Оценка влияния экологической политики на социально-экономическое развитие региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оценка влияния экологической политики на социально-экономическое развитие региона"

005011018

Щґ-

РОЗАНОВА ВЕРА ВИКТОРОВНА

ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

-1 их 2012

Москва-2012

005011018

Работа выполнена на кафедре «Управление природопользованием экологической безопасностью» ФГБОУ ВПО «Государственный университе

управления»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессо Новоселов Андрей Леонидович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессо Мелехин Евгений Сергеевич

кандидат экономических наук Горновая Анна Владимировна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им Г.В. Плеханова»

Защита состоится 5 марта 2012 г. в 14.00 на заседании диссертационног совета Д212.049.11 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления) по адресу: 109542, г. Москва, ул. Рязанский пр-т, 99

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Автореферат разослан «3» февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор і __ Якушкин В.С

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Экологические проблемы в современном обществе принимают все более серьезный характер, поэтому их решение требует незамедлительных и эффективных мер. Стабильность качественного уровня экологической обстановки и социально-экономического развития зависит от эффективного управления устойчивым развитием на разных уровнях: государственном, региональном, локальном и др. Большое значение для поддержания необходимого качественного уровня социо-эколого-экономической системы государства имеет региональный подход к природоохранному регулированию экономического развития. Проведение экологической политики, основанной на выявлении проблем нерационального природопользования в конкретном регионе, а также разработке и применении инструментов для решения этих проблем, играет огромную роль для перехода к устойчивому развитию. Важным фактором определения уровня устойчивости экономического развития является возможность проведения оценки применяемых методов экологической политики, направленной на отображение изменений социально-экономических показателей состояния системы.

Необходимость изменения в системе управления социально-экономическим развитием на разных уровнях общественных систем обуславливает актуальность данного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании, а также разработке методических и практических рекомендаций по применению механизма регулирования природопользования, направленного на оценку эффективности проводимой экологической политики, необходимой для перехода к устойчивому развитию.

Для достижения поставленной цели исследования потребовалось решить следующие задачи:

- анализ основных функций, методов и целей экологической политики;

- исследование налогово-платежных инструментов экологической политики, применяемых в странах ЕС и в России;

- исследование возможности применения индикаторов устойчивого развития для определения приоритетных направлений развития экологической политики России и оценки ее эффективности;

- проведение анализа основных функций экологических налогов и возможности их использования как основных инструментов экологической политики направленной на переход к устойчивому развитию;

- разработка модели по применению индикаторов устойчивого развития для оценки влияния экологической политики на социально-экономическое развитие региона.

Объектом исследования является социо-эколого-экономическая система региона.

Предметом исследования являются инструменты экологической политики.

Теоретической основой работы являются исследования, научные статьи и фундаментальные научные труды российских и зарубежных ученых в области экономики природопользования, экологической политики и устойчивого развития, моделирования социо-эколого-экономических систем, экономической оценки состояния окружающей среды. Среди научных работ в области системного анализа и экономико-математического моделирования можно отметить работы отечественных и зарубежных ученых, таких как: Новоселов А.Л., Тихомиров Н.П., Дайан Л., Дюпон Б., Недорезов Т.Л. В области исследования экономической теории и управления природопользованием и охраной окружающей среды можно отметить научные труды Бобылева С.Н., Рюминой Е.В., Моткина Г.А., Голуба A.A., Струковой Е.Б., Медведевой O.E., Новоселова А.Л., Потравного И.М., Гусева A.A., Вишнякова Я.Д., Пигу А., Пирса Д., Бовенберга А.Л., Гулдера Л. и др.

Методология и методика исследования. В диссертационном исследовании были использованы методы сравнительного и системного анализа, синтеза, имитационного моделирования, а также метод международных сопоставлений и метод экспертных оценок.

Информационной базой исследования послужили статистические данные, отечественная и зарубежная экономическая литература, базы данных международных организаций: ОЭСР, Европейского агентства по окружающей среде, Всемирного банка, отечественные и зарубежные информационные ресурсы.

Кроме того, в работе использованы материалы периодической печати, опубликованные как на твердом носителе (бумаге), так и в электронном виде (публикации в глобальной сети Internet).

Научная новизна и полученные научные результаты:

1. Уточнен и дополнен понятийный аппарат экономики природопользования в области экологической политики в части определения ее целевой направленности. В результате было сформулировано понятие экономической направленности экологической политики, выражающейся в сохранении природного капитала в соответствии с принципом «сильной устойчивости» согласно концепции устойчивого развития.

2. Предложено теоретическое обоснование определения основных направлений совершенствования экологической политики в России, которое включает предложенные автором модели, одна из которых отражает положительное влияние технологического развития на экологически скорректированный ВВП, а другая описывает ситуацию, в которой происходит адаптация производителей в условиях перехода к устойчивому развитию, направленного на постоянное совершенствование, а также проведен сравнительный анализ природного и продуцируемого человеком капиталов, из чего был сделан вывод о том, что интенсивное использование последнего в отличие от природного более целесообразно с экономической точки зрения.

3. Предложена схема применения индикаторов устойчивого развития для планирования и оценки эффективности экологической политики в регионе. Данная схема отражает возможность включения индикаторов устойчивости в процесс планирования и оценки эффективности экологической политики, направленной на переход к устойчивому региональному развитию, и состоит из нескольких этапов. Цикличное отображение реализации этапов в данной схеме указывает на постоянное совершенствование методов регионального управления, направленного на переход к устойчивому развитию.

4. Предложена модель, отображающая доходы бюджета от взимания экологических налогов, включающая показатель экономической оценки экологического ущерба, учитывающегося при определении реальных доходов государства с помощью использования коэффициента экологической деградации.

Коэффициент экологической деградации, который рассчитывается, как отношение экологического ущерба к общему объему платежей, отображает степень «невозмещености» ущерба. При его включении в исходную функцию зависимости доходов бюджета от размера экологического платежа, а также сопоставлении полученной функции с исходной, определяются реальные доходы государства при взимании экологического налога, как разность между бюджетными доходами и наносимым при этом экологическим ущербом.

5. Разработана имитационная модель на базе ориентированных графов оценки влияния экологической политики на социально-экономическое состояние региона, позволяющая проследить изменения значений индикаторов устойчивого развития под воздействием применяемых инструментов экологической политики и таким образом оценить эффективность их использования.

Практическая значимость. Результаты настоящего исследования могут быть применены для разработки программ социально-экономического развития как на региональном, так на локальном или государственном уровнях. Предложенная в работе методика оценки влияния экологической политики на социально-экономическое развитие региона может найти широкое применение в региональном управлении, а также являться основой для оценки эффективности методов природоохранного регулирования для различных экономических систем.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались и обсуждались на следующих конференциях: 24-я Всероссийская научная конференция молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления», 14-я Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы управления - 2009», IX Всероссийская и ГУ Международная конференция «Теория и практика экологического страхования: региональный фактор», 25-я Всероссийская научная конференция молодых ученых «Реформы в России и проблемы управления».

Структура и объем работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Исследование выполнено на 187 страницах основного текста и содержит 27 рис., 21 табл. Список литературы включает 189 источников, из них 29 на иностранном языке.

Основное содержание работы:

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, устанавливаются цель, задачи, объект, предмет исследования, а также теоретические и методологические основы исследования, его научная новизна, практическая ценность и апробация результатов исследования.

В первой главе рассмотрен вопрос определения понятия экологическая политика, ее приоритета, целей и задач, а также ее основных инструментов. Проведен анализ основных экономических механизмов регулирования природопользования, применяемых в России и за рубежом. Была рассмотрена экологическая налоговая реформа, проводимая в странах ЕС, а также система экологических платежей, применяемых в России. Рассмотрены индикаторы устойчивого развития в качестве инструментов для определения приоритетных направлений экологической политики и разработано теоретическое обоснование определения основных направлений совершенствования экологической политики в России.

Во второй главе описывается схема применения индикаторов устойчивого развития для планирования и оценки эффективности экологической политики на основании анализа теоретического материала по исследованию индикаторов устойчивости. Дается теоретическое обоснование использования экологических налогов в качестве основного экономического инструмента экологической политики, на основании исследования моделей, разработанных и описанных российскими и зарубежными учеными. Описывается, разработанная автором настоящего диссертационного исследования имитационная модель ориентированных графов для оценки влияния экологической политики на социально-экономическое развитие региона.

В третьей главе проводится апробация разработанной модели по оценке влияния экологической политики на социально-экономическое развитие региона на примере Московской области.

В заключении приведены основные выводы и предложения, обобщены результаты диссертационного исследования.

II. Основные научные положения и результаты, выносимые на защиту

1. Уточнен и дополнен понятийный аппарат экономики природопользования в области экологической политики в части определения ее целевой направленности.

На основе проведенного анализа понятия «экологическая политика» автор дает свое определение. Экологическая политика представляет собой деятельность, направленную на разработку и осуществление комплекса мер административного, экономического и социально-информационного характера, необходимого для снижения негативного воздействия на окружающую среду и рационализацию природопользования с целью сохранения природного капитала и предотвращения экологического кризиса.

Кроме того, изучение модели устойчивого развития, на основании которого согласно концепции «сильной устойчивости» приращение основного капитала во времени должно осуществляться без уменьшения запасов природного капитала. Таким образом была определена экономическая направленность экологической политики, выражаемая в сохранении природного капитала. Достижение данного приоритета осуществляется за счет реализации двух основных целей экологической политики: рациональное природопользование и охрана окружающей среды.

2. Предложено теоретическое обоснование определения основных направлений совершенствования экологической политики в России

В диссертационном исследовании предложена модель, отображающая изменение основного показателя экономического роста (ВВП) в его традиционном представлении и с учетом включения экологического фактора (рис. 1). Судя по динамике ВВП в том и другом случае, в ситуации включения экологического фактора в показатель ВВП негативная тенденция его постоянного снижения переходит в стадию роста в случае технического прогресса, определяемого использованием эколого-ориентированных технологий.

Примечания:

ВВП без учета экологического фактора ВВП с учетом экологического фактора

Рис. 1. Влияние технологического развития на экологически скорректированный ВВП (составлено автором)

В диссертации был проведен сравнительный анализ использования природного и продуцируемого человеком капитала (табл. 1).

Таблица I.

Сравнительный анализ использования природного и продуцируемого человеком капитала (проведен автором)

Природный капитал - ценности и блага, не созданные человеком Капитал, продуцируемый человеком (включает физический и человеческий капиталы) - ценности и блага, создаваемые человеком

1 По сути, представляет собой как фактор производства, так и продукт, которым пользуется общество, но не созданный самим обществом По сути, представляет собой как фактор производства, так и продукт, которым пользуется общество, при этом созданный самим обществом

2 Имеет тенденцию к деградации и исчерпанию при повышенном спросе на него Имеет тенденцию к постоянному развитию и преумножению при повышенном спросе на него

3 Интенсивное использование ведет к количественному увеличению экономических показателей Интенсивное использование ведет к качественному увеличению экономических показателей

4 Имеет пределы использования Не имеет пределов использования

5 Его использование несет меньшую экономическую эффективность по сравнению с капиталом, продуцируемым человеком Его использование несет большую экономическую эффективность по сравнению с использованием природного капитала

6 В некоторых случаях может заменяться человеческим и физическим капиталом Не может заменяться природными ресурсами

7 Не все отрасли производства нуждаются в нем Необходим во всех отраслях производства

8 Не всегда поддается точной экономической оценке Чаще всего без проблем может быть оценен экономически

9 Имеет неэластичный спрос (в зависимости от технологического развития) Имеет постоянный спрос

На основании данного сравнительного анализа следует вывод о том, что интенсивное использование капитала, продуцируемого человеком в отличие от интенсивного использования природного капитала несет за собой меньшие социально-экономические риски и ведет к качественному развитию общества.

Также в исследовании была предложена модель адаптации производителей в условиях перехода к устойчивому развитию, описывающая стадии постоянного совершенствования инструментария экологической политики (рис. 2). Такой подход к эколого-экономическому регулированию хозяйственной деятельности направлен на постоянное совершенствование экономических отношений в условиях установления природоохранных ограничений. Данная модель описывает ситуацию, когда хозяйствующие субъекты постепенно «отсеиваются» в результате прохождения нескольких этапов проведения и совершенствования экологической политики, направленной на переход к устойчивому развитию. Также новые производители, появляющиеся на каждом этапе развития механизма природоохранного регулирования, адаптируются, совершенствуя свою деятельность, либо же не могут соответствовать новым условиям хозяйствования и покидают рыночное пространство. В результате хозяйственную деятельность государства будут представлять наиболее адаптированные и совершенствующиеся в условиях устойчивого развития производители.

^ ^ ,—^ /---\ поиск решений для ()()(/() перехода к устойчивому развитию

I этап. Нововведение комплекта инструментов

период адаптации к ювым условиям

ЙЙВНВ 2 этап. Усовершенствование предыдущего опыта ■¡нвц

9 V 99 хозяйствование в рамках устойчивого развития

"" .< " ■■ ... , / „ ' „ Л" 3 этап. Развитие инструментария в соответствии с целями устойчивого развития

Примечания: ^^ - действующие производители; (^н)

постоянное совершенствование в соответствии с целями устойчивого развития

новые производители

Рис. 2. Модель адаптации производителей в условиях перехода к устойчивому развитию (составлено автором)

3. Предложена схема применения индикаторов устойчивого развития для планирования и оценки эффективности экологической политики в регионе.

Для достижения цели диссертационного исследования, состоящей в разработке рекомендаций по применению механизма регулирования природопользования, направленного на оценку эффективности проводимой экологической политики, направленной на переход к устойчивому развитию, автором было решено рассмотреть возможность использования данного подхода на примере региональной системы. В связи с этим были предложены рекомендации по определению направлений совершенствования механизма экономического регулирования природопользования, необходимого для перехода к устойчивому развитию на уровне региона.

В качестве основных ступеней осуществления мер по совершенствованию социально-экономического развития региона и проведения экологической политики автором представлены следующие пункты:

1. предварительная оценка состояния социо-эколого-экономической системы региона с помощью анализа показателей и в соответствии с этим выбор направления совершенствования и определение целевых установок;

2. обоснование и выбор применяемого инструментария для достижения поставленных целей;

3. оценка эффективности и достижимости целевых показателей проводимой экологической политики, направленной на совершенствование социально-экономического развития региона.

Автором исследуется возможность осуществления данных пунктов на базе изучения и анализа теоретического и методического материала, представленного российскими и зарубежными учеными в области экономики природопользования.

Для оценки состояния социо-эколого-экономической системы региона автором рассматривается возможность использования индикаторов устойчивого развития. На основании изученной научной литературы по вопросу разработки и применения индикаторов устойчивости в настоящем исследовании была разработана схема применения индикаторов устойчивого развития для планирования и оценки экологической политики в регионе (рис.3).

Данная схема отражает возможность включения индикаторов устойчивого развития в процесс планирования и оценки экологической политики, направленной на переход к устойчивому региональному развитию. Следуя данной схеме на начальных этапах с учетом изучения специфики региона происходит формирование системы базовых индикаторов. В случае рассмотрения большого количества индикаторов в качестве базовых отбираются лишь несколько показателей. Это происходит путем ранжирования всех показателей по нескольким критериям. Далее на основании показаний индикаторов проводится 8\УОТ-анализ социо-эколого-экономической системы региона для определения основных проблем и возможностей развития. С помощью обработки полученных данных определяются основные направления совершенствования, которым должны соответствовать цели проводимой экологической политики.

Исследование региона, специфики его социально-экономического развития и экологического состояния

Формирование системы базовых индикаторов, с помощью которых будет проводиться анализ социально-экономического развития региона

Оценка перспектив и проблем социально-экономического развития

региона с помощью проведения 8\\ЮТ-анализа на основании значений индикаторов устойчивого развития

Расчет показателей и анализ полученных данных

Разработка и внедрение комплекса мер экологической политики с целью положительного воздействия на значения индикаторов и перехода к устойчивому развитию

Дополнение системы индикаторов показателями, необходимыми для оценки эффективности принятых мер и степени достижения поставленных целей

Рис. 3. Схема применения индикаторов устойчивого развития для планирования и оценки экологической политики в регионе (составлено автором)

Следующим шагом является выбор инструментов экологической политики, с помощью которых будет осуществляться достижение поставленных целей. Проведенный в первой главе обзор реализуемой в странах ЕС экологической налоговой реформы позволяет судить о положительных тенденциях ее влияния на экономический рост в этих странах. Поэтому в настоящем исследовании было решено использовать данный положительный опыт для описания модели по оценке влияния экологической политики на социально-экономическое состояние региона. Для включения в целевую модель данного инструментария с целью проведения оценки влияния экологической политики на социально-экономическое развитие региона необходимо более детально проанализировать возможности применения экологических налогов с помощью исследования математических моделей.

4. Предложена модель, отображающая доходы бюджета от взимания экологических налогов, включающая показатель экономической оценки экологического ущерба, учитывающегося при определении реальных доходов государства с помощью использования коэффициента экологической деградации.

Среди рассмотренных в ходе исследования моделей, разработанных отечественными и зарубежными учеными, особое внимание в данной работе было уделено модели определения размера штрафа для стимулирования использования очистной установки на производстве. Данная модель описывает два случая: когда предприятие не использует и использует очистную установку. Для обоих случаев определяются различные функции затрат f(x). Через Рг((к) обозначена прибыль предприятия в том случае, когда не производится очистка отходов и Pr2(k), если используется очистительная установка. Исходя из условия максимизации прибыли и установленного размера платежа предприятие определяет стратегию использования очистной установки. При этом задача региональной власти назначить такой размер платежа к, при котором предприятию выгодно использовать очистную установку, и бюджетные поступления Q(k) достигали бы максимального значения:

кх (к) Примечания:

1 вС7«РГ](^)£Рг2 (£) Q(k) - бюджетные поступления, зависящие от Q(k ) = если Рг, (*) < Prj (*) Установленного размера платежа

S к - установленный размер платежа;

Рг (к) - прибыль предприятия, когда не производится очистка;

Pr2(k) - прибыль предприятия, если используется очистительная установка S - степень переработки выбросов (S>= 1)

График функции бюджетных поступлений Q(k), зависящих от размера платежа, состоит из двух частей: 1) когда предприятию не выгодно и 2) когда выгодно использовать очистную установку. Во втором случае оптимальный размер платежа находится в точке к2 (рис.4)

В настоящем диссертационном исследовании было решено дополнить данную модель путем включения в нее категории экологического ущерба U. Если использовать коэффициент экологической деградации и, показывающий

отношение экологического ущерба и к платежам в период Т, то в случае, когда предприятие не использует очистную установку, ущерб от загрязнения будет превышать поступающие в бюджет средства в противном случае ущерб будет соответствовать размеру платы либо быть ниже его.

Величина экологического ущерба будет определяться по следующей формуле:

Если графически отобразить функцию экологического ущерба (рис. 4) и сопоставить с функцией доходов бюджета (рис. 5), то в случае неиспользования очистной установки расходы на возмещение ущерба будут превышать доходы, а во втором случае доходы будут превышать расходы.

икХі к , если Ргх к > Рг2 к

и(к) =

если РГі к < Рг2 к

<3(к)

о

и(к)

Рис. 4. Графики функций доходов бюджета и наносимого

экологического ущерба в зависимости от ставки платежа

0.(10

Рис. 5. График функции, отображающий реальные доходы бюджета (с учетом экологического ущерба)

Рассмотренная модель показывает, что экологический налог должен устанавливаться не в целях максимального пополнения бюджета, а в целях стимулирования предприятий использования очистной установки и предотвращения экологического ущерба, что приводит к одновременному росту национального дохода.

§. Разработана имитационная модель ориентированных графов по оценке влияния экологической политики на социально-экономическое состояние региона с использованием индикаторов устойчивого развития.

На основании проведенного в настоящем исследовании анализа теоретического материала и различных математических моделей были отмечены следующие важные выводы в отношении использования экологического налогообложения.

Во-первых, для достижения положительных эффектов в результате проведения налоговой реформы, экологические налоги должны устанавливаться исходя из следующих условий:

- размер налогового платежа должен быть пропорционален объему загрязнения и объему использования природных ресурсов;

- налоги не должны носить чисто монетарный характер, направленный только лишь на пополнение бюджета;

- налоги должны быть установлены на таком уровне, чтобы предприятиям было выгодно использовать наилучшие доступные технологии и невыгодно не производить очистку;

- налоги должны быть направлены на снижение ущерба природным ресурсам и окружающей среде;

- налоги в основном должны быть направлены на предотвращение негативного природопользования, а не на устранение его последствий;

- в соответствии с принципом фискальной нейтральности за счет повышения величины экологических налогов должны быть снижены налоги на использование трудовых ресурсов;

- налоговые поступления в большей части должны быть направлены на достижение экологических целей государства и региона.

Во-вторых, применение экологических налогов может способствовать возникновению следующих положительных эффектов:

- активизация инновационного развития;

- привлечение инвестиций в природоохранные технологии;

- интенсификация использования эколого-ориентированных технологий;

- увеличение жизненного цикла продукции;

- экологизация экономического развития;

- снижение природоемкости и энергоемкости экономики;

- увеличение благосостояния населения;

- повышение уровня использования человеческого потенциала;

- повышение уровня занятости;

- снижение уровня заболеваемости и смертности;

- увеличение показателей работоспособности;

- повышение уровня экологического образования и др.

Для того чтобы оценить результаты такого подхода при проведении экологической политики необходимо сформировать дополнительный набор индикаторов устойчивого развития, отображающих изменения экономических показателей региона при проведении экологической налоговой реформы, которые вместе с базовыми индикаторами будут включены в целевую модель.

Для проведения оценки влияния экологической политики на социально-экономическое развитие региона автором используется имитационная модель ориентированных графов. Модель отображает изменения значений отобранных индикаторов устойчивого развития в результате проведения экологической

налоговой реформы в выбранном регионе. В модели представлены связи, показывающие прямую и обратную зависимость между влияющими факторами и значениями показателей устойчивости. Таким образом, формируется имитационная модель, где задается начальный импульс - проведение экологической налоговой реформы, оказывающий влияние на изменение индикаторов устойчивого развития, которое отображается с помощью знаковых дуг.

Часто знаковый орграф оказывается наиболее детализированной моделью поставленной проблемы. Это относится, прежде всего, к показателям, по которым имеются лишь качественные представления. Однако при помощи даже такой «упрощенной» модели удается получить хорошие практические решения. Модели, основывающиеся на знаковых орграфах, имеют много упрощений. В частности, в такой модели полагается одинаковое воздействие по всем дугам, отличающееся только знаком. Для повышения глубины анализа проблемы, повышения достоверности модельных расчетов целесообразно каждой дуге присвоить не знак, а вес со своим знаком. В результате будет получен взвешенный орграф, который является более тонким инструментом исследования, чем знаковый орграф.

Определение весов дуг орграфа может быть проведено на основе метода экспертных оценок. В случае, когда имеется статистическая информация, весовые коэффициенты могут быть установлены на основе обработки этой информации. Таким образом, при уточнении модели, можно сформировать количественный прогноз изменения показателей системы.

Для наиболее адекватного отображения результатов проводимых мер, основывающихся на изменении индикаторов, временной диапазон планирования должен рассматриваться на уровне среднесрочного и долгосрочного прогноза. Цикличность совершенствования региональной системы управления, направленной на устойчивое развитие, в зависимости от сложности решаемых проблем и применяемых мер в среднем должна составлять 5-7 лет.

В диссертационном исследовании проведена апробация разработанной модели по оценке влияния экологической политики на социально-экономическое развитие региона на примере Московской области.

Автор проводит анализ региональной специфики и основных социально-эколого-экономических характеристик Московской области на основании изучения

информационных материалов, предоставляемых федеральными и региональными структурами власти. Следующим шагом проводится анализ статистических показателей Московской области за последние годы. На основании изучения вышеуказанной информации в настоящей работе проводится БХУОТ-анализ социо-эколого-экономической системы региона (табл. 2), отражающий сильные и слабые

стороны, а также возможности и угрозы развития.

Таблица 2.

вЭД'ОТ-анализ социо-эколого-экономической системы Московской области

Сильные стороны Слабые стороны

Богатый природно-ресурсный потенциал Географическое положение (экономический центр), наличие рынков сбыта Развитая транспортно-коммуникационная инфраструктура Инвестиционная привлекательность производственного комплекса Стремительно развивающийся строительный комплекс Высокий уровень развития человеческого капитала Высокий научный и инновационный потенциал Высокий уровень образования Высокие показатели качества жизни на фоне сопоставления с другими регионами Территориальные диспропорции в уровне развития муниципальных образований региона Высокий износ основных фондов в сфере ЖКХ Высокая смертность и рост заболеваемости Высокий уровень загрязнения окружающей среды и высокий экологический риск Неэффективная система управления природными ресурсами Низкое предложение рабочих мест в области по сравнению с Москвой Высокий уровень антропогенной нагрузки от автотранспорта Рост численности населения за счет приезжих мигрантов и одновременно естественная убыль населения

Возможности Угрозы

Увеличение доли производств глубокой переработки ресурсов Рост инвестиционной активности Привлечение иностранных инвестиций Улучшение структуры международного и межрегионального товарооборота Развитие высокотехнологичных отраслей и высокий уровень развития науки Выход на мировой рынок наукоемкой продукции Использование наукоемкого сектора для производства и использования эколого-ориентированных технологий Ухудшение экологической обстановки Ухудшение демографической ситуации Повышение антропогенной нагрузки на окружающую среду и природные ресурсы Снижение темпов сельскохозяйственного производства Перенасыщение транспортных узлов Утечка рабочей силы в столицу Упущение возможности использования человеческого потенциала Риск усиления темпа инфляции в связи с интенсивным ростом цен производителей Социальные и экологические риски могут способствовать снижению инвестиционной привлекательности

Рассмотренные статистические показатели были дополнены несколькими индикаторами устойчивого развития, не рассчитываемыми официальной статистикой, но имеющими существенное значение для оценки устойчивости развития региона. Затем все показатели были проранжированы по четырем критериям: доступность статистических данных и сложность расчета показателя; важность для оценки устойчивого развития; важность для оценки эффективности экологической политики; информационная емкость. Тридцать показателей, набравших наибольший общий балл, были объединены в систему базовых индикаторов устойчивого развития Московской области.

Для проведения оценки влияния экологической налоговой реформы на социально-экономическое развитие Московской области с помощью имитационной модели система базовых индикаторов была расширена дополнительными показателями.

Представленная модель (рис. 6) предполагает отображение связей (прямых и обратных) между анализируемыми индикаторами, когда изменение значения одного показателя влияет на изменение значений других показателей. Главным исходным влияющим фактором в данной модели является проведение экологической налоговой реформы. В данной модели наличие обратных связей позволяет отобразить цикличность процесса принятия решений в условиях перехода региона к устойчивому развитию. Наличие в модели агрегированного индикатора устойчивого развития (показатель истинных сбережений) позволяет оценить эффективность проведения экологической налоговой реформы по трем основным направлениям: экономическое, социальное и экологическое. Исходя из анализа изменения данного показателя в динамике можно судить о целевой достижимости применяемых мер.

Для более детального анализа изменения показателей на каждой дуге были использованы весовые коэффициенты. Весовые коэффициенты были получены на основе экспертных оценок. Оценки влияния одного показателя на другой определялись пятью экспертами по каждому индикатору с последующим усреднением.

Рис. 6. Модель оценки влияния экологической налоговой реформы на социально-экономическое развитие Московской области

Для расчета результатов имитационного моделирования была использована специальная программа, написанная на языке Visual Basic-6.0. С помощью программы производится расчет изменений индикаторов на основе импульсных процессов.

Главному влияющему фактору в модели «экологическая налоговая реформа» присваивается начальный импульс, равный 1. После чего производится несколько шагов моделирования для отображения динамики развития каждого показателя под воздействием инициирующего фактора. Данные расчеты позволяют произвести анализ изменений каждого индикатора под воздействием проведения экологической налоговой реформы. Эти изменения отображаются на графиках, которые выводятся для каждого показателя (рис.7).

Моделирование развития социо-экопого-экономической системы на базе ориентированного графа

1 t| 2| 4| 5| 6| в| з| ю| 111 12| И| »1

1 ПсоФФииат естественного лрмро 0 ■ 0 ояоооо О.ООООй 0.00000 одоооо 1.22335 6.Э784Э 10,61159 17.31733 30.60853 44.96239 68.21423 128.37475 188.51117 338.31440: 273 60652

i КоэФ<1>иииент естественной защиш 0 :0 оооооо ОООООО оооооо 3 56877 - 91337 4 88074 Э88725 14 72236 1881195 485iSi 49 47937 107.29СЗЗ 202.13379

i Расксы опсолтцюмнного 6кМ> 0 . 0 0 00000 ооаюи ооосоо ■209Й5 1 71160 365027 7 03745 9 87806 12.28072 •31-27024 34 34071 74 77668 133.53402 •187 03341

j Истинные сбережения 0.................

j Коз «клиент ако/югаческой яегра 0 : 0 С.ООООО 1 0974С 1 09740 i 00446 -510328 11 79151 215836b 36 66575 -41 74618 97 69123 124 zm 251 оао 41393332 ■637.53332

i Зкеегоемыхяь ВРП 0 .0 0,00000 о.оооос •1.61750 1.61750 1 S1750 1.61750 4 78784 7 54544 1996726 19.16725 36 11977 •65.69181 112.05672 -148 96672

j КазФ-зтциеит неяереработаиньи oi 0 0 0.00000 •г.зсш) :.зоезо 4.56256 •613744 12 3&45С 15.44192 ■37 38)12 4746979 •94.95702 161 69405 ■251.01415 363 45627 •704 12339

\ Коэффициент смертности населен! 0 • 0 O.GOOOO 0.00000 ооосоо 1 :i446 ■6 34165 ■1040352 •16 97778 ■30 0CS36 •44.08078 66 87669 •125 857ЕЙ 184 8U87 33160573 •585 4358Э

{Итекс amponw епной н4грзжи 0 :0 0,00000 0.00000 аооюо 0.00000 1.20044 1.88414 1.88414 1.88414 4.23703 7.62367 18.00822 22.66502- 34.S0831 64.02104.

f Экологический чшеоб от гагрязна- 0 : 0 0.00000 0.00000 •4,46037 •3.64171 •7.76654 •Н.Э7330 •21.01719 •26.12919 •66.53243 •7242705 •159.09932: ■284,11494 397.34343 -609.63368:"

j Доля экологическт платежей в об 0 : 0 1.18000 1.18000 1.18000 1,18000 3.49282 5,50455 14.56650 13.98287 2GJ5006 47,92343 81.74897 108.67406 214.83923 236.57357'

| Згботаьаемостьиаселения 0 '; 0 0.00000 0.00000: 0.00000 •4.96474 ■7.03945 ■10,96185 •20.62180 •41,45164 •90.08669 •120.21869 ■216.07606: 405.07726 •606.85350:

Рис. 7. Имитационные расчеты с помощью импульсного метода.

Результаты расчетов в качестве оценки динамики изменения каждого индикатора представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Динамика изменений индикаторов устойчивого развития, входящих в имитационную модель

Индикаторы, направленные на рост

Индикаторы, направленные на снижение

»Коэффициент естественного прироста населения

• Коэффициент естественной защищенности

»Истинные сбережения

• Индекс антропогенной нагрузки

• Доля экологических платежей в общих бюджетных поступлениях

• Индекс рентабельности природосберегающих отраслей производства

» Объем оборотного и последовательного использования воды

• Покупательная способность денежных доходов населения

»Стоимость загрязняющего капитала

> Индекс цен на неэкологичную продукцию

» Объем инвестиций в НИОКР

» Инвестиции в инновации экологической направленности

»Миграционный прирост населения

> Индекс развития человеческого капитала

> Индекс промышленного производства

» Индекс физического объема ВРП

> Инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

> Густота автомобильных дорог

• Доля высококвалифицированных специалистов

> Индекс производства сельскохозяйственной продукции

> Индекс физического объема инвестиций в основной капитал

> Объем инновационных товаров, работ, услуг

> Эффективность экологической налоговой реформы

• Расходы консолидированного бюджета на охрану окружающей среды

• Коэффициент экологической деградации

• Энергоемкость ВРП

• Коэффициент непереработанных отходов

• Коэффициент смертности населения

• Экологический ущерб от загрязнения окружающей среды

• Заболеваемость населения

• Стоимость трудовых ресурсов

• Уровень безработицы

• Индекс цен на экологически сертифицированную продукцию

• Численность населения с доходом ниже прожиточного минимума

• Выбросы в атмосферный воздух от стационарных источников и автотранспорта

• Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты

• Степень износа основных фондов

• Удельный вес населения, обеспеченного

недоброкачественной питьевой водой

Позитивная динамика изменения показателей свидетельствует о положительном влиянии экологической налоговой реформы на социально-экономическое развитие Московской области.

III. Основные результаты и выводы

1. В соответствии с концепцией устойчивого развития и принципом «сильной устойчивости» экологическая политика на уровне государства и региона должна быть направлена на сохранение природного капитала для будущих поколений, которое также будет обеспечивать приращение основного капитала в динамике.

2. Совершенствование экологической политики России должно быть постоянно направлено на разработку и использование инструментов, стимулирующих переход от природоэксплуатирующей к технологически-ориентированной модели экономического развития.

3. В качестве измерителей эффективности проведения экологической политики и уровня устойчивости социально-экономического развития государства и региона целесообразно использовать индикаторы устойчивого развития, разрабатываемые и предлагаемые международными организациями, а также органами государственного и регионального управления.

4. Для оценки влияния экологической политики на социально-экономическое развитие региона целесообразно использовать имитационную модель, отображающую взвешенные связи между индикаторами устойчивого развития и импульсное воздействие, исходящее от применяемых эколого-регулирующих инструментов, влияющее на изменение показателей устойчивости.

IV. Основные публикации автора по теме диссертации

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Розанова В.В. Оценка влияния региональной экологической политики на социально-экономическое развитие региона с помощью индикаторов устойчивого развития // Экономика природопользования, 2011, №4, с. 3-9 (0,5 п.л).

2. Розанова В.В. Применение экологических налогов в качестве необходимого экономического инструмента для перехода к устойчивому развитию // Вестник ГУУ, 2011, №5, с. 254 - 258 (0,4 пл.).

3. Розанова В.В. Сохранение природного капитала как основная цель экологической политики государства // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование, 2011, №3, том 4, с. 123 - 129 (0,7 пл.).

В прочих изданиях:

1. Розанова В.В. Россия на пути к устойчивому развитию II Реформы в России и проблемы управления. Материалы 24-й Всеросс. научно-практ. конф. - М.: ГУУ, 2009, вып. 6, с. 21-23 (0,2 пл.).

2. Розанова В.В. Выполнение Россией своих экологических обязательств И Актуальные проблемы управления - 2009. Материалы 14-ой Всеросс. научно-практ. конф. - М.,: ГУУ, 2009, вып. 4 (0,2 пл.).

3. Розанова В.В. Экологическое страхование как основной экономический инструмент экологической политики И Теория и практика экологического страхования: региональный фактор. Труды IX Всеросс. и IV Междунар. конф. -Курск, 2009 (0,3 пл.).

4. Розанова В.В. Эколого-ориентированный подход к восстановлению экономики в посткризисный период // Реформы в России и проблемы управления. Материалы 25-й Всеросс. науч. конф. мол. ученых - М.: ГУУ, 2010, вып. 2 (0,2 пл.)

5. Розанова В.В. Экономический подход к региональному регулированию негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду // Экология России: на пути к инновациям: межвузовский сборник научных трудов - Астрахань, 2010, вып. 3, с. 116-120 (0,4 пл.).

Подп. в печ. 02.02.2012. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая.

_Тираж 50 экз. Заказ № 62_

ФГБОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ФГБОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru