Оценка эффективности расходов бюджета на общее образование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оценка эффективности расходов бюджета на общее образование"

На правах рукописи

ЛЫСЕНКО Ирина Викторовна

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ОБЩЕЕ

ОБРАЗОВАНИЕ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертационная работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Новосибирский государственный университет экономики и управления» - «НИНХ».

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Дементьева Нина Михайловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Сабитова Надия Михайловна

кандидат экономических наук, доцент Баранова Инна Владимировна

Ведущая организация:

Новосибирский государственный технический университет

Защита состоится «22» января 2009 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.169.03 в ГОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления» - «НИНХ» по адресу: 630099, г. Новосибирск, ул. Каменская, 56, ауд. 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления».

Автореферат разослан « » декабря 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.В. Остапова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность исследования. Развитие образования является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на ближайшую перспективу, так как в современном мире главным фактором развития страны, её конкурентоспособности на международном рынке являются уровень и качество образования населения. Международные исследования в области школьного образования показали значительное ухудшение его уровня в нашей стране в последнее десятилетие. Возрастающий объём финансирования этой отрасли при снижении качества образования свидетельствует о неэффективном использовании направляемых в эту сферу бюджетных средств.

Одним из главных направлений анализа системы финансирования образования на сегодняшний день является оценка эффективности расходов бюджета с точки зрения их влияния на результаты образовательного процесса.

Эволюционные процессы развития методов бюджетирования, применяемых в бюджетном секторе, в качестве одного из способов повышения эффективности использования бюджетных средств предусматривают переход к планированию и финансированию бюджетных учреждений исходя из планируемых результатов деятельности.

Для оценки эффективности использования бюджетных средств в РФ важным постулатом является то, что принципы финансирования общего образования достаточно стандартны. Одновременно при стандартных условиях качество образовательных услуг, оказываемых различными учреждениями, может существенно различаться.

В этой связи, данное исследование представляется актуальным и вносит определенный вклад в приращение научного знания в части оценки эффективности бюджетных расходов. Диссертационная работа приобретает особое значение в условиях проводимой бюджетной реформы, а также в свете реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.

Проблемы оценки эффективности государственных расходов изложены в работах таких западных исследователей как М. Абьян, А. Афонсо, Б. Клементе, Г.М.Левин, М. Фаррел, Е. Ханушек, Г. Хатри, и других. Однако, несмотря на важность разработанных принципов оценки эффективности и полученных выводов, применение результатов исследования ограничено в силу заложенных в них допущений, а также специфических условий функционирования образовательных учреждений в РФ.

В отечественной литературе отдельные аспекты оценки эффективности бюджетных расходов освещены в работах A.M. Лаврова, A.B. Улюкаева, А.Г. Игудина, Н.В. Фадейкиной, А.Г. Силуанова, Е.В. Бушмина, A.C. Бараховского, М.Ю. Гараджа, М.Д. Дуганова, Т.Л. Клячко, Н.Г. Типенко, Н.И. Яшиной и других. Однако данные исследования проводились на начальном этапе внедрения оценки эффективности бюджетных расходов в бюджетный процесс, что оказало влияние на выбор методов оценки.

С содержательной точки зрения, большая часть работ по исследованию эффективности бюджетных расходов на образование посвящена, прежде всего, анализу финансовых показателей, а качественные и количественные характеристики образовательных учреждений изучены в меньшей степени.

В методическом плане проблема оценки эффективности бюджетных расходов на общее образование в работах российских и зарубежных исследователей проработана также недостаточно. Имеющиеся исследования, в основном, ориентированы на оценку эффективности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств, а не конкретных бюджетных учреждений. В результате вопросы оценки эффективности бюджетных расходов на уровне бюджетных учреждений слабо освещены и практически не разработаны.

Вышеизложенное и определило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке методического подхода к оценке эффективности бюджетных расходов на общее образование (на примере общеобразовательных школ).

Для достижения цели сформулированы следующие задачи:

1. Проанализировать позиции ученых о сущности расходов бюджета, а также о методах оценки их эффективности.

2. Показать принципы финансирования общеобразовательных учреждений, их роль в обеспечении оказания образовательных услуг определенного качества.

3. Обосновать необходимость внедрения методов планирования, ориентированных на ожидаемые результаты деятельности.

4. Предложить новый методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов в учреждениях общего образования, ориентированный на учет планируемых результатов деятельности данных учреждений.

5. Апробировать предлагаемый методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на примере общеобразовательных учреждений г. Новосибирска.

6. Сформулировать рекомендации по повышению уровня эффективности расходов бюджета на финансирование общеобразовательных школ.

В качестве объекта исследования выступает система бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений.

Предметом исследования являются методы оценки эффективности бюджетных расходов на общее образование.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Уточнено содержание понятия «расходы бюджета», с целью отражения их ориентации на результаты деятельности учреждений.

2. Разработан методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на общее образование, учитывающий специфику деятельности

общеобразовательных учреждений и позволяющий комплексно оценить влияние бюджетных ассигнований на результаты их деятельности.

3. Предложен механизм распределения финансирования между однотипными общеобразовательными учреждениями в соответствии с уровнем эффективности использования бюджетных средств в процессе составления смет доходов и расходов на плановый период.

Теоретической основой исследования являются положения теории экономики общественного сектора, согласно которым критерием выделения бюджетных средств государственным (муниципальным) учреждениям является эффективность их использования.

Методологической основой исследования является системный подход к изучению факторов, влияющих на эффективность бюджетных расходов в общем образовании.

Глубина исследования, обоснованность научных результатов были обеспечены применением методов обобщения, методов классификации, систематизации и формализации информации, методов экономической статистики, финансовых вычислений, методов экспертных и балльных оценок, методов корреляционно-регрессионного анализа, метода индексов, методов факторного анализа, рейтинговых оценок и т.д.

Область исследования. Работа соответствует области исследования п. 2.5 «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Информационной базой исследования послужили действующие нормативные и законодательные акты РФ, материалы Отдела образования Администрации Заельцовского района г. Новосибирска, а также ряда общеобразовательных

учреждений этого района, специальная литература и публикации периодической печати по изучаемой проблеме, ресурсы сети Интернет.

Теоретическая значимость выполненного исследования состоит в развитии методических основ планирования расходов на основе оценки эффективности бюджетных расходов на общее образование, в уточнении содержания понятия «расходы бюджета», а также в обосновании необходимости использования показателей эффективности бюджетных расходов в процессе бюджетного планирования.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов проведенного исследования: 1) главными распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениями в процессе составления смет доходов и расходов и анализа их исполнения; 2) научными сотрудниками при исследовании этой проблемы; 3) преподавателями высших учебных заведений при подготовке студентов финансового профиля, а также реализации программ повышения квалификации и переподготовки специалистов в области управления расходами бюджета.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Всероссийской научной конференции «Наука. Технологии. Инновации - 2006», на Международной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы -2007», а также на научных семинарах кафедры финансов НГУЭиУ в 2005-2008 годах. Практическое внедрение разработок и рекомендаций подтверждено соответствующими документами.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 работ общим объёмом 2,3 печатного листа, в том числе 2 статьи общим объемом 0,94 печатного листа в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложенных на 188 страницах машинописного текста, 5 приложений и

списка литературы из 196 наименований. В работе содержится 19 таблиц и 11 рисунков, иллюстрирующих текст диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточненное содержание понятия расходов бюджета.

Изучив точки зрения отечественных экономистов по вопросу толкования сущности бюджетных расходов, автор сделал вывод, что рассмотренные определения сущности расходов отражают процесс использования бюджетных ресурсов, указывают на целевое использование средств, однако под целями предполагают выполнение функций государства и муниципальных образований, но не достижение конкретных социально-экономических результатов.

Рассмотрев механизм использования бюджетных средств, стало очевидным, что мерилом целесообразности затрат бюджетных ресурсов должна быть возможность получения эквивалентной компенсации использованных средств в виде произведенных бюджетных услуг, удовлетворяющих определённый объём потребностей.

Автором определено следующее содержание расходов бюджета -экономические отношения по определению величины бюджетных ассигнований, с целью достижения планируемых результатов деятельности учреждений, с учетом оценки эффективности использования бюджетных средств.

Предлагаемое автором определение позволяет: 1) акцентировать внимание на взаимосвязи величины бюджетных ассигнований, с одной стороны, и количества и качества оказываемых бюджетных услуг, с другой; 2) выделить критерии обоснования сумм бюджетных ассигнований, выделяемых конкретному учреждению; 3) подчеркнуть, что целью осуществления расходов бюджета является не статья бюджетной классификации, а достижение планируемого результата оказания бюджетной услуги.

2. Методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов в общем образовании.

Среди всей совокупности применяемых в мировой практике методов определения эффективности бюджетных расходов, можно выделить следующие 3 (рисунок 1).

Рисунок 1 - Методы определения эффективности использования бюджетных средств

В российском бюджетном законодательстве отсутствует модельные методики оценки эффективности бюджетных расходов и формирования бюджетов с учетом показателей эффективности использования бюджетных средств. Тем не менее, множество подзаконных актов ориентирует главных распорядителей (распорядителей), а также получателей бюджетных средств на оценку и повышение эффективности использования бюджетных ассигнований. Многие субъекты РФ, а также научно-исследовательские организации разработали собственные методики планирования и финансирования бюджетных учреждений общего образования с учетом показателей эффективности использования бюджетных средств.

Изученные региональные методики не подходят для оценки эффективности использования бюджетных средств в учреждениях общего образования и требуют совершенствования в следующих направлениях: 1) создание обоснованной системы показателей результатов деятельности общеобразовательных учреждений, позволяющей комплексно учесть факторы, оказывающие влияние на эффективность использования бюджетных средств; 2) обеспечение сопоставимости индикаторов результатов деятельности, имеющих различные единицы и способы измерения; 3) формирование механизма использования результатов оценки эффективности бюджетных расходов при распределении бюджетных средств (рисунок 2).

Рисунок 2 - Региональные методики оценки эффективности и результативности деятельности образовательных учреждений,

Автор отмечает особую сложность в определении системы показателей результатов деятельности общеобразовательных школ, необходимой для обоснования методического подхода к оценке эффективности бюджетных расходов.

Суть авторского методического подхода состоит в комплексной оценке эффективности использования бюджетных средств на содержание учреждений общего образования с учетом факторов, оказывающих наибольшее воздействие на ее показатели. Предлагаемый подход позволяет сравнивать деятельность отдельных общеобразовательных школ с помощью одного интегрального показателя результатов, что значительно упрощает процесс анализа.

Предлагаемый подход состоит из б этапов, которые характеризуются наличием прямых и обратных связей (рисунок 3).

-*> Г Л 1. Выявление факторов, влияющих на эффективность использования бюджетных средств

л и

2. Обоснование системы показателей результатов деятельности общеобразовательных учреждений

а 1-

3. Выявление причинно-следственных взаимосвязей между показателями

а 1

4, Расчет показателя эффективности использования бюджетных средств общеобразовательными учреждениями

J 1-

5. Анализ и формирование типологических групп общеобразовательных учреждений по уровню эффективности V л

6. Обоснование рекомендаций по повышению эффективности

расходования бюджетных средств

ч_,__,

Рисунок 3 - Блок-схема этапов методического подхода к оценке

эффективности использования бюджетных средств общеобразовательными

учреждениями.

Переход к каждому последующему этапу осуществляется только после реализации предыдущего. Обратные связи обеспечивают возможность возврата к

этапам в случае получения результатов, не удовлетворяющих определённым требованиям.

На этапе 1 исследуются особенности финансирования общеобразовательных учреждений, а также специфика их деятельности, необходимая для оценки ее результатов.

Все факторы, оказывающие воздействие на эффективность использования бюджетных средств в общем образовании, разделены на 4 группы: 1) факторы учебного процесса; 2) факторы удовлетворенности потребителей; 3) факторы развития потенциала учреждения; 4) факторы экономичности использования ресурсов.

На этапе 2 производится обоснование системы показателей результатов деятельности общеобразовательных учреждений. В основу формирования системы показателей положены следующие критерии: 1) отражение целей деятельности; 2) доступность; 3) наличие причинно-следственной связи; 5) количественное выражение.

Система показателей, сформированная в соответствии с указанными принципами, включает следующие группы показателей (таблица 1).

На этапе 3 выявляются причинно-следственные взаимосвязи между показателями результатов деятельности. При наличии выявленных и проанализированных взаимосвязей возможно определить ключевые индикаторы, которые оказывают наибольшее влияние на общий результат деятельности.

На этапе 4 производится расчет показателя эффективности бюджетных расходов по предложенной автором методике (рисунок 4).

Для приведения значений показателей результатов деятельности к единому измерителю при расчёте интегрального показателя результатов деятельности общеобразовательного учреждения применяется метод балльных оценок.

В соответствии с ним, для приведения значений рассчитанных показателей результата к сопоставимому виду, каждому из них присваивается определённое количество баллов. С этой целью значения анализируемого показателя в натуральных

единицах измерения ранжируются для всех учреждений. Соответствующее количество баллов присваивается индикатору исходя из его отклонения от

максимального значения индикатора по совокупности оцениваемых учреждений.

Таблица 1 - Показатели результатов деятельности общеобразовательных учреждений

Показатели учебного процесса Показатели удовлетворенности потребителей Показатели развития потенциала Показатели экономичности использования ресурсов

1. Качественный состав преподавательского состава, % 7. Доля предметов, предполагающих использование программных продуктов, % 14. Обеспеченность учебными площадями в :оответствии с нормативами, % 20. Расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на 1 обучающегося, руб.

2. Отклонения от базисного учебного плана, % 8. Доля предметов, предполагающих использование инновационных методов образования, % 15. Обеспеченность компьютерами, едУчел. 21. Расходы на обслуживание имущества в 2 засч£тена1м площади, руб.

3. Удельный вес пополнительных образовательных программ, % 9. Доля предметов профильного характера в 10-11 классах, % 16. Степень оснащения оборудованием для специализированных кабинетов, % 22. Количество обучающихся, приходящихся на 1 учителя, чел.

4. Обеспеченность основной и дополнительной учебной литературой по предметам, ед./чел. 10. Качественная успеваемость ю результатам года, % 17. Доля капитальных расходов в общей их сумме, %

5. Наличие в документах учреждения порядка контроля за качеством оказываемых услуг 11. Доля учеников -победителей олимпиад различного уровня, % 18. Доля персонала, прошедшего повышение квалификации не менее 1 раза в 5 лет, %

б. Доступ к электронным образовательным ресурсам 12. Конкурс при поступлении в образовательное учреждение, чел ./место 19. Доля педагогического персонала, получающего образование более высокой ступени, %

13. Соотношение числа учащихся, поступивших в 1(10) класс и окончивших 9(11) класс,%

Рисунок 4 - Методика расчета показателя эффективности использования бюджетных средств

Расчёт интегрального показателя оценки результатов деятельности общеобразовательного учреждения производится по следующей формуле:

= (1)

- интегральный показатель результата деятельности общеобразовательного учреждения; I

В г - балльное значение индикатора I;

- вес индикатора I в общих результатах деятельности общеобразовательного учреждения;

п - количество индикаторов.

К - коэффициент структуры использованных средств. р

К ="^4 где (2)

общ

Р6 - расходы учреждения, осуществленные за счет средств бюджета за отчетный период;

Р общ - общая сумма осуществлённых расходов за отчетный период;

Для расчета единого коэффициента эффективности использования бюджетных средств используется формула.

£=^,где (3)

г

Е - показатель эффективности расходования бюджетных средств для конкретного общеобразовательного учреждения;

Ящ - показатель результатов деятельности общеобразовательного учреждения;

Б - сумма бюджетного финансирования общеобразовательного учреждения.

Автором предложена модель оптимизации результатов деятельности общеобразовательных учреждений с соответствующими ограничениями по ресурсам.

->тах, где (4)

1=1

- целевая функция модели, отражающая планируемые результаты деятельности общеобразовательного учреждения. При соблюдении ограничения по финансированию, максимум функции свидетельствует об эффективном использовании бюджетных средств.

Р - сумма фактических расходов, осуществленных за счет бюджетных средств;

Р смта - сумма финансирования, утвержденная в смете;

На этапе 5 производится анализ полученных численных значений показателей эффективности использования бюджетных средств и формирование типологических групп общеобразовательных учреждений по уровню эффективности. В диссертационном исследовании выделено 5 групп общеобразовательных учреждений, обладающих:

1. Высокой эффективностью расходования бюджетных средств.

2. Средней эффективностью.

3. Удовлетворительной эффективностью.

4. Низкой эффективностью.

5. Неудовлетворительной эффективностью.

На этапе 6 производится оценка результатов и обоснование рекомендаций, направленных на повышение уровня эффективности использования бюджетных средств.

3. Серия прикладных исследований по оценке эффективности использования бюджетных средств общеобразовательными школами г. Новосибирска. Авторский методический подход был апробирован на примере общеобразовательных учреждений Заельцовского района г. Новосибирска.

Ретроспективный анализ системы планирования и финансирования расходов на общее образование г. Новосибирска позволил автору сделать выводы о низком качестве планирования ассигнований на содержание общеобразовательных учреждений, а также об отсутствии зависимости сумм выделяемых конкретному учреждению бюджетных ассигнований от результатов его деятельности. В настоящее время не применяется формализованный подход к определению относительной потребности отдельных общеобразовательных учреждений в бюджетных средствах.

Произведенные расчеты позволили получить оценку эффективности использования бюджетных средств каждого из 15 общеобразовательных учреждений. Согласно полученным оценкам, для каждого года исследуемого периода была произведена группировка учреждений по уровню эффективности использования бюджетных средств. В результате исследуемые учреждения были разделены на 5 групп (таблица 2).

Выявлена большая степень разброса между показателями эффективности общеобразовательных учреждений, имеющих сопоставимые показатели количества обучающихся, схожие принципы финансирования и примерно одинаковые условия функционирования, что указывает на возможность значительного повышения уровня эффективности использования бюджетных средств для многих исследуемых учреждений.

Таблица 2 - Рейтинг школ Заельцовского района г. Новосибирска по интегральному показателю результатов деятельности и по показателю

эффективности использования бюджетных средств за 2005-2007 гг.

Рейтинг по результатам Рейтинг по эффективности

Школа 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

№100 2 3 2 1 (высокая) 2 (высокая) 1 (высокая)

№58 13 И 11 3 (высокая) 1 (высокая) 2 (высокая)

№74 7 14 10 5(средняя) 13 (низкая) 4 (средняя)

№24 8 10 6 9 (удовлетв.) 4(средняя) 3 (средняя)

№77 10 9 13 2 (высокая) 3 (высокая) 5 (удовлетв.)

№17 5 4 3 6(средняя) 10 (низкая) 6 (удовлетв.)

№159 6 5 4 8 (удовлетв.) 9 (удовлетв.) 7 (удовлетв.)

№172 9 12 9 7 (удовлетв.) 7 (удовлетв.) 8(низкая)

№9 1 1 1 11 (низкая) 5(средняя) 9(низкая)

№51 11 8 12 10 (удовлетв.) 8 (удовлетв.) 10 (неудовл.)

№120 12 7 7 14 (неудовл.) 11(низкая) 11 (неудовл.)

№131 3 6 8 4(средняя) 6(средняя) 12 (неудовл.)

№13 4 2 5 12 (неудовл.) 12 (низкая) 13 (неудовл.)

№43 15 13 14 15 (неудовл.) 15 (неудовл.) 14 (неудовл.)

№33 14 15 15 13 (неудовл.) 14 (низкая) 15 (неудовл)

4. Механизм распределения финансирования между общеобразовательными школами в соответствии с показателями эффективности использования бюджетных средств. Анализ показателей полученных типологических групп позволил определить влияние различных факторов на показатель эффективности использования бюджетных средств. Последнее позволило сформулировать рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств для исследуемых учреждений с учетом причинно-следственных связей между показателями результатов деятельности, а также с учетом распределения бюджетных средств в соответствии с относительной потребностью в них.

Автором определены три направления повышения эффективности расходов учреждений общего образования:

1) повышение производственной эффективности деятельности общеобразовательных школ, то есть повышение качества оказываемы услуг;

2) обеспечение роста показателя экономичности использования бюджетных средств;

3) активизация управленческой деятельности главного распорядителя бюджетных средств в целях достижения максимальной финансовой эффективности.

Для обеспечения использования результатов оценки эффективности бюджетных расходов при формировании смет школ автором предложен механизм распределения финансирования в зависимости от отклонения соответствующего показателя результатов деятельности учреждения от максимального значения рассматриваемого показателя по совокупности учреждений:

Р _ р * ~ ^

V ' " 5 где (5)

ЁСА-...-А)

(=1

Ру - сумма финансирования, выделяемая ¡-му учреждению по >му направлению финансирования;

Р] - сумма финансирования по .¡-му направлению, подлежащая распределению;

Iг т%е1 - целевое (максимальное) значение показателя результата;

I, - фактическое значение показателя результата ¿-го учреждения;

п - количество учреждений, среди которых производится распределение сумм финансирования.

Распределение дополнительных средств стимулирующего характера за эффективность использования бюджетных средств по подведомственным общеобразовательным учреждениям должно осуществляться по следующей формуле:

*Т^~,где (6)

I*«

1=1

- сумма дополнительных средств стимулирующего характера для ¡-го общеобразовательного учреждения;

- общая сумма дополнительных средств стимулирующего характера по распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств;

- показатель эффективности использования бюджетных средств для ¡-го общеобразовательного учреждения;

к - количество общеобразовательных учреждений с высокой или средней эффективностью использования бюджетных средств.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит главному распорядителю не только проводить качественный анализ использования бюджетных средств в подведомственных ему учреждениях, но и создать систему эффективного планирования бюджетных расходов, что позволит повысить их эффективность в общем образовании.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Костенко И.В. Оценка эффективности бюджетных расходов на общее образование // Финансы и кредит. - 2008. - №22 (310). С. 70-76. (0,57 п.л.)

2. Костенко И.В. Методика оценки эффективности бюджетных расходов на общее образование//Сибирская финансовая школа.-2008.-№3.с.73-75.(0,37 п.л.)

Публикации в изданиях:

3. Костенко И.В. Совершенствование межбюджетных отношений // Молодёжь в XXI веке: Материалы Пятой краевой научно-практической конференции. - г. Барнаул: Изд-во АлтГУ. - 2004. С. 35-37. (0,12)

4. Костенко И.В. Проблемы формирования и использования местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений // Наука -городу Рубцовску. Сборник научных трудов. - Барнаул: АлтГУ. - 2006. С. 54-66. (0,53 п.л.)

5. Костенко И.В. К вопросу об определении эффективности расходования бюджетных средств в образовании // Сборник материалов Всероссийской научной

конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Наука. Технологии. Инновации».-г. Новосибирск: НГТУ. - 2006. С. 206-207. (0,11 п.л.)

6. Костенко И.В. Проблемы финансирования образования в условиях бюджетной реформы И Научные записки НГУЭУ.-2007,- №1.С. 15-20. (0,43 п.л.)

7. Костенко И.В. Об эффективности расходования средств местных бюджетов на образование в условиях бюджетной реформы // Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы»,- г. Новосибирск: СИБАГС. - 2007. С. 64-66. (0,13 п.л.)

8. Костенко И.В. Оценка системы планирования и финансирования расходов общеобразовательных учреждений г. Новосибирска // Сборник тезисов IX научной сессии аспирантов и магистрантов. - г. Новосибирск: НГУЭиУ. - 2008. -С. 25-26. (0,04 п.л.)

С авторефератом можно ознакомиться на сайте государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования - «Новосибирский государственный университет экономики и управления - НИНХ» по адресу: Ь.Цр-.//у.'у,'\у .•nsuem.ru.

Лысенко Ирина Викторовна

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 18.12.2008 г. Формат 60x84'/iS Тираж 100 экз. Гарнитура Times New Roman Усл. печ. л. 1,5

Отпечатано в ИПК Новосибирского государственного университета Экономики и управления 630099, г. Новосибирск, ул. Каменская, 56

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лысенко, Ирина Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И ОЦЕНКИ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ

1.1 Экономическая сущность расходов бюджета.

1.2 Общеобразовательные учреждения: их место в системе образования^перспективы развития.

1.3 Исследование понятия эффективности бюджетных расходов.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

2.1 Анализ методик оценки эффективности расходования средств в образовании в мировой практике и в Российской Федерации.

2.2 Методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов в общем образовании.

2.3 Методика расчета эффективности использования бюджетных средств в общем образовании.

3. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

3.1 Ретроспективный анализ системы планирования и финансирования расходов общеобразовательных учреждений г. Новосибирска.

3.2 Оценка эффективности использования бюджетных средств общеобразовательными учреждениями г. Новосибирска.

3.3 Пути повышения уровня эффективности использования бюджетных средств общеобразовательными школами.

ЗАКЮЧЕНИЕ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка эффективности расходов бюджета на общее образование"

Актуальность исследования. Развитие образования является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на ближайшую перспективу, так как в современном мире главным фактором развития страны, её конкурентоспособности на международном рынке являются уровень и качество образования населения. Международные исследования в области школьного образования показали значительное ухудшение уровня общего образования в нашей стране в последнее десятилетие. Возрастающий объём финансирования этой отрасли при снижении качества образования свидетельствует о неэффективном использовании направляемых в эту сферу бюджетных средств.

В последние годы общемировые тенденции повышения эффективности использования бюджетных средств в непроизводственном секторе стали характерны и для России.

Эволюционные процессы развития методов бюджетирования, применяемых в бюджетном секторе, в качестве одного из способов повышения эффективности использования бюджетных средств предполагают переход к планированию и финансированию бюджетных учреждений исходя из достигнутых (планируемых) результатов деятельности.

Одним из главных направлений экономического анализа системы образования на сегодняшний день, учитывая доминирующее влияние государственных финансов, является оценка эффективности расходов бюджета с точки зрения пх влияния на результаты образовательного процесса.

При этом нам представляется невозможным использовать методики оценки эффективности, с успехом применяемые коммерческими организациями. Бюджетные организации изначально не имеют действенного набора показателей результата, с помощью которого можно сравнивать различные организации или «продукты», что осложняет процедуру оценки эффективности расходов бюджета.

Для оценки эффективности использования бюджетных средств важным постулатом является то, что принципы финансирования общего образования, достаточно стандартны. Одновременно при стандартных условиях качество образовательных услуг, оказываемых различными учреждениями, может существенно различаться.

Исходя из изложенного, данное исследование представляется актуальным и может внести определенный вклад в исследование теоретических аспектов оценки эффективности бюджетных расходов. Оно приобретает особое значение в условиях проводимой бюджетной реформы, а также в свете реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.

Проблемы оценки эффективности государственных расходов изложены в работах таких западных исследователей как Е. Ханушек, Г. Хатри, Б. Клементе, А. Афонсо, М. Абьян, М. Фаррел, Г.М. Левин и других. Однако, несмотря на важность разработанных принципов оценки и полученных выводов, применение результатов исследования ограничено в силу заложенных в них допущений, а также специфических условий функционирования образовательных учреждений в каждой стране.

В отечественной литературе различные аспекты оценки эффективности бюджетных расходов освещены в работах A.M. Лаврова, А.В. Улюкаева, А.Г. Игудина, Н.В. Фадейкиной, А.Г. Силуанова, Н.В. Бакша, Е.В. Бушмина, А.С. Бараховского, Д.В. Визгалова, М.Ю. Гараджа, М.Д. Дуганова, Т.Л. Клячко, Н.Г. Типенко, Д.В. Фомина, Н.И. Яшиной и других. Однако данные исследования проводились на начальном этапе внедрения оценки эффективности бюджетных расходов в бюджетный процесс, что оказало влияние на выбор методов оценки.

С содержательной точки зрения, большая часть работ в исследовании эффективности бюджетных расходов на образование посвящена в первую очередь анализу финансовых показателей, иные качественные и количественные характеристики деятельности образовательных учреждений изучены в меньшей степени.

В методическом плане проблема оценки эффективности бюджетных расходов на общее образование в работах российских и зарубежных исследователей проработана недостаточно. Имеющиеся исследования, в основном, ориентированы на оценку эффективности бюджетных расходов, осуществляемых главными распорядителями бюджетных средств. Что же касается вопросов оценки эффективности бюджетных расходов на уровне бюджетных учреждений, то они слабо освещены и практически не разработаны.

Это и определило выбор темы диссертационного исследования, постановку его целей и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке методического подхода к оценке эффективности бюджетных расходов на общее образование (на примере общеобразовательных школ).

Для достижения цели сформулированы следующие задачи:

1. Проанализировать позиции ученых о сущности расходов бюджета, а также о методах оценки их эффективности.

2. Показать роль, принципы финансирования общеобразовательных учреждений.

3. Обосновать необходимость внедрения методов планирования, ориентированных на планируемые результаты деятельности.

4. Предложить новый методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов в учреждениях общего образования, ориентированный на учет конечных результатов деятельности общеобразовательных учреждений.

5. Апробировать предлагаемый методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на примере общеобразовательных учреждений г. Новосибирска.

6. Сформулировать рекомендации по повышению уровня эффективности расходов бюджета на финансирование общеобразовательных школ.

В качестве объекта исследования выступает система бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений.

Предметом исследования являются методы оценки эффективности бюджетных расходов на общее образование.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Уточнено содержание понятия «расходы бюджета» с целью отражения их ориентации на результаты деятельности учреждений, что отсутствует в современных трактовках данной дефиниции.

2. Разработан методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на общее образование, учитывающий специфику деятельности общеобразовательных учреждений и позволяющий комплексно оценить влияние бюджетных ассигнований на результаты их деятельности.

3. Предложен механизм распределения финансирования между однотипными общеобразовательными учреждениями в соответствии с уровнем эффективности использования бюджетных средств в процессе составления смет доходов и расходов на новый плановый период.

Теоретической основой исследования являются положения теории экономики общественного сектора, позволяющей определять эффективность бюджетных расходов как отношение достигнутых результатов к выделенным ассигнованиям.

Методологической основой исследования является системный подход к изучению факторов, влияющих на эффективность бюджетных расходов в общем образовании.

Глубина исследования, обоснованность научных результатов были обеспечены применением методов обобщения, систематизации и формализации информации, классификации, методов экономической статистики, финансовых вычислений, методов экспертных и балльных оценок, методов корреляционно-регрессионного анализа, метода индексов, методов факторного анализа, метода рейтинговых оценок и т.д.

Для проведения расчетов при проведения апробации предлагаемого методического подхода была использована интерактивная среда разработки алгоритмов Matlab.

Работа соответствует области исследований п. 2.5 «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Информационной базой исследования послужили действующие нормативные и законодательные акты РФ, материалы Отдела образования Администрации Заельцовского района г. Новосибирска, а также ряда общеобразовательных учреждений этого района, специальная литература и публикации периодической печати по изучаемой проблеме, ресурсы сети Интернет.

Теоретическая значимость выполненного исследования состоит в развитии методических основ планирования расходов на основе оценки эффективности бюджетных расходов на общее образование, в уточнении понятия «расходы бюджета», а также в обосновании использования показателей эффективности бюджетных расходов в процессе бюджетного планирования.

Практическая значимость работы . заключается в возможности использования результатов проведенного исследования:

1. Бюджетными учреждениями и главными распорядителями бюджетных средств в процессе составления смет доходов и расходов и анализа их исполнения.

2. Научными сотрудниками при исследовании этой проблемы.

3. Преподавателями высших учебных заведений при подготовке студентов финансового профиля, а также реализации программ повышения квалификации и переподготовки специалистов в области управления расходами бюджета.

Апробация работы: основные положения диссертационного исследования докладывались на Всероссийской научной конференции «Наука. Технологии. Инновации - 2006», на Международной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы - 2007», а также на научных семинарах кафедры финансов НГУЭиУ в 2005-2008 годах.

Публикации: по теме диссертационного исследования опубликовано 8 работ общим объёмом 2,3 печатного листа, в том числе 2 статьи общим объемом 0,94 печатного листа в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структу ра и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложенных на 188 страницах машинописного текста, 3 приложений и списка литературы из 196 наименований. В работе содержится 19 таблиц и 11 рисунков, иллюстрирующих текст диссертационного исследования.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Лысенко, Ирина Викторовна

Итак, основные выводы по результатам анализа таковы:

1. Большая часть общеобразовательных учреждений обладает низким и неудовлетворительным уровнем эффективности использования бюджетных средств. Это связано с тем, что показатели школ с высоким уровнем v эффективности значительно превышают показатели остальных учреждений, что приводит к миграции учреждений по группам в разные годы.

2. Учреждения, обладающие высокими результатами, как правило, не обладают высокой эффективностью использования бюджетных средств. Сравнительный анализ эффективности использования бюджетных средств показывает, что наиболее эффективно использующими бюджетные средства могут оказаться учреждения с весьма невысокими результатами деятельности, так как количество бюджетных средств, необходимых для достижения 1 ' балла интегрального результата у таких учреждений оказывается объективно меньше.

3. Наиболее эффективными с точки зрения использования бюджетных средств оказываются средние по размерам общеобразовательные учреждения - на 400-500 обучающихся. Данный вывод вступает в некоторое противоречие с правительственной программой реструктуризации школ, согласно которой наиболее эффективными признаются школы с большим количеством учеников.

4. Отсутствует прямая связь между выделяемыми суммами финансирования и достигнутыми результатами деятельности. Результаты анализа свидетельствуют, что при увеличении сумм финансирования абсолютный уровень результатов деятельности общеобразовательного учреждения может уменьшаться. С нашей точки зрения, данный факт обусловлен отсутствием зависимости между выделяемым финансированием и планируемыми результатами деятельности образовательных учреждений.

5. Исследуемые учреждениями характеризуются большим разбросом значений показателей качества образования и относительно сопоставимыми , значениями показателями экономичности использования бюджетных средств. Данный факт позволяет сделать вывод, что результаты деятельности образовательных учреждений в первую очередь зависят не столько от выделенных средств, сколько от факторов управления образовательной деятельностью, а также от контингента обучающихся.

Таким образом, для повышения уровня эффективности использования бюджетных средств необходимо установить зависимость между выделяемыми суммами финансирования и планируемыми результатами. Причем, с нашей точки зрения, должна присутствовать зависимость двух видов:

1) зависимость финансирования отдельных видов расходов от объективных факторов потребности в средствах конкретного учреждения в сравнении с другими учреждениями;

2) зависимость выделения финансовых средств стимулирующего характера от достигнутых результатов деятельности учреждения.

3.3 Пути повышения уровня эффективности использования бюджетных средств общеобразовательными школами

В результате применения авторского подхода была проведена оценка эффективности использования бюджетных средств общеобразовательными учреждениями. Исследуемая совокупность общеобразовательных учреждений разнесена по 5 типологическим группам в соответствии с уровнем эффективности использования бюджетных средств.

Полученная оценка эффективности использования бюджетных средств является аналитической информацией, которая может использоваться для выявления и устранения недостатков системы функционирования учреждений, принятия управленческих решений, планирования бюджетных расходов в будущих периодах, корректировки плановых показателей и т.д.

Одной из важнейших задач при внедрении методики оценки эффективности в практику деятельности органов управления образованием является постепенное реформирование системы сбора статистической отчетности. Новые цели и задачи, стоящие перед системой образования, требуют пересмотра параметров и показателей ее состояния и развития. Существует необходимость преодоления межведомственных барьеров в получении информации. Необходимым представляется создание информационных баз данных на основе компьютерных технологий, изменение количества и состава статистических показателей.

Для этого нами предлагается осуществить:

1) разработку новой системы статистического наблюдения за системой образования;

2) организацию системы мониторинга качества образования. При этом необходима разработка новых параметров, которые отражают новые цели образования.

Оптимально организованные информационные потоки в системе оценки качества образования могут служить основой для обновления финансовых механизмов, формирования сетей образовательных учреждений, а также для всего управления развитием образования.

На основе проведенного исследования автором подготовлены рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств общеобразовательными учреждениями.

Основные мероприятия по повышению эффективности использования бюджетных средств должны определяться по итогам годовой оценки числовых значений показателей эффективности, а также показателей результатов деятельности общеобразовательных учреждений.

В ходе разработки системы рекомендаций сделаны акценты на следующих трех направлениях:

1. Эффективность образовательной деятельности школ.

2. Эффективность управленческой деятельности распорядителя (главного распорядителя) бюджетных средств.

3. Экономичность использования бюджетных средств.

Рассмотрим указанные направления повышения эффективности использования бюджетных средств в общем образовании более подробно.

По направлению «Эффективность деятельности общеобразовательных школ» происходит повышение так называемой производственной эффективности, то есть повышение качества предоставляемых образовательных услуг.

По результатам анализа оценки эффективности использования бюджетных средств, проведенной по авторской методике, можно дать следующие рекомендации для общеобразовательных школ Заельцовского района г. Новосибирска:

Абсолютному большинству школ необходимо улучшить свои результаты по следующим направлениям:

- увеличение числа дополнительных образовательных программ;

- увеличение количества предметов, ведущихся с применением инновационных методов образования и программных продуктов;

- увеличение количества предметов профильного характера в выпускных классах;

- повышение качественной успеваемости, а также активизация работы по подготовке учеников к олимпиадам;

- повышение общей привлекательности школы для потребителей образовательной услуги.

Для некоторых общеобразовательных школ (школы №33, №51, №58, №159, №172) также актуальным является повышение квалификационного уровня преподавательского состава.

Перечисленные вопросы находятся в компетенции руководства общеобразовательных учреждений и их коллектива. В современных условиях к выпускникам школ предъявляются все более высокие требования в области владения информационными технологиями и определенными профессиональными навыками. Поэтому сотрудникам общеобразовательных учреждений необходимо прилагать усилия для повышения качества предоставляемых образовательных услуг.

Важно заметить, что перечисленные мероприятия могут проводиться без выделения дополнительных средств, то есть при сохранении текущего финансирования. Таким образом, произойдет повышение результатов деятельности с использованием определенного размера средств, вследствие чего вырастет эффективность использования бюджетных средств.

Кроме того, повышению эффективности использования бюджетных средств, по нашему мнению, будет способствовать внедрение в практику работы школ системы оценки качества предоставления услуг. Она должна стать основой для принятия управленческих решений, направленных на развитие общего образования.

Для оценки достижения приоритетов развития системы образования необходимо:

1. Создать механизмы общественной оценки качества образования и результатов деятельности образовательных учреждений.

2. Определить направления и технологии оценивания.

3. Провести процедуры подбора и подготовки экспертов для системы оценивания.

4. Создать системы централизованной разработки инструментария, методики обработки результатов измерений.

5. Разработать и утвердить индикаторы достижения приоритетов.

В рамках второго направления повышения эффективности использования бюджетных средств происходит повышение финансовой или экономической эффективности. Оно достигается путем совершенствования процесса планирования бюджетных расходов, а также методов распределения бюджетных средств между однотипными общеобразовательными школами.

Система планирования бюджетных ассигнований, поступающих в распоряжение отдельных школ, должна строиться на результатах проведенной оценки достигнутых результатов деятельности, а также эффективности использования бюджетных средств в предыдущем плановом периоде. Данная мера позволит выявить необходимость и возможность каждой статьи расходов.

С нашей точки зрения, бюджетные ассигнования по отдельным статьям расходов (приобретение основных средств, материальных запасов и т.д.) должно распределяться между общеобразовательными учреждениями в соответствии с отклонением соответствующего показателя результатов деятельности конкретного учреяодения от целевого значения рассматриваемого показателя. В качестве целевого значения может выступать максимальное значение рассматриваемого показателя по определенной совокупности учреждений. Таким образом, чем больше будет отклонение значения показателя результата учреждения от целевого значения, тем большая сумма финансирования по конкретной статье будет ему направляться.

По мнению автора, распределение сумм финансирования по отдельным статьям может осуществляться по формуле:

F — F * ^'arg et ~ lJ ~ j у > (28) target ~ ) 1 где Fy - сумма финансирования, выделяемая i-му учреждению по j-му статье расходов;

Fj - сумма финансирования по j-му направлению, подлежащая распределению; target - целевое (максимальное) значение показателя результата; /, - фактическое значение показателя результата i-ro учреждения; п - количество учреждений, среди которых производится распределение сумм финансирования. t

Кроме вышеуказанных мероприятий, с нашей точки зрения, необходимо ввести в бюджетный процесс механизм стимулирования бюджетных учреждений по уровню эффективности использования бюджетных средств.

По нашему мнению, на начальном этапе стимулирующее финансирование должны получать учреждения с высокой, средней и удовлетворительной эффективностью использования бюджетных средств. После этого стимулировать следует только учреждения с высокой и средней эффективностью.

Для стимулирования эффективности использования бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств в местном бюджете на очередной плановый период должны предусматриваться дополнительные средства стимулирующего характера для общеобразовательных учреждений за эффективность использования ими бюджетных средств.

Распределение дополнительных средств стимулирующего характера за эффективность использования бюджетных средств по подведомственным общеобразовательным учреждениям, по мнению автора, должно осуществляться по следующей формуле: где SF, - сумма дополнительных средств стимулирующего характера для i-ro общеобразовательного учреждения;

Sslim - общая сумма дополнительных средств стимулирующего характера по распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств; Е, - показатель эффективности использования бюджетных средств для i-го общеобразовательного учреждения; к - количество общеобразовательных учреждений с высокой, средней или удовлетворительной эффективностью использования бюджетных средств.

Кроме того, в рамках рассматриваемого направления «Эффективность управленческой деятельности распорядителя (главного распорядителя) бюджетных средств» следует повысить так называемую общественную или социальную эффективность. Она подразумевает собой внедрение механизмов общественного контроля над эффективностью использования бюджетных средств, а также введение форм ответственности за нарушение установленных норм.

Для этого следует развивать обратную связь с потребителями образовательных услуг, чтобы получать объективную информацию о качестве оказываемых образовательных услуг в той или иной школе, об уровне удовлетворенности потребителей. Также следует предоставить населению возможность вносить предложения по совершенствованию процесса предоставления образовательных услуг, а также форм их предоставления. с г? п * ог i ° stun к

29) 1

В рамках третьего направления повышения эффективности использования бюджетных средств учреждении могут добиться экономии за счет следующих мер:

Во-первых, за счет снижения расходов на обслуживание имущества в расчете на 1м2 площади.

Главным мероприятием в рамках рассматриваемого направления экономии бюджетных средств является экономия по коду «Приобретение коммунальных услуг». Для этого необходимо ориентировать персонал и учащихся общеобразовательных школ на контроль за экономичным использованием ресурсов. Стимулом для этого станет внедрение механизма стимулирования школ за эффективное использование бюджетных средств за счет дополнительных средств, предусмотренных в бюджете. О механизме стимулирования упоминалось выше.

Для уменьшения платы за коммунальные услуги необходимы ресурсосберегающие мероприятия, такие как:

1) использование энергосберегающих ламп для экономии электроэнергии;

2) установка счетчиков горячей и холодной воды для экономии платы за воду;

3) установка системы отопления с радиаторными вентилями-термостатами для экономии тепловой энергии;

4) замена деревянных окон на пластиковые стеклопакеты для экономии тепловой энергии.

Разумеется, на начальном этапе реализация предлагаемых мероприятий потребует значительных вложений, однако в дальнейшем эти инвестиции окупятся за счет уменьшения величины коммунальных, платежей, которые составляют до 20% от общих бюджетных ассигнований по смете.

Во-вторых, за счет увеличения количества обучающихся, приходящихся на 1 учителя.

Достижение экономии по данному направлению достигается за счет оптимизации количества обучающихся, с одной стороны, и количества сотрудников педагогического персонала, с другой. Таким образом, общеобразовательным школам необходимо либо увеличивать количество учеников путем повышения привлекательности учреждения с точки зрения качества оказываемых образовательных услуг, либо они столкнутся с необходимостью сокращения штата сотрудников.

В-третьих, за счет развития механизма государственного заказа.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит не только проводить качественный анализ текущего состояния главного распорядителя бюджетных средств и подведомственных ему учреждений, но и создать систему эффективного планирования бюджетных расходов, что позволит одновременно повысить и качество оказываемых образовательных услуг и экономичность использования бюджетных ресурсов - и следовательно, повысить эффективность бюджетных расходов на общее образование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время одним из доминирующих направлений бюджетной политики в области общего образования является оценка эффективности бюджетных расходов, внедряемая в бюджетный процесс с целью повышения качества оказываемых образовательных услуг.

В ходе проведенного диссертационного исследования были получены следующие основные результаты:

1. Проведен сравнительный анализ различных трактовок понятия «расходы бюджета», выявлены отличия в подходах к рассмотрению сущности бюджетных расходов, связанные как с целью их осуществления, так и с необходимостью их обоснования. Неоднозначность существующих в литературе определений, а также их неполное соответствие целям современной государственной политики в области бюджетных расходов позволили автору работы уточнить содержание понятия расходов бюджета.

Автором установлено содержание расходов бюджета как совокупность экономических отношений, возникающих при осуществлении обоснованных с позиции планируемых результатов затрат бюджетных средств, с целью предоставления бюджетных услуг определенного уровня и соответствующего качества.

Предлагаемое автором определение позволяет:

Во-первых, акцентировать внимание на взаимосвязи величины бюджетных ассигнований, с одной стороны, и количества и качества оказываемых бюджетных услуг, с другой.

Во-вторых, подчеркнуть, что целью осуществления расходов бюджета является не код бюджетной классификации, а достижение планируемого результата оказания бюджетной услуги.

В итоге, авторское определение расходов бюджета позволяет изменить понятие о расходах бюджета и привести его в соответствие целям проводимой бюджетной реформы, что позволяет заложить основы повышения эффективности бюджетных расходов уже на стадии их формирования.

Предложена группировка бюджетных расходов, необходимая для дифференцированного подхода в планировании и оценке эффективности отдельных видов расходов в разрезе учреждений.

2. Определены место и роль муниципальных общеобразовательных учреждений в системе общего образования РФ, выявлены особенности их функционирования и нормативно-правового регулирования. Определены источники и особенности финансирования общеобразовательных учреждений, их влияние на результаты деятельности общеобразовательных учреждений. Рассмотрены методы бюджетного планирования и финансирования общеобразовательных учреждений, проведен их сравнительный анализ. Отмечено, что механизм финансирования, применяемый для общеобразовательных учреждений, не стимулирует их к экономному и эффективному использованию выделяемых средств, так как не предполагает наличия взаимосвязи между суммой финансирования и конечными результатами деятельности учреждения.

3. Исследованы предпосылки к оценке эффективности бюджетных расходов в отечественном законодательстве. В результате сделаны выводы об отсутствии сложившегося представления об эффективности расходов бюджета в российском законодательстве, а также об отсутствии положений о необходимости использования результатов оценки эффективности бюджетных расходов в бюджетном процессе РФ. Отмечено, что субъекты РФ, как и научно-исследовательские некоммерческие организации, проявляют большой интересе к методам планирования и финансирования бюджетных учреждений с учетом индикаторов эффективности использования бюджетных средств.

Проведен сравнительный анализ определений отечественных и зарубежных авторов по вопросам эффективности бюджетных расходов.

Автором определены критерии оценки результатов деятельности учреждений и эффективности использования бюджетных средств.

В ходе проведенного исследования автором сформулированы обстоятельства, обусловливающие необходимость формирования методического подхода к оценке эффективности бюджетных расходов в общем образовании.

4. Анализ подходов к оценке эффективности бюджетных расходов показал большое разнообразие применяемых регионами методик, как по составу индикаторов, так и по способам определения результатов деятельности общеобразовательных учреждений. Установлено, что одни из них базируются на сопоставлении абсолютных значений индикаторов результатов и затрат, в других применяются методы расчета интегральных показателей результатов. Однако большинство методик не содержат описания механизма использования результатов оценки эффективности при формировании соответствующего бюджета. Кроме того, в методиках отсутствует системный подход к рассмотрению результатов деятельности общеобразовательных учреждений. Вместе с тем, наблюдается недостаточная теоретическая проработка методик, в результате чего понятие эффективности подменяется результативностью, степенью соответствия плану или даже просто качеством оказываемых услуг.

В рассмотренных нами методиках, как правило, нет системного подхода к решению проблем оценки эффективности расходов учреждений, они имеют серьезные недостатки.

В работе отмечено, что рассмотренные нами методические подходы требуют совершенствования в направлении:

1) четкого определения индикаторов результатов деятельности общеобразовательных учреждений с применением принципов системного подхода к формированию факторов, оказывающих влияние на эффективность использования бюджетных средств;

2) обеспечения сопоставимости индикаторов результатов деятельности, имеющих различные единицы и способы измерения;

3) формирования механизма . использования результатов оценки эффективности использования бюджетных средств при формировании бюджета.

5. Предложен авторский методический подход к оценке эффективности использования бюджетных средств общеобразовательными учреждениями, представляющий собой систему упорядоченных и согласованных процедур, призванную, с одной стороны, оценить, с другой, стимулировать эффективное использование бюджетных средств. Разработанный методический подход включает систему показателей оценки результатов деятельности, систему причинно-следственных связей между показателями, методику расчета показателя эффективности использования бюджетных средств, а также критерии формирования типологических групп.

Авторский методический подход, в отличие от существующих, предназначен непосредственно для применения на уровне образовательных учреждений, а не главных распорядителей бюджетных средств. Методика расчета показателя эффективности использования бюджетных средств базируется на применении метода балльных оценок к индикаторам результатов деятельности общеобразовательных учреждений (в связи с их неоднородностью). Сама система индикаторов сформирована с применением принципов системного подхода к определению результатов деятельности общеобразовательных учреждений.

Выявление и исследование причинно-следственных связей между показателями результатов деятельности создает основу для выявления причин неэффективного (эффективного) использования бюджетных средств, а также для формулирования рекомендаций по повышению уровня эффективности использования бюджетных средств.

6. Проведен ретроспективный анализ особенностей планирования и финансирования общеобразовательных учреждений Заельцовского района г.

Новосибирска. По результатам анализа сделаны выводы о низком качестве планирования расходов на финансирование общеобразовательных учреждений, а также об отсутствии зависимости между суммами выделяемого финансирования и достигнутыми (планируемыми) результатами деятельности учреждений.

7. В соответствии с разработанным методическим подходом и предложенным методикой выполнены расчеты, и впервые по г. Новосибирску получены результаты оценки эффективности использования бюджетных средств общеобразовательными школами. Апробация методического подхода проводилась на примере 15 общеобразовательных учреждений Заельцовского района г. Новосибирска в каждом году исследуемого 3-летнего периода (2005-2007 гг.).

По результатам оценки общеобразовательные школы были сгруппированы в зависимости от достигнутого уровня эффективности использования бюджетных средств по 5 группам. Выявлена большая степень разброса между показателями эффективности общеобразовательных учреждений, имеющих соответствующее количество обучающихся и педагогического персонала, схожие принципы финансирования и требования к содержанию образовательного процесса, что указывает на возможность значительного повышения уровня эффективности использования бюджетных средств для многих исследуемых учреждений.

8. Сформулирован ряд рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств для исследуемых учреждений с учетом причинно-следственных связей между показателями результатов деятельности, а также с учетом распределения бюджетных средств в соответствии с потребностью в них отдельных учреждений.

Кроме того, в рамках рекомендаций по повышению уровня эффективности использования бюджетных средств разработан механизм использоания результатов оценки эффективности при формировании бюджета и при составлении смет общеобразовательных учреждений, для более объективного распределения бюджетных средств между учреждениями, а также для стимулирования повышения уровня эффективности использования бюджетных средств.