УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ НА ОСНОВЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ НА ОСНОВЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА"

-ъст

На правах рукописи

МЕЛЬНИКОВ Михаил Сергеевич

УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ НА ОСНОВЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность 08.00.05—экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006 г.

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Уколов Владимир Федорович Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Глазырии Михаил Васильевич

Защита состоится 13 ноября 2006 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 1 учебный корпус, ауд. 2302.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, 1 учебный корпус, ауд, 2302 .

Автореферат разослан 13 октября 2006 г.

Ученый секретарь

- кандидат экономических наук, доцент Погреби як Дмитрий Александрович

Ведущая организация • Московский государственный университет

экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

диссертационного совета

Уколов В.Ф.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разработка стратегий, технологий и механизмов совершенствования управления местным развитием становится определяющим фактором повышения конкурентоспособности муниципальной экономики.

Проблемы совершенствования управления местным развитием становятся все более актуальными в связи с реализацией нового федерального закона об организации местного самоуправления. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» органам местного самоуправления передана значительная часть государственных полномочий и ответственности в решении важнейших задач местного значения, которые не обеспечены соответствующими ресурсами.

Большинство руководящих муниципальных работников не имеют достаточного уровня подготовленности к управлению сложной муниципальной экономической системой. Само местное сообщество не достаточно вовлечено в управление местным развитием. Для органов местного самоуправления внедрение современных технологий управления, направленных на поддержание существующей и стимулирования новой деловой активности населения, становится одной из приоритетных задач.

Для решения обозначенных проблем необходимо совершенствование существующих и поиск новых организационных форм управления местным развитием, которые обеспечат консолидацию населения по многим принципиальным вопросам социально-экономического развития территории.

Управление местным развитием нуждается в инновационном механизме управления способном обеспечить надежну "

муниципального образования и создать доступные для всех экономически выгодные «правила игры» и порядок осуществления хозяйственной деятельности.

В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретает исследование проблемы совершенствования управления местным развитием на основе новых организационных форм хозяйствования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы управления муниципальными социально-экономическими системами разрабатываются многими отечественными учеными, в частности: А. Алисовым, Ю. Алексеевым, Р. Белоусовым, А. Ворониным, А. Гапоненко, А. Гладышевым, М. Глазыриным, Ю. Дулыдаковым, К Захаровым, В.Ивановым, В. Лапиным,

B. Патрушевым, Е. Савченко, В. У кодовым, А. Широковым и др.

Вопросы стратегий и программ инновационного управления и корпоративной организации развития муниципальных образований исследовались А. Журавлевой, Е. Марченко, С. Мельниковым, Л. Могилевским, В. Николаевым, А. Поповой, А. Прокопьевым, В. Репниковой, В. Рубанном, Ф. Русиновым,

C. Сильвесгровым, В. Чаловым и др.

Анализ проблем формирования корпоративного управления экономическими системами содержится в работах Б. Еласцыка, Р. Вудворда, П. Козарневского, Г. Кочепоова, М. Меснарда, П. Мигера, М. Портера, А. Рэдигена, В. Супяна, И. Хэ-шайидр.

Однако в указанных работах отсутствует комплексный анализ проблем управления местным развитием. Трансформация экономических отношений, возникающих в процессе реформ, проводимых в России, определяет необходимость научно обоснованного совершенствования управления местным развитием на основе новых организационных форм хозяйствования.

Объектом диссертационного исследования является процесс управления местным развитием.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними сощильноэкономических отношений, возникающих в процессе управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства.

Цель диссертационного исследования состоит в поиске и обосновании путей решения научно-практической задачи, имеющей существенное народнохозяйственное значение - развитие концепции управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства.

Достижению указанной цели способствовало решение следующих конкретных задач:

- уточнить сущность, понятие и содержание процесса управления местным развитием;

— изучить современное состояние управления местным развитием в России;

- определить возможности иекоммфческого партнерства как организационной основы управления местным развитием;

— разработать стратегию управления местным развитием;

— разрзботать механизм управления местным развитием;

- разработать технологии управления местным развитием.

Теоретической п методологической основой исследовании послужили

научные труды отечественных и зарубежных ученых по экономике, теории управления, социальному управлению, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику общественного развития в целом, и теорию развития экономики муниципальных образований в частности; прикладные исследования по данной проблематике; законодательные акты, действующие в сфере управления развитием

экономики муниципальных образований и формирующие для этого институциональную среду; программы, концепции и другие материалы по управлению развитие экономики муниципальных образований. В ходе исследования применялась совокупность различных приемов и методов научного познания: дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явлений; анализа и синтеза информации; статистической обработки информации; системного, логического и экономического анализа; информационно-функшюнапытого моделирования.

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем. Найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления муниципальными образованиями - осуществлено развитие концепции управления местным развитием на основе муниц ипального некоммерческого партнерства.

Концепция включает: разработку стратегии управления местным развитием, базирующейся на таких элементах, как развитие сотрудничества, изменение делового климата, развитие инфраструктуры; уточнение стадий реализации стратегии управления местным развитием, определяющих успешность ее продвижения; формирование некоммерческого партнерства как базисного институционального условия управления местньЕМ развитием; технологию повышения деловой активности членов местного сообщества в управлении местным развитием путем использования организационно-правовых форм эффективного взаимодействия органов власти, бизнеса и населения, ориентированную на повышение качества жизни местного сообщества.

В таи числе:

К Выделено три корневых элемента стратегии управления местным развитием:

- «развитие сотрудничества»: выявление и согласование интересов, экономических преимуществ и недостатков, сильных и слабых сторон корпоративной организации местного развития; привлечение целевых инвестиций и поощрение создания новых производств и рабочих мест; разработка стратегического плана действий, опирающегося на выявленные преимущества; мобилизация доступных местному сообществу ресурсов для воплощения стратегического плана;

- «развитие делового климата»: разработка институциональных основ, регулирующее правил, процедур и норм отношений в муниципальном сообществе при ведении бизнеса экономическими агентами; развитие информационной базы по местным экономическим ресурсам и привлечению инвесторов;

- «развитие инфраструктуры»: формирование условий, гарантирующих доступность аренды земельных участков; обеспечение электроэнергией, дорогами; профессиональное обучение кадров для ведения предпринимательской деятельности; организация досуга как для местных работодателей и работников, так и для приезжих; организация самоподдержки индивидуальных предпринимателей, создание благоприятной среды для их деятельности.

2. Выявлены две ключевые стадии реализации стратегии управления местным развитием, определяющие успешность ее продвижения: «мобилизация» - активное вовлечение муниципальных служащих, равно как и ключевых фигур делового мира и местного сообщества, в процесс формирования долговременной системы социального партнерства для ее реализации. Показано, что у каждого партнера должна быть своя собственная роль и свои собственные обязанности; «обучение» - обучение лидеров местного сообщества и институциональных партнеров по созданию муниципальных финансово-производственных организаций - основы системы социального партнерства «муниципальная власть-бизнес-человек».

3. Предложено, в отличие от традиционной технологии управления муниципальными экономическими системами на основе акционерных форм хозяйствования, осуществлять управление в ферме некоммерческого партнерства как базисного институционального условия формирования условий устойчивого социально-экономического развития. Доказано, что в данных условиях происходит переориентация системы экономических отношений с акционерных интересов на интересы местного сообщества, проживающего на данной территории, при этом собственность не разделяется, а работает на каждого.

4. Обоснована целесообразность делегирования некоммерческому партнерству следующего круга полномочий управления местным развитием со стороны органа местного самоуправления и общественных организаций: определение общественно значимых целей развития, исхода из объективных внутренних и внешних условий, а также мнения большинства населения; поддержка рабочих контактов с предпринимателями муниципалитета; ведение учета видов хозяйственной деятельности, осуществляемых на территории муниципалитета; оценка потребности и видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования; поддержка отношений с финансовыми институтами, отработка схем финансово-экономического стимулирования развития малого и средне, го бизнеса; разработка рекомендаций по перераспределению ресурсов мунишпа-

(финансовых, кадровых, земельных и т.п.) на приоритетные инфраструктурные проекты в соответствии с положениями стратегии местного экономического развития.

5. Разработана технология повышения деловой активности членов местного сообщества и их мобилизации на участие в разработке и реализации стратегии управления местным развитием, которая состоит ич следующих действий:

- формирование рабочей группы спишалиск», в которую входят представителей бизнеса, органа местного самоуправления, общественных и некоммерческих организаций;

- разработка стратегии управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства;

- выявление экономических ликеров местного сообщества из числа наиболее успешно функционирующих организаций и действующих индивидуальных предпринимателей, от деятельности которых зависит успешное развитие муниципальной экономической системы и будущее благосостояние всего местного сообщества;

- представление местному сообществу стратегии управления местным развитием, разработанной рабочей группой, и обобщение высказанных предложений на этапе ее окончательного утверждения;

- реализация стратегии: формирование институциональных основ создания и функционирования муниципального некоммерческого партнерства, направленных на эффективное взаимодействие муниципальных служащих, ведущих представителей местного бизнеса и иных участников процесса управления местным развитием.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций н предложений по формированию управления местным развитием. Теоретические и методологические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть реализованы муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления местным развитием, а также могут использоваться в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам «Муниципальный менеджмент», «Корпоративная организация и

управление муниципальной экономикой», «Инновационное управление местным развитием» и других.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и отражены в публикациях автора (общий объем 7,67 пл.).

Полученные результаты исследования были использованы автором при подготовке учебных пособий серии «Энциклопедия управленческих знаний» для высших учебных заведений по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Логика и структура работы. Цель, задачи и логика научного исследования определили структуру и содержание работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и восьми параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

а ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ Д ИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, проанализирована степень ее разработанности в научной литературе, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, теоретическая и методологическая базы работы. Формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, теоретическая и научно-практическая значимость, представлена апробация результатов исследования.

В первой главе - «Управление местным развитием как объект исследования» - уточнена сущность, понятие и содержание процесса управления местным

развитием; проанализировано современное состояние управления местным развитием в России; исследованы модели управления местным развитием в России.

Решение вопросов управления местным развитием (в диссертационном исследовании речь идет преимущественно о развитии муниципальных образований городского типа) во многом зависит от понимания и определения сущности и содержания местного развития. Под местным развитием в работе понимается улучшение благосостояния местного сообщества на основе формирования институциональных условий устойчивого социального и самодостаточного экономического развития муниципального образования, способствующее удовлетворению личных интересов каждого его жителя.

Центральную роль в местном развитии играет развитие муниципальной экономики. Под муниципальной экономикой в работе автор понимает систему экономических отношений, возникающих в пределах муниципального образования между домохозянствами, хозяйствующими субъектами различных форм собственности и органами власти и управления, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных, культурных и духовных благ.

При исследовании управления местным развитием следует обращать особое внимание на разработку стратегии управления муниципальными экономическими системами как базисного условия роста конкурентоспособности муниципальной экономики. Достижение цели • высокого уровня и качества жизни местного сообщества - предполагает формирование более эффективной муниципальной экономической системы по отношению к функционирующей системе.

Автор разделяет точку зрения ряда российских ученых, которые считают перспективным формирование корпоративных отношений на местном уровне, Коргюративно организованное местное сообщество представляет собой, прежде

всего, «договорное сообщество», в котором главным обстоятельством, способствующим росту благосостояния человека, является баланс личных и корпоративных интересов местного сообщества через устаношгекие договорных отношений между людьми. В данном контексте управление местным развитием представляет собой процесс формирования партнерских отношений между органами местного самоуправления, общественными организациями и предпринимателями, направленных на достижение, соблюдение и регулирование баланса экономических, социальных и иных интересов населения-собственника, менеджеров и наемных работников.

Механизм управления местным развитием включает: структуру и управленческую иерархию; внутримунишпальные коммуникации; муниципальную финанансово-произвсдотвениую организацию; коммуникации с внешним миром; кадровую политику; гарантии обеспечения муниципального социального стандарта качества жизни; систему отбора и найма на конкурсной и контрактной основах команд профессиональных муниципальных менеджеров.

Провезенный в диссертации анализ формирования управления развитием экономических систем в странах с переходной экономикой выявил возникшие при этом проблемы, которые необходимо учитывать при формировании управления местным развитием в России.

Процесс формирования управления в зарубежной специальной литературе рассматривается всегда как процесс управления экономическими системами типа акционерного общества. Для сложившейся структуры собственности в странах с переходной экономикой характерны прежде всего: значительная датя собственности инсайдеров (главным образом менеджеров); заметная доля государственной собственности; а также пояктение различных ижтитушюн&тьных инвесторов.

Управлению экономическими системами в странах с переходной экономикой присуще скрывать информацию о своей деятельности. Прозрачность в переходных экономиках пока еше не воспринимается как преимущество с точки зрения имиджа корпорации.

Проведенный анализ процесса упрааленш развитием экономических систем в странах с переходной экономикой, в диссертационном исследовании, показал, что эффективность управления находится на низком уровне, так как не достигнута главная цель реформ и приватизации в этих странах - повышение уровня жизни широких слоев населения.

Важными проблемами управления местным развитием в России являются: дефицит специалистов, имеющих специальное образование в сфере экономики и совсем малое количество дипломированных специалистов в сфере государственного и муниципального управления. На сегодняшний день работа в муниципальных органах непрестижна и мало оплачиваема. В результате этого происходит «вымывание» кадровых управленческих ресурсов из муниципальных образований в региональный и федеральный уровни власти.

Говорить о создании в наше время эффективного института управления местным развитием пока преждевременно, если понимать под институтом не только формальные основы, но еще и его неформальные составляющие: систему ценностей, традиций, установок, «исписанных» правил, которые должны сложиться в сознании граждан, чтобы побудить их к общественной активности и социальной включенности в дела местных сообществ.

В работе проводится анализ сложившихся к настоящему времени в России типов (моделей) управления местным развитием. Эти модели в информационных источниках и специальной литературе условно называют «государственной», «городом-комбинатом», «бюрократической» и «народной».

Образ города в «государственной модели» - ааминистрэгги виый центр государственного управления. Сохраняется экономическая пассивность местных руководителей, которые опираются, в основном, на традиционные схемы отношений с субъектом РФ. Критерием для принятия управленческих решений становятся директивы (или указания) из вышестоящих органов власти, а не интересы горожан. В таких муниципалитетах слабо внедряются инновационные технологии управления местным развитием, не проводятся серьезные нормативные и институциональные изменения на местном уровне.

Судьба «городов-комбинатов» определяется деловыми интересами корпораций, находящихся в этих городах, которые рассматривают город исключительно как обслуживающую среду - место концентрации ресурсов, обеспечивающих производство и сбьгт продукции (рабочей силы, инфраструктуры, интеллектуальных достижений, воды, энергии и т.п.). Власть местного самоуправления в таких городах лишь формальна и ограничивается интересами градообразующей корпорации. Благополучие муниципального бюджета в значительной степени определяется налоговыми отчислениями градообразующей компании, что усиливает финансовую и политическую зависимость городских властей от корпорации. Деловые отношения межцу городом и корпорацией выстраиваются по принципу благотворительности: корпорация помогает городу в реализации различных городских проектов.

«Бюрократическая модель» управления муниципальными экономическими системами характеризуется Стремлением повысить эффективность управления, используя общественные ресурсы (бюджетные средства, муниципальную собственность). Наиболее распространенные проявления такой папгткки - покупка долей в уставном капитале коммерческих предприятий, а также предоставление льготных кредитов. При такой модели муниципальные экономические системы превращаются в своеобразные «муниципальные корпорации», а мэр - в «крепкого

хозяйственника». Местная администрация занимает доминирующее положение на городском рынке и контролирует его полностью. Происходит сращивание бизнеса с местной администрацией, устанавливаются высокие барьеры д ня вхождения нового бизнеса на городской рынок.

Целью «народной модели» управления местным развитием является создание качественной муниципальной среды, понимаемой в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования. Управление в городе основано на полноценном местном самоуправлении» подразумевающем наличие четких полномочии и соответствующих им стабильных источников доходов. Деятельность местной бюрократии прозрачна и подотчетна. Между населением и бизнесом налаживается конструктивный диалог, основанный на взаимной заинтересованности.

Первые две модели в той или иной степени определяют характер управления местным развитием городов на современном этапе. Третья модель с большой вероятностью может стать в настоящее время преобладающей, а ее отдельные элементы характерны и для нынешнего этапа управления местным развитием. Четвертая модель в настоящее время маловероятна.

Во второй главе - «Концепция управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства» - определены возможности некоммерческого партнерства как организационной основы управления местным развитием; выявлены ключевые элементы стратегии управления местным развитием; разработаны механизм и технологии управления местным развитием.

Управление местным развитием соединяет в себе частное предпринимательство и совместную трудовую деятельность населения. Юридической формой, в наибольшей степени соответствующей целям и задачам сотрудш гчества в управ-

пении муниципальной экономикой и местным развитием, является негосударственная некоммерческая организация, которая создается для достижения общественно значимых задач.

Некоммерческая организация может быть стлана в ферме фонда, потребительского общества или некоммерческого партнерства. Различия этих форм связаны с ролью учредителей на этапах создания и функционирования организации. В соответствии с расстановкой сил каждое муниципальное образование может выбрать для себя оптимальную форму. В устав важно включить положение о том, что ни один из учредителен, независимо от величины его вклада в организацию, не имеет приоритета в определении направлений ее деятельности и привилегий в отношениях с другими учредителями.

Реальный общественный эффект деятельность некоммерческой организации может принести только при условии профессионализма работников, а также объективности принимаемых решений, проводимого анализа и разрабатываемых рекомендаций.

При определении состава учредителей структуры (частные, муниципальные или общественные организации) нужно принимать в расчет их управленческий потенциал и возможность успешно выполнять основные функции сотрудничества. Контроль над деятельностью структуры осуществляется, в первую очередь, через формулирование в уставе перечня разрешенных видов деятельности, а также в виде ежегодно представляемых отчетов по анализу реализации концепции местного развития.

Как показали результат! (чередования, управление местным развитием следует сконцентрировать на трех ключевых факторах.

В первую группу под общим названием «Планирование и партнерство» входят: разработка стратегии управления местным развитием, выявление местных лидеров и согласование интересов участников.

Вторая группа «Поддержка фирм и индивидуальных предпринимателей» направлена на создание благоприятной среды для деятельности местных предпринимателей, что во многом зависит от развитости системы сбора и распространения информации о муниципалитете.

Третья группа «Привлечение инвесторов» направлена на изучение конкурентных преимуществ муниципалитета, развитие мощной информационной базы по местным экономическим ресурсам, привлечение целевых инвестиций и поощрение создания новых рабочих мест.

В работе было предложено использовать технологию потребительской кооперации как наиболее перспективную форму управления муниципальной экономической системой для устойчивого развития местного сообщества. В отличие от акционерного общества в потребительском обществе реализуется целый комплекс организационных н правовых возможностей, которые в процессе осуществления уставной деятельности гарантируют участникам обеспечение высокого уровня благосостояния и реальной социальной защиты.

В работе предложена одна из мер, объединяющая местное сообщество в сфере его собственной компетенции, представляющая создание в муниципальном образовании уникального интегрирующего инструмента - некоммерческой организации управления муниципальной экономической системой, - это создание муниципальной фикансово-проюводственной организации местного сообщества {далее МФПО) в виде многоцелевого потребительского общества (кооперации).

В структуре МФПО, как механизма управления местным развитием, создаются собственные институты: страховой фонд, накопительный пенсионный фонд,

расчетно-юшринговый центр, кредитно-финансовый центр, депозитарий, эмиссионный центр, лизинговый фонд, инвестиционный фонд, неделимый фонд для зашиты основного имущества участников от конфискации и изъятия его из производственного процесса, фонд социально-экономического развития территории, гарантийно-залоговый фонд, обеспечивающий привлечение внутренних и внешних инвестиций для реализации отдельных бизнес-проектов (строительство жилья, реформирование ЖКХ, создание новых производств), фонд развития МФПО и другие финансовые институты.

Экономической о«голой деятельности МФПО является имущество, которое принадлежит ей на правах частой собственности как юридическому лицу, а не участникам.

Сфера деятельности многоцелевой МФПО, как потребительского общества, может включать в себя практически все разрешенные законом виды деятельности коммерческих организаций, а также некоторых некоммерческих организаций.

Особая роль МФПО проявляется в том, что для ее участников создается объединяющая структура как юридическое лицо, которая включает в себя участников - юридических лиц (каждый участник продолжает вести свою уставную деятельность, сохраняя при этом полностью свою исходную юридическую и хозяйственную индивидуальность и независимость), осуществляющих часть своей деятельности через МФПО. Участник самостоятельно определяет оптимальный размер "этой часта, действуя при -этом в новом организационно-правовом режиме некоммерческой организации социально-экономического развития.

На базе МФПО разинь, геи >;; ;фраструктура территории, позволяющая объединить интересы её участников - хозяйствующих субъектов и членов местного сообщества.

С ростом числа фирм-пайщиков, особенно объединенных в технологические цепочки благодаря участию в производстве некоего продукта, внутри МФПО происходит существенное уменьшение всяческих издержек, и образуются внутренние фонды, из которых возможно финансирование различного рсща программ местного развития.

МФПО в процессе осуществления уставных задач выступает как механизм управления местным развитием и является школой экономической самоорганизации местного сообщества.

В результате проведенного анализа современного состояния управления местным развитием в работе предложены меры, необходимые для развития инновационного управления местным развитием. К ним относятся:

— установка четких «правил игры» межщг различными экономическими субъектами в различных сферах экономической жизнедеятельности территории (создание условий прозрачности договорных отношений).

- инвентаризация и анализ ресурсного потенциала муниципального сообщества (создание электронных баз данных для мониторинга социально-экономических процессов на территории, создание муниципальной информационной системы как основы для мониторинга социально-экономического развития муниципалитета; внедрение автоматизированных моделей анализа муниципальных бюджетов).

- внедрение конкурсных механизмов при оказании муниципальных услуг.

— внедрение технологий некоммерческого партнерства на местном уровне. Смысл социального партнерства состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя основными субъектами городского развития: органами местного самоуправления, общественными организациями и предприннмзтел ьством.

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Экономические и политические изменения, происходящие в России в последние годы, обусловили необходимость организационно-структурных преобразований в экономике муниципальных образований. Как показывает практика развитых стран и небольшой отечественный опыт, одним из путей решения этой задачи является совершенствование управления местным развитием на основе разработки и реализации стратегии формирования партнерских экономических отношений в муниципальных сообществах.

Объединительный приншш баланса личных и общественных интересов через установление договорных отношений между людьми, положенный в основу совершенствования управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства, дает синергегический эффект, способный создать необходимые условия для устойчивого роста уровня и качества жизни населения.

2. Наряду с общим реформированием экономики одной го насущных необходим остей сегодняшнего для является создание и развитие цивилизованных отношений между муниципальной штстью, бизнесом и населением в рамках формирующихся н активно развивающихся рыночных отношений. Одним из направлений дтя углубления доверия между муниципальной властью, бизнесом и населением является открытость в процессе формирования экономических отношений. Управление местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства объединяет социально-экономические интересы местного сообщества путем создания муниципальной финансово-производственной организации в виде многоцелевого потребительского общества.

3. Определены два стратегических направления разработки программ управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого

партнерства; усиление экономической самодостаточности органов местного самоуправления и расширение сотрудничества с частым бизнесом путем концентрации совместных усилий на наиболее прибыльных проектах. В условиях быстрого научно-технического развитая и перераспределения инвестиционных потоков в масштабе стран и регионов для местного самоуправления стала жизненно необходима стратегия самоопределения на перспективу и определение собственной роли в конкурентной борьбе за инвестиции с другими муниципальными экономическими системами, как региона, так и в масштабе страны.

4. Совершенствование управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства представляет собой своего рода гарантию предоставления (местными властями) потребителям в равной мере эффективных и рациональных общественных услуг. Доход получаемый в результате функционирования жизнеспособной муниципальной экономики, для которой характерны рост объемов производства, расширение налоговой базы, увеличение занятости и заработков, позволяет органам местного самоуправления поддерживать и улучшать инфраструктуру, необходимую для обслуживания населения и для дальнейшего экономического роста.

5. Показано, что управление муниципальной финансово-производственной организацией командой профессиональных муниципальных менеджеров способствует повышению темпов экономического и социального развития муниципального образования, и на этой основе повышению уровня и качества жизни каждого человека и населения в целом.

6. Предложены следующие формы повышения привлекательности участия бизнеса в управлении местным развитием: сотрудничество специального отдела администрации муниципалитета с организациями, профессионально занимающимися разработкой маркетинговых стратегий привтечения инвесторов; организация

контактов с предприятиями, заинтересованными в ресурсах муниципального образования; размещение рекламы в средствах массовой информации; участие в профессиональных торговых выставках с целью рекламы товаров, производимых на территории муниципалитета; продвижение прямых иностранных инвестиций посредством организации «торговых миссий» за рубежом и на международных торговых выставках; создание условий для обеспечения потребностей потенциального инвестора (финансовых, информационных, нормативных, связанных с обучением персонала); внедрение разнообразных видов финансовой помощи, которую органы государственной власти и местного самоуправления могут предоставлять коммерческим предприятиям: гарантии по займам, предоставляемые федеральным и региональным правительством.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Мельников М.С, Формирование некоммерческого партнерства как основы управления местным развитием И Вестник московской академии рынка труда и информационных технологий. № 31. Сентябрь, 2006. — 0,28 пл. (Из перечня ВАК).

2. Мельников М.С., Асанов ВЛ., Галоненко АЛ. и др. Формирование муниципальных программ социальной и экономической поддержки интересов населения: стратегия инновационного социально-экономического развития территорий. Учебно-методические рекомендации. Издание 3-е, переработанное и дополненное. - М.: Муниципальный мир, 2006. -14,75 пл. (участие автора 0,67 пл.).

3. Мельников М .С , к>; 1С и < ^ А ЛИванов В.Н. и др. Муниципальная кадровая политика. Подготовка команд профессиональных региональных и муниципальных менеджеров. 3-е издание, переработанное и дополненное. - Мл Муниципальный мир, 2006. -16,5 пл. (участие автора 0,5 пл.).

4. Мельников М.С., Алисов А.Н., Иванов ЕШ. и др. Социальная инноватика в управлении. (Муниципальные финансово-производственные группы). Учебное пособие для вузов. 4-е издание, переработанное и дополненное - М.: Муниципальный мир, 2006.—20,1 пл. (участие автора 0,9 пл.).

5. Мельников М.С., Герасимов БЛ„ Иванов В-Н. и др. Российский менеджмент: технологии успеха. Учебное пособие для вузов. Издание 2-е, исправленное и дополненное. - М.: Муниципальный мир, 2005. - 26,0 пл. (участие автора 13 пл.).

6. Мельников М.С., Асанов ВЛ., Иванов В.Н. и др. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов. - М.: Муниципальный мир, 2005. - 22,75 пл. (участие автора 1,62 пл.).

7. Мельников М.С., Иванов ВЛ., Мельников С.Б и др. Социальная инноватика в управлении: вопросы и ответы, структурно-логические схемы. Учебное пособие для вузов. Издание 3-е, исправленное и дополненное. - М.: Муниципальный мир, 2004. -18,25 пл. (участие автора 1,4 пл.).

8. Мельников М.С., Кротов А.Н., Мельникова Н.С. и др. Учение об инкор-поратизме. Часть I. Методологические основы. - М.: Информиздатцентр, 2002. -11,3 пл. (участие автора 1,0 пл.).

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук Мельников М.С.

Тема диссертационного исследования Формирование корпоративного управления муниципальными экономическими системами

Научный руководитель Уколов В.Ф.

Изготовление оригинал-макета Мельников М.С.

Подписано в печать / ХТираж 80 экз.

Усл. п.л. /•_

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ У/С

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84