Организационно-экономический механизм управления частно-государственным партнерством как экономической системой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм управления частно-государственным партнерством как экономической системой"

003458877

На правах рукописи

МАЙБОРОДИН Виктор Анатольевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПАРТНЕРСТВОМ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 4 ЯНВ 2хд

Саратов-2008

003458877

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина»

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

СКОРОБОГАТОВ Виктор Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

КАЛАШНИКОВА Нина Ивановна;

кандидат экономических наук, доцент ДАНИЛОВА Наталья Федоровна

Ведущая организация ГОУ ВПО «Саратовский государственный

социально-экономический университет»

Защита состоится «3 0» января 2009 года в 15.00 на заседании диссертационного совета ДМ 502.005.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина» по адресу:

410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1,ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина».

Сведения о защите и текст автореферата диссертации размещены на сайте ПАГС (www.pags.ru).

Автореферат разослан «29» декабря 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.В. Ваховский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В современных условиях динамизма и глобализации социально-экономических процессов формирование и развитие частно-государственного партнерства являются ключевым инструментом эффективной реализации государственной политики на локальном, региональном и национальном уровнях во всех странах мира. Получив свое начало в 1990-е годы, частно-государственное партнерство проявляется в различных формах и преследует различные цели.

В Великобритании частно-государственное партнерство способствует реализации важнейших направлений социальной политики, обеспечивающих создание новых рабочих мест для молодежи, строительства объектов производственной и социальной инфраструктуры в городах. В странах Европейского союза частно-государственное партнерство выполняет роль интеграционного механизма, объединяющего и реализующего цели социальной политики на локальном уровне с возрождением и развитием городов, а в отдельных случаях и неурбанизированных территорий. В Соединенных Штатах Америки частно-государственное партнерство в полной мере разделяет инициативы национального правительства и правительств штатов, чтобы совместными усилиями модернизировать отдельные неприбыльные отрасли хозяйства, отдаленные от центральных штатов урбанизированных территорий.

В Венгрии и других странах Восточной Европы частно-государственное партнерство рассматривается как способ единения представителей прогрессивной общественности в целях укрепления демократических начал в обществе и построения гражданского общества.

В развивающихся странах частно-государственное партнерство широко используется для строительства дорожных магистралей, транспортных узлов, железнодорожных станций.

В России частно-государственное партнерство реализуется при стро-

ительстве инфраструктурных объектов, а также инженерном обустройстве территорий на примере создания муниципальных промышленных зон, торгово-промышленных зон, технопарков. В последнее время частно-государственное партнерство все активнее внедряется в наукоемкие отрасли и отрасли научно-технической сферы. Привлечение малого бизнеса к участию в частно-государственном партнерстве особенно важно для малых предприятий, поскольку активно наращиваются их собственные активы, укрепляются позиции в бизнесе, что в конечном итоге способствует устойчивому функционированию малых предприятий в условиях неравновесной внешней среды. Укрепление позиций частно-государственного партнерства в обществе, осмысление его положительных результатов и определенных противоречий в развитии партнерских отношений требуют изучения процесса формирования частно-государственного партнерства в его различных форматах, обобщения и распространения положительного опыта его функционирования в различные сферы экономики с учетом наметившихся перспектив и тенденций его развития. Изложенное свидетельствует об актуальности исследования проблем частно-государственного партнерства.

Степень разработанности проблемы. Частно-государственное партнерство рассматривается в западной экономической литературе с позиции синтеза неоклассических и институциональных идей развития частного сектора в современной экономике на этапе постиндустриального развития общества. Это выражается в том, что изучение частно-государственного партнерства осуществляется как с позиции организационно-правовых норм его оформления и отличия частно-государственного партнерства от контрактации хозяйствующих субъектов с представителями государственных структур и государственного сектора экономики, так и с позиции «межсекторной диффузии» в экономике формирования «сетевого общества», что явно изменяет прежние представления о роли и функциях государства в рыночной экономике. Возникла необходимость корректирования прежних стандартных постулатов неоклассицизма, изложенных в неолиберальной доктрине, ограничивающей вмешательство государства в экономику, вследствие чего частно-государственное партнерство рассматривается как эффективное средство преодоления «провалов рынка» и рыночного несовершенства. Эти идеи отражены в работах Г.Р. Тиесмана, Ерика-Ханса Кеигна, X. Ковнера, В. Хейнца, В. Кикер-та, В. Лондеса, С. Скелчера, С. Вольфа, В. Кларка, М. Кастеллза и других авторов. В качестве альтернативы неолиберальной доктрины государственного регулирования экономики предлагается вариант разработки государственной экономической политики на национальном и региональ-

ном уровнях на базе объединенных усилий государства, бизнеса и некоммерческого сектора экономики. М. Пусей, М. Кастеллз, М. Кэмп-линг, Б. Гэллиген, П. Кэрролл и другие исследователи считали необходимым объединение интересов государства и бизнеса в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики, защиты национального производителя в условиях усилившейся конкурентной борьбы на мировом рынке.

Провозглашенная в начале 1990-х годов правительством Великобритании идея «третьего пути» развития экономики была поддержана международными организациями Европейского союза и ведущими европейскими государствами. Объединение интересов государства, представителей частого некоммерческого секторов экономики создавало платформу для совместных действий и разработки социальной и экономической политики на условиях не конфронтации, а толерантности как структурного взаимодействия в целях сохранения национальной безопасности и выхода страны на ведущие мировые позиции, что крайне важно в условиях глобализации и интернационализации хозяйственной деятельности.

«Ренессанс» некогда крупных промышленных городов в странах Западной Европы и США, пришедших в упадок в результате перехода от индустриальной к постиндустриальной экономике, предполагается возможным лишь при совместном взаимодействии государства и частного бизнеса. Формирование частно-государственного партнерства рассматривается главным условием для разработки новой, урбанистической политики на городском и региональном уровне. Такая позиция отстаивается Н. Волзером, Л. Йорком, Б. Джакобзом, И. Кейном, Д. Нодгоном, К. Лейем, П. Робертсом, К. Фрименом.

В российской экономической науке частно-государственное партнерство рассматривается с позиций взаимодействия государственного и частного секторов экономики в условиях трансформации экономических систем с опорой на исследования экономических закономерностей трансформации, изложенных в трудах Л.И. Абалкина, В.В. Радаева, А.И. Добрынина. Проблемы оптимизации взаимодействия государственного и частного секторов экономики и изменения поведения фирм в составе партнерства, а также изменения состава собственников в составе партнерского взаимодействия рассматриваются в работах Л. Ахмедцева, Е. Балац-кого, С. Клейнера, В. Петросяна, И. Русина и других ученых. В последнее время наибольший интерес представляют работы по формированию партнерства в инновационно-инвестиционной сфере - В.Н. Кушлина, В.Н. Фо-ломьева, Р.А. Белоусова, В.Н. Румянцева; анализу существования частно-

государственного партнерства и развитию партнерских отношений на муниципальном уровне посвящены труды В.В. Герасимбвой, О.В. Михе-ева, Ф.И. Гайнушшна и других исследователей.

Тем не менее частно-государственное партнерство требует изучения с позиции организации и управления, анализа методов управления в целях повышения его эффективности. Неразработанность поставленных проблем определила выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в обосновании необходимости раскрытия содержания управления частно-государственным партнерством как экономической системой в целях повышения эффективности его функционирования, в обосновании необходимости формирования организационно-экономического управления частно-государственным партнерством.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- систематизировать теоретико-методологические подходы к анализу сущности частно-государственного партнерства;

- изучить частно-государственное партнерство как социально-экономическую систему;

-уточнить и дополнить формы частно-государственного партнерства как развивающегося феномена на современном этапе;

- определить принципы функционирования частно-государственного партнерства;

- раскрыть содержание организационно-экономического механизма управления частно-государственным партнерством как социально-экономической системой;

- обосновать необходимость использования элементов процессного и проектного менеджмента в управлении частно-государственным партнерством как социально-экономической системой.

Предметом исследования являются организационно-экономические управленческие отношения, складывающиеся в процессе управления частно-государственным партнерством как социально-экономической системой.

Объектом исследования служит частно-государственное партнерство в различных его формах.

Научная новизна диссертационного исследования и приращение знаний по теории управления экономическими системами:

1. Проведенный анализ частно-государственного партнерства с позиций различных методологических подходов позволил дать комплекс-

ную и всестороннюю его оценку, раскрыть сущность частно-государственного партнерства. Анализ проведен с позиции прагматического, экономического, подхода; воспроизводственного и системного подходов. Прагматический, экономический, подход при анализе частно-государственного партнерства охватывает главным образом экономическую природу, ресурсное обеспечение, организационно-правовые формы партнерства. Особая значимость при этом придается изучению состава участников партнерства и их роли в процессе функционирования партнерства, особенно роли правительственных структур и органов власти наряду с другими представителями государственного сектора в составе частно-государственного партнерства. Выявляя объективные предпосылки формирования частно-государственного партнерства и анализируя перспективу и возможные варианты его развития в будущем, а также роль частно-государственного партнерства в реализации проектов для социально-экономического развития территории, представители прагматического, экономического, подхода акцентируют внимание на национальных особенностях и специфике организационно-правовых форм организации частно-государственного партнерства в различных странах. В диалектическом единстве общего и частного превалирует последнее, что заставляет рассматривать частно-государственное партнерство как феномен дивергенции. Узкодисциплинарный ракурс в анализе частно-государственного партнерства, апелляция к социально-экономическим последствиям частно-государственного партнерства в большей степени по сравнению с анализом возможности нового синтеза в развитии партнерства не позволяет рассматривать данный феномен в динамике его развития и прогнозировать перспективы.

Воспроизводственный подход в отличие от институциональной версии частно-государственного партнерства как совокупности трансак-ционных взаимодействий трактует его как систему экономических отношений, способных охватить все фазы воспроизводственного цикла, при этом процесс партнерского взаимодействия может осуществляться в разных организационно-правовых формах. Воспроизводственный подход обеспечивает укрепление связей и партнерского взаимодействия между государственным, частным и некоммерческим секторами экономики.

Системный подход нацелен на анализ частно-государственного партнерства с учетом входящих в его состав элементов (представителей разных форм собственности и разных уровней хозяйствования), отличающихся полиструктурностью и разнообразием взаимосвязей.

2. Доказано, что частно-государственное партнерство является социально-экономической системой процессного типа, основной функцией которой является гармонизация взаимодействия различных элементов, входящих в ее состав, и достижение однородности системы путем управления ею на основе регулирования бизнес-процессов.

3. Предложено ввести метод континуума как инструмента анализа специфики моделей частно-государственного партнерства, позволяющего выявить характер взаимодействия участников в составе партнерства, тип структуры партнерства и наличие полиструктурности; выявить степень открытости партнерства и возможность вхождения других партнеров в его состав; определить критерии формирования общего стратегического интереса частно-государственного партнерства.

4. Уточнены и дополнены формы частно-государственного партнерства, использованные в российской практике. Доказана необходимость использования различных форм товариществ в качестве форм частно-государственного партнерства. Дана сравнительная характеристика агентских соглашений и договоров, закрепляющих условия функционирования частно-государственного партнерства.

5. Раскрыто содержание управления частно-государственным партнерством как управления экономической системой процессного типа. Частно-государственное партнерство формируется для реализации конкретных проектов, что объективно обусловливает единство управления непосредственно процессом частно-государственного партнерства и управление проектом, по поводу которого оно создано. Диалектическое единство управления процессом и проектом реализуется в организационно-экономическом механизме управления частно-государственным партнерством.

6. Обосновано, что организационно-экономический механизм управления частно-государственным партнерством базируется на методологической посылке сочетания проектного и процессного менеджмента в управлении партнерским взаимодействием. Организационно-экономический механизм характеризуется как общими универсальными признаками, так и специальными. Специальные признаки заключаются в следующем:

- управление партнерским взаимодействием осуществляется на основе совместно разработанных, совместно принятых и совместно реализуемых управленческих решений членами партнерства;

- управление частно-государственным партнерством осуществляется на современном этапе в условиях, когда связи между частным и государственным секторами экономики, основанные на противопоставлении

рынка и административной иерархии, вытесняются связями характерными для «сетевой» экономики;

- управление частно-государственным партнерством основывается на разработке стратегий, включающих: стратегию активизации субъектов частно-государственного партнерства; стратегию, объединяющую цели возможности их достижения; стратегию, обосновывающую взаимодействие партнеров; стратегию стабильного взаимодействия;

- стратегия управления частно-государственным партнерством предполагает разработку стратегии управления процессами и проектами.

Методологическую основу диссертационного исследования формируют диалектический, структурно-логический, системный, графический, проектно-статистический методы исследования, а также введен автором метод континуума.

Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации по вопросам взаимодействия органов власти и бизнеса.

Теоретическую и информационно-эмпирическую базу исследования составляют материалы статистических ежегодников, данные государственного комитета РФ по статистике, Саратовского областного комитета по статистике, труды отечественных и зарубежных экономистов, материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения диссертационного исследования вносят вклад в развитие теории управления экономическими системами с позиции новых подходов к управлению частно-государственным партнерством как экономической системой, что позволило разработать конкретные рекомендации по оценке реального состояния частно-государственного партнерства в различных сферах народного хозяйства и по совершенствованию управления частно-государственным партнерством.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались на межвузовских конференциях: «Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы» (Саратов, ПАГС, апрель 2001 г.), «Проблемы развития корпоративной экономики» (Саратов, СГТУ, 2007 г.), «Национальная безопасность России в сценариях столкновения цивилизаций» (Саратов, СГТУ, 2008 г.).

Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения. Теоретический материал иллюстрируется таблицами и рисунками.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Частно-государственное партнерство рассматривается в зарубежной и отечественной литературе с позиции различных методологических подходов. В рамках прагматического, экономического, подхода в западной экономической литературе анализ частно-государственного партнерства как уникального социально-экономического феномена ведется в нескольких направлениях, что свидетельствует о большом интересе и внимании к проблемам частно-государственного партнерства как государства в лице правительственных структур, местных органов власти, представителей частного сектора экономики, так и широких слоев общественности, политиков, государственных деятелей.

Представители первого направления исследуют главным образом экономическую природу частно-государственного партнерства, способы его ресурсного обеспечения, институциональную организацию и правовое оформление.

Представители второго направления акцентируют внимание на развитии контрактных отношений в рамках трастовых взаимодействий д ля укрепления частно-государственного партнерства и возможностей перехода его в долговременное конструктивное сотрудничество.

Представители третьего направления анализируют роль и перспективу участия органов государственной власти, правительственных структур, представителей государственного сектора экономики в составе частно-государственного партнерства, подчеркивая приоритетную значимость участия представителей государственного сектора в составе партнерства и их роль в организации частно-государственного партнерства. Особое внимание уделяется характеру внутренних взаимосвязей между участниками партнерства в политическом, экономическом и социальном контексте.

Представители четвертого направления рассматривают возможности использования частно-государственного партнерства для реализации национальных, региональных и локальных проектов для социально-экономического развития территорией и обеспечения населения социальными услугами и общественными благами.

Представители пятого направления систематизируют и изучают опыт создания частно-государственного партнерства в странах Западной и Восточной Европы, США, Канады, развивающихся стран Азии, Африки на

базе эмпирического материала в исторической ретроспективе, что позволяет выявить общие закономерности и национальные особенности функционирования частно-государственного партнерства. Национальные особенности проявляются в специфике организации частно-государственного партнерства в разных странах, в особенностях формирования состава участников, в организационно-правовых формах функционирования. Специфика моделей частно-государственного партнерства, свойственная определенным странам, позволяет рассматривать частно-государственное партнерство в большей степени как феномен дивергенции, а не конвергенции. С позиции прагматического, экономического, подхода частно-государственное партнерство отождествляется с понятием социального партнерства, поскольку определяется как «взаимодействие между различными социальными партнерами». Поскольку прагматический, экономический, подход к анализу частно-государственного партнерства представлен в западной литературеширокой палитрой исследователей, разделяющих неоклассические, институциональные идеи общественного развития, постольку синтез неоклассицизма и институционализма реализуется в оценке частно-государственного партнерства. С институциональных позиций частно-государственное партнерство определяется как «способ налаживания многосторонних форм связей между агентами власти, коммерческого и некоммерческого секторов». Последнее сводит частно-государственное партнерство к агентским отношениям. В рамках прагматического, экономического, подхода преобладает неоклассический постулат оценки экономических выгод частно-государственного партнерства, получаемых в результате синергетического эффекта и рационального распределения, а также использования всех видов ресурсов при реализации стратегических объектов для социально-экономического развития территории.

Воспроизводственный подход к анализу частно-государственного партнерства позволяет рассматривать его как инструмент создания единства интересов партнерства в воспроизводственных процессах. Он характерен для российских научных школ, в частности для Международного центра социально-экономических исследований в г. Санкт-Петербурге. Воспроизводственный подход позволяет трактовать частно-государственное партнерство как систему экономических отношений, охватывающих все фазы воспроизводственного цикла, в отличие от институциональной версии, при которой партнерство трактуется как система трансакционных взаимодействий.

При системном подходе реализуется идея необходимости использования междисциплинарного принципа к анализу сущности частно-го-

сударственного партнерства. Он нацелен на анализ элементов структуры, характера взаимосвязи и взаимодействия элементов "в системе частно-государственного партнерства, с одной стороны, а с другой - он доказывает возможность формирования частно-государственного партнерства как системы разных уровней хозяйствования с включением в состав частно-государственного партнерства представителей разных форм собственности и разных уровней хозяйствования. Это дает основание предположить, что система партнерского взаимодействия может иметь как вертикальную, так и горизонтальную структуру; следовательно, частно-государственное партнерство характеризуется полиструктурностью.

Частно-государственное партнерство представляется в качестве сложной многоуровневой системы экономических и социальных отношений, субъекты которых представлены экономическими агентами разных форм собственности и органами власти разных уровней. Социальная ориентация экономических отношений обусловлена реализацией соответствующих стратегических целей и интересов партнеров, разделяющих общий интерес партнерства. Частно-государственное партнерство как социально-экономическую систему можно с полным основанием отнести к системам процессного типа, поскольку основной ее функцией является достижение однородности системы и гармонизации взаимодействия элементов, входящих в ее состав.

Процесс формирования, функционирования частно-государственного партнерства, стратегические цели его создания целесообразно изучать, используя метод континуума. Метод континуума позволяет расположить стратегические цели частно-государственного партнерства с учетом состава членов партнерства в определенной последовательности, а также необходимости их решения на разных уровнях хозяйствования. Стратегические цели располагаются на линии континуума, имеющего два противоположных полюса. Метод континуума позволил выявить следующее: социальную направленность и значимость реализуемых проектов в рамках частно-государственного партнерства; характер взаимодействия участников в системе партнерства; критерии формирования общего интереса частно-государственного партнерства в зависимости от реализации его стратегических целей; выделение ключевых, наиболее значимых фигур партнерства в его составе. Выполняя в определенной степени функцию инструмента анализа, метод континуума позволяет определить мобильность структуры партнерства, подверженность ее изменениям, степень открытости системы и возможность вхождения в состав партнерства других членов. С помощью континуума можно определить характер полист-

руктурности частно-государственного партнерства, наличие в нем горизонтальных и вертикальных структур.

В диссертационном исследовании рассмотрены содержание принципов формирования и функционирования частно-государственного партнерства:

- принцип добровольного волеизъявления участников партнерства на вхождение в его состав с целью реализации взаимовыгодных интересов;

- принцип достижения синергетического (суммарного) эффекта, значительно превышающего результат отдельных составляющих, рассматриваемого как сумма результатов;

- принцип распределения рисков и ответственности в равной мере на всех членов частно-государственного партнерства в ходе реализации стратегических цедей партнерства;

- принцип кооперации, предполагающий долевое участие и долевое распределение суммарного дохода между членами частно-государственного партнерства;

- принцип опоры на групповую или индивидуальную координацию частно-государственного партнерства с выявлением возможных форм взаимодействия ключевых фигур частно-государственного партнерства с рядовыми его членами;

- принцип соблюдения приоритета государственных стратегических целей над целями индивидуальных владельцев капитала, членов частно-государственного партнерства;

- принцип четкого разграничения прав, обязанностей, функций каждого члена частно-государственного партнерства и документационно-правовое их оформление;

- принцип разработки норм и правил коммуникационного процесса между членами частно-государственного партнерства;

- принцип «открытости и прозрачности» деятельности частно-государственного партнерства д ля общественности и населения, проживающего на территории, где реализуется проект на базе партнерского взаимодействия.

Формирование частно-государственного партнерства в различных формах объективно обусловлено необходимостью совместными усилиями государства и бизнеса реализовывать проекты в рамках стратегий социально-экономического развития территории, крупных инновационных проектов в научно-технической сфере, проектов на обслуживание жилищного фонда и обеспечение жилого сектора тепло- и водоснабжением в ЖКХ. Велика значимость использования частно-шсудар-

ственного партнерства в социальной сфере для совместного строительства социально-реабилитационных центров, в области благоустройства и экологии, на транспорте по перевозке пассажиров и строительстве транспортной инфраструктуры. Формирование совместными усилиями на объединенной основе финансовых ресурсов для реализации стратегических объектов в различных сферах хозяйства значительно снижает издержки и повышает отдачу от их использования в виде синергетиче-ского эффекта. В диссертации синергетический эффект рассчитан на примере реализации проекта по созданию опытных промышленных образцов в научно-технической сфере в рамках частно-государственного партнерства в составе государственного инвестиционного фонда по поддержке малого предпринимательства, крупного предприятия и малого предприятия. Расчет синергетического эффекта осуществляется по формуле:

Т

БР = д8+Ь ХдБх (Еь„-Е) х £ (1+1)"' + 0+ ЭМ, 1=1

где БР-синергетический эффект;

дБ - прирост стоимости бизнеса предприятий, реализующих проект;

И - коэффициент дисконтированного залога;

Т-продолжительность проектного периода;

ЕЬп - средняя норма прибыли по проектам, которые могут быть реализованы другими предприятиями за счет дополнительного финансового ресурса, инициируемого участниками проекта;

БМ- синергетический эффект от менеджмента;

<3 - синергетический эффект от взаимодействия предприятий по поиску и реализации наукоемких проектов (эффект от инноваций).

Полагаем, что влияние факторов организации и инвестирования является аддитивным.

Реализация проектов по благоустройству городов и содействию социально-экономическому развитию территории на базе частно-государственного партнерства является эффективной. В диссертационном исследовании выявлены критерии оценки эффективности деятельности частно-государственного партнерства по реализации проектов социально-экономического развития территории. Обобщающим критерием оценки участия частно-государственного партнерства в реализации указанных проектов является качество жизни населения. Эффективность определялась как интегральная и структурированная характеристика, содержащая совокупность экономических, социальных, экологических и научно-технических критериев (рис. 1).

Обобщающий критерии

Качество жизни паселения территории

Экономические критерии

- коэффициент самообеспеченности определенной территории финансовыми средствами для реализации приоритетных проектов;

- размеры и струетура консолидированных активов в реализации территориального проекта; -количество частных компаний, участвующих в реализации территориальных проектов,

- количество территориальных проектов, реализуемых на основе партнерства;

- величина экономии на транзакционных издержках;

- количество зафиксированных случаев сокрытия доходов на территории от налогообложения

Социальные критерии

- обеспечение полной занятости на территории;

- состояние условий труда на частных предприятиях;

- состояние заработной платы на частных предприятиях;

- обеспеченность общественными благами

Экологические критерии

- соответствие окружающей воздушной среды действующим нормативам;

- соответствие воды действующим нормативам;

- система загрязненности поверхности земли территории

Научво-техвические критерии

- объем инвестиций, направленных на научно-технические цели;

-доля частного сектора в объеме инвестиций на научно-технические цели

Рис. 1. Критерии оценки эффективности участия частно-государственного партнерства по реализации проектов социально-экономического развития территории

Частно-государственное партнерство функционирует в различных формах. Формы частно-государственного партнерства выбираются таким образом, чтобы наилучшим образом осуществлять реализацию целей совместного взаимодействия. Частно-государственное партнерство за рубежом реализуется в формах государственных, кооперационных и коалиционных соглашений. В российской практике частно-государственное партнерство выступает в формах контракта на обслуживание; контракта на управление; договора об аренде; контракта на строительство, эксплуатацию, передачу; концессии. Форма частно-государственного партнерства определяет и вид договора. Характеристика форм частно-государственного партнерства осуществляется по следующим показаниям: собственность членов партнерства на активы; ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание, капитальный ремонт, коммерческий риск. В зарубежной практике характеристика форм частно-государственного партнерства основывается на критериях четкого распределения ответственности: кто и какие функции из участников партнерства будет выполнять, кто обеспечивает ресурсами, кто и каким образом контролирует использование совместных ресурсов и полученный от совместной деятельности доход и его распределение.

Большое внимание в зарубежной практике уделяется отличительным особенностям контрактов, оформленных на базе агентских и партнерских соглашений (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительные характеристики контрактов, оформленных на базе агентского и партнерского соглашений

Контракты на базе агентского соглашения

на базе партнерского соглашения

Контракты

Правительство и компания или консорциум включены в агентское соглашение

Правительство и компания или консорциум включены в совместное принятие решений и совместное организованное производство

Правительство определяет цель агентского взаимодействия, метод достижения цели, выбирает частную компанию, которая даст результат с наименьшими затратами

Партнеры (правительство и частная компания) включены в совместные процессы на ранних стадиях партнерского взаимодействия, чтобы достичь совместного результата и объединить интересы

Контракты на базе агентского соглашения

Главная цель агентских соглашений -наиболее эффективно решить поставленную проблему (быстрее и с меньшими затратами)

Ключ успеха заключается в правильно выбранной цели, правил достижения цели, правил выбора агента и правил распределения его обязанностей

Основывается на принципах проектного менеджмента, потому что ясны принципы, ясны цели и четко определены особенность и специфика решения задач по денежному проекту

Ясность и понятность конкретных правил, четкость сформулированных целей и правил выбора проекта и его реализации, а также правильно сформулированные правила проверки и контроля - необходимые условия для взаимопонимания агентов и их успешной работы

Контракты на базе партнерского соглашения

Главная цель партнерского соглашения -повышение эффективности использования совместных ресурсов, достижение синергетического эффекта, увеличение дохода от совместного использования ресурсов

Ключ успеха заключается в совместном определении цели, согласовании правил взаимодействия, разработке дальнейшего взаимодействия, подписании соглашений по реализации общих усилий в совместном производстве

Основывается на принципах процессного менеджмента, потому что совместные цели, совместное финансирование, реализация и утилизация представляют главный предмет совместного принятия решения

Выработка доверительного взаимопонимания - главное для продолжения партнерского взаимодействия. Партнеры настроены на реализацию их собственных интересов и интереса партнерства, на поиск эффективных методов работы, контроль и финансирование проекта

В диссертационном исследовании анализируются возможности использования новых форм частно-государственного партнерства. Предлагается активнее использовать в отечественной практике договор простого товарищества и других видов товариществ.

Организационно-экономический механизм управления частно-государственным партнерством формируется в условиях развития «сетевого» характера экономики, когда противостояние рынка и административной иерархии ушло в прошлое. Специфика связей «сетевой» экономики оказывает прямое и непосредственное воздействие на организационно-экономический механизм управления. Специфика его заключается как в сложно структурированных субъектах и объекте управления, так и в характере самого процесса управления, сочетающего управление проектом. Специфика управления частно-государственным партнерством обус-

ловливает необходимость поиска новых методологических подходов к управлению, о чем свидетельствует предложенный автором методологический подход, сочетающий использование проектного и процессного менеджмента. В качестве основополагающего метода управления выступает стратегическое управление, направленное не разработку стратегии управления проектом и стратегии управления процессом. Стратегия управления проектом разрабатывается исходя из классических требований стратегического менеджмента: определение целей, обеспечение их ресурсами, финансовыми источниками, осуществление контрактных процедур. Большое внимание уделяется количественным характеристикам, масштабам проекта, организационным формам кооперации партнеров, необходимой для реализации проекта совместными усилиями. В центре внимания проектного менеджмента находятся финансовые риски и организация совместного исполнения намеченных целей. При управлении частно-государственным партнерством нельзя отдать предпочтение только проектному менеджменту, поскольку ориентация только на него сужает сферу возможного использования частно-государственного партнерства и игнорируется динамизм партнерства.

Процессный подход к разработке стратегии управления партнерством предполагает разработку комплекса стратегий под выявленные стратегические цели формирования и развития частно-государственного партнерства (табл. 2).

Таблица 2

Разработка стратегии управления частно-государственным партнерством с использованием инструментов процессного менеджмента

Стратегия

Активизация членов частно-государственного партнерства на первоначальных этапах его создания и функционирования

Обсуждение совместных целей и достигнутых результатов и определение тактических задач достижения стабилизации функционирования партнерства

Сохранение и укрепление существующего партнерского взаимодействия, сохранение его стабильного состояния

Цель

Подбор и привлечение к частно-государственном партнерству экономических агентов, обладающих ресурсами, властью и способностью достигать значительного наращивания объемов производства и капитала

Обеспечение креативного обсуждения проблем с целью корректировки существующих целей и изучения и постановки новых целей частно-государственного партнерства

Продление взаимодействия партнеров в рамках частно-государственного партнерства и координация их действий

Стратегия Цель

Поиск путей развития конструктивного взаимодействия партнеров в рамках частно-государственного партнерства, укрепление стартовых позиций партнерского взаимодействия в будущем Продвижение партнерства по наращиванию стабилизации взаимодействия, которое не будет влиять на увеличение трансакционных издержек

Важнейшей задачей управления частно-государственным партнерством на основе процессного подхода является достижение долговременного партнерского сотрудничества (рис. 2).

Рис. 2. Процесс формирования долговременного партнерского сотрудничества

Процессный менеджмент предполагает выделение процессов деятельности частно-государственного партнерства: процесса основной деятельности, вспомогательные процессы и процесс управления частно-государственным партнерством. Последний включает: управление вовлечением партнеров в совместное принятие решений; управление гармонизацией интересов; установление правил и норм для взаимо-

действия партнеров; управление формирование общего доверия меду партнерами.

В работе дана технология формирования партнерства, даны практические рекомендации для органов местной власти и частного бизнеса по формированию эффективного частно-государственного партнерства.

Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах:

Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных Перечнем ВАК РФ:

1. Майбородин В.А. Управление частно-государственным партнерством в инновационной сфере экономики России // Вестник Тамбовского государственного университета. 2007. Вып. 9 (53). С. 279-282 (0,5 пл.).

2. Майбородин В. А., Антонов А. Н. Управление стратегическими изменениями в микроэкономических системах в условиях развития партнерских отношений между предприятиями // Вестник Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова. 2006. № 6. С.216-217(0,2/0,1 п.л.).

Иные издания:

3. Майбородин В.А. Сущность и формы монополий в условиях рыночной экономики // Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы: Сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2001 (0,2 пл.).

4. Майбородин В.А. Формы частно-государственного партнерства и их развитие на современном этапе // Управление экономическими процессами в России: Сб. науч. трудов. Саратов: Издательский цент «Наука»,

2006 (0,3 пл.).

5. Майбородин В.А., Хоменко O.A. Частно-государственное партнерство в системе управления муниципальным образованием // Управление экономическими процессами в России: Сб. науч. трудов. Саратов: Издательский центр «Наука», 2006 (0,4 / 0,2 пл.).

6. Майбородин В.А. Развитие форм частно-государственного партнерства в России tía современном этапе // Проблемы развития корпоративной экономики: Сб. науч. трудов. Саратов: Издательский центр «Наука»,

2007 (0,4 пл.).

7. Майбородин В.А. Современные тенденции развития партнерских

отношений // Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия: Сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2008 (0,3 пл.).

8. Майбородин В.А. Критерии эффективности частно-государственного партнерства // Национальная безопасность России в сценариях столкновения цивилизаций: Сб. науч. трудов. Саратов: Изд-во СГТУ, 2008 (0,4 пл.).

9. Майбородин В.А. Организационно-экономический механизм управления частно-государственным партнерством. Саратов: ПАГС, 2008 (1,5 пл.).

МАЙБОРОДИН Виктор Анатольевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПАРТНЕРСТВОМ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано к печати 26.12.2008 г. Формат 60x84 '/16.

Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100. Заказ 97.

ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина». 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Майбородин, Виктор Анатольевич

Введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

1.1. Теоретико-методологические подходы к анализу сущности и управления частно-государственным партнерством.

1.2. Сущность частно-государственного партнерства как экономической системы.

1.3. Формы частно-государственного партнерства.

1.4. Эффективность участия частно-государственного партнерства по реализации проектов социально-экономического развития территории.

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПАРТНЕРСТВОМ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм управления частно-государственным партнерством как экономической системой"

В современных условиях динамизма и глобализации социально-экономических процессов формирование и развитие частно-государственного партнерства являются ключевым инструментом эффективной реализации государственной политики на локальном, региональном и национальном уровнях во всех странах мира. Получив свое начало в 1990-е годы, частно-государственное партнерство проявляется в различных формах и преследует различные цели.

В Великобритании частно-государственное партнерство способствует реализации важнейших направлений социальной политики, обеспечивающих создание новых рабочих мест для молодежи, строительства объектов производственной и социальной инфраструктуры в городах. В странах Европейского союза частно-государственное партнерство выполняет роль интеграционного механизма, объединяющего и реализующего цели социальной политики на локальном уровне с возрождением и развитием городов, а в отдельных случаях и неурбанизированных территорий. В Соединенных Штатах Америки частно-государственное партнерство в полной мере разделяет инициативы национального правительства и правительств штатов, чтобы совместными усилиями модернизировать отдельные неприбыльные отрасли хозяйства, отдаленные от центральных штатов урбанизированных территорий.

В Венгрии и других странах Восточной Европы частно-государственное партнерство рассматривается как способ единения представителей прогрессивной общественности в целях укрепления демократических начал в обществе и построения гражданского общества.

В развивающихся странах частно-государственное партнерство широко используется для строительства дорожных магистралей, транспортных узлов, железнодорожных станций.

В России частно-государственное партнерство реализуется при строительстве инфраструктурных объектов, а также инженерном обустройстве территорий на примере создания муниципальных промышленных зон, торгово-промышленных зон, технопарков. В последнее время частно-государственное партнерство все активнее внедряется в наукоемкие отрасли и отрасли научно-технической сферы. Привлечение малого бизнеса к участию в частно-государственном партнерстве особенно важно для малых предприятий, поскольку активно наращиваются их собственные активы, укрепляются позиции в бизнесе, что в конечном итоге способствует устойчивому функционированию малых предприятий в условиях неравновесной внешней среды. Укрепление позиций частно-государственного партнерства в обществе, осмысление его положительных результатов и определенных противоречий в развитии партнерских отношений требуют изучения процесса формирования частно-государственного партнерства в его различных форматах, обобщения и распространения положительного опыта его функционирования в различные сферы экономики с учетом наметившихся перспектив и тенденций его развития. Изложенное свидетельствует об актуальности исследования проблем частно-государственного партнерства.

Степень разработанности проблемы. Частно-государственное партнерство рассматривается в западной экономической литературе с позиции синтеза неоклассических и институциональных идей развития частного сектора в современной экономике на этапе постиндустриального развития общества. Это выражается в том, что изучение частно-государственного партнерства осуществляется как с позиции организационно-правовых норм его оформления и отличия частно-государственного партнерства от контрактации хозяйствующих субъектов с представителями государственных структур и государственного сектора экономики, так и с позиции «межсекторной диффузии» в экономике формирования «сетевого общества», что явно изменяет прежние представления о роли и функциях государства в рыночной экономике. Возникла необходимость корректирования прежних стандартных постулатов неоклассицизма, изложенных в неолиберальной доктрине, ограничивающей вмешательство государства в экономику, вследствие чего частно-государственное партнерство рассматривается как эффективное средство преодоления «провалов рынка» и рыночного несовершенства. Эти идеи отражены в работах Г.Р. Тиесмана, Ерика-Ханса Кеигна, X. Ковнера, В. Хейнца, В. Кикерта, В. Лондеса, С. Скелчера, С. Вольфа, В. Кларка, М. Кастеллза и других авторов. В качестве альтернативы неолиберальной доктрины государственного регулирования экономики предлагается вариант разработки государственной экономической политики на национальном и региональном уровнях на базе объединенных усилий государства, бизнеса и некоммерческого сектора экономики. М. Пусей, М. Кастсллз, М. Кэмплинг, Б. Гэллиген, П. Кэрролл и другие исследователи считали необходимым объединение интересов государства и бизнеса в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики, защиты национального производителя в условиях усилившейся конкурентной борьбы на мировом рынке.

Провозглашенная в начале 1990-х годов правительством Великобритании идея «третьего пути» развития экономики была поддержана международными организациями Европейского союза и ведущими европейскими государствами. Объединение интересов ' государства, представителей частого некоммерческого секторов экономики создавало платформу для совместных действий и разработки социальной и экономической политики на условиях не конфронтации, а толерантности как структурного взаимодействия в целях сохранения национальной безопасности и выхода страны на ведущие мировые позиции, что крайне важно в условиях глобализации и интернационализации хозяйственной деятельности.

Ренессанс» некогда крупных промышленных городов в странах Западной Европы и США, пришедших в упадок в результате перехода от индустриальной к постиндустриальной экономике, предполагается возможным лишь при совместном взаимодействии государства и частного бизнеса. Формирование частно-государственного партнерства рассматривается главным условием для разработки новой, урбанистической политики на городском и региональном уровне. Такая позиция отстаивается Н. Волзером, JT. Йорком, Б. Джакобзом, И. Кейном, Д. Нодгоном, К. Лейем, П. Робертсом, К. Фрименом.

В российской экономической науке частно-государственное партнерство рассматривается с позиций взаимодействия государственного и частного секторов экономики в условиях трансформации экономических систем с опорой на исследования экономических закономерностей трансформации, изложенных в трудах Л.И. Абалкина, В.В. Радаева, А.И. Добрынина. Проблемы оптимизации взаимодействия государственного и частного секторов экономики и изменения поведения фирм в составе партнерства, а также изменения состава собственников в составе партнерского взаимодействия рассматриваются в работах JI. Ахмедцева, Е. Балацкого, С. Клейнера, В. Петросяна, И. Русина и других ученых. В последнее время наибольший интерес представляют работы по формированию партнерства в инновационно-инвестиционной сфере - В.Н. Кушлина, В.Н. Фоломьева, P.A. Белоусова, В.Н. Румянцева; анализу существования частно-государственного партнерства и развитию партнерских отношений на муниципальном уровне посвящены труды В.В. Герасимовой, О.В. Михеева, Ф.И. Гайнуллина и других исследователей.

Тем не менее частно-государственное партнерство требует изучения с позиции организации и управления, анализа методов управления в целях повышения его эффективности. Неразработанность поставленных проблем определила выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в обосновании необходимости раскрытия содержания управления частно-государственным партнерством как экономической системой в целях повышения эффективности его функционирования, в обосновании необходимости формирования организационно-экономического управления частно-государственным партнерством.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи: систематизировать теоретико-методологические подходы к анализу сущности частно-государственного партнерства; изучить частно-государственное партнерство как социально-экономическую систему; уточнить и дополнить формы частно-государственного партнерства как развивающегося феномена на современном этапе; определить принципы функционирования частно-государственного партнерства; раскрыть содержание организационно-экономического механизма управления частно-государственным партнерством как социально-экономической системой; обосновать необходимость использования элементов процессного и проектного менеджмента в управлении частно-государственным партнерством как социально-экономической системой.

Предметом исследования являются организационно-экономические управленческие отношения, складывающиеся в процессе управления частно-государственным партнерством как социально-экономической системой.

Объектом исследования служит частно-государственное партнерство в различных его формах.

Научная новизна диссертационного исследования и приращение знаний по теории управления экономическими системами:

1. Проведенный анализ частно-государственного партнерства с позиций различных методологических подходов позволил дать комплексную и всестороннюю его оценку, раскрыть сущность частно-государственного партнерства. Анализ проведен с позиции прагматического, экономического, подхода; воспроизводственного и системного подходов. Прагматический, экономический, подход при анализе частно-государственного партнерства охватывает главным образом экономическую природу, ресурсное обеспечение, организационно-правовые формы партнерства. Особая значимость при этом придается изучению состава участников партнерства и их роли в процессе функционирования партнерства, особенно роли правительственных структур и органов власти наряду с другими представителями государственного сектора в составе частно-государственного партнерства. Выявляя объективные предпосылки формирования частно-государственного партнерства и анализируя перспективу и возможные варианты его развития в будущем, а также роль частно-государственного партнерства в реализации проектов для социально-экономического развития территории, представители прагматического, экономического, подхода акцентируют внимание на национальных особенностях и специфике организационно-правовых форм организации частно-государственного партнерства в различных странах. В диалектическом единстве общего и частного превалирует последнее, что заставляет рассматривать частно-государственное партнерство как феномен дивергенции. Узкодисциплинарный ракурс в анализе частно-государственного партнерства, апелляция к социально-экономическим последствиям частно-государственного партнерства в большей степени по сравнению с анализом возможности нового синтеза в развитии партнерства не позволяет рассматривать данный феномен в динамике его развития и прогнозировать перспективы.

Воспроизводственный подход в отличие от институциональной версии частно-государственного партнерства как совокупности трансакционных взаимодействий трактует его как систему экономических отношений, способных охватить все фазы воспроизводственного цикла, при этом процесс партнерского взаимодействия может осуществляться в разных организационно-правовых формах. Воспроизводственный подход обеспечивает укрепление связей и партнерского взаимодействия между государственным, частным и некоммерческим секторами экономики.

Системный подход нацелен на анализ частно-государственного партнерства с учетом входящих в его состав элементов (представителей разных форм собственности и разных уровней хозяйствования), отличающихся полиструктурностью и разнообразием взаимосвязей.

2. Доказано, что частно-государственное партнерство является социально-экономической системой процессного типа, основной функцией которой является гармонизация взаимодействия различных элементов, входящих в ее состав, и достижение однородности системы путем управления ею на основе регулирования бизнес-процессов.

3. Предложено ввести метод континуума как инструмента анализа специфики моделей частно-государственного партнерства, позволяющего выявить характер взаимодействия участников в составе партнерства, тип структуры партнерства и наличие полиструктурности; выявить степень открытости партнерства и возможность вхождения других партнеров в его состав; определить критерии формирования общего стратегического интереса частно-государственного партнерства.

4. Уточнены и дополнены формы частно-государственного партнерства, использованные в российской практике. Доказана необходимость использования различных форм товариществ в качестве форм частно-государственного партнерства. Дана сравнительная характеристика агентских соглашений и договоров, закрепляющих условия функционирования частно-государственного партнерства.

5. Раскрыто содержание управления частно-государственным партнерством как управления экономической системой процессного типа. Частно-государственное партнерство формируется для реализации конкретных проектов, что объективно обусловливает единство управления непосредственно процессом частно-государственного партнерства и управление проектом, по поводу которого оно создано. Диалектическое единство управления процессом и проектом реализуется в организационно-экономическом механизме управления частно-государственным партнерством.

6. Обосновано, что организационно-экономический механизм управления частно-государственным партнерством базируется на методологической посылке сочетания проектного и процессного менеджмента в управлении партнерским взаимодействием. Организационно-экономический механизм характеризуется как общими универсальными признаками, так и специфическими. Специфические признаки заключаются в следующем:

- управление партнерским взаимодействием осуществляется на основе совместно разработанных, совместно принятых и совместно реализуемых управленческих решений членами партнерства;

- управление частно-государственным партнерством осуществляется на современном этапе в условиях, когда связи между частным и государственным секторами экономики, основанные на противопоставлении рынка и административной иерархии, вытесняются связями, характерными для «сетевой» экономики;

- управление частно-государственным партнерством основывается на разработке стратегий, включающих: стратегию активизации субъектов частно-государственного партнерства; стратегию, объединяющую цели, возможности их достижения; стратегию, обосновывающую взаимодействие партнеров; стратегию стабильного взаимодействия.

- стратегия управления частно-государственным партнерством предполагает разработку стратегии управления процессами и проектами.

Методологическую основу диссертационного исследования формируют диалектический, структурно-логический, системный, графический, проектный, статистический методы исследования, а также введеный автором метод континуума.

Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации по вопросам взаимодействия органов власти и бизнеса.

Теоретическую и информационно-эмпирическую базу исследования составляют материалы статистических ежегодников, данные государственного комитета РФ по статистике, Саратовского областного комитета по статистике, труды отечественных и зарубежных экономистов, материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения диссертационного исследования вносят вклад в развитие теории управления экономическими системами с позиции новых подходов к управлению частно-государственным партнерством как экономической системой, что позволило разработать конкретные рекомендации по оценке реального состояния частно-государственного партнерства в различных сферах народного хозяйства и по совершенствованию управления частно-государственным партнерством.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Майбородин, Виктор Анатольевич

Заключение

Частно-государственное партнерство рассматривается в зарубежной и отечественной литературе с позиции различных методологических подходов. В рамках прагматического, экономического, подхода в западной экономической литературе анализ частно-государственного партнерства как уникального социально-экономического феномена ведется в нескольких направлениях, что свидетельствует о большом интересе и внимании к проблемам частно-государственного партнерства как государства в лице правительственных структур, местных органов власти, представителей частного сектора экономики, так и широких слоев общественности, политиков, государственных деятелей.

Представители первого направления исследуют главным образом экономическую природу частно-государственного партнерства, способы его ресурсного обеспечения, институциональную организацию и правовое оформление.

Представители второго направления акцентируют внимание на развитии контрактных отношений в рамках трастовых взаимодействий для укрепления частно-государственного партнерства и возможностей перехода его в долговременное конструктивное сотрудничество.

Представители третьего направления анализируют роль и перспективу участия органов государственной власти, правительственных структур, представителей государственного сектора экономики в составе частно-государственного партнерства, подчеркивая приоритетную значимость участия представителей государственного сектора в составе партнерства и их роль в организации частно-государственного партнерства. Особое внимание уделяется характеру внутренних взаимосвязей между участниками партнерства в политическом, экономическом и социальном контексте.

Представители четвертого направления рассматривают возможности использования частно-государственного партнерства для реализации национальных, региональных и локальных проектов для социальноэкономического развития территорией и обеспечения населения социальными услугами и общественными благами.

Представители пятого направления систематизируют и изучают опыт создания частно-государственного партнерства в странах Западной и Восточной Европы, США, Канады, развивающихся стран Азии, Африки на базе эмпирического материала в исторической ретроспективе, что позволяет выявить общие закономерности и национальные особенности функционирования частно-государственного партнерства. Национальные особенности проявляются в специфике организации частно-государственного партнерства в разных странах, в особенностях формирования состава участников, в организационно-правовых формах функционирования. Специфика моделей частно-государственного партнерства, свойственная определенным странам, позволяет рассматривать частно-государственное партнерство в большей степени как феномен дивергенции, а не конвергенции. С позиции прагматического, экономического, подхода частно-государственное партнерство отождествляется с понятием социального партнерства, поскольку определяется как «взаимодействие между различными социальными партнерами». Поскольку экономический, прагматический, подход к анализу частно-государственного партнерства представлен в западной литературе широкой палитрой исследователей, разделяющих неоклассические, институциональные идеи общественного развития, постольку синтез неоклассицизма и институционализма реализуется в оценке частно-государственного партнерства. С институциональных позиций частно-государственное партнерство определяется как «способ налаживания многосторонних форм связей между агентами власти, коммерческого и некоммерческого секторов». Последнее сводит частно-государственное партнерство к агентским отношениям. В рамках прагматического, экономического, подхода преобладает неоклассический постулат оценки экономических выгод частно-государственного партнерства, получаемых в результате синергетического эффекта и рационального распределения, а также использования всех видов ресурсов при реализации стратегических объектов для социально-экономического развития территории.

Воспроизводственный подход к анализу частно-государственного партнерства позволяет рассматривать его как инструмент создания единства интересов партнерства в воспроизводственных процессах. Он характерен для российских научных школ, в частности для Международного центра социально-экономических исследований в г. Санкт-Петербурге. Воспроизводственный подход позволяет трактовать частно-государственное партнерство как систему экономических отношений, охватывающих все фазы воспроизводственного цикла, в отличие от институциональной версии, при которой партнерство трактуется как система трансакционных взаимодействий.

При системном анализе реализуется идея необходимости использования междисциплинарного подхода к исследованию сущности частно-государственного партнерства. Он нацелен на анализ элементов структуры, характера взаимосвязи и взаимодействия элементов в системе частно-государственного партнерства, с одной стороны, а с другой — он доказывает возможность формирования частно-государственного партнерства как системы разных уровней хозяйствования с включением в состав частно-государственного партнерства представителей разных форм собственности и разных уровней хозяйствования. Это дает основание предположить, что система партнерского взаимодействия может иметь как вертикальную, так и горизонтальную структуру; следовательно, частно-государственное партнерство характеризуется полиструктурностью.

Частно-государственное партнерство представляется в качестве сложной многоуровневой системы экономических и социальных отношений, субъекты которых представлены экономическими агентами разных форм собственности и органами власти разных уровней. Социальная ориентация экономических отношений обусловлена реализацией соответствующих стратегических целей и интересов партнеров, разделяющих общий интерес партнерства. Частно-государственное партнерство как социально-экономическую систему можно с полным основанием отнести к системам процессного типа, поскольку основной ее функцией является достижение однородности системы и гармонизации взаимодействия элементов, входящих в ее состав.

Процесс формирования, функционирования частно-государственного партнерства, стратегические цели его создания целесообразно изучать, используя метод континуума. Метод континуума позволяет расположить стратегические цели частно-государственного партнерства с учетом состава членов партнерства в определенной последовательности, а также необходимости их решения на разных уровнях хозяйствования. Стратегические цели располагаются на линии континуума, имеющего два противоположных полюса. Метод континуума позволил выявить следующее: социальную направленность и значимость реализуемых проектов в рамках частно-государственного партнерства; характер взаимодействия участников в системе партнерства; критерии формирования общего интереса частно-государственного партнерства в зависимости от реализации его стратегических целей; выделение ключевых, наиболее значимых фигур партнерства в его составе. Выполняя в определенной степени функцию инструмента анализа, метод континуума позволяет определить мобильность структуры партнерства, подверженность ее изменениям, степень открытости системы и возможность вхождения в состав партнерства других членов. С помощью континуума можно определить характер полиструктурности частно-государственного партнерства, наличие в нем горизонтальных и вертикальных структур.

В диссертационном исследовании рассмотрено содержание принципов формирования и функционирования частно-государственного партнерства:

- принцип добровольного волеизъявления участников партнерства на вхождение в его состав с целью реализации взаимовыгодных интересов;

- принцип достижения синергетического (суммарного) эффекта, значительно превышающего результат отдельных составляющих, рассматриваемого как сумма результатов;

- принцип распределения рисков и ответственности в равной мере на всех членов частно-государственного партнерства в ходе реализации стратегических целей партнерства;

- принцип кооперации, предполагающий долевое участие и долевое распределение суммарного дохода между членами частно-государственного партнерства;

- принцип опоры на групповую или индивидуальную координацию частно-государственного партнерства с выявлением возможных форм взаимодействия ключевых фигур частно-государственного партнерства с рядовыми его членами;

- принцип соблюдения приоритета государственных стратегических целей над целями индивидуальных владельцев капитала, членов частно-государственного партнерства;

- принцип четкого разграничения прав, обязанностей, функций каждого члена частно-государственного партнерства и документационно-правовое их оформление;

- принцип разработки норм и правил коммуникационного процесса между членами частно-государственного партнерства;

- принцип «открытости и прозрачности» деятельности частно-государственного партнерства для общественности и населения, проживающего на территории, где реализуется проект на базе партнерского взаимодействия.

Формирование частно-государственного партнерства в различных формах объективно обусловлено необходимостью совместными усилиями государства и бизнеса реализовывать проекты в рамках стратегий социально-экономического развития территории, крупных инновационных проектов в научно-технической сфере, проектов на обслуживание жилищного фонда и обеспечение жилого сектора тепло- и водоснабжением в ЖКХ. Велика значимость использования частно-государственного партнерства в социальной сфере для совместного строительства социально-реабилитационных центров, в области благоустройства и экологии, на транспорте по перевозке пассажиров и строительстве транспортной инфраструктуры. Формирование совместными усилиями на объединенной основе финансовых ресурсов для реализации стратегических объектов в различных сферах хозяйства значительно снижает издержки и повышает отдачу от их использования в виде синергетического эффекта.

Частно-государственное партнерство функционирует в различных формах. Формы частно-государственного партнерства выбираются таким образом, чтобы наилучшим образом осуществлять реализацию целей совместного взаимодействия. Частно-государственное партнерство за рубежом реализуется в формах государственных, кооперационных и коалиционных соглашений. В российской практике частно-государственное партнерство выступает в формах контракта на обслуживание; контракта на управление; договора об аренде; контракта на строительство, эксплуатацию, передачу; концессии. Форма частно-государственного партнерства определяет и вид договора. Характеристика форм частно-государственного партнерства осуществляется по следующим показаниям: собственность членов партнерства на активы; ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание, капитальный ремонт, коммерческий риск. В зарубежной практике характеристика форм частно-государственного партнерства основывается на критериях четкого распределения ответственности: кто и какие функции из участников партнерства будет выполнять, кто обеспечивает ресурсами, кто и каким образом контролирует использование совместных ресурсов и полученный от совместной деятельности доход и его распределение.

Организационно-экономический механизм управления частно-государственным партнерством формируется в условиях развития «сетевого» характера экономики, когда противостояние рынка и административной иерархии ушло в прошлое. Специфика связей «сетевой» экономики оказывает прямое и непосредственное воздействие на организационно-экономический механизм управления. Специфика его заключается как в сложно структурированных субъектах и объекте управления, так и в характере самого процесса управления, сочетающего управление проектом и процессом. Специфика управления частно-государственным партнерством обусловливает необходимость поиска новых методологических подходов к управлению, о чем свидетельствует предложенный автором методологический подход, сочетающий использование проектного и процессного менеджмента. В качестве основополагающего метода управления выступает стратегическое управление, направленное не разработку стратегии управления проектом и стратегии управления процессом. Стратегия управления проектом разрабатывается исходя из классических требований стратегического менеджмента: определение целей, обеспечение их ресурсами, финансовыми источниками, осуществление контрактных процедур. Большое внимание уделяется количественным характеристикам, масштабам проекта, организационным формам кооперации партнеров, необходимым для реализации проекта совместными усилиями. В центре внимания проектного менеджмента находятся финансовые риски и организация совместного исполнения намеченных целей. При управлении частно-государственным партнерством нельзя отдать предпочтение только проектному менеджменту, поскольку ориентация только на него сужает сферу возможного использования частно-государственного партнерства и игнорируется динамизм партнерства.

Процессный подход к разработке стратегии управления партнерством предполагает разработку комплекса стратегий под выявленные стратегические цели формирования и развития частно-государственного партнерства.

Процессный менеджмент предполагает выделение процессов деятельности частно-государственного партнерства: процесса основной деятельности, вспомогательных процессов и процесса управления частно-государственным партнерством. Последний включает: управление вовлечением партнеров в совместное принятие решений; управление гармонизацией интересов; установление правил и норм для взаимодействия партнеров; управление формированием общего доверия между партнерами.

В работе дана технология формирования партнерства, предлагаются практические рекомендации для органов местной власти и частного бизнеса по формированию эффективного частно-государственного партнерства.

158