Перспективные направления развития социального страхования в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Перспективные направления развития социального страхования в России"

003055330

1

"------ьУОГ

ПАРАМОНОВА ОЛЬГА ЮРЬЕВНА

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ

Специальность: 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иваново 2007

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Соколов Юрий Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кайгородов Алексей Георгиевич

кандидат экономических наук Гайдукова Оксана Александровна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ивановская государственная

текстильная академия»

Защита состоится «7» апреля 2007г в 10 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 063 04 при ГОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет» по адресу 153460, г Иваново, пр Ф Энгельса, 7, корпус Г, аудитория 101

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет»

Автореферат разослан « 6 » марта 2007г

Ученый секретарь диссертационного совета

С.Е. Дубова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования В системе современных рыночных отношений трудно переоценить роль социального страхования Оно является основной формой социальной защиты населения по объему финансовых ресурсов, массовости охвата, разнообразию оказываемых социальных услуг и выплат Однако к настоящему времени в процессе его становления обозначились существенные проблемы, являющиеся препятствием для дальнейшего развития как непосредственно социального страхования, так и социально-экономических отношений в стране в целом

В отечественной системе социального страхования недостаточно функционируют собственно страховые механизмы и принципы, в силу чего она является не системой страхования, а системой социального обеспечения, или, точнее, - неким конгломератом из элементов обеих систем Налоговый механизм сбора страховых средств в условиях перегруженности системы дополнительными нестраховыми функциями и обязательствами последовательно разрушает институт социального страхования в стране, сводя расходы на социальную защиту населения к минимальному уровню Целенаправленное снижение социальной нагрузки на работодателей в виде уменьшения единого социального налога не явилось достаточным стимулом для легализации заработной платы и увеличения доходов социальных внебюджетных фондов, следствием чего стала значительная нехватка финансовых ресурсов для обеспечения требуемых видов и объемов социальных гарантий работающим гражданам Одной из наиболее существенных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие социального страхования в России, является его чрезмерная государственная регламентация Конечно, государство должно устанавливать «правила игры» и определять важнейшие решения в данной сфере, однако здесь еще довольно слаб голос социальных партнеров, поскольку в системе не работает принцип участия работодателей и работников в управлении средствами социального страхования и контроле за их использованием

Усиление страховых принципов в функционировании социального страхования требует новых методологических подходов на основе актуарных расчетов и персонифицированного учета движения страховых средств, что в настоящий момент затруднено ввиду неполной «прозрачности» финансовых потоков социального страхования и сложности определения стоимости одного страхового года

В связи с этим дальнейшее исследование сущности и вопросов функционирования социального страхования, разработка перспективных направлений его дальнейшего развития, которые способствовали бы решению обозначенных проблем и становлению его на прочную страховую основу, представляются весьма актуальными в теоретическом и практическом аспектах

Степень изученности проблемы. Вопросы реформирования социального страхования получили достаточно серьезную разработку в западной научной литературе, в документах Международной организации труда, в трудах таких известных экономистов как Э Б Аткинсон, У Беверидж, К Е Кларк, Д Хиггинс и других

На рубеже XIX - XX веков, когда закладывались концептуальные основы социального страхования в мире, российские ученые внесли, весомый вклад в теорию и методологию рассматриваемого вопроса, что нашло отражение в рабо-

тах Ж Е Быковой, Н А Вигдорчика, К Г Воблого, Л В Забелина, А В Погожева, Б Соловьева, А.Д Шеремета, Ю В Якушева и др

В советское время проблемам социального страхования были посвящены работы В С Афанасьева, М В Баглая, К С Батыгина, А Горбунова, А Захаровой, В И Самарухи, Г С Симоненко, Л И Соловьевой и носили в большей мере характер комментариев к социальному законодательству

Современный этап развития российского общества требует новых научных подходов и практических решений в социальной сфере, опирающихся на изменившиеся экономические, политические и гражданские отношения В настоящее время развивается научное направление, для которого характерно комплексное изучение всего спектра вопросов организации, финансирования, управления и дальнейшего развития системы социального страхования России, что нашло отражение в работах ведущих специалистов этой области А М Бабича, А А Гудко-ва, Е Н Егорова, Е Н Жильцова, К И Киселева, Ю А Косарева, Н А Лупей, Ю Е Михеевой, В Д Ройка, Н С Сергеевой, В Трубиной, Д Ю Федотова, С Ю Яновой и др Исследованию сущности финансового механизма социального страхования посвящены работы ученых-экономистов А Д Аюшева, В В Бочкарева, А М Ковалевой, В Е Леонтьева, В П Юдина и др

Несмотря на усилия и значительные успехи ученых в изучении сущности социального страхования, некоторые важные теоретические вопросы не нашли достаточного отражения в отечественной экономической литературе Так, например, не в полной мере сформирован понятийный аппарат, связанный с определением места социального страхования и социального трудового риска в социальной защите населения Недостаточно глубоко исследованы теоретические аспекты эффективности формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ, являющегося центральным звеном системы социального страхования и обеспечивающего защиту работающих граждан от действия социальных трудовых рисков С научных позиций не в полной мере проработан вопрос выбора пути, по которому должно идти дальнейшее развитие социального страхования, и на каких принципах - страхования или государственной социальной помощи - должна быть основана его реорганизация Законодательная и нормативная база в сфере реформирования социального страхования декларирует основы его функционирования, но не определяет научно-обоснованную стратегию дальнейшего развития социального страхования в России

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование направлений дальнейшего развития социального страхования в России на основе исследования его экономической сущности, изучения и обобщения мирового опыта и отечественной практики становления и функционирования моделей социального страхования

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач 1. Определить экономическую сущность социального страхования с позиции его функций, места и роли в системе социальной защиты населения (Гл.1, §11)

2 На основе ретроспективного и сравнительного анализа различных моделей социального страхования выявить достоинства и недостатки современной отечественной модели социального страхования и определить направления ее дальнейшего развития (Гл I, §1 2 )

3 Исследовать место и роль социальных внебюджетных фондов в системе социального страхования России (Глава1, §13), выявить влияние уровня развития социального страхования на показатели качества жизни населения (Гл II, §2 1)

4 Изучить современное состояние социального страхования в России (Гл II, §2 2 ), на основе анализа формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ выявить факторы, препятствующие его дальнейшему развитию (Гл II, §2 3)

5 Изучить и проанализировать предлагаемые способы реформирования социального страхования в России (Гл III, §3 1) Обосновать целесообразность развития социального страхования на основе государственно-частного партнерства посредством заключения концессионных договоров (Гл III, §3 2) , и практические рекомендации по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ (Гл III, §3 3)

Область исследования соответствует п 6 1 «Современные тенденции организации и функционирования системы социального страхования и рынка страховых услуг» и п 6 2 «Теоретические и методологические основы прогнозирования и мониторинга развития социального страхования и рынка страховых услуг» Паспорта ВАК по специальности 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Объектом исследования выступает социальное страхование в России в целом и Фонд социального страхования РФ, в частности

Предметом исследования являются экономические отношения между субъектами социального страхования, возникающие в процессе его функционирования, а также механизм формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ

Методы исследования. В процессе исследования применялись такие общенаучные методы, как системный, абстрактно-логический, сравнительный и ретроспективный анализ Для решения задач, поставленных в работе, применялись также факторный и финансовый анализ, экономико-статистический и социологический методы При систематизации полученных данных применялись методы группировки, экспертной оценки, графической интерпретации исследуемых процессов и др

Теоретической и методологической базой исследования послужили

- труды российских и зарубежных ученых и практиков в области социальной политики, уровня жизни населения, социальной защиты и социального страхования Исследование проведено на основе изучения мирового и отечественного опыта функционирования и развития социального страхования в их взаимосвязи и сравнении,

- Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативные документы Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Фонда социального страхования РФ,

- законодательные и инструктивные материалы зарубежных государств, решения и директивы Европейского Союза по вопросам социальной защиты населения, документы и отчеты Европарламента, конвенции и рекомендации Международной организации труда,

I 6

- отечественные и зарубежные статистические данные в области социального страхования, социальной защиты и уровня жизни населения,

- энциклопедии, словари и справочная литература по теме исследования,

- материалы периодической печати и информационные ресурсы сети «Интернет»,

- самостоятельно собранные первичные материалы

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованных направлений развития социального страхования в России, основанных на расширенном использовании страховых принципов и совершенствовании механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ

К основным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, можно отнести следующие

- уточнено содержание понятия «социальная защита», которое в авторской трактовке учитывает характер социальных рисков,

- расширена классификация видов социального страхования за счет введения дополнительных классификационных признаков, а именно «по уровню задействованных институтов» и «по сфере распространения»,

- обобщена мировая практика становления и развития базовых моделей социального страхования и обоснована целесообразность привлечения негосударственных страховых организаций в систему социального страхования России по схеме государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров в процесс функционирования Фонда социального страхования РФ,

- предложен авторский подход к группировке расходов Фонда социального страхования РФ с позиции их адекватности сущности социального страхования,

- обоснована целесообразность совершенствования механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ путем реализации принципа участия работающих граждан в финансировании социального страхования через уплату страховых взносов

Практическая значимость проведенного исследования состоит в возможности применения основных предложений по развитию социального страхования в совершенствовании российского законодательства в рамках Национальной стратегии развития системы социального страхования Предложения по реализации принципа участия работающих граждан в финансировании системы социального страхования России нацелены на решение проблемы дефицита бюджета и рационализации использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ Разработанная в исследовании схема государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров может быть использована Всероссийским союзом страховщиков для развития проекта по внедрению частных страховых организаций в государственное социальное страхование Выявленные в исследовании факторы, препятствующие дальнейшему развитию системы социального страхования России по признаку их влияния на качество жизни населения, могут быть использованы региональными органами власти при разработке программ по социально-экономическому развитию регионов

Апробация результатов исследования. Предложения по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ, а также авторская структуризация расходов Фонда получили положительную оценку и приняты к внедрению Государственным учреждением - Ивановским региональным отделением Фонда социального страхования РФ в процесс аттестации и повышения квалификации работников Фонда

Теоретические положения по исследованию сущности социального страхования, а также разработанная автором схема государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров в системе социального страхования использованы в учебном процессе на кафедре финансов и банковского дела Ивановского государственного университета в рамках дисциплин «Страхование», «Финансы и кредит», «Внебюджетные фонды РФ»

Авторские исследования в части функционирования Фонда социального страхования РФ получили положительную оценку и были опубликованы в научно-информационном журнале «Вестник государственного социального страхования»1

Результаты диссертационной работы были представлены в докладах и обсуждены на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономики» (Иваново, ИГХТУ, ноябрь 2003г), на 5-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь Образование Экономика» (г Ярославль, МЭСИ, май 2004г), на Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития региона» (г Иваново, ИвГУ, октябрь 2006г)

Основные положения диссертации нашли отражение в 13 публикациях общим объемом 4,2 п л

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений Работа изложена на 166 страницах, содержит 10 таблиц, 8 рисунков, 11 приложений Список литературы включает 164 источника

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи работы, обознаены научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования

В первой главе - «Теоретические основы организации и функционирования социального страхования в современных условиях» раскрыта экономическая сущность социального страхования как основной формы социальной защиты населения, изучены различные подходы к определению понятий «социальная защита», «социальное страхование», «социальный риск», «финансовый механизм социального страхования» На основе сравнительного и ретроспективного анализа моделей социального страхования определены характеристики отечественной модели социального страхования и выявлены недостатки, препятствующие ее дальнейшему развитию

Во второй главе — «Оценка состояния и развития социального страхования в России в современных условиях» основное внимание уделено исследованию влияния уровня развития социального страхования на показатели качества жизни

' Парамонова О Ю Здоровье наших детей вчера, сегодня, завтра / О Ю Парамонова, Т А Сальникова // Вестник государственного социального страхования - 2004 - №6 - С 44-47

населения Проанализировано состояние и выявлены проблемы социального страхования в России Выявлена специфика механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ и обоснована необходимость выработки предложений по решению основных проблем социального страхования

В третьей главе - «Предложения и рекомендации по развитию социального страхования в России» рассмотрены предлагаемые способы реформирования социального страхования в России Разработаны предложения по организации государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров в социальном страховании Теоретически обосновано предложение по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ путем реализации принципа участия работающих граждан в финансировании системы социального страхования России

В заключении диссертационной работы приведены основные результаты, выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено научное понятие «социальная защита», которое в авторской трактовке учитывает характер социальных рисков.

В экономических публикациях, законах и нормативно-правовых актах используется ряд терминов и понятий, относящихся к системе социальной защиты населения социальная помощь, социальная поддержка, социальное обеспечение, социальное страхование, социальный риск и пр Однако в экономической литературе и в действующем законодательстве нет четкого разграничения сущности этих понятий, не наведен единообразный порядок их применения

В многочисленных научных публикациях, а также в энциклопедиях и словарях встречаются различные определения понятия «социальная защита», подчас противоречащие друг другу Одна группа авторов (Е Гонтмахер, В Трубин, Н Рима-шевская) определяет социальную защиту в целом в качестве комплекса программ, стратегий, функций государства, осуществляемых обществом в целях реализации социальных прав и гарантий граждан в случае экономических и социальных бедствий Другие (А Починок, В Роик ) понятие «социальная защита» конкретизируют применительно к работающим гражданам как совокупность экономических, социальных и юридических гарантий, направленных на сохранение здоровья и жизни трудящихся в процессе трудовой деятельности, в том числе на уровне, необходимом для нормального воспроизводства и развития рабочей силы Известна и такая точка зрения (В Юдин), согласно которой социальная защита рассматривается как деятельность государства по обеспечению развития личности

В российском законодательстве вообще рассматриваются отдельные аспекты понятия «социальная защита» В ряде законов понятие «социальная защита» конкретизируется применительно к категории граждан Как правило, в законах решается задача приведения системы социальной защиты граждан в соответствие с принципами разграничения полномочий

Таким образом, приведенные в научной, справочной, энциклопедической литературе, а также в действующем российском законодательстве определения понятия «социальная защита» не позволяют четко определить экономическую

сущность и формы ее реализации, а тем более обозначить место и роль социального страхования в ней

Поскольку социальная защита подразумевает осуществление действий по ограждению от социальных рисков, то мы уточнили это понятие и определили социальную защиту как систему гарантий и мер по их реализации, направленных на сохранение жизни, здоровья, социального и материального положения граждан в условиях действия соответствующих социальных рисков Данное определение подразумевает, что социальная защита представляет собой определенную совокупность ее форм, действие которых зависит от характера социального риска, присущего тому или иному страховому событию

Институт социального страхования является результатом осознанного применения страховых отношений в целях государственного регулирования действия социальных рисков В научной литературе социальное страхование традиционно рассматривается как одна из основных форм социального обеспечения трудящихся в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, что связано с широкой трактовкой социального риска в связи со сложившимися в советское время стереотипами всеобщего государственного социального обеспечения Изучив различные трактовки понятия «социальный риск», мы пришли к выводу, что он может быть как универсальным, так и «трудовым» (табл 1) Универсальный социальный риск можно широко определить (Е Мачульская, Д Федотова, С Янова) как риск, который влечет необходимость со стороны государства осуществления социальной защиты населения

Таблица 1

Группы социальных рисков по формам их проявления и защиты от них

Группы социальных рисков Виды социальных страховых рисков2 Форма проявления социального риска Форма социальной зашиты

Универсальные социальные риски Трудовые социальные риски Необходимость получения медицинской помощи (травма, болезнь, беременность и роды) Снижение (утрата) трудоспособности либо вынужденное отсутствие на работе по социально значимой причине Социальное страхование

Временная нетрудоспособность

Трудовое увечье профессиональное заболевание

Инвалидность (травма, болезнь)

Наступление старости

Материнство (уход за ребенком до 1,5 лет)

Признание безработным Потеря места работы и постоянного заработка

Прочие социальные риски Материнство (постановка на учет в ранние сроки беременности, роды) Несение повышенных расходов по социально значимым причинам Социальная помощь (поддержка), социальное обеспечение

Потеря кормильца

Смерть работника или нетрудоспособных членов его семьи

Бедность Получение дохода ниже прожиточного минимума

Если рассматривать социальный риск как основание для социальной защиты,

2 Здесь и далее мы придерживаемся терминологии и перечня социальных страховых рисков, утвержденных Федеральным законом от 16 07 1999г №165 «Об основах обязательного социального страхования» (в ред от 05 03 2004г )

в сферу социального страхования попадают все категории лиц, нуждающихся в социальном обеспечении При таком подходе нивелируются различия между социальным страхованием и другими формами социальной защиты социальным обеспечением и социальной помощью

Из таблицы 1 видно, что социальный риск, действительно, в широком смысле слова может выступать как основание для социальной защиты Риск, который выступает объектом социального страхования, имеет более узкое содержание, мы условно назвали его «трудовой социальный риск» Утрата заработка или иного трудового дохода может произойти только у экономически активного населения из-за отсутствия спроса на труд или потери работником способности к труду по уважительным причинам биологическим (болезнь, инвалидность, старость), производственным (несчастный случай, трудовое увечье или профессиональное заболевание), экономическим (безработица) или социального характера (рождение и воспитание детей) Следовательно, объектом социального страхования должен быть трудовой социальный риск и никакой иной

Таким образом, мы пришли к выводу, что социальное страхование представляет собой основную, базовую форму социальной защиты работающего населения в странах с рыночной экономикой, основным предназначением которого является реализация одной из центральных функций общественного производства - воспроизводственной - в сфере трудовых отношений, выполнение которой реализуется с помощью формирования и распределения страховых ресурсов для защиты работников от массовых видов социальных рисков утраты трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость) или места работы (безработица)

2. Расширена классификация видов социального страхования за счет введения дополнительных классификационных признаков: «по уровню задействованных институтов» и «по сфере распространения».

Основой для классификации форм социального страхования является характер их инициализации Страхование по каждому из видов социального риска может быть организовано на добровольных началах, либо носить обязательный характер, если государство законодательно обяжет определенные группы населения страховать себя или третьих лиц от конкретного социального риска Таким образом, отличие обязательной и добровольной форм социального страхования в том, что одна регламентирована законом, а другая имеет договорные отношения

Добровольное и обязательное социальное страхование, в свою очередь, имеют соответствующую организационную структуру Добровольное социальное страхование структурировано по производственному или территориально-производственному принципу, когда сбором страховых взносов и осуществлением страховых выплат занимаются частные страховые компании или государственные организации, не входящие в структуру органов власти Обязательное социальное страхование обычно организовано по территориальному или территориально-отраслевому принципу, когда управление им осуществляется через отделения внебюджетных фондов или государственных учреждений

Ряд авторов (О Агдамов, А Бабич) классифицируют виды социального страхования по способу организации, подразумевая при этом место фондообразующей страховой организации в бюджетном устройстве страны

В действующем законодательстве приводится классификация видов социапь-

ного страхования по видам социальных рисков

На наш взгляд, классификационным признаком видов социального страхования может быть уровень задействованных институтов Так, определенный вид социального страхования может учреждаться и организовываться соответственно государственными, региональными или местными органами власти

Выделяемые экономической наукой классификационные признаки социального страхования не учитывают также и сферу его распространения Так, местное и частное страхование распространяется только на определенную часть страны и группу населения, общегосударственное страхование - на всю территорию страны и значительные массы населения, международное страхование действует на основании территориального соглашения и охватывает население нескольких стран

Классификация форм и видов социального страхования с учетом предложенных нами классификационных признаков по уровню страховых учреждений и по сфере распространения представлена в таблице 2

Таблица 2

Классификация форм и видов социального страхования

Классификационный признак Форма/вид социального страховании

По характеру инициализации - обязательное, - добровольное

По принципу организации - территориальное, - территориально-отраслевое, - производственное, - территориально-производственное

По способу организации - фонды социального страхования, включенные в государственный бюджет, - внебюджетные социальные фонды, - негосударственные организации (частные, трастовые компании), - государственные организации, не входящие в структуру органов власти

По видам социального риска - по случаю болезни, - от несчастного случая на производстве, - по случаю инвалидности, - по случаю старости, - по случаю беременности, материнства, - по случаю смерти (страхование сирот, погребение), - по безработице

По уровню задействованных институтов - муниципальное (местное), - региональное, - государственное

По сфере распространения - местное и частное, - общегосударственное, - международное

3. Обобщена мировая практика становления и развития базовых моделей социального страхования и обоснована целесообразность привлечения негосударственных страховых организаций в систему социального страхования России по схеме государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров в процесс функционирования Фонда социального страхования РФ.

Изучение и обобщение мирового опыта становления и развития моделей социального страхования в различных странах позволило выявить их следующие общие характеристики

1 Основные виды социального страхования носят обязательный характер

2 Перераспределение части национального дохода между отдельными груп-

I 12

пами населения на основании принципа эквивалентности, и разделение материальной ответственности за социальные риски между застрахованными, работодателями и государством

3 Социальные выплаты финансируются за счет создания страховых фондов денежных средств, которые в основном формируются за счет взносов работодателей и работников (существует их долевое участие)

4 Средства от поступлений, превышающие расходы на социальное страхование, инвестируются с целью получения дополнительных доходов

5 Защита от конкретных видов социального риска организована в рамках отдельных направлений социального страхования

6 Размер страховых взносов зависит от величины заработка или дохода застрахованного, ограниченного определенным потолком

7 Регулирование социального страхования осуществляется на основе сочетания публично-правового и государственного управления

Таким образом, мы пришли к выводу, что основополагающими принципами социального страхования являются солидарность работников и работодателей в уплате страховых взносов и строго целевое перераспределение накопленных средств в пользу застрахованных Это подтверждает етроспективный и сравнительный анализ базовых моделей социального страхования Бисмарка, Беве-риджа и «советской модели» (табл 3)

Таблица 3

Основные характеристики базовых моделей социального страхования

Базовая модель социального страхования

Основные характеристики модели

Сильные/слабые стороны модели

Модель социального страхования Бисмарка

Обязательное социальное страхование профессиональны» групп работающих за счет паритетного распределения страховой нагрузки на работодателей и работников Размер страховых взносов и выплат с учетом природы трудовых отношений ориентирован на замещение заработной платы при наступлении страховых случаев, на предоставление качественной медицинской помощи

Договорное профессиональное и межотраслевое регулирование заработной платы Личная ответственность работников и работодателей за счет распределения между ними страховой нагрузки на паритетной основе Самоуправление социальным страхованием через товарищества взаимного страхования с ключевой ролью работодателей и работников_

Отличается надежностьк и качеством социальных услуг, высоким уровнем страховых выплат, демократичностью управлени! и прозрачностью финансовых потоков Применение страховой техники и актуарных расчетов позволяет точно определять, какие единовременные пособия или периодические выплаты могут быть произведены в конкретный момент времени

Модель социального страхования Беверижда

Трехуровневое распределение ответственности основных субъектов социального страхования государство - базовые гарантии социальной защиты всего населения на уровне прожиточного уровня, работодатель - дополнительное(профессиональное) страхование наемных работников (в котором частичное участие принимает работник) с целью замещения заработка, работник - дополнительное добровольное личное страхование на реализацию имеющихся личных возможностей и инициатив по соци-

Высокий уровень государственных гарантий в обеспечении базовых условий жизнедеятельности населения государственное бесплатное здравоохранение для всех слоев населения, предотвращение массовой безработицы, предоставление дет-

алыюй защите Двойной метод финансирования социальной защиты семейные пособия и национальная служба здравоохранения - за счет государства, прочие социальные пособия - за счет отчислений самих работников и их работодателей, а также субсидий государства ских пособий нуждающимся семьям Договорное регулирование заработной платы

Советская модель государственного социального обеспечения3 Отмена взносов со стороны работающих, переложение страхового бремени на работодателей в виде государственной повинности (обязательного налога) Классовая социальная солидарность и охват всех лиц наемного труда, формирование финансовых средств социального страхования по принципу «единого котла» без учета социальных рисков, страхование «в пользу третьих лиц» ■ Упрощенная процедура расчета тарифов и повышенная дотационность бюджета социального страхования ■ Государственные административные формы регулирования заработной платы в отраслевом и межотраслевом разрезе, а также на уровне предприятий в форме страхования временной утраты трудоспособности, выплаты пенсий работающим пенсионерам, проведения совместных программ предприятий и профсоюзов по оздоровлению трудящихся и членов их семей Практически 100% обеспечение занятости трудоспособного населения, государственное здравоохранение, всеобщее государственное социальное обеспечение Усиление роли государства при снижении финансовой самостоятельности системы социального страхования, ослабление связи между страховыми взносами и социальными выплатами привело к утрате системой страхового характера и стиранию ответственности субъектов за социальные риски

Основные принципы современной модели социального страхования России были сформированы в советский период, характеризовавшийся тотальной ролью государства в деле обеспечения компенсации социальных рисков Заложенные подходы к формам и механизмам обеспечения социальной защиты застрахованных, при которых вместо социального, профессионального и личного страхования введено строго регламентированное государственное обеспечение, в ряде случаев сохраняются и сегодня Современная система социального страхования России по-прежнему отдалена от страховых принципов С одной стороны, внебюджетные социальные фонды наделили экономической самостоятельностью, при которой они обязаны обеспечивать эффективность своего функционирования, используя рыночные (страховые) инструменты, а с другой стороны, они являются государственными и служат одним из основных инструментов обеспечения минимальных социальных стандартов Таким образом, социальное страхование в России организовано по принципу функционирования вертикали органов исполнительной власти, непосредственно подчиняющихся Правительству РФ, которое несет исключительную ответственность за компенсацию социальных рисков В то же время рыночный механизм хозяйствования предполагает наличие системы социального страхования, построенной на строго страховой основе и паритетном участии сторон социального партнерства работодателей - профсоюзов - государства в распределении ответствен-

1 Отсутствие главного признака страхования систематической уплаты взносов самими страхуемыми, резко снижало мотивацию работников по личному формированию своей социальной зашиты Круг субъектов, несущих ответственность по страхованию, не совпадет с кругом лиц, подвергавшихся риску, что служит основанием называть советскую модель социального страхования «социальным обеспечением»

ности за действие тех или иных социальных рисков. Наиболее широко это положение проявляется в виде параллельного существования публично-правовых страховых учреждений и частной страховой инициативы.

С учетом разнообразив регионов России с точки зрения отраслевой структуры производств, социально-экономических и политических условий одним из вариантов решения обозначенной проблемы, а также дефицита финансовых ресурсов социальных внебюджетных фондов может стать вовлечение в государственную сферу обязательного социального страхования негосударственных страховых организаций (НГСО). В работе мы разработали схему взаимодействия участников государствен но-частного партнерства (ГЧП) на основе заключения концессионных договоров в части функционирования Фонда социального страхования РФ, которая отражает денежные потоки и функции каждого из субъектов (рис. 1).

Рис. I, Схема взаимодействия участников государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров

I - Движение денежных средств;

- Заключение договора концессии между субъектами ГЧП.

Фонд социального страхования РФ, как представитель государства, под своим контролем н за плату временно передаёт право на частичное исполнение своих полномочий негосударственным структурам как лицензированным государством страховым агентам (состраховщикам) на основе концессионных договоров.

При выстраивании отношений по линии «ГЧП» 1ри стороны заключают пакет контрактов, в котором должны обязательно присутствовать:

А Договор страхователя со страховщиком об обслуживании его работников по обязательному социальному страхованию на случаи, предусмотренные законодательством и не включенные в функции НГСО (общее страхование),

Б Договор страхователя с концессионером об обслуживании его работников по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, включая путевые травмы, медицинское лечение, профессиональную и социальную реабилитацию пострадавшего, услуги по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (эксидентное страхование),

В Договор страховщика с концессионером о концессионных отношениях по поводу страхового обслуживания конкретного страхователя или группы страхователей на определенный срок

Понятие концессии в обязательном социальном страховании следует трактовать как временную и платную уступку уполномоченной финансово-кредитной организацией при Правительстве РФ (Фонду социального страхования) части своих прав и обязанностей по обязательному социальному страхованию граждан и членов их семей иным страховым организациям, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, при наличии соответствующих государственных лицензий на страховую деятельность и принятии на себя возможного предпринимательского риска

Таким образом, концессионная схема позволит удовлетворить интересы всех участников соглашения

1 Страховщика-концедента (государства в лице Фонда социального страхования) — в привлечении дополнительных финансовых ресурсов при сохранении и развитии за собой ряда управленческих, регулирующих и контролирующих функций,

2 Состраховщика-концессионера — в возможности реализации инвестиционного проекта и в обеспечении гарантированных государством средств на осуществление своей профессиональной деятельности,

3 Страхователя - в получении дополнительного набора страховых услуг на условиях и в размерах, отличных от государственных, застрахованного - в гарантированном получении более качественной социально значимой услуги

Главная позитивная черта данного метода реформ в его точечном и срочном характере Именно в концессиях проявляются главные преимущества партнерских отношений государства и негосударственных страховых организаций Введение рыночных механизмов в социальное страхование позволит Фонду социального страхования частично решить проблему своего бюджетного дефицита Это произойдет путем переложения нагрузки по финансированию части обязательств, за которые Фонд несет ответственность перед обществом, - на частные структуры, которые будут оказывать более качественные социальные услуги работающим гражданам за счет использования рыночных принципов и страховых механизмов функционирования Период накопления страховых резервов будет сопровождаться удорожанием страхования, но именно резервирование повысит надежность социально-страховой системы в целом за счет привлечения в базу страховых организаций дохода от инвестиционной деятельности Кроме того, эффектом от нового потока инвестиций будет улучшение общего инвестиционно-финансового климата в стране, что позитивно скажется на страхователях и застрахованных

4. Предложен авторский подход к группировке расходов Фонда социального страхования с позиции их адекватности сущности социального страхования.

Сформировавшаяся к настоящему моменту система социального страхования является страховой главным образом по своему названию Так, замена в 2001 году страховых взносов работодателей (в пользу работников) в социальные внебюджетные фонды на единый социальный налог (ЕСН), что противоречит сущности социального страхования Поскольку налоги носят фискальный характер, постольку замена страховых взносов налогом лишает данные средства их целевого предназначения, они утрачивают возмездный, эквивалентный и соподчиненный характер по отношению к взносам, подрывая тем самым принципиально важное положение социального страхования, а именно, связь страховых платежей и выплат с заработной платой конкретных работников

Анализ бюджета Фонда социального страхования РФ, в условиях снижения с 1 января 2005 года размера ЕСН, свидетельствует о сокращении уровня социальной защиты застрахованных граждан, существенном дефиците финансовых ресурсов и утрате социальным страхованием необходимого для функционирования в рыночной экономике свойства достаточности собственных, закрепленных исключительно за ним финансовых ресурсов Так, основными источниками поступления финансовых ресурсов в бюджет Фонда социального страхования года являются налоговые доходы (79% в 2002 году - 66,5% в 2006 году) При этом максимальный дефицит бюджета Фонда имел место в 2002 году (9214,9 млн руб ), который к 2004г уменьшился в частности за счет сокращения расходов по статье «Санаторно-курортное оздоровление работников» (с 6819,5 млн руб до 1500 млн руб) В 2005 году Фонд недополучил доходов на сумму 16,5 млрд руб , при этом, несмотря на рост объема плановых ассигнований на оздоровление детей застрахованных, численность детей, оздоровленных в 2005г, была сокращена на 200 тыс чел В 2006 году на выплату всех видов пособий израсходовано 122,1 млрд руб или 90,7% всех налоговых поступлений Одни только расходы на выплату пособий, зависящие от размера заработной платы застрахованного (пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам) составляют 72,7% всех налоговых поступлений

Проведенная нами группировка выплат и расходов, осуществляемых Фондом социального страхования РФ по степени их адекватности сущности социального страхования (Таблица 4) позволяет установить четкие границы для страховых и нестраховых выплат и расходов и проанализировать их соответствие источникам финансирования для каждого конкретного вида выплат и расходов Так, в рамках компенсации социального трудового риска, являющегося основной функцией социального страхования, Фонд осуществляет нецелевые выплаты, непосредственно не связанные с трудовой деятельностью граждан, при этом источниками финансирования и тех и других являются налоговые платежи работодателей Это свидетельствует о преобладании перераспределительных подходов и механизмов в ущерб страховым, когда финансовые средства используется для целей социальной помощи в пользу лиц, не имеющих прав на страховые выплаты Сочетание в деятельности Фонда функционально неоднородных направлений деятельности имеет антирыночную направленность и создает определенные трудности в организации его деятельности как страховщика Пока можно говорить лишь об отдельных эле-

ментах социального страхования, для которых в значительной степени характерно применение принципов социального обеспечения и социальной помощи

Таблица 4

Группировка расходов Фонда социального страхования РФ

по степени их соответствия сущности социального страхования

Iруппа расходов Аргументация отнесения к группе Страховые/ нестраховые признаки Виды расходов Источники финансирования

Страховые расходы Имеют страховую природу, поскольку направлены на компенсацию утраченного дохода вследствие действия трудового социального риска При расчете данных выплат учитывается трудовой стаж, размер фактического заработка, длительности участия в страховой системе, однако исполнение обязательств по выплате пособий осуществляется работодателями в счет уплаты ЕСН Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному соц страхованию, по беременности и подам ЕСН и прочие налоговые платежи страхователей в ФСС

Формирование и использование средств основано на страховом принципе эквивалентности объем страховых выплат зависит от размеров страховых взносов и длительности участия в страховой системе Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (осснеп) Ежемесячные и единовременные страховые выплаты по ОССНСП Предупредительные меры Доп медосмотры работников во вредных и/или опасных условиях труда Страховые ззносы на ОССНСП

«Квазистрахование» Представляют собой форму социальной помощи работающему населению Выплаты на цели, не отвечающие соц страхованию (демографическая политика государства) каждому гражданину независимо от его вклада в формирование фондов социального страхования, в фиксированных размерах Пособия -при рождении ребенка, - женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, ■социальное пособие на погребение -прочие ЕСН и прочие налоговые платежи страхователей, зачисляемые в ФСС

Расходы, одновременно сочетающие страховые и нестраховые признаки Сочетают характеристики социального страхования и социальной помощи одновременно Фиксированный размер пособия закреплен законом и не зависит от уплаченных страховых взносов, одновременно, его целью является компенсация риска вынужденного отсутствия на работе по социально значимой причине Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет Единый социальный налог и прочие налоговые платежи страхователей, зачисляемые в ФСС

Связь между величиной расходов на детский отдых и санаторно-курортное лечение с уровнем заболеваемости работников пока не поддается «надежному» измерению, поскольку социально- экономический эффект от данных мероприятий направлен на будущий, а не настоящий момент Расходы на - оздоровление детей - санаторно-курортное лечение работников (постгоспитальная реабилитация)

Прочие расходы Дополнительные функции Фонда по соц поддержке неработающего населения и участие в национальном проекте «Здоровье» Социальное обслуживание неработающих граждан по оплате установленных законом социальных услуг за счет субвенций из федерального бюджета Оплата санаторно-курортного лечения этдельных категорий граждан Эбеспечение инвалидов техническими средства\ реабилитации Средства федерального бюджета

Посредничество при оплате медицинских услуг медучреждениям за счет дополнительных субвенций федерального бюджета, либо субсидий бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Оплата мед учреждениям услуг по 1 Диспансеризации работающих граждан и оказании им первично} медико-санитарной помощи, 2 Медицинской помощи женщинам в период беременности и родов Средства Фонда обя-¡ательного медицинского страхования

5. Обоснована целесообразность совершенствования механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ путем реализации принципа участия работающих граждан в финансировании социального страхования через уплату страховых взносов.

В России потенциал социального страхования еще только формируется Совокупный объем финансовых ресурсов социальных внебюджетных фондов составляет всего около 8% ВВП Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в развитых странах) позволяет выплачивать пенсии и пособия, составляющие в основной своей массе всего 30-35% и ниже от размера предшествующей заработной платы, которая, в свою очередь, в пять-шесть раз меньше по сравнению со средними размерами заработной платы в целом по странам Европейского Союза Во многом, столь низкий размер страхового возмещения объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой начисления страховых взносов - всего 26% ВВП В настоящее время, при положительных сдвигах в значениях макроэкономических показателей, финансовое положение системы социального страхования стабилизировалось, но на абсолютно и относительно низком уровне Рост расходов на социальное страхование, будучи высоким, в середине 1990-х годов, начиная с 1998 года замедляется по сравнению с темпами роста ВВП и средней заработной платы Так, если среднегодовой рост реальной заработной платы за последние 5 лет составил 10%, то рост покупательной способности пенсий и пособий не превышал 3-5% в год и, согласно экспертным оценкам, на начало 2005 года, по покупательной способности составил примерно 70-75% от величины 1989 года

Следует отметить и то, что в настоящее время практически ликвидированы программы оздоровления трудящихся и членов их семей (санаторно-курортное лечение трудящихся сведено только к долечиванию), с 2002 года введены административные ограничения на страховые выплаты по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам, с 2003 года исключены расходы на оздоровление детей-сирот, а экономия средств от введения с 2006 года оплаты первых двух "больничных" дней за счет работодателей стала лишь дополнительным источником финансирования нестраховых выплат

Мониторинг (http //fz!22 fss ru) Фонда социального страхования РФ на примере Ивановской области за 2006 год (табл 5) показал, что кроме проблемы «собираемости» налоговых платежей, действующая ставка единого социального нало-

га не позволяет Фонду социального страхования выполнять самостоятельно и в полном объеме обязательства перед застрахованными гражданами

Таблица 5

Отдельные показатели исполнения бюджета Фонда социального страхования по Ивановской области за 2006 год. _ _

Наименование показателя Тыс руб %

Начислен единый социальный налог 537070,8 100,0

Перечислен единый социальный налог 138935,6 25,8

Недоимка 398135,3 74,2

Выплачено пособий по обязательному социальному страхованию, из них 511178,3 95,24

Страховые расходы, в т ч 468749,2 87,3

- пособия по временной нетрудоспособности 358895,2 -

- пособия по беременности и родам 70609,1 -

- пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет 39244,9 -

На наш взгляд эту проблему можно решить за счет непосредственного участия в страховой системе самого работника, предполагающее, конечно, достаточный для участия в страховании уровень заработной платы Для этого работники должны делать взносы, т е выступать одновременно и страховщиками и застрахованными При этом платежи в Фонд социального страхования (Фонда) предполагается разделить на два потока единый социальный налог работодателя (страхователя) от фонда оплаты труда и взносы наемного работника, начисленные на заработную плату (рис 2)5_

Формирование финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ

Страховые взносы работников \ | ЕСН, уплачиваемый работодателем

Т Т

Социальные выплаты страхового характера -пособия по временной нетрудоспособности, -пособия по беременности и родам, -пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет Социальные выплаты для работающих граждан -пособие женщинам при постановке на учет в медучреждение в ранние сроки беременности, -пособие при рождении ребенка, -пособие на погребение, -пособие по уходу за детьми инвалидами, Санаторно-курортное лечение работников и членов их семей Оздоровление детей

к

А

Использование финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ

Рис 2. Схема формирования и использования финансовых ресурсов Фонда при реализации принципа личного участия работников в финансировании

За счет страховых взносов работника должны финансироваться социальные выплаты, которые поддаются расчету на основе данных о страховом тарифе, размере его заработка, страхового стажа и величины страховых взносов, что позволит задействовать принцип личной ответственности, при котором работники сами участвуют в финансировании своего страхования, а размер выплат зависит от предварительных взносов и их страхового стажа Страховые платежи работников будут являться резервируемой частью заработной платы, которая им недодается и предназначается на случаи наступления для них социальных рисков При этом за

4 В % к начисленному ЕСН

5 Здесь рассматриваются платежи работника и работодателя в Фонд только на цели обязательного социального страхования Страховые взносы на ОССНСП уплачиваются только работодателем

I 20

счет платежей работодателей целесообразно сохранить финансирование ряда выплат «нестрахового» характера для работающих граждан, а также увеличить финансирование путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей и оздоровление детей Финансирование же гарантий неработающему населению должно осуществляться не за счет социального страхования, а посредством формирования налоговых (нестраховых) механизмов, позволяющих обеспечить базовый уровень социальной защиты и предохранять население от бедности

В работе проведены расчеты возможных ставок страховых платежей в Фонд социального страхования для работодателей и наемных работников на примере Ивановского регионального отделения Фонда по данным за 2006 год Если расходы по выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет в фиксированном размере 700 руб (2006 год) будут финансироваться за счет страховых взносов работников (вариант А), то страховые взносы одного работника составят 2,3% от среднемесячной заработной платы, а обязательный платеж в виде ЕСН, уплачиваемый работодателем -2,8% от фонда оплаты труда. Варианта Б с учетом методики расчета пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в 2007 году на основе его зависимости от размера заработной платы матери дает соотношение платежей работников и работодателей соответственно 2,5% и 2,7%

Естественно, в современных условиях предпочтение должно быть отдано варианту, который не ведет к ухудшению материального положения основной массы работающих, что неизбежно при переходе к выплате страховых взносов из заработной платы работников Реализация принципа участия работников в финансировании социального страхования возможна при непременном условии повышения заработной платы у наемных работников, выведения ее из тени, увеличения ее доли в объеме ВВП В этой связи политика совершенствования заработной платы и доходов населения будет напрямую определять принципы, масштаб и тип охвата социальным страхованием (эквивалентность страховых взносов и выплат, соответствие уровней социальных рисков и страховых тарифов) и позволит создать благоприятные условия для реализации его потенциала Уплата страховых взносов работниками создает предпосылки для увязки личного вклада застрахованного с размером социальных выплат, и будет означать усиление страховых принципов в функционировании системы социального страхования Каждый работник будет лично заинтересован в обеспечении финансовой устойчивости системы социального страхования С момента уплаты страхового взноса у него возникает право на будущее возмещение дохода при наступлении страхового случая Для этого необходимо создать единую информационную базу с присвоением застрахованным социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования Персонифицированный учет позволит избежать получения страхового возмещения по одному и тому же основанию из разных источников, а также сделает более адресной систему социальной защиты в целом При этом необходимо установление более детальной отчетности о движении страховых средств, внедрение дифференцированных региональных тарифов страховых взносов, организация контроля качества предоставляемых страховых услуг

Предложенные меры направлены, прежде всего, на повышение сбалансированности доходов и расходов Фонда социального страхования РФ Наряду с этим от них ожидается целый ряд позитивных социальных и экономических последствий

- финансовая стабилизация системы социального страхования за счет снижения налоговой нагрузки на ФОТ и одновременном увеличении финансовых ресурсов,

- включение в действие важного страхового принципа личной ответственности работника за свое материальное обеспечение при наступлении страхового случая и создание предпосылок для развития самоуправления и повышения роли субъектов социального страхования в управлении средствами социального страхования

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1 Проведенные исследования позволяют расширить существующее представление о социальной защите населения, уточнить экономическую сущность социального страхования с позиции его места и роли в системе социальной защиты населения, подойти к определению социального трудового риска как к объекту социального страхования и расширить существующую классификацию видов социального страхования

2 Ретроспективный и сравнительный анализ существующих моделей социального страхования разных стран показал, что отечественная система социального страхования ограничена финансовыми ресурсами, в ней не развиты механизмы самоуправления, когда работодатели и застрахованные несут определенную долю ответственности за управление страховой организацией Это создает предпосылки для разработки таких направлений развития социального страхования в России, которые бы способствовали его становлению на принципы рыночной экономики

3 При расширении использования в социальном страховании страховых механизмов и принципов нельзя забывать о его социальной (некоммерческой) роли и принципе солидарности В выборе пути его развития по пути вовлечения в серу государственного социального страхования негосударственных страховых организаций свою позитивную роль смогло бы сыграть государственно-частное партнерство именно на основе концессионных договоров, способное учесть и «примирить» обе указанные составляющие

4 В условиях экономической нецелесообразности дальнейшего изменения ставки единого социального налога, проблему бюджетного дефицита Фонда социального страхования следует решать путем реализации принципа личной ответственности работников и их участия в финансировании социального страхования, что будет способствовать развитию рыночного института социального страхования

5 В целом предложенные направления развития социального страхования в России нацелены на то, чтобы повысить уровень социальной защиты населения, а социальное страхование перевести на принципы рыночной экономики и сделать его одним из важнейших макроэкономических механизмов развития и регулирования социальных процессов

IV. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 4.1 Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России

1 Парамонова О Ю Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ проблемы и пути решения /О Ю Парамонова // Научно-технические ведомости СПбГПУ -2006 - №6, С 106-108

2 Парамонова О Ю Финансовый механизм Фонда социального страхования Российской Федерации сущность, проблемы, способы реформирования /О Ю Парамонова // Вестник Костромского гос ун-та им H А Некрасова Спец вып -2005 -№3, С -68-71

4.2 Прочие работы

3 Парамонова О Ю Социальный страховой риск Социальное страхование Социальное обеспечение /О Ю. Парамонова // Социально-экономические проблемы развития региона Материалы международной научно-практической конференции Ч 1/ИвГУ - Иваново, 2006 - С 234-239

4 Парамонова О Ю Социальные концессии как перспективное направление реформирования социального страхования в России /О Ю Парамонова, Ю А Соколов // Современные технологии менеджмента и развитие управленческого персонала Сб науч ст /ИвГУ - Иваново, 2006 - С 99-104

5 Парамонова О Ю Статистический анализ факторов динамики финансового обеспечения системы социального страхования России /О Ю Парамонова, Ю А Соколов // Современные технологии менеджмента и развитие управленческого персонала Сб науч ст /ИвГУ - Иваново, 2006 - С 94-98

6 Парамонова О Ю Модели социального страхования сравнительный и ретроспективный анализ /О Ю Парамонова, Ю А Соколов // Финансовые проблемы РФ и пути их решения теория и практика Материалы 7-й международной научно- практической конференции Спб Изд-во Политехи Ун-та, 2006-С 123-130

7 Парамонова О Ю Социальное страхование в системе социальной защиты населения /О Ю Парамонова // Финансы, кредит и международные экономические отношения в XXI веке Материалы 1-й международной научной конференции Т I/ Под ред д э н, проф В Е Леонтьева - Спб СпбГУЭФ, 2006 -С 343-347

8 Парамонова О Ю Концепция реформирования социального страхования в России /О Ю Парамонова // Современный этап социально-экономического развития проблемы и мнения Межвуз сб науч тр / ИвГУ - Иваново, 2006 -С 186-191

9 Парамонова О Ю Система социального страхования проблемы и пути решения /О Ю Парамонова//Современный этап социально-экономического развития проблемы и мнения Межвуз сб науч тр /ИвГУ - Иваново, 2006 -С 186-191

10 Парамонова О Ю Нужны ли обществу социальные реформы'' /О Ю Парамонова//Сборник научных трудов вузов России Вып 16/ИГХТУ Изд-во «Политех» - Иваново, 2004 - С 261-265

11 Парамонова О Ю Реформа ЕСН Как нам реорганизовать соцстрах'' /О Ю Парамонова // Молодежь Образование Экономика Сборник научных статей участников конференции / Сб науч трудов вузов России Часть 1/МЭСИ - Ярославль Изд-во «Ремдер», 2004 - С 322-328

12 Парамонова ОЮ Реорганизация социального страхования в России /О Ю Парамонова // Сборник мат-лов международной научно-практической конференции Вып 14 / ИГХТУ Изд-во «Политех» - Иваново,2003 - С 47-48

13 Парамонова О Ю Задачи и способы реформирования социального страхования в России Новые социальные ориентиры /О Ю Парамонова // Сборник научных трудов вузов России Вып 14/ИГХТУ Изд-во «Политех» -Иваново, 2003 -С 326-332

Подписано в печать 5 03 2006 Формат 60x84 1/16 Бумага писчая

Уел печ л 1,40Уч-изд л 1,55 Тираж 100 экз Заказ 695

ГОУ ВПО Ивановский государственный химико-технологический университет Отпечатано на полиграфическом оборудовании кафедры экономики и финансов ГОУ ВПО «ИГХТУ»

153000, г Иваново, пр Ф Энгельса, 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Парамонова, Ольга Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретические основы организации и функционирования социального страхования в современных условиях.

1.1. Социальное страхование: понятие, экономическое содержание, место и роль в системе социальной защиты населения.

1.2. Модели социального страхования: ретроспективный и сравнительный анализ.

1.3. Механизм формирования и использования финансовых ресурсов социальных внебюджетных Фондов РФ.

ГЛАВА 2. Оценка состояния и развития социального страхования в России в современных условиях.

2.1. Показатели качества жизни в системе социального страхования.

2.2 Состояние и перспективы развития социального страхования в России в современных условиях.

2.3. Специфика механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ: состояние, проблемы, необходимость реформирования.

ГЛАВА 3. Предложения и рекомендации по развитию социального страхования в России.

3.1. Концептуальные основы реформирования системы социального страхования России.

3.2. Государственно-частное партнерство на основе концессионных договоров как одно из перспективных направлений развития социального страхования в России.

3.3. Предложения и рекомендации по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов

Фонда социального страхования РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Перспективные направления развития социального страхования в России"

Актуальность темы исследования. Анализ становления и развития социального страхования в современной России позволяет сделать два основных вывода. Во-первых, оно является основной формой социальной защиты населения и по объему финансовых ресурсов и по массовости охвата и по разнообразию оказываемых социальных услуг и выплат. А во-вторых, к настоящему времени в процессе его становления обозначились существенные проблемы, которые являются тормозящим фактором как для развития непосредственно социального страхования, так и социально-экономических отношений в стране в целом.

В российской системе социального страхования недостаточно функционируют собственно страховые механизмы и принципы, в силу чего она является не системой страхования, а системой социального обеспечения, или, точнее, - неким конгломератом из элементов обеих систем.

Налоговый механизм сбора страховых средств в условиях перегруженности системы дополнительными нестраховыми функциями и обязательствами последовательно разрушает институт социального страхования в стране, сводя расходы на социальную защиту населения к минимальному уровню. Целенаправленное снижение социальной нагрузки на работодателей в виде уменьшения единого социального налога не явилось достаточным стимулом для легализации заработной платы и увеличения доходов социальных внебюджетных фондов, следствием чего стала значительная нехватка финансовых ресурсов для обеспечения требуемых видов и объемов социальных гарантий работающим гражданам.

Одной из наиболее существенных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие социального страхования в России, является его чрезмерная государственная регламентация. Конечно, оно должно устанавливать «правила игры» и определять важнейшие решения в данной сфере, однако здесь еще довольно слаб голос социальных партнеров, поскольку в системе не работает принцип участия работодателей и работников в управлении средствами социального страхования и контроле за их использованием.

Усиление страховых принципов в функционировании социального страхования требует новых методологических подходов на основе актуарных расчетов и персонифицированного учета движения страховых средств, что в настоящий момент затруднено ввиду неполной «прозрачности» финансовых потоков социального страхования и сложности определения стоимости одного страхового года.

В связи с этим дальнейшее исследование сущности и вопросов функционирования социального страхования, разработка перспективных направлений его дальнейшего развития, которые бы способствовали решению обозначенных проблем и становлению его на прочную страховую основу, представляются весьма актуальными в теоретическом и практическом аспектах.

Степень изученности проблемы. Вопросы реформирования социального страхования получили достаточно серьезную разработку в западной экономической литературе, в документах Международной организации труда и Европейского Сообщества, в трудах таких известных экономистов как Э.Б. Ат-кинсон, У. Беверидж, К.Е. Кларк, Т.Г. Маршалл, П. Ларок, Д. Хиггинс и другие.

Исследования в области социального страхования не являются традиционными для отечественной науки, что объясняется скорее политическими причинами, чем отсутствием потребности в критическом изучении сложившейся практики социального страхования и анализе уровня социальной защищенности граждан. На рубеже XIX - XX веков, когда закладывались концептуальные основы социального страхования в мире, российские ученые внесли весомый вклад в теорию и методологию рассматриваемого вопроса, что нашло отражение в работах Ж.Е. Быковой, H.A. Вигдорчика, К.Г. Воблого, A.B. Погожева, Л.Б. Забелина, Б. Соловьева, А.Д. Шеремета, Ю.В. Якушева.

В советское время проблемам социального страхования были посвящены работы B.C. Афанасьева, М.В. Баглая, К.С. Батыгина, А. Горбунова, А. Захаровой, П.Ф. Ипатова, В.И. Самарухи, Г.С. Симоненко, Л.И. Соловьевой, и других авторов. Эти исследования носили в большей мере характер комментариев к государственному социальному законодательству, либо содержали критику западных моделей социального обеспечения.

Современный этап развития российского общества требует научных подходов и практических решений в социальной сфере, опирающихся на новые экономические, политические и гражданские отношения. В настоящее время только начинает складываться научное направление, для которого характерно комплексное изучение всего спектра вопросов организации, финансирования и управления системой социального страхования в РФ, что нашло отражение в работах ведущих специалистов этой области: A.M. Бабича, A.A. Гудкова, E.H. Егорова, E.H. Жильцова, К.И. Киселева, Ю.А. Косарева, В. Лисичкина, В.К. Райхера, В.Д. Ройка, Г.М. Самсоновой, М.Л. Седовой, Н.С. Сергеевой, Т.А. Федоровой и других авторов.

Вопросы организации, управления и финансирования социального страхования, способы его реформирования нашли отражение в трудах: Ю.Н. Кудрявцева, H.A. Лупей, A.A. Мамедова, Ю.Е. Михеевой, В.Г. Павлюченко, В.И. Самарухи, Д.Ю. Федотова, E.H. Шутяк, С.Ю. Яновой и др. Исследованию сущности финансового механизма социального страхования посвящены работы ученых-экономистов: А.Д. Аюшиева, В.В. Бочкарева, Л.А. Дробозиной, A.M. Ковалевой, В.Е. Леонтьева, М.А. Песселя, В.П. Юдина.

Несмотря на усилия и значительные успехи ученых в изучении сущности социального страхования, ряд теоретических вопросов не нашли достаточного отражения в отечественной экономической литературе: не в полной мере сформирован понятийный аппарат, связанный с определением места социального страхования и социального трудового риска в социальной защите населения. В частности, недостаточно исследованы аспекты эффективности формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ, являющегося центральным звеном системы социального страхования и обеспечивающего защиту работающих граждан от действия социальных трудовых рисков.

С научных позиций не в полной мере проработан вопрос выбора пути, по которому должно идти дальнейшее развитие социального страхования, и на каких принципах должна основываться его организация - на принципах страхования или государственной социальной помощи. В законодательной и нормативной базе, определяющей реформирование социального страхования, отсутствует научно-обоснованная стратегия развития социального страхования в РФ, которая декларирует основы функционирования социального страхования, но не определяет концепцию его дальнейшего развития.

Научно-практическая значимость и неполная теоретическая проработанность вопросов дальнейшего развития социального страхования в России предопределили выбор данной темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование направлений дальнейшего развития социального страхования в России на основе исследования его экономической сущности, изучения и обобщения мирового опыта и отечественной практики становления и функционирования моделей социального страхования.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1. Определить экономическую сущность социального страхования с позиции его функций, места и роли в системе социальной защиты населения (Глава I, § 1-1).

2. На основе ретроспективного и сравнительного анализа различных моделей социального страхования выявить достоинства и недостатки современной отечественной модели социального страхования и определить пути ее дальнейшего развития (Глава I, § 1.2).

3. Исследовать место и роль социальных внебюджетных фондов в системе социального страхования России (Глава I, § 1.3) и выявить влияние социального страхования на показатели качества жизни населения (Глава II, § 2.1).

4. Изучить современное состояние социального страхования в России (Глава II, § 2.2), на основе анализа формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ выявить факторы, препятствующие его дальнейшему развитию (Глава II, § 2.3).

5. Изучить и проанализировать предлагаемые способы реформирования социального страхования в России (Глава III, § 3.1). Обосновать целесообразность развития социального страхования на основе государственно-частного партнерства посредством заключения концессионных договоров (Глава III, § 3.2), и практические рекомендации по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ (Глава III, §3.3).

Область исследования соответствует п. 6.1. «Современные тенденции организации и функционирования системы социального страхования и рынка страховых услуг» и п.6.2 «Теоретические и методологические основы прогнозирования и мониторинга развития социального страхования и рынка страховых услуг» Паспорта ВАК по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.

Объектом исследования выступает социальное страхование в России в целом и Фонд социального страхования РФ, в частности.

Предметом исследования являются экономические отношения между субъектами социального страхования, возникающие в процессе его функционирования, а также механизм формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ.

Методы исследования. В процессе исследования применялись такие общенаучные методы, как системный, абстрактно-логический, сравнительный и ретроспективный анализ. Для решения задач, поставленных в работе, применялись также факторный и финансовый анализ, экономико-статистический и социологический методы.

При систематизации полученных данных применялись методы группировки, экспертной оценки, графической интерпретации исследуемых процессов и др.

Теоретической и методологической базой исследования послужили:

- труды российских и зарубежных ученых и практиков в области социальной политики, уровня жизни населения, социальной защиты и социального страхования. Исследование проведено на основе изучения мирового и отечественного опыта функционирования и развития социального страхования в их взаимосвязи и сравнении;

- Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативные документы Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Фонда социального страхования РФ;

- законодательные и инструктивные материалы зарубежных государств, решения и директивы Европейского Союза по вопросам социальной защиты населения, конвенции и рекомендации Международной организации труда;

- отечественные и зарубежные статистические данные в области социального страхования, социальной защиты и уровня жизни населения;

- энциклопедии, словари и справочная литература по теме исследования;

- материалы периодической печати и информационные ресурсы «Интернет»;

- самостоятельно собранные первичные материалы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованных направлений развития социального страхования в России, основанных на расширении использования страховых принципов и совершенствовании механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ.

К основным результатам, определяющим новизну диссертационного исследования, можно отнести следующие:

- уточнено научное понятие «социальная защита», которое в авторской трактовке учитывает характер социальных рисков;

- расширена классификация видов социального страхования за счет введения дополнительных классификационных признаков, а именно «по уровню задействованных институтов» и «по сфере распространения»;

- обобщена мировая практика становления и развития базовых моделей социального страхования и доказана целесообразность привлечения негосударственных страховых организаций в систему социального страхования России и разработана схема государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров в процессе функционирования Фонда социального страхования РФ;

- предложен авторский подход к группировке расходов Фонда социального страхования РФ с позиции их адекватности сущности социального страхования;

- обоснована целесообразность совершенствования механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ путем реализации принципа участия работающих граждан в финансировании социального страхования через уплату страховых взносов.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в возможности применения основных предложений по развитию социального страхования в совершенствовании российского законодательства в рамках Национальной стратегии развития системы социального страхования.

Предложения по реализации принципа участия работающих граждан в финансировании системы социального страхования России нацелены на решение проблемы дефицита бюджета и рационализации использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ.

Разработанная в исследовании схема организации государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров может быть использована Всероссийским союзом страховщиков для развития проекта по внедрению частных страховых организаций в сферу обязательного социального страхования. Выявленные в исследовании факторы, препятствующие дальнейшему развитию системы социального страхования России по признаку их влияния на качество жизни населения, могут быть использованы региональными органами власти при разработке программ по социально-экономическому развитию регионов.

Апробация результатов исследования. Предложения по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ, а также авторская структуризация расходов Фонда получили положительную оценку и приняты к внедрению Государственным учреждением - Ивановским региональным отделением Фонда социального страхования РФ в процесс аттестации и повышения квалификации работников Фонда (Приложение 10).

Теоретические положения по исследованию сущности социального страхования, а также разработанная автором схема государственно-частного партнерства на основе заключения концессионных договоров в социальном страховании внедрены в учебный процесс на кафедре «финансы и банковское дело» Ивановского государственного университета в рамках дисциплин «Страхование», «Финансы и кредит», «Внебюджетные фонды» (Приложение 11).

Авторские исследования в части функционирования Фонда социального страхования РФ получили положительную оценку и были опубликованы в научно-информационном журнале «Вестник государственного социального страхования» (Парамонова О.Ю. Здоровье наших детей: вчера, сегодня, завтра / О.Ю. Парамонова, ТА. Сальникова // Вестник государственного социального страхования. - 2004. - №6. - С.44-47.)

Результаты исследования были представлены в докладах и обсуждены на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономики» (г.Иваново, ИГХТУ, ноябрь 2003г.), на 5-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь. Образование. Экономика.» (г.Ярославль, МЭСИ, май 2004г.), на Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития региона» (г.Иваново, ИвГУ, октябрь 2006г.).

Основные положения диссертации нашли отражение в 13 публикациях общим объемом 4,2 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 166 страницах, содержит 10 таблиц, 8 рисунков, 11 приложений. Список литературы включает 164 источника.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Парамонова, Ольга Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поведенное исследование позволяет заключить следующее.

В системе современных рыночных отношений трудно переоценить роль социального страхования. Оно является основной формой социальной защиты населения и по объему финансовых ресурсов и по массовости охвата и по разнообразию оказываемых социальных услуг и выплат. Однако к настоящему моменту в процессе его становления обозначились существенные проблемы, которые являются тормозящим фактором как для развития непосредственно социального страхования, так и социально-экономических отношений в стране в целом.

В российской системе социального страхования недостаточно функционируют собственно страховые механизмы и принципы, в силу чего она является не системой страхования, а системой социального обеспечения, точнее, - конгломератом из элементов обеих систем.

Налоговый механизм сбора страховых средств в условиях перегруженности системы дополнительными нестраховыми обязательствами, снижение социальной нагрузки на работодателей (в виде уменьшения единого социального налога) стали причиной низкой наполняемости бюджетов социальных внебюджетных фондов, что привело к нехватке финансовых ресурсов для обеспечения требуемых видов и объемов социальных гарантий работающим гражданам и свело социальное страхование к социальному обеспечению на минимальном уровне.

Таким образом, реформирование социального страхования должно быть основано на выработке таких направлений его дальнейшего развития, которые бы способствовали решению обозначенных проблем и становлению социального страхования на прочную страховую основу.

Несмотря на усилия и значительные успехи ученых в изучении сущности социального страхования, ряд теоретических вопросов не нашли достаточного отражения в отечественной экономической литературе. В многочисленных научных публикациях встречаются различные определения понятия «социальная защита», подчас противоречащие друг другу, отсутствует единообразие в формулировках, приведенных в энциклопедиях и словарях.

В экономической литературе и в действующем законодательстве нет четкого разграничения сущности понятий «социальное страхование», «социальное обеспечение», «социальная помощь», что создает определенные трудности с определением места социального страхования и социального трудового риска в социальной защите населения.

Поскольку социальная защита подразумевает осуществление действий по ограждению от социальных рисков, то мы уточнили это понятие и определили социальную защиту как систему гарантий и мер по их реализации, направленных на сохранение жизни, здоровья, социального и материального положения граждан в условиях действия соответствующих социальных рисков. Данное определение подразумевает, что социальная защита представляет собой определенную совокупность ее форм, действие которых зависит от характера социального риска, присущего тому или иному страховому событию.

Мы сгруппировали социальные риски по форме их проявления и по способам защиты от них. Это позволило нам сделать вывод, что утрата заработка или иного трудового дохода может произойти только у экономически активного населения из-за отсутствия спроса на труд или потери работником способности к труду по уважительным причинам: биологическим (болезнь, инвалидность, старость), производственным (несчастный случай, трудовое увечье или профессиональное заболевание), экономическим (безработица) или социального характера (рождение и воспитание детей), следовательно, данный риск должен покрываться за счет социального страхования.

Основываясь на данном заключении при изучении понятия финансового механизма социального страхования, мы пришли к выводу, что под финансовым механизмом формирования и использования внебюджетных социальных фондов следует понимать совокупность способов, форм и методов организации финансовых отношений в целях формирования предусмотренных государством финансовых ресурсов для финансирования сферы именно социального страхования, а не на цели социальной защиты населения, как трактовалось ранее.

На основе изучения представленной в научной литературе классификации форм социального страхования мы выделили дополнительные классификационные признаки: по типу страховых учреждений и по сфере распространения, что позволило нам более широко проанализировать и раскрыть данную экономическую категорию.

Сравнительный и ретроспективный анализ существующих моделей социального страхования показал, что современная модель социального страхования России, ограниченная финансовыми ресурсами, пока не приспособлена к условиям многообразия форм собственности, ей не достает гибкости, необходимой для делегирования полномочий на более низкие уровни управления, в ней не развиты механизмы самоуправления, когда работодатели и застрахованные несут определенную долю ответственности за управление страховой организацией, в то время, как в условиях рыночной экономики солидарное, предусмотренное на случай опасности социальное страхование сочетается с личной ответственностью индивида за формирование условий своей жизни (принцип субсидиарное™). Таким образом, перед нашим государством стоит задача построения такой системы социального страхования, которая смогла бы достаточно быстро и качественно компенсировать падение уровня жизни работающих граждан, подвергшихся воздействию тех или иных социальных трудовых рисков, и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики. Это возможно при усилении взаимодействия государственного социального страхования с негосударственными страховыми организациями для дальнейшего развития отечественной модели социального страхования, в виде параллельного существования публично - правовых страховых учреждений и частной страховой инициативы.

Анализ современного состояния социального страхования в России свидетельствует о том, что потенциал его развития не может быть реализован по ряду причин:

1) низкий общий уровень заработной платы, являющейся базой формирования финансов Фонда социального страхования РФ;

2) низкая покупательная способность минимальной заработной платы и отсутствия четко заявленных намерений исполнительной власти о сроках ее доведения до уровня прожиточного минимума;

3) низкая доля заработной платы в ВВП и в доходах населения, при крайне высокой дифференциации заработной платы в отраслевом и региональных разрезах. В условиях низкого уровня жизни подавляющей части населения страны государство использует социальное страхование не по его прямому назначению: не для обеспечения эквивалентной индивидуальной защиты застрахованных, а для всеобщей минимальной социальной поддержки особо нуждающихся категорий населения. Проведенный в работе статистический анализ факторов динамики финансового обеспечения системы социального страхования показал, для того, чтобы не уменьшать объёмы социальных выплат, необходимо обеспечить стабильную динамику финансовых ресурсов социального страхования за счет наращивания объемов страховых взносов. Вывод, в частности, свидетельствует о том, что нельзя снижать ставки налогов (взносов), поступающих в систему социального страхования, без адекватного увеличения базы налогообложения, если целью социально-экономической политики России не является понижение уровня материальной компенсации социальных рисков. Установленная в ходе исследования взаимосвязь между качеством жизни населения и уровнем развития системы социального страхования показала, что принципиально важным является не просто повышение размеров заработной платы, а обеспечение роста ее реальной покупательной способности.

В работе проведен анализ состояния и развития состояния социального страхования в России в целом, а также анализ формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ на основе группировки перечня выплат и расходов по степени их соответствия целям и принципам социального страхования. На основании этого мы выявили следующие негативные признаки нарушения действия страховых принципов в социальном страховании:

1. Замена страховых взносов отчислениями по единому социальному налогу, что, в связи с отсутствием актуарных расчетов, привело к необоснованной высокой ставке налогообложения фонда оплаты труда. При этом в условиях снижения ЕСН не решаются проблемы дефицита средств социального страхования для финансирования декларированных государственных гарантий.

2. Практически не задействован принцип личной ответственности застрахованных за свое материальное обеспечение при наступлении страхового случая, поскольку работники непосредственно не участвуют в формировании финансовой базы социального страхования, т.е. не уплачивают страховые взносы из своей заработной платы.

3. Неэквивалентность системы социального страхования. Отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. Действуют устаревшие правила и нормы, определяющие порядок и условия назначения страховых выплат, а также их размер.

4. Перегруженность нестраховыми федеральными обязательствами, которые также как и страховые выплаты финансируются за счёт налогообложения фонда оплаты труда.

5. Отсутствие паритетного участия социальных партнёров в управлении системой и финансами социального страхования.

Проанализировав предлагаемые в экономической литературе направления дальнейшего развития социального страхования, мы пришли к выводу, что поводить реформирование за счет разделения страхового пространства между существующей государственной монополией и рынком, на котором начнут действовать негосударственные страховые организации. В качестве одного из возможных инструментов привлечения финансовых средств в капиталоемкие и долгосрочные проекты является государственно-частное партнерство обязательного социального страхования, представленного в России Фондом социального страхования с негосударственными страховыми организациями (НГСО) на основе заключения концессионных соглашений.

При расширении использования в социальном страховании страховых механизмов и принципов нельзя забывать о его социальной (некоммерческой) роли и принципе солидарности. В выборе пути его развития по пути вовлечения в серу государственного социального страхования негосударственных страховых организаций свою позитивную роль смогло бы сыграть государственно-частное партнерство именно на основе концессионных договоров, способное учесть и «примирить» обе указанные составляющие.

Предложенная ними схема взаимодействия участников государственно-частного партнерства (ГЧП) на основе заключения концессионных договоров, которая отражает денежные потоки и функции каждого из участников в рамках функционирования Фонда социального страхования РФ. Преложенная концессионная схема позволит удовлетворить интересы всех участников соглашения:

1. Концедента (государства в лице Фонда социального страхования) - в привлечении дополнительных финансовых ресурсов, в сохранении и развитии за собой ряда управленческих, регулирующих и контролирующих функций;

2. Состраховщика-концессионера - в возможности реализации инвестиционного проекта и в обеспечении гарантированных государством средств на осуществление своей профессиональной деятельности;

3. Страхователя - в получении дополнительного набора страховых услуг на условиях и в размерах, отличных от государственных;

4. Застрахованного - в гарантированном получении более качественной социально значимой услуги.

Главная позитивная черта данного метода реформ в его точечном, адресном и срочном характере, следовании принципам осмотрительного реформирования, а также возможности быть легко адаптированным к политическим и социально-экономическим особенностям России. Мы доказали, что именно в концессиях проявляются главные преимущества партнерских отношений государства и негосударственных страховых организаций. Фонд социального страхования частично решает проблему своего бюджетного дефицита путем переложения нагрузки по финансированию части обязательств, за которые несет ответственность перед обществом, на частные структуры, которые способны оказать более качественные социальные услуги работающим гражданам за счет использования рыночных принципов и страховых механизмов функционирования. Кроме того, эффектом от нового потока инвестиций будет улучшение общего инвестиционно-финансового климата в стране, что позитивно скажется на страхователях и застрахованных.

В настоящий момент применение предложенного метода концессионных договоров в социальном страховании затруднено в силу несовершенства законодательной базы, отсутствия методических рекомендаций по подготовке и заключению концессионных договоров, методики установления ставок страховых взносов и вознаграждений, оценки их эффективности.

В работе предложен вариант решения проблемы нехватки финансовых ресурсов Фонда социального страхования. Мы установили, что дальнейшее изменение ставки ЕСН с экономической точки зрения нерационально, таким образом, речь может идти лишь о выделении в нем доли работодателя и доли работника. Суть наших предложений в разделении ответственности по уплате страховых взносов в Фонд социального страхования между работниками и работодателями и увязки личного вклада застрахованного с размером социальных выплат, которые поддаются расчету на основе данных о страховом тарифе, размере заработка, страхового стажа и величины страховых взносов.

В работе проведены расчеты возможных ставок страховых платежей в Фонд социального страхования для работодателей и наемных работников на примере Ивановского регионального отделения Фонда по данным за 2006 год. Если расходы по выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет в фиксированном размере 700 руб. (2006 год) будут финансироваться за счет страховых взносов работников (вариант А), то страховые взносы одного работника составят 2,3% от среднемесячной заработной платы, а обязательный платеж в виде ЕСН, уплачиваемый работодателем - 2,8% от фонда оплаты труда. Варианта Б, с учетом методики расчета пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в 2007 году на основе его зависимости от размера заработной платы матери, дает соотношение платежей работников и работодателей соответственно 2,5% и 2,7%.

Предложенные меры направлены, прежде всего, на повышение сбалансированности доходов и расходов Фонда социального страхования РФ, наряду, с чем от них ожидается целый ряд благоприятных социальных и экономических последствий краткосрочного и долгосрочного характера:

- создание условий для снижения налоговой нагрузки на ФОТ при одновременном увеличении объемов средств на социальное страхование и финансовая стабилизация системы социального страхования;

- включение в действие важного страхового принципа личной ответственности работника за свое материальное обеспечение при наступлении страхового случая и создание предпосылок для развития самоуправления и повышения роли субъектов социального страхования в управлении средствами социального страхования.

- увеличение доходов бюджета Фонда социального страхования, что позволит сохранить достигнутый уровень государственных гарантий застрахованным гражданам по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, увеличению размера пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, а так же недопущение снижения размеров других социальных пособий;

- повышение заинтересованности работника в управлении и контроле за использованием средств социального страхования, поскольку он будет непосредственно участвовать в его финансировании.

В целом предложенные направления развития социального страхования в России нацелены на то, чтобы повысить уровень социальной защиты населения, а социальное страхование перевести на принципы рыночной экономики и сделать его одним из важнейших макроэкономических механизмов развития и регулирования социальных процессов.