляет примерно 25% от официального уровня валового внутреннего продукта страны. По оценкам Министерства внутренних дел данный показатель определяется значительно выше - до 40%. В теневой бизнес вовлечено огромное количество экономически активного населения, что свидетельствует о наличии значительных проблем в экономике страны.

В перестройку общепринятым было мнение, что теневая экономика в России - это следствие дефекта советской системы, который можно устранить либерализацией и введением частной собственности. Поэтому считалось, что по мере продвижения страны к рыночной системе масштабы теневого сектора экономики будут сокращаться, а легального - возрастать. Однако не был учтен эффект институционализа-ции сложившейся экономической системы.

Разрастание сферы теневой экономики в условиях современной России, все большее сращивание ее с официальной усиливают многие негативные явления:

а) снижается управляемость экономикой;

б) растет дифференциация в жизненном уровне, влекущая социальную напряженность в обществе

в) резко падает мораль, поскольку растет убежденность в безнаказанности, возможности существовать вне рамок официальной экономики.

Игнорирование развитого теневого сектора в любых условиях не дает возможности моделировать развитие на макроэкономическом уровне, затрудняет управление народнохозяйственными комплексами. Макроэкономические исследования заходят в тупик, поскольку невозможно обеспечить согласованность между научными исследованиями, построенными на абстрактных теориях и официальной статистике, с одной стороны, и реальной экономической жизнью - с другой.

Феномен теневого сектора в экономике России недостаточно исследован экономической наукой. Недостаточно разработана методология анализа и оценки теневой экономики. Остаются невыявленными корни, причины интенсивного роста теневых форм экономической деятельности, их особенности. Крайне мало исследованы возможные пути и механизмы легализации теневой экономики.

Эти обстоятельства и определили выбор темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследование, начатое английским социологом Кейтом Хартом в столице одной из отсталых стран Африки - Гане в конце 60-х годов XX века, вскрыло проблему наличия неформальной занятости горожан, игнорирующих процедуру

официальной регистрации, уклоняющихся от налоговых и иных требований к бизнесу. Расширение круга исследователей привело к тому, что уже в 1977 году в работе П.Гутманна (США) «Подпольная экономика» обращено внимание на ее наличие в экономике Соединенных Штатов и указано на недопустимость игнорирования ее масштабов и роли.

В советской экономической науке по известным причинам теневая экономика не могла быть предметом научного исследования. Только с конца 80-х годов проблематика теневой экономики в нашей стране стала предметом острой научной дискуссии, положительными моментами которой являются:

1) признание существования самой проблемы и угрожающих масштабов теневой экономики в России;

2) констатация прямой связи теневой экономики с малоэффективной политикой государства;

3) использование обширного фактического материала по данной проблеме.

Характерной чертой, и, по-видимому, существенным недостатком дискуссии по теневой экономике в конце 80-х - начале 90-х г.г. было то, что она в значительной степени носила политико-публицистический характер. Особенно этим отличаются работы Л.Тимофеева, И. Клямкина и др.

Во второй половине 90-х годов появился ряд работ отечественных ученых по теневой экономике. В целом в разработке проблемы произошли существенные сдвиги:

— были предприняты серьезные усилия в раскрытии основных причин теневой экономики в России. (Работы Глинкиной СП., РЫБКИНОЙ Р., Косалс Л., Сенгачова В.К.);

— стремление показать, что теневая экономика далеко не однородна и нуждается в типологизации. (Работы Криштамовской О., По-номаренко А., Радаева В.В., Барсуковой С.Ю., Рябушкина Б.Т., Чурило-вой Э.Ю., Елисеевой И.И.);

— серьезному анализу подвергнуты механизмы теневых операций (уход от налогов, финансовые махинации, отмывание денег и т.п.). (Работы Макарова Д., Яковлева А.А., Клейнер Г.Б., Шестакова А.В.);

— развернулись исследования теневых операций в отдельных секторах экономики, например, в кредитно-финансовой сфере. (Работы Ларичева В.Д., Вакурина, Вяткина В.В., Сатуева, Шраер и др.);

— в самостоятельную тему исследования выделилась проблема коррупции. (Работы Радаева В.В., Глинкиной СП., Максимова СВ., Дзилиева М.И.);

— большое внимание стало уделяться теневой экономике как одной из глобальных проблем мирового сообщества. (Работы Фитуни Л.Л., Ерасова Б.С, Э.Де Сото).

Объектом исследования является теневая экономика - любая деятельность вне рамок официального сектора экономики от труда в домашнем хозяйстве по производству продукции для собственного потребления до различных форм подпольного предпринимательства.

Предмет исследования - методология и методика анализа и оценки теневого сектора в переходный период, особенности формирования, условия легализации.

Гипотеза данного исследования может быть сформулирована следующим образом.

Масштабное развитие теневой экономики в переходный период можно рассматривать как проявление механизма саморегулирования экономики, своеобразную реакцию экономических субъектов

на формирующиеся формальные и неформальные институты, вынужденную форму адаптации к сложившейся социально-экономической ситуации.

В соответствии с диалектическим методом познания рыночное хозяйство может рассматриваться и как единая система, и в то же время как борьба ее противоположных подсистем: официальной и неофициальной, светлой и теневой. Однако реальная жизнь на сегменты не делится. Резкие разграничительные линии несовместимы с теорией развития. Как и «свет», так и «тень» имеет множество оттенков: от серого до полного черного мрака. Теневая экономика -это абстрактная система. Но без этой системы, внутренне упорядоченной и терминологически определенной, едва ли можно претендовать на полное выявление и осмысление феномена теневого сектора в экономике переходного периода.

При этом в самом термине «теневая экономика» заключена некая двусмысленность. С одной стороны, в нем отражено нелегальное и преступное начало, а с другой стороны утверждается, что речь идет все-таки об экономике, то есть об определенной совокупности общественных производственных отношений.

С учетом этого теневая деятельность характеризуется противоречивостью своих результатов.

С одной стороны теневой сектор играет положительную роль в расширении рынка товаров и услуг, и, в некоторой степени, в создании базы для развития малого бизнеса и навыков предпринимательской деятельности у населения.

С другой стороны, смягчая последствия экономического кризиса, теневой сектор становится в определенной мере тормозом на пути экономического роста и модернизации.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является обобщение методологических подходов к анализу и оценке теневого сектора и их разработка с учетом особенностей экономики переходного периода.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

• Обобщить имеющиеся представления о сущности теневого сектора экономики, ее методологии и методах оценки;

• раскрыть сущность теневой экономики, исследовать причины ее возникновения и особенности проявления;

• выявить социально-экономические факторы, способствующие интенсивному развитию теневой экономики в переходный период;

• определить методы оценки теневой экономики в условиях социально-экономического реформирования России;

• дать оценку теневой экономики на основе разработанной методологии;

• обосновать основные направления и условия легализации теневой экономики.

Методология и методика исследования. Методологическую основу данного исследования составляют методы политической экономии, а также системные, институциональные методы. В методологическом плане необходимо избегать черно-белой трактовки исследуемого явления. Нельзя забывать, что реальной фигурой выступает сам человек в системе объективных отношений, которые формируются в обществе под воздействием ряда факторов (экономических интересов государства, этики и морали, институтов гражданского общества).

В исследовании используется диалектический метод познания. Рыночное хозяйство рассматривается и как единая система, и в то же

время как борьба ее противоположных подсистем и форм конкуренции. Диалектика субъективного и объективного позволяет раскрыть связь базисных экономических отношений с политической и правовой надстройкой и соответствующими ей формами общественного сознания. Исследование опирается на анализ и обобщение конкретного эмпирического материала, научное познание феномена теневой экономики осуществляется путем восхождения от абстрактного к конкретному. Единство общего и особенного проявляется, например, в универсальных причинах теневой экономики и ее особенностях в России. Истори-ко-генетический метод позволил проследить эволюцию взглядов на теневую экономику как отражение закономерного процесса, происходящего в рамках рыночного хозяйства. Системный метод дает возможность рассматривать теневую экономику как подсистему рыночного хозяйства. Выводы являются результатом использования метода анализа и синтеза.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретической базой исследования являются научные разработки зарубежных и отечественных ученых, осуществляющих политико-экономический и экономико-правовой анализ теневого сектора экономики.

Эмпирической базой исследования являются материалы государственной статистики, оперативные отчеты и информационно-аналитические материалы правоохранительных органов и ведомств, экономических служб, экспертные оценки специалистов.

Научная новизна диссертации заключается в том, что автором:

— определены объективные причины тяготения экономики в теневую сферу, которые порождаются постоянно воспроизводимым противоречием между растущими и изменяющимися потребностями обще-

ства и ограниченными возможностями производства, а также слабостью институтов государства, особенно института собственности;

— выявлены основные особенности и характерные черты российской теневой экономики, которые состоят в высоких темпах ее развития, широте и глубине охвата всех стадий воспроизводства и устойчивости сохранения;

— на основе междисциплинарного подхода разработана методология анализа и оценки параметров теневого сектора с учетом расширяющих представление об его содержательной части особенностей переходного периода;

— определены основные условия, направления и механизмы легализации теневой экономики, предполагающие с одной стороны борьбу с ее криминальной частью, а с другой использование как одного из источников пополнения бюджета.

Практическая значимость работы. Положения и выводы, полученные в диссертационном исследовании, могут найти применение в законодательных и правовых актах по борьбе с организованной экономической преступностью.

Отдельные положения диссертационной работы найдут применение в процессе преподавания вузовских курсов по экономическим, юридическим, социологическим дисциплинам, а также при разработке специальных курсов для студентов экономических и юридических вузов, факультетов по проблемам экономической безопасности, борьбы с теневыми формами предпринимательства.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации были представлены на международной научно-практической конференции (Петрозаводск, 2004 г.), теоретическом семинаре Йнсти-

тута экономики Карельского научного центра РАН, а также изложены в публикациях.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы из 156 наименований, 6 таблиц, 23 рисунка.

В первой главе «Теоретические основы теневой экономики» раскрывается сущность и особенности проявления теневого сектора, причины роста и социально-экономическое значение в переходный период, представлены методы оценки параметров теневого сектора.

Во второй главе «Анализ размера теневой экономики и методик ее оценки» проведен анализ характера и масштабов теневой экономики России, методов и методик ее оценки, сформулированы направления и механизмы ее легализации.

В заключении диссертации автором сделаны теоретические обобщения, подведены итоги исследования, сформулированы практические рекомендации по борьбе с теневым сектором.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Масштабное развитие теневой экономики в переходный период можно рассматривать как проявление механизма саморегулирования экономики, своеобразную реакцию экономических субъектов на формирующиеся формальные и неформальные институты, вынужденную форму адаптации населения к сложившейся социально-экономической ситуации.

Необходимость удовлетворять свои потребности - свойство человеческого общества, каждого человека. Их можно классифицировать по разным категориям:

— потребности в средствах существования, т.е. благах, удовлетворяющих жизненно важные потребности людей;

— потребности в социально-культурных средствах жизни человека;

— потребности в средствах деятельности;

— потребности в удовлетворении социально-престижных благ.

С развитием общества происходит возрастание и постоянное

изменение потребностей по их структуре, качеству и количеству.

При этом есть объективные причины, которые мешают экономическим субъектам удовлетворять их в полной мере. Это, во-первых, ограниченные возможности ресурсов, при помощи которых люди могли бы удовлетворить свои потребности, во-вторых, их права, определенные обществом, регламентирующие их поведение и ограничивающие их возможности в удовлетворении возрастающих потребностей в тех или иных ситуациях.

Противоречие между растущими и изменяющимися потребностями общества и ограниченными для их удовлетворения в каждый данный период времени ресурсами является наиболее общей причиной появления теневой экономики. С одной стороны, это противоречие заставляет людей совершенствовать процесс производства, с другой стороны, оно же заставляет людей искать любые другие способы для удовлетворения своих потребностей, вплоть до криминальных.

Поскольку доходы населения крайне низки, то выжить в этой ситуации позволяет теневой сектор. Теневая экономика как раз предла-

гает дешевые товары и услуги. Кроме того, здесь есть и широкие возможности для заработка.

Например, если установленная заработная плата равняется 1000 руб. в неделю, ЕСН - 26%, налог на доходы физических лиц - 13%. Это означает, что за неделю легальной работы работник может оставить себе 870 руб. Для работодателя стоимость работы будет составлять 1260 руб. за неделю. Таким образом, работа будет выполнена легально, если выгода работодателя будет выше выгоды работника в 1,45 (1260:870) раз.

С общественной точки зрения будет целесообразно трудовое соглашение, где работник, оценивающий свое время дороже 870 руб., выполнит работу, которую работодатель оценивает дешевле 1260 руб., в неделю. Максимальный эффект будет достигнут, если всем работникам и работодателям удастся заключить соглашение за плату в пределах между 1260 и 870 руб. за неделю. Если за счет уклонения от уплаты налогов будут расширены рамки обмена, то есть, заключены дополнительные сделки о выполнении работ, которые не были бы выполнены легально, то такие нелегальные сделки могут быть оценены с экономической точки зрения положительно. Общество при этом не теряет налогов, поскольку в легальном режиме работы выполнены не будут.

Согласно недавним исследованиям в 2003 году 27% трудоспособных россиян (а это 21 млн. человек) имели официально не учтенную вторую работу. По данным Института сравнительных исследований трудовых отношений в негосударственном секторе России 18% рабочей силы было занято в теневых сегментах, т.е. их взаимоотношения с работодателем не были оформлены.

Примерно пятая часть от общего числа населения, занятого в теневом секторе - предприниматели, работающие без образования юри-

дического лица (независимо от того, имеют они государственную регистрацию или нет). Около 40 % составляют работники, занятые по найму у физических лиц (горничные, сторожа, няни). Еще чуть больше - так называемые самозанятые. Это лица, оказывающие профессиональные или технические услуги: врачи, нотариусы, аудиторы - опять же безотносительно к тому, имеют они госрегистрацию в качестве предпринимателей без образования юридического лица или нет.

При этом в 2003 году общий размер официальной оплаты труда в стране составил чуть больше 5 трлн. рублей, а скрытой - около 1,25 трлн. То есть те же 25 процентов. Это не так уж мало, чтобы не обращать внимания на воздействие теневого сектора на общую экономическую ситуацию в стране.

В целом «серый» оборот в расчетах российских семей достигает 40 млрд. долларов в год. Столько, сколько примерно и бюджет страны.

Таким образом, теневой сектор исполняет роль буфера, смягчая несоответствие между устремлениями экономических субъектов и жестко ограниченной возможностью их реализации в рамках переходной экономики, характеризуемой открытой безработицей, высокой инфляцией снижением уровня жизни, деформацией социальной структуры общества. Разнообразные способы адаптации, такие как работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные прогулы, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда стали «визитной карточкой» российского рынка труда в переходный период. В результате с определенного момента такие способы адаптации стали восприниматься бизнесом как повседневная рутина, общепринятая практика, норма трудовых отношений.

Быстрый рост теневой экономики в РФ был обусловлен, прежде всего, фискальной политикой правительства: предприятия старались избежать уплаты налогов, объясняя это чрезмерно высокими ставками. У бизнеса также были веские основания сомневаться в способности государства эффективно использовать налоговые поступления для общественного перераспределения. Дополнительным мотивом стало желание снизить издержки и максимизировать прибыль в условиях небывалого экономического кризиса.

1. Теневая экономика есть особая экономическая система. Она не сводится к простой совокупности негативных признаков либо к определенным видам экономической деятельности или совокупности экономических отношений.

В настоящее время различия в методологии и методике исследования обуславливает многообразие позиций в понимании теневой экономики.

Выделяют следующие методологические подходы:

• экономический,

• социологический,

• кибернетический,

• правовой,

• междисциплинарный

Каждый из этих подходов имеет свои критерии отнесения деятельности к теневой. Характер решаемых авторами теоретических и прикладных задач в первую очередь нацелен на рекомендации по выработке законодательства, которое помогло бы сузить сферу теневой экономики.

Однако, несмотря на популярность исследований теневой экономики, в изучении данного феномена существуют и определенные пробелы, вызванные следующими обстоятельствами:

- значительная часть работ выполнена не экономистами, а юристами, социологами и др., и естественно, что экономические аспекты проблемы не были главными в их исследовании;

- значительная часть исследователей-экономистов оказалась под доминирующим влиянием правового подхода к теневой экономике.

Попытки определить теневую экономику только через правовые критерии методологически неверны, так как они основаны на вторичных признаках. Не юридические законы определяют общественную жизнь, а развивающееся общество обеспечивает правовое оформление новых общественных отношений.

В целом приходится констатировать отсутствие четких методологических критериев определения теневой экономики, использование авторами различных противоречащих друг другу (а то и взаимоисключающих) критериев, путаницу понятий. Большинство проблем, связанных с изучением теневой экономики, проистекает из-за весьма неопределенной методологической базы ее анализа.

Изучение Автором научной литературы и публикаций средств массовой информации показали, что, не имея собственной научной традиции в изучении интересующего нас явления, российскими исследователями взяты за основу теоретические подходы и понятийный аппарат западных ученых, которые еще с начала семидесятых годов начали проявлять пристальный интерес к неформальной экономике в развивающихся странах.

При этом в работах зарубежных авторов за основу берется операциональное определение теневого сектора, в котором характеризуют-

ся действия по измерению исследуемого явления, т.е. непосредственно показывается состав включаемых в теневую экономику видов деятельности.

Рассмотрение различных видов теневой экономической деятельности как сущностной характеристики теневой экономики, несомненно, позволяет более адекватно охарактеризовать это явление. Вместе с тем операциональный подход предопределяет во многом и выбор изучаемых объектов: исследуются, прежде всего, те сегменты экономики (промышленность, торговля), которые, во-первых, дают наибольшие суммы налоговых поступлений в бюджет, во-вторых, наиболее полно охвачены статистическим наблюдением и, в третьих, в наибольшей степени поддаются нормативному регулированию со стороны государства.

При таком локальном подходе системная природа явления не только не выявляется, но и становится расплывчатой. Ведь единственными субъектами теневых отношений здесь оказываются представители крупного бизнеса, между тем как в реальной жизни такими субъектами являются многочисленные слои городского и сельского населения.

Теневая экономика - это абстрактная система. Системный подход к анализу теневой экономики обусловливает определение ее системообразующего фактора, конкретизирующего понятие системы, и методологическую стратегию системного подхода.

Стержнем или целью системы теневой экономики является получение любым путем дохода, скрываемого от официальных властей.

Реализация методологической стратегии системного подхода в изучении теневого сектора построена на необходимости использовать достаточно сложную характеристику, отражающую единство теневой

экономики и ее среды, выяснить характер связей в системе, ее движущие противоречия, основные тенденции развития, свойства и функции.

Без этой системы, внутренне упорядоченной и терминологически определенной, едва ли можно претендовать на полное выявление и осмысление феномена теневого сектора в экономике переходного периода.

2. Особенность теневой экономики заключается в том, что она имеет специфическое функционирование и практически не отделима от легального сектора.

Легальная и нелегальная экономика - понятия соотносительные: многие виды легального бизнеса отчасти являются нелегальными и наоборот; оба вида деятельности подчас представлены одними и теми же субъектами. Образуется симбиоз, когда одно переходит в другое, имеет место теснейшее взаимодействие.

Теневой и официальный сектор экономики России тесно переплетены. Деньги, уведенные из-под налогообложения, неизбежно расходуются на потребление. Их сложно расходовать на развитие, потому что в этом случае придется показывать активы того или иного предприятия. Потребление осуществляется в основном сферой услуг, которая создает рабочие места, товары или услуги. Таким образом, идет процесс перекачки денег из теневой сферы в сферу легального бизнеса.

По вопросу о том, где проходит граница между теневой и легальной экономикой, ведется постоянная дискуссия. Тем не менее, общим знаменателем разнообразных теорий теневой экономики стало представление о том, что существует легальная экономическая деятельность и теневая (неформальная, эксполярная - разные ученые предлагают разные названия).

Экономический агент может действовать и в легальной и в теневой экономике. Он знает о существовании формальных правил и учитывает их, постоянно принимая решения - следовать данному правилу, нарушать его (беря на себя риски, связанные с возможным наказанием) или обходить (выходя в пространство, на которое это правило не распространяется - юридически, или только фактически). Он не «забывает» о существовании формальных правил, когда совершает теневую трансакцию, и наоборот, не перестает учитывать неформальные правила каждый раз, когда вынужден или находит выгодным действовать по закону. Тем более он не принимает раз и навсегда решение быть «теневым» или легальным.

Таким образом, отличительный признак переходной экономики в России - доминирование неформальных отношений во всех звеньях хозяйственного механизма. Большинство российских предприятий имеет «теневую» составляющую. Степень теневизации бизнеса определяется сравнением величины и эффективности легальных и нелегальных трансакционных издержек, обеспечивающих развитие фирмы. Поведение экономического агента сводится к их оптимизации.

Балансирование на грани легального и нелегального положения придает бизнесу дополнительную маневренность. Именно удачно найденное сочетание легальной и нелегальной деятельности, а также институциональные возможности его поддержания создают для бизнеса наиболее благоприятные возможности функционирования. Сдвиг к легализации автоматически сужает теневую маневренность предпринимателя; чрезмерное же разбухание нелегальной составляющей его бизнеса чревато штрафными санкциями и зависимостью от лояльности участников теневой деятельности.

3. Обобщена классификация методов оценки параметров теневого сектора в экономике переходного периода. В рамках существующей группы методов специфических индикаторов предложены дополнительные показатели оценки уровня теневого сектора.

Все рассматриваемые методы оценки теневого сектора экономики объединяются в три группы: статистические методы, используемые на макроуровне; методы открытой проверки и специальные экономико-правовые методы, используемые на микроуровне - при выявлении и оценке экономических параметров конкретных правонарушений, преступлений, экономической деятельности отдельных лиц.

В зависимости от характера решаемых задач и поставленных целей методы выявления и оценки криминальной экономической деятельности могут быть выделены:

1. Учетно-статистические методы: метод специфических индикаторов; структурный метод; метод мягкого моделирования; экспертный метод; смешанные методы.

2. Методы открытой проверки.

3. Специальные экономико-правовые методы:

• метод документального анализа;

• метод бухгалтерского анализа;

• метод экономического анализа.

Учетно-статистические методы направлены на обеспечение наиболее полной регистрации теневых экономических явлений для обобщающей характеристики всей их совокупности и отдельных групп, выявления и изучение массовых статистических закономерностей. Ука-

занная группа методов может быть подразделена на прямые и косвенные. Прямые методы основаны на опросе и наблюдении за участвующими в теневой экономике. Невозможность определить полный масштаб теневой экономики, ограничиваясь опросами потребителей, привела к росту популярности так называемых косвенных методов.

В результате анализа группы учетно-статистических методов оценки параметров теневого сектора экономики можно выделить следующие их преимущества и недостатки.

Прямые методы дают достаточно надежные, однако, несколько заниженные результаты. Их основные недостатки: сложность сбора данных и преднамеренное искажение информации, полученной при опросах населения. Поскольку никто из вовлеченных в теневой сектор не желает быть обнаруженным.

Косвенные методы очень разнородны. Некоторые из них, особенно монетарные, могут применяться только при полном развитии денежных отношений. Кроме того, гипотезы, лежащие в основе монетарных методов, в определенной мере условны. Методы, связанные с анализом рынка труда, характеризуются временным разрывом между событиями и их измерением. В целом косвенные методы, а также методы скрытых переменных, мягкого моделирования, структурный метод дают завышенную оценку теневой экономики.

В условиях неразработанности общей теории теневой экономики для оценки масштабов теневой экономической деятельности выдвигаются предложения о целесообразности использовать не один метод, а комплекс различных методов. Важно дать не одну, а ряд оценок уровня теневой экономической деятельности. Однако следует возразить, что специфика отдельных стран, недостаток статистического материала, цель исследования обусловливают необходимость в каждом конкрет-

ном случае выбирать адекватный для данной ситуации метод или комбинацию нескольких методов, что в свою очередь влияет на сопоставимость результатов.

Одним из выходов из данной ситуации может быть использование специфических индикаторов, ежегодно рассчитываемых международными организациями по всем мировым странам, который заключается в следующем.

На сегодняшний день остается нерешенным вопросом взаимосвязь между коррупцией и теневой экономикой. Являются ли два эти понятия взаимодополняющими, так как бизнес уходит в тень, чтобы избежать коррумпированных чиновников, или бизнес уходит в тень, дав взятку чиновнику? Или эти понятия замещают друг друга, что имеет место, когда официальная экономика является убежищем от коррупции? В любом случае ясно, что и коррупция, и теневая экономика являются результатом слабых институтов и имеют прямую зависимость своих показателей.

Организацией Heritage Foundation в сотрудничестве с газетой Wall Street Journal." ежегодно составляется индекс экономической свободы. Он основан на пятибалльной шкале, на которой меньшее значение говорит о более высоком уровне экономической свободы. Размер теневой экономики тем меньше, чем выше степень экономической свободы.

Другой показатель, ежегодно составляемый организацией Transparency International - индекс коррупции, отражает уровень коррумпированности государств мира. Он основан на десятибалльной шкале, где меньший балл показывает более высокий уровень коррупции. Как и в случае с экономической свободой, уровень коррупции меньше в более развитых странах

В странах с низким уровнем бюрократизации, справедливой и прозрачной системой налогообложения объем теневой экономики меньше.

Таким образом, и показатель экономической свободы и индекс коррупции может являться индикатором оценки относительных масштабов теневого сектора.

4. Определены основные условия, направления и механизмы легализации теневой экономики.

Теневая деятельность отдельного хозяйствующего субъекта в целом способствует минимизации его трансакционных издержек. В этой ситуации другой экономический агент, действующий в рамках закона, несет большие издержки. Однако выбор теневой деятельности всеми субъектами будет минимизировать издержки лишь отчасти, не достигая желаемого уровня, а функционирование всех участников в легальном секторе принесет выгоду всем. Общая выгода растет с увеличением количества участников экономической деятельности. Различие между результатами уклонившихся и сотрудничающих уменьшается с увеличением числа сотрудничающих. И хотя уклонение - более экономически рациональное решение, вероятность уклонения будет тем меньше, чем больше люди поймут необходимость сотрудничать.

Одним из вариантов, способным повлиять на объем теневой экономической деятельности, является возможность осуществления легализации теневых капиталов, которая бесспорно вызовет ожесточенные споры и во властных структурах и в обществе.

Одним из основных спорных моментов легализации выступает этичность, или нравственная сторона данного мероприятия, поскольку аргументом противников легализации будет являться то, что преступ-

ники оказались в выигрыше, а честные предприниматели и граждане - в проигрыше, так как не утаивали свои доходы.

Основной задачей легализации должен стать рост экономики, что повлечет за собой повышение благосостояния людей. Необходимо дать возможность предприимчивым людям открыто использовать свои укрытые капиталы, что позволит расширить налогооблагаемую базу, увеличить объем инвестиционных ресурсов. Это и будет содействовать росту экономики.

Однако легализация не должна стать акцией в отрыве от экономических реформ. Легализация должна быть одним из шагов, предпринимаемых государством по пути реформ.

До проведения легализации необходимо осуществить комплекс мер с целью изменения тех условий, которые и способствовали значительному росту теневой экономики. Иначе России придется проводить легализацию ежегодно, что абсолютно исключено.

Программа легализации деятельности теневой экономики . должна предусмотреть следующие меры:

1. Благоприятные для бизнеса изменения норм финансового и налогового права, связанных с налоговой, приватизационной, внешнеэкономической и другими видами экономической политики государства.

2.Совершенствование законодательной базы страны, принятие целого ряда новых законодательных актов и введение криминологической экспертизы проектов законов, указов и подзаконных актов.

3. Правовое разграничение капиталов криминальных элементов и предпринимателей, работающих в тени. Учет этих различий в правовых актах по борьбе с экономической преступностью, как в хозяйст-

венном и налоговом законодательстве в целом, так и во всей правотворческой и правоприменительной деятельности.

4. Правовое обеспечение программ репатриации капиталов из-за рубежа и превращения их в инвестиционный ресурс России, что сопряжено с формированием нового отношения населения к отечественным предпринимателям.

5. Усиление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля, связанных с общедоступностью данных о налоговых правонарушениях, преступлениях и их оценкой государственными и негосударственными компетентными органами.

6. Создание правовых барьеров, направленных на эффективную защиту населения от различного рода финансовых мошенничеств, защиту сбережений, капиталов и самого института частной собственности.

7. Кардинальные перемены в сфере социально-экономических отношений, направленные на повышение эффективности экономики: снижение неоправданно высокой дифференциации в доходах населения, уменьшение уровня безработицы.

8. Повышение технического и организационного обеспечения правоохранительной системы, укрепление авторитета судов, налаживание эффективной работы органов таможенного контроля.

В основе конкретного механизма легализации теневых капиталов должно лежать сочетание административных, экономических и правовых методов и форм воздействия, среди которых можно отметить следующие:

— формирование благоприятных условий легализации. Это, прежде всего, сокращение налогового пресса, реструктурирование на-

логовой задолженности, освобождение части прибыли от налогообложения при условии ее направления на расширение производства и создание рабочих мест, перенос центра тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу личного потребления, на физических лиц, стимулируя рост официальной заработной платы;

— упорядочение и совершенствование налогового законодательства. Необходимо прежде всего отказаться от практики начисления налогов на затраты (в настоящее время именно таким образом изымается налог на добавленную стоимость) и перейти к схеме, предусматривающей уплату налогов по мере поступления средств на счет предприятия;

— разумное снижение регламентации в сфере производства и обращения путем введения юридических документов, удостоверяющих легальность средств, направленных на определенные цели;

— разработка и реализация политики в отношении российских предпринимателей, проживающих за рубежом или разместивших там свои капиталы.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах:

1. Жаров С.Л. Методологические основы теневого сектора экономики России в переходный период. // Труды Института экономики КарНЦ РАН, вып.8. - Петрозаводск: КарНЦ РАН, 2004. — 0,5 п.л.

2. Жаров С.Л. Правовые аспекты легализации теневого сектора экономики как одного из источников пополнения бюджета // Проблемы повышения бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы: Материалы 4 Международной научно-практической конференции. - Петрозаводск: ПетрГУ, 2004. — 0,7 п.л.

Подписано в печать 11.04.2005. Формат 60x84 1/ Бумага офсетная. Печать офсетная. Уч.-изд. л. 1. Тираж 100 экз. Изд. № 83

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Отпечатано в типографии Издательства ПетрГУ

/ !-'/.'£• \

185910, Петрозаводск, пр. Ленина, 33

\ *" £ & • 22Ш 200^"£-/1398

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жаров, Сергей Львович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1 Сущность теневой экономики, ее структура и функции.

1.2 Эволюция теневой экономики, ее причины и особенности формирования в переходный период.

1.3 Методы выявления и оценки параметров теневой экономики.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАЗМЕРОВ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕТОДИК ЕЕ ОЦЕНКИ.

2.1 Анализ параметров теневой экономики в России и за рубежом.

2.2 Анализ существующих методов и методик для оценки объема теневой экономики.

2.3 Экономико-правовые пути вытеснения теневой экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология анализа и оценки теневого сектора в экономике переходного периода"

Взрывной рост теневой экономики России оказался для многих экономистов, политиков совершенно неожиданным следствием разрушения административно-командной системы хозяйствования и перехода страны к рыночной системе. В перестройку общепринятым было мнение, что теневая экономика - это порождение советской системы, дефект, который можно устранить либерализацией и введением частной собственности. Поэтому считалось, что по мере продвижения страны к рынку масштаб теневой экономики будет сокращаться, а легальной - возрастать. Однако не был учтен эффект институционализации сложившейся экономической системы.

В настоящее время теневой сектор экономики России значителен по своим масштабам. По данным Госкомстата его доля составляет примерно 25% от официального уровня валового внутреннего продукта страны. По оценкам Министерства внутренних дел данный показатель определяется значительно выше - до 40%'. В теневой бизнес вовлечено огромное количество экономически активного населения, что свидетельствует о наличии значительных проблем в экономике страны.

Феномен теневой экономики присущ не только России. Она есть во всех странах. По оценкам австрийского экономиста Фридриха Шнайдера наибольшие значения параметров теневого сектора зарегистрированы в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой, наименьшие - в развитых странах.2

Разрастание сферы теневой экономики, особенно в условиях современной России, все большее сращивание ее с официальной усиливают негативные явления: а) снижается управляемость экономикой; Шестаков А.В. Теневая экономика: Учебное пособие.-М.:Изд. дом «Дашков и Ко», 2000. - с. 18.

2 Шнайдер Ф., ЭнстеД. Рост теневой экономики во всем мире (Ю. В. Латов) // Реферативный журнал «Экономическая теория преступлений и наказаний». Вып. 2 «Неформальный сектор экономики за рубежом». Рефераты / Под ред. Л. М. Тимофеева и Ю. В. Латова. М.: РГГУ, 2000. - с.5 б) растет дифференциация в жизненном уровне; в) резко падает мораль, поскольку растет убежденность в безнаказанности, возможности существовать вне рамок официальной экономики.

Игнорирование развитого теневого сектора в любых условиях не дает возможности моделировать развитие на макроэкономическом уровне, затрудняет управление народнохозяйственными комплексами. Макроэкономические исследования заходят в тупик, поскольку невозможно обеспечить согласованность между научными исследованиями, построенными на абстрактных теориях и официальной статистике, с одной стороны, и реальной экономической жизнью - с другой.

Феномен теневого сектора в экономике России недостаточно исследован экономической наукой. Недостаточно разработана методология анализа и оценки теневой экономики. Остаются невыявленными корни, причины интенсивного роста теневых форм экономической деятельности, возможные пути и механизмы легализации теневой экономики.

Эти обстоятельства определили выбор темы данного диссертационного исследования.

В советской экономической науке по известным причинам теневая экономика не могла быть предметом научного исследования. Только с конца 80-х годов проблематика теневой экономики в нашей стране стала предметом острой научной дискуссии, положительными моментами которой являются:

1) признание существования самой проблемы и угрожающих масштабов теневой экономики в России;

2) констатация прямой связи теневой экономики с малоэффективной политикой государства;

3) использование обширного фактического материала по данной проблеме.

Характерной чертой, и, по-видимому, существенным недостатком дискуссии по теневой экономике в конце 80-х - начале 90-х г.г. было то, что она в значительной степени носила политико-публицистический характер. Особенно этим отличаются работы Л.Тимофеева, И. Клямкина3 и др.

Во второй половине 90-х годов появился ряд работ отечественных ученых по теневой экономике. В целом в разработке проблемы произошли существенные сдвиги:

- были предприняты серьезные усилия в раскрытии основных причин теневой экономики в России. (См. работы Глинкиной С.П., Рыбкиной Р., Косалс JL, Сенгачова В.К.);

- стремление показать, что теневая экономика далеко не однородна и нуждается в типологизации. (Работы Криштамовской О., Пономаренко А., Радаева В.В., Барсуковой С.Ю., Рябушкина Б.Т., Чуриловой Э.Ю., Елисеевой И.И.);

- серьезному анализу подвергнуты механизмы теневых операций (уход от налогов, финансовые махинации, отмывание денег и т.п.). (Работы Макарова Д., Яковлева А.А., Клейнер Г.Б., Шестакова А.В.);

- развернулись исследования теневых операций в отдельных секторах экономики, например, в кредитно-финансовой сфере. (Работы Ларичева В.Д., Вакурина, Вяткина В.В., Сатуева, Шраер и др.);

- в самостоятельную тему исследования выделилась проблема коррупции. (Работы Радаева В.В., Глинкиной С.П., Максимова С.В., Дзилиева М.И.);

- большое внимание стало уделяться теневой экономике как одной из глобальных проблем мирового сообщества. (См. работы Фитуни Л.Л., Ерасова Б.С., Э.Де Сото).

В настоящее время все исследователи отмечают наличие расхождений в понимании теневой экономики. Многообразие позиций обусловлено, как правило, различиями в методологии и методике исследования, а также в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, в первую очередь - на рекомендациях по выработке законодательства, которое помогло бы сузить сферу теневой экономики. Это предопределяет во многом и выбор

3 Клямкин И. М., Тимофеев Л. М. Теневая Россия. Экономико-социологическое исследование. М.: РГГУ, 2000. изучаемых объектов: исследуются, прежде всего, те сегменты экономики (промышленность, торговля), которые, во-первых, дают наибольшие суммы налоговых поступлений в бюджет, во-вторых, наиболее полно охвачены статистическим наблюдением и, в третьих, в наибольшей степени поддаются нормативному регулированию со стороны государства. Однако при таком локальном подходе системная природа явления не только не выявляется, но и несколько затушевывается. Ведь единственными субъектами теневых отношений здесь оказываются представители крупного бизнеса, между тем как в реальной жизни такими субъектами являются многочисленные слои городского и сельского населения.

Гипотеза данного исследования может быть сформулирована следующим образом.

Масштабное развитие теневой экономики в переходный период можно рассматривать как проявление механизма саморегулирования экономики, своеобразную реакцию экономических субъектов на формирующиеся формальные и неформальные институты, вынужденную форму адаптации к сложившейся социально-экономической ситуации.

В соответствии с диалектическим методом познания рыночное хозяйство может рассматриваться и как единая система, и в то же время как борьба ее противоположных подсистем: официальной и неофициальной, светлой и теневой. Однако реальная жизнь на сегменты не делится. Резкие разграничительные линии несовместимы с теорией развития. Как и «свет», так и «тень» имеет множество оттенков: от серого до полного черного мрака. Теневая экономика - это абстрактная система. Но без этой системы, внутренне упорядоченной и терминологически определенной, едва ли можно претендовать на полное выявление и осмысление феномена теневого сектора в экономике переходного периода.

При этом в самом термине «теневая экономика» заключена некая двусмысленность. С одной стороны, в нем отражено нелегальное и преступное начало, а с другой стороны утверждается, что речь идет все-таки об экономике, то есть об определенной совокупности общественных производственных отношений.

С учетом этого теневая деятельность характеризуется противоречивостью своих результатов.

С одной стороны теневой сектор играет положительную роль в расширении рынка товаров и услуг, и, в некоторой степени, в создании базы для развития малого бизнеса и навыков предпринимательской деятельности у населения.

С другой стороны, смягчая последствия экономического кризиса, теневой сектор становится в определенной мере тормозом на пути экономического роста и модернизации.

Целью данной работы является обобщение методологических подходов к анализу и оценке теневого сектора и их разработка (уточнение) с учетом особенностей в экономике переходного периода.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

• обобщить имеющиеся представления о сущности теневого сектора экономики, ее методологии и методах оценки;

• раскрыть сущность теневой экономики, исследовать причины ее возникновения и особенности проявления;

• выявить социально-экономические факторы, способствующие интенсивному развитию теневой экономики в переходный период;

• определить методы оценки теневой экономики в условиях социально-экономического реформирования России;

• дать оценку теневой экономики на основе разработанной методологии;

• обосновать основные направления и условия легализации теневой экономики.

Методологическую основу данного исследования составляют методы политической экономии, а также системные, институциональные методы. В методологическом плане необходимо избегать черно-белой трактовки исследуемого явления. Нельзя забывать, что реальной фигурой выступает сам человек в системе объективных отношений, которые формируются в обществе под воздействием ряда факторов (экономических интересов государства, этики и морали, институтов гражданского общества).

В исследовании используется диалектический метод познания. Рыночное хозяйство рассматривается и как единая система, и в то же время как борьба ее противоположных подсистем и форм конкуренции. Диалектика субъективного и объективного позволяет раскрыть связь базисных экономических отношений с политической и правовой надстройкой и соответствующими ей формами общественного сознания. Исследование опирается на анализ и обобщение конкретного эмпирического материала, научное познание феномена теневой экономики осуществляется путем восхождения от абстрактного к конкретному. Единство общего и особенного проявляется, например, в универсальных причинах теневой экономики и ее особенностях в России. Историко-генетический метод позволил проследить эволюцию взглядов на теневую экономику как отражение закономерного процесса, происходящего в рамках рыночного хозяйства. Системный метод дает возможность рассматривать теневую экономику как подсистему рыночного хозяйства. Выводы являются результатом использования метода анализа и синтеза.

Объектом исследования является теневой сектор и его особенности формирования в экономике переходного периода.

Предмет исследования - методология и методика анализа теневого сектора экономики России в переходный период, условия легализации. Положения, выносимые на защиту.

1. Масштабное развитие теневой экономики в переходный период можно рассматривать как проявление механизма саморегулирования экономики, своеобразную реакцию экономических субъектов на формирующиеся формальные и неформальные институты, вынужденную форму адаптации населения к сложившейся социально-экономической ситуации.

2. Теневая экономика есть особая экономическая система. Она не сводится к простой совокупности негативных признаков либо к определенным видам экономической деятельности или совокупности экономических отношений.

3. Особенность теневой экономики заключается в том, что она имеет специфическое функционирование и практически не отделима от легального сектора.

4. Обобщена классификация методов оценки параметров теневого сектора в экономике переходного периода. В рамках существующей группы методов специфических индикаторов предложены дополнительные показатели оценки уровня теневого сектора.

5. Определены основные условия, направления и механизмы легализации теневой экономики.

Научная новизна диссертации заключается в том, что автором: определены объективные причины тяготения экономики в теневую сферу, которые порождаются постоянно воспроизводимым противоречием между растущими и изменяющимися потребностями общества и ограниченными возможностями производства, а также слабостью институтов государства, особенно института собственности; выявлены основные особенности и характерные черты российской теневой экономики, которые состоят в высоких темпах ее развития, широте и глубине охвата всех стадий воспроизводства и устойчивости сохранения; на основе междисциплинарного подхода разработана методология анализа и оценки параметров теневого сектора с учетом расширяющих представление об его содержательной части особенностей переходного периода; определены основные условия, направления и механизмы легализации теневой экономики, предполагающие с одной стороны борьбу с ее криминальной частью, а с другой использование как одного из источников пополнения бюджета.

Практическая значимость работы состоит в том, что положения и выводы, полученные в диссертационном исследовании, могут найти применение в законодательных и правовых актах по борьбе с организованной экономической преступностью.

Отдельные положения диссертационной работы найдут применение в процессе преподавания вузовских курсов по экономическим, юридическим, социологическим дисциплинам, а также при разработке специальных курсов для студентов экономических и юридических вузов, факультетов по проблемам экономической безопасности, борьбы с теневыми формами предпринимательства.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации были представлены на международной научно-практической конференции (Петрозаводск, 2004 г.), теоретическом семинаре Института экономики Карельского научного центра РАН, а также изложены в публикациях.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Жаров, Сергей Львович

Заключение

Методологический анализ теневого сектора явления позволяет сделать следующие выводы.

Среди сложившихся в отечественной науке терминологических пристрастий, несмотря на всю образность понятий «скрытая» экономика, «подпольная», «неофициальная», «вторая», «нерегулярная» и т.п., популярным остается термин «теневая экономика».

В любом обществе экономика представляет собой взаимообусловленность и взаимосвязь двух противоположных сторон — официальной и неофициальной, светлой и теневой. Однако реальная жизнь на сегменты не делится. Резкие разграничительные линии несовместимы с теорией развития. Как и «свет», так и «тень» имеет множество оттенков: от серого до полного черного мрака. Теневая экономика — это абстрактная система. Но без этой системы, внутренне упорядоченной и терминологически определенной едва ли можно претендовать на полное выявление и осмысление феномена теневого сектора в экономике переходного периода.

Следует отметить, что если в западных странах теневая составляющая экономики лишь «довесок» к легальной экономике, то в России она, очень возможно, необходимая часть, без которой официальная экономика функционировать уже не может.

Маргинализация значительной части российского общества как итог либерального реформирования создала социальную базу современного теневого сектора экономики. Социальное дно было поставлено перед выбором: погибнуть, оставаясь законопослушным, или выжить, нарушая закон. При этом в отличие от стран третьего мира значительную часть обедневшего российского населения представляют специалисты с высоким уровнем образования, сознательно воздерживающиеся от профессиональной мобильности на легальном рынке труда, что позволяет сохранить профессионализм и получить необходимые средства к существованию.

При этом в современной России у значительно более широких, чем кажется на первый взгляд, слоев населения и бизнеса формируется заинтересованность в сохранении существующего положения дел в экономической сфере, в росте теневой экономики и участии в ней. Именно здесь сегодня решаются как проблемы обогащения и первоначального накопления капитала, так и задача физического выживания подавляющей части граждан.

Если рассмотреть экономическую природу теневого сектора то можно увидеть, что деятельность в теневом поле обеспечивает увеличение прибыли, Это есть выбор экономического агента, стремящегося максимизировать свою функцию полезности путем снижения трансакционных издержек, что есть рациональное стремление максимизации экономической выгоды. Противоречие между растущими и изменяющимися потребностями общества и ограниченными для их удовлетворения в каждый данный период времени возможностями производства является наиболее общей причиной появления теневой экономики.

Деятельность хозяйствующего субъекта в теневом секторе, как правило, направлена на достижение следующих целей:

1. снижение налоговой нагрузки;

2. ограничение конкуренции;

3. ограничение риска;

4. легализация криминальных доходов;

5. незаконное присвоение права на экономические блага;

6. уклонение от уплаты налогов.

При этом в странах с переходной экономикой теневая деятельность индивида служит скорее средством выживания, а не максимизации прибыли фирм. Ряд экономических и социальных проблем не может быть решен вне развития теневой деятельности. Так, позитивными моментами теневой экономики являются:

- смягчение последствий резкого падения основных макроэкономических показателей за счет активизации теневого производства;

- обеспечение населения дополнительными источниками существования;

- снижение уровня реальной безработицы.

Хотя теневой сектор внес свою лепту в компенсировании утраты населением гарантированных в дореформенный период доходов, параллельно нарастали негативные явления, такие как

- увеличение налоговой нагрузки на предприятия в результате неполноты сбора налогов;

- рост экономической преступности;

- падение общественной морали;

- подрыв системы стимулов к труду

К настоящему времени экономистами разработан широкий спектр методов оценки теневой экономики. В данном исследовании они классифицированы на учетно-статистические и специальные методы экономико-правового анализа. Первая группа методов может быть подразделена на прямые и косвенные. Прямые методы основаны на опросе и наблюдении за участвующими в теневой экономике. Невозможность определить полный масштаб теневой экономики, ограничиваясь опросами потребителей, привела росту популярности так называемых косвенных методов.

Теневой бизнес, как и любое явление, несет в себе оба начала — разрушительное и созидательное. На первоначальном этапе экономических преобразований теневой сектор сыграл положительную роль в расширении рынка товаров и услуги в некоторой степени в создании базы для развития малого бизнеса и навыков предпринимательской деятельности у населения. Однако, смягчив последствия экономического кризиса теневой сектор становится в определенной мере тормозом на пути экономического роста и модернизации.

Иными словами теневая деятельность может дать некоторые преимущества практикующим ее предприятиям (увеличение прибыли), работникам (получение возможности трудиться) или потребителям (возможность получить товары и услуги по более низким ценам). Однако она не вносит усовершенствований в систему регулирования экономики, а лишь приводит к усилению борьбы за раздел существующих рынков, наносящей ущерб не только государственному бюджету, но и, в конечном счете самим теневикам, являясь тормозом в развитии их бизнеса.

В концепции экономической стратегии России на 2000-2010 гг. определено, что «Ключевая проблема, которая должна быть решена для достижения целей структурной перестройки экономики — это сокращение, а затем и полная ликвидация в российской экономике нерыночного, неконкурентоспособного сектора, состоящего из предприятий, производящих отрицательную добавленную стоимость». Однако, двигаясь в этом направлении, можно «полностью ликвидировать» от 60 до 80% российских предприятий, которые производят отрицательную добавленную стоимость потому, что включены в финансовые схемы с участием посредников, эту добавленную стоимость регулярно изымающих в свою пользу у так называемого «неконкурентоспособного» сектора. Начинать нужно с другого: с создания макроэкономических и юридических предпосылок для ликвидации структур торгово-финансового посредничества, с изменения макроэкономической структуры российской экономики путем выравнивания условий конкуренции и развития отраслей с высокой добавленной стоимостью.

Право выбора разделять или нет издержки подчинения закону, остается за конкретным экономическим субъектом. Он выиграет, если кто-то другой будет нести это бремя за него, но проиграет не только, если будет нести сам за кого-то, но и, прежде всего тогда, когда никто не станет работать в правовом поле.

Различие между издержками функционирования в теневом и легальном секторах уменьшается с увеличением числа работающих по закону. И хотя избегание правого поля - более экономически рациональное решение, вероятность ухода в тень будет тем меньше, чем больше люди поймут необходимость сотрудничества в рамках закона.

Теневая экономика будет существовать всегда. При определении государственной политики по отношению к теневой деятельности важно знать, на что используются эти скрытые ресурсы. Если теневая активность предприятий в целом способствует повышению устойчивости экономики, приближает ее к равновесному состоянию, то, несмотря на потери бюджета, мы имеем скорее позитивный баланс выигрышей и проигрышей. В этом случае следует стимулировать подобную деятельность, переводя ее в легальное русло, Если же расширение теневого сектора оказывает дестабилизирующее воздействие на экономику, то такую деятельность следует подавлять.