Оценка эффективности управления региональными образованиями на основе учета динамики качества жизни тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оценка эффективности управления региональными образованиями на основе учета динамики качества жизни"

На правах рукописи

АХМАДИЕВА ГУЛЬНАРА ГАБДЕЛХАКОВНА

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ НА ОСНОВЕ УЧЕТА ДИНАМИКИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Казань - 2012

005052803

Работа выполнена в Государственном бюджетном учреждении «Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан»

Научный руководитель:

СУЛТАНОВА Дильбар Шамилевна

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

КАЛЕНСКАЯ Наталья Валерьевна

доктор экономических наук, доцент ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», доцент кафедры маркетинга, коммерции и предпринимательства

ИВАНОВА Татьяна Юр.чевна

доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет», заведующая кафедрой управления

ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»

Защита состоится «19» мая 2012 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» по адресу: 420012, г. Казань, ул. Муштари, д. 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ».

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» http://www.tisbi.ru и на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан «18» апреля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

М.Е.Иванов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное состояние России характеризуется неравномерным развитием хозяйствующих субъектов, значительным разбросом в статистических оценках показателей их экономического развития. Для снижения дифференциации в социально-экономическом развитии территорий происходит выделение регионов-доноров и регионов-акцепторов, что в свою очередь снижает заинтересованность органов местного самоуправления обоих видов территорий в достижении максимальных результатов. Муниципальные образования недостаточно используют свои внутренние возможности, такие как материальные, финансовые, интеллектуальные и другие ресурсы, что объясняется сложившейся системой местного самоуправления, когда органы власти муниципалитетов не ощущают себя полноценными субъектами управления развитием собственных территорий, несущими за них ответственность. Поэтому внесение дополнений в концептуальные основы управления развитием муниципальных образований является необходимым условием обеспечения прогресса.

В последние десятилетия интерес к изучению вопросов социально-экономического развития регионов в России приобрел особую актуальность. В научном обществе широко обсуждались теоретические вопросы управления территориальными экономическими системами, при этом вопросы, связанные с разработкой методологических подходов к оценке эффективности управления ими, оказались наименее исследованными. Это во многом объясняется сложностью и многоплановостью факторов, влияющих на функционирование региональных образований, что затрудняет их оценку и систематизацию.

Социальная и экономическая дифференциация развития регионов Республики Татарстан, имеющих сходный ресурсный потенциал, обусловила необходимость разработки методики оценки эффективности управления региональными образованиями. В отечественной практике оценка эффективности управления территориями производится на основе использования подходов индикативного планирования. Большая совокупность индикативных показателей не позволяет определить приоритетность достижения того или иного показателя, что приводит к неверным управленческим решениям на уровне местной власти.

Таким образом, формирование методических подходов к определению стратегических приоритетов социально-экономического развития территорий и разработка на их основе методов оценки эффективности управления входит в

круг вопросов предлагаемого исследования и определяет его актуальность.

Степень изученности проблемы. Вопросы управления регионами рассматривались представителями различных экономических школ. Теоретико-методологические основы региональной экономики являлись предметом внимания ряда отечечственных и зарубежных ученых: A.JI. Гапоненко, А.Г. Гранберга, P.C. Гринберга, C.B. Киселева, М.Мескона, Ф.Хайека, А.Н. Швецова, внесших значительный вклад в многостороннее исследование развития региональных образований.

В сфере анализа и оценки научно обоснованного управления экономическими системами следует отметить работы М. Вебера, H.A. Виноградовой, П.Друкера, Т.Ю. Ивановой, Н.В. Каленской, Е.В. Куратченко, Б.Б. Педанова, Т.Питерса, В.П. Самариной, JI.A. Серебряковой, A.A. Сидорова, В.В. Смирнова, Ю.Л. Соловьева, И.В. Тараненко, Ф.У. Тейлора, И.Д. Тургель, А.Файоля, М.П. Фоллет, С.С. Шумко.

Изучение проблем и перспектив развития регионов представлено в трудах Т.Т. Авдеевой, Н.Г. Багаутдиновой, A.JI. Бикмуллина, Т.В. Бочкарева, А.Н. Воронина, М.А. Исакина, Дж. Кристенсена, В.Н. Лексина, Г.А. Сульдиной, Ю.В. Филиппова, Л.Б. Шабановой, А.Н. Швецова, Й. Шумпетера.

В развитие теоретических и практических основ исследования качества жизни - главной характеристики социального развития - большой вклад внесли такие ученые как: С.А. Айвазян, Б.М. Генкин, Б.И. Герасимов, А.Н. Герасимов, A.A. Давыдов, В.Ю. Забродин, М.А. Исакин, А. Кемпбелл, А.Е. Когут, А. Мидоу, Д.В. Минаев, М.А. Нугаев, А. Тофлер, Ю.Р. Хайруллина, A.M. Шкуркин.

Принципы стратегического управления регионами определены в работах основоположников данного направления И. Ансоффа, Ф. Котлера, Ж.Ж. Ламбена, Г. Минцберга, М. Портера, А. Стрикленда, Дж.Томпсона, Д. Хасси, К. Хатгена, Д. Шенделя. Развитие их теории получили в работах российских исследователей: Т.В. Бочкаревой, Д.В. Визгалова, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, В.Е. Рохчина, Л.Н. Сафиуллина, М.Р. Сафиуллина, Д.Ш. Султановой. Отечественные научные центры, занимающиеся проблемами стратегического планирования городов и регионов России, вносят значимый вклад в развитие методологических подходов к формированию и оценке эффективности реализации стратегических планов. К разработкам, характеризующимся практической значимостью, следует отнести результаты исследований МЦСЭИ «Леонтьевский центр», Центра стратегических разработок, Института экономики города, ООО «Бауман Инновейшн».

В то же время отсутствие в современной экономической литературе комплексного подхода к исследованию вопросов эффективного управления региональными образованиями с точки зрения повышения качества жизни населения, а также методики оценки социально-экономического потенциала муниципальных образований обусловили необходимость уточнения, развития методологических подходов к изучению концептуальных основ и формирования методики оценки эффективности управления регионами.

Высокая актуальность и значимость такого направления исследования, как повышение эффективности управления региональными образованиями обусловили выбор темы, постановку проблемы, а также цели и задачи диссертационной работы.

Цель н задачи диссертации. Целью диссертационной работы является формирование методических подходов к оценке эффективности управления региональными образованиями с учетом динамики качества жизни и разработка на этой основе практических рекомендаций, направленных на улучшение социально-экономического развития муниципальных образований Республики Татарстан.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

- предложить концепцию эффективного управления региональными образованиями;

- разработать алгоритм оценки эффективности управления региональными образованиями;

- обосновать агрегированные критерии эффективности управления региональными образованиями;

- выявить факторы, обусловившие изменение качества жизни населения муниципальных образований Республики Татарстан;

- выявить закономерности развития региональных образований Республики Татарстан;

- обосновать стратегические приоритеты развития муниципальных образований Республики Татарстан.

Объектом исследования являются региональные образования Республики Татарстан.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления региональными образованиями.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного

исследования составляют разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам функционирования системы управления регионами, социально-экономического развития территорий, а также программы органов государственной власти, исследования экономических институтов и общественных организаций.

Методологической основой диссертационного исследования послужили общенаучные методы системного и комплексного подхода к анализу экономических явлений: анализ и синтез, метод научной абстракции, сравнения, графический метод, теоретико-эмпирический, экономико-статистический, историко-логический, структурный анализ и прогнозирование. Применение в диссертационной работе вышеперечисленных методов и приемов позволили обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических и практических выводов.

Информационную базу диссертационной работы составляют законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Татарстан, официальные данные Территориального органа государственной статистики по Республике Татарстан «Татар станстат» и Министерства экономики Республики Татарстан, статистические материалы, опубликованные в справочных и научных изданиях, материалы эмпирических исследований отечественных и зарубежных авторов, научные монографии и публикации в периодической печати, а также источники сети Интернет.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.16. " Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях; 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования заключается в формировании методических подходов к оценке эффективности управления региональными образованиями на основе учета динамики качества жизни населения, позволяющих идентифицировать приоритетные направления

социально-экономического развития территории.

1. Предложена концепция эффективного управления региональными образованиями, согласно которой эффективность управления регионами определяется через согласованное воздействие субъектов управления на процессы, протекающие в территориальной экономической системе, для достижения стратегических целей региона, приоритетной из которых является улучшение качества жизни населения.

2. Разработан алгоритм оценки эффективности управления региональными образованиями, основанный на изучении сбалансированности социально-экономического развития территорий, позволяющий оценивать эффективность совокупности регионов в сравнении и динамике, посредством построения матрицы, по осям которой отражены оценочные показатели качества жизни и экономического развития территорий.

3. Обоснованы агрегированные критерии эффективности управления региональными образованиями, предполагающие оценку таких показателей как длина вектора социально-экономического развития и тангенс угла его наклона к оси абсцисс (характеризующей экономическое развитие), позволяющая оценить сбалансированность и динамику развития региона.

4. Выявлены факторы, обусловившие изменение качества жизни населения муниципальных образований Республики Татарстан, на основе определения динамики социально-экономических показателей и построения диаграмм по 9 интегральным группам показателей качества жизни 45 муниципальных образований Республики Татарстан за период с 2007 по 2010 годы.

5. На основе апробации сформированной методики оценки эффективности управления региональными образованиями выявлены закономерности развития экономически благополучных регионов Республики Татарстан, выражающиеся в разбалансированности социально-экономической политики, приводящей к оттоку населения вследствие значительного опережения темпов экономического развития над социальными показателями, характеризующими качество жизни.

6. Обоснованы стратегические приоритеты развития муниципальных образований Республики Татарстан на основе анализа конкурентных преимуществ территорий и сравнительной оценки сбалансированности социально-экономической политики регионов.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью тематики, основными выводами и результатами, полученными в

ходе проведенного исследования. Данное исследование существенно дополняет существующие положения и подходы к изучению эффективности управления региональными образованиями. Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в качестве информационной базы, методологической и методической основы при разработке социально-экономической политики регионов, практических рекомендаций органам власти муниципалитетов для формирования эффективной стратегии развития муниципальных образований как на территории Республики Татарстан, так и Российской Федерации в целом. Кроме того, материалы исследования могут использоваться в учебном процессе для разработки курсов «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Макроэкономика», «Стратегическое планирование», «Менеджмент» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались на всероссийской научно-практической конференции «Теоретико-методологические и практические аспекты организации и функционирования научно-образовательного кластера» (г. Казань, 2012 г.), всероссийской научно-практической конференции «Инновации и высокие технологии 21 века» (г. Нижнекамск, 2009 г.), межрегиональной научно-практической конференции «Современные тенденции конкурентоспособности Республики Татарстан: инновации, инвестиции, кластерный подход» (г. Казань, 2010 г.), а также на третьем российско-канадском семинаре «Современные тенденции развития федеративных отношений в Канаде и Российской Федерации» (г. Казань, 2009 г.).

Результаты диссертационной работы были апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Стратегическое планирование», «Бюджетообразующие отрасли», «Менеджмент», «Экономика отрасли» в ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет».

Разработанные практические рекомендации и результаты оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Республики Татарстан были использованы при подготовке докладов Министерства экономики Республики Татарстан в 20092011 годах, Концепции территориального развития Камского экономического района, а также включены в Стратегию развития Нижнекамского муниципального района на 2010-2012 годы, что подтверждено справками о внедрении.

Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли свое

отражение в одной монографии общим объемом 10 п.л. (личный вклад автора 2,8 п.л.), в 13 научных статьях общим объемом 5,84 пл. (автора — 5,22 п.л.), в том числе 5 статей в периодических изданиях, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 177 наименований, и 14 приложений. Содержание работы изложено на 215 страницах, включает 9 таблиц, 18 рисунков.

Цели и задачи исследования, а также средства их решения определили логику построения и структуру работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, теоретико-методологическая и информационная основа диссертации, научная новизна и практическая значимость, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретико-методологические основы эффективности управления региональными образованиями» уточняется понятийный аппарат и сущность эффективного управления региональными образованиями, а также рассматривается классификация видов эффективности управления территориями, формируется концепция эффективного управления региональными образованиями, рассматривается зарубежный опыт оценки эффективности управления территориями.

Вторая глава «Оценка эффективности управления региональными образованиями» посвящена анализу существующих методических подходов к оценке эффективности управления регионами, применяемых на территории Российской Федерации, и Республики Татарстан в частности. Далее формируется концепция оценки эффективности управления региональными образованиями и разрабатывается методика оценки эффективности управления региональными образованиями, основанная на сбалансированности социального и экономического развития территорий.

В третьей главе «Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований Республики Татарстан на основе учета динамики качества жизни» на основе разработанной методики осуществлена оценка эффективности управления муниципальными образованиями Республики Татарстан, определены уровни, сбалансированность

и основные тенденции их социально-экономического развития, предложены рекомендации по повышению эффективности управления ими.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложена концепция эффективного управления региональными образованиями.

Проведенное в диссертационной работе исследование эволюции взглядов отечественных и зарубежных ученых к определению понятий эффективность и эффективность управления регионами, систематизация видов эффективности управления территориальными экономическими системами, изучение принципов, методов осуществления управленческой деятельности, факторов, влияющих на управление и социально-экономическое развитие территорий, позволили определить, что преимущественно эффективность управления региональными образованиями выражается через степень достижения результатов, наблюдаемых в различных направлениях развития региона.

Одной из главных задач стратегического управления регионами является снижение неопределенности будущего путем прояснения и согласования действий заинтересованных участников городского развития. При этом часто возникает конфликт интересов, выражающийся нередко в противопоставлении стратегии социального развития территории его экономическому росту, и наоборот. Поэтому определение четкой цели, ясных приоритетов развития является определяющим фактором эффективного управления территориальной экономической системой. В качестве приоритетной цели развития регионов нами предлагается использовать повышение качества жизни проживающего на его территории населения, поскольку именно качество жизни представляет собой комплексную характеристику социально-экономических, политических и культурно-духовных факторов и условий существования личности в современном социуме.

Масштабность решения социальных задач, повышения качества жизни населения во многом определяется экономическими ресурсами региона, при этом значимого роста качества жизни населения невозможно достичь без грамотного стратегического управления экономическими ресурсами территории. Следовательно, экономический рост региона позволяет динамично развивать его социальную сферу. В случае дисбаланса, заключающегося в значительном опережающем развитии экономического потенциала региона,

велика вероятность миграции высококвалифицированных кадров вследствие низкой удовлетворенности их интеллектуальных и культурных потребностей, неясного и непривлекательного будущего для их детей. Таким образом, для удержания инновационно активной части населения и привлечения наиболее грамотных специалистов в регион необходим бренд территории, подкрепленный реальной программой действий по повышению качества жизни населения.

В результате проведенного в диссертации анализа сущности эффективности управления территориями и факторов, влияющих на управление, предложена концепция эффективного управления региональными образованиями, согласно которой эффективность управления регионами определяется через согласованное воздействие субъектов управления на процессы, протекающие в территориальной экономической системе, для достижения стратегических целей региона, приоритетной из которых является улучшение качества жизни населения. При этом качество жизни населения предлагается рассматривать через совокупность таких сфер социального развития как уровень жизни, состояние здравоохранения, качество образования, развитие физкультуры и спорта, культурная сфера, экологическая безопасность, транспортная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство и доступность жилья.

2. Разработан алгоритм оценки эффективности управления региональными образованиями, основанный на изучении сбалансированности социально-экономического развития территорий, позволяющий оценивать эффективность совокупности регионов в сравнении и динамике.

Приведенная в диссертации сравнительная оценка существующих подходов к оценке эффективности управления развитием территорий, исследование требований, предъявляемых к оценке, направлений оценки, форм и сфер оценки позволили определить основные критерии оценки эффективности управления, системное использование которых будет способствовать повышению достоверности, оперативности, полноты оценки. Анализ методик оценки эффективности управления развитием территорий, используемых в Российской Федерации и Республике Татарстан в частности, и ключевых положений программ социально-экономического развития Республики Татарстан за последние двадцать лет позволили сформировать авторский критерий оценки эффективности управления, заключающийся в сбалансированности социального и экономического развития территорий. С

учетом этого критерия был разработан алгоритм оценки эффективности управления региональными образованиями, позволяющий оценивать эффективность управления с точки зрения достижения приоритетной цели деятельности муниципального образования - повышения качества жизни населения в сравнении и динамике (рисунок 1).

Оценка эффективности управления региональными образованиями на основе соотношения экономического развития и степени достижения социальных результатов

И

•<- 1. Цели и задачи анализа эффективности управления

К

2. Вертикальный и горизонтальный анализ социального развития

11

3. Вертикальный и горизонтальный анализ экономического развития

Н

-► 4. Ситуационным анализ регионального образования

К

-► 5. Оценка эффективности управления региональными образованиями

Приведенные показатели социального развития Матрица «Социальное развитие / Экономическое развитие» Приведенные показатели экономического развития

Рис.1. Алгоритм оценки эффективности управления региональными образованиями

Для обеспечения возможности сравнительного анализа и оценки сбалансированности социально-экономического развития предложено использовать матричный подход, отражая на матрице по оси абсцисс интегральную оценку экономического потенциала территории, выраженную через приведенный показатель Валового территориального продукта (ВТП) на Душу населения, а по оси ординат - интегральную оценку качества жизни населения территории, отражающую социальное развитие региона (рисунок 2).

Динамика изменения качества жизни населения является одним из основных показателей эффективности управления территорией. Вопрос определения адекватных индикаторов социального развития территории является крайне важным. Как было выявлено в диссертационном исследовании, при оценке эффективности социально-экономического развития наиболее распространенными подходами являются методики, основанные на индикативном планировании. Различия в таких методиках заключаются в

12

выборе показателей для оценки и дальнейшем их применении (сравнении фактических значений со средним, базисным, пороговым, оптимальным, плановым значениями и т.д.). Применение подобного инструментария вполне оправдано в целях оперативного мониторинга отдельных компонентов системы. В то же самое время необходимо признать тот факт, что многие сложные социально-экономические системы характеризуются достаточно обширным перечнем показателей, что существенно осложняет их рассмотрение. В результате этого теряется самое главное - цель сбора информации, а, следовательно, затрудняется принятие адекватных и эффективных управленческих решений. Поэтому важную роль в оценке эффективности управления региональными образованиями играет правильный выбор индикаторов.

» » Вектор социально-экономического развития

...... > Вектор

экономического развития

— ^е» Вектор социального развития

о 0,5 1

Экономическое развитие ________

Рис. 2. Векторы, характеризующие социально-экономическое развитие («хвост» стрелки - базисный год, острие - год, следующий за базисным)

Индикативные показатели призваны не столько объективно отражать развитие системы, сколько определять вектор воздействия на нее. Поэтому в разработанной методике для определения интегрального показателя качества жизни населения предложено использовать наиболее важные и информационно содержательные индикаторы социального развития, объединенные в 9 групп (таблица 1).

В целях обеспечения возможности отражения разного рода показателей на одной матрице все индикаторы необходимо привести к сопоставимым величинам путем преобразования значения каждого индикатора в относительное значение так, чтобы каждый из них в базовом году принял значение от «О» до «1». Для этого предложено использовать формулу 1.

Таблица 1

Основные индикаторы оценки качества жизни населения

Наименование показателя Ед. пзм.

1. Уровень жизни

1.1 денежные доходы на душу населения в среднем за месяц руб.

1.2 минимальный потребительский бюджет на члена типовой семьи руб.

1.3 доля населения с доходами выше минимального потребительского бюджета %

1.4 уровень безработицы (по методологии МОТ) в среднем за год %

2. Состояние здравоохранения

2.1 Естественный прирост на 1000 человек населения (+,-) чел.

2.2 смертность населения трудоспособного возраста, единиц на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста

2.3 размер подушевого финансирования в здравоохранении руб.

3. Уровень развития физкультуры и спорта

3.1 удельный вес населения, систематически занимающегося физкультурой %

3.2 расходы консолидированного бюджета на физкультуру и спорт в расчете на одного жителя руб.

4. Качество образования

4.1 удельный вес учащихся, получивших оценки «хорошо» и «отлично» по ЕГЭ, к общему количеству учащихся, сдавших ЕГЭ %

4.2 отношение среднемесячной номинальной начисленной зарплаты работников государственных и муниципальных учреждений образования к среднемесячной зарплате работников, занятых в сфере экономики региона %

4.3 расходы консолидированного бюджета на обучение в расчете на 1 обучаемого руб.

5. Доступность жилья

5.1 обеспеченность общей площадью жилья на 1 человека кв.м.

5.2 цена 1 кв. м. общей площади жилья на вторичном рынке руб.

б. Уровень развития культурной сферы

6.1 удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными органами культуры %

6.2 расходы консолидированного бюджета на культуру в расчете на 1 человека руб.

7. Уровень экологической безопасности

7.1 индекс техногенной нагрузки %

7.2 качество питьевой воды по санитарно-хишгческим и микробиологическим показателям (1 - по химическим; 2 - по бактериологическим) % нестандартных проб

7.3 расходы бюджета на охрану окружающей среды на 1 жителя руб.

8. Уровень развития транспортной инфраструктуры

8.1 доля автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям %

9. Состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства

9.1 удовлетворенность населения качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг %

9.2 доля собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи %

х„ — (Хы - Хт;п) / (Хтах - Хтт) , (1)

где Хп - относительная величина индикатора качества жизни в соответствующий период;

Хм — абсолютная величина соответствующего индикатора качества жизни в соответствующий период;

Хтщ — минимальное значение соответствующего индикатора по всем анализируемым территориям за период, выбранный в качестве базисного;

Хтах — максимальное значение соответствующего индикатора по всем анализируемым территориям за период, выбранный в качестве базисного.

Далее необходимо определить интегральный показатель по каждой группе индикаторов оценки качества жизни населения. Для этого предложено использовать формулу среднего арифметического для значений относительных показателей входящих в соответствующую группу.

Для определения интегрального показателя качества жизни нами предложено использовать соотношение, рекомендуемое Программой развития Организации Объединенных наций (ПРООН). В методологии оценки человеческого потенциала, разработанной ПРООН, выделены три критериальных показателя качества жизни — продолжительность жизни, уровень образования и уровень доходов, что нашло свое обобщенное выражение в таком интегральном показателе, как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Считается, что ИРЧП является барометром перемен в благосостоянии человека и служит для сравнения прогресса, достигнутого в различных регионах. С учетом этого по нашей методике этим трем индикаторам (уровень жизни, состояние здравоохранения, качество образования) присвоена степень важности 0,6, в то время как оставшимся 6 группам индикаторов - степень важности 0,4. Исходя из этого, интегральный показатель качества жизни предложено рассчитывать по формуле 2:

К| = О^СКц+Кь+К^/З + 0,4*(КРь+Ка+Кс+Ке+К,+Кьс5)/6, (2)

где К| - интегральный показатель качества жизни населения;

К с индексом - общий интегральный показатель по группе индикаторов:

К| — оценки уровня жизни;

Кь — оценки состояния здравоохранения;

Ко — оценки качества образования;

КрЬ - оценки уровня развития физкультуры и спорта;

Ка — оценки доступности жилья;

Кс — оценки уровня развития культурной сферы;

15

Ке - оценки уровня экологической безопасности;

К( - оценки уровня развития транспортной инфраструктуры;

оценки состояния сферы жилшцно-коммунального хозяйства.

Для возможности сопоставления и отображения ВТП на душу населения на матрице необходимо его абсолютные значения привести к относительным, аналогично приведению показателей качества жизни. Полученные относительные показатели в диссертационном исследовании получили название «приведенные показатели ВТП на душу населения».

Отобразив на матрице «Социальное развитие / Экономическое развитие» рассчитанные значения можно получить наглядное отражение социально-экономического развития совокупности анализируемых регионов в сравнении и динамике. Чем ближе вектор социально-экономического развития расположен к правому верхнему углу графика, тем лучше сравнительный уровень социально-экономического развития соответствующего региона. На основе матрицы проводится определение направлений приоритетных сдвигов при разработке стратегий развития территорий.

Важной является также аналитическая часть методики, предполагающая в частности учет и анализ тех решений (программ развития), которые были приняты руководством экономических субъектов, но не успели дать видимых результатов, иными словами, учет разрыва во времени между принятием управленческих решений (осуществлением вложений в его реализацию) и получением измеримого результата.

3. Обоснованы агрегированные критерии эффективности управления региональными образованиями.

В территориально-экономической системе должен соблюдаться паритет, заключающийся в сбалансированном развитии как социальных параметров качества жизни населения, так и экономического потенциала. Поэтому в основе предлагаемых нами критериев эффективности управления региональными образованиями лежит предположение о том, что социально-экономическое развитие является оптимальным, если темпы социального развития равны темпам экономического развития. В контексте нашего матричного подхода в методике оценки эффективности управления данный критерий можно определить как агрегатную оценку таких показателей, как длина вектора социально-экономического развития и тангенса угла его наклона к оси абсцисс (угла а) (рисунок 1). В зависимости от расчетных значений углов наклона вектора социально-экономического развития к оси абсцисс или их тангенсов (который при полностью сбалансированном развитии равен 1) можно

экономически оценить сбалансированность социально-экономического развития соответствующих регионов в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

Соотношение тангенса угла наклона вектора социально-экономического развития и экономической интерпретации эффективности управления регионом

Угол а, в градусах tgcc Экономическое развитие Социальное развитие Экономическое содержание

(0;45); (180;225) (0;1) Т; 1* Т; 4 Изменения в экономическом развитии больше, чем в социальном развитии; изменения однонаправлены

(45;90); (225;270) (1;со) Т;1 t; 1 Изменения в социальном развитии больше, чем в экономическом развитии; изменения однонаправлены

(90;135); (270;315) (-°°;-1) 1; Т t; i Изменения в социальном развитии больше, чем в экономическом развитии; изменения разнонаправлены

(135; 180); (315;360) (-U0) 1; Т Т; 1 Изменения в экономическом развитии больше, чем в социальном развитии; изменения разнонаправлены

45;225 1 Т; 1 Т; 1 Изменения сбалансированы и однонаправлены

135;315 -1 А t t; 1 Изменения сбалансированы, но разнонаправлены

0; 180; 360 0 Т; 1; Т const Экономическое разЕитие изменяется, социальное развитие остается без изменений

"Примечание:

| - приведенный показатель ВТП на душу населения / интегральный показатель социального развития возросли;

J. - приведенный показатель ВТП на душу населения / интегральный показатель социального развития снизились;

const - приведенный показатель ВТП на душу населения / интегральный показатель социального развития не изменились.

Дополнив анализ расчетом длин векторов, отражающих динамику социально-экономического развития региона, можно получить комплексную оценку эффективности управления территориями, при этом аналитически значимы и направления векторов (то есть с каких значений (положительных или отрицательных) исчислялись абсолютные значения при определении длин векторов).

Для того чтобы говорить об оптимальности социально-экономической политики, как выражении эффективности управления территорией, необходимо учитывать все факторы (динамику, сбалансированность, уровень развития региона) в совокупности. Именно такой подход к оценке эффективности управления способствует выявлению дисбаланса между социальным и экономическим развитием территории, определению сравнительного уровня

социально-экономического развития региональных образований и его динамики, а также дает основу для разработки адекватной стратегии дальнейшего развития территорий.

4. Выявлены факторы, обусловившие изменение качества жизни населения муниципальных образований Республики Татарстан.

В диссертационном исследовании был осуществлен анализ 22 относительных показателей качества жизни населения (таблица 1) по 45 муниципальным образованиям Республики Татарстан (43 муниципальным районам и 2 городским округам) за 2007-2010 годы с выявлением факторов, повлиявших на сложившуюся ситуацию. Для графической иллюстрации и сравнительной оценки динамики социально-экономических показателей по каждому муниципальному району были рассчитаны общие интегральные показатели по каждой группе индикаторов оценки качества жизни населения и отражены на лепестковых диаграммах. Пример полученной лепестковой диаграммы по столице Республики Татарстан - муниципальному образованию «Городской округ Казань» - приведен на рисунке 3.

Городской округ Казань

Уровень жизни Приведенный 1,6..

показатель ВТП на ■

1,2.

душу населении'

Состояние сферы ЖКХ

Уровень развития

транспортной инфраструктуры

Уровень • экологической " безопасности

Состояние здравоохранения

Уровень развития физкультуры и спорта

Качество образования

Доступность жилья

Уровень развития культурной сферы

2007 год —» -2008 год —2009 год —К—2010 год

Рис. 3. Динамика социально-экономических показателей по городскому округу Казань за 2007 - 2010 годы

Как показал проведенный анализ, интегральный показатель качества жизни населения к 2011 году возрос по сравнению с уровнем 2007 года по всем муниципальным образованиям Республики Татарстан. Однако в отдельные годы по сравнению с уровнем предыдущего года наблюдалось и снижение интегрального показателя: в 2008 году - по 16, а в 2009 году - по 26 регионам, обусловленное во многом экономическим кризисом. Наибольшее улучшение

социального развития, выраженного через интегральный показатель качества жизни населения, произошло по Черемшанскому, Елабужскому, Высокогорскому, Тукаевскому муниципальным районам, наименьшее - по Мамадышскому и Тетюшскому муниципальным районам.

Анализ факторов, обусловивших изменение качества жизни в 2007-2010 годах, позволил определить следующие наиболее общие тенденции:

- рост уровня жизни к 2011 году по сравнению с уровнем 2007 года произошел по всем муниципальным образованиям;

- ухудшение состояния здравоохранения к 2011 году по 28 муниципальным образованиям в результате резкого снижения в 2009 году практически по всем регионам (43 из 45) обусловлено преимущественно снижением размера подушевого финансирования в здравоохранении;

- улучшение качества образования к 2011 году по всем муниципальным образованиям, за исключением Агрызского, Азнакаевского, Елабужского, Мамадышского и Пестречинского муниципальных районов. При этом качество образования в 2008 году значительно снизилось практически по всем муниципальным образованиям, что было преимущественно обусловлено снижением удельного веса учащихся, получивших оценки «хорошо» и «отлично» по ЕГЭ, к общему количеству учащихся, сдавших ЕГЭ, вызванным введением в обязательную программу ЕГЭ русского языка, довольно сложного для преимущественно татарского населения районов. В 2009 году ситуация улучшилась: снижение качества образования наблюдалось по 24 муниципальным образованиям;

- улучшение уровня развития физкультуры и спорта к 2011 году (за исключением Алексеевского, Лениногорского, Мамадышского и Тетюшского муниципальных районов), обусловленное увеличением внимания к этой области в республике в связи с объявлением города Казани местом проведения Универсиады в 2013 году и началом проведения мероприятий по созданию необходимых условий для этого;

- снижение доступности жилья к 2011 году по 26 муниципальным образованиям. При этом в 2009 году наблюдалось резкое снижение стоимости 1 кв. м. жилья на вторичном рынке практически по всем муниципальным образованиям и резкий рост (возвращение к уровню 2008 года, либо превышения указанного уровня) в 2010 году, что может быть объяснимо мировым финансовым кризисом, наблюдавшимся в 2008-2009 годах;

- улучшение уровня развития культурной сферы к 2011 году по всем муниципальным образованиям, за исключением городского округа Набережные

Челны, по которому наблюдалось незначительное снижение;

- улучшение уровня экологической безопасности к 2011 году по 31 муниципальному образованию, обусловленное значительным ростом расходов на охрану окружающей среды с 2009 года, особенно по районам с развитыми нефтяной и нефтехимической отраслями. При этом минимальный уровень экологической безопасности по республике за период с 2007 по 2010 годы возрос почти в 2 раза;

- улучшение уровня развития транспортной инфраструктуры к 2011 году по всем муниципальным образованиям (за исключением Альметьевского и Менделеевского районов), обусловленное, в том числе уточнением перечня автомобильных дорог местного значения и протяженности автомобильных дорог общего пользования, не отвечающих нормативным требованиям;

- ухудшение состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства к 2011 году по большинству муниципальных образований (по 39 из 45), обусловленное ростом доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (особенно в период финансового кризиса) и снижением удовлетворенности населения качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по большинству районов.

Экономическое развитие районов республики в 2007-2010 годах, выраженное через валовый территориальный продукт на душу населения, улучшилось практически по всем муниципальным образованиям, за исключением Кайбицкого и Рыбно-Слободского муниципальных районов, по которым произошло незначительное снижение.

5. На основе апробации сформированной методики оценки эффективности управления региональными образованиями выявлены закономерности развития экономически благополучных регионов Республики Татарстан.

Разработанная в диссертационном исследовании методика оценки эффективности управления региональными образованиями применена в диссертации для оценки эффективности управления 45 муниципальными образованиями Республики Татарстан за 2007-2010 годы. По предлагаемой методике сравнительная оценка с использованием матрицы «Социальное развитие / Экономическое развитие» была осуществлена как в целом по всем муниципальным образованиям, так и по 7 экономическим районам республики (Столичному, Камскому, Нефтяному, Северному, Южному, Западному, Восточному). Последнее позволило сравнить развитие муниципальных

районов, наиболее сходных как по территориальному расположению, так и по преимущественным отраслям развития. Пример полученной матрицы, отражающей социально-экономическое развитие, по муниципальным образованиям, входящим в Камский экономический район, приведен на рисунке 4.

Камский экономический район

0,8

£ 0,6

01

0 0,4

1

ZT О

и

0,2

0,2 0,4 0,6

Экономическое развитие

ф \ / L-? ж »

—.......- —.........-

»■■—> Заинский МР

Нижнекамский МР

:•—« ГО Набережные

Челны »" ) Менделеевский МР

► Елабужский МР Тукаевский МР

0,8

Рис. 4. Динамика социально-экономического развития муниципальных образований, входящих в Камский экономический район, за 2007 — 2010 годы

Рассматривая рисунок 4 и учитывая результаты расчета сбалансированности социально-экономического развития можно констатировать наиболее сбалансированное развитие Тукаевского и Заинского муниципальных районов (с 2009 года). Развитие Елабужского муниципального района, обусловленное пуском производств на СЭЗ «Алабуга» и целенаправленной политикой по повышению инвестиционной и туристической привлекательности территории, наиболее сбалансированное в 2008 году, в 2009 году демонстрировало резкое снижение как по уровню ВТП, так и качества жизни. Нижнекамский муниципальный район имеет наиболее высокий экономический потенциал для реализации программ по повышению качества жизни населения, однако данный потенциал до настоящего периода реализуется ограниченно вследствие слабого развития предпринимательства, существенно влияющего на показатели качества жизни населения. Отсутствие четкого стратегического плана развития Менделеевского района приводит к распылению и без того ограниченных финансовых ресурсов, за счет чего происходит снижение их уровня социально-экономического развития.

21

В целом, в результате использования предложенного матричного подхода было определено, что уровень социально-экономического развития наиболее высок по Альметьевскому, Азнакаевскому, Новошешминскому, Нурлатскому, Нижнекамскому, Тукаевскому, Черемшанскому муниципальным районам, однако по первым трем наблюдалось преимущественное экономическое развитие над социальным. Обратной ситуацией (наибольшей динамикой социальной сферы над экономической) характеризовалось развитие Елабужского, Буинского, Сабинского, Алексеевского, Актанышского, Апастовского, Верхнеуслонского муниципальных районов и городских округов Казань и Набережные Челны. Остальные муниципальные образования по социально-экономическому развитию на матрице расположены ближе к левому нижнему углу графика (их уровни социального и экономического развития не превышают 0,6 по шкале от 0 до 1), при этом по муниципальным образованиям за исключением Лениногорского, Бавлинского, Лаишевского, Заинского, Сармановского, Высокогорского и Тюлячинского муниципальных районов экономическое развитие не превысило 0,2 пункта.

По результатам проведенного комплексного анализа согласно разработанному алгоритму (в том числе учета динамики, сбалансированности (с использованием предложенных агрегированных критериев эффективности управления), уровня развития региона в совокупности) наиболее эффективно развивающимися муниципальными образованиями в 2007-2010 годах были Альметьевский, Тукаевский, Заинский, Сармановский, Черемшанский и Лениногорский муниципальные районы. Несмотря на то, что они имеют разный уровень социально-экономического развития, именно по ним наблюдалась наилучшая динамика, сбалансированность развития и наибольшие улучшения в уровне социально-экономического положения в 2007-2010 годах.

На основе проведенного анализа было выявлено, что по большинству экономически благополучных районов Республики Татарстан (например, Альметьевскому, Лениногорскому, Азнакаевскому муниципальным районам) социальное развитие значительно отстает от экономического, то есть наблюдается разбалансированность социально-экономической политики, что опасно вероятностью миграции инновационно активной части населения, высококвалифицированных кадров вследствие неудовлетворенности их интеллектуальных и культурных потребностей. Поскольку именно экономический рост позволяет динамично развивать социальную сферу, необходимо изменить приоритеты развития, подкрепляя их реальной программой действий по повышению качества жизни населения.

6. Обоснованы стратегические приоритеты развития

муниципальных образований Республики Татарстан.

В целом, проведенный анализ позволил прийти к заключению, что в районах Татарстана отсутствует целенаправленная политика в сфере привлечения внешних инвесторов, низка активность инновационной и инвестиционной деятельности, слабо развита транспортная инфраструктура, недостаточно используются имеющиеся конкурентные преимущества, что является крайне важным в современных условиях экономического развития. Кроме того, показатели социально-экономического развития большинства районов республики свидетельствуют о необходимости проведения качественной территориальной промышленной политики.

Развитие каждого района республики уникально и не может быть универсальных рекомендаций, за исключением создания определенных методологических основ управления и оценки его эффективности, а также провозглашения основной цели развития районов как «обеспечение достойного уровня жизни населения». Поэтому при разработке дальнейшей стратегии развития необходимо учитывать отстающие показатели и конкурентные преимущества, которыми обладает район, и которые могут стать средством достижения целей. С учетом этого по результатам проведенного анализа конкурентных преимуществ территорий и сравнительной оценки сбалансированности социально-экономической политики регионов нами были определены следующие стратегические приоритеты развития муниципальных образований Республики Татарстан:

- развитие промышленного производственного сектора и предпринимательства с целью повышения Валового территориального продукта и реализации имеющегося научного и производственного потенциала для городского округа Казань, Зеленодольского, Нижнекамского, Елабужского, Менделеевского, Балтасинского, Аксубаевского, Камско-Устьинского, Тетюшского, Агрызского, Азнакаевского, Ютазинского, Верхнеуслонского, Лениногорского муниципальных районов;

- развитие агропромышленного комплекса, предприятий пищевой промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья для Атнинского, Елабужского, Заинского, Тукаевского, Балтасинского, Мамадышского, Тюлячинского, Алькеевского, Нурлатского, Чистопольского, Буинского, Агрызского муниципальных районов;

- активизация инновационной и инвестиционной деятельности во всех видах производственной сферы для городских округов Казань и Набережные

Челны, Альметьевского и Ннжнекамского муниципальных районов;

- развитие научно-исследовательского направления для Бугульмин-ского, Альметьевского, Нижнекамского районов и городского округа Казань;

- улучшение транспортной инфраструктуры, способствующей росту инвестиционной привлекательности и деловой активности в регионе, для Алтайского, Высокогорского, Пестречинского, Сармановского, Черемшан-ского, Кукморского, Сабинского, Апастовского, Дрожжановского, Кайбицкого, Азнакаевского, Бавлинского, Мензелинского муниципальных районов;

- реализация стратегических преимуществ территориального расположения для Алексеевского и Чистопольского муниципальных районов, в том числе близость к емкому рынку крупных городов республики таких как Казань, Набережные Челны, Нижнекамск для Высокогорского, Арского, Заинского муниципальных районов;

- развитие сферы туризма для городского округа Казань, Елабужского, Верхнеуслонского, Зеленодольского, Лаишевского, Рыбно-Слободского, Новошешминского, Спасского, Камско-Устьинского, Тетюшского муниципальных районов, в том числе медицинского туризма для Лениногорского и Менделеевского муниципальных районов.

Развитие регионов согласно указанным приоритетам приведет к повышению уровня социально-экономического развития, как самих муниципальных образований, так и республики в целом, а значит, и управление можно будет назвать эффективным.

Представленные результаты свидетельствуют о целесообразности применения предложенных в диссертационном исследовании критериев эффективности управления региональными образованиями и алгоритма ее оценки, в целях своевременного диагностирования проблем и диспропорций социально-экономического развития и определения путей их устранения.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Монографии и главы в коллективных монографиях

1. Ахмадиева Г.Г. Стратегическое управление территориальными экономическими системами: монография / Д.Ш. Султанова, Г.Г. Ахмадиева / -Казань: Изд-во «Центр инновационных технологий», 2010. - 10 п.л. (автора — 2,8 п.л.).

Публикации в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ

2. Ахмадиева Г.Г. Оценка социально-экономического развития муниципальных образований Республики Татарстан / Г.Г. Ахмадиева // Экономика и управление. - 2009. - ХаЮ. - 0,44 п.л.

3. Ахмадиева Г.Г. Социально-экономическое развитие муниципальных образований Республики Татарстан / Г.Г. Ахмадиева // Региональная экономика:

теория и практика. — 2010. - №6. — 0,47 п.л.

4. Ахмадиева Г.Г. Эффективность управления социально-экономическим развитием нефтяного экономического района Республики Татарстан / Г.Г. Ахмадиева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2010. - №30 - 0,63 п.л.

5. Ахмадиева Г.Г. Геометрия в экономике: оценка бюджетной политики и определение тенденций в социально-экономическом развитии территорий / Г.Г. Ахмадиева, Г.Г. Ахмадиева // Вестник КГФЭИ. - 2011. - №2(23). - 0,37п.л. (автора -0,25 п.л.).

6. Ахмадиева Г.Г. Методические подходы к оценке эффективности управления развитием территории / Г.Г. Ахмадиева // Известия высших учебных заведений. Серия «Экономика, финансы и управление производством». - 2011. — Вып. 02(08).-0,75 п.л.

Публикации в других изданиях

7. Ахмадиева Г.Г. Столичный экономический район Республики Татарстан: тенденции социально-экономического развития / Г.Г. Ахмадиева // Материалы третьего российско-канадского семинара «Современные тенденции развития федеративных отношений в Канаде и Российской Федерации». - Казань: Изд-во «Центр инновационных технологий», 2009. — 0,36 п.л.

8. Ахмадиева Г.Г. Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием крупных городов Республики Татарстан / Г.Г. Ахмадиева // Материалы второго российско-канадского семинара «Лидерство и управление изменениями». - Казань: Изд-во «Центр инновационных технологий», 2009. - 0,45 п.л.

9. Ахмадиева Г.Г. Концепция эффективного управления в России и за рубежом / Г.Г. Ахмадиева // Научные труды ЦПЭИ. - Казань: Изд-во «Центр инновационных технологий», 2010. - Вып. 3. — 0,31 п.л.

10. Ахмадиева Г.Г. Концепция эффективности управления в рамках конкурентоспособности территориальных экономических систем / Г.Г. Ахмадиева // Современные тенденции конкурентоспособности РТ: инновации, инвестиции, кластерный подход. Научно-практическая конференция / Сборник научных трудов. -Казань: Изд-во «Центр инновационных технологий», 2010. — 0,25 п.л.

11. Ахмадиева Г.Г. Социально-экономическая эффективность управления районами с развитым нефтегазохимическим комплексом / Г.Г. Ахмадиева // Высокоэффективные технологии в химии, нефтехимии и нефтепереработке. Материалы Республиканской научно-практической конференции, посвященной международному году химии. - Нижнекамск: Изд-во НХТИ (филиал) ГОУ ВПО «КГТУ», 2011. - 0,35 п.л.

12. Ахмадиева Г.Г. Теоретические основы определения эффекгивного управления / Г.Г. Ахмадиева // Научные труды ЦПЭИ. - Казань: Изд-во «Центр инновационных технологий», 2011.-0,25 п.л.

13. Ахмадиева Г.Г. Бюджетный, социальный и экономический аспекты развития территорий (на примере муниципальных образований Республики Татарстан) / Г.Г. Ахмадиева, Г.Г. Ахмадиева // Электронный экономический вестник Татарстана.-2012. - 02. URL: http://cpei.tatarstan.ru-0,91 п.л. (автора-0,46 п.л.).

14. Ахмадиева Г.Г. Влияние бюджетных расходов муниципалитета на показатели качества образования / Г.Г. Ахмадиева, Г.Г. Ахмадиева // Теоретико-методологические и практические аспекты организации и функционирования научно-образовательного кластера. Материалы всероссийской научно-практической конференции. - 2012. URL: http://kirgteu.com. - 0,30 п.л. (автора-0,25 п.л.).

Подписано в печать 18.04.2012 г. Форм.бум. 60x84 1/16. Печ.л. 1,75. Тираж 140. Заказ 112.

Изготовлено в полиграфическом центре «Отечество» 420126, г.Казань, ул.Чистопольская, д.27а