Перестройка управления территориальным строительным комплексом республики (На примере Якутской-Саха ССР) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Перестройка управления территориальным строительным комплексом республики (На примере Якутской-Саха ССР)"

АКАДЕМИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК ЦК КПСС

Кафедра управления социально-экономическими процессами

На правах рукописи Для служебного пользования Экз. № ££

ШТЫРОВ Вячеслав Анатольевич

ПЕРЕСТРОЙКА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ СТРОИТЕЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ РЕСПУБЛИКИ (На примере Якутской-Саха ССР)

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 1991

Работа выполнена на кафедре управления социально-экономическими процессами Академии общественных наук ЦК КПСС

Научный руководитель — кандидат экономических наук

доктор экономических наук, профессор —

СТЕПАНОВ И. С.

кандидат экономических наук, доцент —

БАЗДНИКИН А. С.

Ведущая организация — ЦНИИУЭС Госстроя СССР.

Защита состоится 30 мая 1991 г. в 12.00 час. в ауд. № 2 первого учебного корпуса на заседании специализированного совета К—151.04.10 в Академии общественных наук ЦК КПСС по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре управления социально-экономическими процессами АОН ЦК КПСС.

Автореферат разослан 1991 года.

УРАЛОВ А. И.

Официальные оппоненты:

Ученый секретарь специализированного совета

НИКОЛАЕВ В. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что принимаемые на протяжении последних лет меры по перестройке управления строительным комплексом пока не приносят ощутимых результатов. За годы ХП пятилетки снизились производительность труда и фондоотдача в строительстве, увеличились продолжительность сооружения и стоимость объектов, произошел значительный рост незавершенного производства. Все это послужило одной из причин снижения абсолютной величины национального дохода и масштабов общественного производства, способствовало усилению инфляционных процессов, замедлило решение общенациональных задач по перестройке структуры экономики, развитии агропромышленного комплекса, решению килишной проблемы..

Многие из вышеуказанных негативных явлений вызваны тем, что управление капитальным строительством не отвечает современным требованиям, пренде всего, на уровне республик, краев и областей. Объективные процессы углубления разделения и кооперации труда в рамках отдельных территорий приводят к формировании территориальных строительных комп-яексов как целостных систем. В них возникают собственные внутрисистемные противоречия, которые нетождественны внутренним противоречиям предприятий или всей отрасли. К числу гаких противоречий относятся избыток производственных мощностей в одних районах территорий и недостаток в других; ■«сбалансированность в развитии отдельных составных частей комплекса; несоответствие складывающихся под влиянием территориальных факторов конкретных форм производственных от-тошений между субъектами хозяйствования качественным изме-гениям в структуре производительных сил. На определенном >тапе они обостряются до такой степени, что становятся чтвным фактором замедления динамики развития не только :аыого строительного комплекса, но и территориальной социально-экономической системы в целом. Своевременное разре-

шение этих противоречий зуебует управления строительным комплексом территории как целостностью. Однако такой подход до сих пор не реализован на практике. В сложившейся системе управления капитальным строительством территориальные строительные комплексы не являются самостоятельными объектами управления. Поэтому необходима ее перестройка.

Вопросы управления капитальным строительством и поиск путей его совершенствования занимают значительное место в экономической литературе. Различным аспектам этих проблем

посвяиены работы А.С.Баздникина, Б.С.Бушуева, А.А.Гусако-ва, В.Н.Зарубина, Б.Я.Ионаса, А.Ф.Клюева, Б.И.Кострикова, В.П.Красовского, Р.Ы.Меркина, Я.М.Смышляевой, П.Д.Подшива-лено, Я.М.Рекитара, Н.А.Фалькевича, Т.С.Хачатурова и многих других авторов. Разработка основных направлений перестройки управления строительством ведется учеными ЦНИИУЗС Госстроя СССР, МИСИ им.В.В.Куйбышева, Государственной академии управления им.Орджоникидзе, Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР, Сибирского отделения Академии наук СССР. Значительное развитие получили региональные общеэкономические исследования. Б то же время непосредственно проблемы управления капитальным строительством в регионах освещены в экономической литературе недостаточно. Среди немногочисленных работ на эту тему заслуживают внимания исследования Н.О.Жакупова, Н.А.Иванова, Н.А.Кишленовой, В.С.Кули-банова, Г.В.Терша. В ряде из них ставится вопрос о необходимости выделения территориальных строительных комплексов в самостоятельные объекты управления и предлагаются конкретные пути перестройки'системы управления. Однако переход к рынку, значительное распифение прав и полномочий местных органов власти в разработке и реализации социально-экономической политики территории, регулировании хозяйственной деятельности коренным образом меняют ситуацию и требуют новых подходов к этой проблеме/Новые аспекты будет иметь управление строительным комплексом в республиках в связи в провозглашением многими из них государственного суверени-

- 3 - ;

тета. Специфика объективно изменившихся условий и предопределяет актуальность, теоретическую и практическую значимость данного исследования.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения практики управления строительством, изучения экономической литературы, с учетом принятых законодательных актов методологически обосновать основные направления и предложить практические мера по перестройке управления строительным комплексом республики в условиях существенного расширения полномочий ее государственных органов в управлении социально-экономическими процессами и рыночных отношений. Поставленная цель конкретизируется в решении следующих задач:

- уточнить сущность территориального строительного комплекса как объекта управления в условиях рынка;

- на материалах Якутсной-Саха ССР выявить особенности

и тенденции развития территориальных строительных комплексов;

- обосновать основные направления и выработать конкретные предложения по качественному преобразованию управления строительным комплексом республики применительно к новым условиям.

Предметом исследования являются управленческие относе-ния, обеспечивающие общественную кооперацию труда участников воспроизводства основных производственных и непроизводственных фондов республики.

Объектом исследования выступает система управления строительным комплексом республики.

Теоретической и методологической основой исследования является диалектический материализм, системный анализ, теория управления социально-экономическими процессами.

В ходе исследования автором изучены теоретические и прикладные разработки советских и зарубежных ученых в области управления социально-экономическими процессами и капитальным строительством. В диссертации использовались официальные документы государственных органов СССР, РСФСР, Якут-ской-Саха ССР, данные Госкомстата СССР, Госкомстата РСФСР,

Якутского республиканского управления статистики, Госплана Якутской АССР, Института экономики АН СССР, методические рекомендации ЦНИИУЭС Госстроя СССР, обзоры, реферативная информация, отчеты о законченных научных исследованиях, публикации в периодической печати, а также материалы советских, партийных и хозяйственных органов Якутской-Саха ССР.

В процессе работы над диссертацией автором использовались методы логического и исторического, а также элементы статистического анализа.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- уточнена сущность территориального строительного комплекса как объекта управления в условиях рынка, который представляет собой совокупность экономически самостоятельных и организационно независимых предприятий строительства и сопряженных со строительством отраслей, объединенных однородной в пределах территории экономической средой, целенаправленное изменение которой позволяет управлять комплексом как целостной системой;

- уточнено понятие "экономическая среда", под которой понимается совокупность оказывающих совместное влияние на стратегию поведения предприятий экономико-географических и экологических условий территории и той части производственных отношений, которые являются внешними для предприятий и определяют характер их связей с другими субъектами хозяйствования;

- раскрыт исторический аспект формирования и развития территориальных строительных комплексов на материалах Якутской-Саха ССР, при этом вовлечены в оборот новые и малоизвестные сведения; выявлены тевденции изменения в условиях рынка состава и специализации территориальных строительных комплексов по конечному использованию продукции; определены и классифицированы их особенности, влияющие на темпы и основные направления перестройки системы управления при переходе к рыночным отношениям; уточнен состав участников строительного рынка;

- обосновано изменение функций государственных органов республики в управлении строительным комплексом в условиях суверенитета и рыночных отношений, которое заключается в переходе от непосредственного управления подведомственными предприятиями к воздействию на стратегию поведения всех субъектов хозяйствования территории через целенаправленное формирование экономической среды;

- обоснована двухуровневая организационная структура управления территориальным строительным комплексом, в которой верхний уровень представлен органом государственного управления - Госстроем республики, имеющим в своем составе четыре укрупненных блока: субъекта формирования экономической среды, субъекта хозяйствования, контроля и информационный; нижний уровень - это совокупность экономически самостоятельных и организационно независимых предприятий, объединенных однородной экономической средой, выступающих в разных организационных формах: как структурные элементы диверсифицированных промышленных концернов, как члены консорциумов, как самостоятельные предприятия;

- определены основные направления оптимизации состава субъектов строительного комплекса, которые заключаются в стимулировании создания и развития предприятий, специализированных на выполнении работ и услуг, связанных с отдельными стадиями инвестиционного цикла; стимулировании ускоренного развития предприятий рыночной инфраструктуры; раэукруп-чении существующих территориальных строительных объединений 1,0 уровня проектно-строительных производственных объединений 1 трестов при одновременном создании экономических и орга-«зационных условий для развития малых предприятий, основных на разных формах собственности.

Практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций [о перестройке управления строительным комплексом республи-си, в частности, предложения автора использованы при разработке и реализации Концепции формирования территориального ;троительного комплекса Якутской-Саха ССР. Основные выводы

диссертации апробированы на научно-практической конференции в Академии общественных наук при ЦК КПСС (ноябрь 1990 г.).

Структура диссертации. Работа включает в себя введение, две главы и заключение. В тексте имеется шесть таблиц и четырнадцать графиков и схем.

СОДЕШШИЕ РАБОТЫ

В первой главе - "Территориальный строительный комплекс как объект управления" - обосновывается сущность территориального строительного комплекса как объекта управления в условиях рынка, уточняется его состав, на материалах Якутской-Саха ССР раскрываются особенности строительных комплексов республик.

По экономическому содержанию территориальный строительный комплекс представляет собой систему живого и овеществленного труда предприятий и организаций, обеспечивающих простое и расширенное воспроизводство части основных фондов территории в виде зданий, сооружений, других объектов производственного и непроизводственного назначения. Функционально он выступает как система предприятий строительства и сопряженных со строительством отраслей, подотраслей и производств, объединенных устойчивыми производственными связями в процессе достижения обшей цели. В силу ведомственной организации управления капитальным строительством, сложившейся в стране, территориальные строительные комплексы не выделялись в качестве самостоятельных объектов управления. В результате возникло противоречие меаду целостностью территориальных комплексов с точки зрения реально существующих кооперационных связей и расчлененностью их с точки зрения управления. Это препятствовало углублению разделения и кооперации труда между предприятиями в рамках территории и способствовало "натурализации" их хозяйства, явилось одной из причин несбалансированности в развитии отдельных составных частей строительного комплекса в отраслевом и районном разрезах, неоправданно снижало роль местных органов власти в комплексном развитии территории. Поиски выхода из этой

ситуации привели к обоснованию предложений по созданию территориальных органов управления капитальным строительством вместо отраслевых и передаче в их непосредственное подчинение всех предприятий строительного комплекса территории. Здесь преследовалась цель придать однонаправленность всем связям предприятий; организационные связи субординации так же, как производственные и экономические, замыкались на уровне территории. Иными словами, целостность территориального строительного комплекса с точки зрения кооперационных связей подкреплялись его единством как объекта управления посредством организационных. Однако такой подход не может быть реализован при переходе к рынку, поскольку его нормальное функционирование требует экономической самостоятельности и организационной независимости предприятий как товаропроизводителей. Организационная независимость понимается как отсутствие у предприятий вышестоящих органов управления и свобода в принятии решений в рамках существующего законодательства. Тогда организационные связи субординации не могут служить в качестве системообразующих для территориального строительного комплекса как объекта управления. Отсюда возникает вопрос о том, что в условиях рынка объединяет совокупность организационно независимых предприятий в целостный объект управления.

По мнению автора, таким объединяющим началом служит экономическая среда. В диссертации обосновывается понимание экономической среды как совокупности оказывающих совместное влияние на стратегию поведения предприятий экономико-географических и экологических условий территории и той части производственных отношений, которые являются внешними для предприятий и определяют характер их связей с другими субъектами хозяйствования. В условиях рынка в качестве последних выступают конкретные формы товарно-денежных отношений. Формализованно экономическая среда может быть представлена как системы экономических, технических, технологических, экологических нормативов, правил, норм и условий. Экономическая среда складывается одновременно как под влиянием объектив-

ньгх территориальных факторов, так и в результате целенаправленного воздействия управляющей системы. Изменяя ее, можно воздействовать на стратегию поведения предприятий. Управление социально-экономическими процессами в условиях рынка во многом и заключается в целенаправленном регулировании экономической среды для соответствующих субъектов хозяйствования. В работе предложена ее градация по трем оценочным уровням: благоприятная, нормальная, неблагоприятная. Под нормальной понимается такая совокупность условий среды, которая дает возможность предприятию иметь в результате своей деятельности средненароднохозяйственный уровень рентабельности.

Экономическая среда не является однородной на территории страны. Источниками ее неоднородности служат различия в природно-климатических условиях и особенности государственного устройства отдельных регионов. Первые модифицируют конкретные формы производственных отношений, лежат в основе экономико-географических и экологических факторов территории. Роль вторых заключается в том, что в соответствии с принятыми в последние годы законодательными актами республики имеют право самостоятельно регулировать условия хозяйственной деятельности на своей территории. Поэтому при прочих равных условиях экономическая среда в республиках может существенно отличаться от среды сопредельных регионов. В пределах территорий с однородной экономической средой и складываются территориальные подсистемы народнохозяйственного межотраслевого строительного комплекса. Исходя из этого, территориальный строительный комплекс как объект управления в условиях рынка определяется в диссертации как совокупность экономически самостоятельных и организационно независимых предприятий строительства и сопряженных со строительством отраслей, объединенных однородной в пределах территории эко-, номической средой, целенаправленное изменение которой позволяет управлять комплексом как целостной системой.

Территории с однородной экономической средой пространственно не совпадают с существующими административно-терри-

ториальными образованиями. Следовательно, и пространственные границы территориальных народнохозяйственных и межотраслевых производственных комплексов, в том числе строительного, отличаются от границ краев и областей. Это препятствует развитию копперационных связей, формированию рынка, управлению территориальными комплексами как целостными системами. В этой связи в диссертации предлагается пересмотреть существующую систему районирования страны. Необходимо образовать новые экономические районы, включив в них территории с однородной экономической средой, и совместить административное и экономическое районирование. В новых районах следует создать органы государственного управления строительным комплексом.

Автор разделяет точку зрения на состав строительного комплекса как межотраслевой системы, согласно которой в него включается строительство и отрасли и подотрасли первого сопряжения с ним: промышленность строительных материалов, дорожно-строительное машиностроение, проектно-изыскательские и научно-исследовательские организации, учебные заведения строительного профиля. В то же время, автор считает, что существует тенденция к превращению в ходе научно-технического прогресса машиностроительных предприятий,производящих основное оборудование для строек, в строительных субподрядчиков, а по объектам некоторых отраслей - в генеральных подрядчиков. 3 перспективе они войдут в состав строительного комплекса. 1ри переходе к рынку его состав расширяется и за счет предприятий рыночной инфраструктуры, обслуживающих капитальное проительство. Все предприятия, организации и учреждения, входящие в строительный комплекс в таком расширенном его юнимании, вместе с предприятиями, выполнявшими по поручение инвесторов функции заказчиков, станут участниками строительного рынка. Предметом купли-продажи на строительном рын-:е будет не только конечная строительная продукция - гото-ые к эксплуатации здания и сооружения, но и их отдельные инструктивные элементы, строительно-монтажные и ремонтно-

- 10 -

строительные работы и услуги, проектная и научно-техническая продукция, информация и посреднические услуги, средства производства и рабочая сила. Это обусловлено, во-первых, тем, что при относительно развитом в строительстве разделении труда на отдельных стадиях создания конечной строительной продукции, как правило, будут действовать независимые предприятия и движение промежуточных продуктов от одной стадии к последующей будет осуществляться в товарной форме. Во-вторых, в условиях рынка признание определенного продукта товаром есть вопрос соглашения покупателя и продавца. Поэтому теряет всякий смысл нормативная регламентация требований к строительной продукции, при которых она может стать товарной, сушзствовавшая в условиях преимущественно административных методов управления. Тогда рынок конечной строительной продукции будет только одним из элементов более широкого строительного рынка. Другими его элементами станут рынки промежуточной продукции, производственных услуг, средств производства, рабочей силы, денег и ценных бумаг.

По конечному использованию продукции территориальные строительные комплексы республик в настоящее время являются, как правило, комплексами внутрирегиональной специализации. Переход к рынку создает предпосылки для превращения некоторых из них в комплексы менфегиональной специализации по отдельным видам строительства. Автор считает это положительной тенденцией, позволяющей сохранить накопленный организационный и технологический опыт сооружения технически сложных объектов, представляющий собой часть интеллектуального потенциала общества. Поэтому в работе предлагаются конкретные меры по стимулированию ее развития при помощи экономических рычагов.

В диссертации исследуются особенности территориальных строительных комплексов республик на материалах Якутской-Саха ССР. Они классифицированы по трем группам. Первую составляют особенности, связанные с характером развития тер-

- II -

ритории. Так, в районах нового освоения строительный комплекс имеет повышенный удельный вес в обшем экономическом потенциале территории, в его внутренней структуре отсутствуют некоторые компоненты и имеются крупные диспропорции в развитии отдельных составных частей. Структура производственных капитальных вложений в этих районах предопределила формирование крупных ведомственных строительно-монтажных организаций и относительно слабое развитие внутриотраслевой специализации. Вторая группа особенностей обусловлена региональными природно-климатическими условиями, которые модифицируют конкретные формы поверхностных слоев производственных отношений с количественной и качественной стороны. Третья группа связана с государственным устройством территории. Им определяются функции местных органов власти по регулированию экономических процессов в капитальном строительстве, организационная структура управления.

Анализ основных качественных показателей работы строительного комплекса Якутской-Саха ССР показывает, что в годы ХП пятилетки имеется устойчивая тенденция к их ухудшению. Снизилась производительность труда в строительстве, в то же время значительно въфосла средняя зарплата на одного работника. Несмотря на рост фондовооруженности, ежегодно происходит уменьшение фондоотдачи. Объем незавершенного производства увеличился за пять лет в 1,9 раза. По мнению автора диссертации, главная причина этого заключается в недостаточной глубине происходящих изменений хозяйственного механизма в капитальном строительстве республики. Необходимо ускорить переход к рынку, который требует качественного преобразования системы управления строительным комплексом. На темпы и основные направления перестройки управления окажут влияние конкретные особенности строительного комплекса Якутии как республики нового хозяйственного освоения. В'работе проводится анализ этого влияния.

Вторая глава - "Пути качественных преобразований управления территориальным строительным комплексом республики" - посвящена исследованию проблем изменения функций государственных органов республики в управлении строительным комплексом, перестройки организационной структуры управления, оптимизации субъектного состава строительного комплекса в условиях рынка и суверенитета республик. В работе отмечается, что сам переход к рынку связан с решением ряда взаимосвязанных задач:

- необходимо осуществить комплекс мер, обеспечивающих появление самих субъектов рынка: независимых инвесторов, подрядчиков, производителей средств производства и услуг для капитального строительства. Он включает разгосударствление, приватизацию, стимулирование развития предпринимательства, малых предприятий, кооперативов, семейных фирм и артелей, индивидуальной трудовой деятельности;

- требуется изменить систему отношений между субъектами хозяйствования. Они должны устанавливаться не по предписаниям директивных органов, а на основании свободно заключаемых договоров. Государственной регламентации могут подвергаться только некоторые технические условия строительства и качественные характеристики сооружаемых объектов, касающиеся экологической, санитарной и пожарной безопасности. Целесообразно использовать зарубежный опыт по разработке и утверждению законодательными органами страны единого Положения о подрядной деятельности и контрактах

в строительстве;

- следует перестроить систему финансирования капитального строительства. Основным источником средств на капитальные вложения должны стать собственные и заемные средства предприятий и других субъектов хозяйствования, а не бесплатные бюджетные ассигнования. Отсюда возникает задача создания рынка денег и ценных бумаг синхронно с рынками строительной продукции, средств производства, услуг и рабочей силы;

- 13 -

- целесообразно форсировать развитие рыночной инфраструктуры, обслуживающей новые отношения между субъектами хозяйствования;

- необходимо демонополизировать строительный комплекс. Это связано с разукрупнением занимающих монопольное положение территориальных строительных объединений, стимулированием создания новых предприятий, основанных на разных формах собственности, реализацией ряда мер по обеспечению сбалансированности спроса и предложения на строительную продукцию;

- объективно требуется массовая переподготовка кадров по программам обучения основам рыночной экономики и управления производством в условиях рынка;

- и, наконец, весьма важно отработать систему государственного экономического регулирования рыночных отношений в строительстве через гибкую налоговую, кредитную и амортизационную политику, использование бюджетных ассигнований, субсидий, субвенций и других рычагов.

Решение этих задач должно осуществляться согласовано по специальным программам. Разработка и управление практической реализацией таких программ, их корректировка на основании обобщения полученного опыта является важнейшей задачей органов государственного управления. Государственное управление строительным комплексом экономическими и правовыми методами необходимо не только в переходный к рынку период, но и в условиях рыночной экономики. Это обусловлено тем, что с переходом к рынку кооперационные связи, объединяющие отдельные предприятия в территориальный строительный комплекс, не исчезают, а принимают новую социально-экономическую форму. Следовательно, сохраняется и сам комплекс со своими внутренними противоречиями. Их своевременное разрешение будет требовать управления строительным комплексом 'как системным целым со стороны органов государственного управления республики. Однако в условиях рынка изменятся их функции.

- 14 -

В работе показано, что изменение функций государственных органов республики в управлении строительным комплексом заключается в переходе от непосредственного управления подведомственными предприятиями к воздействию на стратегию их поведения как экономически самостоятельных и организационно независимых субъектов хозяйствования через целенаправленное формирование экономической среды. Выполняя функции формирования экономической среды, органы государственного управления будут выступать в роли субъекта разработки стратегии и целевых программ развития строительного комплекса республики, гибкой налоговой, кредитной и амортизационной политики, направленной на реализацию этих программ, территориальных строительных норм и правил, а также в ролях субъекта контроля и инвестора по объектам госзаказа. Исходя из социально-экономической ситуации, сложившейся в Якутской-Саха ССР, автором предлагаются конкретные меры по ускоренному формированию строительного рынка в республике, созданию благоприятной экономической среды для предприятий строительного комплекса.

В работе исследуются пути обеспечения организационной независимости строительно-монтажных организаций, которая является необходимым условием формирования строительного рынка. На основе анализа существующих ведомственных организационных структур управления строительством вьделяется четыре их типа, прослеживается зависимость между типами организационных структур и полнотой и устойчивостью производственных связей, сложившихся у предприятий строительного комплекса в рамках этих структур. Делается вывод, что необходимы разные варианты их перестройки. Соответственно, конечная цель - организационная независимость предприятий как товаропроизводителей, будет реализована в разных организационных формах. Они могут выступать как структурные элементы диверсифицированных промышленных концернов, как члены .консорциумов, как самостоятельные организации при разнообразии форм собственности. Дня строительного комплекса республики

в целом обосновывается двухуровневая организационная структура управления как наиболее отвечающая условиям рынка.

В диссертации определяются основные направления оптимизации внутренней структуры территориального строительного комплекса республики с различных точек зрения на качественный состав его субъектов-предприятий и организаций. В частности, отмечается, что увеличение в последние годы продолжительности сооружения объектов и рост объемов незавершенного строительства обусловлены не только недостатками непосредственно в строительном производстве, но и замедленной динамикой экономических процессов на всех стадиях инвестиционного цикла. В этой связи, предлагается стимулировать создание и развитие предприятий, специализированных на отдельных его стадиях, начиная от принятия решения о капитальных вложениях до подготовки объекта к пуску в эксплуатацию: консультативных фирм; специализированных предприятий по инженерной подготовке территории под строительство; генеральных поставщиков оборудования; центров подготовки эксплуатационного персонала. При углублении разделения труда между специализированными предприятиями приобретает особое значение координация действий всех участников инвестиционного процесса. Для выполнения этой функции целесообразно создать специальные управленческие фирмы. В условиях рынка предприятия будут определять профиль своей деятельности самостоятельно. Поэтому задачей органов государственного управления является создание экономических и организационных , условий, стимулирующих развитие их специализации в наиболее эффективных направлениях. Другим аспектом оптимизации внутренней структуры строительного комплекса республики является снижение уровня концентрации производства на отдельных предприятиях в связи с необходимостью его демонополизации. В работе делается вывод, что следует разукрупнить существующие территориальные строительные объединения до уровня проектно-строитель-ных производственных объединений и трестов. В условиях рынка, конкуренции со стороны зарубежных строительных фирм требуются глубокие качественные изменения внутри объединений и трестов от перестройки гос организационной структуры до формирования

-16-

ноеых психологических стереотипов поведения персонала.

Одновременно необходимо создать экономические условия для ускоренного развития сети малых и средних предприятий, основанных на различных формах собственности.

Выводы:

1. Территориальный строительный комплекс как объект управления а условиях рынка представляет собой совокупность экономически самостоятельных и организационно независимых предприятий строительства и сопряженных со строительством отраслей, объединенных однородной в пределах территории экономической средой, целенаправленное изменение которой позволяет управлять комплексом как целостной системой.

2. Экономическая среда представляет собой совокупность оказывающих совместное влияние на стратегию поведения предприятий экономико-географических и экологических условий территории и той части производственных отношений, которые являются внешними для предприятий и определяют характер их связей с другими субъектами хозяйствования.

3. Границы территориальных народнохозяйственных и межотраслевых производственных комплексов, в том числе строительного, пространственно не совпадают с границами существующих административно-территориальных образований. Это препятствует развитию кооперационных связей, формированию рынка, организации управления территориальными комплексами как целостными системами. В этой связи предлагается пересмотреть существущую систему районирования страны. Необходимо образовать новые экономические районы,, включив в них территории с однородной'экономической средой и совместить экономическое и административное районирование. В новых районах следует создать территориальные органы государственного управления капитальным строительством. Ввиду того,

с отдельными стадиями инвестиционного цикла;

- з разукрупнении занимающих монопольное положение территориальных строительных объединений до уровня проектно-строительных производственных объединений и трестов; создании организационных и экономических предпосылок для развития малых предприятий разных форм собственности;

- в стимулировании создания и развития предприятий рыночной инфраструктуры.

Основные положения диссертации изложены автором в работах:

1. Коллективный подряд и структура строительно-монтажных организаций//Материалы семинара строительных организаций Якутской АССР по работе Советов труцовых коллективов в условиях действия законов о государственном предприятии (объединении), полного хозяйственного расчета и самофинансирования, госприемки и коллективного подряда. - Якутск: Якутский ОК КПСС, 1988. - С.60-67.

2. Некоторые вопросы концепции перестройки управления строительным комплексом Якутской АССР/УПроблемы совершенствования хозяйственного механизма в строительстве: (Сборник научных трудов). Науч.рук.В.И.Власов. - Якутск: ЦНИИУЭС, 1990. - С.70-83.

3. Госстрой республики в условиях территориального самоуправления//Принципы и механизмы самоуправления: Сборник научн.тр. - М.: АОН при ЦК КПСС, 1991. - 0,6 п.л.