Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство"

На правах рукописи

Павлов Павел Владимирович

ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ВКЛЮЧШИЯ РОССИИ В ГЛОБАЛИЗИРУЮЩЕЕСЯ МИРОВОЕ хозяйство

Специальность 08.00.14 - мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ростов-на-Дону 2006

Диссертация выполнена в Таганрогском институте управления и экономики (ТИУиЭ, г. Таганрог)

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Архипов Алексей Юрьевич

доктор экономических наук, профессор Авдокушин Евгений Федорович

доктор экономических наук, профессор Басенко Александр Михайлович

доктор экономических наук, профессор Воронин Василий Михайлович

Российский государствами универ им. И. Канта (г. Калининград)

Защита диссертации состоится 18 декабря 2006 года в 10 часов 00 мин, на заседании диссертационного советаД 212.208.02 по экономическим наукам при Ростовском государственном университете: 344007, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, к. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке РГУ по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан 16 ноября 2006 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Доиу, ул. М. Горького, 88, экономический факультет, ауд. 209, диссертационный совет Д 212.208.02. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета \1

кандидат экономических наук, доцент \ Л.П. Малейко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Формирование в России рыночной экономики в условиях. современной глобализации предполагает активную вовлеченность страны в процесс международного разделения труда. На сегодняшний день положение России во внешней торговле товарами и услугами нельзя признать удовлетворительным. Недостаточный уровень инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, преобладание в импортных поставках продовольствия и предметов потребления, доминация топливно-сырьевой направленности отечественного экспорта несут угрозу национальной безопасности страны и отрицательно сказываются на развитии многих отраслей отечественной экономики. Эффективное использование природных богатств — далеко не достаточное условие устойчивого экономического роста, зачастую отвлекающее внимание от решения других ключевых задач развития. Поэтому одной из важнейших целей остается реструктуризация экономики и создание производств, выпускающих качественные и востребованные рынком товары.

Сделать Россию способной конкурировать в краткосрочной перспективе с развитыми странами можно путем обеспечения конкурентных преимуществ в определенных отраслях народного хозяйства на местном, региональном, а затем - федеральном и международном уровнях. Определение отраслей народного хозяйства, способных создать конкурентный потенциал для экономики РФ и нуждающихся в государственной поддержке, - важная задача. В России наиболее крупным сегментом наукоемкой высокотехнологичной индустрии, имеющим возможность на равных конкурировать с экспортной продукцией развитых стран на мировых рынках, являются ориентированные на внешние поставки отрасли машиностроения. Ведущими отраслями данной сферы являются авиа- и автомобилестроение. Применяемые в этих отраслях наукоемкие технологии создают значительное число рабочих мест не только на этих предприятиях, но и в смежных отраслях промышленности. Авиастроению принадлежит самая значительная доля машиностроительного экспорта России,

а отечественный автомобильный рынок - одна из самых емких и привлекательных потребительских площадок в мире.

Зарубежный опыт показывает, что развитие отраслей промышленности в стране во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности национальной продукции. В стимулировании развития отраслей народного хозяйства, в том числе работающих на экспорт, невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов: льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственных гарантий под внешнее финансирование экспортного производства, предложения определенного «пакета» льгот и привилегий инвесторам, государственного содействия в продвижении отечественной продукции на внешние рынки.

Наличие всех этих инструментов сочетается в механизме создания и использования режима особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ). Несмотря на все очевидные преимущества ОЭЗ, процесс их образования в России не получил должного развития. Возникающие при функционировании ОЭЗ проблемы носили разноплановый характер. Они требуют решения организационно-экономических, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов.

Разработка научно-методического обеспечения отбора претендентов на создание ОЭЗ, правил применения механизма таможенных и налоговых льгот на предприятиях-резидентах ОЭЗ, выявление резервов повышения эффективности их функционирования позволит более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, присвоении и лишении статуса резидента ОЭЗ, повысит достоверность ц полноту контроля соблюдения требований законодательства на территории ОЭЗ, упорядочит процедуру проведения такого контроля, создаст благоприятные предпосылки для развития отечественных отраслей народного хозяйства путем привлечения инвестиций и открытия новых конкурентоспособных производств. Реально работающие

предприятия-резиденты ОЭЗ, используя эффект «увлечения», смогут своим примером мотивировать эффективно работать других субъектов хозяйственной деятельности смежных отраслей и тем самым повлиять на улучшение социально-экономической ситуации в регионе и во всей стране в целом. Все это будет способствовать интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей.

Степень разработанности проблемы

Имеющиеся в научной литературе публикации по исследуемой проблеме представлены трудами ведущих отечественных и зарубежных ученых в области мировой экономики и международных экономических отношений, экономической теории, таможенного " дела, которые по тематической направленности можно условно объединить в следующие группы:

- роль и место свободных экономических зон (СЭЗ) в процессе международного разделения труда рассматриваются в работах Буглая В.Б., Ильина М.В., Линдерта П., Мовсесян А.Г., Родионовой И.А., Фалмера Р., Фоминского И.П.;

- обобщением мирового и отечественного опыта деятельности СЭЗ занимаются Андрианов В.Д., Бутов В.И., Викторов И.С., Грачев Ю.Н., Гусаков Н.П., Данько Т.П., Игнатов В.Г., Королев А.Ю., Корчной C.B., Окрут З.М., Савин В.А., Чернявский С.П., Чмырь Е.С., Швыдак Н.И.;

- проблемы глобализации и интеграции государства и отдельных предприятий в систему мирохозяйственных связей отражены в научных исследованиях Авдокушина Е.Ф., Алле М., Архипова А.Ю., Белокрыловой О.С., Гринберга P.C., Делягина М.Г., Зименкова Р.И., Ишханова A.B., Королева И.С., Кулакова М.В., Оболенского В.П., Овчинникова В.Н., Портера М., Спартака А.Н., Черковца О.В., Шитова В.Н.;

- значительное влияние на формирование авторской позиции оказали фундаментальные исследования в области теоретического обоснования и обобщения концепции СЭЗ, проведенные отечественными и зарубежными экономистами Басенко A.M., Бильчаком B.C., Бурмистровым В.Н., Леденевым C.B., Лисовым А.Ф., Наумовым В.В., Перру Ф.;

- в рамках научного анализа особенностей нормативно-правового регулирования в СЭЗ широко использованы труды экономистов Карпова A.B., Колесниковой И.В., Леденевой Н.В., Логиновой Е.В., Овсепян Ж.И., Скудаловой Т.В.;

- обоснованию особенностей воспроизводственных процессов в ОЭЗ на макро- и мезоуровне экономической системы посвящены работы Воронковой О.Н., Вардомского Л.Б., Иноземцева В.Л., Колесникова Ю.С., Мюрдаля Г., Олейниковой И.Н., Пузаковой Е.П., Хиршмана А.;

- применение экономических инструментов, используемых при функционировании СЭЗ, исследуют Аверьянова О.Д., Карамзин C.B., Бондаренко Н.П., Боровская М.А., Корецкий A.A., Корняков К.А., Сокольникова О.Б., Таранов П.В., Федосова Т.В., Шмиттгофф К.;

- особенности финансово-экономического анализа результатов хозяйственной деятельности предприятий-резидентов ОЭЗ реализованы в грудах Артеменко В.Г., Баканова М.И., Беллендира М.В., Ковалева В.В., Муравьева А.И., Сайфулина P.C., Сельцовского В.Л., Шагалова Г.Л., Шеремета А.Д. и др.

Вместе с тем проблему совершенствования деятельности свободных (особых) экономических зон нельзя считать полностью изученной в связи с ее сложностью, многогранностью и перманентной изменчивостью. По теме научного исследования имеется лишь небольшое количество актуальных монографических исследований, фундаментальных и прикладных работ.

Дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, актуальность поставленных проблем, потребность научного обеспечения важного для страны механизма управления внешнеэкономической деятельностью обусловили выбор темы исследования, постановку ее цели и формулирование задач.

Цель н задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в рассмотрении ОЭЗ как функционально ориентированного института системы международных экономических отношений, выявлении преимуществ использования режима

б

ОЭЗ в Российской Федерации на микро-, мезо- и макроуровнях экономической системы и концептуальном обосновании необходимости применения особенностей режима ОЭЗ на предприятиях страны с целью достижения конкурентных преимуществ и обеспечения возможности интеграции ее в систему мирохозяйственных связей.

Цель и логика исследования обусловили, постановку и решение ряда последовательных задач, объединенных в следующие группы:

- изучение эволюции функционирования свободных (особых) экономических зон, их типологии;

- анализ сложившейся системы нормативно-правового и информационного обеспечения исследования ОЭЗ, определение направлений ее совершенствования;

- исследование территориально-пространственного фактора локализации ОЭЗ, выявление их роли в развитии национальной, региональной и местной экономики; 1

- концептуальное обоснование применения на территории РФ определенных типов ОЭЗ;

- теоретическое обоснование необходимости определения приоритетных отраслей народного хозяйства, в которых необходимо достигать конкурентных преимуществ путем использования особенностей режима ОЭЗ;

- изучение особенностей деятельности предприятий, использующих режим особой экономической зоны, и разработка методических положений по применению режима ОЭЗ на отдельных предприятиях региона, включая особенности их создания, функционирования и ликвидации (на примере предприятий автомобильной и авиационной отраслей);

- разработка программных мероприятий и предложений по повышению эффективности деятельности и конкурентоспособности предприятий-резидентов ОЭЗ;

- формирование системы оценочных показателей, анализируемых в режиме мониторинга и используемых для выявления эффективности работы

предприятий-резидентов ОЭЗ, и создание алгоритма комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий-резидентов ОЭЗ;

- обобщение полученных данных и разработка предложений организационно-институционального характера по использованию института ОЭЗ в региональной, национальной и международной экономике.

Объектом исследования выступают особые экономические зоны как организационные структуры и важные институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство.

Предметом исследования являются различные формы и методы, обеспечивающие реализацию функциональных возможностей особых, экономических зон для адаптации и интеграции национального хозяйства в систему мировой экономики.

Теоретико-методологическую базу исследования составили научные труды и эмпирические исследования отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления социально-экономическими системами, теории инновационного и инвестиционного менеджмента, государственного регулирования экономики, теории глобализации экономических процессов, неоклассической теории международной торговли, теории «большого толчка» и «точек роста» экономики, теории предпринимательского общества, теории жизненного цикла фирмы, теории экономической статистики, а также научно-исследовательские и инструментально-методические разработки научных коллективов в области таможенно-правового и иных видов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Инструменталыю-методнческнн аппарат исследования При разработке проблемы исследования использовались различные методологические подходы и приемы, в том числе системный подход в его субъектно-объектном и структурно-функциональном аспектах; эволюционный подход, позволяющий выявить внутренние закономерности развития объекта исследования; метод экспертных оценок, позволяющий обобщить данные, полученные эмпирическим путем; сравнительный анализ, дающий возможность

анализировать различные экономические показатели; конструирование структурноглогических и функциональных схем, табличные и графические приемы визуализации экономико-статистических данных и аналитических группировок.

Каждый из этих частных методов использовался в качестве основного, дополнительного или проверочного в соответствии с его функциональными возможностями и разрешающими способностями при поочередном решении поставленных задач исследования. Выборочно-направленное использование данных методов, упорядоченное единым алгоритмом достижения цели, обеспечило надежность, аргументированность оценок и достоверность полученных выводов.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и Федеральной таможенной службы, статсборников и статистических ежегодников федеральных и региональных органов Федеральной службы статистики России, содержащих фактические материалы по внешней торговле России и ее субъектов, объему инвестиций, промышленному производству отдельных отраслей хозяйства. Кроме того, в исследовании использованы результаты разработки концепций, программных документов, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, данные, публикуемые в периодической печати, данные всемирной компьютерной сети Интернет.

Нормативно-правовая база исследования. При раскрытии темы исследования автор использовал международные договоры и конвенции, законы Российской Федерации, указы й постановления Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные акты Федеральной таможенной службы России и Федеральной налоговой службы России, нормативно-правовые акты иных министерств и ведомств Российской Федерации, публикации в периодических изданиях по экономике и праву.

Концепция диссертационного исследования заключается в обосновании обособленческой сущности особой экономической зоны как сложноорганизованной территориально-локализованной целеориентированной хозяйственной системы, имеющей адекватные ее типу территориально-организационную структуру, административный аппарат, подсистему налоговых и таможенных преференций, совокупность предприятий-резидентов, функционирующих на территории ОЭЗ, и позволяющей посредством различных механизмов находить новые или возобновлять существующие связи между участниками экономических процессов, согласовывать экономические интересы отдельных хозяйствующих субъектов, сглаживать отставание в развитии прилегающих к ОЭЗ территорий, участвовать в распределении ресурсов мировой экономики, эффективно функционировать в межстрановой производственной кооперации, создавать конкурентные преимущества и обеспечивать возможность интеграции страны в систему мирохозяйственных связей.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Одним из действенных способов интеграции России в систему мирохозяйственных связей, позволяющих конкурировать с иностранными государствами на отечественных и мировых рынках, может стать повышение эффективности использования упрощенных внешнеторговых процедур, предоставляемых таким экономическим институтом, как свободная (особая) экономическая зона, представляющая собой анклавно-локализованную, внешнеориентированную воспроизводственную систему,

персонифицированную совокупностью экономических субъектов, организующих на ее территории производство определенных видов общественного продукта и его распределение.

В зависимости от господствующего экономического уклада и уровня экономического развития государствами создаются различные типы свободных (особых) экономических зон. Развивающиеся страны, как правило, начинают с создания торговых или промышленно-производственных типов СЭЗ —

экспортно ориентированных зон, свободных таможенных зон, свободных портов, которые по мере их развития трансформируются в более сложные типы зон. Страны, не являющиеся научно-техническими лидерами, но обладающие избытком капитала, чаще всего ориентированы на создание импортозамещающих СЭЗ. Экономически развитые государства применяют все типы СЭЗ, но наличие высококвалифицированной рабочей силы позволяет им специализироваться на создании СЭЗ технико-внедренческого или сервисного типов - технологических зон, промышленных и научно-технических парков, технополисов, оффшорных и банковских центров.

2. Создание ОЭЗ носит взаимовыгодный характер для государства и инвесторов. Привлечение инвестиций в российскую экономику посредством создания ОЭЗ должно способствовать решению таких задач, как модернизация производства, освоение невостребованного научно-технического потенциала страны, расширение и диверсификация экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств в отдельных отраслях, освоение передовых форм и методов организации производства и опыта цивилизованных отношений в сфере предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры, транспортной сети и средств связи, привлечение капиталовложений в трудоизбыточные регионы, а также в отдаленные районы с богатыми природными ресурсами, продвижение российских товаров и технологий на внешние рынки посредством специальных форм участия отечественного и иностранного капитала. Интересы инвесторов, в свою очередь, сводятся к получению доступа к минеральным ресурсам, возможности внедрения на потенциально широкий рынок, к использованию сравнительно дешевой и квалифицированной рабочей силы, к применению результатов научных исследований и технических разработок для создания новых видов товаров, обладающих повышенной конкурентоспособностью на мировых рынках.

3. Свободные (особые) экономические зоны могут стать своеобразными «стыковыми узлами» для создания единого экономического, производственно-технологического, политического, валютного пространства в торговле между

странами, позволяя им занять соответствующую нишу в системе мирохозяйственных связей. В условиях современной России целесообразно ориентировать экономическую политику на образование в стране сети центров (полюсов) ускоренного роста, основой которых будут выступать ОЭЗ.

Обязательными условиями или признаками размещения ОЭЗ на какой-либо территории служат наличие крупных транспортных узлов, природные или искусственные рубежи, отделяющие зону от остальной части страны, присутствие избыточных факторов производства. Таким образом, границы ОЭЗ можно представить как экономически-сопрягающие модули, на которых реализуются преимущества современного международного разделения труда, свободного движения капитала, природных ресурсов.

4. ОЭЗ в России имеют ограниченное применение, а.перспективы создания и дальнейшего их существования в отечественной экономике во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства и методик комплексного контроля за соблюдением условий функционирования зон.

Основным условием эффективного функционирования ОЭЗ должен выступить принцип целостности, который предполагает рассмотрение ОЭЗ как территориального образования с действующим производством, совокупностью требований к резидентам ОЭЗ и их деятельности, включая подсистему налоговых и таможенных льгот и преференций.

5. Оценка установленных критериев отбора проектов для создания ОЭЗ показывает, что важнейшим уровнем экономической иерархии при создании ОЭЗ выступает региональный уровень, а регионы-доноры имеют большую вероятность создания на их территории ОЭЗ, чем регионы-реципиенты. Регионы-реципиенты заведомо проигрывают более сильным регионам в деле обеспечения высокого уровня финансово-экономического состояния субъекта Российской Федерации, степени оснащенности объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и поэтому не обладают достаточными возможностями для создания ОЭЗ. Тем самым усиливается

региональная дифференциация, что может привести к утечке кадров из более бедных регионов, деградации оставшихся там предприятий различных отраслей экономики и снижению экономической активности их территорий. Поэтому для восстановления их экономического потенциала и создания благоприятной инвестиционной обстановки государству необходимо привлекать инвесторов для создания ОЭЗ в регионах-реципиентах, предоставляя им взамен полный пакет льгот по налогам различных уровней налоговой системы.

6. Создание ОЭЗ невозможно без тщательного анализа предполагаемых сфер деятельности ее резидентов. Одним из общих приоритетов, которые необходимо учитывать при создании ОЭЗ и привлечении резидентов, является выбор направлений инвестиций. Конкурентоспособная экономика должна базироваться на поддержке ключевых отраслей, «точек роста», создающих основу для количественного расширения, а затем и качественного развития хозяйственной системы. Решение задач по выбору «точек экономического роста» предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок.

Точками роста могут стать две группы отраслей:

- конкурентные на внутреннем рынке, имеющие определенные экспортные возможности (автомобилестроение, специальное судостроение);

- конкурентные на мировых рынках (авиакосмический комплекс, атомная энергетика и производство изотопов, приборостроение, разработка программного обеспечения).

7. Анализ отечественного хозяйственного комплекса показал, что выбор направления государственной поддержки путем создания ОЭЗ необходимо остановить на предприятиях машиностроения, в частности на авиационных и автомобильных предприятиях этой отрасли. Их развитие определяет повышение производительности труда и экономической эффективности во всей отрасли машиностроения и других сопутствующих отраслях, отражает уровень научно-технического потенциала и обороноспособности государства. Как предприятия авиастроения, так и предприятия автомобилестроения тесно связаны между собой и с производственными мощностями других отраслей народного хозяйства, имеют множество заводов-поставщиков внутри страны и за рубежом. Развитие этих предприятий как резидентов ОЭЗ станет стимулом и толчком для возрождения предприятий смежных отраслей и позволит более эффективно участвовать в процессе внутреннего и международного товарообмена.

8. После создания особых зон в «точках экономического роста», с целью проверки соблюдения законодательства об ОЭЗ необходимы постоянные наблюдения в режиме мониторинга и комплексный анализ деятельности ОЭЗ, позволяющие выявлять особенности их функционирования на каждом из этапов жизненного цикла, вырабатывать методические положения по совершенствованию деятельности ОЭЗ и рекомендации по их реализации.

Разработанная методика комплексного анализа ОЭЗ включает оценку эффективности создания ОЭЗ и рисков, возникающих при ее проектировании, создании и функционировании, проверку соблюдения производственного, инвестиционного, налогового и таможенного режимов в зоне, расчет эффективности функционирования резидентов ОЭЗ, принятие решений о дальнейшей судьбе резидентов ОЭЗ в случае нарушения ими требований законодательства. Все это позволит эффективно использовать институт особых экономических зон в процессе интеграции национального хозяйства в систему международных отношений.

Научная новизна результатов исследования заключается в концептуальном рассмотрении особых экономических зон как анклавно-обособленных территориально-локализованных целостных

воспроизводственно-хозяйственных подсистем, способствующих повышению конкурентоспособности отечественной экономики на международном, макро-, мезо- и микроуровне. Анализ функционирования ОЭЗ в мировой и российской практике позволил обосновать целесообразность применения особых зон в приоритетных отраслях народного хозяйства и разработать инструментарий повышения эффективности функционирования резидентов особых экономических зон и самих зон в целом как важной составляющей механизма включения страны в глобализирующуюся систему мирового хозяйства. Элементами научной новизны обладают следующие положения диссертационной работы:

1. Представлена целостная концепция особой (свободной) экономической зоны как сложноорганизованной внешнеориентированной воспроизводственной системы, экономическими субъектами которой выступают предприятия и организации различных сфер деятельности (резиденты и нерезиденты СЭЗ), создающие и потребляющие на территории СЭЗ товары и услуги; физические лица как наемные работники резидентов и нерезидентов СЭЗ; органы управления СЭЗ; государственные органы управления и контроля различных уровней иерархии. На основании методологии системно-функционального подхода проведено исследование структурной целостности связей между ее субъектами.

2. Разработана новая типология СЭЗ, основанная на их классификации по характеру деятельности, по степени интеграции в мировую и национальную экономику, по профилю специализации, по типу собственности. На основе предложенной классификации СЭЗ проведен анализ использования различных типов СЭЗ в странах с разным уровнем экономического развития и выявлена прямая зависимость между ростом экономического благосостояния государства

и трансформацией создаваемых им видов СЭЗ от простых (малозатратных) к более сложным (комплексным).

3. Обоснована существенная роль особых экономических зон в становлении международной кооперации, приводящей к успешному социально-экономическому развитию как отдельных предприятий, так и регионов и целых национальных хозяйственных систем. На основе анализа положительного влияния ОЭЗ как «точек роста» на экономическую деятельность территории их размещения сформулированы основные принципы функционирования ОЭЗ, включающие принцип целостности общественной жизни субъектов ОЭЗ, принцип сложности структуры ОЭЗ с множеством элементов и связей между ними, принцип иерархичности в системе связей субъектов ОЭЗ на макро-, мезо- и микроуровнях, принцип устойчивости ОЭЗ как экономической системы, принцип целенаправленности создания ОЭЗ посредством достижения субъектами ОЭЗ определенных целей, принцип информационности и инновационности ОЭЗ, предполагающих создание новой производственной, технологической, кадровой и другой инфраструктуры, принцип этапности разработки и реализации концепции ОЭЗ, основанный на теории жизненного цикла и на теории стадий экономического роста.

4. На основе анализа нормативно-правового обеспечения деятельности ОЭЗ в Российской Федерации за период с 1990-го по 2006 г. сформулированы общие принципы и выявлены особенности создания и функционирования ОЭЗ в России, а также разработан ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства (упрощение процедур контроля за созданием и функционированием ОЭЗ, применение в ОЭЗ административного принципа «одного окна», взимание таможенных и налоговых платежей в зависимости от страны происхождения производимых в ОЭЗ товаров и др.), позволяющих более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, решать вопросы об установлении и применении налоговых и таможенных льгот, создавать благоприятные предпосылки для успешного

функционирования особых экономических зон в системе внешнеэкономической деятельности.

5. Проанализировано функционирование особой экономической зоны на различных этапах ее жизненного цикла. На основании полученных и обобщенных данных разработан алгоритм комплексной оценки соблюдения условий применения режима ОЭЗ, включающий инструменты анализа деятельности ОЭЗ на этапах ее проектирования, создания и функционирования, что позволяет наглядно рассмотреть структуру и содержание ОЭЗ, а также произвести последовательное изучение всех ее элементов. В результате проведенных исследований доказано, что применение данного алгоритма позволит объективно оценивать состояние ОЭЗ как с определенной (заранее оговоренной с администрацией ОЭЗ) периодичностью, так и производя внеочередные комплексные проверки функционирования резидентов ОЭЗ по поручению вышестоящих органов исполнительной власти.

6. Выработаны и теоретически обоснованы предложения по выбору направлений государственной поддержки отрасли машиностроения, в частности ведущих ее представителей - авиастроения и автомобилестроения, путем создания особых экономических зон, прежде всего технико-внедренческого типа, на предприятиях отрасли. Это позволит сконцентрировать финансовые и материальные ресурсы государства на основных направлениях развития науки и техники, сформировать научно-технический задел, создать инфраструктуру, обеспечивающую коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок. Тиражирование технологических решений на предприятиях ОЭЗ, соединение заимствованных зарубежных технологий с отечественными научно-исследовательскими разработками, применение иных способов привлечения технологий создаст принципиальные возможности достижения максимального эффекта технологического обновления сферы производства в отраслях авиастроения и автомобилестроения, что впоследствии согласно «эффекту увлечения» («диффузии» инноваций) неизбежно приведет к модернизации

других смежных с ними отраслей хозяйства и выходу всей экономики страны на новый технико-экономический уровень.

7. Разработана система мероприятий по повышению эффективности деятельности и конкурентоспособности предприятий-резидентов ОЭЗ, включающая совершенствование инвестиционного законодательства, упрощение системы учета и контроля товаров на территории ОЭЗ, установление новых правил взимания таможенных платежей в зависимости от страны происхождения произведенных на территории ОЭЗ товаров, модернизацию системы электронного декларирования товаров и увязку ее с системой управления рисками, смягчение условий соглашения о «промышленной сборке» средств автомобильного транспорта и др. Все это будет способствовать закреплению статуса резидентов ОЭЗ как полноценных участников современной мировой хозяйственной системы и позволит им результативно функционировать не только на внутренних, но и на внешних рынках.

Теоретическая значимость работы определяется содержанием концептуального подхода к характеристике ОЭЗ, обобщением и анализом российского и зарубежного теоретического и прикладного опыта исследования функционирования особых (свободных) экономических зон, выявлением и обоснованием методов повышения эффективности функционирования предприятий-резидентов ОЭЗ, определением механизмов интеграции предприятий, входящих в ОЭЗ, в мировой хозяйственный процесс. В соответствии с принципами системного анализа разработаны направления совершенствования механизма функционирования ОЭЗ в России.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения полученных выводов при разработке единой концепции развития и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации. Внедрение полученных результатов в деятельность контролирующих ОЭЗ таможенных, налоговых и иных исполнительных органов власти позволит упростить процедуру проверки предприятий-резидентов ОЭЗ, сделать их

деятельность более прозрачной, повысить заинтересованность инвесторов в их присутствии в ОЭЗ.

Основные положения и результаты исследования могут быть использованы в высших учебных заведениях в процессе преподавания ряда учебных дисциплин, таких как «Международные экономические отношения», «Мировая экономика», «Внешнеэкономическая деятельность предприятия», «Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности» и специальных курсов.

Апробация результатов исследования

Результаты исследования диссертанта были использованы при разработке «Технологии таможенного оформления и таможенного контроля, применяемой на таможенном посту "Таганрог-Авто"» (промышленно-производственный тип ОЭЗ - свободный склад производственного типа ООО «Таганрогский автомобильный завод» (ООО «ТагАЗ»)), а также «Технологии организации работы отделения таможенных режимов и отделения товарной номенклатуры и происхождения товаров на таможенном посту "Таганрог-Авто"».

Комплекс методик контроля соблюдения условий таможенного режима «Свободный склад» был апробирован на реально действующем свободном складе ООО «ТагАЗ» (производство автомобилей > и автомобильных компонентов).

Выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, были использованы в выступлениях диссертанта на Межрегиональной научно-практической конференции «Технологии эффективного управления в системе государственной и муниципальной службы» (14-16 февраля 1999 г., СевероКавказская академия государственной службы, г. Ростов-на-Дону), Второй региональной научно-практической конференции «Проблемы муниципального управления» (17-18 июня 1999 г., ГИС-ассоциация, г. Таганрог), Третьей (15-16 ноября 2000 г.) и Четвертой (15-16 ноября 2001 г.) всероссийских научных конференциях молодых ученых и аспирантов «Новые информационные технологии. Разработка и аспекты применения» (Таганрогский радиотехнический университет, г.Таганрог), научно-практической конференции

«Таможня: история, теория, практика» (18-21 сентября 2001 г., Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону), Третьей Всероссийской научно-практической конференции «Экономика и управление в современных условиях» (22-23 декабря 2004 г., Сибирский институт управления, г. Красноярск), Четвертой Международной научно-практической конференции «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании» (8-10 сентября 2005 г., ТИУиЭ, г. Таганрог), Международной научно-практической конференции «Россия в глобализирующейся мировой экономике» (18-20 мая 2006 г., РГУ, г. Ростов-на-Дону).

Материалы исследования использовались при составлении аналитических справок, направляемых в Южное таможенное управление, передаче в вышестоящие таможенные органы Российской Федерации предложений и рекомендаций по совершенствованию положений таможенного режима «Свободный склад».

Технология взаимодействия контролирующего таможенного органа и налогового поста на территории свободного склада, разработанная автором, была одобрена руководством Таганрогской таможни и направлена на утверждение в Южное таможенное управление и Управление Министерства по налогам и сборам по Ростовской области.

Требования к ежегодному докладу о функционировании свободного склада и Требования к ежегодному сличительному отчету, разработанные автором, применялись в практике функционирования свободного склада ООО «ТагАЗ».

Результаты диссертационного исследования автора в части совершенствования и автоматизации таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств, переработкой товаров и вывозом готовой продукции с территории свободных ¿кладов были использованы Главным научно-информационным вычислительным центром Государственного таможенного комитета России при создании комплекса программных средств

«Автоматизированная информационная система «Таможенный режим свободного склада».

Механизмы повышения эффективности предприятий авиационной и автомобильной промышленности при работе по внешнеэкономическим контрактам были внедрены в ряд Распоряжений Президента РФ и Распоряжений Правительства РФ и использованы авиационными и автомобилестроительными компаниями (ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», ОАО «Ил», ООО «ТагАЗ») в своей деятельности.

Материалы диссертации используются при чтении лекций и проведении практических занятий в рамках учебных дисциплин «Внешнеэкономическая деятельность» и «Таможенное дело» в Таганрогском государственном радиотехническом университете (ТРТУ), «Мировая экономика», «Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности», «Внешнеэкономическая деятельность предприятий» и «Международные экономические отношения» в Таганрогском институте управления и экономики (ТИУиЭ).

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 25 опубликованных научных работах, в том числе в одной коллективной и двух индивидуальных монографиях, 10 работах в научных изданиях, рекомендуемых ВАК России, ряде научных статей, докладов на научных конференциях общим объемом 49,7 п.л.

Структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация изложена на 298 страницах машинописного текста, состоит из введения, пяти глав, объединенных в 14 параграфов, заключения, списка использованных источников, включающего 351 позицию, и 11 приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Содержание введения традиционно и структурно соответствует рубрикаторам вышеприведенного раздела автореферата.

Первая группа рассмотренных проблем изложена в главе I диссертации «Свободные экономические зоны (СЭЗ) в системе международных экономических отношений» и посвящена теоретико-методологическим основам исследования СЭЗ как функционально-ориентированного института системы международных отношений, роли и месту СЭЗ в системе мирохозяйственных связей, характеристике различных типов свободных экономических зон, существующих в мировой практике.

В работе показано, что для интенсификации развития экономики и проникновения на международные рынки многие государства в мире пошли на создание на своих территориях свободных (особых) экономических зон. Создание СЭЗ направлено на решение государством определенного рода задач, относящихся к одному или нескольким блокам: экономическому, социально-политическому, научно-техническому. Создание СЭЗ — это всегда определенный риск, связанный с финансовыми вложениями в создание новой производственной и другой инфраструктуры, привнесением в конкретную национальную экономику инородных для нее способов производственно-сбытовой деятельности, использованием отличных от всей экономики методов финансирования деятельности субъектов СЭЗ. Однако, несмотря на высокую долю риска, для СЭЗ характерно развитие международного экономического сотрудничества практически во всех возможных формах, что дает импульс не только к развитию определенных видов производств в СЭЗ, но и к ликвидации неэффективных управленческих звеньев, технологических цепочек и т.д. Это подразумевает последовательную, неуклонную оптимизацию экономического комплекса СЭЗ и его встраивание как в национальную, так и в мировую экономику.

Рассмотрение общесистемных характеристик свободной экономической зоны позволяет идентифицировать ее как самостоятельный, но органически

вписанный в экономическую систему элемент, целью которого в этой общей системе является создание совокупности положительных экономических и социальных эффектов.

Свободные экономические зоны действуют многообразно: на макро-, мезо-и микроуровнях. Так, на макроуровне они служат общему экономическому росту за счет более полного и эффективного использования факторных ресурсов, информации, технологий и т.д., а также играют роль интеграционного узла для российской экономики в мировой рынок. На мезоуровне СЭЗ представляются весьма эффективным способом утверждения рыночных отношений в регионах, результатом чего является постепенное, поэтапное распространение на их территории апробированных в свободных экономических зонах элементов рыночного механизма. На микроуровне СЭЗ позволяют создавать конкурентоспособные предприятия, перенимать ведущий мировой опыт развития производства, создавать новые рабочие места, решать множество других социально-экономических вопросов. Повышение уровня благосостояния резидентов СЭЗ (микроуровень иерархии экономической системы) изначально постепенно распространяется на уровень регионального развития (мезоуровень), а затем влияет и на экономические процессы во всей стране в целом (макроуровень).

При принятии решения о создании СЭЗ необходимо рассмотреть наиболее важные их черты: организационные формы хозяйственной деятельности, способы размещения производительных сил на территории страны, возможность производства и распределения добавленной стоимости, произведенной в СЭЗ, способность к диффузионному расширению и распространению границ СЭЗ на другие, связанные с нею хозяйственные сферы, отрасли, территории.

Кроме того, при создании СЭЗ необходимо учитывать временной фактор, опирающийся на теорию жизненного цикла СЭЗ, согласно которой весь проект создания СЭЗ может быть разделен на четыре основные стадии -предынвестиционный период, инвестиционный период, операционный период

и период развития - каждая из которых имеет свои особенности и

закономерности (рис. 1).

инвесторов

Рис. 1. Стадии развития СЭЗ 1 Классификацию существующих в мире СЭЗ можно проводить по различным основаниям (рис. 2). При этом однозначно определить, какой тип зон является наиболее предпочтительным для того или иного типа государственного управления, не представляется возможным в связи с множеством факторов, влияющих на данное решение. Но рекомендовать создание определенного типа СЭЗ для решения конкретного поставленного круга вопросов задача вполне реализуемая.

Так, торгово-складские зоны, в числе которых выделяются зоны внешней торговли, свободные таможенные и беспошлинные зоны, свободные склады выступают преимущественно как инфраструктурные узлы, специальные центры международной торговли и коммуникаций, участвуют в формировании

1 Составлено автором с использованием концепции жизненного цикла, изложенной в следующих источниках: Vernon R. International Investment and International Trade in the Product Cycle // Quarterly Journal of Economics, May 1966; Rostaw IV. Stage of Economics Growth. Cambridge,. I960.

международных логистических систем. В процессе трансграничного движения капиталов наиболее активное участие принимают сервисные и оффшорные центры. Внедрению экономики конкретных стран и регионов в общемировую систему на основе инновационных технологий содействуют экспортно-производственные и технико-внедренческие зоны.

Рис. 2. Классификация СЭЗ 2

Интеграции национальных экономик в мировую способствуют все типы свободных экономических зон, однако каждый из них действует на определенном сегменте международного рынка. При этом следует понимать, что не существует идеальных, пригодных для всех случаев моделей зон, применение которых автоматически гарантирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение экономического развития. На основе оценки потенциальных возможностей территории должен проводиться выбор конкретной модели зоны, формироваться инвестиционный режим, наиболее адекватный имеющимся условиям. Создание зон оправдано, если таким

3 Составлено автором с использованием данных следующего источника: Грачев Ю.И. Роль свободных экономических зон во внешней торговле // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 6. С. 12.

образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных территорий: близость к центрам международного экономического обмена, научно-технический потенциал, сосредоточение больших масс трудовых ресурсов.

С развитием экономики государств помимо ранее существовавших видов СЭЗ в них создавались СЭЗ более высокого поколения, а также происходило постепенное распространение их потенциала на другие сферы деятельности, приводящее к совмещению в зоне функций, присущих нескольким видам СЭЗ (табл. 1).

Таблица 1. Разновидности СЭЗ в соответствии с функциональным предназначением 3

Торговые зоны Промышленно-пронзводственные (экспортно-производственные) зоны Технико-внедренческие (научно-промышленные) парки Сервисные (оффшорные) центры

Зоны свободной торговли Экспортно-производственные зоны Технологические зоны Свободные банковские зоны

Зоны внешней торговли Промышленные парки

Приграничные торговые зоны Импортозамещающие зоны Технопарки Свободные страховые зоны

Магазины беспошлинной торговли Технополисы Рекреационно-туристические зоны

Свободные таможенные зоны и свободные склады Экспортно-импортные зоны Инновационные центры и другие виды зон Оффшорные зоны

Комплексные СЭЗ Международные СЭЗ

Зона свободного предпринимательства (Западная Европа, Канада) Зона свободной мировой торговли (ЕАСТ, НАФТА)

Особый экономический район и прибрежный город (Китай) Таможенные союз (Арабский общий рынок, ЕврАзЭС)

Зона обработки информации (Ямайка) Общий рынок (МЕРКОСУР, Андский общий рынок)

Особая экономическая зона (Россия) Полный экономический союз (Бенилюкс, Евросоюз)

3 Составлено автором с использованием данных следующих источников: Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.: Маркетинг, 2000. Гл. 6; Международные экономические отношения / Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. Гл. 3; Международные экономические отношения / Под ред. Б.М. Смитиенко. М.; Инфра-М, 2005. Гл. 6.

Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сделать вывод, что в странах с различным уровнем экономического развития используются разные формы СЭЗ. Для стран с развитой экономикой (государства Западной Европы, США и Япония) характерны беспошлинные зоны свободной торговли в морских портах, свободные аэропорты, финансово-банковские центры, оффшорные зоны, технико-внедренческие зоны. В странах с переходной (бывшие страны'СЭВ) и развивающейся (государства Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки) экономикой интенсивно функционируют экспортно-производственные зоны поскольку, наращивая экспорт, они помогают решать стоящими перед ними задачи, а также получать свободно конвертируемую валюту, необходимую для развития мирохозяйственных связей и решения внутренних социальных, экономических, технических, технологических и иных задач. Отчетливо выделяется азиатский тип СЭЗ, ярким представителем которого являются особые экономические районы и особые, прибрежные города Китая.

Изучение мирового опыта создания СЭЗ имеет важное значение для формирования эффективного института СЭЗ в России. Однако создание свободных экономических зон - это лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона. Он имеет смысл только вместе с реализацией активной структурной и региональной политики, приложением усилий по развитию международных экономических отношений и созданию полюсов ускоренного роста за счет сотрудничества с международным сообществом.

Второй группой проблем, представленных в главе II диссертационного исследования «Функции свободных экономических зон в процессе интеграции России в мировое хозяйство», является рассмотрение и анализ отечественной практики применения СЭЗ и определение их функциональной роли в национальной системе хозяйствования, выявление противоречий процесса формирования в Российской Федерации особых экономических зон, поиск перспективных направлений развития особых экономических зон как

модульно-трансграничных институтов, обеспечивающих коммутативные функции интеграции народного хозяйства России в мировую экономическую систему.

Проведенные исследования показали, что отсутствие в России в течение долгого времени единого законодательства и четкого правового регулирования СЭЗ, базирующегося на продуманной концепции их создания и развития, которая строилась бы на основе апробированных мировой практикой подходах, привело к тому, что процесс формирования СЭЗ в России изначально не достиг желаемых результатов. При создании и функционировании СЭЗ в России выявились следующие проблемы:

- отсутствие четкого понимания реальных целей и задач СЭЗ;

- огромность отводимых территорий для СЭЗ;

- массовая раздача льгот и привилегий зонам и лоббирование их интересов в правительстве РФ; ■

- стремление местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.

Утрата государством руководящей роли в создании сложного

экономического института свободных зон привела к тому, что разные виды СЭЗ создавались нормативными актами различной юридической силы (решения Совета Министров РСФСР, распоряжения Верховного Совета РСФСР, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, федеральные законы РФ). Несмотря на кажущееся многообразие видов СЭЗ, созданных в РФ, их деятельность не принесла ожидаемого эффекта и не позволила им в свое время занять достойного места в экономике России.

К основным проблемам, мешающим эффективному развитию СЭЗ в стране, можно отнести следующие:

• - существующие нормативные документы не обеспечивали достаточно благоприятных условий для создания и функционирования СЭЗ;

- имело место дублирование функций различных ведомств, действующих в СЭЗ;

- в ряде случаев применялись излишне жесткие нормативные требования к проектированию, созданию и функционированию СЭЗ;

- отсутствовали эффективные методы контроля за функционированием свободных зон и др.

Эти проблемы требовали решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов. Анализ сложившейся системы нормативно-правового и информационного обеспечения деятельности СЭЗ показал, что перспективы их создания и развития в российской экономике сегодня во многом зависят от формирования в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства, основой которого должен послужить Федеральный закон «Об особых экономических зонах (ОЭЗ)». Наличие этого закона создаст экономическую стабильность для деятельности инвесторов (резидентов зон) и обеспечит решение текущих и перспективных задач, стоящих перед российской экономикой.

В связи с этим после долгих политических и экономических дискуссий в 2005 г. был принят закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и открыт новый раздел в федеральном законодательстве - раздел об ОЭЗ. С момента вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2005г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами было разработано более 27 нормативных правовых актов, регулирующих реализацию положений закона и отбор претендентов на создание ОЭЗ.

Концепция ОЭЗ, заложенная в новом законе об ОЭЗ, разработана применительно к условиям РФ с учетом задач экономического роста национальной хозяйственной системы страны и предлагается в качестве перспективной модели развития отдельных российских территорий, обладающих хорошими предпосылками для образования полюсов экономического роста (рис. 3).

Рис. 3. Концептуальная схема создания СЭЗ в Российской Федерации 4

Создание ОЭЗ трех видов - технико-внедренческих, промышленно-производственных и туристско-рекреационных, позволит решать насущные задачи российской экономики:

- создание условий для развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей использование результатов научных исследований и разработок при ограниченном привлечении государственных средств;

- применение механизмов и стимулов развития инновационных организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

- привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений;

4 Составлено автором с использованием данных следующих источников: Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 269 «О едином экономическом пространстве РСФСР»; Федеральный закон РФ от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

- повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, замещения импортной продукции продукцией собственного

• производства;

- стимулирование научно-технических новаций, развитие социально значимых и экспортно-ориентированных производств;

- повышение эффективности промышленных организаций на основе новых технологий и освоения производства наукоемкой продукции;

- улучшение технической оснащенности организаций;

- расширение, информационных услуг, разработка новых технологий производства продукции;

- повышение конкурентоспособности туристской деятельности;

- развитие деятельности по использованию природных лечебных ресурсов.

При оценке проектов на создание ОЭЗ необходимо учитывать возможность осуществления приоритетных для государства направлений, развитие отраслей и подотраслей народного хозяйства. Важную роль в повышении уровня технико-экономического развития и, соответственно, в освоении внутриотраслевой специализации играют разработка и осуществление правильной промышленной политики государства, учитывающей тенденции развития международной торговли. Целью такой политики в России должно стать стимулирование опережающего развития отраслей, обеспечивающих более глубокую переработку сырья, и высокотехнологичных секторов, потенциально способных к соперничеству на мировом рынке. Положительным фактором при рассмотрении проектов является ориентированность их на развитие депрессивных регионов.

Создание благоприятных условий и мер, облегчающих эффективный выход регионов и хозяйствующих субъектов на внешние рынки посредством создания ОЭЗ, следует проводить на комплексной основе, охватывающей всю систему государственного управления и необходимых мер на макро-, мезо- и микроэкономическом уровне. К таким условиям, прежде всего, можно отнести

государственное ориентирование предприятий организационно-правовыми и экономическими инструментами на эффективное производство конкурентоспособной продукции и выход с ней на внешние рынки при максимальном использовании отечественных ресурсов на основе взвешенной промышленной, внешнеэкономической политики. Для унификации законодательной базы международного сотрудничества чрезвычайно важной является отработка правового поля ОЭЗ как стыковочного модуля национальной и мировой экономик.

Дальнейшее совершенствование организационно-правового обеспечения функционирования особых экономических зон позволит более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, решить вопросы о налоговых и таможенных льготах, упорядочить процедуру проведения контроля деятельности ОЭЗ, создаст благоприятные предпосылки для успешного функционирования особых экономических зон в системе внешнеэкономической деятельности России на . различных уровнях экономической системы.

Третья группа проблем рассмотрена в главе III работы «Особые экономические зоны как центры стимулирования регионального развития» и заключается в обосновании необходимости активизации внешнеэкономической деятельности регионов посредством создания на их территории особых экономических зон, в выявлении роли различных типов особых экономических зон в региональном развитии, в разработке основных направлений совершенствования применения ОЭЗ в регионах.

Опыт хозяйствования многих стран свидетельствует об исключительно важном значении свободных (особых) экономических зон и их существенной роли в развитии международной кооперации, приводящей к успешному социально-экономическому развитию как отдельных предприятий, так и регионов и целых национальных хозяйственных систем. Обладая льготным валютно-таможенным режимом деятельности и налоговыми преференциями, благодаря высокой концентрации предпринимательского потенциала, ОЭЗ не

только играют активную роль в развитии экономики предприятий - участников зоны, но и становятся источниками постепенного распространения данного потенциала на сопредельные территории регионов, придавая динамике их социально-экономического развития дополнительный импульс, способствуя активизации хозяйственной деятельности, повышению тонуса экономической жизни всей рыночной системы региона.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод, что среди важнейших стратегических задач, решаемых ОЭЗ на региональном уровне, приоритетные позиции занимает мобилизация инвестиционно-финансового потенциала территориального развития. Мировой опыт свидетельствует, что привлечение инвестиционных ресурсов благоприятно сказывается на общем уровне комплексного развития региона или на повышении его производственно-технологического и торгового потенциала.

Создание ОЭЗ . в регионе предусматривает ускорение социально-экономического развития, повышение жизненного уровня населения на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами, обеспечение благоприятных условий для привлечения инвестиций, технологий, использование управленческого опыта, потенциала российских организаций, увеличение экспортных возможностей региона.

Анализ регионального применения ОЭЗ в Российской Федерации на примере Калининградской, Магаданской, Ростовской и Ленинградской областей показал, что они вносят существенный вклад в развитие регионов, создание стабильной базы существования и развития отношений во многих сферах деятельности (увеличение валового регионального продукта, рост средней заработной платы, возрастание общего количества зарегистрированных предприятий, и др.). Широкомасштабное привлечение инвестиций в экономику российских регионов посредством создания ОЭЗ способствовало решению таких задач, как обновление технологической производственной базы, модернизация производства, освоение невостребованного научно-технического потенциала России, освоение передовых форм и методов организации производства, развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры.

В соответствии с действующим законодательством об ОЭЗ именно регионы выступают в роли претендентов на создание на их территории ОЭЗ. Поэт.ому государственное регулирование создания и функционирования ОЭЗ на региональном уровне заключается в установлении правил отбора региональными органами власти приоритетных инвестиционных проектов для предоставления им права получения статуса ОЭЗ.

Важным моментом при принятии решения об отборе проектов-претендентов на предоставление права на создание ОЭЗ в регионе является анализ рисков проекта создания ОЭЗ, расчет экономических показателей проекта, анализ эффективности функционирования ОЭЗ на основе разработанных в диссертации методик. Все это позволит в кратчайшие сроки организовать нормальное функционирование ОЭЗ на территории регионов и осуществлять полноценный контроль за их деятельностью.

Рассматриваемая четвертая агрегированная группа проблем в главе IV диссертации «Институционально-экономический механизм деятельности предприятий в условиях особых экономических зон» включает изучение организационно-экономического механизма деятельности ОЭЗ, исследование особенностей финансово-хозяйственной деятельности предприятий-резидентов зоны, разработку методического аппарата анализа функционирования ОЭЗ на различных этапах жизненного цикла, обоснование необходимости создания «точек экономического роста» среди конкурентоспособных предприятий высокотехнологичных отраслей народного хозяйства путем применения режима ОЭЗ.

Законодательно установлено, что предприятиям, действующим на территории ОЭЗ, для извлечения максимальной выгоды от своего местонахождения необходимо получить статус резидента ОЭЗ, то есть зарегистрироваться как юридическое лицо на территории ОЭЗ и заключить соглашение с органами управления ОЭЗ на ведение деятельности на территории зоны.

Резиденты ОЭЗ используют преференциальный таможенный режим для

ввозимых на территорию ОЭЗ, а также вывозимых с ее территории товаров (табл. 2).

Таблица 2. Таможенные преференции в ОЭЗ 5

Статус товаров Ввоз на территорию ОЭЗ Вывоз с территории ОЭЗ

на территорию РФ за пределы территории РФ

Иностранные товары Без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера Таможенными органами взимаются таможенные пошлины, НДС и акцизы по ставкам налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации на вывоз товаров с территории особой экономической зоны Ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в соответствии с таможенным режимом экспорта, за исключением иностранных товаров, ввезенных на территорию ОЭЗ с территории иностранного государства и вывозимых за пределы таможенной территории РФ в неизменном состоянии без учета изменения состояния товаров вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения

Таможенными органами производится возврат ввозных таможенных пошлин и НДС, если освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость или их возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ Ставки таможенных пошлин самостоятельно выбираются плательщиком либо из установленных для иностранного товара, ввезенного на территорию особой экономической зоны, либо из установленных для товара, изготовленного на территории особой экономической зоны, в результате совершения операций

Российские товары С уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин Таможенными органами взимаются НДС и акцизы по ставкам налогов, действующим на дату принятия таможенной декларации таможенным органом на вывоз товаров с территории ОЭЗ Ввозные таможенные пошлины и налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в соответствии с таможенным режимом экспорта

' Составлено автором с использованием данных следующих источников: Федеральный закон от 28 мал 2003 г. № 61-ФЗ. Таможенный кодекс РФ; Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 г. ХаПб-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ».

При создании ОЭЗ в качестве наиболее популярных методов стимулирования предпринимательской деятельности резидентов в мировой практике применяются три основных рычага реализации налоговой политики: налоговые кредиты, налоговые каникулы и налоговые преференции.

В России резиденты ОЭЗ получают от государства право на применение административного принципа «одного окна», а также широкий спектр налоговых преференций (табл. 3).

Таблица 3. Налогообложение резидентов ОЭЗ 6

JVa п/п Вид налога Особенности уплаты НК РФ

I. Федеральные налоги

1. НДС (глава 21 НК РФ) При помещении товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны с целью последующего вывоза этих товаров (в том числе продуктов их переработки) в соответствии с таможенным режимом экспорта НДС не уплачивается. При реализации товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, налогообложение производится по ставке 0 процентов при условии представления в налоговые органы следующих документов: контракт с резидентом ОЭЗ, платежные документы об оплате товаров, копия свидетельства о регистрации резидента ОЭЗ, таможенная декларация Ст. 151 Ст. 164

2. Акцизы (глава 22 НК РФ) При помещении подакцизных товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны акциз уплачивается в полном объеме. При помещении товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны с целью последующего вывоза этих товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта акциз не уплачивается или уплаченные суммы акциза возвращаются (засчитываются) налоговыми органами РФ Ст. 185

3. ЕСН (глава 24 ■ НК РФ) Для налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой ОЭЗ, применяются следующие ставки: - доход с начала года до 280 000 руб. - 14,0%; - доход с начала года от 280 001 руб. до 600 000 руб. - 39 200 рублей + 5,6 % с суммы, превышающей 280 000 рублей; - доход с начала года свыше 600 000 руб. - 57 120 рублей + 2,0 % с суммы, превышающей 600 000 рублей Ст. 241

6 Составлено автором с использованием данных следующих источников: Федеральный закон РФ от 5 августа 2000 г'. № 117-ФЗ. Налоговый кодекс (Часть вторая); Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Окончание табл. 3

№ п/п Вид налога Особенности уплаты НК РФ

4. Налог на прибыль (глава 25 НКРФ) Налогоплательщики - организации, имеющие статус резидента промышленно-производственной ОЭЗ, вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2. Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (в том числе не давшие положительного результата), произведенные организациями, зарегистрированными и работающими на территориях ОЭЗ, признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат. Организации, имеющие статус резидента промышленно-производственной ОЭЗ, вправе осуществлять перенос убытка на будущее в течение десяти лет, следующих за тем налоговым периодом, в котором получен этот убыток. Организации вправе перенести на текущий налоговый период сумму полученного в предыдущем налоговом периоде убытка без ограничений. Для организаций-резидентов ОЭЗ может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, от деятельности, осуществляемой на территории ОЭЗ, При этом размер указанной налоговой ставки не может быть ниже 13,5% Ст. 259 Ст. 262 Ст. 283

II. Региональные налоги

5. Налог на имущество организаций (глава 30 НК РФ) Организации в отношении имущества, учитываемого на балансе организации-резидента особой экономической . зоны, освобождаются от налогообложения в течение 5 лет с момента постановки имущества на учет Ст. 381

III. Местные налоги

6. Земельный налог (глава 31 НК РФ) Организации-резиденты особой экономической зоны освобождаются от налогообложения сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, предоставленный резиденту ОЭЗ Ст. 395

Перспективы создания и дальнейшего развития ОЭЗ в российской экономике сегодня во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства, рассматривающего вопросы деятельности конкретных участников (субъектов) ОЭЗ.

Именно предприятия-резиденты ОЭЗ являются «стержнем» всей экономики зоны, от них зависят инвестиции в развитие инфраструктуры и

производства, создание новых рабочих мест и получение доходов в бюджет государства.

Важное место в процессе совершенствования применения ОЭЗ в России занимают вопросы экономического характера, связанные с деятельностью резидентов ОЭЗ, эффективность функционирования которых напрямую отражает эффективность функционирования всей ОЭЗ и ее последующий вклад в экономику отрасли, региона и всей страны. Для реализации эффективной стратегии развития ОЭЗ было проведено изучение ее институционально-экономического и финансового механизмов, выявлены отличительные черты и особенности ее деятельности, сформированы определенные условия, без которых невозможно нормальное функционирование ОЭЗ, разработаны механизмы совершенствования организационно-методических принципов деятельности предприятий—резидентов ОЭЗ, описывающие весь цикл их существования в этом институциональном статусе.

Теоретически обоснован факт необходимости проведения анализа финансово-экономического состояния резидентов ОЭЗ, ранее не предусмотренного нормативными документами Минэкономразвития России. Данный вид анализа необходим, так как он позволяет оценить основные экономические результаты деятельности резидентов ОЭЗ, возможность выполнения требований к созданию зоны, перспективы развития ОЭЗ и вероятность банкротства ее резидентов.

Было установлено, что для точной и полной характеристики финансово-экономического состояния резидентов ОЭЗ достаточно применять сравнительно небольшое количество финансовых показателей. Важно лишь, чтобы каждый из них отражал наиболее существенные признаки любой из сторон финансовой деятельности резидента зоны. Для анализа финансового состояния резидентов ОЭЗ были отобраны наиболее информативные показатели, отражающие финансовую устойчивость, ликвидность, деловую активность, финансовые результаты деятельности (табл. 4).

Таблица 4. Показатели финансового состояния резидента ОЭЗ7

Показатель Метод расчета Интерпретационный смысл

По смысловому значению По бухгалтерской отчетности

Показатели финансовой устойчивости резидента ОЭЗ

1. Наличие собственных оборотных средств (Собственный капитал) минус (Внеоборотные активы) ШрП-1рА * Характеризует чистый оборотный капитал. Его увеличение по сравнению с предыдущим периодом свидетельствует о дальнейшем развитии деятельности резидента

2. Коэффициент обеспеченности собственными средствами Собственные средства Текущие активы ШрП-1рА Яр А Характеризует степень обеспеченности собственными оборотными средствами, необходимую для его финансовой устойчивости. По российским нормативам должен принимать значение больше 0,1

3. Коэффициент маневренности собственного капитала Собственные средства Собственный капитал ШрП-1рА ШрП Оптимальное значение - 0,5. Показывает, насколько мобильны собственные источники средств с финансовой точки зрения: чем больше, тем лучше финансовое состояние

4. Коэффициент автономии Собственный капитал ШрП Коэффициент означает, что все обязательства могут быть покрыты собственными средствами. Рост коэффициента означает рост финансовой независимости. Резидент с удельным весом собственного капитала в его общей величине в размере 50% и более считается независимым в финансовом отношении

Валюта баланса стр.300А

* Буквы «А» и «П» обозначают актив и пассив баланса (форма 1 по ОКУД), а римские цифры, стоящие перед ними, - соответствующие номера раздела актива или пассива.

7 Составлено автором с использованием следующих источников: Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ от 12 августа 1994 г. № 31-р «Об утверждении Методологических положений по оценке финансового состояния предприятий и установлению неудовлетворительной структуры баланса»; Приказ Минэкономики РФ от 1 октября 1997 года №128 «Об утверждении методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций)»; Приказ ФСФО от 23 января 2001 г. №16 «Об утверждении «Методических указаний по проведению анализа финансового состояния организаций».

Продолжение табл. 4

Показатель Метод расчета Интерпретационный смысл

По смысловому значению По бухгалтерской отчетности

Показатели ликвидности резидента ОЭЗ

5. Коэффициент текущей ликвидности Текущие активы Яр А Коэффициент покрытия измеряет общую ликвидность и показывает, в какой мере текущие кредиторские обязательства обеспечиваются текущими активами, то есть сколько денежных единиц текущих активов приходится на 1 денежную единицу текущих обязательств. Если соотношение меньше чем 1:1, то текущие обязательства превышают текущие активы. В российской практике для оценки платежеспособности и удовлетворительной структуры баланса установлен норматив этого показателя, равный 2

Краткосрочные обязательства ГрП-стр. 640, 650

Показатели деловой активности резидента ОЭЗ

6. Коэффициент общей оборачиваемости капитала Выручка от реализации Валюта баланса стр.ШОПУ м стр.ША Коэффициент оборачиваемости капитала отражает скорость оборота (в количестве оборотов за период) всего капитала. Рост данного коэффициента означает ускорение кругооборота средств или инфляционный рост цен

7. Коэффициент оборачиваемости оборотного капитала Выручка от реализации Оборотные активы стр.ШОПУ II р А Показывает количество оборотов, совершаемых оборотным капиталом за определенный период времени

** Сокращение «ОПУ» обозначает «Отчет о прибылях и убытках» резидента ОЭЗ (форма 2 по ОКУД), а номера перед ним -соответствующие номера строк данной формы отчетности. _ ■ ■ '

Окончание табл. 4

Показатель Метод расчета Интерпретационный смысл

По смысловому значению По бухгалтерской отчетности

8. Длительность одного оборота оборотного капитала Оборотные активы х Т Выручка от реализации II рАхТ стр. 010 ОПУ Ускорение оборачиваемости капитала способствует сокращению потребности в оборотном капитале, приросту объемов продукции и, следовательно, увеличению получаемой прибыли. В результате улучшается финансовое положение, укрепляется его платежеспособность. Замедление оборачиваемости требует привлечения дополнительных средств для продолжения хозяйственной деятельности Т - анализируемый период времени (дни)

Показатели финансовых результатов деятельности резидента ОЭЗ

9. Коэффициент валовой прибыли Выручка - с/стоимость стрЫООПУ- стр.020 ОПУ Определяет средний процент превышения выручки от реализации товаров и услуг над их себестоимостью. Нормальный уровень колеблется в районе 10-25%

Выручка от реализации ■ стрШОПУ

10. Коэффициент рентабельности активов , Чистая прибыль Валюта баланса стр.ШОПУ стр.100 А Показывает, какую прибыль получает резидент с каждого рубля, вложенного в активы

11. Коэффициент рентабельности собственного капитала Чистая шшбыль Собственный капитал стрЛ900ПУ ШрП Отражает долю прибыли в собственном капитале

12. Коэффициент рентабельности объема продаж Прибыль от продажи Выручка от реализации стрЩОПУ стр.топу Показывает размер прибыли на 1 рубль реализованной продукции

Однако, несмотря на постоянное изменение нормативной базы функционирования ОЭЗ в России, существующие на сегодняшний день проблемы организационно-правового характера не позволяют полноценно использовать все преимущества применения льготного налогового, таможенного и валютного регулирования, установленного в ОЭЗ. Такие проблемы в первую очередь связаны с отсутствием четкого правового инструментария прямого действия, позволяющего отслеживать развитие ОЭЗ на всех этапах ее существования.

В связи с этим, отдельное внимание в работе было уделено вопросам проведения комплексного организационно-экономического анализа резидентов ОЭЗ и разработке на его основе рекомендаций по совершенствованию методического обеспечения режима ОЭЗ. В целях проведения комплексного анализа было произведено системное представление особой экономической зоны, то есть разделение ее на этапы жизненного цикла, выявление особенностей функционирования ОЭЗ на каждом из этапов, постановка проблемных вопросов функционирования ОЭЗ и выработка методических положений и рекомендаций по их решению.

В результате проведения комплексного анализа организационно-экономической и финансовой деятельности ОЭЗ и ее резидентов был разработан Алгоритм комплексной оценки соблюдения условий применения режима ОЭЗ, позволяющий наглядно рассмотреть структуру и содержание особой экономической зоны, а также произвести последовательный анализ всех ее элементов (рис. 4). Применение данного алгоритма позволяет на основе периодически представляемой резидентами ОЭЗ статистической и бухгалтерской отчетности определять целесообразность и эффективность создания ОЭЗ, проводить всестороннюю оценку ее деятельности, находить слабые стороны в ее функционировании, быстро и точно выявлять причины возникновения неблагоприятных ситуаций в ОЭЗ и устранять их негативные последствия, в случае необходимости принимать своевременные меры по устранению угрозы нанесения ущерба .экономике региона или национальной экономике в целом.

Рис. 4. Алгоритм комплексной оценки соблюдения условий применения режима ОЭЗ 8 (продолжение и окончание см. на с. 44 и 45)

1 Разработан автором.

Рис. 4. Продолжение (начало см. на с. 43, окончание - на с. 45)

7. Проверка соблюдения таможенного режима

7.1. Контроль правильности определения страны происхождения 7.2. Контроль расходования квоты 7.3. Контроль правильности определения таможенной стоимости товаров 7.4. Контроль правильности исчисления н взимания таможенных платежей 7.$. Контроль представления отчетности

8. Оценка финансово-экономического состояния _резидентов ОЭЗ_

Расчет показателем ф|

состояния реэндеятов ОЭЗ к вероятности И1 банкротства

1. Коэффициент обеспеченности собственными средствами

2. Коэффициент маневренности собственного капитала

3. Коэффициент автономии -

4. Коэффициент текущей ликвидности

5. Коэффициент обшей оборачиваемости капитала

6. Коэффициент оборачиваемости оборотного капитала

7.Длительность одного оборота оборотного капитала

8.Коэффициент валовой прибыли

9. Коэффициент рентабельности активов

10.Коэффициент рентабельности собственного капитала

11.Коэффициент рентабельности объема продаж

12. Коэффициент утраты (восстановления) платежеспособности

Управляющее воздействие к Дл. 5.1,5.3, 6.1 -«.3, 7.1,7,2,7.4

к бл. 5.1,5.3,7.!

г бл. 5.1. 6.1-6.3,7.1,7.2,7.4

к Сл. 5.4, 6 1-4.3,7.4

к Сл. 6.1-6.3,7.4

к 6л. 6.1-ИЗ, 7.3,7.4

сбл. 5.1, 5.3,6.1-6.3,7.1,7.3,7.4

кбл. 5.1, 5.3.6.1-6.3.7.1,7.3,7.4

кбл. 5.4, 7.1,7.3

к бл. 5.1, Д.3,6.1-6.3, 7.1,7.2, 7.4

Сравнение показателей с нормативными значениями Указание на исправление недостатков

НЕТ рм ал ьн^х^ Положение резидентов ОЭЗ нестабильно

ДА

Требования по функционированию ОЭЗ соблюдаются, финансовое положение резидентов ОЭЗ стабильно

Рис. 4. Окончание (начало см. на с, 43 и 44)

Внедрение механизма особых экономических зон позволит получить условия для привлечения средств, направленных на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов, осуществляемых на конкурсной основе, посредством организации новых и модернизации существующих конкурентоспособных производств. При этом следует понимать, что само по себе существование совершенного механизма ОЭЗ не может стать эффективным инструментом в процессе поддержания экономического роста страны и диверсификации структуры экспорта путем снижения в нем доли отраслей топливно-энергетического комплекса. Для реализации механизмов ОЭЗ необходимо осуществить выбор направления государственной поддержки. Это заставляет по-новому подходить к выбору «точек роста» отечественной экономики.

Многие годы в нашей стране налоговые льготы на инвестиции предоставлялись без учета их содействия расширению возможностей национальной экономики. В экономической политике последних лет льготные механизмы стали предоставляться в зависимости от приоритетности тех или иных отраслей народного хозяйства. Проведенные исследования выявили вектор решения указанных задач путем концентрации финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, ускоренном формировании научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечении частного капитала, реализации программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создании при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок.

Наиболее крупным сегментом наукоемкой высокотехнологичной индустрии, способным на равных конкурировать с экспортной продукцией развитых стран на мировых рынках, является ориентированная на внешние поставки часть машиностроительной отрасли России. Предприятия этой отрасли имеют множество заводов-смежников как внутри страны, так и за рубежом (рис. 5).

Формирование технологической

базы промышленности, транспорта, сельского хозяйства,

других отраслей -—--

Удовлетворение потребностей экономики и - населения

и

Разработка «прорывных» продуктов

Создание и наращивание экспортного потенциала страны

И

Обеспечение современным технологическим оборудованием, товарами народного потребления, продуктами питания, промышленными товарами

ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА

(Раздел О ОКВЭД)

Производство пищевых продуктов (Подраздел РА)

Текстильное н

швейное производство (Подраздел РВ)

Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

(Подраздел РС)

Обработка древесины и производство изделий из дерева (Подраздел РР)

Издательская и полиграфическая

деятельность (Подраздел РЕ)

Производство нефтепродуктов и ядерных материалов (Подраэдел РР)

Химическое производство (Подраздел СКЗ)

Производство резиновых н пластмассовых изделий (Подраздел РН)

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов (Подраздел Р1)

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий _(Подраздел Р.>)_

Производство машин и оборудования (Подраздел РК)

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (Подраздел РЬ)

Производство транспортных средств н оборудования (Подраздел РМ)

34. Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов

Прочие производства (Подраздел РЫ)

35. Производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих п >ранспортн ы х сре дств

лТ

Фундаментальная и прикладная наука, открытия и изобретения, новые технологии, использование технологического «задела» прошлых лет

Рис. 5. Место обрабатывающих производств в обеспечении экономического роста России 9

9 Составлено автором с использованием следующих источников: Постановление Госкомстата России от 6 ноября 2001 г. №454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД»; Левичев Е. Капитал на четырех колесах // Российская газета. 2004. 28 окт. №238 (3615). Спецвыпуск «Машиностроение».

Проведенный анализ отечественных отраслей народного хозяйства показал, что наиболее внушительны по составу и объему производимой продукции в машиностроении представители обрабатывающих производств — отрасли автомобилестроения и авиастроения. Развитие этих производств определяет повышение производительности труда и экономической эффективности многих отраслей хозяйства, отражает уровень научно-технического потенциала и обороноспособности любого государства. Предприятия, осуществляющие данные виды деятельности, тесно связаны между собой и с производственными мощностями всех других отраслей хозяйства. Они создают продукцию, требующую решения сложных научно-технических задач, и могут стать «точками экономического роста» в возрождении отечественной промышленности, применяя механизмы ОЭЗ.

В связи с тем, что в настоящее время в авиационной промышленности происходит постоянное снижение парка отечественных воздушных судов (табл. 5), а интернационализация мирового автомобилестроения привела к тому, что на предприятиях шести крупнейших автомобильных компаний мира на своей территории и за рубежом создается свыше 60% всех производимых автомобилей мира (табл. 6), проведение активной государственной политики в области развития авиа- и автомобилестроения невозможно осуществить без применения механизмов таможенно-тарифного регулирования. Таблица 5. Списание воздушных судов (ВС) гражданской авиации России 10

Тип воздушных судов Списание ВС по годам, штук Наличие ВС на конец периода

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 НА 2006 '

Магистральные самолеты 76 64 77 77 72 75 77 518 623

Самолеты малой дальности 276 298 282 279 278 275 271 1959 1751

Итого самолетов 352 362 359 356 350 350 348 2477 2374

10 Составлена автором с использованием следующих источников: Бендиков МЛ., Фролов Э.И. К проблеме выбора стратегии развития авиационной промышленности // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. ЛаЗ. С. 10; Кузьмин В. Министры рассмотрят программу полной реорганизации российского авиапрома // Российская газета. 2005.22 сентября.

Таблица 6. Выпуск автотранспортных средств (АТС) ведущими автомобильными компаниями мира, 2002 год "

Компания, страна базирования материнской ТНК Выпуск АТС, тыс. сд. Марки выпускаемых автомобилей

Всего Легковые АТС

Дженерал Моторс,' США 886S 5362 Шевроле, Бьюик, Кадиллак, Сатурн, Олдсмобиль, Джи-Эм-Си, Понтиак, Опель, Воксхол, Сааб, Холден, Субару

Форд Мотор, США 77.15 4412 Форд,. Мерюори, Линкольн, Вольво (легковое отделение), Лэнд Ровер, Ягуар, Астон Мартин, Мазда

Тойота, Япония 6626 5555 Тойота, Лексус, Дайхатсу, Хино

Фольксваген, ФРГ 5017 4829 Фольксваген, Аудн, Сеат, Шкода, Ролс-Ройс, Бентли, Ламборгини

Даймлер-Крайслер, ФРГ/США '4456 1999 Мерседес-Бенц, Крайслер, Смарт, Додж, Джип

ПСА, Франция 3262 2894 Пежо, Ситроен

Хонда, Япония 2988 2931 Хонда, Акура

Ниссан, Япония 2719 2165 Ниссан, Инфинити

Хёндэ/Киа, Япония 2642 2185 Хгндэ, Киа

Рено, Франция 2329 2050 Рено, Самсунг и др.

Итого: Мир, всего 46 662 34 382

58 940 41 800

Использование методов и механизмов таможенно-тарифного регулирования должно осуществляться с учетом обеспечения защиты отечественных

товаропроизводителей, необходимой для реализации инвестиционных программ предприятий авиационной и автомобильной промышленности и насыщения отечественного рынка. В связи с этим одним из реальных , инструментов получения привлекательных условий для организации производства автотранспортных средств, воздушных судов, их компонентов посредством использования дифференцированной таможенно-тарифной политики на сегодняшний день является создание особых экономических зон.

11 Составлено автором с использованием следующих источников: Родионова H.A. Мировая экономика: Уч. пос. СПб.: Питер, 2005. С. 363-364; Иванов A.C. Мировой рынок автомобилей - в авангарде процессов глобализации Н Внешнеэкономический бюллетень. 2003. №2. С. 30; Громов А. Формирование глобальной системы мирового автомобилестроения // Мировая экономика и международные отношения. 2005. Jfe 7. С. 74-82.

Применение льготных механизмов, предоставляемых при создании особых (свободных) экономических зон, в автомобильной промышленности подтверждает положительный опыт США (зоны внешней торговли), Бразилии (зона «Манаус»), Мексики (предприятия «макиладорас»), Южной Кореи, а в авиационной промышленности - беспрецедентные объемы субсидирования американскими и европейскими властями авиастроительных компаний «Боинг» и «Эйрбас Индастри».

Пятая группа проблем, отраженная в главе V диссертационного исследования «Направления . повышения эффективности деятельности предприятий-резидентов ^ ОЭЗ», рассматривает особенности деятельности предприятий автомобильной и авиационной промышленности с использованием льготных налоговых и таможенных режимов в рамках ОЭЗ, и определяет общие пути повышения эффективности функционирования предприятий, применяющих механизмы ОЭЗ.

Благодаря совершенствованию процесса законодательного регулирования ОЭЗ, мощной системе налоговых и таможенных льгот и преференций, курс на организацию особых экономических зон в России может способствовать решению ряда Приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, улучшения инвестиционного климата, возрождения регионов, развития внешнеэкономической деятельности и углубления международных контактов, создании конкурентоспособных отраслей народного хозяйства, в частности авиа- и автомобилестроения.

Проведение активной государственной политики в области развития автомобилестроения невозможно осуществить без применения механизмов таможенно-тарифного регулирования, которое должно осуществляться с учетом обеспечения защиты отечественных товаропроизводителей и насыщения отечественного рынка конкурентоспособной техникой. Таможенные пошлины в России на ввоз новых автомобилей - 25% - одни из самых низких в мире. Такой размер пошлины позволяет получать большую

прибыль при продаже изготовленного за рубежом автомобиля, чем при производстве его в России. В связи с этим одним из реальных инструментов получения привлекательных условий для организации производства автотранспортных средств и автомобильных компонентов и использования дифференцированной таможенно-тарифной политики на сегодняшний день является создание особых экономических зон. Приход инвесторов на предприятия путем создания ОЭЗ будет определенной гарантией их модернизации, позволит выбрать перспективные ниши на мировом и внутреннем рынках, участвовать в производственной . кооперации с крупнейшими мировыми производителями.

Наглядным примером создания высокорентабельного производства в автомобильной отрасли России путем применения режима ОЭЗ стали предприятия ООО «ТагАЗ» и ЗАО «Форд Мотор Компани», впервые использовавшие особенности правового регулирования, предоставленные режимом свободного склада производственного типа. Данные предприятия получали определенный пакет льгот как при ввозе товаров на их территорию, так и при вывозе произведенной из этих товаров продукции. Полученный положительный бюджетный и налоговый эффект функционирования данных предприятий доказал эффективность применения режима ОЭЗ в отечественной практике, что позволило этим резидентам ОЭЗ создать прочный задел конкурентоспособности в автомобильной отрасли. Однако долгое отсутствие полноценной законодательной базы по функционированию свободных складов в РФ привело к возникновению ряда проблем при их использовании в отечественной практике.

Отдельной проблемой стоит необходимость в развитии ОЭЗ в авиационной отрасли промышленности, стоимость иностранных комплектующих в которой составляет до 50% стоимости конечной продукции, и создании специального . законодательства в данной области, позволяющего выйти на новый виток производства современной продукции и создать конкурентоспособный задел для экономики всей страны в целом.

Все это предопределило выработку предложений по совершенствованию особенностей регулирования льготного режима ОЭЗ. Основным принципом совершенствования деятельности предприятий в ОЭЗ является принцип целостности. В работе впервые ОЭЗ рассматривается в виде сложной экономической системы, включающей в себя:

1) особую экономическую зону как территориальное образование с действующим производством, совокупностью требований к резидентам ОЭЗ и их деятельности;

2) систему налоговых и таможенных льгот и преференций, предоставляемых в . соответствии с таможенным режимом «свободная таможенная зона».

Важным принципом совершенствования организации деятельности предприятий является принцип приоритетности, когда в первую очередь при разработке и совершенствовании режима ОЭЗ учитываются интересы государства. Именно в целях улучшения социальной, политической, экономической обстановки в стране и регионе создаются особые экономические зоны.

Практическое применение разработанных предложений показало, что внедрение научно-методического обеспечения отбора претендентов на создание ОЭЗ, использование новых правил применения механизма таможенных и налоговых льгот на предприятиях-резидентах ОЭЗ, выявление резервов повышения эффективности их функционирования позволяет более обоснованно принимать решения о создании ОЭЗ, присвоении и лишении статуса резидента ОЭЗ, повышает достоверность и полноту контроля соблюдения требований законодательства на территории ОЭЗ, упорядочивает процедуру проведения такого контроля, создает благоприятные предпосылки для развития отечественных отраслей народного хозяйства путем привлечения инвестиций и открытия новых конкурентоспособных производств. Реально работающие предприятия-резиденты ОЭЗ, используя эффект увлечения, смогут заставить работать другие субъекты хозяйственной деятельности смежных

52

отраслей и тем самым повлиять на улучшение социально-экономической ситуации в регионе и во всей стране в целом.

Проведенная апробация предложенных нововведений на действующих предприятиях-резидентах ОЭЗ путем разработки и внедрения технологий таможенного оформления и таможенного контроля, комплекса методик контроля соблюдения условий таможенных режимов «Свободная таможенная зона» и «Свободный склад» позволила использовать их авиационными и автомобилестроительными компаниями (ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», ОАО «Корпорация «ИРКУТ», ООО «ТагАЗ») в своей деятельности и повысить их эффективность при работе по внешнеэкономическим контрактам, что явилось наглядным фактором включения национальной экономики в глобализирующееся мировое хозяйство.

Использование предложенных инструментов наряду с совершенствованием инвестиционного законодательства будет способствовать созданию интегрированной в мировую экономику конкурентоспособной авиационной и автомобильной промышленности, обеспечит удовлетворение

платежеспособного спроса на новую технику, повысит экспортный потенциал отечественного машиностроения, окажет, позитивное влияние на рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет и отчислений во внебюджетные фонды.

Применение в настоящее время льготных механизмов, предоставляемых режимом ОЭЗ, позволит еще более эффективно использовать преимущества межстрановой кооперации и интеграции, что будет способствовать снижению транзакционных издержек, удешевлению стоимости конечной продукции, повысит конкурентоспособность национальных отраслей промышленности и позволит внедрить в отечественное производство последние технические достижения мирового уровня. Предложенные меры по совершенствованию таможенного и налогового законодательства, их адаптации к международным нормам, установление транспарентных и общепринятых условий ведения бизнеса в ОЭЗ будут способствовать росту инвестиционной

53

привлекательности зоны, откроют новые возможности для более полной ее интеграции в региональную, национальную и мировую экономику.

Возможно, что только незамедлительное внедрение всех вышеперечисленных предложений приведет отечественную промышленность к положительному результату — обретению прежних позиций на внутреннем рынке и повышению конкурентоспособности отечественной продукции на международном товарном рынке.

В заключении приведены наиболее важные теоретические и практические обобщения и выводы, полученные в результате проведенного диссертационного исследования.

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований опубликованы в одной коллективной и двух индивидуальных монографиях, ряде научных статей, докладов на научных конференциях общим объемом 49,7 пл.

Монографии

1. Павлов П.В. Организационный механизм активизации внешнеэкономической деятельности в регионе / Закономерности и проблемы функционирования и развития экономики региона: теоретический и прикладной аспекты исследования / Кол. монография / Под. научи, ред. проф. С.Ю. Авакова. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2004. - 18,2 п.л. / 1,5 п.л.

2. Павлов П.В. Свободные экономические зоны в развитии национальной экономики: Монография / Под научн. ред. проф. А.Ю. Архипова. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2005. - 12,1 п.л.

3. Павлов П.В. Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство. Монография под научн. ред. проф. А.Ю. Архипова. Ростов-н/Д: Изд-во РГУ, 2006,-16,0 п.л.

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК России

4. Павлов П.В. Законодательное регулирование положения свободных экономических зон в зарубежных странах / Ростовский филиал РТА. М., 2001. —

" Деп. в ИНИОН РАН 03.09.2001, № 56688. - 4,1 п.л.

5. Павлов П.В. Проблемы правового регулирования положения свободных экономических зон в Российской Федерации / ТИУиЭ. Таганрог. -Деп. в ИНИОН РАН 26.10.2004 № 58928. - 3,0 п.л.

6. Павлов П.В. Создание свободных экономических зон как фактора повышения конкурентоспособности предприятий российской авиационной промышленности // Изв. вузов. Сев.-Кавк. регион. Общественные науки. 2005, Спецвыпуск: экономика, право и образование. - 1,2 пл.

7. Павлов П.В. Оценка эффективности свободных экономических зон // Изв. вузов. Сев.-Кавк. регион. Общественные науки. 2005, Приложение №9. -0,5 п.л.

8. Павлов П.В. Пути развития предприятий авиационной и автомобилестроительной отраслей посредством применения механизмов Особых экономических зон // Современная экономика. Приложение к журналу «Экономические науки». 2005, №3. - 0,7 п.л.

9. Павлов П.В.' Механизмы интеграции предприятий машиностроительной отрасли промышленности в систему мирохозяйственных связей (на примере автомобильной промышленности РФ) // Научная мысль Кавказа. 2005, Приложение №15 (83). - 0,5 п.л.

10. Павлов П.В. Влияние процессов глобализации на конкурентоспособность российских предприятий // Финансы и кредит. 2005, №35(203).- 1,0 п.л.

11. Павлов П.В. Особые экономические зоны как новый механизм развития национальной системы хозяйствования // Экономический вестник РГУ. 2006, № 1. Том 4.-0,6 п.л.

12. Архипов А.Ю., Павлов П.В. Активизация внешнеэкономической деятельности на макро-, мезо и микроуровне посредством создания

55

особых экономических зон // Экономист. 2006, №11.— 0,8 п.л.

13. Павлов П.В. Особые экономические зоны как форма интеграции государства в систему международных экономических отношений //.. Экономический вестник РГУ. 2006, Спецвыпуск. - 1,0 п.л.

Прочие научные статьи

14. Бронникова Т.С., Павлов П.В. Комплексный анализ деятельности предприятий // Вторая региональная научно-практ. конф. «Проблемы муниципального управления»: Материалы конф. 17-18 июня 1999 г. Таганрог, 1999.-0,4 п.л.

15. Павлов П.В. Таможенные режимы «свободная таможенная зона» и «свободный склад» и их инструменты, влияние на внешнеэкономическую деятельность II Научно-практ. конф. «Таможня: история, теория, практика». 1821 сентября 2001 г. Ростов н/Д: Изд-во РИО РТА, 2001. - 0,5 п.л,

16. Павлов П.В. Проблема оценки эффективности таможенного режима «Свободный склад» И Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: Изд-во РИО РТА, 2001. -0,4 п.л.

17. Павлов П.В. Вопросы и пути интеграции отечественных предприятий в систему мирохозяйственных связей // Третья Всероссийская (заочная) научно-практ. конф. 22-23 декабря 2004 г. Красноярск: Изд-во Сибирского института управления, 2004. - 0,7 п.л.

18. Павлов П.В. Оценка роли таможенного режима «свободный склад» в экономической деятельности региона // Вестник Таганрогского института управления и экономики. 2005, №1. - 0,5 п.л.

19. Павлов П.В. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности посредством создания свободных экономических зон // IV Международная научно-практ. конф. «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании». 8-10 сентября 2005 г. Таганрог: Изд-во ТИУиЭ, 2005. - 0,5 п.л.

20. Павлов П.В. Теоретико-методологические основы исследования свободных экономических зон как функционально ориентированного института системы международных отношений // Бюллетень финансовой информации. 2005, № 11-12.-0,8 п.л.

21. Павлов П.В. Роль различных типов свободных экономических зон в экономике стран с разным уровнем экономического развития // Региональная экономика: теория и практика. 2006, № 9 (36). - 0,7 п.л.

22. Павлов П.В. Создание особых экономических зон в целях развития отечественной экономики // Международная научно-практ. конф. «Россия в глобализирующейся мировой экономике», 18-20 мая 2006 г. Ростов н/Д: Изд-во РГУ. - 0,4 п;л.

23. Павлов П.В. Методика комплексной оценки ■ соблюдения условий применения режима особой экономической зоны // Вестник Таганрогского института управления и экономики. 2006, № 1(3). - 0,8 п.л.

24. Павлов П.В. Роль особых экономических зон в процессе повышения конкурентоспособности российской авиационной промышленности // Сборник докладов VI научной конференции по гидроавиации «Гидроавиасалон-2006». Часть 1. 6-10 сентября 2006 г. Москва: ЦАГИ, 2006. - 0,5 п.л.

25. Павлов П.В. Роль и место свободных экономических зон в системе глобализированных мирохозяйственных связей // Инновационные технологии в экономике и управлении, №1, 2006. - 0,5 п.л.

Лицензия ЛР № 65-32 от 27.07.1999. Подписано к печати 01.11.2006. Формат 60x84 Vie-Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Усл.-печ. л. - 2,4. Уч.-изд. л. — 2,2. Заказ № 309. Тираж 100 экз.

Отпечатано в издательстве Таганрогского института управления и экономики Россия, 347900, г. Таганрог, Ростовская обл., ул. Петровская, 45

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Павлов, Павел Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ (СЭЗ) В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1. Теоретико-методологические основы исследования СЭЗ как функционально ориентированного института системы международных отношений.

1.2. Роль и место свободных экономических зон в системе мирохозяйственных связей.

1.3. Характеристика различных типов СЭЗ, существующих в мировой практике.

ГЛАВА II. ФУНКЦИИ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В ПРОЦЕССЕ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО.

2.1. Анализ отечественной практики применения СЭЗ и определение их функциональной рож в национальной системе хозяйствования.

2.2. Противоречия процесса формирования особых экономических зон (ОЭЗ) в Российской Федерации.

2.3. Основные направления развития ОЭЗ как модульно-трансграничных институтов, обеспечивающих коммутативные функции интеграции народного хозяйства России в мировую систему.

ГЛАВА IH. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КАК ЦЕНТРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ.

3.1. Применение механизмов ОЭЗ для активизации внешнеэкономической деятельности региона.

3.2. Роль различных типов особых экономических зон в региональном развитии.

3.3. Пути совершенствования деятельности ОЭЗ в регионах.

ГЛАВА IV. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН.

4.1. Организационно-экономический механизм функционирования особых экономических зон.

4.2. Особенности финансово-хозяйственной деятельности предприятий-резидентов ОЭЗ.

4.3. Использование ОЭЗ для создания «точек экономического роста» в обеспечивающих конкурентные преимущества отраслях народного хозяйства.

ГЛАВА V. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ - РЕЗИДЕНТОВ ОЭЗ.

5.1. Особенности использования преференциальных режимов ОЭЗ предприятиями автомобильной и авиационной промышленности.

5.2. Пути повышения эффективности функционирования предприятий, применяющих механизмы ОЭЗ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство"

Актуальность темы исследования

Формирование в России рыночной экономики в условиях современной глобализации предполагает активную вовлеченность страны в процесс международного разделения труда. На сегодняшний день положение России во внешней торговле товарами и услугами нельзя признать удовлетворительным. Недостаточный уровень инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, преобладание в импортных поставках продовольствия и предметов потребления, доминация топливно-сырьевой направленности отечественного экспорта несут угрозу национальной безопасности страны и отрицательно сказываются на развитии многих отраслей отечественной экономики. Эффективное использование природных богатств -далеко не достаточное условие устойчивого экономического роста, зачастую отвлекающее внимание от решения других ключевых задач развития. Поэтому одной из важнейших целей остается реструктуризация экономики и создание производств, выпускающих качественные и востребованные рынком товары.

Сделать Россию способной конкурировать в краткосрочной перспективе с развитыми странами можно путем обеспечения конкурентных преимуществ в определенных отраслях народного хозяйства на местном, региональном, а затем - федеральном и международном уровнях. Определение отраслей народного хозяйства, способных создать конкурентный потенциал для экономики РФ и нуждающихся в государственной поддержке, - важная задача. В России наиболее крупным сегментом наукоемкой высокотехнологичной индустрии, имеющим возможность на равных конкурировать с экспортной продукцией развитых стран на мировых рынках, являются ориентированные на внешние поставки отрасли машиностроения. Ведущими отраслями данной сферы являются авиа- и автомобилестроение. Применяемые в этих отраслях наукоемкие технологии создают значительное число рабочих мест не только на этих предприятиях, но и в смежных отраслях промышленности. Авиастроению принадлежит самая значительная доля машиностроительного экспорта России, а отечественный автомобильный рынок - одна из самых емких и привлекательных потребительских площадок в мире.

Зарубежный опыт показывает, что развитие отраслей промышленности в стране во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности национальной продукции. В стимулировании развития отраслей народного хозяйства, в том числе работающих на экспорт, невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов: льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственных гарантий под внешнее финансирование экспортного производства, предложения определенного «пакета» льгот и привилегий инвесторам, государственного содействия в продвижении отечественной продукции на внешние рынки.

Наличие всех этих инструментов сочетается в механизме создания и использования режима особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ). Несмотря на все очевидные преимущества ОЭЗ, процесс их образования в России не получил должного развития. Возникающие при функционировании ОЭЗ проблемы носили разноплановый характер. Они требуют решения организационно-экономических, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов.

Разработка научно-методического обеспечения отбора претендентов на создание ОЭЗ, правил применения механизма таможенных и налоговых льгот на предприятиях-резидентах ОЭЗ, выявление резервов повышения эффективности их функционирования позволит более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, присвоении и лишении статуса резидента ОЭЗ, повысит достоверность и полноту контроля соблюдения требований законодательства на территории ОЭЗ, упорядочит процедуру проведения такого контроля, создаст благоприятные предпосылки для развития отечественных отраслей народного хозяйства путем привлечения инвестиций и открытия новых конкурентоспособных производств. Реально работающие предприятия-резиденты ОЭЗ, используя эффект «увлечения», смогут своим примером мотивировать эффективно работать других субъектов хозяйственной деятельности смежных отраслей и тем самым повлиять на улучшение социально-экономической ситуации в регионе и во всей стране в целом. Все это будет способствовать интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей.

Степень разработанности проблемы

Имеющиеся в научной литературе публикации по исследуемой проблеме представлены трудами ведущих отечественных и зарубежных ученых в области мировой экономики и международных экономических отношений, экономической теории, таможенного дела, которые по тематической направленности можно условно объединить в следующие группы:

- роль и место свободных экономических зон (СЭЗ) в процессе международного разделения труда рассматриваются в работах Буглая В.Б., Ильина М.В., Линдерта П., Мовсесян А.Г., Родионовой И.А., Фалмера Р., Фоминского И.П.;

- обобщением мирового и отечественного опыта деятельности СЭЗ занимаются Андрианов В.Д., Бутов В.И., Викторов И.С., Грачев Ю.Н., Гусаков Н.П., Данько Т.П., Игнатов В.Г., Королев А.Ю., Корчной C.B., Окрут З.М., Савин В.А., Чернявский С.П., Чмырь Е.С., Швыдак Н.И.;

- проблемы глобализации и интеграции государства и отдельных предприятий в систему мирохозяйственных связей отражены в научных исследованиях Авдокушина Е.Ф., Алле М., Архипова А.Ю., Белокрыловой О.С., Гринберга P.C., Делягина М.Г., Зименкова Р.И., Ишханова A.B., Королева И.С., Кулакова М.В., Оболенского В.П., Овчинникова В.Н., Портера М., Спартака А.Н., Черковца О.В., Шитова В.Н.;

- значительное влияние на формирование авторской позиции оказали фундаментальные исследования в области теоретического обоснования и обобщения концепции СЭЗ, проведенные отечественными и зарубежными экономистами Басенко A.M., Бильчаком B.C., Бурмистровым В.Н., Леденевым C.B., Лисовым А.Ф., Наумовым В.В., Перру Ф.;

- в рамках научного анализа особенностей нормативно-правового регулирования в СЭЗ широко использованы труды экономистов Карпова A.B., Колесниковой И.В., Леденевой Н.В., Логиновой Е.В., Овсепян Ж.И., Скудаловой Т.В.;

- обоснованию особенностей воспроизводственных процессов в ОЭЗ на макро- и мезоуровне экономической системы посвящены работы Воронковой О.Н., Вардомского Л.Б., Иноземцева В.Л., Колесникова Ю.С., Мюрдаля Г., Олейниковой И.Н., Пузаковой Е.П., Хиршмана А.;

- применение экономических инструментов, используемых при функционировании СЭЗ, исследуют Аверьянова О.Д., Барамзин C.B., Бондаренко Н.П., Боровская М.А., Корецкий A.A., Корняков К.А., Сокольникова О.Б., Таранов П.В., Федосова Т.В., Шмиттгофф К.;

- особенности финансово-экономического анализа результатов хозяйственной деятельности предприятий-резидентов ОЭЗ реализованы в трудах Артеменко В.Г., Баканова М.И., Беллендира М.В., Ковалева В.В., Муравьева А.И., Сайфулина P.C., Сельцовского В.Л., Шагалова Г.Л., Шеремета А.Д. и др.

Вместе с тем проблему совершенствования деятельности свободных (особых) экономических зон нельзя считать полностью изученной в связи с ее сложностью, многогранностью и перманентной изменчивостью. По теме научного исследования имеется лишь небольшое количество актуальных монографических исследований, фундаментальных и прикладных работ.

Дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, актуальность поставленных проблем, потребность научного обеспечения важного для страны механизма управления внешнеэкономической деятельностью обусловили выбор темы исследования, постановку ее цели и формулирование задач.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в рассмотрении ОЭЗ как функционально ориентированного института системы международных экономических отношений, выявлении преимуществ использования режима ОЭЗ в Российской Федерации на микро-, мезо- и макроуровнях экономической системы и концептуальном обосновании необходимости применения особенностей режима ОЭЗ на предприятиях страны с целью достижения конкурентных преимуществ и обеспечения возможности интеграции ее в систему мирохозяйственных связей.

Цель и логика исследования обусловили постановку и решение ряда последовательных задач, объединенных в следующие группы:

- изучение эволюции функционирования свободных (особых) экономических зон, их типологии;

- анализ сложившейся системы нормативно-правового и информационного обеспечения исследования ОЭЗ, определение направлений ее совершенствования;

- исследование территориально-пространственного фактора локализации ОЭЗ, выявление их роли в развитии национальной, региональной и местной экономики;

- концептуальное обоснование применения на территории РФ определенных типов ОЭЗ;

- теоретическое обоснование необходимости определения приоритетных отраслей народного хозяйства, в которых необходимо достигать конкурентных преимуществ путем использования особенностей режима ОЭЗ;

- изучение особенностей деятельности предприятий, использующих режим особой экономической зоны, и разработка методических положений по применению режима ОЭЗ на отдельных предприятиях региона, включая особенности их создания, функционирования и ликвидации (на примере предприятий автомобильной и авиационной отраслей);

- разработка программных мероприятий и предложений по повышению эффективности деятельности и конкурентоспособности предприятий-резидентов ОЭЗ;

- формирование системы оценочных показателей, анализируемых в режиме мониторинга и используемых для выявления эффективности работы предприятий-резидентов ОЭЗ, и создание алгоритма комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий-резидентов ОЭЗ;

- обобщение полученных данных и разработка предложений организационно-институционального характера по использованию института ОЭЗ в региональной, национальной и международной экономике.

Объектом исследования выступают особые экономические зоны как организационные структуры и важные институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство.

Предметом исследования являются различные формы и методы, обеспечивающие реализацию функциональных возможностей особых экономических зон для адаптации и интеграции национального хозяйства в систему мировой экономики.

Теоретико-методологическую базу исследования составили научные труды и эмпирические исследования отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления социально-экономическими системами, теории инновационного и инвестиционного менеджмента, государственного регулирования экономики, теории глобализации экономических процессов, неоклассической теории международной торговли, теории «большого толчка» и «точек роста» экономики, теории предпринимательского общества, теории жизненного цикла фирмы, теории экономической статистики, а также научно-исследовательские и инструментально-методические разработки научных коллективов в области таможенно-правового и иных видов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Инструментально-методический аппарат исследования

При разработке проблемы исследования использовались различные методологические подходы и приемы, в том числе системный подход в его субъектно-объектном и структурно-функциональном аспектах; эволюционный подход, позволяющий выявить внутренние закономерности развития объекта исследования; метод экспертных оценок, позволяющий обобщить данные, полученные эмпирическим путем; сравнительный анализ, дающий возможность анализировать различные экономические показатели; конструирование структурно-логических и функциональных схем, табличные и графические приемы визуализации экономико-статистических данных и аналитических группировок.

Каждый из этих частных методов использовался в качестве основного, дополнительного или проверочного в соответствии с его функциональными возможностями и разрешающими способностями при поочередном решении поставленных задач исследования. Выборочно-направленное использование данных методов, упорядоченное единым алгоритмом достижения цели, обеспечило надежность, аргументированность оценок и достоверность полученных выводов.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и Федеральной таможенной службы, статсборников и статистических ежегодников федеральных и региональных органов Федеральной службы статистики России, содержащих фактические материалы по внешней торговле России и ее субъектов, объему инвестиций, промышленному производству отдельных отраслей хозяйства. Кроме того, в исследовании использованы результаты разработки концепций, программных документов, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, данные, публикуемые в периодической печати, данные всемирной компьютерной сети Интернет.

Нормативно-правовая база исследования. При раскрытии темы исследования автор использовал международные договоры и конвенции, законы Российской Федерации, указы и постановления Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные акты Федеральной таможенной службы России и Федеральной налоговой службы России, нормативно-правовые акты иных министерств и ведомств Российской Федерации, публикации в периодических изданиях по экономике и праву.

Концепция диссертационного исследования заключается в обосновании обособленческой сущности особой экономической зоны как сложноорганизованной территориально-локализованной целеориентированной хозяйственной системы, имеющей адекватные ее типу территориально-организационную структуру, административный аппарат, подсистему налоговых и таможенных преференций, совокупность предприятий-резидентов, функционирующих на территории ОЭЗ, и позволяющей посредством различных механизмов находить новые или возобновлять существующие связи между участниками экономических процессов, согласовывать экономические интересы отдельных хозяйствующих субъектов, сглаживать отставание в развитии прилегающих к ОЭЗ территорий, участвовать в распределении ресурсов мировой экономики, эффективно функционировать в межстрановой производственной кооперации, создавать конкурентные преимущества и обеспечивать возможность интеграции страны в систему мирохозяйственных связей.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Одним из действенных способов интеграции России в систему мирохозяйственных связей, позволяющих конкурировать с иностранными государствами на отечественных и мировых рынках, может стать повышение эффективности использования упрощенных внешнеторговых процедур, предоставляемых таким экономическим институтом, как свободная (особая) экономическая зона, представляющая собой анклавно-локализованную, внешнеориентированную воспроизводственную систему, персонифицированную совокупностью экономических субъектов, организующих на ее территории производство определенных видов общественного продукта и его распределение.

В зависимости от господствующего экономического уклада и уровня экономического развития государствами создаются различные типы свободных (особых) экономических зон. Развивающиеся страны, как правило, начинают с создания торговых или промышленно-производственных типов СЭЗ -экспортно ориентированных зон, свободных таможенных зон, свободных портов, которые по мере их развития трансформируются в более сложные типы зон. Страны, не являющиеся научно-техническими лидерами, но обладающие избытком капитала, чаще всего ориентированы на создание импортозамещающих СЭЗ. Экономически развитые государства применяют все типы СЭЗ, но наличие высококвалифицированной рабочей силы позволяет им специализироваться на создании СЭЗ технико-внедренческого или сервисного типов - технологических зон, промышленных и научно-технических парков, технополисов, оффшорных и банковских центров.

2. Создание ОЭЗ носит взаимовыгодный характер для государства и инвесторов. Привлечение инвестиций в российскую экономику посредством создания ОЭЗ должно способствовать решению таких задач, как модернизация производства, освоение невостребованного научно-технического потенциала страны, расширение и диверсификация экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств в отдельных отраслях, освоение передовых форм и методов организации производства и опыта цивилизованных отношений в сфере предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры, транспортной сети и средств связи, привлечение капиталовложений в трудоизбыточные регионы, а также в отдаленные районы с богатыми природными ресурсами, продвижение российских товаров и технологий на внешние рынки посредством специальных форм участия отечественного и иностранного капитала. Интересы инвесторов, в свою очередь, сводятся к получению доступа к минеральным ресурсам, возможности внедрения на потенциально широкий рынок, к использованию сравнительно дешевой и квалифицированной рабочей силы, к применению результатов научных исследований и технических разработок для создания новых видов товаров, обладающих повышенной конкурентоспособностью на мировых рынках.

3. Свободные (особые) экономические зоны могут стать своеобразными «стыковыми узлами» для создания единого экономического, производственно-технологического, политического, валютного пространства в торговле между странами, позволяя им занять соответствующую нишу в системе мирохозяйственных связей. В условиях современной России целесообразно ориентировать экономическую политику на образование в стране сети центров (полюсов) ускоренного роста, основой которых будут выступать ОЭЗ.

Обязательными условиями или признаками размещения ОЭЗ на какой-либо территории служат наличие крупных транспортных узлов, природные или искусственные рубежи, отделяющие зону от остальной части страны, присутствие избыточных факторов производства. Таким образом, границы ОЭЗ можно представить как экономически-сопрягающие модули, на которых реализуются преимущества современного международного разделения труда, свободного движения капитала, природных ресурсов.

4. ОЭЗ в России имеют ограниченное применение, а перспективы создания и дальнейшего их существования в отечественной экономике во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства и методик комплексного контроля за соблюдением условий функционирования зон.

Основным условием эффективного функционирования ОЭЗ должен выступить принцип целостности, который предполагает рассмотрение ОЭЗ как территориального образования с действующим производством, совокупностью требований к резидентам ОЭЗ и их деятельности, включая подсистему налоговых и таможенных льгот и преференций.

5. Оценка установленных критериев отбора проектов для создания ОЭЗ показывает, что важнейшим уровнем экономической иерархии при создании

ОЭЗ выступает региональный уровень, а регионы-доноры имеют большую вероятность создания на их территории ОЭЗ, чем регионы-реципиенты. Регионы-реципиенты заведомо проигрывают более сильным регионам в деле обеспечения высокого уровня финансово-экономического состояния субъекта Российской Федерации, степени оснащенности объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и поэтому не обладают достаточными возможностями для создания ОЭЗ. Тем самым усиливается региональная дифференциация, что может привести к утечке кадров из более бедных регионов, деградации оставшихся там предприятий различных отраслей экономики и снижению экономической активности их территорий. Поэтому для восстановления их экономического потенциала и создания благоприятной инвестиционной обстановки государству необходимо привлекать инвесторов для создания ОЭЗ в регионах-реципиентах, предоставляя им взамен полный пакет льгот по налогам различных уровней налоговой системы.

6. Создание ОЭЗ невозможно без тщательного анализа предполагаемых сфер деятельности ее резидентов. Одним из общих приоритетов, которые необходимо учитывать при создании ОЭЗ и привлечении резидентов, является выбор направлений инвестиций. Конкурентоспособная экономика должна базироваться на поддержке ключевых отраслей, «точек роста», создающих основу для количественного расширения, а затем и качественного развития хозяйственной системы. Решение задач по выбору «точек экономического роста» предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок.

Точками роста могут стать две группы отраслей:

- конкурентные на внутреннем рынке, имеющие определенные экспортные возможности (автомобилестроение, специальное судостроение);

- конкурентные на мировых рынках (авиакосмический комплекс, атомная энергетика и производство изотопов, приборостроение, разработка программного обеспечения).

7. Анализ отечественного хозяйственного комплекса показал, что выбор направления государственной поддержки путем создания ОЭЗ необходимо остановить на предприятиях машиностроения, в частности на авиационных и автомобильных предприятиях этой отрасли. Их развитие определяет повышение производительности труда и экономической эффективности во всей отрасли машиностроения и других сопутствующих отраслях, отражает уровень научно-технического потенциала и обороноспособности государства. Как предприятия авиастроения, так и предприятия автомобилестроения тесно связаны между собой и с производственными мощностями других отраслей народного хозяйства, имеют множество заводов-поставщиков внутри страны и за рубежом. Развитие этих предприятий как резидентов ОЭЗ станет стимулом и толчком для возрождения предприятий смежных отраслей и позволит более эффективно участвовать в процессе внутреннего и международного товарообмена.

8. После создания особых зон в «точках экономического роста», с целью проверки соблюдения законодательства об ОЭЗ необходимы постоянные наблюдения в режиме мониторинга и комплексный анализ деятельности ОЭЗ, позволяющие выявлять особенности их функционирования на каждом из этапов жизненного цикла, вырабатывать методические положения по совершенствованию деятельности ОЭЗ и рекомендации по их реализации.

Разработанная методика комплексного анализа ОЭЗ включает оценку эффективности создания ОЭЗ и рисков, возникающих при ее проектировании, создании и функционировании, проверку соблюдения производственного, инвестиционного, налогового и таможенного режимов в зоне, расчет эффективности функционирования резидентов ОЭЗ, принятие решений о дальнейшей судьбе резидентов ОЭЗ в случае нарушения ими требований законодательства. Все это позволит эффективно использовать институт особых экономических зон в процессе интеграции национального хозяйства в систему международных отношений.

Научная новизна результатов исследования заключается в концептуальном рассмотрении особых экономических зон как анклавно-обособленных территориально-локализованных целостных воспроизводственно-хозяйственных подсистем, способствующих повышению конкурентоспособности отечественной экономики на международном, макро-, мезо- и микроуровне. Анализ функционирования ОЭЗ в мировой и российской практике позволил обосновать целесообразность применения особых зон в приоритетных отраслях народного хозяйства и разработать инструментарий повышения эффективности функционирования резидентов особых экономических зон и самих зон в целом как важной составляющей механизма включения страны в глобализирующуюся систему мирового хозяйства. Элементами научной новизны обладают следующие положения диссертационной работы:

1. Представлена целостная концепция особой (свободной) экономической зоны как сложноорганизованной внешнеориентированной воспроизводственной системы, экономическими субъектами которой выступают предприятия и организации различных сфер деятельности (резиденты и нерезиденты СЭЗ), создающие и потребляющие на территории СЭЗ товары и услуги; физические лица как наемные работники резидентов и нерезидентов СЭЗ; органы управления СЭЗ; государственные органы управления и контроля различных уровней иерархии. На основании методологии системно-функционального подхода проведено исследование структурной целостности связей между ее субъектами.

2. Разработана новая типология СЭЗ, основанная на их классификации по характеру деятельности, по степени интеграции в мировую и национальную экономику, по профилю специализации, по типу собственности. На основе предложенной классификации СЭЗ проведен анализ использования различных типов СЭЗ в странах с разным уровнем экономического развития и выявлена прямая зависимость между ростом экономического благосостояния государства и трансформацией создаваемых им видов СЭЗ от простых (малозатратных) к более сложным (комплексным).

3. Обоснована существенная роль особых экономических зон в становлении международной кооперации, приводящей к успешному социально-экономическому развитию как отдельных предприятий, так и регионов и целых национальных хозяйственных систем. На основе анализа положительного влияния ОЭЗ как «точек роста» на экономическую деятельность территории их размещения сформулированы основные принципы функционирования ОЭЗ, включающие принцип целостности общественной жизни субъектов ОЭЗ, принцип сложности структуры ОЭЗ с множеством элементов и связей между ними, принцип иерархичности в системе связей субъектов ОЭЗ на макро-, мезо- и микроуровнях, принцип устойчивости ОЭЗ как экономической системы, принцип целенаправленности создания ОЭЗ посредством достижения субъектами ОЭЗ определенных целей, принцип информационности и инновационности ОЭЗ, предполагающих создание новой производственной, технологической, кадровой и другой инфраструктуры, принцип этапности разработки и реализации концепции ОЭЗ, основанный на теории жизненного цикла и на теории стадий экономического роста.

4. На основе анализа нормативно-правового обеспечения деятельности ОЭЗ в Российской Федерации за период с 1990-го по 2006 г. сформулированы общие принципы и выявлены особенности создания и функционирования ОЭЗ в России, а также разработан ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства (упрощение процедур контроля за созданием и функционированием ОЭЗ, применение в ОЭЗ административного принципа «одного окна», взимание таможенных и налоговых платежей в зависимости от страны происхождения производимых в ОЭЗ товаров и др.), позволяющих более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, решать вопросы об установлении и применении налоговых и таможенных льгот, создавать благоприятные предпосылки для успешного функционирования особых экономических зон в системе внешнеэкономической деятельности.

5. Проанализировано функционирование особой экономической зоны на различных этапах ее жизненного цикла. На основании полученных и обобщенных данных разработан алгоритм комплексной оценки соблюдения условий применения режима ОЭЗ, включающий инструменты анализа деятельности ОЭЗ на этапах ее проектирования, создания и функционирования, что позволяет наглядно рассмотреть структуру и содержание ОЭЗ, а также произвести последовательное изучение всех ее элементов. В результате проведенных исследований доказано, что применение данного алгоритма позволит объективно оценивать состояние ОЭЗ как с определенной (заранее оговоренной с администрацией ОЭЗ) периодичностью, так и производя внеочередные комплексные проверки функционирования резидентов ОЭЗ по поручению вышестоящих органов исполнительной власти.

6. Выработаны и теоретически обоснованы предложения по выбору направлений государственной поддержки отрасли машиностроения, в частности ведущих ее представителей - авиастроения и автомобилестроения, путем создания особых экономических зон, прежде всего технико-внедренческого типа, на предприятиях отрасли. Это позволит сконцентрировать финансовые и материальные ресурсы государства на основных направлениях развития науки и техники, сформировать научно-технический задел, создать инфраструктуру, обеспечивающую коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок. Тиражирование технологических решений на предприятиях ОЭЗ, соединение заимствованных зарубежных технологий с отечественными научно-исследовательскими разработками, применение иных способов привлечения технологий создаст принципиальные возможности достижения максимального эффекта технологического обновления сферы производства в отраслях авиастроения и автомобилестроения, что впоследствии согласно «эффекту увлечения» («диффузии» инноваций) неизбежно приведет к модернизации других смежных с ними отраслей хозяйства и выходу всей экономики страны на новый технико-экономический уровень.

7. Разработана система мероприятий по повышению эффективности деятельности и конкурентоспособности предприятий-резидентов ОЭЗ, включающая совершенствование инвестиционного законодательства, упрощение системы учета и контроля товаров на территории ОЭЗ, установление новых правил взимания таможенных платежей в зависимости от страны происхождения произведенных на территории ОЭЗ товаров, модернизацию системы электронного декларирования товаров и увязку ее с системой управления рисками, смягчение условий соглашения о «промышленной сборке» средств автомобильного транспорта и др. Все это будет способствовать закреплению статуса резидентов ОЭЗ как полноценных участников современной мировой хозяйственной системы и позволит им результативно функционировать не только на внутренних, но и на внешних рынках.

Теоретическая значимость работы определяется содержанием концептуального подхода к характеристике ОЭЗ, обобщением и анализом российского и зарубежного теоретического и прикладного опыта исследования функционирования особых (свободных) экономических зон, выявлением и обоснованием методов повышения эффективности функционирования предприятий-резидентов ОЭЗ, определением механизмов интеграции предприятий, входящих в ОЭЗ, в мировой хозяйственный процесс. В соответствии с принципами системного анализа разработаны направления совершенствования механизма функционирования ОЭЗ в России.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения полученных выводов при разработке единой концепции развития и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации. Внедрение полученных результатов в деятельность контролирующих ОЭЗ таможенных, налоговых и иных исполнительных органов власти позволит упростить процедуру проверки предприятий-резидентов ОЭЗ, сделать их деятельность более прозрачной, повысить заинтересованность инвесторов в их присутствии в ОЭЗ.

Основные положения и результаты исследования могут быть использованы в высших учебных заведениях в процессе преподавания ряда учебных дисциплин, таких как «Международные экономические отношения», «Мировая экономика», «Внешнеэкономическая-деятельность предприятия», «Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности» и специальных курсов.

Апробация результатов исследования

Результаты исследования диссертанта были использованы при разработке «Технологии таможенного оформления и таможенного контроля, применяемой на таможенном посту "Таганрог-Авто"» (промышленно-производственный тип ОЭЗ - свободный склад производственного типа ООО «Таганрогский автомобильный завод» (ООО «ТагАЗ»)), а также «Технологии организации работы отделения таможенных режимов и отделения товарной номенклатуры и происхождения товаров на таможенном посту "Таганрог-Авто"».

Комплекс методик контроля соблюдения условий таможенного режима «Свободный склад» был апробирован на реально действующем свободном складе ООО «ТагАЗ» (производство автомобилей и автомобильных компонентов).

Выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, были использованы в выступлениях диссертанта на Межрегиональной научно-практической конференции «Технологии эффективного управления в системе государственной и муниципальной службы» (14-16 февраля 1999 г., СевероКавказская академия государственной службы, г. Ростов-на-Дону), Второй региональной научно-практической конференции «Проблемы муниципального управления» (17-18 июня 1999 г., ГИС-ассоциация, г. Таганрог), Третьей (15-16 ноября 2000 г.) и Четвертой (15-16 ноября 2001 г.) всероссийских научных конференциях молодых ученых и аспирантов «Новые информационные технологии. Разработка и аспекты применения» (Таганрогский радиотехнический университет, г.Таганрог), научно-практической конференции «Таможня: история, теория, практика» (18-21 сентября 2001 г., Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону), Третьей Всероссийской научно-практической конференции «Экономика и управление в современных условиях» (22-23 декабря 2004 г., Сибирский институт управления, г. Красноярск), Четвертой Международной научно-практической конференции «Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании» (8-10 сентября 2005 г., ТИУиЭ, г. Таганрог), Международной научно-практической конференции «Россия в глобализирующейся мировой экономике» (18-20 мая 2006 г., РГУ, г. Ростов-на-Дону).

Материалы исследования использовались при составлении аналитических справок, направляемых в Южное таможенное управление, передаче в вышестоящие таможенные органы Российской Федерации предложений и рекомендаций по совершенствованию положений таможенного режима «Свободный склад».

Технология взаимодействия контролирующего таможенного органа и налогового поста на территории свободного склада, разработанная автором, была одобрена руководством Таганрогской таможни и направлена на утверждение в Южное таможенное управление и Управление Министерства по налогам и сборам по Ростовской области.

Требования к ежегодному докладу о функционировании свободного склада и Требования к ежегодному сличительному отчету, разработанные автором, применялись в практике функционирования свободного склада ООО «ТагАЗ».

Результаты диссертационного исследования автора в части совершенствования и автоматизации таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств, переработкой товаров и вывозом готовой продукции с территории свободных складов были использованы Главным научно-информационным вычислительным центром Государственного таможенного комитета России при создании комплекса программных средств «Автоматизированная информационная система «Таможенный режим свободного склада».

Механизмы повышения эффективности предприятий авиационной и автомобильной промышленности при работе по внешнеэкономическим контрактам были внедрены в ряд Распоряжений Президента РФ и Распоряжений Правительства РФ и использованы авиационными и автомобилестроительными компаниями (ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», ОАО «Ил», ООО «ТагАЗ») в своей деятельности.

Материалы диссертации используются при чтении лекций и проведении практических занятий в рамках учебных дисциплин «Внешнеэкономическая деятельность» и «Таможенное дело» в Таганрогском государственном радиотехническом университете (ТРТУ), «Мировая экономика», «Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности», «Внешнеэкономическая деятельность предприятий» и «Международные экономические отношения» в Таганрогском институте управления и экономики (ТИУиЭ).

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 25 опубликованных научных работах, в том числе в одной коллективной и двух индивидуальных монографиях, 10 работах в научных изданиях, рекомендуемых ВАК России, ряде научных статей, докладов на научных конференциях общим объемом 49,7 п.л.

Структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования. Диссертация изложена на 298 страницах машинописного текста, состоит из введения, пяти глав, объединенных в 14 параграфов, заключения, списка использованных источников, включающего 351 позицию, и 11 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Павлов, Павел Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты диссертационного исследования можно представить в виде цепочки взаимосвязанных выводов, характеризующих решение поставленной цели работы и реализацию рассматриваемых задач.

1. Создание СЭЗ направлено на решение государством определенного рода задач, относящихся к одному или нескольким блокам: экономическому, социально-политическому, научно-техническому. Однозначно определить, какой тип зон является наиболее предпочтительным для стран с тем или иным уровнем экономического развития, не представляется возможным в связи с множеством факторов, влияющих на принятие данного решения. Но рекомендовать создание определенного типа СЭЗ для решения конкретно поставленного круга вопросов - задача вполне реализуемая.

Мировой опыт функционирования свободных экономических зон позволяет сделать выводы, что для стран с развитой экономикой (государства Западной Европы, США и Япония) характерны зоны свободной торговли, финансово-банковские центры, оффшорные зоны, технико-внедренческие зоны. В странах с переходной (бывшие страны СЭВ) и развивающейся экономикой (государства Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки) большое развитие получил экспортно-производственный тип зон. С развитием экономики государств помимо уже существующих видов СЭЗ в них создавались СЭЗ более высокого поколения, а также происходило постепенное распространение их потенциала на другие сферы деятельности, приводящие к совмещению в зоне функций, присущих нескольким видам СЭЗ.

2. Попытки осуществления идеи развития СЭЗ в нашей стране привели к созданию на ее территории за период с 1990-го по 2005 г. 24 СЭЗ. Хотя созданные СЭЗ и способствовали притоку в Россию иностранного капитала, росту числа совместных предприятий, они создавались искусственно и нуждались в корректировке. В процессе исследования законодательства о СЭЗ был выявлен ряд проблем, препятствующих их широкому применению и

263 эффективному использованию, к которым, в частности, относятся следующие:

- отсутствие четкого понимания реальных целей и задач СЭЗ;

- огромность отводимых территорий для СЭЗ;

- массовая раздача льгот и привилегий зонам и лоббирование их интересов в правительстве РФ;

- стремление местных властей к суверенитету через создание СЭЗ.

Утрата государством руководящей роли в создании сложного экономического института свободных зон привела к тому, что разные виды СЭЗ создавались нормативными актами различной юридической силы (решения Совета Министров РСФСР, распоряжения Верховного Совета РСФСР, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, федеральные законы РФ).

3. Несмотря на кажущееся многообразие видов СЭЗ, созданных в РФ, их деятельность не принесла ожидаемого эффекта. К основным из проблем, мешающих эффективному развитию СЭЗ в стране, относились следующие:

- существующие нормативные документы не обеспечивали достаточно благоприятных условий для создания и функционирования СЭЗ;

- имело место дублирование контролирующих функций различными ведомствами;

- в ряде случаев применялись излишне жесткие нормативные требования к проектированию, созданию и функционированию СЭЗ и др.

Эти проблемы требовали решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов. Анализ сложившейся системы нормативно-правового и информационного обеспечения деятельности СЭЗ показал, что перспективы их создания и развития в российской экономике сегодня во многом зависят от формирования в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства, основой которого должен послужить Федеральный закон «Об особых экономических зонах (ОЭЗ)». Наличие этого закона создаст экономическую

264 стабильность для деятельности инвесторов (резидентов зон) и обеспечит решение текущих и перспективных задач, стоящих перед российской экономикой. Благодаря совершенствованию процесса законодательного регулирования особых экономических зон, мощной системе налоговых и таможенных льгот и преференций, курс на организацию ОЭЗ в России может способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, улучшения инвестиционного климата, возрождения регионов, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов.

4. Концепция ОЭЗ, заложенная в новом Законе об ОЭЗ, разработана применительно к условиям РФ с учетом задач экономического роста национальной хозяйственной системы страны и предлагает в качестве перспективной модели развития отдельных российских территорий, обладающих хорошими предпосылками для образования полюсов роста использовать три вида ОЭЗ - промышленно-производственные, технико-внедренческие и туристско-рекреационные.

Применение этих видов ОЭЗ позволит решать насущные задачи российской экономики:

- создание условий для развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей использование результатов научных исследований и разработок при ограниченном привлечении государственных средств;

- применение механизмов и стимулов развития инновационных организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

- подготовка менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах;

- привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений;

- повышение конкурентоспособности продукции, замещение импортной продукции продукцией собственного производства;

- стимулирование научно-технических новаций, развитие социально значимых и экспортно ориентированных производств;

- повышение эффективности промышленных организаций на основе новых технологий и освоения производства наукоемкой продукции;

- улучшение технической оснащенности организаций;

- расширение информационных услуг, разработка новых технологий производства продукции.

Для реализации данных задач инвесторы (резиденты ОЭЗ) получают от государства широкий спектр налоговых и таможенных преференций, направленных на стимулирование ведения предпринимательской деятельности в этих территориальных образованиях.

5. Рассмотрение общесистемных характеристик особой экономической зоны как отечественной разновидности СЭЗ позволяет идентифицировать ее как самостоятельный, но органически вписанный в экономическую систему элемент, миссией которого в этой общей системе является создание совокупности положительных экономичных и социальных эффектов, которые могут проявляться на любом уровне иерархии экономической системы.

Особые экономические зоны действуют многообразно: на макро-, мезо-, микроуровнях. Так, на макроуровне они служат общему экономическому росту за счет более полного и эффективного использования факторных ресурсов, информации, технологий и т.д., а также играют роль интеграционного узла для российской экономики в мировой рынок. На мезоуровне СЭЗ представляются весьма эффективным способом утверждения рыночных отношений в регионах России, результатом чего является постепенное, поэтапное распространение на их территории апробированных в свободных экономических зонах элементов рыночного механизма. На микроуровне ОЭЗ позволяют создавать конкурентоспособные предприятия, перенимать ведущий мировой опыт развития производства, создавать новые рабочие места, решать множество других социальноэкономических вопросов. Повышение уровня благосостояния резидентов ОЭЗ (микроуровень иерархии экономической системы) изначально постепенно распространяется на уровень регионального развития (мезоуровень), а затем влияет и на экономические процессы во всей стране в целом (макроуровень).

6. Опыт регионального применения ОЭЗ в Российской Федерации на примере Калининградской, Магаданской, Ростовской и Ленинградской областей показал, что они вносят существенный вклад в развитие регионов, создание стабильной базы существования и развития отношений во многих сферах деятельности. Широкомасштабное привлечение инвестиций в экономику российских регионов посредством создания ОЭЗ способствовало решению таких задач, как обновление технологической производственной базы, модернизация производства, освоение невостребованного научно-технического потенциала России, освоение передовых форм и методов организации производства, развитие транспортной и. коммуникационной инфраструктуры, и др.

Однако существуют и проблемы организационно-правового характера, не позволяющие полноценно использовать все преимущества от использования механизмов льготного налогового, таможенного и валютного регулирования, применяемых в ОЭЗ. Такие проблемы в первую очередь связаны с отсутствием четкого правового инструментария прямого действия, позволяющего отслеживать развитие ОЭЗ на всех этапах ее существования.

7. В результате анализа существующего организационно-правового механизма особой экономической зоны было произведено системное представление особой экономической зоны, то есть разделение ее на этапы жизненного цикла, выявление особенностей функционирования ОЭЗ на каждом из этапов, постановка проблемных вопросов функционирования ОЭЗ и выработка методических положений и рекомендаций по их решению. Предложенные меры по совершенствованию таможенного и налогового законодательства, их адаптации к международным нормам, установление транспарентных и общепринятых условий ведения бизнеса в ОЭЗ, будут способствовать росту инвестиционной привлекательности зоны, откроют новые возможности для более полной ее интеграции в региональную, национальную и мировую экономику.

Благодаря совершенствованию процесса законодательного регулирования ОЭЗ, мощной системе налоговых и таможенных льгот и преференций, курс на организацию особых экономических зон в России может способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, улучшения инвестиционного климата, возрождения регионов, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов, интеграции экономики России в систему международных экономических отношений.

8. В результате проведения комплексного анализа был разработан Алгоритм комплексной оценки соблюдения условий применения режима ОЭЗ, позволяющий наглядно рассмотреть структуру и содержание особой экономической зоны, а также произвести последовательный анализ всех ее элементов. В результате проведенных исследований было показано, что благодаря его использованию станет возможным выявление причин отклонения показателей функционирования резидентов ОЭЗ и всей ОЭЗ в целом от установленных нормативов в инвестиционном соглашении, выдавать рекомендации администрации ОЭЗ и резидентам ОЭЗ по устранению этих причин и их последствий. Применение алгоритма в работе контролирующих ОЭЗ органов упорядочит систему проектирования и создания ОЭЗ и позволит проводить оперативный контроль за деятельностью резидентов в ОЭЗ на этапе ее функционирования.

9. Одним из общих приоритетов, которые необходимо учитывать при создании ОЭЗ, является выбор направлений инвестиций. Очевидно, что они могут дать положительный результат только в том случае, если будут направлены на техническое перевооружение конкурентоспособных отраслей, а также будут вписываться в фундаментальные государственные программы экономических преобразований. Это заставляет по-новому подходить к выбору «точек роста» отечественной экономики.

Наиболее крупным сегментом наукоемкой высокотехнологичной индустрии, способным на равных конкурировать с экспортной продукцией развитых стран на мировых рынках, является ориентированная на внешние поставки часть машиностроительной отрасли России. Предприятия этой отрасли имеют множество заводов-смежников как внутри отдельной страны, так и за рубежом. Самыми внушительными по составу и объему производимой продукции в отрасли машиностроения выступают представители обрабатывающих производств - отрасли автомобилестроения и авиастроения. Развитие этих производств определяет повышение производительности труда и экономической эффективности всех отраслей хозяйства, отражает уровень научно-технического потенциала и обороноспособности любого государства. Предприятия, осуществляющие данные виды деятельности, тесно связаны между собой и с производственными мощностями всех других отраслей хозяйства, создают продукцию, требующую решения сложных научно-технических задач, применяя механизмы ОЭЗ, могут стать «точками роста» в возрождении отечественной промышленности.

10. Применение в настоящее время льготных механизмов, предоставляемых режимом ОЭЗ, позволит в еще большей степени использовать преимущества межстрановой кооперации и интеграции, что будет способствовать снижению транзакционных издержек, удешевлению стоимости конечной продукции, повысит конкурентоспособность автомобильной и авиационной отраслей и позволит внедрить в отечественное производство новейшие технические достижения мирового уровня.

Степень государственного стимулирования и поддержки в ОЭЗ должна быть дифференцированной в зависимости от срока и объемов инвестиций, доли затрат, произведенных на территории ОЭЗ, важности и приоритетности данного проекта для экономики региона и страны в целом.