Ответственность в системе экономических отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Ответственность в системе экономических отношений"

лт

л/1-

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО II СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО '

ОБРАЗОВАНИЯ РСФСР ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА II ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫП УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ТИТОВ Петр Николаевич

УДК 330.014.24

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

- (Политэкономическнй аспект анализа) Специальность 08.00.01 — политическая экономия

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ленинград 1989

Работа выполнена на кафедре политической экономии Кемеровского технологического института и кафедре политической экономии Института повышения квалификации при Ленинградском государственном университете.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Колесов Н. Я-доктор экономических паук, профессор Яшенкин Н. И. доктор экономических наук, профессор Черняк В. К.

Ведущая организация Ленинградский инженерно-экономический институт.

Защита состоится «__»____19--г. в

«__» часов на заседании специализированного совета

Д-063.57.10 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.01 — политическая экономия при Ленинградском ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени государственном университете (191194, Ленинград, ул. Чайковского, 62, экономический факультет).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке имени А. М. Горького Ленинградского университета.

Автореферат разослан «__»_________198_г.

Ученый секретарь

специализированного совета П. В. РАСКОВ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ. Перед экономической наукой стоят шейные задача теоретического осмысливания намеченного партией [входа к экономике высшей организации и эффективности со все-»ронне разви-пша производительными силами, зрелы® социалистя-жики производственными отношениями, хорош отлаженным хозяй-шннш механизмом. Переход к рыночной экономике а экономиче-вд методам управления требует повышения теоретического уровня 1рактачесхого значения научных исследований, ставит перед эко-.гаческой наукой задачу дальнейшего исследования система эконо-1еских законов и категорий политической экономии, соверзенст-вания теории хозяйственного механизма ж выработка рекомендаций 1 повышения уровня экономического управления народным хозяЗ-вои.

Б число наиболее актуальных я практически еще ее Есследо-ншх выдвинулась задача гарантия вадежаости хозяйственных свя-2, разработка механизм обязательности и ответственности. В оноггаческой теории и хозяйственной практике трудно найти во-оо, резание которого не упиралось <5в в недостаточную разра-тку щгаблеш надежности отпозашй обмена и отсутствие мэхв-:зма управления ими.

Основу успешного развития экономики составляет согдасован-!Я деятельность всех ее звеньев. В условиях общественного раз-1ленш1 труда притески любое изделие создается трудом многих шлективов, связанных между собой прочными нитями: тест, кто »ставляет сырье, материала, кошлектуняие изделия, проектную жументацшо, оборудование, и те;.®, кто использует поставляемую 5одукцин. Чтобы народное хозяйство развивалось слаженно, яеоо->дима такая систеглз отноавшш, ври которой номенклатура изде-

лий, качество продукции, сроки поставок были гарантированы хозяйственным механизмом. Из-за частых нарушений плановой и договорной дисциплины растягиваются сроки строительства, снимется эффективность использования основных фондов; происходит перерасход сырья, материалов; снижается качество продукции; заме; ляется рост производительности труда. Увеличивается разрыв между платежеспособным спросом населения и его материальным обеспечением. В условиях рыночных отношений такой гарантией надехш сти снежников служит экономическая ответственность.

В сложной системе отношений обмена гарантии исполнения прз надлежит особое место. Вряд ли можно найти другой, такой же ваз ный механизм управления и по форме воздействия на интересы, и I последствиям недооценки обязательности в кооперации труда, как экономическая ответственность. Значение экономической ответственности, как гарантии обеспечения согласованности, настолько велико, что она оказывает ваяние яе только на выполнение взат ных обязательств, рост объемов производства, ео ж определяет хг рактвр производства, его структуру. На мед основании В.й.1енщ говорит о "законе индивидуальной ответственности"

Практически механизм обеспечения гарантии надежности существует. Такой га_рантией является санкции за нарушение плановых заданий и договорных обязательств. Но состояние нормативного ре гулировааия отношений ответственности, неравное полонение сторон, несовершенство процедура рассмотрения конфликтов и многие другие стороны применения экономической атЕэтственности - делая: зе формальной. Экономическая ответственность влияния на согласо ванность развития экономики почта не оказывает. В хозяйственном механизме практически отсутствует звено, регулирунцее дисциплин Ленин В.И. -'Т.53. - С.90.

гарантию надежности. В личных отношениях гарантия действует ютвратимо. Лицо, не возвратившее определенную сумму долга, не «ет рассчитывать на милосердие суда. В тс же время предаркя-¿е, не выполняющее обязательства, смело рассчитывает на ксррек-ровку плана, за что не только не следует наказание, а виновные гут даже получить премии, лучше места в соревновании и другие -чести.

Многообразие форм собственности ставит участников лроизвод-ва в такие экономические отношения, при которых интересы кол-кягаов и отдельных работников выступают яе только в форме их тернальяой заинтересованности, а прежде всего в экономической ветственности.

Функционирование хозяйственного механизма включает парную ономическую категорию: ответственность и заинтересованность, неполон без последовательной реализации принципа эконошчес-й ответственности. Ответственность г системе экономических отит ней, дисциплина, обязательность приобретают решающее значение циально-экономичвского развития в условиях хозяйственного рао-та и самоокупаемости.

Гарантия'надежности в общественном разделении иуда служит аовиым условием обеспечения согласованности во всех звеньях на-цнохозяйотвенного комплекса. Экономическая ответственность, ес основа гарантии производственной дисциплины, наряду с техни-зеш прогрессом, совершенствованием управления и хозяйственного саняат позволят существенно изменить развитие экономики.

ЦЕЛИ РАБОТЫ. I. Теоретически разработать одну из важных калорий политической экономии, регуддрущую надежность хозяйства связей в договорных обязательств.

2. Изучить влияние экономической ответственности на про-

цесш производства, обмена в луга усиления воздействия экономической ответственности на повышение эффективности общественной производства.

3. Разработать маханиза реадлзасщи экономической ответств* носги для обеспечения надежности, обязательности с соглвсованш ста общественного производства.

В соответствии с целью научного исследования поставлены и исследованы следующие задачи:

1. Раскрыть содержание и дать определение экономической о; ветственности как экономической категории.

2. Исследовать материальную природу и объективный характез экономической ответственности, раскрыть причины, обусловливав необходимость восстановления г широкого применения этой категории производственных отношений, а также исследовать Форш прояз ления экономической ответственности в производстве и обмене.

3. Определить место экономической ответственности в систеь производственных отношение, экономических категорий и хозяйственного механизма.

4. Ставится задача выйти за пределы традиционного "щшвовс подхода к экономической ответственности и рассматривать ее как экономические отношения. Показать, что правовое регулирование, составдяпцае надстроечную деятельность, служат формой проявлен! экономической ответственности, явдяшейся элементом базисных оч ношений.

5. Установить взаимосвязь и взаимообусловленность экономической отва тственности как базисных отношений с теми конкретный формами, в которых она проявляется на поверхности явлений.

6. Изучить состояние экономической ответственности и ее вл яние ыа надежность смежников в проиЕводствеяно-экономических сг

Исследовать влияние экономической ответственности за специ-|цнп производства, на дисциплину поставок и услуг и на каю продукции.

7. Разработать и систематизировать формы экономической от-гвенности за нарушение условий обмена а услуг в произволет->-экояомических связях. С этой целью теоретически исследо-ограняченную, полную и повышенную Форш экономической от-гвенности, Ответственности по горизонтали и по вертикали. ?ю экономическую ответственность.

8. Изучить нормативное регулирование экономической ответет-эсти, как форш проявления базисных отношений, определить зные направления совершенствования правового регулирования эпической ответственности для усиления ее влияния на обеспэ-з согласованности и надежности в обаественвом разделении и зрацдг труда.

9. Разработать механизм реализации экономической отзатст-эсти. Раскрыть содержание и значение в экояоюгаеских отноше-

хозяйственного договора. Показать его роль в установлении аннх обязательств сторон л влияние хозяйственного договора Йеспеченив гарантии дисциплины поставок и услуг, установле-доверия к смегнякам.

ИЗТОДОЛСЕПКЕШЯ И ШЗШИЧЕШЯ ОСНОВА. Диссертация гнпол-на основе широкого экономического наследия в работах К.Марк-О.Эагельса, В.И.Ленива. 3 диссертации широко использованы давание документы КПСС, иатериалн съездов партии к последних углов ПК КПСС, заступления и статьи видных деятелей Когядуотеской партии и Советского государства. Исследование зострое-а изучении обпемвтодологичес^ой литературы, использовании ой~ ого Фактаческого материала» работ советских и зарубежных эко-

- в -

ёомисгов по проблемам хозяйственного расчета, нормативного регз вадовапия экономической ответственностн и соверзвнствования хозяйственного механизма.

В диссертации широко использованы многочисленнее работа советских экономистов по проблеме хозяйственного расчета, совер шенствования хозяйственного механизма, в том число Л.И.Абалкина А.Г.Аганбегяна, П.Г.Бунича, А.А.Годуновз, А.М.Есемгпа, Р.Г.Кара гедова, Н.Д.Колесова, Й.И.Кузьминова, А.И.Пашкова, А.И.Сибирева И.К.Смирнова, Г.Х.Попова, В.НЛерковца, В.П.Шкредова. Публикаци руководителей отраслями шродаого хозяйства, научно-производственных и производственных объединений.

В основе изложения - политико-экономический подход к изучению сущности экономических отношений, их проявления в хозяйстве; ных связях. При этом соискатель исхода? из того, что политико-экономический подход приобретает особув роль, когда экономика в свосй развитии достигает таких рубегей, при которых назреваете становятся неотложными глубокие качественные изменения, в частности переход к экологическим методам управления, полный хозяйственный расчет, самоокупаемость..

НАУЧНАЯ НОВИЗНА. Диссертационная работа являзтся результатом обобщения дательного научного исследования, что позволило сделать ряд научных выводов, не именанх аналогов в экономической литературе.

- I. Теоретически исследована одна из ваашх категорий политической экономии, обеспечивания надежность производственно» экономических связей.

2. Исследованы материальная природа и объективный характер экономической ответственности. Изучены причины, обусловливание, настоятельную не об ходило с ть ее применения в щгаизводственпо-эко-

- 9 -

ющчсских связях 2 отношениях.

3. Определено место экономической ответственности в системе фоизводствэнннх отношений. Ответственность выводится за пределы градационного "правового" подхода и рассматривается эконощчески-ш отношениями.

4. Установлена зависимость меаду экономической ответствен-[остыз и специализацией производства. Укрепление дисциплины поз-юляет развивать специализацию производства и на этой основе его !Втсматизагщ) и унификации.

5. Исследована зависимость экономической ответственности и атериальяо-тахяического снабжения. Ненадежность смежников, обу-ловлзнная слабой дисциплиной производственно-экономических свя-ей. И наоборот, гарантия наделсности поставок делает снабжение правляекнм звеном экономики.

6. Усиление экономической ответственности оказывает прямое гпмшие на повызепне качества продукции. Экономическая. ответст-енность совместно с другими стимулами позволяет решить одну из зьях елозшх цроблел развития экономист - повышение качества содукцзи црсизгодстзеняого назначения п товаров народного пот-збления.

7. Нормативное регулирование экономической ответственности

з соответствует характеру социалистических производственных от-эезяеЗ. Надстроечные отношения тормозят рзззюто производства. зуплоЗ общественной собственности на средства производства долг-I ссогвсьсгЕОЕать яа остаточные нормы гражданско-правовых отно-а регулирование такого уровня как хозяйственный кодекс

!СР.

8. Еольшнство исследователей экономическую ответственность ■ссг-гатртеплл категорией непосредственно общественных отношений.

Соискатель исходит из того, что экономическая ответственность категория товарной формы связей. Позиция сторонников экономич ской ответственности, как механизма непосредственно обществен го производства, тупиковая. Механическое перенесение механизм одной исторически обусловленной формы экономических связей на другую ненаучно.

9. Определенной новивной характеризуется подход к содерж нию производственных отношений и форм их цроявления в развито экономики. Любое исследование вклотает теорию, методологию и ганизацию явлений. Это означает необходимость обоснования не только сущности, но в конкретных форм их проявления.

В диссертации раскрывается роль хозяйственного договора, механизма реализации ответственности и гарантии обеспечения & дедности. Одновременно хозяйственный договор рассматривается ; как достоверная исходная база доя планирования.

10. В практике возмещения ущерба применяется преимуществ ограниченная экономическая ответственность. Соискателем впервз рассматриваются полная, ограниченная и повышенная формы эконо: ческой ответственности. £ самостоятельную форму выделяется от: ственяость по горизонтали, а такие и по вертикали - как ответ! венность вышестоящих органов перед управляемыми звеньями. Каю вец, рассматривается и личная экономическая ответственность.

11. Проблема экономической ответственности впервые став® и рассматривается я плане ее ^фактического црименения. В рабо! предлагаются рекомендации по разработке механизма надежности i изводственно-экоиомических связей и обеспечению согласованное: общественного производства.

СТРУКТУРА РАБОТЫ И ЕЕ СШСШВШЕ. Цели ж содержание исса дования определили структуру работы. Она состоит из семи глав заключения.

- П -

Шермя гязва йосвяпеяа выяснению сущности зкойоинческой от-гбЕБенностй и установлению её места в системе производствеяшх ношений.

Вторая глава посвящена исследоваййю состояния иормативно-овомического регулирования и путям его совершенствования. В й же, специальным параграфом, рассматривается несовершенство рантии надежности производственно-экономических связей Закона государственном предприятии.

В третьей главе рассматривается влияние экономической от-тственности на специализацию производства. Причины развития ¡иверсального производства и пути укрепления социалистической (операции труда.

Четвертая глава раскрывает состояние отношений обмена я их шовной форма - материально-технического снабжения.

Шдая глаза посвявдаа изучению влияния экономической ответ-рвенйоста на качество гфодукцеа. Рола ответственности на говыше-1е качества комплекту шах изделий и отношению смехиквов в обще-гвенном разделении и кооперации труда.

Шестая глава - механизм реализации экономической ответствен-зсти, которым" по мере перехода к полному хозяйственному расчету гановится хозяйственный договор. Его применение обеспечивает здегность производственно-экономических связей и согласованность Здественного производства.

В седьмой главе рассматриваются форда экономической ответ-гвениости: по горизонтали - между хозорганами, по вертикали -еяду вышестоявдаш и управляемыми органами; личная экономическая тветственность.

Это позволило теоретические положения увязать о реализацией канонической стратегии партия обеспечить переход к экономике

высшей организации и эффективности со всесторонне развитыми црс изводительныаи силами, зрелыми производственными отношениями, хорошо отлаженным хозяйственным механизмом.

ПОШОБ СОЖШИЕ РАБОТЫ. Введение. Глава I - Обществен^ разделение труда и экономическая ответственность. 1.1, - Разде* яение труда я надежность экономических связей; 1,2 ~ Содержане экономической ответственности.

Глаза 2 - Нормативное регулирование экономической ответет венности. 2.1 - Состояние нормагданого регулирования экбаомиад ской ответственности; - Закон о государственном лредгрвдуя и гарантии надежности связе.й, ...

Глава 3 - Экономическая ответственность и специализация производства.

Глава 4 - Экономическая ответственность и обмен деятедык

стью.

Глава 5 - Экономическая ответственность и качество проду!

ции.

Гдава 6 - ".'еханиг;1 реализации экаяомической ответственно- ста - хозяйственной договор.

Гдава 7 - Формы экономической ,ответс®еино.сзз; 7,1- Эко; мическая ответственность по горизонтали ж по 7,2

Личная экономическая ответственность. Заключение.

ТЕОРЕШЕСКОЕ И ШШЧЕСКОЕ ЗНАЧЗШ РлБОТЫ. Дррведедаз исследование имеет, презде всего, методологическое значение, топская концепция исходит из стоимостной формы экономической ветствЕпности. Она нейтральна к социальной природе экономической системы. Рассматривается как механизм обеспечения надеж*

/

сти экономических связей, обязательности и возмещения ущерба

ше нарушения условий договора, либо закона.

По своей глубинной сущности экономическая ответственность алкает в недрах производственных отношений. Вместе с тем эко-ачесете отношения проявляются через юридическое, норнативно-эовое регулирование. В этой части ответственность относится адстроечпым отношениям. Экономическая ответственность связана эукой управления. Такая многоплановость экономической ответ-енности, вероятно, и служит причиной того, что одной из важ-категорий политической экономии длительное время не уделя-ь соответствушего внимания.

Теопетпческое значение проведенного исследования состоит в , что в диссертации раскрывается содержание одной из важных ¡це почти неисследованных народнохозяйственных проблем - гаран-надежности хозяйственных связей и на этой основе согласовании обиественного производства. Определяется место эковомиче-й ответственности в системе хозяйственного механизм.

В диссертации сделана попытка теоретического обоснования ыиения ролл экономической ответственности в хозяйственном ме-изме в условиях полного хозяйственного расчета, самоокупаемо-и самофинансирования. Выводы проведанного исследования могут ользоваться для дальнейшего развития теории.

Практическое зн^чериз диссертации состоят в том, что оно едено до возможности применения разработанного механизма в хо-ственно-экономической деятельности дяя обеспечения надежно, дисциплины, обязательности смежников.

Материалы проведенного исследования и его результаты могут ъ использованл в курсе политической экономии социализма в естзе самостоятельной главы, а такге в пробледах собственно: на средства производства, планомерного развития, хозяйствен-

ного расчета, товарного обращения и некоторых других. А также в форме спецкурса "Экономическая ответственность и дисциплина производственно-хозяйственных связей" для студентов экономических ■ специальностей и технических вузов.

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Материалы проведенного исследования и его результаты обсукдались на всесоюзных, республиканских и региональных конференциях. Научно-практическая конференция Кемеровского областного финансового отдела и филиала ВЗФЭИ. Кемерово, 1822 г.; Всесоюзная научная конференция "Закономерности интенсификации социалистического воспроизводства", Ленинградский финансово-экономический институт, 1983 г.; Всероссийская научная кон-Ссренция "Актуальные проблемы комплексного развития регионов и преодоления социально-экономических различий мезду ними". Саранск, 1983 г.; Научно-практическая конференция "Трудовой коллектив в системе отношений социалистической собственности в его роль в ускорении научно-технического прогресса и повышения эффективности производства", Кузбасский политехнический институт, 1985 г.; Обсугдена на методологическом семинаре горкома КПСС -преподавателей политэкономии вузов.

В Кемеровском филиале Всесоюзного института повышения квалификации ИТР хиг.пяеской промышленности; в университете марксизма-ленинизма цриКемерсйском ГК КПСС читался курс лекций и проводились практические занятия по теме "Экономическая'ответственность и дисциплина производственно-экономических связкй".

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОШ.

В условиях динамического развития социалистических производственных отношений возрастает теоретическое и практическое значение дисциплины, надежности, ответственности в управлении экономикой и производственно—экономических связей.

- 15 -

К производительным силам примыкает организационно-экономи-еская подсистема производственных отношений, обслуживающая ор-'анизацкю общественного труда и производства, дшгг.оцие хозяйст-юнннх связей. Она образует.наиболее подашшй_элемент в системе роиззодственных отношений. Непосредственно отражает изменения в роизводительных силах и оказывает прямое воздействие на их раэ-итие. От состояния организационно-экономических отношений и хо-яйственнкх связей зависит эффективность общественного произ-¡одства.

Только в четко организованном и специализированном произ-юдстве, при надежных кооперированных связях глотут полностью ис-¡ользоваться преимущества социализма и потенциальные возможности ^временных средств труда и технологии. В этом отношении сегодня юобув актуальность приобретает обеспечение устойчивой сбалансзт-юванности и согласованности общественного производства и меха-изиа обеспечения надежности и согласованности - ответственности I системе экономических отнопений. Разработка таких организационно форм, которые позволяет ускорять обеспечение надежности об-[ена и согласованности производства.

Принято считать, что согласованность общественного производства обеспечивается планированием. Не вызывает сомнения, что со-■ласованность общественного производства зависит от состояния и ачества планирования. С его помощью определяются объемы и ствук-■ура потребностей, разрабатываются ресурсы и способы удовлетворят потребностей. Определяются соразмерности и пропорции в взвиют отдельных отраслей, конкретные задания по производству : сбыту продукции. И тем. не менее для согласованности общественно производства этого еще недостаточно.

Согласованность в развитии экономики означает не только по-

-16 -

личественную соразмерность, сбалансированность, во и безусдов поз выполнение плановых заданий и договорных обязательств. А это важнейшее условие согласованности планирование обеспечить не может. У планирования иная функция. В силу этого, несмотря на то, что планы считаются законом для каждого предприятия, объединения, ведомства, очень Чисты случаи их невыполнения. А нарушения в экономических связях смежников, срывы в снабжении как известно, дезорганизуют работу предприятий и строек.

Планирование и согласованность производства представляют собой различные экономические категории. Чтобы экономика разв: валась согласованно, необходимо установление точных количеств! ных соразмерностей всех частей народнохозяйственного комплекс. Вместе с тем согласованность определяется не только количеств! ной определенностью, значение которой нельзя недооценивать, н< дисциплиной производственно-экономических связей. Согласованность производства - это не только установление определенных < размерностей, оптимальных пропорций, но и своевременное и точ! выполнение установленных связей и вытекающих из них обязателы

В условиях рыночных отношений гарантией обеспечения даст лины исполнения взаимных обязательств по поставкам ж услугам 1 обмене деятельностью служит ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Ответственность - категория социологическая, прояБлящаяс в различных сферах общественной жизни и деятельности человека, наиболее распространенном понимании она означает обязанность, долг человека отвечать за свои действия и поступки в отношвнш с другими людьми, либо коллективами. Необходимость предвидеть следствия своих действий и соизмерять их с требованиями права, обязательств, традиций, нормами морали, нравственности. "Тем с мам, в социальном аспекте ответственность является обязанное^

личности соблюдать установлении нории общественного поведения. За их нарушение виновный привлекается к ответу" Ответственность неизбежна во всех сферах общественной жизни, где возникает необходимость регулирования отношений между дншьми. В зависимости от сферы отношений ответственность бывает моральная, административная, юридическая, экономическая. Каждая из них проявляется в деятельности лвдей и регулирует определенные общественные отношения. Самостоятельное теоретическое и практическое значение в развитии народного хозяйства играет экономическая ответственность.

В научной литературе имеются некоторые положительные результаты в политэкономической разработке экономической ответственности. Исследования, хотя и немногочисленные, создают представление о таком важном и вместе с тем сложном экономическом отношении, каким является ответственность. Тем не менее многие стороны данной проблемы все еще остаются спорными, неисследованными и слабо разработанными.

Экономическая ответственность - продукт общественного разделения труда, приводящего к обособлению и существованию различных видов труда. В свою очередь разделение труда объективно обусловливает обмен взаимной деятельностью.-Обмен деятельностью служит связью между производством и потреблением. В зависимости от того как организован обмен деятельностью, определяется сбалансированность общественного производства и его согласованность.

Всякая кооперация труда' уже в самой своей основе предполагает уцравление и дисциплину производственно-экономических связей. Это означает, что в своей экономической основе на уровне коопера-

^ Панчеяко Н.Ф., Пых им В.Я. Экономическая ответственность в системе социалистического хозяйствования. - Киев: Ваукова думка, 1977. - C.I3.

ции труда, наряду о дисциплиной труда, самостоятельное значен; приобретает и экономическая ответственность.

Совместный труд многих людей, какова бы ни была его обще« венная форма, не возможен без взаимной ответственности работа ков и различных звеньев всего общественного производства. Дос: жение конечных результатов в условиях общественного разделенш труда обязательно требует согласованных действий участников щ изводства во времени и пространстве, установления между нши строго регламентированных отношений. Кооперация труда, таким < разом, порождает объективную необходимость дисциплины и обест чения ее гарантии.

Объективной основой экономической ответственности, как уз отмечалось, являются общественное разделение и кооперация тру; Основу кооперации труда образует такая его организация, "цри ] торой много лиц планомерно работают рядом и во взаимодействии друг с другом в одном и том же процессе производства или в ра; ных, но связанных между собой процессах цроизводства"

Производственные связи требуют уважительного отношения к интересам друг друга, безусловного выполнения взаимных обязательств. Надежность, ответственность, прочная дисциплина, говс словами К.ГЛаркса, проявляют себя как форш "общественного упрс чения данного способа цроизводства". Экономическая ответственность направлена на недопущение нарушений плановой и договорнс дисциплины. Гораздо важнее предотвратить нарушение договорных обязательств, чем заниматься устранением таких нарушений.

Отношения ответственности возникают одновременно с появле нием общественного разделения труда, как материальная гарантш дисциплины экономических связей. В период капиталистического товарного производства они достигают уровня наибольшей регламе I Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.23. -С.33?.

ш и широкого применения. Отношения экономической ответствен-и сохраняют свое значение и при социализме. Еще К.Маркс от-1Л, что при всей специфике экономических форм, свойственных гтализму, за наш скрывается что-то от производства вообще, »операции ТРУДЭ как таковой. "... Если снять с заработной м, как и с прибавочной стоимости, с необходимого труда, как прибавочного, специфически капиталистический характер, то знутся уаа не эти формы, но лишь их основы, общие всем спо-зм производства"

Эти общие основы как раз и выступают материальными яосите-I форм, исторически обусловленных экономических систем. Таким ш материальным носителем отношений ответственности в данной собе производства является кооперация труда. Независимо от ее ественно определенной формы кооперация труда обусловлена состоим участием многих лвдей в одном и том же процессе труда, местный труд многих ладей, какова бы ни была его общественная ма, невозможен без взаимной ответственности работников и разных звеньев всего народного хозяйства, хотя сошюльно-зконо-еское содержание отношений ответственности при этом может ь одинаково.

Дифференциация производства в рамках общественного разделе: труда делает каждого участника производства зависимым от дру-:, продукция одного предприятия потребляется многими другими, нижение конечных результатов в условиях общественного разде-ия труда обязательно требует согласованных действий отдельных ютников производства во времени и пространстве» установлении дзу ними строго регламентированных отношений. Отношения, в ко-?ые вступает участники производства по поводу реализации вза-

1 и!аркс К. и Энгельс Ф. Соч., т.25. - С.448.

имных прав и экономических обязанностей, и есть отношения экономической ответственности. Другими словами, отношения, возникавшие между участниками социалистического производства, обусловленные общественным разделением труда и обменом деятельность», по поводу безусловного выполнения плановых заданий, договорных обязательств и услуг, и возмещения причиняемого ущерба хозяйственными органами и конкретными виновниками за нарушение, либо невыполнение условий обязательств, составляют экономическую ответственность.

Сущность экономической ответственности состоит в системе мер, побуждавших коллективы поставлять продукцию потребителям в обусловленном планом, либо договорами, количестве, комплектности, соотвегсгвущаго качества и в строго определенные сроки. За нарушение условий комплектности, качества, сроков поставки предприятие обязано возмещать причиняемый ущерб.

Экономическая ответственность выражает определенные отношения участников производства и поэтому является категорией политической экономии социализма. Она отражает и регулирует.такие распространенные экономические отношения как общественное разделение труда, его кооперацию и'обмен деятельностью.

Развитие производства сопровождается углублением обществен^ ного разделения труда,.его специализацией, ведет к усиления связей. При этом чем глубже общественное разделение труда, тем должны быть жестче требования к каждому участнику кооперации труда,, тем надежнее механизм гарантии дисциплины взаимных обязательств, согласованности производства. Отношения экономической ответственности проявляются как объективно обусловленное поведение участников произволетва и управления их взаимными обязательствами в общем процессе производства.

Цри анализе экономической ответственности мы имеем дело, с системой производственных отношений на уровне обмена. Но в силу того, что отношения, обмена оказывают прямое влияние на производство, экономическая ответственность регулирует не только отношения обмена, но и отношения собственно производства. По этой причине экономическая ответственность соотносится с базисными отношениями. Важнейшими формами ее проявления служит обеспечение согласованности производства на основе устойчивости связей по кооперации.

Экономическая ответственность является парной категорией отношений стимулирования. Оно включает ответственность как систему отношений, побуждающих к выполнению обязательств, я поощрение как систему отношений, стимулирундих добросовестное выполнение обязательств сторон. Но роль обеих категорий в теории и практике применения сложилась явно неодинаково. Если отношения поощрения получили широкое практическое применение и теоретическую разработку, то экономическая ответств„нность применяется формально и лишь упоминается в учебной литературе. И только в связи с переходом к экономическом* управлению внимание к экономической ответственности круто изменилось. Тем не менее многие стороны этой актуальной и важной народнохозяйственной проблемы остаются спорными, неисследованными, что отражается на недопустимо слабой дисциплине и ненадежности смекников.

В экономической ли^ратуре широко распространено представление об экономической ответственности как о чисто юридических отношениях. Здесь более чем в других категориях проявилось смешение экономических в правовых отношений. Маркоизм всходит из того, что цразовая форма лишь выражает факягаескне экономические отношения, не изменяя и не подменяя их содержания. Норш права, - отмечает

К.Ыаркс, - щюдотавдяюг собой лишь гридическое выражение экономических условий общественной жизен Правовое регулирование экономике, состоит в том, чтобы с помощью юридических норм определить и установить права и обязанности учаотанков ебщественяог производства я мм самым обеспечить устойчивость экономических связей.

Экономическая ответствгяаость, как реально существующая фо иа производственных отнсоеаий, воввихает из процесса труда и'ег условий. Затем эта откооешм закрепляются правом, обеспечивая определенную организацию согласованности общественного произвол ства. Реялязуется экономическая ответственность через соответст-вушве праводае акты, которые носят надстроечный характер. Экономическая ответственность в этом отношении не является иекдгяе-ниеа. Надстроечная деятельность соужжт формой реализации базисных отношатай.их проявления на поверхности явлений. Шдстроечш Форш реализация экономической ответственности обусловленное объективным экономическим содержанием.

Экономическая ответственность нередко отождествляется с гре жданско-правово* формой отяовеяий. Соискатель ве разделяет гражданско-правовой концепции экономической ответственности. Гражданско-правовые отношения огранзгавахягся лишь возмещением ущерба за сохранность материальных ценностей. Экономическая ответственность регулирует отношения, связанные с обеспеченней надежности связей по кооперации. Это отношения более высокого порядка я поэтому они должны регулироваться не гражданско-правояв® нормами, а хозяйственным кодексом.' Его отсутствие не меняет природа экологической ответственности и свидетельствует о недооценке ва-родасхозяйстввйзого значения экономической ответственности. Нз-смотдя на огромную роль экономической ответственности в регули-' 1 Маркс К.., Энгельс Соч. . т.21. - С.ЗП.

звании производственных связей, многие ее пвоблеын до сих пор » наши достаточно удовлетворительного решения в практическом зпользевании в управлении народным хозяйством. Ее экономиче-■сому ■ аспекту не уделалось должного внимания. Поэтому форма мно-IX хозяйственных связей отрывается от ах экономического содер-зния, в силу чего экономические процесса подменяются субьек-^ шиэмом и волевышреаеяяяма.

В экономических отношениях должен быть системный подход: хкнство планомерности и обязательного выполнения договорных ус-звий, строгой ответственности.за любое невыполненное обязательно. Это положение К.Марксом сформулировано как афоризм! "Нет зав <3ез обязанностей и обязанностей без прав". Права без обя-знностей и обязанности.без драв - произвол в экономике. Ничто зк не расхолаживает, как необязательность исполнения..

Экономическая ответственность тесно связана с -.хозяйственны!.! асчетом. Хозяйственный расчет служит формой проявления экономи-зской ответственности, формой бытия, средством, механизмом ее появления. Экономическая ответственность проявляется через хо-йственный расчет. Нарушение ответственности пороадавт неравен-сво сторон, отношения предпочтений, приоритетов, что в конечном 1ете приводит, к утрате роли хозяйственного расчета. Эту позицию ззделягт и другие экономисты. Механизм материальной ответственней в своих главных проявлениях начинает аффективно работать пш> в условиях реального хозяйственного расчета, предполагапце-з обеспечение строгого соответствия (на основе общественно не-5ходимых затрат) между "ресурсами" и "результатами"

В управлении общественным производством экономическая ответ-свеняость выполняет две основные функции: стицуднрупфю и ком-

^ Радаев В. Хозрасчетная самостоятельность предприятий. -зароен эюлоюря, 1985, Л I. - С. 31.

пенсациоануг. С помощью первой общество добывается своевременного выполнения обязательств по поставкам, расчетам, услугам. А компенсационная Функция состоит в возмещении убытков, причиняв- • ш нарушением плановых и договорных обязательств. Основное назначение компенсационной функции состоит в обеспечении нормального процесса расширенного воспроизводства. А в целом обе функции побуждают коллективы поставлять потребителям продукцию в стоого определенной номенклатуре, установленного качества и в точно означенные сроки. Пока же экономическая ответственность носит формальный характер. Пна и в мадш стеаени нч реализует той накнод функции в укреплении надежности производственно-экономических связен, которые призвана выполнять.

Во второй главе рассматривается состояние нормативного ре-гударования экономической отвзтетвевноста. Непременным условием надежности смежников служит нормативное регулирование экономической ответственности, как формы проявления базисных отношении. По своей природе оно выражает не чисто гридическую деятельность, а эхоЕошвчесяие отаоаеная по проаэводстау и реализации продукции проазводствеаао-технического назначения в товаров народного потребления. •

Основная часть хояяиственных отношений регулируется ведомственными актами» Нередко по одному в тому же вопросу существует несколько нормативных актов и каждых по своему толкует одни и те se отношения. Некоторые инструкции так устарели, что не только не способствуют ускорению решении, а одерживают ах. Про» изводственные связи регулируются большим количеством постановлении, решение, инструкции, второстепенных подзаконных актов. В «их не всегда учитываются необходимая ранжировка связей, система хозяйственных отношение ио вертикали.

- 25 -

Возникло противоречие между необходимостью интенсификации изводства, усложнением хозяйственных связей и консервативным актером тех норм права, которые регулируют эти отношения. Явственное, не отвечающее уровню и масштабам производства, праве регулирование служит причиной низкой дисциплина хозяйст-:ных связей, частого невыполнения обязательств, неверия в смежав и стремления развивать производство с замкнутым циклом ев газе самообеспечения.

Для приведения нормативного регулирования экономики в полное (тветствзе с требованиями ее современного развития необходимо ютлагательно приступить к разработке единого документа по ре-шрованию всей системы экономических связей. Этот документ дол: служить основой для ведомственна! нормативных актов. Таким «умензш могли бы быть "Оощие положения регулирования хозяйст-зных связей" или Хозяйственный Кодекс СССР. Большинство науч-с и практических работников сходятся ва необходимости иметь шла обобщающий закон - Хозяйственный Кодекс СССР.

Уровень теоретической разработки экономической ответственная и ее практического применения в развитии экономики опреде-зтся состоянием специализации производства, матерпально-техни-гкого снабжения и качества товаров. Данные проблема рьосмотрится в 3, 4 и 5 главах. Специализация производства обусловли-ется разделением труда, а оно, в свою очередь, зависит от форм иена, надежности смекников и прочности связей. В силу того, о экономическая ответственность применялась формально, смеж-ки не боялись нарушений поставок. При слабой дисциплине постэ-к предприятия стояли перед забором: либо специализация и постовые срывы в снабжении компдектушпш материалами, либо развн-е так называемого универсального производства. Чтобы ослабить

зависимость oí смежников, руководители стремились чуть ли ни всем обеспечивать себя сами.

Ненадежность смежников определила и развитие предприятий межотраслевого назначения. Доля подетальной специализации обследованных заводов машиностроения ограничена 1С процентами, а наиболее эффективная - технологическая специализация не превосходит и двух процентов. По расчетам специалистов установление оптимальной специализации обеспечивает в целом по промышленности снижение в 3-5-раз трудоемкости продукции, а по таким видам массовой продукции как инструмент, штамповки, поковки - в 6-8 раз.

В машиностроении США основная масса предав тно специализированных предприятий,вынускапцих готовую продукцию, получает литье, детали, поковки, инструмент, комплектующие узлы со специализированных заводов. Ненадежность смежников в нашей стране привела к тому, что машиностроение сориентировано на замкнутое универсальное производство. £ этом одна из причин отставания от Соединенных Штатов в производительности труда. И если не повысить надежность смежников, отставание может увеличиваться.

Специализация позволяет создавать массовое, автоматизированное производство. Повышать производительность труда, сокращать расход материалов, затраты труда. Для ее развития принималось немало решительных мер. На ЗШУ съезде партии специализация провозглашалась вахне!' . направлением технической политики. Намечалось исходить из необходимости строительства во преимуществу специализированных и сборочных заводов. Дня опережапцего развития специализированных предприятий выделялись необходимые материальные и финансовые ресурсы. Но ненадежность смежников вела к тому, что строились неспециализированные предприятия, а строительство специализированных неоправданно затягивалось. Все пони-

- 27 -

ч*о комплексная структура предприятий перестает отвечать (временным требованиям организации производства. Но води смеж-tx ненадежный - лучше производить все самим, tas, слабая эко-¡икчвсхая ответственность оказывается тормозом специализации, через нов к технического прогресса.

В развитии экономики и управления производством возникло южное противоречие. Црвждв считалось: дорогое, но свое. Чу-tt - дешевле, но ненадежно. Сейчас получается жвача - на чу->е - нет гарантии снабжения, свое - на современном уровне црак-гчески все производить невозможно. Универсальное производство, iTopoo как-то разрешило противоречие между специализацией и ябой дисциплиной поставок, перестало себя оправдывать. Твхнн-юквй прогресс потребовал поиска такого механизма в управлении, ждаЛ способен обеспечивать надежность обмена в условиях спе-иэтгаяшд производства.

В период ЙГР стремительно увеличивается ноченядатура ивде-й, усложняется и повивается их технически* уровень. Увеличивайся количество узлов и компдвктуших ивдвлий. Ревите льнов втор-етв в производство ново! техники и прогрессивных технологий (стоятедьно датует необходимость перехода от универсального оизводства к узко специализированному. Во для этого необходв-I безусловная гарантия дисциплины, надежность, обеспечила еше йВомлчвскоД ответственностью.

Развитие экономики, согласованность производства в огро»-1 мере зависят от состояния обмена. А состояние обмена зави-а, в первую очередь, от теоретического уровня ж практического вменения отвошваяй эконазическо* ответственности. Отношения мваа, трудности снабжения оказались самам узким местам в раэ-:тии экономики. Одно!, «ели не главной щд^пакА, сдерживаний

развитие производства, so всеобщему признанию, одувит массивы: с'.^гнакаванный срыв поставок, ненадежное» смежников и снабхеш Как савестно, обмен деятельностью является необходимой ф зой общественного воспроизводства. Определяя его место в сист Производственных отношений, К.Маркс писал, что "обмен лишь он средствуший момент между производством и обусловленным им pai нределенжёи, с одно« стороны, и потреблением - с другой сто-

т

роны Такая роль обмена определяет вторичный характер обме: в фазе воспроизводства. Возможно это и послужило причиной нед< оценки роли обмена, недостаточного регулирования. Этот вывод обусловлен «ем, что обмен деятельностью, являясь функцией дов! дения производимого продукта до потребления и превращения tobi но! Форш фондов в денежную, в условиях общественного произво; отва, выполняет ее не ровно, с перебоями.

Придерживаясь теоретически правильной теории примата црея водотва над распределением, so нашему мнению, была допущена ш дооценка роля отношени* обмена. Отсутствие в первые года цроп воречий между производствам к потреблением сослужило освовани< полегать, что цри социализме проблемы распределения и обмена деятельностью не существует. Для этого были веские основания. Необеспеченность сырьем, материалами, предметами потребления позволяла реализовать любую продукцию как по ассортименту, хоз чветву, так ж качеству. Материально-техническое снабжение псиц чжло характер фондового распределения, причем не просто фондового, а централизованного распределения.

Больше трудности в материально-техническое снабжение вне сят довольно чаготые неувязки в балансах, неполное обеспечение

1 Маркс К. х Энгельс 4. Соч., т.32. - С.725.

os производства, капитального строительства материальными реамп. Общесоюзные и ведомственные органы снабжения цроиэ-.но меняют поставщиков, количество сырья и материалов, не иодзя установленный порядок и сроки, без предварительного ¡асования с потребителяли. При несоответствии материального :печения плановым заданиям хозорганы даже не имели возможно-обхаловать это очевидное нарушение требований сбалансирование Практически не бало власти на произвол в материалъно-тех-гском снабжении. Ее существовало органа, который мог призвать эрядку нарушителя и силой авторитета власти обязать считать-о технологией, экономикой, нормативами и законами. При несо-зтствии фондов плановым заданиям по вине министерства,' либо снаба, арбитраж не был правомочен обязать их возместить при-енный ущерб. Недостатки в снабжении доходили до того, что бы-ресурсы, были фонда, а материалов не хватало.. Их приходилось [бивать", потому что между ресурсами и потребителями много шьев и ненадежный обмен.

Снабжение всегда было трудным делом. Но снабжение - это

¡ть производственной деятельности, причем такая часть, которая

геделяет четкость, ритмичность, размеренность всех звеньев сро-

зодства, Поэтому все: и оценочные показатели и экономическая

ветствешюсть, и хозяйственный расчет должны быть направлены

улучшение снабжения. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров

CP "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйст-

нного механизма на повышение эффективности производства и кат

ства работы" х предусматривалась система иер по улучшению деяг-льностк органов материально-технического снабжения. Намечалось I960 году завершить их перевод на хозяйственный расчет. Связи

1 Совершенствование хозяйственного механизма. Сборник док"-жтов. Издательство "Празда", 1902.

- 30 -

органов материально-технического снабжения с предприятиями, объединениями и другими звеньями намечалось строить на основе хозяйственных договоров и планов поставок. Мера настолько актуальная и своевременная, что осуществление ее должно бы стать делом государственной важности. Но прошло много времени, а сколько-нибудь существенных изменений не происходит. Органы материально-технического си бжанил на хозяйственный расчет не переводятся. Договоры поставок по кооперации нарушатся. Не органы снабжения работают на производство, а производство вынуждено годетраиваться под снабзение: объявляются авралы, устраиваются 'Чогшые" субботы, запасают впрок материалы и комплектуйте изде-Фондовое распределение не обеспечцваег четкое и бесперебойное снабзение. 3 то время, когда у одних избыток, другие испытывают недостаток. Это вызывает простои машн, штурмовщину у одних и неоправданные запасы - у других. Сложившаяся система снабжения приводит к фиктивному дефициту и к относительным излишкам. Реакцией на недостатки жесткого фондирования с одной стороны, а с другой - на слабые гарантии исполнения обязательств по поставкам служит "натуральный обмен". Размеры и масштабы такого обмена становятся угрожающими и на замечать его дальше опасно.

Фондовое распределение не обеспечивает снабжение при перестройке производства. В этих случаях дриходотся рассчитывать лишь на предприимчивость работников снабжения, а не на плановое обеспечение. На Пленуме ЦК КПСС отмечалось, «то "в существенном улучшении нуждается систега материально-технического снабжения: срывы в снабжении, даг.е кратковременные, буквально дззорганизу-ют работу многих предприятий и строек" Они служат причиной простоев, штурмовщины, низкого качества продукции. Особенно •щого недостатков в механизме обмена, регулируидего отношения

- Коммунист, 1981, & 17. -С.10.

- 31 -

¡межников при изготовлении слоеных изделий.

Трудности снабжения являются следствием его несовершенства. Лде академик Немчинов B.C. отметил, что действующая система материально-технического снабжения сама по себе порождает дефицит, ¡тот, пожалуй, самый существенный недостаток всей нашей хозяй-¡твенной деятельности Поэтому В.С.Немчинов и более позднпе юследователи отношений материально-технического снабжения альтернативой фондового распределения считает оптовую торговлю сырьем, материалами, изделиями. Свободная торговля без фондового распределения, с развитым механизмом экономической ответственности способна преодолеть хронический дефицит и ненадежность змезшиков.

В стране имеется некоторый опыт бесфондового распределения. В соответствии с указаниями ХХХУ съезда КПСС, ориентировавшего на переход к оптовой торговле через территориальные снабжепческо-сбытовые базы, магазины, в Воронежской области впервые было проведено бесфондовое снабжение нефтепродуктами. Спустя пппперно год еще семь областей Российской Федерации, Эстония и-1£шская область также стали проводить у себя эксперимент-бесфондового снабжения горючим. Об опыте воронсжцев в печати опубликован ряд

о

статей . Но дальше эксперимента дело не пошло. Несмотря ьа очевидную необходимость перехода к свободной торговле средствами производства, дальше благих пожеланий дело не идет. Сдерживает отсутствие механизма гарантии надежности и состояние хозяйственного расчета. Различные уровни хозяйственного расчета избавляют ! 1 Немчинов B.C. Социалистическое хозяйствование и планирование производства. - Коммунист, 1964, ¡5 5.- С.78.

^ Ставка на доверие. Известия, 1967, № 69; Когда эксперимент станет системой, 1969, & 10. Испытание экспериментом, 1971, № 23; От эксперимента - к системе, 1972, 22 авг.

от экономической ответственности органы Госснаба СССР. Они не могут нести ответственность аа свою деятельность и тем самым i бавдены от необходимости совершенствования своей работы. Be я счеты в распределении фондов, прикрепление к нереальным поста] шикам приходится отвечать получателям.

Сейчас отношения между Союзглавснабсбыташ Госснаба СССР производственными главными управлениями министерств-поставшик« а также между Союзглавснабсбытами и территориальными органами Госснаба строятся на основе организационно-плановых принципов. Жизнь настоятельно требует внедрения в деятельность этих oprai хозрасчетных отношений, повышения их ответственности за внпол! ние взаимных обязательств, в том числе ответственности и министерств за увязку плавов производства с материальным обеспече! Перевод предприятий 'Госснаба СССР на хозяйственный расчет ура) няет экономическое положение промышленных предприятий и органе снабжения и сделает возможным применение мер по возмещению ущ< ба в случаях нарушения или невыполнения ими договорных обязательств.

Снабжение и обмен деятельностью следует осуществлять чер< хозрасчетные снабженческо-сбытовые объединения, которые можно создать на базе территориальных органов Госснаба СССР. Такие объединения могут реально обеспечит* бесперебойную оптовую то: говлю средствами производства, независимо от ведомственной npi надлежности пользующихся их услугами получателей. Перевод оргг снабжения на хозяйственный расчет обеспечит равное положение с рон и создаст материальную основу для взаимной экономической с ветственности, а, следовательно, и надежности обмена. Фондируй распределение средств производства следует свести до оптималь* минимума, обеспечивапдего такие нужды государства, которые дш

-33 -

уются особыми условиями, как первоочередное снабжение обороны ■граны, выполнение межгосударственных обязательств, госзаказы, арантия надежности обмена позволит восстановить доверие смежни-ов и избавиться от так называемого универсального производства, глублять общественное разделение труда, специализацию производ-тва и на этой основе его автоматизацию. Коренным образом изке-игь материально-техническое снабжение и сделать его управляемым.

Экономическая ответственность связана с качеством продукции, ировая практика успешно использует экономическую ответственность да постоянного и неуклонного повышения ресурса и качества про-зводашх изделий. Недооценка ее в нашей теории г практике приела к тому, что качество стало определяться интересами пропзво--ртеля, а не потребителя.

3 течение длительного времени на первое место ставились ко-ичественные оценки выпуска продукции. Это диктовалось условиями азвития нашей страны. О качестве продукции задумывались мало, начение количественных показателей не уменьшается и сейчас. Но собую роль приобретают задачи резкого улучшения качества цро-

I

укции. Оно обеспечивает экономию средств., способствует повыше-ию производительности труда р снижению себестоимости продукции, егодня качество продукции - решающий фактор повышения обществен-ого производства. Повышение качества продукции непосредственно вязано с экономикой труда е масштабе всего общества, а это, пиал К.Маркс, "тогдествег о с развитием производительной силы" ря том яе количестве произведенной ггродукцет повышение качества авнозначно увеличении объемов производства. Потребление товаров олее высокого качества означает относительное повшлечие реаль-их доходов населения. Поэтому повышение качества продукции яв-яется одной из пзрвоочередаых задач промышленности, ее долго-1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т.46, ч.2. -С.221.

временных целей.

"Самым объективным и обобщающим показателем научно-техни1 ского прогресса, уровня организации производства, культуры и . чшлины труда, - говорил М.С.Горбачев, - является качество щк дукции. За последние годы в этом отношении у нас наметился сд] к лучшему. Однако надо признать, что качество, техпкко-эконош ский и эстетический уровень изделий - одно из садах уязвимых j нашей экономики, источник многих трудностей и проблем. Всё этс наносит нам серьезный социально-экономический и морально-жши чесиий ущерб" Но одного понимания недостаточно. Ь целом по стране вопросами стандартизации занимаются около ста тысяч че; век. й тем не менее очень часто продукция, отвечавдая требовал ям стандартов, не находит потребителей, остается нереалнзоващ

Качество продукции, пожалуй, наиболее .сложная проблема ps вития производства как производительного, так и личного потреС ния. В ней переплетаются технический прогресс, экономические, правовые отношения, уровень профессиональной подготовки, образ шаяения. Вместе с тем решаташы условием повышения качества яъ дяетоя экономическая ответственность.

Сейчас, чтобы поставить на цроизводство изделие, требуете десятки виз. Тем самым создается иллюзия коллективной ответств ности. На самоа деле связь меаду количеством ответственных за чество и качеством продукции обратно пропорциональная. Чем бол ше ответственных, тем ниже качество. Отвечающих много, а конкр но никто не отвечает. И наоборот, если за качество будет отвеч только тот, кто производит продукцию, то ему не на кого будет надеяться, некем прикрыть низкое качество.

1 Горбачев U.C. Коренной вопрос политики партии. - Коммунист, 1985, £ 9. -С. 23.

- 35 -

В настоящее время основные качественные параметры произво-1Й продукции определяются государственными стандартами. Но 'дарственные стандарты повышения качества продукции не обеспе-изт. Они не связаны с быстро ценящимися условиями, которые шы учитываться изготовителями продукции. Это причиняет ог-щй материальный и, что не менее важно, нравственный ущерб, сятся сырье, энергия, человеческий труд, машины, а до потрв-здя доходит продукция, которая не отвечает.спросу. Ускорение научно-технического прогресса и роста эффекгагвно-производства, говорил Ц.С.Горбачев, неотделимо от улучшения зства продукции. Несоответствие .ее современным технико-эконо-еским требованиям, а порой и явный брак - это, по сути дела, шзение материальных ресурсов, растрата труда нашего народа, почему всемерное повышение качества продукции должно быть в гре экономической политики. Качество и еще раз качество - вот лозунг сегодня. Решив проблему качества, можно решить ж про-му количества. Это - единственно надежный путь все более поло удовлетворения потребностей страны в современной технике, тушего спроса населения на разнообразные товары, преодоления ицита в народном хозяйстве

На многие виды продукции целесообразнее устанавливать нор-ивные пределы качества, а конкретные вопросы их учета могут еделяться сторонами в хозяйственных договорах. У стандарта ашы быть пределы того, что предопределяется сверху, а что ж :ого качества выпускать могут репать и сами потребители. Отли-! соглашения сторон по договору о качестве продукции от ГОСТа >тоит в том, что стандарт определяет нижний предел качества, а

х Горбачев М.С. Доклад па апрельском (1985 г.) Пленуме КПСС. - Коммунист, 1985, Я 7.- С.8.

потребитель заинтересован, главным образом, в высшем пределе, в Продукции, отвечающей лучшим отечественным и зарубеЕным образцам А этого ыоано добиться с помощью экономической ответственности сторон за качество и новизну продукции, .устанавливаемой в хозяйственных договорах. Несоответствие качества продукции условиям соглашений регулируется экономической ответственностью.

Повышение роли договоров позволило сосредоточить внимание производственных-коллективов на ассортименте и качестве. Использование оценочного показателя выполнения договорных обязательств существенно изменило ориентацию предприятий. Целью предприятий становится не выполнение плана, не работа на неизвестного потребителя, а интересы конкретного потребителя. Отсюда и повышение внимания к ассортименту и качеству.

Вместе с тем следует иметь в виду, что оценочный показатель выполнения договорных обязательств, несмотря на его ваайость, не обладает статусом универсального показателя. Такую роль может вы поднять показатель прибыли пли рентабельности. Они полнее учитывают все стороны производства и как синтетические, обобвднцие > показатели способны вобрать в себя много .частных, ориентируя коллективы производить продукцию только лучшего качества. В олу-чае необходимости будет выпускаться и простая, не дорогая по цене, продукция. Главное, Состоит в том, чтобы качество продукция бшо связано с общественно-необходимыми затратами и ценой продукции.

Гарантировать качество может, презде всего, тот, кто производив продукцию. Гарантировать технологией, организацией производства, мастерством рабочих, но при том условии, что з тошае-нки качества предприятие заинтересовано. Для этого его фаааисовы результаты додьш зависеть прямо и очевидно от качества выпускаа

- 378 продукта!. Цели же финансовое и экодоштскре состояние не ределяется качеством продукции, тем более, когда работа пред-яятий оценивается выполнением плана, то н тикая армия самых стных контролеров не заставит повысит*. качество, Этот вывод не да. Всем он известен. И тем не менее, когда делаются попытки шяенть качество, увеличивается число -контролеров, вводится юпредмкэ,

В уедосиях глубокой специализации, когда конечный продукт дается результатом деятельности многих прзд1щяткй, качество знвчной продукции зависит не столько от рдботы да завершению, колько от качества материалов, кошшктушвх изделий. 3 связи этим повышение качества перерастает отраслевые рамки истано-ится межотраслевой народнохозяйственной проблемой..

Важным условием повышения качества продугрлш призвана слу-пть гарантия. Гарантия - обеспечение, ручательство. Ручатедьст-о за качество проданного товара зща выполненной работы. В зконо-пческих отношениях промышленности а торговли гарантия почему-то ггшобреда- пное содервайие и означает бесплатный ремонт в течение ¡рока гарантии. Внешне к^гетез, что такой ремонт покупатель яолу-Еоет бесплатно, а ¡да едмда доле расхода на гарантийный ремонт зрранее олдачшзшэ^а -покупателями и никакими убытками предприя-с#п не гррдет, А ру-четвльство как раз состоит в гарантии отсутствия яедоргзрков. В случае обнаружения недостатка товар должен Зезоговорочно заменяться. Получается, что гарантия - это и не удостоверение в бездефектной сяукбе изделия, и не Сесила тшй ремонт, э силу чего она ве только не ответственность перед покупателем за качество, а узаконенное црзво промышленности выпускать недоброкачественную продукцию.

Нынешняя система гарантийного обслуживания грешит я еще од-

нш противоречием: вылуей&М* недоброкачественную продукцию од! црсглышленпые предцриятйя, & ¿ШаЙ£круМ её, {'о есть 04В6<№№ : её доводку - другие - мастерские Гарантийного ремонт й бдуйй! быта. Тем самым теряется-истинный £йй6Ьнйк брака.

Простой, действующей безотказно, сястеие отввМТВбННббйи изготовление некачественной продукции в хозяйственном ыехзнйЗ; не находится места. Отншения производителя, торговли й Покуп теля настолько запутаны, что виновный пракТичеШ1 ййободен от всякой ответственностс.

Наиболее доступным и эффективным средством воздействия н повышение качества продукции, по нашему мнению, слугиг нерехо к реальным хозяйственным договорам между поставщиками и получ телями, в которых получают отражение количество продукции, но клатура, качество, сроки поставок. В случае нарушения условий поставок должна следовать неотвратимая ответственность по воз щению ущерба. Тем самым механизм борьбы за качество цриобрете конкретную и действенную форму.

На анализе специализации и кооперации, обмена деятельное основное звено которого составляет материально-техническое сн жение, качества продукта показано к каким невосполнимым поел ствиям ведет недооценка такого важного механизма, как экономе екая ответственность. Можно было бы продолжать исследование, бы показать вначение и последствия недооценки экономической с ветственности на работе транспорта, заготовок, переработки сс скохозяйственной продукции, службы быта. Но и полученные резу тала, по нашему мнению, достаточно убедительно свидетельству! значении экономической ответственности для повышения эффектш сти общественного производства, не требуя при этом дополните! ных затрат.

Шэстая глава. Важнейшим механизмом реализации дисциплины производственно-экономических связей служит хозяйственный договор, За невыполнение договора, либо выполнение с нарушением условий виновная сторона обязана возмещать причиненный ущерб. Тем самым обеспечиваются надежность снежников и прочность овязей. Особенность хозяйственного договора в том,.что он обусловливает разные права и равные обязанности сторон. Планово-договорная деятельность в нашей практике возникла еще в конце двадцатых'годов, в период первоначального развития хозрасчета. Однако договорные отношения в то время не подучили распространения, а наука отвергла их как злоупотребление договорной формой в отношениях, по существу своему, административно-волевых. 3 это время не было благоприятных условий для применения хозяйственного догозо-ра. Напротив, тогда.уже началось его ослабление и усиление централизации управления. В последующем для укрепления хозяйственного договора принималось немало правильных и своевременных решений. Но он до настоящего времени свои функции, не выполняет л применяется во многом формально.

Роль хозяйственного договора чрезвычайно велика. Он обеспечивает гарантию исполнения экономических связей; способствует усилению хозяйственного расчета; является единственным средством гибкого учета изменения производственной ситуации; обеспечивает равенство сторон в экономических связях л возмещение ущерба в злучаях нарушения договорной и плановой дисциплины. Значение хозяйственного договора, как наиболее гибкого механизма связей, возрастает в связи с переходом на хозяйственный расчет п расширением прав предприятий. Признавая происходящие перемены, нельзя ае сказать, что гарантия исполнения плановых заданий и договорных обязательств всё еще слаба, низка исполнительская дисциплина.

Договор еще не стад средством, гарантирующим срочность связей смежников. Его место z роль в гарантии надежности смежников н; чинают понимать на всех уровнях." "Важная сторона вопроса об о: ветственности и-дисциплине, - говорил К.С.Горбачев, - это cboi временная и качественная поставка сырья, топлива, комплектую® изделий,, подача вагонов... Определенный сдвиг в укреплении до] ворноЁ дисцишшпы в народном хозяйстве наметился. Его нукно зг крепить, неуклонно повышая требовательность за'выполнение дог< верных.обязательств без каких-либо скидок на объективные условия" ^

Применение оценочного показателя наполнения хозяйственны! договоров позволило несколько укрепить дисциплину поставок. Те не менее эта область хозяйственных отношений не может не выаж серьезной озабоченности. Дня повышения роли хозяйственного дог вора в укреплении дисциплины поставок, согласованности общестг ного производства необходимо изменить .его роль, порядок'заключ ния и использовать как надежную гарантию безусловного исполнен договорных обязательств.

Выступая з качества правовой формы хозяйственных связзй, говор выполняет экономические функции обеспечения надежности в обмене деятельностью, как составной части воспроизводственных процессов. Поэтому договорные сдсзи могут и долевы.становиться вашим инструментом регулировании производственно-экономически отношений.

Седьмая глава посвящена разработке форм экономической отв ственностп, как механизма обесшчения дисциплины связей. В дао сертации рассматривается полная, ограниченная и повышенная эко-ношческая ответственность, В самостоятельную фор:,5' выделяется

■*• Горбачев И.О. Доклад на Пленуме ЦК КПСС. - Коммунист, IS85, й 7. - С.7.

- 41 -

зтстзенность по горизонтали и вертикали. Впервые ставится Злема экономической ответственности вышестоящих органов перед з стоявши

В экономических отношениях необходимо строго регламзнтиро-ь отношения органов управления ц управляемых звеньзв (отноше-по вертикали), определить порядок разрешения конфликтов мозгами и представить возможность нижестоящему звену оспаривать гния органов снабжения, услуг и определить функции такого ор-з. В принципе им может быть Государственный арбитраж. Няко-, рассматривается такая форма, как личная экономическая ответ-знность.

Слоаилась система, которая позволяет никому аи за какой об, провал не нести личной, персональной ответственности,- До-зется парадоксальная ситуация: экономика, находится в состоя-.глубокого кризиса, а конкретных виновников.ошибок и просчетов

Не 'отнвдаь конкретных виновников и. в масштабах предприятий, зданешй. Нет виновников и в отрасли. Личная экономическая зтетвевпость позволяет устанавливать конкретных виновников, юсертацки разработан и механизм реализация личной экокомиче-I ответственности.

Условием Перехода от силовой к рыночной экономике служат шхе к гарантированные связя по кооперации. Ва^шая роль в :печешпг надвшостл, дасшшллш и гарантии таких связей при-юнит подсистеме экоксшчесхой ответственности.

СОДЕШШИЕ ЛЛССШАЩМ ОПУБЛИКОВАНО В СЛШОСЩ РАБОТАХ:

1. .Монографии

1.1. Экономическая ответственность. - Кемерово: Кем. кн. изд-во, 1983. - 9,8 п.л.

1.2. Вопросы формирования и развития советской социалистической интеллигенции. /Под ред. Г.Г.Халиулша, П.Н.Тктова, В.П.Шо-келъ./ Кемерово: Кем. кн. изд-во. - 8,1 п.л. Авторотах 0,5 п.л. (в соавторстве с М.А.Вассергисер).

Х.З. Авторитет кузбасской марки. - Кемерово: Кем. кн. изд-во, 1985. - 5,2 п.л. Авторских 0,7 п.л.

2. Статьи и тезисы

2.1. Органическое строение производства и. эффективность использования трудовых ресурсов. Тезисы к научной конференции. -

Ы., 1970. - 22 п.л. Авторских 0,1 п.л. .

2.2. Повышение эффективности совхозного производства. Сборник статей под ред..М.Б,Черноброда. - Кемерово: Кем. кн. изд. во, 1967. - 6 п.д.. Авторских - 0,6 п.л.

2.3. Технический прогресс и проблемы использования трудовых ресурсов в нзучно-лсследояательских и проектных институтах. Научно-практическая конференция; Влияние современной нзучно тешгаческоа реводгзйи на изменение характера и содержание труда рабочих, инкзнеряо-технпческшс работников к ученых. -Кемерово:' изд. Кузбасского политехнического института. 1972. - 8 п.л. Авторских - 0,2 п.л.

' 2.4. Влияние образования на профессионально-квалпфикецнонннй уро-веЕгь рабочих. Тезисы докладов к паучно-практическоЗ конференции Кемеровского дакала ВЗ£ЭИ и областного финансового отдала. - Кемерово, Кем. кн. изд-во. - 4 п.л. Авторских -0,3 я.д. (в соавторстве с З.Я.Кузнецошм).

-43,5. Качественный анализ работы штзввой промышленности Кузбасса. Доклад на пленарном заседании научно-практической конференции кафедры политэкономии Кем.ТИШ и обкома профсоюза работников пищевой промышленности. - Кемерово. 1976. - I п.л.

,6. Гарантия.дисциплины хозяйственных связей. Сборник статей под ред. А.И.Лльичевз "Эффективность и качество". Кемерово: Кем. кн. изд-во. 1982. - 8,8 п.ч. Авторских - 0,4 п.л.

.7. Формирование экономического мышления инженера. Сборник статей под ред. В.И.Сиговой. - Кемерово: изд. Кузбасского политех. ин-та. - 9,5 п.л. Авторских - 0,4 п.л.

.8. Дисциплина хозяйственных связей. Блокнот агитатора. Кемеровский обком КПСС. 1283. # 5. - 0,3 п.л. Форды экономической ответственности. Блоки от агитатора. Кемеровский обком КПСС. 1983. 6. - 0,2 П.л.

.10. Эффективность обдественного производства и дисциплина хозяйственных связей. ¡Тезисы Всесоюзной паучной конференции "Закономерности интенсификации социалистического воспго;;з-водства". - К.-Л.: ЛВЗИ, 1983. -.0,2 п.л.-

.II. Экономическая ответственность в системе региона лып::: отпо-шений. Дйгериалы конференции "Актуальные проблемы комплексного развития регионов. - Саранск. Изд. унив-та. 1983.

.12. Крупномасштабный экономический эксперимент. Блокнот агитатора. Кемеровский обком КПСС. 1984. й 4. - 0,3 п.л.

,13. Экономическая ответственность и дасщшлгна производственных связей. Научная конференция "Экономические законы: действие и использование при социализме и капитализме". - Л. Изд-во ЛГУ, 1984. Тезисы.

,14. Экономическая ответственность. Сборник статей "Социально-экономические резервы повышения эффективности общественного

- 44 - .

производства. Кемерово: изд-во КГУ, 1985. - 8 п.л. -Авторских - 0,6 п.л.

2.15. Партийная работа и дисциплина хозяйственных связей. Науч. практическая конференция. Кемеровский ГК КПСС и Кем 17. Кемерово, 1988.

2.16. Планирование народного хозяйства и согласованность общее венного производства. Тезисы к научно-производственной конференции "Трудовой коллектив в системе отношений соци; диетической собственности и его роль в ускорении научно-технического дрогресса е повышения эффективности цреизво; ства". Кемерово: изд-во КузШ. 1985. - 12 п.л. Авторских 0,2 п.л.

2.17. В.И.Ленин об экономической ответственности. Блокнот агит; тора. Кемеровский обком КПСС. 1907. I9S7. - 0,3 п.л.

2.16. Формирование экономического мышления инженера. Тезисы региональной конференции "Теория и практика формирования н< эого. экономического мышления в свете решений ХШ1 съезда КПСС. - Иркутск: изд-во института народного гоэ-ва. "- О,; п.л.

Всего по теме опубликована 21 научная работа общим обьемо!

около 18 печатных листов.