Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона"

На правах^кописи

Прядкина Наталья Николаевна

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

5 ДЕК 2013

Оренбург-2013

005542571

005542571

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Научный руководитель:

Буреш Ольга Викторовна,

доктор экономических наук, профессор, декан факультета экономики и управления ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет»,

г. Оренбург

Официальные оппоненты:

Аношкина Екатерина Львовна,

доктор экономических наук, кафедра экономической теории ФГБОУ ВПО «Пермский

государственный национальный

исследовательский университет», г. Пермь;

Тарелкин Алексей Александрович

кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры общего и стратегического менеджмента, ФГБОУ ВПО «Самарский государственный университет», г. Самара.

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», г. Москва

Защита состоится «24>> декабря 2013 г. в 18.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.181.04 на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» по адресу: 460018, г. Оренбург, пр. Победы, д.13, ауд.170215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» (ОГУ).

Автореферат диссертации размещен на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru на сайте ОГУ www.osu.ru.

Автореферат разослан «22» ноября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Ф.З. Аралбаева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ развития экономики в трансформирующихся рыночных условиях предопределил поиск новых методов, подходов и механизмов управления на всех уровнях Федерации для поддержания высокой конкурентоспособности территории и обеспечения повышения уровня качества жизни населения. Успешное решение проблемы экономического роста в России на современном этапе невозможно без активизации государственного управления в сфере социально-экономической политики региона, направленной на повышение заинтересованности регионов в эффективном развитии. Необходимость активизации государственной политики управления социально-экономическим развитием на региональном направлении обусловлена тем, что Российская Федерация отличается неоднородностью экономического пространства, региональной дифференциацией развития производительных сил, неравномерным сосредоточением природных ископаемых и т.д. Объективной реальностью современной России являются территориальные различия, существенно влияющие на построение системы эффективного взаимодействия центральной власти с территориальными образованиями.

Учитывая данную реальность, ключевым вопросом является оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона, определение стратегических приоритетных направлений развития и принимаемые меры при разработке организационно-экономического механизма, посредством которого будет осуществляться управление реализацией стратегии развития в рамках субъекта Федерации. Подобная оценка актуальна при отборе эффективных и действенных направлений в рамках управления социально-экономическим развитием региона, может являться обоснованием принятия корректирующих мер в развитии социальной, и экономической сфер региона и позволит увеличить ответственность исполнителей при реализации региональной социально-экономической политики в целом. Формирование системы социально-экономического развития на уровне региона связано с назревшей необходимостью решения ряда стержневых вопросов: применение единых критериев при анализе состояния социально-экономического развития территорий с целью повышения объективности их комплексной оценки; сглаживание разрывов в уровнях социально-экономического развития территорий внутри страны; создание нормативно-правовой базы, способствующей развитию регионов; привязка стратегических финансовых программ федерального уровня к потребностям регионов.

Для решения данных проблем необходимы конкретные научные исследования на региональном уровне, чтобы максимально достичь цели по учету специфики развития каждого региона. Сложность ускорения экономического развития нашей страны связана:

- необходимостью обеспечения качества государственного управления во всех областях народного хозяйства;

- целесообразностью внесения изменений в порядок взаимоотношений государства и субъектов РФ с целью достижения баланса их интересов;

- совершенствованием методов воздействия государства на развитие региона с учетом его социальной и экономической составляющих.

Отсутствие необходимых разработок, направленных на выявление эффективных мер воздействия государства на экономику региона и социальную сферу, является одной из причин снижения инвестиционной привлекательности при одновременном нарастании неблагоприятных явлений во многих субъектах РФ.

В связи с этим особо актуальными стали вопросы разработки и реализации методического обеспечения процесса управления социально-экономическим развитием региона и оценка его эффективности.

Степень разработанности темы. Теоретической базой изучения рассматриваемых в диссертации вопросов являются научные труды отечественных и зарубежных исследователей в области формирования и управления региональными системами, фундаментальные основы которых были заложены во второй половине XX века.

Научными исследованиями в сфере развития региональной экономике занимались зарубежные и российские авторы: П. Алампиев, И. Александров, А. Анохин, С. Большаков, С. Валентей, А. Гранберг, Г. Гутман, Е. Зарова, Н. Колоссовский, М. Лапаева, Н. Некрасов, А. Новоселов, Л. Смирнягин, Г. Хасаев, Б. Штульберг, Л. Якобсон и др.

И. Айзиновой, А. Добрыниным, С. Ныммик, В. Пацирковским, Ю. Рождественским, М. Шарыгиным и др. достаточно подробно изучались роль и значение социальных факторов в развитии региона.

Сбалансированность как основа социально-экономического развития территории посредством проведения анализа и разработки стратегии, поиск необходимого инструментария для построения эффективной региональной экономической политики отражены в работах М. Ахмадова, В. Бакушева, Б. Жихаревича, М. Исраилова, Б. Лавровского, Г. Перова, Ж. Подоляко, А. Позднякова, С. Тяглова, Е. Черныша, Е. Пешковой и др.

Г. Гутман, В. Лексин, А. Маршалова, А. Мироедов, С. Новоселов, С. Федин, А. Чистобаев, А. Швецов и др. в своих работах отразили вопросы административно-территориальной организации регионального пространства.

Однако несмотря на обширный перечень работ, посвященных региональной проблематике, недостаточная степень проработанности рассматриваемых проблем определяет актуальность выбранной темы исследования. В настоящее время остается несформированным комплексное методическое обеспечение процесса управления социально-экономическим развитием региона. Недостаточно изучена практика зарубежного опыта управления социально-экономическими процессами и неоценены возможности его апробирования в российской практике. Также не получили должной проработки вопросы создания концептуальной модели системы управления экономикой региона.

Все вышеперечисленное обусловило постановку темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является уточнение теоретико-методических положений и разработка практических рекомендаций по формированию научно - обоснованной методической базы оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1) уточнить понятийный аппарат, используемый в управлении экономикой региона, посредством изучения сущности региона как социально-экономического образования;

2) определить последовательность проведения комплексной оценки социально-экономического развития региона в рамках реализации региональной социально-экономической политики;

3) предложить организационно-экономический механизм управления стратегией развития региона;

4) разработать методику оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона;

5) представить концептуальную модель управления экономикой региона.

Объектом исследования является пространственно организованная

социально-экономическая система региона.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, проявляющихся в процессе управления социально-экономическим развитием региона.

Область исследования. Исследование проведено в рамках п.п. 3.16. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях» и п.п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспорта специальности ВАК (экономические науки).

Вклад автора в проведенное исследование. В представленной диссертационной работе автор внес значительный вклад в постановку цели и задач исследования, разработку теоретико-методологических положений, выводов и научно-практических рекомендаций. Фамилии соавторов, принимавших участие в отдельных направлениях исследования, указаны в списке основных публикаций по теме исследования. Все результаты, составляющие научную новизну диссертации и выносимые на защиту, получены автором лично.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теоретических обоснований, методических основ и практических рекомендаций по управлению социально-экономическим развитием региона, в том числе:

1) уточнено определение региона с учетом присущих ему комплексных характеристик, территориальной специфики и социально-экономических особенностей развития. Конкретизированы понятия «социально-экономическое развитие региона», «управление социально-экономическим развитием региона» с учетом экономических и социальных составляющих регионального управления. Раскрыто понятие эффективности управления социально-экономическим развитием региона посредством выявления особенностей реализации данного процесса, (п. 3.17. Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

2) определена комплексная последовательность проведения оценки социально-экономического развития региона, позволяющая проводить мониторинг и системную диагностику региональных проблем и ситуаций на каждом этапе (п. 3.16. Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

3) предложен организационно-экономический механизм исполнения стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, представляющий собой комплексную совокупность форм, принципов, методов и инструментов посредством которой осуществляется целенаправленное управленческое воздействие со стороны региональных органов власти на социально-экономические процессы в целях достижения оптимального стратегического выбора, основанный на многоуровневой системе планирования социально-экономического развития Оренбургской области (п. 3.16. Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

4) разработана методика, оценивающая эффективность процесса управления социально-экономическим развитием региона посредством проведения сравнительной оценки эффективности управления социально-экономическим развитием различных субъектов РФ, определения факторов, оказывающих негативное влияние на эффективность управления, объективной оценки перспектив будущего управления, определения эффективности использования применяемых методов управления, анализа эффективности работы органов государственной власти на уровне региона (п. 3.17. Паспорта специальности ВАК 08.00.05);

5) представлена концептуальная модель системы управления экономикой региона, объединяющая комплексную совокупность компонентов и их взаимосвязи в системе управления регионом: действия органов управления, целевые установки, принципы, функции, структуры, ресурсы, методы, технологии, инструменты управления и др., направленная на повышение эффективности реализации решений, влияющих на управление социально-экономическим развитием региона (п. 3.17. Паспорта специальности ВАК 08.00.05).

Теоретическая значимость работы заключается в обосновании авторских трактовок понятий «регион», «социально-экономическое развитие региона», «управление социально-экономическим развитием региона» и

разработке методических основ обеспечения процесса управления социально-экономическим развитием региона.

Практическая значимость работы заключается в том, что её основные выводы и положения (дополненные теоретические основы управления развитием региона, сформированный организационно-экономический механизм управления реализацией стратегии развития Оренбургской области, разработанные методические основы управления экономической и социальной сферами региона, предложенные концептуальные положения системы управления экономикой региона) могут быть использованы:

- органами власти субъекта РФ при разработке нормативно-правового обеспечения, концепций и программ в рамках решения задач роста и развития экономики региона на основе инновационных преобразований с учетом институциональной специфики;

- бизнес-структурами в процессе выбора схем взаимодействия с органами власти для достижения взаимных интересов;

- в высших учебных заведениях при преподавании учебных дисциплин «Региональная экономика», «Планирование и прогнозирование социально-экономических процессов», «Социальные аспекты антикризисного управления» магистрантам направления 080200.68 - Менеджмент, студентам направления 080200.62 - Менеджмент.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области национальной и региональной экономики, а также прогнозирования социально-экономического развития регионов.

Для получения основных результатов в работе использовались методы экономического анализа: системного, структурно-логического, сравнительного и экономико-статистического анализа, методы экспертных оценок, методы монографического анализа.

Степень достоверности и апробация результатов. Достоверность полученных результатов обусловлена использованием в качестве информационной базы исследования законодательных актов, в том числе федеральных законов, Постановлений Правительства РФ, законодательных актов субъектов РФ, публикаций отечественных и зарубежных авторов, статистических данных Федеральной службы государственной статистики РФ, сведений государственных и региональных органов управления.

Основные положения и результаты диссертационного исследования:

- изложены в монографии (г. Москва, 2011 г.);

- докладывались, были обсуждены и получили положительную оценку на конференциях международных: (г.Волгоград, 2011г., г. Киров, 2012 г., г. Мюнхен, 2013 г.), всероссийских (г. Сочи, 2012г.);

- отражены в сборнике научных статей «Актуальные вопросы современной науки», Оренбург, 2011 г.

- использованы органами исполнительной власти Оренбургской области для разработки стратегии развития региона;

- применяются при чтении курсов лекций по экономическим дисциплинам на кафедре национальной экономики в Оренбургском государственном университете.

Публикации. По теме исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 13,1 п.л. (авт. - 5,2 пл.), в том числе 4 работы объемом 1,3 п.л. (авт. - 1,0 пл.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Работа содержит 163 страницы основного текста, 11 таблиц, 31 рисунок. Список использованных источников включает 175 наименований.

Во введении содержится обоснование актуальности темы исследования, определяются объект и предмет, формулируются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы управления социально-экономическим развитием региона в трансформационный период» исследована сущность региона как социально-экономического образования, раскрыты экономические и правовые аспекты государственного управления социально-экономическим развитием территорий, систематизирована практика управления территориями за рубежом и в разрезе субъектов РФ.

Во второй главе «Анализ особенностей управления социально-экономическим развитием Оренбургской области» выявлены особенности регионального управления социально-экономическими процессами, проведен анализ развития Оренбургской области, что послужило основой определения последовательности проведения комплексной оценки ее социально-экономического развития с выделением ряда шагов.

В третьей главе «Методическое обеспечение процесса управления социально-экономическим развитием региона» представлен организационно-экономический механизм реализации стратегии развития Оренбургской области, предложена методика, позволяющая провести оценку экономической и социальной эффективности управления социально-экономическим развитием региона, обозначены основные положения концептуальной модели системы управления экономикой региона.

В заключении отражены основные выводы и рекомендации, составляющие предмет защиты.

III. ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1 Уточненный понятийный аппарат региональной экономики в части дополнения категорий «регион», «социально-экономическое развитие региона», «управление социально-экономическим развитием региона», «управление эффективностью социально-экономического развития региона»

Становление обновленной хозяйственной системы в Российской Федерации происходит в условиях суверенизации регионов, что обуславливает перенос на уровень субъекта ряда основных хозяйственных функций. На региональном уровне решаются следующие задачи: увеличение темпов роста производства; оптимизация инвестиционных задач; поддержание инновационной активности; поддержание занятости населения; укрепление кредитной и финансовой сфер; повышение уровня жизни населения; решение экологических вопросов и др.

Это обуславливает первостепенное значение определения роли и места региона в экономическом пространстве Российской Федерации в реальных условиях, реализации его потенциальных возможностей и перспектив развития. В различных источниках отмечается, что в качестве региона могут выступать территории различного уровня: административные районы, экономические районы, целые государства, несколько государств. Кроме этого, многие ученые полагают, что регион - одно из самых емких понятий в современных общественных и гуманитарных науках, которое имеет различные трактовки.

Проведем систематизацию понятия «регион» по различным критериям в таблице 1.

Таблица 1 - Критериальная систематизация понятия «регион»

Кркгерии систематизации Содержание (интерпретация) Сторонники

1. Природно-географ ическое образование Месторасположение, определенная границами площадь территории, проживающее население Баранский H.H. Внтвер И. А. Джонс В.

2. Административно — территориальная единица Хозяйственная единица, имеющая административную принадлежность с определенным экономическим центром, специализацией производства, соответствующей социальной инфраструктурой Васильев В.А. Гутман Г.В. Лексин В.Н. Мироедов A.A. Сапожников А. Д. Смольников М.В. Швецов А.Н.

3. Экономико- географическое образование Часть территории страны, характеризующаяся одинаковыми природными условиями, сложившейся экономической системой, единой направленностью развития производительных сил Алаев Э.Б. Гладкий ЮЯ Добрынин А.И. Зиберт X. Куклинский Э. Макконелл K.P. Платт Р. Чистобаев А.И.

4. Группа объединенных территорий, характеризую щихся совокупностью признаков Природные условия, свойственные для всей группы, одинаковый уровень социально-экономического развотия территории, обеспеченность ресурсами, специфические особенности культуры и традиций Джейм П. Мартин Дж. Маршалов A.C. Некрасов Н.И. Новоселов А.Г. Смирнягин Л.

5. Местность, обладающая определенными преимущественными характер исти ками Территория с наличием промышленных центров, инвестиционной привлекательностью и активностью Гирш X. Будвиль Ж.-Р. Леонтьев В. Ричардсон X. Фридман Дж.

6. Территория с присущей ей относительной политической самостоятельностью Субъект, обладающий политической самостоятельностью, отражающей волеизъявление его населения Декларация о регионализме в Европе В.И. Булатов В.Г. Игнатов Н.П. Кетова

Исследуем критерии, которые формируют это понятие, и представим их интерпретацию, отметив сторонников.

На основании результатов проведенных нами исследований сформулирована уточненная трактовка понятия «регион»: «Регион - это экономическая подсистема национальной экономики, территориально находящаяся в пределах границ субъекта Федерации, с присущим ей особым географическим положением, отличающимся специфичностью природных, социально-экономических и других особенностей, имеющая единое ресурсное обеспечение, придерживающаяся установленной региональной социально-экономической политики, учитывающая региональные приоритеты, обладающая свойствами совокупности, целостности, открытости, управляемости, направленная на рост качества жизни и реализацию социально-экономических интересов населения региона».

Развитие региона - это многогранный процесс, который обычно исследуется посредством анализа социальных и экономических целей. Даже если объектом изучения является только экономическое развитие, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Современные экономисты в своих исследованиях конкретно не определяют социально-экономическое развитие региона, поэтому под социально-экономическим развитием региона мы предлагаем понимать качественное и количественное изменение во времени социально-экономических характеристик региона, обеспечивающих сбалансированность и целостность его развития, рост качества жизни населения региона, рост его ресурсной обеспеченности и внесение соответствующего вклада в экономику страны посредством увеличения валового регионального продукта.

Управление целесообразно рассматривать применительно к субъекту, его осуществляющему, - это целенаправленная деятельность определенного органа власти с вверенными ему полномочиями, направленная либо на поддержание сложившегося на территории порядка, либо на его трансформацию. Поэтому под управлением социально-экономическим развитием региона мы будем понимать целенаправленное воздействие посредством использования комплекса определенных мер, охватывающих планирование и регулирование социально-экономических процессов в регионе, направленных на сбалансированность и целостность его развития, обеспечение роста качества жизни населения региона, роста его ресурсной обеспеченности и внесение соответствующего вклада в экономику страны посредством увеличения валового регионального продукта.

В процессе развития региона систематически возникают совместимости между характером управления и сбалансированностью развития региональной социально-экономической системы, что является результатом возникновения социально-экономических противоречий, которые предопределяют различные тенденции снижения или повышения эффективности регионального социально-экономического развития.

Возникает необходимость раскрыть понятие эффективности управления социально-экономическим развитием региона, учитывая особенности

по реализации этих результатов, инструментов и механизмов, которые дают возможность осуществить эти работы.

Таблица 4 - Этапы формирования стратегии развития Оренбургской области с учетом управленческих воздействий

1 Оценка стартовым условий I социально-экономического I развития региона, пропо тишая '} Министерством финансов } Орснбу|мекон области совместно \ с Министерством природных I ресурсов, экологии и \ имушссл сенных отношений | Оренбургской области

2. ( Разработка сценариев социллыю-[ экономическою разиития | региона, проволмтся I МиНИС1'СрС1ВОМ социального 1 развития Оренбургеком области : 5 совместно с Министерством { экономического развития.

I промышленной политики « \ торговли Оренбурткой области Л. | Анализ страте« ичсстаос

1 приоритетных направлений ! разлития региона, проводимый \ Министерством экономического | развитии, промышленной 1 политики и торговли \ Оренбургской области

* Разработка оптимальных У механизмов дня реализации [ стратегии. проводимая ! Министерством экономического [ развития, промышленной I полигики и торговли г Оренбургской области

}__________________________ ________

| Форматзлиня стратегического 5 выбора, региона, проводимая | заместителем (фсдсслателя ( Правительства Оренбургской ! области по фннансово-• экономической политике

X

>

X

Управленческие ниодействии

1.1 Анализ уровня социально-зкоиомического развития региона _

1.2 Определение основных проблем

1.3 Оценка основных факторов развития и имеющегося ресурсного потенциала региона

1.4 Принятие целей управления, трансформированных в критерии управления^ _ _

2.1 Разработка возможных этапов сценария развития региона

2.2 Анализ сценариев

2.3^Выбор окончательного сценария

2.4 Определение управляющих начал

3.1 Формирование стратегических приоритетов развития региона ___

3.2 Вза1гмоувязка целей с уровнем обеспеченности региональными ресурсами - _ __ ______ __

3.3 Обоснование стратегических приоритетов региона

3.4 Определение и выбор методов для воздействия на факторы, способы, инструментарий, и технологии

достижения поставленных целей _

4.1 Нормативное обеспечение

4.2 Аналитическое обеспечение

4.3 Методическое обеспечение

4.4 Ресурсное обеспечение

4.5 Финансовое обеспечение^__

4.6 Определение необходимости задействования ресурсов управления, реализующих избранный метод управления и обеспечивающих достижение поставленио й нему _ 5.1 Формирование проекта стратегии

5.2 Согласование уровне __. __

на . федеральном

5.3 Утверждение стратегия на уровне региона

5.4 Принятие управленческих решений с правовым и экономическим обоснованием

Основными задачами данной системы являются: самоопределение региона; анализ потенциальных ресурсных составляющих его развития; определение взаимосвязи между ее субъектами; определение приоритетов осуществления деятельности в ходе разработки и реализации стратегии. В таблице 4 обозначены наиболее существенные этапы формирования стратегии социально-экономического развития Оренбургской области, каждому из которых соответствует перечень взаимосвязанных управленческих воздействий.

1 йй

< 1 ы

< 1 ь.

и а

/

У

лиалш С1 м'товых у< ловий

Анализ внутренней среды, Анализ выявление

внешней среды сильных и слабых

сторон

"В"

В я ■ 6 а £ О 3

I 1

оипд! жат

< 11 I П 11ЧИ Ы!\ И» 114 И 1\ I VI йОци лльно-жономячюко^о Р^^вйтги'я II )№»>'.

(КЧ1

I

@ «£ / ОЛРГД1_1Н1И1

„ —■: / ОГНОВНЫМШ1РЧВаЕНИИС<)аИ\ЛЬ^-

2 и ' -ЙЯЧЮМНЧ! I ЬО! о РЧДПиГ.И 14 1 ПП|( \

шш^^Ш итпимчи итчшч

' »ч »ция »Ы1.г \»>ш\

СТРАТЕГИЙ

^ .......... ............ 1,11,11 I .

¡2 Выбор механизма реализации стратегии

и

ь

Йв

!> Определение ресурсного обеспечения

I

' ¡¡ЙШШ

§

5 .......— — ил

£« : / ■иишшШШШшЯММИИМЯ^ЯИИИиМ!

5 ■ к

' / /Ч'л • 7 1 ' Т . .

е- /

/' ¿К7; КОНЧТО Н.Ш ио.ткш'.иснчтп ни

г*

I ... _ _

ОЦЬНКА ОФФНС) ИВНОСТИ ,

! ■ ПРЛГЫ.ИИ

.— --- - »^<Ш>ЙМ}П»Г||111Я<ИШаШЮ!|1 П111|Я«111М|||ЦЦ<№ I'

Рисунок 4 - Фазовая последовательность оценки эффективности реализации стратегии управления социально-экономическим развитием региона

Разрабатывая стратегию управления социально-экономическим развитием региона, целесообразно выделить три основные фазы - фазу исследования, фазу разработки стратегии и фазу ее реализации (рисунок 4). Роль стратегии управления социально-экономическим развитием региона состоит в том, что ее реализация позволит эффективно решить задачи управления территорией, в числе которых: решение совокупности экономических проблем региона; устранение диспропорций между секторами и отраслями экономики территории; достижение соответствия между имеющейся свободной рабочей силой и количеством рабочих мест; поддержание безопасности экономики региона посредством обеспечения необходимого уровня производства товаров и продукции, формирующих стратегический запас, способный удовлетворить внутренние потребности; развитие инфраструктуры региона (социальной, информационной, инженерной, институциональной и т.д.); создание оптимальных условий осуществления деятельности во всех секторах экономики; поддержание эффективного состояния регионапьной финансово-кредитной системы; оказание помощи важным для региона сферам, отраслям и предприятиям; активизирование инвестиционной активности в регионе; содействие осуществлению значимых инвестиционных проектов; обеспечение улучшения уровня жизни населения; обеспечение населения необходимыми социальными благами, предоставляемыми регионом; задействование всех секторов экономики при выполнении социальной политики. Для обеспечения эффективности при реализации стратегии социально-экономического развития территории требуется применение комплексного подхода с ориентацией на конечные результаты и с учетом основных принципов: соответствия конкретности тактических целей и оперативных действий в сочетании с долгосрочным видением, проявлением чего является реализация конкретных проектов: открытости результатов реализации стратегии социально-экономического развития посредством демократичности, обеспечивающей гласность; принцип партнерства, направленного на совместную деятельность региональных органов власти, предпринимательских структур, общественных организаций, населения, которые дают определенные обещания по реализации запланированного; достижения баланса интересов населения, хозяйствующих субъектов, субъектов управления, заинтересованных в осуществлении стратегии; непрерывности организации постоянного своевременного мониторинга выполнения каждого хода стратегии, оценки этапов ее реализации и своевременной корректировки; принцип адаптивности - учет возможных изменений во внутренней и внешней среде при реализации стратегии и др.

Нами разработан организационный механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона с приоритетом управленческого обеспечения, под которым нами понимается совокупная комплексность принципов, форм, методов и инструментов, посредством которых осуществляется целенаправленное управленческое воздействие региональных органов власти на социальные и экономические процессы: в целях реализации стратегического выбора и достижения поставленного результата (рисунок 5).

Механизм ре ализации стратегии

соци ально-экономического развития оренбургской овлагти

Планы развития Целевые программы Проекты Нормативы Технические задания

Управленческое:

Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской

Организационное:

Министерство | экономического -7 развития,

¿1 промышленной | политики и торговли | Оренбургской области

Ресурсное:

| Министерство I природных ресурсов, -4] экологии и

| имущественных

отношений | Оренбургской области

Финансовое:

Министерство 1

финансов Оренбургской |

области; £-

Министерство | внутреннего | государственного 4 финансового контроля Оренбургской | области

Методическое: Ц Министерство [1 социального развития Оренбургской 1 области

ЗТнформационно-анатпичеокое:

Департамент информационных технологий Оренбургской области

Экономические Административные Организационные Социально-псих о ло гичсс кие Информационные Правовые Аналитические Нормативные Программно -целевые Балансовые

Рисунок 5 - Организационно-экономический механизм реализации стратегии социально-экономического развития Оренбургской области с приоритетом управленческого обеспечения

эффективности управления социально-экономическим развитием различных территорий; выявить те факторы, которые негативно влияют на эффективность управления; объективно оценить перспективы управления; определить эффективность использования методов управления; оценить эффективность работы региональных органов государственной власти по управлению социально-экономическим развитием региона.

5. Концептуальная модель системы управления экономикой региона

Концептуальная модель системы управления экономикой региона (рисунок 7) определяется совокупностью ее компонентов и наличием взаимосвязей в системе управления регионом. В ней представлены составляющие элементы, занимающие ключевые позиции в управлении социально-экономическим развитием региона: организационная культура; компетенции; механизмы управления. В модели отражено влияние внешних факторов на систему управления экономикой региона: меняющаяся экономическая обстановка; социально-экономическая политика государства; государственное регулирование; российская и зарубежная практика менеджмента; решения федеральных органов управления.

Данная модель отражает как основные объекты управления, так и области воздействия, а также конечную цель, которая определяется как обеспечение качественных условий жизнедеятельности всего регионального сообщества. Организационно-экономический механизм управления региональным развитием является основным структурным элементом разработанной нами модели.

Механизм раскрывает процессы прямого и обратного воздействия посредством соответствующего для этого инструментария, который используется органами власти в рамках осуществления регионального управления, руководствуясь социально-экономической политикой и особенностями развития соответствующей территории.

Механизм управления региональным развитием должен включать следующие блоки.

Первый блок - инструменты воздействия, среди которых: планирование деятельности государственных структурных образований; обеспечение прямого финансирования и инвестирования организаций бюджетной сферы; кредитование и аудит, отчетность, мониторинг государственных организаций; инвестирование в инфраструктуру региона; организация выполнения проектов и программ с учетом особенностей специфики региона; совершенствование аппарата регионального управления.

Второй блок - координация всех видов деятельности и процессов направленных на экономическое развитие региона, реализуемая при помощи инструментов воздействия: правовая база; прогнозные планы и программы регионального развития; выбор вариантов реализации стратегии развития; кластеризация экономики региона; частно-государственное партнерство и др.

определенные рыночные инструменты воздействия: налоговые льготы; софинансирование региональных проектов и программ; поддержка предпринимательства; конкурсное размещение государственных заказов; ценовое и тарифное регулирование; лицензирование отдельных видов деятельности; регулирование земельных отношений; активизация внешнеэкономической деятельности, осуществляемой региональными субъектами.

В модели обозначены основные укрупненные инструменты, каждый из которых включает в себя совокупность детальных организационно-экономических и финансовых разновидностей, обоснованное использование которых позволит на практике увеличить эффективность управления региональным развитием и обеспечить рост качества жизни населения.

Полученные результаты проведенного исследования вносят определенный вклад в совершенствование теоретико-методологических основ управления социально-экономическим развитием региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования разработано методическое обеспечение процесса управления социально-экономическим развитием региона и проведения оценки его эффективности:

1) обоснована авторская трактовка понятий: «регион», «социально-экономическое развитие региона», «управление социально-экономическим развитием региона», «эффективность управления социально-экономическим развитием региона» с учетом экономической и социальной составляющих;

2) определена пошаговая последовательность комплексной оценки социально-экономического развития региона, позволяющая проводить системную диагностику региональных проблем и ситуаций для дальнейшего использования полученных результатов в разработке мероприятий государственного и регионального воздействия на развитие региона;

3) предложен организационно-экономический механизм реализации стратегии управления социально-экономическим развитием региона. Описаны выделенные этапы разработки стратегии социально-экономического развития региона с определением по каждому из них перечня взаимосвязанных действий; прописан алгоритм реализации самой стратегии. Обоснована необходимость использования многоуровневой системы планирования социально-экономического развития Оренбургской области;

4) разработана методика оценки эффективности управления социально-экономическим развитием региона, направленная на: измерение фактической величины эффективности управления; проведение сравнительной оценки эффективности управления социально-экономическим развитием различных территорий; выявление факторов, негативно влияющих на эффективность управления; оценку перспектив управления; определение эффективности использования методов управления; повышение объективности оценки эффективности работы региональных органов государственной власти по управлению социально-экономическим развитием региона;

5) представлена концептуальная модель системы управления экономикой

9. Прядкина, Н.Н. Методологические основы формирования и реализации стратегии развития региона / Н.Н. Прядкина // Сборник научных статей, выпуск I «Актуальные вопросы современной науки» под ред. проф. О.В. Буреш. - Оренбург, Изд-во «ООО ИПК «Университет», 2011. - С. 146-153. (0,5 пл.)

10. Прядкина, Н.Н. Механизм управления социально - экономическим развитием региона /Н.Н. Прядкина, Л.Ю. Гербеева, А.Ф. Исхакова // VIII Всероссийская (с международным участием) научно-практическая конференция «Эффективные механизмы инновационно-технологического развития современного общества», - Сочи, 2012. - С. 145-149. (0,3 пл./0,2 пл.)

11. Прядкина, Н.Н., Региональный менеджмент как основа управления социально-экономическими процессами / Н.Н. Прядкина // VI международная научно-практическая конференция «Управление в XXI веке», Киров, 2012. -

C. 232-235. (0,2 пл.)

12. Pryadkina, N. Management of Territory' Socio-Economic Development /

D. Begbergeneva, A. Frolov, A. Ishakova, N. Pryadkina // Formation mechanisms for the sustainable economic development of industries, facilities and enterprises. Proceedings of the International Conference, Munich, Germany, 8-10 July 2013 [electronic resource], ed. prof. N.N. Khakhonova. 1 file 2,2 MB. Kirov: MTSNIP, 2013. - P. 18-24.(0,4/0,2)

Подписано в печать 22.11.2013 г. Формат 60х84'/|6, бумага офсетная, гарнитура «Тайме». Усл. печ. листов 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 245.

Участок оперативной полиграфии ОГУ 460018, г. Оренбург, пр-т Победы 13, Оренбургский государственный университет