Партнерство и кооперация в управлении экономическим развитием местного сообщества в контексте теории социального капитала тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Партнерство и кооперация в управлении экономическим развитием местного сообщества в контексте теории социального капитала"

На правах рукопис и

ГАССИЙ Виолетта Валерьевна

)

ПАРТНЕРСТВО И КООПЕРАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА В КОНТЕКСТЕ ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОГО КАПИТАЛА

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

муниципальная экономика н управление местным развитием

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Краснодар 2005

Диссертационная работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Кубанского государственного университета

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Филиппов Ю.В.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Трещевский Ю. И.

кандидат экономических наук, доцент Дробышевская Л. Н.

Ведущая организация: Государственный университет управления

(г. Москва)

Защита состоится 16 ноября 2005 г. в 14:00 на заседании диссертационного совета Д 212.101.13 в Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (читальный зал).

Автореферат разослан 14 октября 2005 г.

Учёный секретарь диссертационного совета Д 212.101.13 кандидат экономических наук, доцент

Н. Костецкий

л л у г С" 1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Переход России к социально-ориентированной рыночной экономике непосредственно зависит от формирования такой системы местного самоуправления, которая обеспечила бы условия для реального изменения социально-экономических отношений на уровне местных сообществ, адекватного целям трансформации российского общества в целом. Это обусловило необходимость разработки и принятия нового Федерального Закона о местном самоуправлении, основной идеей которого является приближение власти к народу через четкое разграничение полномочий между властными уровнями. Управление развитием местных сообществ связано не только с разграничением полномочий, сколько с поведением и степенью взаимодействия субъектов экономической деятельности, уровнем развитости социальных связей и партнерских отношений в предельно локализованном социальном пространстве. К сожалению, эти аспекты местного хозяйства остаются недостаточно раскрытыми в теории и игнорируются или недооцениваютря на практике.

Все это делает актуальным исследование механизмов управления местным экономическим развитием в более широком социально-экономическом контексте.

Степень разработанности проблемы. Разработке идей кооперации в нашей стране в свое время уделялось достаточно большое внимание. Среда многочисленных авторов кооперативной школы в данной работе были отмечены такие классики этого научного направления, как А. В. Чаянов, М. И. Туган - Барановский, С. Л. Маслов и др. В то же время российский запас накопленных научных знаний в области партнерских отношений и социальных сетей значительно меньше.

Необходимость изучения таких категорий, как «социальный капитал» и «партнерство», научная основа которых в отечественных источниках

практически не отражена, потребовг

ил п^рчпт?п—к— зарубежному

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ. БИБЛИОТЕКА {

теоретическому и практическому опыту в этой области. Теоретической Ыюлочкой партнерства, кооперации и социального капитала является современная концепция развития местных сообществ, основные положения которой отражены в работах американских теоретиков местного развития Дж. Кэистенсона, Дж. Робинсона, Р. Шафера, Р. Дулиттла, Д. МакДональда, И. Дж. Блейкли, Р. Уилкинсона, Д. МакМилана, Д. Чависа, У. Р. Берковитца и др., а техже в трудах отечественных ученых Ю. В. Филиппова и Т.Т. Авдеевой, которые являются основоположниками Кубанской школы развития местных сообществ. Основной идеей данной концепции является рассмотрение м;/ниципального образования через призму социального взаимодействия, при условии обязательного участия местного населения в развитии территории. Современная концепция развития местных сообществ позволяет глубоко исследовать местные проблемы, такие как, потребности муниципалитетов, источники и ресурсы развития, основные подходы к разработке политики экономического развития. Данная концепция делает акцент на рассмотрение р«!сурсов местного сообщества в качестве источников развития, причем последние обладают не только экономическими характеристиками, но и социальными.

Поскольку категории «партнерство» и «кооперация» рассматриваются в диссертационном исследовании в контексте теории социального капитала, основные положения последней были почерпнуты в трудах ее зарубежных основателей, к числу которых относят П. Бурдье, Р. Патнема, Дж. Колмана, а тякже их последователей Е. Кокс, Ф. Фукуяму, А. Портса, Дж. Дьюи. Следует отметить, что в отечественной экономической литературе практически не существует разработок, опирающихся на теорию социального капитала, хотя последний играет в экономическом развитии местных сообществ, по крайней мере, не менее важную роль, чем человеческий капитал и физический капитал.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в определении экономической сущности социального капитала через партнерство и кооперацию субъектов -местного хозяйства.

г *'

/

Для достижения обозначенной цели была сформулирована система взаимосвязанных задач, а именно:

- обосновать необходимость применения категории «социальной капитал» в теоретико-экономическом осмыслении процессов социально-экономического развития муниципального образования на основе анализа теории социального капитала;

- определить роль социального капитала как одного из важнейших ресурсов местного экономического развития;

- выявить преимущества ресурсного подхода к экономическому развитию местного сообщества, обозначив его отличие от классического экономического взгляда на ресурсы развития;

- установить значимость партнерства и кооперации как форм реализации социального капитала в управлении местным экономическим развитием;

- изучить основные способы и результаты создания партнерских отношений в местном сообществе между властью, населением и бизнесом в целях местного экономического развития;

- исследовать степень развитости партнерских отношений между грелог основными субъектами местного хозяйства г. Краснодара и дать оценку их качеству;

- разработать систему индексной оценки эффективности развития субъектов муниципального образования с целью возможности определения готовности исследуемых субъектов к установлению партнерских и кооперационных связей;

- обосновать направления и результаты ее последующего применения в практике экономического развития местных сообществ.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, обуславливающие мотивацию субъектов местного хозяйства к установлению партнерства и кооперационных связей, стимулирование и повышение экономической активности в местном хозяйстве.

Объектом исследования является деятельность субъектов местного хозяйства г. Краснодара, направленная на установление системы партнерских отношений и кооперационных связей в целях экономического развития местного сообщества.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции зарубежных и отечественных ученых в области мгстного экономического развития с учетом его специфики и участия населения в местном развитии. Это - теория социального капитала, теории развития местных сообществ, местного экономического развития, развитие с «опорой на собственные силы», местного самоуправления, системный и конфигурационный подходы.

В ходе работы использовались следующие методы исследования: Ч)авнительный, SWOT - анализ, графического и экономико-статистического моделирования, экспертных оценок.

Эмпирической базой для обоснования концептуальных положений и: сложенных в диссертационной работе послужили результаты обобщенных исследований различных авторов, исследовательских центров и институтов, отчетные документы администраций г. Краснодара, Краснодарского края, НКО, а также результаты опроса, проведенного автором.

Гипотеза диссертационного исследования основывается на том, что в XXI веке фактором социально-экономического развития территорий становится социальный капитал. Это подтверждается как теорией и опытом наиболее р<'1звитых стран, входящих в мировое сообщество, так и отдельных местных сообществ. Жизнеспособность, конкурентоспособность местного сообщества, мгетная деловая активность находятся в прямой зависимости от степени развитости партнерских отношений между властью, бизнесом и НКО, а также кооперационных связей внутри сообщества. В связи с этим переход на качественно новый уровень управления местным развитием связывается с нахождением инструментов оценки готовности и способностей субъектов местного сообщества к партнерству и кооперации. Возможность качественной

и количественной оценки этих отношений обеспечит принятие управленческих решений, стратегически важных для рационального использования местных ресурсов в целях территориального развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Социальный капитал - черта социальной организации, включающая связи, нормы и социальное доверие, которые облегчают координацию и кооперацию. Социальный капитал означает соответствующую принципам цивилизованной рыночной экономики организацию общественных отношений, в частности, в рамках местного сообщества. Развитие социальных сетей и норм поведения, базирующихся на доверии и взаимоподдержке, особенно важно на уровне местных сообществ. Это объясняется тем, что возможности удовлетворения потребностей и реализации интересов местных жителей объективно связаны с фактом их совместного проживания на ограниченной территории с отношениями соседства.

2. Теория социального капитала является методологической основой ресурсного подхода к управлению экономическим развитием местных сообществ. Суть данного подхода заключается в позиционировании граждан и их ассоциаций в качестве активных участников экономического развития местного сообщества. Ресурсы местного сообщества оцениваются по пяти категориям: индивиды, местные ассоциации, местные институты, физические ресурсы и местная экономика (включая бизнес и инвестиции). Формальные и неформальные социальные сети рассматриваются с одной стороны, как самостоятельный капитал, и, с другой стороны, как фактор активизации других ресурсов местного сообщества.

3. Формами практической реализации социального капитала в экономике являются партнерство и кооперация. Особая роль в управлении местаым экономическим развитием отводится установлению партнерских отношений между властными структурами, бизнесом и НКО. Их развитие ведет к формированию института «совместного управления». Разнообразие и интенсивность социальных взаимодействий стимулирует экономичесI ую

активность, что в свою очередь ведет к увеличению фонда социального капитала.

4. С точки зрения управления местным экономическим развитием важной и пока нерешенной проблемой является оценка качества партнерских отношений и кооперационных связей между субъектами местного хозяйства. В исследовании доказывается, что оценить их качество можно косвенно через создание модели, позволяющей определить индекс эффективности субъектов местного хозяйства, то есп. степень их готовности и способности к установлению партнерских отношений. Имея информацию об их потенциале к сотрудничеству можно прогнозировать будущее поведение субъектов и возможные результаты их взаимодействия.

5. Разработанная автором индексная модель оценки эффективности развития субъектов местного хозяйства позволяет ранжировать субъекты местного хозяйства по степени их эффективности. Модель дает возможность получить информацию о ресурсах, которыми располагают потенциальные партнеры, о тех направлениях развития, которые могут стать для них приоритетными. Таким образом, применение данной модели (наряду с ресурсной картой и другими аналитическими инструментами) ведет к дс стяжению качественно нового уровня стратегического планирования территориального развития.

Научная новизна исследования заключается в выработке комплексного подхода к местному экономическому развитию, в основе которого лежат такие категории, как «социальный капитал», «партнерство» и «кооперация». В данной диссертации получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну:

1. Уточнен методический подход к исследованию экономического развития локальных социально-экономических систем (местных сообществ). В ведение категории «социальный капитал» наряду с общепринятыми экономическими категориями (физический капитал, финансовый капитал, человеческий капитал) в экономический тезаурус позволяет более полно

представить ресурсы и механизмы достижения устойчивого развития местных сообществ.

2. Приведено авторское видение системы измерения социального капитала, заключающееся в формировании системы координат, на осях которой расположены типы социального капитала (структурный и когнитивный) и его уровни (микро, мезо, макро). Данная система позволяет определить на(5ор показателей, необходимых для оценки социального капитала исследуемой целевой группы.

3. Доказана необходимость использования форм его практической реализации - партнерства и кооперации - в практике местного экономического развития на основе обобщения исследований зарубежных авторов в области теории социального капитала. Партнерство и кооперация представляют собой способы эффективного использования ресурсного потенциала места эго сообщества в целях экономического развития.

4. Выявлены проблемы формирования партнерских отношений между властью, НКО и бизнесом в ходе проведенного исследования субъектов местного хозяйства г. Краснодар.

5. Разработан и апробирован на примере г. Краснодара и Краснодарского грая методический подход к количественной оценке эффективности развития субъектов местного хозяйства. Полученные данные фактически помотга изучить потенциал субъектов, исходя из которого, следует определять приоритетные направления разрабатываемой политики экономическэго развития.

6. Предложено дополнить группу показателей социально-экономичео*ого развития территориальных комплексов авторской системой индексной оценки эффективности развития субъектов местного сообщества.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в тэм, что разработанные в диссертации положения создают возможность ,тля квалифицированного анализа, оценки и совершенствования процессов разработки политики экономического развития муниципальных образований,

основанной на принципе партнерства и кооперации власти, НКО и предпринимательства. Установление партнерских отношений и кооперация суэъектов является адекватной реакцией муниципального образования на динамично изменяющиеся условия рыночной среды.

Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы как в теоретическом направлении, так и в практике управления местным развитием. Отдельные концептуальные положения диссертации могут быть применены в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Теории местного экономического развития», «Основы развития местного хозяйства», «Маркетинг территории».

Апробация результатов исследования. Основные концептуальные по ложения диссертационного исследования были изложены на Международной конференции «Управление социальными, политическими и экономическими процессами в репюнах» (Екатеринбург, 2004 г.); ежегодной научно-практической конференции «Неделя науки» (Кубанский государственный уьмверситет, 2003 г., 2004 г, 2005 г.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 работ, общим объемом 2,1 п. л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложена на 166 страницах, включает 31 таблицу, 15 рисунков и 4 приложения. Списка литературы содержит 98 наименований.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цели и задачи. Изложена научная гипотеза работы, ее теоретическая и методологическая основа. Определены предмет и

объект исследования, а также обозначена научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, сообщены данные об апробации.

В первой главе «Социальный капитал в методологии исследования местного экономического развития» исследована сущность социального капитала, а также определен концептуальный тезаурус этой категории. Нет сомнения в том, что целый ряд понятий, связанных с ключевым словом «капитал» (физический капитал, финансовый капитал, человеческий капитгл, частный капитал, общественный капитал) имеют принципиально существеннэе значение для тех, кто занимается исследованием специфических социально-экономических систем - местных сообществ. Однако есть одно понятие, которое в теории и практике управления развитием местных сообществ имеет неизмеримо большее значение, чем, например, в макро- или микроэкономических концепциях. Это понятие - социальный капитал. К сожалению, в российской социально-экономической литературе исследованию этой категории уделяется крайне малое внимание. Между тем выпадете категории «социальный капитал» из тезауруса развития локальных социально-экономических систем ведет к определенной ущербности соответствующих исследований. Термин «социальный капитал» описывает наиважнейшие социальные процессы и отношения - неформальные связи социальной поддержки, дружбу, соседские взаимоотношения, межличностное доверие и добровольческую деятельность. Благодаря разработкам П. Бурдье и Дк. Колмана, Р. Патнема, Е. Кокс, Ф. Фуку ямы и А. Портса, в современной теории и практике управления местным развитием устойчиво закрепилось и широко используется понятие «социальный капитал». Так как теория социально по капитала отводит особую роль сотрудничеству и взаимодействию правительства, предпринимательства и некоммерческих организаций на местном уровне, следовательно, изучение форм его практической реализации (партнерство и кооперация) необходимо для практики местно-о экономического развития.

Заметный вклад в теории социального капитала и практику местного экономического развития привнесли работы американских исследователей местных сообществ Дж. Крецмана и Дж. МакНайта, которые разработали ресурсный подход, синтезирующий в себе все накопленные знания о сущности местного экономического развития и социального капитала. Данный подход по своей сути существенно отличается от общепринятого взгляда на ресурсы в экономической теории, рассматривающей их только как физические накопления и капиталовложения, не учитывающей социальной компоненты. Экономическое развитие понимается как внутренний процесс, зависящий от степени консолидации общества, уровня «коллективного» социального капитала. Тем самым место социального капитала в парадигмах экономического развития местных сообществ определено и показано на таблице 1 (составлена автором).

Таблица 1 - Место социального капитала в парадигмах экономического развития местных сообществ

Процесс развитая

Внешний Внутренний

Реформирование экономической системы Развитие экономических способностей индивидов Развитие экономических способностей групп

ЭРМС как средство экономического роста ЭРМС как средство увеличения возможностей бедного населения стать самостоятельным ЭРМС как средство укрепления индивидуальной и коллективной правоспособности и контроля над местными ресурсами

Сообщество рассматривается в строго обозначенных административных границах Сообщество приобретает демографические измерители Сообщество -самоопределяется, является группой, которая формирует единый мост.

Приватизация ресурсов Реформирование финансовой системы Привлечение производств Финансовые институты микроуровнж Развитие предпринимательства Консультативные службы по развитию ^-Исурсиый шПдод /Ресурсный менеджмент / Местные банюс кредитные \ организации, 1 ^сбережения ) Кооперативы, мествор/ тчгедириннмательсчгто

Наиболее значимый вклад социального капитала в экономическое развитие представлен таблицей 2 (составлена автором).

Таблица 2 — Вклад социального капитала в местное экономическое развитие

Вклад социального капитала Результат

Снижение уровня трансакционных издержек Ведение предпринимательской деятельности требует меньшей затраты ресурсов

Соблюдение норм взаимного уважения и доверия Предпринимателю больше не надо проверять рабочих и поставщиков, а освободившееся время можно использовать для разработай инноваций

Наличие межличностного доверия Принятие формальных прав собственности

Открытость деятельности местного правительства Привлечение инвестиций

Высокая степень взаимного доверия Накопление человеческого капитала

Активное гражданское участие Гибкие, прозрачные и доступные политические институты

Наличие интенсивных социальных сетей между индивидами и группами Ускорение и облегчение движения информационных потоков, а также быстрое распространению инноваций

Неформальный гарант от рисков в экономической деятельности Граждане способны идти на риск при поддержке своих друзей и близких

Процесс экономического развития требует комбинации различных типов капиталов. Социальный капитал, являясь одним из них, обладает уникальныуш свойствами улучшать и увеличивать его эффективность. Говоря словами Роберта Патнема: «Социальный капитал увеличивает эффект от инвестирования в физический и человеческий капитал»1. Другими словами социальный капитал не только вклад в функционирующее производство, а также фактор движения этого процесса.

Обобщая полученные теоретические знания в процессе исследования, следует подчеркнуть важность разработки инновационных подходов к развитию муниципальных образований, в основе которых лежит теория социального капитала. В современном мире именно они представляют собой основу регионального, а, следовательно, и национального развития. Одним из таких инновационных подходов является современная концепция развития

1 Putnam, R.B (1995) «Bowling alone America's declining social capita]», Journal of Democracy 6:1, Januaiy 1995, pp 6578.

местных сообществ, которая позволяет перевести проблемы муниципального уровня из надстроечных (разграничение полномочий) в базисные (раскрытие сущности партнерства субъектов местного хозяйства). По-мненшо авторов данной концепции (Р. Шафера, Дне. Кристенсона, Дж. Робинсона, Ю. В. Филиппова, Т. Т. Авдеевой), функции местного сообщества являются следствием коллективной деятельности людей, проживающих в пределах одной территории, объединенных крепкими социальными связями. Качество этих социальных связей, основанных на нормах взаимного уважения и доверия, определяет характер развития территориального комплекса. Сущность этих понятий объединены теорией социального капитала, который является одаовременно предпосылкой и следствием организации партнерства и кооперации, являющиеся в свою очередь способами эффективного развития в сс временной экономике.

Во второй главе «Партнерство и кооперация: сущность, субъекты и механизм реализации» исследуется роль партнерских отношений и кооперационных связей в экономическом развитии. В современной системе рыночных отношений высшей этикой деятельности коммерческих организаций становится концепция «социальной ответственности бизнеса».

Установление компаниями открытого диалога с общественностью и органами вгасти, несмотря на вынужденные вместе с этим дополнительные расходы, делается ими преднамеренно, с целью ожидания в будущем обратных положительных эффектов, в том числе, и увеличения прибыли. Также очевидна большая роль некоммерческих организации в развитии муниципальных образований. Они, являясь носителями интересов местного нгюеления, выступают в качестве проводников информации, как для щ>едпринимательского сектора, так и для местной власти. Но, это только в условиях развитых рыночных отношений и развитой демократии. Являясь одной из форм социального капитала, партнерство представляет собой способ консолидации общества в глобальном понимании своей сущности. Применимо к местному экономическому развитию, оно увеличивает эффект от него в

социально-экономической сфере. Органы власти, обладающие административным ресурсом, несут ответственность за комплексное социально-экономическое развитие и создание благоприятной среды для функционирования предпринимательства, а также защиту и укрепление гражданских свобод и демократии. В условиях рынка предприниматели выполняют особую роль, генерируя доход бюджетов всех уровней и создавая рабочие места для населения. Учитывая, что в рыночных условиях население

«

участвует во взаимодействии с остальными субъектами опосредованно через некоммерческие организации, которые не только представляют и защищают их интересы, но и сами способны оказывать определенные услуги, некоммерческий сектор выступает в роли самостоятельного субъекта социально-экономических отношений. Вклад каждого из субъектов в экономическое развитие местного сообщества справедливо представить таблицей 3 (составлена автором):

Таблица 3 - Вклад субъектов в местное экономическое развитие

Субъект Направления деятельности Итог

Местное правительство Законодательная база Социальные учреждения (транспорт, здравоохранение, образование н т.д.) Физическая инфраструктура Защита и охрана Действие по обеспечению защиты и участия населении в общественном развитии Развитие человеческих ресурсов Основы правопорядка

Бизнес Социальные инвестиция (социально-экономические партнерские проекты) Политический диалог (вопросы экономики, экологии) Местные поставщики (развитие сети местных поставщиков товаров и услуг) Инвестиции и приватизация Стратегии по включению населения в экономическое развитие Создание составляющих частей развития человеческих ресурсов и стабильности развития общества Основы экономического развития и рост

НКО Личное самовыражение (образование, самовыражение) Культура Предоставление услуг (образование и творчество) Знание местных условий (информация, обратная связь) Создание возможностей для самовыражения Удовлетворение нужд и потребностей общества Основы социальной стабильности, свободы и ответственности

Исследовать сущность кооперации, а также обосновать ее место в местном экономическом развитии, было бы невозможно без рассмотрения отечественных теоретических разработок в этой области. Особый интерес представляют работы классиков кооперативного движения таких как А. В. Чаянова, М. И. Туган - Барановского, С. Л. Маслова и др. Обобщив фундаментальные положения можно сделать вывод о том, что кооператив по своей сути представляет собой социальное образование, которое строиться с учетом демократических принципов. Однако как показывает история кооперативного движения нашей страны, классический дух кооперативов был утерян в период тоталитарного государства, когда члены сельхоз коопераций фактически лишились права влиять на процесс принятия решений и участия в распределении результатов труда. Отказ России от командно-административной системы хозяйствования в пользу рынка привел к постепенному осознанию не только коммерческими организациями, но и всем обществом необходимости возврата к забытым формам взаимодействия. Кооперация, являясь ключом к решению проблем дезинтеграции, как на местном, так и на общегосударственном уровне, обладает огромным потенциалом.

Изучение истории развития теорий кооперации в России дает возможность выделить общие ее черты и свойства:

- снижая издержки, кооперация позволяет максимизировать прибыль;

- кооператив увеличивает прибыль не за счет объема вложенных в него средств, а благодаря количеству осуществляемых им взаимодействий;

- основой Деятельности кооператива является демократический контроль. Отношения в кооперативе строятся на основе общепринятых правил поведения, норм взаимного уважения и доверия друг к другу, что согласуется с основными идеями теории социального капитала;

Вследствие этого, необходимо отметить существенное значение кооперации для межмуниципальных взаимодействий, когда муниципальным образованиям не хватает собственных сил и источников развиваться. Решением этой

проблемы является межмуниципальная кооперация. Эффективное региональное экономическое развитие не единственный выигрыш от нее. Качество, количество, стабильность, эффективность и масштабная экономия -вот основные причины по которым большим и малым городам, деревням и районам следует объединяться в кооперативы.

Проведенное исследование уровня развития партнерских отношений г. Краснодара показало, что система отношений субъектов данного муниципального образования далека от классического равностороннего треугольника партнерства. Отношения органов местной власти и некоммерческого сектора складываются достаточно сложно. С одной стороны отношения носят характер начальник - подчиненный, что во многом связано с низким статусом и крайне ограниченными финансовыми ресурсами некоммерческого сектора в целом, а также с нежеланием местных властей видеть в некоммерческом секторе силу, способную взять на себя часть его функций. Финансирование деятельности некоммерческих организаций органами местного самоуправления приводит к их полной подконтрольности. С другой стороны, отношения между властью и рядом НКО носят конфликтный характер. Действительно самостоятельные организации предпочитают действовать независимо. Как правило, это правозащитные объединения. Финансируются такие некоммерческие организации за счет грантов различных международных фондов. В целом слабость некоммерческого сектора г. Краснодара обусловлена недостаточной образованностью самих руководителей НКО, отсутствием центров развития, образования и поддержки некоммерческих организаций, где руководители и сотрудники могли бы получать профессиональную помощь в области законодательства, финансовой деятельности, оформления заявок на участие в конкурсе грантов, информации другого рода. Подобные услуги иногда предоставляет ТАСЛБ, но это носит разовый характер. Нехватка специального образования в области финансовой деятельности приводит к тому, что данные о деятельности некоммерческого сектора практически отсутствуют. Для повышения роли некоммерческого

сектора в местном развитии, с целью его участия в экономических преобразованиях в полном объеме, следует создать специальные службы образовательной и информационной поддержки. Кроме этого как показал опрос представителей некоммерческого сектора города, в нем самом наблюдается раскол, что связано с межличностными конфликтами руководителей организаций. Для того чтобы участвовать в развитии некоммерческому сектору следует самоорганизоваться и в первую очередь преодолеть разобщенность, а не действовать отдельными коалициями. Наконец, не менее важной проблемой является дублирование деятельности некоммерческими организациями друг друга. Информационное пространство в некоммерческом секторе слабо развито. Зачастую организации, занимающиеся одной и той же проблемой, не знают друг о друге, обращаясь по одиночке за помощью к представителям бизнеса и местному правительству, тем самым, укрепляя недоверие к некоммерческому сектору в целом.

Отношения органов власти и бизнеса также носят двойственный характер. С одной стороны, местная власть охотно сотрудничает с представителями крупных компаний, которые являются основными плательщиками в местный бюджет. С другой стороны, малый и средний бизнес вынужден приспосабливаться к тем «правилам», которые устанавливаются властными органами. Ориентация местной власти на крупных внешних инвесторов объективно порождает зависимость муниципального образования от внешнего экономического агента. Местная экономика должна функционировать на основе развитого малого и среднего предпринимательства, поскольку оно формирует устойчивую доходную, в том числе экспортную базу территориального комплекса. Поэтому в перечень базовых стратегий развития города следует включить стратегию развития малого и среднего бизнеса, которая должна включать создание прозрачного законодательства, четко отлаженной системы налоговых льгот, а также других экономических и административных механизмов.

В третьей главе «Формирование индексной системы оценки эффективности развития субъектов местного хозяйства» обозначено, что реализация эффективной системы управления на местном уровне должна базироваться на научно-обоснованном методическом подходе, содержащем соответствующий инструментарий регламентации управленческого решения, способствующий оптимизации социально-экономической политики, проводимой в сфере местного хозяйства. Указанный методический подход должен предполагать использование соответствующего механизма организации эффективного менеджмента, который в свою очередь может быть представлен некой моделью развития, максимально полно и исчерпывающе описывающей исследуемый спектр проблем. Следует отметить, что в условиях стабилизации экономики возрастает роль среднесрочных и долгосрочных программ развитая территорий, что предполагает поиск новых подходов и методик к их разработке. В предыдущей главе было доказано, что экономический эффект достигается через интенсификацию социальных взаимодействий, следовательно механизмы, облегчающие людям сотрудничество, должны содержать в себе не только конкретные рекомендации по их осуществлению, но и некоторые ценностно-ориентированные установки. Иными словами, следуя теории социального капитала, достижение экономических преимуществ зависит от принятой всеми участниками (сторонами) системы определенных норм. Такая система реализуется на практике благодаря формам взаимодействия, а именно через партнерство и кооперацию. Учитывая их особенности, следует отметить сложность, возникающую при попытке их качественной оценки, и тем более при стремлении рассчитать приносимый эффект таких взаимодействий. Как показал обзор литературы по данной тематике, методик по оценки партнерства и кооперации применительно к территориальному развитию, которые включали бы перечень необходимых для этого показателей, не существует. Основная проблема состоит в необходимости нахождения способов учета элементов социального или психологического характера. Например, при исследовании сущности партнерства Дж. Колман

отмечал, что оценка степени развития партнерских отношений будет включать такие показатели, как количество взаимодействий между субъектами за определенный период времени, количество совместно реализованных программ, степень удовлетворенности участников уровнем отношений, степень открытости данных отношений, степень равноправия сторон и др.2 Как видно из данного перечня, большинство из них субъективны по своей природе. Поэтому необходимо было разработать такой инструментарий, который позволял бы минимизировать погрешности расчетов с использованием подобных показателей. Предлагаемая автором методика разработки оценочного инструментария базируется на ключевом утверждении: партнерство и кооперация являются формами взаимодействия высшего порядка (стороны добровольно и осознанно пришли к необходимости организации подобных альянсов), поэтому их наличие в местном сообществе свидетельствует о высокой степени эффективности развития его субъектов. При этом следует учитывать основное требование к разрабатываемому инструментарию. Полученные результаты исследования не могут основываться на статичной информации, а должны учитывать динамику и тенденции развития каждого субъекта местного хозяйства. Таким образом создаваемая оценочная система должна обладать следующими характеристиками:

1. Учитывать разнохарактерность и многоаспектность деятельности объектов исследования;

2. Основываться на изучении динамики изменений объектов исследования;

3. Отличаться относительной простотой для последующего практического применения;

4. Удовлетворять потребностям потенциальных пользователей;

5. Обладать высоким уровнем качества (высокой степенью предсказательной силы).

Coleman 3 Social Capital m the Creation of Human Capital //American Journal of Sociology, 1988, Vol 94 (Supplement).

В силу разнородности экономической природы показателей, используемых для формирования оценочной системы, возникает необходимость разработки обоснованного подхода сведения указанных показателей в интегральный (агрегированный) индекс. Представление степени развития субъектов местного сообщества в подобном виде приведет к отсутствию четко выраженной «привязки» к экономическим индикаторам, представленном в денежном или натуральном выражении. Однако, если подобную «привязку» не проводить, а полученную индексную систему использовать исключительно для оценки степени различия эффективности развития субъектов местного сообщества между собой и степени различия эффективности развития отдельного субъекта местного сообщества в разные периоды времени, то полученные оценки будут носить весьма исчерпывающие и наглядный характер, поскольку будут построены на основе использования эффекта сравнения. Экономический анализ дает информацию общего свойства о характере, причинах и тенденциях развития того или иного объекта. Эконометрические инструменты, используя математические методы, способны с должной степенью вероятности предугадать и оценить динамику развития. Преимущество эконометрического моделирования состоит в его способности отсекать второстепенные факторы, тем самым, уменьшая загруженность создаваемых моделей, а также математически подтверждать правильность выдвинутых утверждений.

Созданные линейные модели, объединенные в систему регрессионной зависимости, имеют вид:

= 0,250000 + 2,053833 * Х1 + 2,424915 * Х2 +2, 523088 * Х3 Ъ ~ 1, 468962 + 1,335447 * Х1 + О, 433769 * X* + 2, 523088 * Х>

3, 471587+1, 449025*Хи-0, 348979*Хг + 2, 751822*Хэ + 3, 488611*Х«

Как показал анализ созданных моделей на значимость и адекватность, они обладают высокими качественными характеристиками.

Таким образом, полученная система позволяет учитывать потенциал каждого из субъектов, а также рационально использовать и соотносить имеющиеся у них ресурсы с целями развития территориальных (муниципальных) образований. Индексная модель может быть использована в качестве основы для разработки комплексной программы индикативного регулирования социально-экономической деятельности субъектов на территориальном (муниципальном) уровне. Другими словами, в каждом бюджете предусматривается наличие ресурсов для финансирования определенной сферы с целью обеспечения эффекта простого (расширенного) воспроизводства. Степень целесообразности финансирования той или иной сферы зависит от характера ее социально-экономического состояния и эффективности предполагаемого проекта. Предлагаемая модель позволяет с должной степенью точности и адекватности выявить наиболее привлекательные с финансово-экономической и социальной позиции сферы поддержки. Разработанная модель предполагает использование весьма подробной системы ранжирования исследуемых объектов. Она дает возможность позиционировать их в экономическом поле, представленном в графическом и количественном виде. Полученные фактические данные о состоянии исследуемого объекта дают возможность определять приоритета социально-экономического развития территорий.

Использование данной модели может осуществляться в трех направлениях. Органы власти территориальных образований могут использовать ее для исследования уровня развития субъектов хозяйствования и выявления вместе с этим проблемных зон. Особое значение индексы эффективности приобретают в контексте строительства и развития партнерских отношений, так как позволяют выявить потенциал субъектов, готовых к взаимодействию. Для некоммерческого сектора разработанная модель также может дать свои положительные результаты. Некоммерческие организации, выражающие интересы граждан, с ее помощью могут определить уровень эффективности своего правительства, которое они избирают. Укрепление партнерских

отношений в данном контексте согласуется с необходимостью дальнейшего развития гражданского общества. Социально ответственные предприниматели, которые в трехстороннем партнерстве, участвуют в большинстве случаев посредством финансовых ресурсов, могут выбрать себе партнера для реализации социально значимого проекта среди представителей некоммерческого сектора путем использования индекса эффективности. Властные структуры, основной задачей которых является повышение качества жизни населения, используя индекс эффективности развития предпринимательского сектора, могут определять рациональное использование ресурсов развития территории.

Перечень основных работ опубликованных по теме диссертации

1. Гассий В. В. Социальный капитал в концепции развития местных сообществ// «НаукаКубани». -№1.-2004. -0,3 пл.

2. Гассий В. В. Социальный капитал и развитие местных сообществ// Материалы семинара-совещания вузов России. -Краснодар. -2004. -0,4 пл.

3. Гассий В. В. Экономическое развитие местных сообществ: ресурсный подход//Управление социальными, политическими и экономическими процессами в регионах: Материалы международной конференции. Екатеринбург. 29 - 30.10.2004. -0,2 пл.

4. Гассий В. В. Развитие службы Extension штата Висконсин, США. Дж. Прайсинг, профессор университета Мэдисон; пер. с англ .//«Человек. Сообщество. Управление». Факультет Управления КубГУ. № 1. - 2004. - 0,4 пл.

5. Гассий В. В. Теория Социального капитала в аспекте развития местных сообществ// Бытие личности: Материалы краевой конференции. - Краснодар: КубГУ. - 2004. - 0,2 пл.

6. Гассий В. В. Социальный капитал, демократия и гражданское общество//«Вестник МГУ». -№3.- 2004. -ОДпл.

7. Филиппов Ю. В., Гассий В. В. Развитие местных сообществ - путь в будущее России «Муниципальная власть». - № 6. - 2004. - 0,4 пл.

Кубанский государственный университет 350040 г.Краснодар, ул Ставропольская № 149. Типография КубГУ 350023 г. Краснодар ул. Октябрьская № 25 Заказ №180 Тираж 120

¡

í I

I !

I

¡ !

Р195 75

РНБ Русский фонд

2006-4 20735

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гассий, Виолетта Валерьевна

Введение.

Глава 1.1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

КАТЕГОРИИ «СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ».

1.1. Концептуальный тезаурус категории «социальный капитал».

1.2. Современная теория социального капитала в работах

П. Бурдье, Дж. Колмана и их последователей.

1.3. Социальный капитал в контексте управления местным развитием.

Глава 2. ПАРТНЕРСТВО И КООПЕРАЦИЯ КАК ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Эволюция кооперативного движения в России.

2.2. Сущность партнерства на местном уровне.

2.3. Проблемы развития партнерских и кооперационных связей на местном уровне (на примере г. Краснодара).

Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ ИНДЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МЕСТНОГО

ХОЗЯЙСТВА.

Ч 3.1. Методические основы количественной оценки эффективности развития субъектов местного сообщества.

3.2. Разработка индексной системы оценки эффективности развития субъектов местного сообщества на основе использования математических и эконометрических методов.

3.3. Применение модели и рекомендации по ее применению.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Партнерство и кооперация в управлении экономическим развитием местного сообщества в контексте теории социального капитала"

Актуальность темы исследования. Переход России к социально ориентированной рыночной экономике зависит от формирования такой системы местного самоуправления, которая обеспечила бы условия для реального изменения социально-экономических отношений на уровне местных сообществ, адекватного целям трансформации российского общества в целом. Это обусловило необходимость разработки и принятия нового Федерального закона о местном самоуправлении, основной идеей которого является приближение власти к народу через четкое разграничение полномочий между властными уровнями. Управление развитием местных сообществ связано не столько с разграничением полномочий, сколько с поведением и степенью взаимодействия субъектов экономической деятельности, уровнем развитости социальных связей и партнерских отношений в предельно локализованном социальном пространстве. К сожалению, эти аспекты местного хозяйства остаются недостаточно раскрытыми в теории и игнорируются или недооцениваются на практике.

Все это делает актуальным исследование механизмов управления местным экономическим развитием в более широком социально-экономическом контексте.

Степень разработанности проблемы. Разработке идей кооперации в нашей стране в свое время уделялось достаточно внимания. Среди многочисленных представителей кооперативной школы были классики этого научного направления А.В. Чаянов, М.И. Туган-Барановский, C.JI. Маслов и др. В то же время российский потенциал накопленных научных знаний в области партнерских отношений и социальных сетей значительно меньше.

Необходимость изучения таких категорий, как «социальный капитал» и «партнерство», научная основа которых в отечественных источниках практически не отражена, потребовала исследования зарубежного теоретического и практического опыта в этой области. Теоретической основой партнерства, кооперации и социального капитала является современная концепция развития местных сообществ, главные положения которой отражены в работах американских теоретиков местного развития Дж. Кристенсона, Дж. Робинсона, Р. Шафера, Р. Дулиттла, Д. МакДональда, И. Дж. Блейкли, Р. Уилкинсона, Д. МакМилана, Д. Чависа, У.Р. Берковитца и др., а также в трудах отечественных ученых Ю. В. Филиппова и Т.Т. Авдеевой - основоположников Кубанской школы развития местных сообществ. Основной идеей данной концепции является рассмотрение муниципального образования через призму социального взаимодействия при условии обязательного участия местного населения в развитии территории. Современная концепция развития местных сообществ позволяет глубоко исследовать местные проблемы: потребности муниципалитетов, источники и ресурсы развития, основные подходы к разработке политики экономического развития. Данная концепция делает акцент на рассмотрении ресурсов местного сообщества в качестве источников развития, причем последние обладают не только экономическими характеристиками, но и социальными.

Поскольку категории «партнерство» и «кооперация» рассматриваются в диссертационном исследовании в контексте теории социального капитала, основные положения последней были почерпнуты в трудах ее зарубежных основателей, к числу которых относят П. Бурдье, Р. Патнема, Дж. Колмана, а также их последователей Е. Кокс, Ф. Фукуяму, А. Портса, Дж. Дьюи. Следует отметить, что в отечественной экономической литературе практически не существует разработок, опирающихся на теорию социального капитала, хотя последний играет в экономическом развитии местных сообществ не менее важную роль, чем человеческий и физический капитал.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в определении экономической сущности социального капитала через партнерство и кооперацию субъектов местного хозяйства.

Для достижения обозначенной цели была сформулирована система взаимосвязанных задач, а именно:

- обосновать необходимость применения категории «социальный капитал» в теоретико-экономическом осмыслении процессов социально-экономического развития муниципального образования на основе анализа теории социального капитала;

- определить роль социального капитала как одного из важнейших ресурсов местного экономического развития;

- выявить преимущества ресурсного подхода к экономическому развитию местного сообщества, обозначив его отличие от классического экономического взгляда на ресурсы развития;

- установить значимость партнерства и кооперации как форм реализации социального капитала в управлении местным экономическим развитием;

- изучить основные способы и результаты создания партнерских отношений в местном сообществе между властью, населением и бизнесом в целях местного экономического развития;

- исследовать степень развитости партнерских отношений между тремя основными субъектами местного хозяйства г. Краснодара и дать оценку их качества;

- разработать систему индексной оценки эффективности развития субъектов муниципального образования с целью возможности определения готовности исследуемых субъектов к установлению партнерских и кооперационных связей;

- обосновать направления и результаты ее последующего применения в практике экономического развития местных сообществ.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, обусловливающие мотивацию субъектов местного хозяйства к установлению партнерства и кооперационных связей, стимулирование и повышение экономической активности в местном хозяйстве.

Объект исследования — деятельность субъектов местного хозяйства г. Краснодара, направленная на установление системы партнерских отношений и кооперационных связей в целях экономического развития местного сообщества.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции зарубежных и отечественных ученых в области местного экономического развития с учетом его специфики и участия населения в местном развитии: теория социального капитала, теории развития местных сообществ, местного экономического развития, развития с «опорой на собственные силы», местного самоуправления, системный и конфигурационный подход.

В ходе работы использовались следующие методы исследования: сравнительный, SWOT-анализ, графическое и экономико-статистическое моделирование, метод экспертных оценок.

Эмпирическую базу для обоснования концептуальных положений изложенных в диссертационной работе составили результаты обобщенных исследований различных авторов, исследовательских центров и институтов, отчетные документы администраций г. Краснодара, Краснодарского края, НКО, а также результаты опроса, проведенного автором.

Гипотеза диссертационного исследования основывается на том, что в XXI в. фактором социально-экономического развития территорий становится социальный капитал. Это подтверждается как теорией и опытом наиболее развитых стран, входящих в мировое сообщество, так и отдельных местных сообществ. Жизнеспособность, конкурентоспособность местного сообщества, местная деловая активность находятся в прямой зависимости от степени развитости партнерских отношений между властью, бизнесом и НКО, а также кооперационных связей внутри сообщества. В связи с этим переход на качественно новый уровень управления местным развитием связывается с нахождением инструментов оценки готовности и способностей субъектов местного сообщества к партнерству и кооперации. Возможность качественной и количественной оценки этих отношений обеспечит принятие управленческих решений, стратегически важных для рационального использования местных ресурсов в целях территориального развития. и Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Социальный капитал — черта социальной организации, включающая связи, нормы и социальное доверие, которые облегчают координацию и кооперацию. Социальный капитал означает соответствующую принципам цивилизованной рыночной экономики организацию общественных отношений, в частности, в рамках местного сообщества. Развитие социальных сетей и норм поведения, базирующихся на доверии и взаимоподдержке, особенно важно на уровне местных сообществ. Это объясняется тем, что возможности удовлетворения потребностей и реализации интересов местных жителей объективно связаны с фактом их совместного проживания на ограниченной территории, с отношениями соседства.

2. Теория социального капитала служит методологической основой ресурсного подхода к управлению экономическим развитием местных сообществ. Суть данного подхода заключается в позиционировании граждан и их ассоциаций в качестве активных участников экономического развития местного сообщества. Ресурсы местного сообщества оцениваются по пяти категориям: индивиды, местные ассоциации, местные институты, физические ресурсы и местная экономика (включая бизнес и инвестиции). Формальные и неформальные социальные сети рассматриваются, с одной стороны, как самостоятельный капитал, с другой - как фактор активизации других ресурсов местного сообщества.

3. Формами практической реализации социального капитала в экономике выступают партнерство и кооперация. Особая роль в управлении местным экономическим развитием отводится установлению партнерских отношений между властными структурами, бизнесом и НКО. Их развитие ведет к формированию института совместного управления. Разнообразие и интенсивность социальных взаимодействий стимулирует экономическую активность, что в свою очередь ведет к увеличению фонда социального капитала.

4. С точки зрения управления местным экономическим развитием важной и пока нерешенной проблемой является оценка качества партнерских отношений и кооперационных связей между субъектами местного хозяйства. В исследовании доказывается, что оценить их качество можно косвенно через создание модели, позволяющей определить индекс эффективности субъектов местного хозяйства, т.е. степень их готовности и способности к установлению партнерских отношений. Имея информацию об их потенциале к сотрудничеству, можно прогнозировать будущее поведение субъектов и возможные результаты их взаимодействия.

5. Разработанная автором индексная модель оценки эффективности развития субъектов местного хозяйства позволяет ранжировать субъекты местного хозяйства по степени их эффективности. Модель дает возможность получить информацию о ресурсах, которыми располагают потенциальные партнеры, о тех направлениях развития, которые могут стать для них приоритетными. Таким образом, применение данной модели (наряду с ресурсной картой и другими аналитическими инструментами) ведет к достижению качественно нового уровня стратегического планирования территориального развития.

Научная новизна исследования заключается в выработке комплексного подхода к местному экономическому развитию, в основе которого лежат такие категории, как «социальный капитал», «партнерство» и «кооперация». В данной диссертации получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну:

1. Уточнен методический подход к исследованию экономического развития локальных социально-экономических систем (местных сообществ). Введение категории «социальный капитал» наряду с общепринятыми экономическими категориями (физический капитал, финансовый капитал, человеческий капитал) в экономический тезаурус позволяет более полно представить ресурсы и механизмы достижения устойчивого развития местных сообществ.

2. Приведено авторское видение системы измерения социального капитала, заключающееся в формировании системы координат, на осях которой расположены типы социального капитала (структурный и когнитивный) и его уровни (микро, мезо, макро). Данная система позволяет определить набор показателей, необходимых для оценки социального капитала исследуемой целевой группы.

3. Доказана необходимость использования форм его реализации - партнерства и кооперации - в практике местного экономического развития на основе обобщения исследований зарубежных авторов в области теории социального капитала. Партнерство и кооперация представляют собой способы эффективного использования ресурсного потенциала местного сообщества в целях экономического развития.

4. Проведен анализ субъектов местного хозяйства муниципального образования г. Краснодар с целью выявления проблем формирования партнерских отношений между властью, НКО и бизнесом.

5. Разработан и апробирован на примере г. Краснодара и Краснодарского края методический подход к количественной оценки эффективности развития субъектов местного хозяйства. Полученные данные помогли изучить потенциал субъектов, исходя из которого следует определять приоритетные направления разрабатываемой политики экономического развития.

6. Предложено дополнить группу показателей социально-экономического развития территориальных комплексов авторской системой индексной оценки эффективности развития субъектов местного сообщества.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают возможность для квалифицированного анализа, оценки и совершенствования процессов разработки политики экономического развития муниципальных образований, основанной на принципе партнерства и кооперации власти, НКО и предпринимательства. Установление партнерских отношений и кооперация субъектов — адекватная реакция муниципального образования на динамично изменяющиеся условия рыночной среды.

Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы как в теоретическом направлении, так и в практике управления местным развитием. Отдельные концептуальные положения диссертации могут найти применение в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Теории местного экономического развития», «Основы развития местного хозяйства», «Маркетинг территории».

Апробация результатов исследования. Основные концептуальные положения диссертационного исследования были изложены на Международной конференции «Управление социальными, политическими и экономическими процессами в регионах» (Екатеринбург, 2004 г.); ежегодной научно-практической конференции «Неделя науки» (Кубанский государственный университет, 2003 г., 2004 г, 2005 г.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 7 работ, общим объемом 2,1 п. л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, изложена на 166 страницах, включает 24 таблицу, 15 рисунков и 4 приложения. Список использованной литературы содержит 98 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гассий, Виолетта Валерьевна

Заключение

1. Обобщая полученные теоретические знания в процессе исследования, следует подчеркнуть важность разработки инновационных подходов к развитию муниципальных образований, в основе которых лежит теория социального капитала. В современном мире именно они представляют собой основу регионального, а следовательно, и национального развития. Одним из таких инновационных подходов является современная концепция развития местных сообществ, которая позволяет перевести проблемы муниципального уровня из надстроечных (разграничение полномочий) в базисные (раскрытие сущности партнерства субъектов местного хозяйства). По мнению авторов данной концепции (Р. Шафера, Дж. Кристенсона, Дж. Робинсона, Ю.В. Филиппова, Т. Т. Авдеевой), функции муниципального образования - следствие коллективной деятельности людей, проживающих в пределах одной территории, объединенных крепкими социальными связями. Качество этих социальных связей, основанных на нормах взаимного уважения и доверия, определяет характер развития территориального комплекса. Сущность данных понятий, а также механизмы, облегчающие людям сотрудничество, объединены теорией социального капитала. Социальный капитал - это одновременно и предпосылка, и следствие организации партнерства и кооперации, которые в свою очередь представляют собой способы эффективного развития в современной экономике.

2. В системе развитых рыночных отношений взаимодействие субъектов общественной и экономической жизни происходит на основе партнерских и кооперационных связей. Общество поделено на три класса субъектов. Органы власти, обладающие административным ресурсом, несут ответственность за комплексное социально-экономическое развитие и создание благоприятной среды для функционирования предпринимательства, за укрепление и защиту и гражданских свобод и демократии. В условиях рынка предприниматели выполняют особую роль, генерируя доход бюджетов всех уровней и создавая рабочие места для населения. Учитывая, что в рыночных условиях население участвует во взаимодействии с остальными субъектами опосредованно через некоммерческие организации, которые не только представляют и защищают их интересы, но и сами способны оказывать определенные услуги, некоммерческий сектор выступает в роли самостоятельного субъекта социально-экономических отношений. Партнерство и кооперация являются формами реализации теории социального капитала.

3. Изучение истории развития теорий кооперации в России дает возможность сделать вывод о том, что все формы кооперации обладают общими чертами и свойствами:

- кооперация снижает издержки; кооператив создается не с целью максимизации прибыли, а как способ снижения издержек и увеличения прибыли;

- в отличие от коммерческих предприятий, кооператив может увеличивать прибыль не за счет объема вложенных в него средств, а благодаря количеству осуществляемых им взаимодействий;

- основой деятельности кооператива является демократический контроль.

Отношения в кооперативе строятся на основе общепринятых правил поведения, норм взаимного уважения и доверия друг к другу, что согласуется с основными идеями теории социального капитала.

Кооперативное движение внутри муниципальных образований дает положительные результаты, но в условиях, когда им не хватает собственных сил и источников развиваться, эффективно решить эту проблему сможет межмуниципальная кооперация. Эффективное региональное экономическое развитие - не единственный выигрыш от нее. Качество, количество, стабильность, эффективность и масштабная экономия — вот основные причины, по которым большим и малым городам, деревням и районам следует объединяться в кооперативы.

4. В результате исследования сущности партнерских отношений в контексте местного развития были определены преимущества, получаемые каждой из сторон. Коммерческий сектор способен выступать равноправным партнером только при условии принятия им концепции «социально ответственного ведения бизнеса», согласно которой установление открытого диалога компанией с органами местной власти, и прежде всего с общественностью муниципального образования, представляет собой возможность увеличения прибыли. Некоммерческие организации способны стать посредниками между населением и местной властью, вовремя информируя и тех и других о надвигающихся проблемах.

5. Исследование уровня развития партнерских отношений в г. Краснодаре показало, что система отношений субъектов данного муниципального образования далека от классического равностороннего треугольника партнерства. Отношения органов местной власти и некоммерческого сектора складываются достаточно сложно. С одной стороны, они носят характер начальник - подчиненный, что во многом связано с низким статусом и крайне ограниченными финансовыми ресурсами некоммерческого сектора в целом, а также с нежеланием местных властей видеть в некоммерческом секторе силу, способную взять на себя часть их функций. Финансирование деятельности некоммерческих организаций органами местного самоуправления приводит к их полной подконтрольности. С другой стороны, отношения между властью и рядом НКО носят конфликтный характер. Действительно самостоятельные организации предпочитают действовать независимо. Как правило, это правозащитные объединения. Финансируются такие некоммерческие организации за счет грантов различных международных фондов.

В целом слабость некоммерческого сектора г. Краснодара обусловлена недостаточной образованностью самих руководителей НКО, отсутствием центров развития, образования и поддержки некоммерческих организаций, где руководители и сотрудники могли бы получать профессиональную помощь в области законодательства, финансовой деятельности, оформления заявок на участие в конкурсе грантов, а также информацию различного рода. Подобные услуги иногда предоставляет TACIS. Но это носит разовый характер. Нехватка специального образования в области финансовой деятельности приводит к тому, что данные о деятельности некоммерческого сектора практически отсутствуют. Для повышения роли некоммерческого сектора в местном развитии с целью его участия в экономических преобразованиях в полном объеме следует создать специальные службы образовательной и информационной поддержки. Кроме того, как показал опрос представителей некоммерческого сектора города, в нем самом наблюдается раскол, что связано с межличностными конфликтами руководителей организаций. Для того чтобы участвовать в развитии, некоммерческому сектору следует самоорганизоваться и в первую очередь преодолеть разобщенность, а не действовать отдельными коалициями. Наконец, не менее важна проблема дублирования деятельности некоммерческими организациями друг друга. Информационное пространство в некоммерческом секторе слабо развито. Зачастую организации, занимающиеся одной и той же проблемой, не знают друг о друге, обращаясь поодиночке за помощью к представителям бизнеса и местному правительству, тем самым укрепляя недоверие к некоммерческому сектору в целом.

Отношения органов власти и бизнеса также носят двойственный характер. С одной стороны, местная власть охотно сотрудничает с представителями крупных компаний, которые являются основными плательщиками в местный бюджет. С другой стороны, малый и средний бизнес вынужден приспосабливаться к тем «правилам», которые устанавливают властные органы. Ориентация местной власти на крупных внешних инвесторов объективно порождает зависимость муниципального образования от внешнего экономического агента.

Местная экономика должна функционировать на основе развитого малого и среднего предпринимательства, поскольку оно формирует устойчивую доходную, в том числе экспортную базу территориального комплекса. Поэтому в перечень базовых стратегий развития города следует включить стратегию развития малого и среднего бизнеса, которая должна предусматривать создание прозрачного законодательства, четко отлаженной системы налоговых льгот, а также других экономических и административных механизмов.

6. На основе полученных данных о деятельности субъектов муниципального образования путем регрессионного анализа была получена индексная система оценки эффективности развития субъектов муниципального образования. В результате проведенного опыта практического применения была доказана правомерность использования разработанной модели в качестве экономико-математического метода оценки субъектов хозяйствования.

Следует учитывать особую практическую значимость созданного инструмента, вследствие его достаточной легкости использования, не требующего от исследователя специальных знаний в области математического моделирования и эконометрических методов. Данная модель также может быть использована в процессе разработки управленческих решений в области стратегического планирования. Ввиду ее относительной простоты время, затрачиваемое на данный процесс значительно уменьшается. В целом созданная система линейных моделей позволяет учитывать потенциал каждого из субъектов, а также рационально использовать и соотносить имеющиеся у них ресурсы с целью развития территориальных (муниципальных) образований.

Данная модель может быть использована в качестве основы для разработки комплексной программы индикативного регулирования социально-экономической деятельности субъектов хозяйствования на территориальном (муниципальном) уровне. Другими словами, в каждом бюджете предусматривается наличие ресурсов для финансирования определенной сферы с целью обеспечения эффекта простого (расширенного) воспроизводства. Степень целесообразности финансирования той или иной сферы зависит от характера ее социально-экономического состояния и эффективности предполагаемого проекта. Предлагаемая модель позволяет с должной степенью точности и адекватности выявить сферы поддержки, наиболее привлекательные в финансово-экономическом и социальном плане. Разработанная модель предполагает использование весьма подробной системы ранжирования исследуемых объектов. Она дает возможность позиционировать их в экономическом поле, представленном в графическом и количественном виде. С помощью полученных фактических данных о состоянии исследуемого объекта лекго определять приоритеты социально-экономического развития территорий. В данных условиях возрастает необходимость разработки и использования экономико-математических инструментов, которые облегчали бы выработку управленческих решений. Ориентация данной модели на трех субъектов местного хозяйства увеличивает число потенциальных потребителей полученных результатов исследований.

7. Таким образом, применение данной модели может осуществляться в трех направлениях. Данный инструментарий может быть использован органами власти территориальных образований для исследования уровня развития субъектов хозяйствования и выявления вместе с этим проблемных зон. Особое значение индексы эффективности приобретают в контексте строительства и развития партнерских отношений, так как позволяют выявить потенциал субъектов, готовых к взаимодействию.

Для некоммерческого сектора разработанная модель даст свои положительные результаты. Некоммерческие организации, выражающие интересы граждан, с ее помощью могут определить уровень эффективности правительства, которое они избирают. Укрепление партнерских отношений в данном контексте согласуется с необходимостью дальнейшего развития гражданского общества. Социально ответственные предприниматели, которые в трехстороннем партнерстве участвуют в большинстве случаев посредством финансовых ресурсов, смогут выбрать себе партнера для реализации социально значимого проекта среди представителей некоммерческого сектора путем использования индекса эффективности.

Властные структуры, основной задачей которых является повышение качества жизни населения, используя индекс эффективности предпринимательского сектора, могут определять рациональное использование ресурсов развития.