Перспективы развития отрасли топливно-энергетического комплекса на основе совершенствования механизма тарифного регулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Перспективы развития отрасли топливно-энергетического комплекса на основе совершенствования механизма тарифного регулирования"

На правах рукописи

Калашникова Светлана Владимировна

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ТОПЛИВНО-

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность:

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2009

003474120

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономической теории экономического факультета ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Белокрылова Ольга Спиридоновна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Слепаков Сергей Семенович

кандидат экономических наук Воронцова Елена Владимировна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Ростовский государственный

экономический университет «РИНХ»»

Защита состоится 3 июля 2009 г. в 11-00 на заседании диссертационного совета ДМ 212.208.28 по экономическим наукам при ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу:

344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького, 88, ауд. 220. С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан 3 июня 2009 г. Отзывы на автореферат в двух экземплярах, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44, объединенный диссертационный совет ДМ 212.208.28, ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.В. Гриненко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость тарифного регулирования компаний топливно-энергетического комплекса, функционирующих как естественномонопольные структуры, редко ставится под сомнение не только в практике регулирования национальных экономик, но и в теории. Тарифное регулирование их деятельности призвано компенсировать "провалы" рынка, возникающие в ситуации нерегулируемой монополии. Однако сложность механизма тарифообразования естественных монополий связана с тем, что государственное регулирование, как системообразующая составляющая общественного сектора, выступает лишь дополняющим механизмом в экономике, основанной преимущественно на рыночных принципах, искажая механизм принятия решений. Вследствие этого последствия изменения характера спроса и предложения в отраслях топливно-энергетическом комплексе имеют значения и для рыночного сектора национальной экономики, а цена неверно принятых решений оказывает негативный волновой эффект на всю экономику.

Уникальная ситуация сложилась в российской газовой промышленности, где все функции управления отраслью - формирование годовых газовых балансов страны, проекты генеральных схем развития газовой отрасли, программы освоения углеводородных ресурсов, определение порядка доступа к газотранспортной системе - фактически переданы одному хозяйствующему субъекту -естественной монополии ОАО «Газпром», а функции государства ограничиваются регулированием тарифов на газ внутри России. В результате Газпром контролирует 60% запасов газа в России, на него приходится 84% общероссийской добычи газа и практически 100% его транспортировки. При этом Газпром является инструментом государственной политики, порой в ущерб собственным экономическим интересам и развитию.

Опыт формирования рыночной экономики в России показал, что углубление кризисных явлений прямо связано с состоянием и ролью естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Отсутствие действенных механизмов контроля экономико-правового режима функционирования газовой промышленности и других монополий общенационального уровня способствует ускорению инфляции. Деятельность субъектов естественных монополий характеризуется также ярко выраженным рентоориентированным и оппортунистическим поведением.

Мировая практика регулирования и реформирования естественных монополий свидетельствует о том, что эффективность государственного вмешательства в деятельность фирм-монополистов во многом зависит от институциональной среды их функционирования и влияния ряда институциональных факторов. Сложившаяся система государственного регулирования деятельности отраслевых естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе России не позволяет обеспечить баланс интересов общества и собственников предприятий регулируемых отраслей, положительно повлиять на создание условий макроэкономической стабильности и, следовательно, разработать стратегию развития отраслей ТЭК. Необходимость комплексного исследования состояния и перспектив развития регулируемых естественных монополий в отраслях ТЭК актуализируется в условиях, когда выделяются весьма ограниченные средства как на регулирование, так и на развитие предприятий с государственным участием, действующих на рынках естественной монополии. Кроме того, развивающийся мировой финансово-экономический кризис существенно корректирует перспективы развития газовой отрасли ТПК, требует систематического теоретического мониторинга и модернизации на этой основе механизмов ее тарифного регулирования.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическая основа исследования отраслевых рынков разработана в трудах Дж. Робинсон, Э. Чемберлина, Дж. Бейна, Ж. Тироля. Теория государственного регулирования разрабатывалась А. Пигу, А. Канном, Р. Стиглером. Методы регулирования естественных монополий обоснованы в работах А. Баумоля, Р. Виллига, Дж. Пан-зара, М. Филдстейна, Р. Шмалензи и др. В отечественной литературе теоретическим и конкретно-историческим проблемам регулирования отраслевых рынков посвящены работы А. Вурос, В. Лившица, Н. Розановой и др. Достижения западной экономической науки в области теории естественной монополии и ее регулирования, а также проблемы конкретных отраслей, которые отнесены авторами к естественным монополиям, анализируются в трудах Н. Белоусовой, Е. Васильевой, М. Дерябиной, Е. Корольковой, Е. Малинниковой, Е. Погреб-няк, Н. Шварёвой, С. Солнцева и др. Общая направленность данных работ тесно связана с особой ролью естественных монополий в экономике России и их влиянием на экономику в целом.

Неоинституциональный подход к анализу проблем отраслевого регулирования применен Г. Демсецем, О. Уильямсоном, К. Менаром. Анализ отрасле-

вых проблем реформирования и регулирования естественных монополий осуществлен Л. Богачковой, В. Крюковым, Ю. Саакяном, О. Эйсмонтом (в сфере топливно-энергетического комплекса), Е. Кудряшовой, С. Авдашевой, А.Шаститко, коллективом исследователей Бюро экономического анализа (по локальным естественным монополиям в жилищно-коммунальном хозяйстве, антимонопольному регулированию телекоммуникационных рынков и др.).

Стратегия монетарной и фискальной политики в аспекте определения роли энергетического сектора в реальной экономике, в торговле и балансе платежей обоснована В. Пакзински, М. Дамбровски. Особенности рыночной модели, сложившейся в газовой отрасли ТЭК, и инструментов ее регулирования выявлены В. Фейгиным. Перспективы развития ТЭК на основе оценки «дорожной карты» мировой экономики и энергетики на 2050 г. проанализированы А. Ко-кориным. Сравнительный экономический анализ эффективности схем торговли российским газом с Европой (поставок газа на конкурентный рынок и в составе газового картеля) проведен С. Чернявским и О. Эйсмонтом.

Вместе с тем многие аспекты механизма тарифного регулирования отраслевых рынков имеют неоднозначную трактовку как в отечественной, так и зарубежной экономической науке. Особенно остро стоит проблема тарифного регулирования инфраструктурных естественных монополий в промышленности, отсутствует не только проработанная для практического применения, но и теоретическая модель эффективного механизма государственного тарифного регулирования. В настоящее время в России продолжается активное реформирование системы регулирования газовой промышленности как в сфере базовых принципов регулирования, так и его методов. Практика регулирования такова, что, несмотря на декларирование в рамках антикризисной политики сдерживания тарифов в инфраструктурных отраслях, темпы роста тарифов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в долгосрочном периоде оказываются выше прироста цен в других отраслях экономики России. Следовательно, для формирования последовательной экономической политики в сфере государственного регулирования отраслевых рынков природного газа и обоснования перспектив развития газовой отрасли ТЭК явно недостаточно того уровня теоретического осмысления проблемы и научно-методического обеспечения ее решения, которого удалось добиться в отечественной экономической науке и практике тарифного регулирования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке научно-методического обоснования основных направлений совершенствования механизма государственного тарифного регулирования, обеспечивающего перспективы взаимоувязанного развития отраслевых естественных монополий в ТЭК, народного хозяйства в целом и его социально-значимых отраслей.

Реализация цели исследования предполагает постановку и решение следующих исследовательских задач:

- выявить определяющие принципы формирования эффективного механизма государственного тарифного регулирования естественных монополий;

- определить направленность и степень влияния динамики тарифов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на социально-значимые отрасли России;

- разработать алгоритм принятия эффективных решений в механизме тарифного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на основе оценки микросреды отрасли;

- провести сравнительный анализ моделей тарифного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;

- раскрыть взаимосвязь экономико-теоретических моделей и механизма тарифного регулирования естественных монополий на основе анализа структуры тарифа на продукцию (услуги) естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе;

- провести анализ ценовой дискриминации в газоснабжении с целью выявления социальных и экономических последствий ее ликвидации;

- разработать практические предложения по совершенствованию механизма тарифного регулирования газовой промышленности России.

Объектом диссертационного исследования является естественная монополия как специфическая рыночная структура, сформировавшаяся в системе газоснабжения России и тестируемая практически во всех звеньях технологической цепочки: добыча - транспортировка - распределение.

Предметом исследования выступает экономический механизм государственного регулирования тарифов газовой отраслевой естественной монополии, обеспечивающий эффективность перспективного развития всего ТЭК.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет методологический аппарат экономической теории, экономики, управления и органи-

зации промышленности, теории организации, теории систем, теории принятия управленческих решений, теории и практики регулирования и реформирования естественных монополий и, в частности, в топливно-энергетическом комплексе. В диссертации применялись методы системного подхода, экономического и статистического анализа, экспертные методы сбора и анализа информации.

Содержание работы соответствует Паспорту специальностей ВАК РФ (экономические науки) в области исследования п. 15.20 - Состояние и перспективы развития отраслей топливно-энергетического, машиностроительного, металлургического комплексов; п. 15.24 - Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами в промышленности).

Информационно-эмпирическая основа исследования представлена официальными статистическими данными федеральной, региональной и отраслевой статистики, Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, прогнозно-аналитическими разработками экспертных организаций, а также отчетно-статистической информацией о работе ОАО «Газпром» и его структурных подразделений (ОАО «Тихорецкгоргаз»), собранной, обработанной и введенной в научный оборот автором.

Нормативно-правовую базу работы составили официальные документы РФ, регулирующие функционирование отраслевых рынков, а также отраслевое законодательство в области топливно-энергетического комплекса России.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании перспектив развития топливно-энергетического комплекса на основе стратегии совершенствования механизма тарифного регулирования естественной монополии, обеспечивающего минимизацию «провалов государства» при формировании предлагаемой институциональной системы регулирования и повышении степени полноты и формализации регуляционных контрактов. Функция государственного тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК проявляется в проведении более жесткой политики реализации общественных интересов с целью исключения злоупотребления монопольной властью при создании условий гармонизации интересов перспективного развития отраслевых естественных монополий в ТЭК и потребителей их продукции и услуг.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

1. Формирование эффективного механизма государственного регулирования, способствующего реализации стратегии перспективного развития отраслей ТЭК, обеспечивается использованием институционально-правовых инструментов для реализации целей социально-экономической политики государства на основе соблюдения следующих определяющих принципов тарифного регулирования: учет интересов производителей газа и распределяющих компаний в долгосрочном периоде, прозрачность формирования тарифов, нацеленность на реализацию государственной социально-экономической политики и согласованность с ее другими инструментами, соответствие уровню платежеспособности населения.

2. Дуальная макроэкономическая природа субъектов естественных монополий в ТЭК проявляется, с одной стороны, в их доминантной роли в обеспечении внутренней макроэкономической стабилизации, а с другой, растущая динамика тарифов на их услуги является существенным фактором развивающейся в условиях экономического кризиса инфляции издержек, ухудшения финансового положения топливо- и энергозависимых предприятий, препятствием для демонополизации экономики и развития конкуренции, что наиболее негативно отражается на социально значимых отраслях жилищно-коммунального комплекса. Проведенное теоретико-аналитическое и эконометрическое моделирование зависимости издержек коммунальных предприятий от динамики тарифов на газ доказывает, что динамика общих расходов теплоэнергетических предприятий в условиях неэластичного спроса прямо зависит от динамики расходов на топливо и топливоемкости продукции самих предприятий, а эконометриче-ские оценки издержек по тому же массиву данных свидетельствуют о том, что между расходами на топливо и общими расходами предприятий тестируется статистически значимая связь, которая не является случайной, поскольку расходы на топливо по предприятиям Ростовской области составляют от 20 до 80%, в среднем 41% общих расходов.

3. Принятие эффективных решений в механизме тарифного регулирования естественных монополий, способствующих перспективному развитию отрасли ТЭК, обеспечивается определением конкретных критериев оценки микросреды отрасли (включающих наличие одной из групп потребителей с неэластичным спросом, высокий уровень трансакционных издержек на замену поставщика; возможность введения конкуренции), совокупность которых позволяет осуще-

ствить обоснованный выбор административных прямых или косвенных рыночных методов регулирования.

4. Сравнительный анализ «административного тарифного регулирования», состоящего в фиксировании уровня тарифов естественных монополий на определенный период, и «рыночного тарифного регулирования», заключающегося в регулировании деятельности естественных монополий преимущественно в рамках антимонопольного законодательства, показал, что в случае рыночного регулирования развития отраслей ТЭК в условиях существующей институциональной среды резко возрастают общественные трансакционные издержки, включающие издержки каждого покупателя продукции и услуг естественных монополий по защите своих прав в рамках гражданского и антимонопольного законодательства. Поэтому совершенствование механизма государственного регулирования отраслей ТЭК, адекватного перспективам их эффективного развития, должна осуществляться в направлении повышения степени формализации, полноты и эффективности регуляционных контрактов в системе государственного административного тарифного регулирования.

5. Совершенствование механизма тарифного регулирования предполагает модернизацию методических подходов к формированию таких структурных элементов тарифа как амортизация и прибыль субъекта отраслевой естественной монополии в промышленности. Увеличение доли амортизации при снижении нормы прибыли в регулируемом тарифе на газ обеспечивает повышение воспроизводственного потенциала перспективного развития инфраструктурной составляющей естественных монополий при ограничении уровня тарифа, а финансирование масштабных инвестиционных проектов естественных монополий должно осуществляться преимущественно за счет бюджетных средств на конкурсной основе. Альтернативным механизмом повышения инвестиционной привлекательности инфраструктурной монополии в газовой промышленности является переход от метода тарифообразования «Издержки+» к методу тарифо-образования, основанному на величине доходности на задействованный капитал -ЛАВ.

6. Природа ценовой дискриминации на газовом рынке в настоящее время обусловлена целями государственного регулирования, направленного на решение политических и социальных задач. Реформа тарифного регулирования газовой промышленности в контексте ее перспективного развития предполагает ликвидацию одних видов ценовой дискриминации при сохранении других. Но

лоббирование интересов компании по дальнейшему снижению тарифов в сегментах рынка с более эластичным спросом (на внешних рынках и рынке промышленных потребителей) и относительное повышение тарифов на практически неэластичных сегментах рынка газа для населения представляет собой реализацию модели ценовой дискриминации третьей степени, которая отвечает перспективам развития ОАО «Газпром» как естественной монополии в проведении стратегии максимизации прибыли. Ценовая дискриминация в газовой промышленности может иметь место, но по строго определенному набору объективных характеристик: удаленность от месторождения, неравномерность потребления газа, объем потребления.

Научная новизна исследования состоит в научно-методическом обосновании основных направлений модернизации механизма государственного тарифного регулирования отраслевых естественных монополий в ТЭК России, адекватных стратегии его развития, в качестве которых выделены совершенствование ориентиров, структурной базы и методов тарифообразования в газовой промышленности. Конкретные элементы новизны состоят в следующем:

Конкретизирована категориальная характеристика регулируемого тарифа на продукцию или услуги естественной монополии как результата многостороннего институционального соглашения между всеми заинтересованными группами - производителями, потребителями и государством, - заключаемого на основе реализации исходных принципов, определяющих государственную социально-экономическую политику в краткосрочном периоде, что позволило предложить в качестве основных направлений совершенствования механизма тарифного регулирования отрасли ТЭК уточнение комплексной цели тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе, отражающей перспективы его развития.

- Выявлены принципиальные критерии, определяющие целесообразность прямого тарифного регулирования деятельности субъектов отраслевых естественных монополий в ТЭК, включающие общеэкономическую необходимость продукции и услуг отрасли, неотделимость во времени процессов их производства и потребления, неэластичность спроса по цене, наличие экономических и неэкономических барьеров входа в отрасль, что позволило очертить границы тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК, определяемые соотношением эффектов, связанных с ограничением монопольной цены, и издер-

жек регулирования, обусловленных рентоориентированным и оппортунистическим поведением субъектов монополии.

- Предложен авторский методический подход к оценке степени влияния тарифов естественных монополий на другие отрасли экономики, заключающийся в теоретико-аналитическом и эконометрическом моделировании зависимости динамики издержек регулируемых предприятий коммунального комплекса от динамики энерготарифов (в отличие от регулируемых цен), что позволило тестировать статистически значимую и устойчивую связь между исследуемыми показателями и обосновать необходимость встроенных механизмов ограничения роста тарифов на газ в социально значимых секторах российской экономики.

- Выявлены факторы роста общественных трансакционных издержек в случае рыночного регулирования естественных монополий в рамках антимонопольного законодательства в сравнении с административным, что позволило обосновать стратегию модернизации механизма регулирования отраслевых монополий в направлении повышения формализации, полноты и эффективности регуляционных контрактов в рамках административного регулирования.

- Доказано, что предполагаемое в результате совершенствования регулирования тарифов на газ использование цены внешнего рынка в качестве базы для расчета внутренней оптовой цены на природный газ как продукцию, которую сложно накапливать и перепродавать на внешнем рынке, является признанием факта неспособности создать эффективный механизм тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК, т.е. формой «провала регулирования» естественных монополий. Это потребовало включения в механизм тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК комплекса составляющих внутренней тарифной политики, ориентированных на проведение политики доступности продукции и услуг естественной монополии и ресурсосбережения.

- Предложены методические новации совершенствования механизма тарифного регулирования естественных монополий в газовой промышленности, способствующие перспективному развитию отрасли и состоящие в сочетании свободного начисления амортизации и исключения инвестиционной составляющей из планируемой прибыли естественных монополий в рамках метода «Издержки +» регулирования оптовых цен на газ и методики расчета тарифов сетевых монополий на транспортировку и распределение на основе доходности на задействованный капитал (метод ЯАВ), что позволит, с одной стороны,

обеспечить инфраструктурную монополию необходимыми средствами для реновации основного капитала, необходимого для перспективного развития газовой отрасли, и повысить ее инвестиционную привлекательность, а с другой -избежать стремления регулируемых субъектов в ТЭК к избыточной инвестиционной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость диссертации состоит в приращении научных знаний в области исследования механизма регулирования деятельности естественных монополий. Предложенные в диссертации подходы к повышению эффективности методов тарифного регулирования в газовой промышленности развивают и конкретизируют применительно к России обоснованные в научной литературе модели регулирования.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования практических рекомендаций в процессе модернизации экономической политики в сфере регулирования естественных монополий в ТЭК при разработке методических рекомендаций для Федеральной службы по тарифам и Федеральной антимонопольной службы РФ.

Теоретические и практические положения и обобщения данной работы, в том числе выявленные закономерности, предложенные новационные элементы механизма тарифного регулирования могут быть использованы при совершенствовании содержания курсов экономики отраслевых рынков, экономической теории, теории государственного регулирования, экономики общественного сектора, экономики промышленности, ценообразования и подготовке учебно-методических пособий к ним.

Апробация результатов исследования осуществлена на международных и вузовских научно-практических конференциях в Ростове-на-Дону и в Москве. Отдельные результаты исследования используются Региональной энергетической комиссией— департаментом цен и тарифов Краснодарского края, ОАО «Тихорецкгоргаз», а также включены в содержание ряда курсов, читаемых автором на экономическом факультете Армавирского лингвинистиче-ского социального института . Основные положения диссертационного исследования отражены в 10 опубликованных работах, общим объемом 4,53 п.л., в том числе 3,5 п.л. лично авторских.

Структура и логика работы обусловлены целью и поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованных источников и трех приложений.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Выявлены определяющие принципы формирования эффективного механизма государственного тарифного регулирования естественных монополий, обеспечивающие эффективность перспективного развития ТЭК.

Естественная монополия в диссертационном исследовании дефинируется как рыночная структура, предполагающая наличие единственного производителя экономических благ, функция издержек которого субаддитивна, а функционирование в режиме нерегулируемого ценообразования ведет к злоупотреблению монопольной властью, способствует появлению чистых потерь благосостояния и неравенству доходов в обществе, что обусловливает необходимость государственного регулирования, результатом которого должно быть установление цены, близкой к цене конкурентного рынка.

Как показано в работе, теория и практика государственного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе предполагает разработку ряда принципов, которые становятся определяющими в тарифном регулировании, трактуемом автором как добровольное и взаимовыгодное институциональное соглашение между государством и фирмой. Посредством регуляционного контракта государством реализуется общественный интерес, состоящий в перераспределении избыточной прибыли от монополии потребителям через механизм ограничения цен, а фирме обеспечивается доступ к специфическим ресурсам или особому виду деятельности и полная или частичная защита от конкурентов статусом естественной монополии.

Такие образом, регулируемый тариф на продукцию или услугу естественной монополии - это результат многостороннего институционального соглашения между всеми заинтересованными группами, осуществленного при соблюдении принципов, определяющих основные направления государственной социально-экономической политики в краткосрочном периоде.

Теоретически ясная модель регулирования на практике превращается в сложный механизм, анализ которого осуществляется в диссертации на примере

естественных монополий в газовой промышленности, возникших при реорганизации бывшего отраслевого министерства в холдинговую компанию, благодаря принятому в начале 1990-х гг. курсу на сохранение технологической целостности важнейшей отрасли экономики в рамках единой собственности. Строго экономически монополию ОАО «Газпром» нельзя считать естественной. Существенное уточнение с точки зрения методологической четкости имеет представление газовой отрасли в качестве многопродуктовой с наличием естественно-монопольного ядра. Естественный монополизм транспортировки газа создает предпосылки монополизации производства и добычи, которые закрепляются соответствующей структурной организацией компаний.

Несмотря на то, что в долгосрочной перспективе развития для повышения эффективности отрасли целесообразно разделить естественно-монопольные и потенциально конкурентные сегменты газовой отрасли с целью разработки разных механизмов государственного регулирования этих сегментов, такая стратегия развития отрасли не соответствует реализуемой политике. В настоящее время ОАО «Газпром» является вертикально-интегрированной компанией со сформированной структурой управления, четкими регламентами процедур и системой бюджетирования на уровне головной компании, контролирующей процесс добычи, распределения и сбыта большей части природного газа в стране через систему дочерних обществ. Наряду с ОАО «Газпром» на газовом рынке присутствуют независимые компании по добыче газа и формирующие зачатки конкурентной среды в отрасли. Для повышения эффективности функционирования газового рынка как для ОАО «Газпром», оптимизирующего структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ, так и для независимых производителей газа необходима ясная политика тарифного регулирования отрасли, учитывающая также интересы конечных потребителей, т.е. юридических или физических лиц, использующих газ в качестве топлива и/или сырья. Основными принципами формирования механизма тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК являются: учет интересов производителей газа и распределяющих компаний в долгосрочном периоде, прозрачность формирования тарифов, нацеленность на реализацию государственной социально-экономической политики и согласованность с ее другими инструментами, соответствие уровню платежеспособности населения.

2. Определены направленность и степень влияния динамики тарифов предприятий топливно-энергетического комплекса на социально-значимые отрасли экономики России.

Принципы государственной тарифной политики во многом зависят от роли регулируемых тарифов в экономике. В работе проведен анализ альтернативных позиций относительно приоритетов государственной тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе. Сторонники ускоренного роста регулируемых тарифов на ресурсы отраслей ТЭК в России обосновывают свою позицию необходимостью обеспечения естественных монополий необходимыми инвестициями для роста и реализации намеченных перспектив развития, а в качестве компенсаторных механизмов негативных последствий рассматривают возможности внедрения инновационных энергосберегающих технологий в производство и потребление. Оппонирующая позиция строится на признании того факта, что динамика тарифов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе жестко определяет уровень доходов и накоплений для перспективного развития не только в самом ТЭК, но и в других отраслях российской экономики. Небольшой в сравнении с зарубежными производителями потенциал конкурентоспособности значительной части российских промышленных предприятий (особенно перерабатывающих отраслей) в условиях роста внутренних цен на природный газ и электроэнергию становится ограничивающим фактором устойчивости роста национальной экономики в целом, лишая ее естественного конкурентного преимущества. При этом в потребительском секторе существенный рост энерготарифов приведет к повышению расходов на жизнеобеспечение и соответствующему снижению уровня благосостояния значительной части населения.

В диссертационной работе представлен обзор теоретико-прикладных исследований соотношения динамики регулируемых тарифов в ТЭК и отклика цен на продукцию и услуги в других отраслях, базирующихся на сочетании эконометрического и аналитического подходов и качественных методах микроэкономического анализа. Российскими учеными выявлено статистически значимое влияние тарифов естественных монополий на цены в топливной, химической промышленности и машиностроении, а также на тарифы в жилищно-коммунальном комплексе.

Этот подход вполне справедлив для большинства отраслей свободного ценообразования, однако для отраслей коммунального комплекса более значимым представляется исследование влияния тарифов естественных монополий ТЭК не на уровень регулируемых тарифов, а на уровень издержек, так как социальные и политические факторы оказывают более существенное влияние на уровень тарифов в жилищно-коммунальном комплексе, чем динамика издержек коммунальных предприятий.

Проведенное в работе теоретическое моделирование функции экономических издержек в теплоэнергетике показывает, что динамика общих расходов теплоэнергетических предприятий в условиях неэластичного спроса прямо зависит от динамики расходов на топливо и топливоемкости продукции самих предприятий:

АТС ЛУС УС пл

-=-*— (1)

ТС УС тс

Результаты статистических оценок по сметам на 2009 г. 163-х предприятий Ростовской области, производящих тепловую энергию и являющихся объектами регулирования, показали, что эластичность общих издержек теплоэнергетических предприятий от тарифов на топливо составляет от 0,20 до 0,80 по предприятиям, в среднем по области - 0,41, т.е. рост тарифов на 1% приводит к росту расходов на производство теплоэнергии в среднем на 0,41%.

Эконометрические оценки издержек по тому же массиву показывают, что между расходами на топливо и общими расходами предприятий имеется статистически значимая связь, линейная функция которой описывается следующим уравнением:

ТС =2,099 * УС+ 13869,93 +е (2)

Коэффициент детерминированности Я2 при этом равен 0,935, что указывает на существенную зависимость между расходами на топливо и общими расходами предприятий. Р-статистика (2834) показывает, что полученный результат не является случайным.

Принятая сегодня тарифная политика "сглаженной траектории роста цен" в механизме ценообразования отраслей ТЭК предусматривают повышение средних оптовых цен на газ для всех категорий потребителей. Следовательно, расходы на производство теплоэнергии в Ростовской области за счет роста цен

на газ при неизменных технологиях также будут иметь устойчивую тенденцию к росту от 8,16% в 2009 г. до 16,4% в 2011 г. (таблица 1).

Таблица 1 - Прогноз инфляции, динамики тарифов на газ и расходов на производство теплоэнергии до 2011 г.1

Показатели, % 2008 2009 2010 2011

Инфляция 9-10,5 6-7,5 5-7 5-6,8

Регулируемые оптовые цены на газ в среднем для

28,6 19,9 28 40

всех категорий потребителей

Для населения 25 25 30 40

Динамика расходов на производство теплоэнергии в Ростовской области за счет роста цен на газ

8,16 11,48 16,4

Таким образом, как следует из таблицы 1, наибольшее влияние роста тарифов естественных монополий в ТЭК испытывают отрасли с высокой энергоемкостью, неэластичным спросом и монопольной структурой рынка. В жилищно-коммунальном комплексе, объединяющем социально-значимые отрасли, наиболее чувствительной в настоящее время является теплоэнергетика.

В этих условиях на механизм государственного тарифного регулирования естественных монополий в отраслях ТЭК ложится вся полнота ответственности за установление тарифов, влияющих на финансовое состояние практически всех экономических агентов, и прежде всего на состояние и перспективы развития социально-значимых отраслей экономики.

3. Разработан алгоритм принятия эффективных решений в механизме тарифного регулирования естественных монополий на основе оценки микросреды отрасли.

В работе исследованы альтернативы, использование которых в качестве инструмента ценового регулирования естественной монополии дает возможность достигать той или иной степени приближения к социально желаемым результатам. Ни один из вариантов административного ценового регулирования

1 Рассчитано автором по официальным данным Министерства экономического развития РФ www.economy.gov.ru.. сметам расходов на 2009 г. 163-х предприятий теплоснабжения Ростовской области, собранным Ростовской региональной службой по тарифам Админисртрации Ростовской области.

тарифов естественных монополий не позволяет даже теоретически получить эффект, близкий к результату конкурентного рыночного регулирования. Фиксирование цены в условиях монополии имеет существенные практические недостатки, связанные с невозможностью оперативно корректировать цены с учетом изменений на рынке, обеспечить эффективность деятельности органа регулирования и получение им достоверной информацией, с отсутствием у регулируемых фирм стимулов снижения издержек.

Несмотря на все усилия, государственное регулирование тарифов не обеспечивает их более умеренный рост по сравнению с динамикой цен отраслей рыночного ценообразования. Поэтому наличие в отрасли естественно-монопольного ядра еще не означает необходимости ее регулирования. При выявлении критериев, по которым отрасль идентифицируется как объект регулирования, могут быть использованы критерии У. Шепарда, которые дополняет подход Р. Бротигама. На основе этих подходов в работе предложена модель дерева принятия решений о способах государственного регулирования естественных монополий в ТЭК, представленная на рисунке 1 (с.20).

В соответствии с моделью алгоритма принятия решений о регулировании, определение отрасли как регулируемой естественной монополии требует соблюдения ряда условий, выявление которых позволило категориально охарактеризовать регулируемую естественную монополию и получить инструмент ее идентификации. Одновременно выявлены факторы, действие которых не позволяет однозначно признать необходимость регулирования естественной монополии.

4. Проведен сравнительный анализ моделей тарифного регулирования естественных монополий в отраслях топливно-энергетического комплекса.

Альтернативой административному ценовому регулированию естественных монополий является так называемое рыночное регулирование (регулирование естественных монополий в рамках антимонопольного законодательства) и корпоративный контроль, основанный на участии государства в собственности естественно-монопольных структур. Когда государству принадлежат контрольные пакеты акций естественных монополий (как в случае с ОАО «Газпром»), оно может реализовывать свою политику сдерживания тарифов и без

создания независимой системы внешнего тарифного регулирования в условиях жесткого применения норм антимонопольного законодательства к ситуациям злоупотребления монопольным положением и деятельности судов присяжных.

Рисунок 1 - Алгоритм принятия решений в механизме тарифного регулирования2

В модели административного регулирования ответственность за рост тарифов лежит прежде всего на регуляторе, а не на субъектах естественномоно-

2 Составлен автором на основе разработки алгоритма поддержки управленческих решений в области тарифного регулирования.

польных рынков. В модели рыночного регулирования у субъекта естественной монополии появляется не только свобода в установлении цен, но и необходимая ответственность. Смысл альтернативного рыночного регулирования состоит в том, что с помощью системы эффективных институтов усиления влияния покупателей на условия сделки может быть преодолено имманентное стремление фирмы к злоупотреблению монопольным положением.

Однако проведенный в работе анализ трансакционных издержек в альтернативных моделях регулирования показывает, что в случае рыночного регулирования монополий резко возрастают общественные трансакционные издержки, так как каждый отдельный покупатель продукции и услуг должен понести расходы по влиянию на более выгодные для себя условия приобретения продукции монополии. Если в условиях государственного регулирования такие издержки, наоборот, сокращаются, так как цена фиксирована органом регулирования, и стороны несут издержки только по контролю условий сделки, то в условиях рыночного регулирования возрастают общественные трансакционные издержки. Поэтому совершенствование механизма регулирования естественных монополий должно обеспечиваться повышением формализации, полноты и эффективности регуляционных контрактов в рамках модели административного регулирования.

5. Раскрыта взаимосвязь экономико-теоретических моделей и механизма тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК на основе анализа структуры тарифа на продукцию (услуги) отрасли.

В работе показано, что совершенствование методических подходов к регулированию естественных монополий основано на поиске компромисса между обобщенным социально оптимальным результатом деятельности отрасли и ценами, которые эффективно действующие субъекты естественной монополии могут считать для себя приемлемыми и справедливыми. Практические проблемы регулирования связаны со следующими направлениями выбора в ценообразовании: непосредственного объекта регулирования; метода регулирования; базы или точки отсчета в регулировании, структуры тарифа; периода регулирования; субъекта регулирования; порядка регулирования.

Все составляющие дохода естественной монополии в газовой промышленности являются регулируемыми в соответствии со структурой тарифа на газ (рисунок 2).

ден. ед.

Цена на газ для конечного потребителя, на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги. Важным элементом структуры всех составляющих тарифа на газ является амортизация, т.к. для инфраструктурных отраслей ее доля в структуре расходов сравнительно велика. Например, на российских предприятиях газовой отрасли доля амортизации составляет более 20% общих затрат предприятия.

В работе обосновывается целесообразность введения в газовой промышленности свободного начисления амортизации при фиксировании предельной регулируемой цены, что позволит стимулировать необходимые инвестиции регулируемых предприятий, но связано с существенными бюджетными потерями.

Другой предлагаемой нами методической новацией в совершенствовании механизма тарифного регулирования естественных монополий является исключение инвестиционной составляющей из планируемой прибыли естественных

3 Составлен автором на основе экономического анализа структуры регулируемого тарифа на транспортировку газа по распределительным сетям.

монополий, что позволит избежать стремления регулируемой монополии к избыточной инвестиционной деятельности и существенно снизить тарифы на ее продукцию. При этом функция инвестирования должна перейти непосредственно к государству и осуществляться за счет бюджетных средств.

Альтернативой методу «издержки +» является методический подход к регулированию отдельных элементов конечной цены на газ для распределительных сетевых компаний на основе доходности на задействованный капитал -RAB (от англ. regulatory asset base - регулируемая база задействованного капитала). Для перехода на новую систему регулирования газовой промышленности необходима разработка формализованных методик регулирования в отрасли.

6. Проведен анализ ценовой дискриминации в газовой промышленности с целью выявления социальных и экономических последствий ее ликвидации.

Неэффективность существующей системы тарифного регулирования газового рынка в России связана с перекрестным субсидированием в отрасли по следующим направлениям: субсидирование внутреннего потребления газа за счет экспорта, субсидирование потребления газа населением за счет промышленности и региональная дифференциация цен. Перекрестное субсидирование по определению можно отнести к теоретическим моделям ценовой дискриминации, однако природа существующей ценовой дискриминации на газовом рынке обусловлена не стратегией максимизации прибыли естественной монополии, как предполагается в теории, а целями государственного регулирования, направленного на решение политических и социальных задач. В работе доказано, что ценовая дискриминация в отраслях ТЭК может иметь место, но по строго определенному набору объективных характеристик: удаленность от месторождения, неравномерность потребления газа, объем потребления.

Особое внимание в диссертации уделено механизму устранения перекрестного субсидирования внутреннего рынка за счет внешнего, который базируется на принципе равнодоходности внутреннего рынка с экспортными поставками, что должно создавать стимулы к газосбережению у потребителей и активизировать добычу газа независимыми производителями как важнейших направлений перспективного развития всего ТЭК. Между тем, принятие решения

о неизбежном повышении внутренних цен на газ вследствие привязки к мировым ценам связано с рядом негативных последствий.

Поскольку эластичность спроса на газ по цене достаточно низка (особенно в относительно короткий период времени), то основные потребители газа внутри страны (которыми являются электроэнергетика, промышленность и, в меньших объемах, население и ЖКХ) не смогут быстро переориентироваться с газа на другие источники энергии. Поэтому ОАО «Газпром», при практически неизменной клиентской базе, будет в среднем с каждого потребителя получать больший объем финансовых средств при неизменном уровне расходов. Предлагаемые меры будут иметь неоднозначные последствия для экономики. С одной стороны, они приведут к повышению инвестиционных возможностей «Газпрома», а с другой - к ускорению инфляции и снижению уровня жизни значительных слоев населения. Кроме того, после повышения отпускных цен на продукцию отечественной промышленности относительная привлекательность российских товаров снизится из-за стоимостного фактора. Сравнительный анализ регулируемых оптовых цен на газ, минимальных и максимальных цен 2009 г. и цен, определенных по принципу net back по субъектам ЮФО на 4-квартал 2008г., показывает, что цена net back 2008 г. в 3 раза превышает регулируемую цену на 1 января 2009 г. и в 1,82 - максимальную цену, используемую для соглашений между поставщиками и покупателями дополнительных объемов газа.

В работе обосновано, что использование цены внешнего рынка в качестве базы для расчета внутренней цены на продукцию, которую сложно накапливать и перепродавать на внешнем рынке, по сути, является признанием факта неспособности создать эффективный механизм тарифного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

В ликвидации второго направления перекрестного субсидирования - более низких цен для населения за счет промышленных потребителей наблюдается значительный прогресс. Так, если в 1995 г. уровень перекрестного субсидирования по оптовым ценам без НДС составлял 4,63 раз, то к 2008 г. он снизился до 1,31 раз. Еще более оптимистичная картина получается в результате анализа уровня перекрестного субсидирования по конечным ценам, т.е. по ценам с НДС для промышленных потребителей и полным розничным ценам с НДС для насе-

ления. По этому показателю уже к 2006 г. перекрестное субсидирование населения было практически ликвидировано (таблица 3).

Таблица 3 - Цены на природный газ для промышленности и населения (1995-2008 гг.)"

Дата введения Средневзвешенная оптовая цена по промышленности (без НДС), руб. за 1000 куб.м Средневзвешенная оптовая цена по населению (без НДС), руб. за 1000 куб.м Средневзвешенная оптовая цена по промышленности (с НДС),руб. за 1000 куб.м Полные розничные цены для населения (с НДС), руб. за 1000 куб.м Уровень перекрестного субсидирования по оптовым ценам Уровень перекрестного субсидирования по полным розничным ценам

с 01Л2.95г 231,4 50 273,052 75 4,63 3,64

с 01.10.96r 260,2 50 307,036 75 5,20 4,09

с 01.02.97г. 260,2 100 -307,036 150 2,60 2,05

с 01.12.97г. 262 119 309,16 178,5 2,20 1,73

с 01.04.98г. 262 139 309,16 208,5 1,88 1,48

с 31.07.98г. 262 161 309,16 241,5 1,63 1,28

с 01.03.99г. 262 192 309,16 288 1,36 1,07

с 01.11.99г. 310 198,01 365,9888 297,015 1,57 1,23

с 01.05.2000г. 371 227,58 437,2254 341,37 1,63 1,28

с 20.01.2001г. 437 284,4 516,191 426,6 1,54 1,21

с 15.02.2002г. 525 341,28 619,43156 511,92 1,54 1,21

с 1.07.2002г. 604 400,3 712,72 600,45 1,51 1,19

с 1.01.2003г. 725 494 855,5 741 1,47 1,15

с 1.01.2004г. 870 593 1026,6 889,5 1,47 1,15

с 1.01.2005г. 1064 745 1255,52 1117,5 1,43 1,12

с 1.01.2006г. 1176 897 1387,68 1345,5 1,31 1,03

с 1.01.2007г. 1352 1032 1595,36 1645 1,31 0,97

с 1.01.2008г. 1685 1291 1988,3 2031 1,31 0,98

4 Рассчитано автором по данным Федеральной службы по тарифам РФ. Официальный Интернет-сайт www.fstrf.ru

Однако при этом необходимо отметить ухудшение ситуации в жилищно-коммунальном секторе, усиление влияния местных локальных монополистов -газораспределительных организаций. Как показывает анализ отчетности антимонопольных служб, помимо создания барьеров или навязывания дополнительных услуг при заключении договоров присоединения к газораспределительным сетям, периодически возникают ситуации злоупотребления монопольным положением и в части тарифообразования.

Таблица 4 - Финансовые результаты деятельности ОАО «Газпром»5

Показатель (млн руб.) 2006 2007 Изменение

Выручка 2152 111 2 390 467 + 9,2%

Чистая прибыль 636 461 694 985 + 11,07%

Задолженность 1 100 035 1 394 905 + 26,8%

Капитал 3 349 820 4 313 097 + 28,7%

Прибыль на 1 акцию (руб.) 26,9 28,07 + 4,34%

Таким образом, в работе показано, что в настоящее время в России успешно реализуется тарифная политика, отвечающая интересам перспективного развития ОАО «Газпром» как естественной монополии в проведении стратегии максимизации прибыли (таблица 4). В соответствии с вектором этой политики можно прогнозировать лоббирование интересов компании по дальнейшему снижению тарифов в сегментах рынка с более эластичным спросом (на внешних рынках и рынке промышленных потребителей) и относительное повышение тарифов на практически неэластичных сегментах рынка домохозяйств. В теории эта стратегия описывается моделями ценовой дискриминации третьей степени.

Между тем, сам факт проведения ценовой дискриминации наиболее незащищенных групп потребителей ставит вопрос о его соответствии целям государственной политики регулирования естественных монополий и его принципам. Поэтому в условиях коммерциализации газовой промышленности России необходима модернизация механизма тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК, обеспечивающая гармонизацию интересов производителей и потребителей на отраслевых рынках, по предложенным в работе направлениям.

5 Составлено автором по данным ОАО «Газпром» (www.gazprom.ru)

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Калашникова C.B. Ценовая дискриминация на газовом рынке России // Экономический вестник РГУ. 2008. № 3. (0,63 п.л.).

2. Калашникова C.B. Модернизация системы тарифного регулирования газового рынка России // Экономический вестник РГУ. 2008. № 4. (0,5 пл.).

3. Калашникова C.B. Влияние энерготарифов естественных монополий на социально-значимые отрасли России // Экономический вестник РГУ. 2009. №1. (0,5 пл.).

Статьи в других журналах и сборниках:

4. Калашникова C.B. Механизм тарифного регулирования естественных монополий в России // Материалы VI Международной Интернет-конференции «Трансформация институциональной среды в глобализирующемся мире» 20 мая по 20 июля 2008г. www.econ.rsu.ru/chat - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. (0,7 пл.)

5. Калашникова C.B. Оценка лизинговых операций как способа повышения эффективности фирмы // Коллективная монография по материалам V Международной интернет-конференции экономического фак-та ЮФУ. - Ростов-н/Д.: «АкадемЛит», 2007. (0,4 п.л.)

6. Калашникова C.B. Экономические модели торговли российским газом в Европе // Развитие России в условиях глобализации мировой экономики. Материалы международной научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 22-24 мая 2008 г.) / Под ред. Осипова Ю.М., Алешина В.А., Архипова А.Ю., Овчинникова В.Н. - Ростов-н/Д. Изд-во ЮФУ, 2008. (0,3 п.л.)

7. Калашникова C.B. Мировой опыт структурных преобразований естественной монополии и возможности его использования в России // Проблемы модернизации экономики и экономической политики России. Экономическая доктрина РФ. Материалы Российского научного собрания. - М.: Научный эксперт, 2007. ( 0,5 пл.)

8. Калашникова C.B. Мировой опыт реструктуризации естественной монополии // Национальная экономика в условиях глобализации: роль институтов. Коллективная монография. Т.2. СПб.: ТЭССА, 2007. (0,3 пл.)

Я.Калашникова C.B. Научно-методические аспекты тарифного регулирования газового рынка // Экономические и институциональные исследования: Альманах науч. трудов. Вып. 1 (25). Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. (0,4 п.л.)

Ю.Калашникова C.B. Новации тарифного регулирования на газовом рынке России // Мат. докл. XVI Междун. конф. «Ломоносов» [Электронный ресурс] -М.: Изд. МГУ, 2009. - 1 электрон, опт. диск. (0,3 пл.).

Подписано к печати 25.05.09. Формат 60X84 1/16. Бумага офсетная. Офсетная печать. Усл. пл. -1,27. Уч.-изд.л.-1,2. Заказ №1_. Тираж 100 экз.

Отпечатано: КМЦ «Копи Центр» 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. (863) 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Калашникова, Светлана Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТАРИФНАЯ ПОЛИТКА В ОТРАСЛИ ТЭК: ГЕНЕЗИС И ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1 Принципы государственного регулирования деятельности естественных монополий.

1.2 Генезис естественной монополии на газовом рынке России.

1.3 Социальные эффекты тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе.

2 МОДЕЛИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА.

2.1 Теоретические модели регулирующих механизмов деятельности естественных монополий.

2.2 Провалы государственного регулирования деятельности естественных монополий.

2.3 Моделирование структуры тарифа отрасли ТЭК.

3 МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.

3.1 Ценовая дискриминация в тарифном регулировании газового рынка России.

3.2 Методические новации механизма тарифного регулирования

3.3 Перспективы развития газовой промышленности в посткризисный период.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Перспективы развития отрасли топливно-энергетического комплекса на основе совершенствования механизма тарифного регулирования"

Актуальность темы исследования. Необходимость тарифного регулирования компаний топливно-энергетического комплекса, функционирующих как естественномонопольные структуры, редко ставится под сомнение не только в практике регулирования национальных экономик, но и в теории. Тарифное регулирование их деятельности призвано компенсировать "провалы" рынка, возникающие в ситуации нерегулируемой монополии. Однако сложность механизма тарифообразования естественных монополий связана с тем, что государственное регулирование, как системообразующая составляющая общественного сектора, выступает лишь дополняющим механизмом в экономике, основанной преимущественно на рыночных принципах, искажая механизм принятия решений. Вследствие этого последствия изменения характера спроса и предложения в отраслях топливно-энергетическом комплексе имеют значения и для рыночного сектора национальной экономики, а цена неверно принятых решений оказывает негативный волновой эффект на всю экономику.

Уникальная ситуация сложилась в российской газовой промышленности, где все функции управления отраслью - формирование годовых газовых балансов страны, проекты генеральных схем развития газовой отрасли, программы освоения углеводородных ресурсов, определение порядка доступа к газотранспортной системе - фактически переданы одному хозяйствующему субъекту - естественной монополии ОАО «Газпром», а функции государства ограничиваются регулированием тарифов на газ внутри России. В результате Газпром контролирует 60% запасов газа в России, на него приходится 84% общероссийской добычи газа и практически 100% его транспортировки. При этом Газпром является инструментом государственной политики, порой в ущерб собственным экономическим интересам и развитию.

Опыт формирования рыночной экономики в России показал, что углубление кризисных явлений прямо связано с состоянием и ролью естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Отсутствие действенных механизмов контроля экономико-правового режима функционирования газовой промышленности и других монополий общенационального уровня способствует ускорению инфляции. Деятельность субъектов естественных монополий характеризуется также ярко выраженным рентоориентированным и оппортунистическим поведением.

Мировая практика регулирования и реформирования естественных монополий свидетельствует о том, что эффективность государственного вмешательства в деятельность фирм-монополистов во многом зависит от институциональной среды их функционирования и влияния ряда институциональных факторов. Сложившаяся система государственного регулирования деятельности отраслевых естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе России не позволяет обеспечить баланс интересов общества и собственников предприятий регулируемых отраслей, положительно повлиять на создание условий макроэкономической стабильности и, следовательно, разработать стратегию развития отраслей ТЭК. Необходимость комплексного исследования состояния и перспектив развития регулируемых естественных монополий в отраслях ТЭК актуализируется в условиях, когда выделяются весьма ограниченные средства как на регулирование, так и на развитие предприятий с государственным участием, действующих на рынках естественной монополии. Кроме того, развивающийся мировой финансово-экономический кризис существенно корректирует перспективы развития газовой отрасли ТПК, требует систематического теоретического мониторинга и модернизации на этой основе механизмов ее тарифного регулирования.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическая основа исследования отраслевых рынков разработана в трудах Дж. Робинсон, Э. Чемберлина, Дж. Бейна, Ж. Тироля. Теория государственного регулирования разрабатывалась А. Пигу, А. Канном, Р. Стиглером. Методы регулирования естественных монополий обоснованы в работах А. Баумоля, Р. Виллига, Дж. Панзара, М. Филдстейна, Р. Шмалензи и др. В отечественной литературе теоретическим и конкретно-историческим проблемам регулирования отраслевых рынков посвящены работы А. Вурос, В. Лившица, Н. Розановой и др. Достижения западной экономической науки в области теории естественной монополии и ее регулирования, а также проблемы конкретных отраслей, которые отнесены авторами к естественным монополиям, анализируются в трудах Н. Белоусовой, Е. Васильевой, В. Лившица, М. Дерябиной, Е.Корольковой, Е. Малинниковой, Е. Погребняк, Н. Шварёвой, С. Солнцева и др. Общая направленность данных работ тесно связана с особой ролью естественных монополий в экономике России и их влиянием на экономику в целом.

Неоинституциональный подход к анализу проблем отраслевого регулирования применен Г. Демсецем, О. Уильямсоном, К. Менаром. Анализ отраслевых проблем реформирования и регулирования естественных монополий осуществлен Л. Богачковой, В. Крюковым, Ю. Саакяном, О. Эйсмонтом (в сфере топливно-энергетического комплекса), Е. Кудряшовой, С. Авдашевой, А. Шаститко, коллективом исследователей Бюро экономического анализа (по локальным естественным монополиям в жилищно-коммунальном хозяйстве, антимонопольному регулированию телекоммуникационных рынков и др.).

Стратегия монетарной и фискальной политики в аспекте определения роли энергетического сектора в реальной экономике, в торговле и балансе платежей обоснована В. Пакзински, М. Дамбровски. Особенности рыночной модели, сложившейся в газовой отрасли ТЭК, и инструментов ее регулирования выявлены В. Фейгиным. Перспективы развития ТЭК на основе оценки «дорожной карты» мировой экономики и энергетики на 2050 г. проанализированы А. Кокориным. Сравнительный экономический анализ эффективности схем торговли российским газом с Европой (поставок газа на конкурентный рынок и в составе газового картеля) проведен С. Чернавским и О. Эйсмонтом.

Вместе с тем многие аспекты механизма тарифного регулирования отраслевых рынков имеют неоднозначную трактовку как в отечественной, так и зарубежной экономической науке. Особенно остро стоит проблема тарифного регулирования инфраструктурных естественных монополий в промышленности, отсутствует не только проработанная для практического применения, но и теоретическая модель эффективного механизма государственного тарифного регулирования. В настоящее время в России продолжается активное реформирование системы регулирования газовой промышленности как в сфере базовых принципов регулирования, так и его методов. Практика регулирования такова, что, несмотря на декларирование в рамках антикризисной политики сдерживания тарифов в инфраструктурных отраслях, темпы роста тарифов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в долгосрочном периоде оказываются выше прироста цен в других отраслях экономики России. Следовательно, для формирования последовательной экономической политики в сфере государственного регулирования отраслевых рынков природного газа и обоснования перспектив развития газовой отрасли ТЭК явно недостаточно того уровня теоретического осмысления проблемы и научно-методического обеспечения ее решения, которого удалось добиться в отечественной экономической науке и практике тарифного регулирования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке научно-методического обоснования основных направлений совершенствования механизма государственного тарифного регулирования, б обеспечивающего перспективы взаимоувязанного развития отраслевых естественных монополий в ТЭК, народного хозяйства в целом и его социально-значимых отраслей.

Реализация цели исследования предполагает постановку и решение следующих исследовательских задач:

- выявить определяющие принципы формирования эффективного механизма государственного тарифного регулирования естественных монополий;

- определить направленность и степень влияния динамики тарифов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на социально-значимые отрасли России;

- разработать алгоритм принятия эффективных решений в механизме тарифного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на основе оценки микросреды отрасли;

- провести сравнительный анализ моделей тарифного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;

- раскрыть взаимосвязь экономико-теоретических моделей и механизма тарифного регулирования естественных монополий на основе анализа структуры тарифа на продукцию (услуги) естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе;

- провести анализ ценовой дискриминации в газоснабжении с целью выявления социальных и экономических последствий ее ликвидации;

- разработать практические предложения по совершенствованию механизма тарифного регулирования газовой промышленности России.

Объектом диссертационного исследования является естественная монополия как специфическая рыночная структура, сформировавшаяся в системе газоснабжения России и тестируемая практически во всех звеньях технологической цепочки: добыча - транспортировка - распределение.

Предметом исследования выступает экономический механизм государственного регулирования тарифов газовой отраслевой естественной монополии, обеспечивающий эффективность перспективного развития всего ТЭК.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет методологический аппарат экономической теории, экономики, управления и организации промышленности, теории организации, теории систем, теории принятия управленческих решений, теории и практики регулирования и реформирования естественных монополий и, в частности, в топливно-энергетическом комплексе. В диссертации применялись методы системного подхода, экономического и статистического анализа, экспертные методы сбора и анализа информации.

Содержание работы соответствует Паспорту специальностей ВАК РФ (экономические науки) в области исследования п. 15.20 - Состояние и перспективы развития отраслей топливно-энергетического, машиностроительного, металлургического комплексов; п. 15.24 - Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами в промышленности).

Информационно-эмпирическая основа исследования представлена официальными статистическими данными федеральной, региональной и отраслевой статистики, Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, прогнозно-аналитическими разработками экспертных организаций, а также отчетно-статистической информацией о работе ОАО «Газпром» и его структурных подразделений (ОАО «Тихорецкгоргаз»), собранной, обработанной и введенной в научный оборот автором.

Нормативно-правовую базу работы составили официальные документы РФ, регулирующие функционирование отраслевых рынков, а также отраслевое законодательство в области топливно-энергетического комплекса России.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании перспектив развития топливно-энергетического комплекса на основе стратегии совершенствования механизма тарифного регулирования естественной монополии, обеспечивающего минимизацию «провалов государства» при формировании предлагаемой институциональной системы регулирования и повышении степени полноты и формализации регуляционных контрактов. Функция государственного тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК проявляется в проведении более жесткой политики реализации общественных интересов с целью исключения злоупотребления монопольной властью при создании условий гармонизации интересов перспективного развития отраслевых естественных монополий в ТЭК и потребителей их продукции и услуг.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

1. Формирование эффективного механизма государственного регулирования, способствующего реализации стратегии перспективного развития отраслей ТЭК, обеспечивается использованием институционально-правовых инструментов для реализации целей социально-экономической политики государства на основе соблюдения следующих определяющих принципов тарифного регулирования: учет интересов производителей газа и распределяющих компаний в долгосрочном периоде, прозрачность формирования тарифов, нацеленность на реализацию государственной социально-экономической политики и согласованность с ее другими инструментами, соответствие уровню платежеспособности населения.

2. Дуальная макроэкономическая природа субъектов естественных монополий в ТЭК проявляется, с одной стороны, в их доминантной роли в обеспечении внутренней макроэкономической стабилизации, а с другой, растущая динамика тарифов на их услуги является существенным фактором развивающейся в условиях экономического кризиса инфляции издержек, ухудшения финансового положения топливо- и энергозависимых предприятий, препятствием для демонополизации экономики и развития конкуренции, что наиболее негативно отражается на социально значимых отраслях жилищно-коммунального комплекса. Проведенное теоретико-аналитическое и эконометрическое моделирование зависимости издержек коммунальных предприятий от динамики тарифов на газ доказывает, что динамика общих расходов теплоэнергетических предприятий в условиях неэластичного спроса прямо зависит от динамики расходов на топливо и топливоемкости продукции самих предприятий, а эконометрические оценки издержек по тому же массиву данных свидетельствуют о том, что между расходами на топливо и общими расходами предприятий тестируется статистически значимая связь, которая не является случайной, поскольку расходы на топливо по предприятиям Ростовской области составляют от 20 до 80%, в среднем 41% общих расходов.

3. Принятие эффективных решений в механизме тарифного регулирования естественных монополий, способствующих перспективному развитию отрасли ТЭК, обеспечивается определением конкретных критериев оценки микросреды отрасли (включающих наличие одной из групп потребителей с неэластичным спросом, высокий уровень трансакционных издержек на замену поставщика; возможность введения конкуренции), совокупность которых позволяет осуществить обоснованный выбор административных прямых или косвенных рыночных методов регулирования.

4. Сравнительный анализ «административного тарифного регулирования», состоящего в фиксировании уровня тарифов естественных монополий на определенный период, и «рыночного тарифного регулирования», заключающегося в регулировании деятельности естественных монополий преимущественно в рамках антимонопольного законодательства, показал, что в случае рыночного регулирования развития отраслей ТЭК в условиях существующей институциональной среды резко возрастают общественные трансакционные издержки, включающие издержки каждого покупателя продукции и услуг естественных монополий по защите своих прав в рамках гражданского и антимонопольного законодательства. Поэтому совершенствование механизма государственного регулирования отраслей -ТЭК, адекватного перспективам их эффективного развития, должна осуществляться в направлении повышения степени формализации, полноты и эффективности регуляционных контрактов в системе государственного административного тарифного регулирования.

5. Совершенствование механизма тарифного регулирования предполагает модернизацию методических подходов к формированию таких структурных элементов тарифа как амортизация и прибыль субъекта отраслевой естественной монополии в промышленности. Увеличение доли амортизации при снижении нормы прибыли в регулируемом тарифе на газ обеспечивает повышение воспроизводственного потенциала перспективного развития инфраструктурной составляющей естественных монополий при ограничении уровня тарифа, а финансирование масштабных инвестиционных проектов естественных монополий должно осуществляться преимущественно за счет бюджетных средств на конкурсной основе. Альтернативным механизмом повышения инвестиционной привлекательности инфраструктурной монополии в Газовой промышленности является переход от метода тарифообразования «Издержки+» к методу тарифообразования, основанному на величине доходности на задействованный капитал - RAB.

6. Природа ценовой дискриминации на газовом рынке в настоящее время обусловлена целями государственного регулирования, направленного на решение политических и социальных задач. Реформа тарифного регулирования газовой промышленности в контексте ее перспективного развития предполагает ликвидацию одних видов ценовой дискриминации при сохранении других. Но лоббирование интересов компании по дальнейшему снижению тарифов в сегментах рынка с более эластичным спросом (на внешних рынках и рынке промышленных потребителей) и относительное повышение тарифов на практически неэластичных сегментах рынка газа для населения представляет собой реализацию модели ценовой дискриминации третьей степени, которая отвечает перспективам развития ОАО «Газпром» как естественной монополии в проведении стратегии максимизации прибыли. Ценовая дискриминация в газовой промышленности может иметь место, но по строго определенному набору объективных характеристик: удаленность от месторождения, неравномерность потребления газа, объем потребления.

Научная новизна исследования состоит в научно-методическом обосновании основных направлений модернизации механизма государственного тарифного регулирования отраслевых естественных монополий в ТЭК России, адекватных стратегии его развития, в качестве которых выделены совершенствование ориентиров, структурной базы и методов тарифообразования в газовой промышленности. Конкретные элементы новизны состоят в следующем:

- Конкретизирована категориальная характеристика регулируемого тарифа на продукцию или услуги естественной монополии как результата многостороннего институционального соглашения между всеми заинтересованными группами - производителями, потребителями и государством, - заключаемого на основе реализации исходных принципов, определяющих государственную социально-экономическую политику в краткосрочном периоде, что позволило предложить в качестве основных направлений совершенствования механизма тарифного регулирования отрасли ТЭК уточнение комплексной цели тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе, отражающей перспективы его развития.

- Выявлены принципиальные критерии, определяющие целесообразность прямого тарифного регулирования деятельности субъектов отраслевых естественных монополий в ТЭК, включающие общеэкономическую необходимость продукции и услуг отрасли, неотделимость во времени процессов их производства и потребления, неэластичность спроса по цене, наличие экономических и неэкономических барьеров входа в отрасль, что позволило очертить границы тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК, определяемые соотношением эффектов, связанных с ограничением монопольной цены, и издержек регулирования, обусловленных рентоориентированным и оппортунистическим поведением субъектов монополии.

- Предложен авторский методический подход к оценке степени влияния тарифов естественных монополий на другие отрасли экономики, заключающийся в теоретико-аналитическом и эконометрическом моделировании зависимости динамики издержек регулируемых предприятий коммунального комплекса от динамики энерготарифов (в отличие от регулируемых цен), что позволило тестировать статистически значимую и устойчивую связь между4 исследуемыми показателями и обосновать необходимость встроенных механизмов ограничения роста тарифов на газ в социально значимых секторах российской экономики.

- Выявлены факторы роста общественных трансакционных издержек в случае рыночного регулирования естественных монополий в рамках антимонопольного законодательства в сравнении с административным, что позволило обосновать стратегию модернизации механизма регулирования отраслевых монополий в направлении повышения формализации, полноты и эффективности регуляционных контрактов в рамках административного регулирования.

- Доказано, что предполагаемое в результате совершенствования регулирования тарифов на газ использование цены внешнего рынка в качестве базы для расчета внутренней оптовой цены на природный газ как продукцию, которую сложно накапливать и перепродавать на внешнем рынке, является признанием факта неспособности создать эффективный механизм тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК, т.е. формой «провала регулирования» естественных монополий. Это потребовало включения в механизм тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК комплекса составляющих внутренней тарифной политики, ориентированных на проведение политики доступности продукции и услуг естественной монополии и ресурсосбережения.

- Предложены методические новации совершенствования механизма тарифного регулирования естественных монополий в газовой промышленности, способствующие перспективному развитию отрасли и состоящие в сочетании свободного начисления амортизации и исключения инвестиционной составляющей из планируемой прибыли естественных монополий в рамках метода «Издержки +» регулирования оптовых цен на газ и методики расчета тарифов сетевых монополий на транспортировку и распределение на основе доходности на задействованный капитал (метод RAB), что позволит, с одной стороны, обеспечить инфраструктурную монополию необходимыми средствами для реновации основного капитала, необходимого для перспективного развития газовой отрасли, и повысить ее инвестиционную привлекательность, а с другой - избежать стремления регулируемых субъектов в ТЭК к избыточной инвестиционной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в приращении научных знаний в области исследования механизма регулирования деятельности естественных монополий. Предложенные в диссертации подходы к повышению эффективности методов тарифного регулирования в газовой промышленности развивают и конкретизируют применительно к России обоснованные в научной литературе модели регулирования.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования практических рекомендаций в процессе модернизации экономической политики в сфере регулирования естественных монополий в ТЭК при разработке методических рекомендаций для Федеральной службы по тарифам и Федеральной антимонопольной службы РФ.

Теоретические и практические положения и обобщения данной работы, в том числе выявленные закономерности, предложенные новационные элементы механизма тарифного регулирования могут быть использованы при совершенствовании содержания курсов экономики отраслевых рынков, экономической теории, теории государственного регулирования, экономики общественного сектора, экономики промышленности, ценообразования и подготовке учебно-методических пособий к ним.

Апробация результатов исследования осуществлена на международных и вузовских научно-практических конференциях в Ростове-на-Дону и в Москве. Отдельные результаты исследования используются Региональной энергетической комиссией— департаментом цен и тарифов Краснодарского края, ОАО «Тихорецкгоргаз», а также включены в содержание ряда курсов, читаемых автором на экономическом факультете Армавирского лингвинистического социального института. Основные положения диссертационного исследования отражены в 10 опубликованных работах, общим объемом 4,53 пл., в том числе 3,5 п.л. лично авторских.

Структура и логика работы обусловлены целью и поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников и трех приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калашникова, Светлана Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование механизма тарифного регулирования естественных монополий на примере газового рынка в России позволило получить нижеследующие теоретические выводы и практические результаты.

Естественная монополия дефинируется как рыночная структура, предполагающая наличие единственного производителя экономических благ, функция издержек которого субаддитивна, а функционирование в режиме нерегулируемого ценообразования ведет к злоупотреблению монопольной властью, способствует появлению чистых потерь благосостояния и неравенству доходов в обществе, что обусловливает необходимость государственного регулирования, результатом которого должно быть установление цены, близкой к цене конкурентного рынка.

Теория и практика государственного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе предполагает разработку ряда принципов, которые становятся определяющими в тарифном регулировании, трактуемом автором как добровольное и взаимовыгодное институциональное соглашение между государством и фирмой. Посредством регуляционного контракта государством реализуется общественный интерес, состоящий в перераспределении избыточной прибыли от монополии потребителям через механизм ограничения цен, а фирме обеспечивается доступ к специфическим ресурсам или особому виду деятельности и полная или частичная защита от конкурентов статусом естественной монополии.

Такие образом, регулируемый тариф на продукцию или услугу естественной монополии — это результат многостороннего институционального соглашения между всеми заинтересованными группами, осуществленного при соблюдении принципов, определяющих основные направления государственной социально-экономической политики в краткосрочном периоде.

Теоретически ясная модель регулирования на практике превращается в сложный механизм, анализ которого осуществляется в диссертации на примере естественных монополий в газовой промышленности, возникших при реорганизации бывшего отраслевого министерства в холдинговую компанию, благодаря принятому в начале 1990-х гг. курсу на сохранение технологической целостности важнейшей отрасли экономики в рамках единой собственности. Строго экономически монополию ОАО «Газпром» нельзя считать естественной. Существенное уточнение с точки зрения методологической четкости, имеет представление газовой отрасли в качестве многопродуктовой с наличием естественно-монопольного ядра. Естественный монополизм транспортировки газа создает предпосылки монополизации производства и добычи, которые закрепляются соответствующей структурной организацией компаний.

Несмотря на то, что в долгосрочной перспективе развития для повышения эффективности отрасли целесообразно разделить естественно-монопольные и потенциально конкурентные сегменты газовой отрасли с целью разработки разных механизмов государственного регулирования этих сегментов, такая стратегия развития отрасли не соответствует реализуемой в настоящее время политике. В настоящее время ОАО «Газпром» является вертикально-интегрированной компанией со сформированной структурой управления, четкими регламентами процедур и системой бюджетирования на уровне головной компании, контролирующей процесс добычи, распределения и сбыта большей части природного газа в стране через систему дочерних обществ. Наряду с ОАО «Газпром» на газовом рынке присутствуют независимые компании по добыче газа и формирующие зачатки конкурентной среды в отрасли. Для повышения эффективности функционирования газового рынка как для ОАО «Газпром», оптимизирующего структуры управления основными видами деятельности на уровне дочерних обществ, так и для независимых производителей газа, необходима ясная политика тарифного регулирования отрасли, также учитывающая также интересы конечных потребителей, т.е. юридических или физических лиц, использующих газ в качестве топлива и/или сырья. Основными принципами формирования механизма тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК являются следующие: учет интересов производителей газа и распределяющих компаний в долгосрочном периоде, прозрачность формирования тарифов, нацеленность на реализацию государственной социально-экономической политики и согласованность с ее другими инструментами, соответствие уровню платежеспособности населения.

Принципы государственной тарифной политики во многом зависят от роли регулируемых тарифов в экономике. В работе проведен анализ альтернативных позиций относительно приоритетов государственной тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе. Сторонники ускоренного роста регулируемых тарифов на ресурсы отраслей ТЭК в России обосновывают свою позицию необходимостью обеспечения естественных монополий необходимыми инвестициями для роста и реализации намеченных перспектив, а в качестве компенсаторных механизмов негативных последствий рассматривают возможности внедрения инновационных энергосберегающих технологий в производство и потребление.

Оппонирующая позиция строится на признании того факта, что динамика тарифов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе жестко определяет уровень доходов и накоплений для перспективного развития не только в самом ТЭК, но и в других отраслях российской экономики. Небольшой в сравнении с зарубежными производителями потенциал конкурентоспособности значительной части российских промышленных предприятий (особенно перерабатывающих отраслей) в условиях роста внутренних цен на природный газ и электроэнергию становится ограничивающим фактором устойчивости роста национальной экономики в целом, лишая ее естественного конкурентного преимущества. При этом в потребительском секторе существенный рост энерготарифов приведет к повышению расходов на жизнеобеспечение и соответствующему снижению уровня благосостояния значительной части населения.

Теоретико-прикладные исследования соотношения динамики регулируемых тарифов в ТЭК и отклика цен на продукцию и услуги в других отраслях обычно базируются на сочетании эконометрического и аналитического подходов и качественных методиках микроэкономического анализа. Российскими учеными выявлено статистически значимое влияние тарифов естественных монополий на цены в топливной, химической промышленности и машиностроении, а также на тарифы в жилищно-коммунальном комплексе.

Исследование соотношения динамики регулируемых тарифов в ТЭК и отклика цен на продукцию и услуги в других отраслях вполне справедливо для большинства отраслей свободного ценообразования, однако для отраслей коммунального комплекса более значимым представляется исследование влияния тарифов естественных монополий ТЭК не на уровень регулируемых тарифов, а на уровень издержек, так как социальные и политические факторы оказывают более существенное влияние на уровень тарифов в жилищно-коммунальном комплексе, чем динамика издержек коммунальных предприятий.

Проведенное в работе теоретическое моделирование функции экономических издержек в теплоэнергетике показывает, что динамика общих расходов теплоэнергетических предприятий в условиях неэластичного спроса прямо зависит от динамики расходов на топливо и топливоемкости продукции самих предприятий.

Результаты статистических оценок по сметам на 2009 г. 163-х предприятий Ростовской области, производящих тепловую энергию и являющихся объектами регулирования, показали, что эластичность общих издержек теплоэнергетических предприятий от тарифов на топливо составляет от 0,20 до 0,80 по предприятиям, в среднем по области - 0,41, т.е. рост тарифов на 1% приводит к росту расходов на производство теплоэнергии в среднем на 0,41%. Эконометрические оценки издержек по тому же массиву показывают, что между расходами на топливо и общими расходами предприятий имеется статистически значимая связь, которая не является случайной. Принятая сегодня тарифная политика "сглаженной траектории роста цен" в механизме ценообразования отраслей ТЭК предусматривают повышение средних оптовых цен на газ для всех категорий потребителей. Следовательно, расходы на производство теплоэнергии в Ростовской области за счет роста цен на газ при неизменных технологиях также будут иметь устойчивую тенденцию к росту от 8,16% в 2009 г. до 16,4% в 2011 г.

Наибольшее влияние роста тарифов естественных монополий в ТЭК испытывают отрасли с высокой энергоемкостью, неэластичным спросом и монопольной структурой рынка. В жилищно-коммунальном комплексе, объединяющем социально-значимые отрасли, наиболее чувствительной в настоящее время является теплоэнергетика. В этих условиях на механизм государственного тарифного регулирования естественных монополий в отраслях ТЭК ложится вся полнота ответственности за установление тарифов, влияющих на финансовое состояние практически всех экономических агентов, и прежде всего на состояние и перспективы развития социально-значимых отраслей экономики.

Существуют альтернативы, использование которых в качестве инструмента ценового регулирования естественной монополии дает возможность достигать той или иной степени приближения к социально желаемым результатам. Ни один из вариантов административного ценового регулирования тарифов естественных монополий не позволяет даже теоретически получить эффект, близкий к результату конкурентного рыночного регулирования. Фиксирование цены в условиях монополии имеет существенные практические недостатки, связанные с невозможностью оперативно корректировать цены с учетом изменений на рынке, обеспечить эффективность деятельности органа регулирования и получение им достоверной информацией, с отсутствием у регулируемых фирм стимулов снижения издержек.

Несмотря на все усилия, государственное регулирование тарифов не обеспечивает их более умеренный рост по сравнению с динамикой цен отраслей рыночного ценообразования. Поэтому наличие в отрасли естественно-монопольного ядра еще не означает необходимости ее регулирования. При выявлении критериев, по которым отрасль идентифицируется как объект регулирования, могут быть использованы критерии У. Шепарда, которые дополняет подход Р. Бротигама.

На основе этих подходов предложена модель дерева принятия решений о способах государственного регулирования естественных монополий в ТЭК. В соответствии с моделью алгоритма принятия решений о регулировании, определение отрасли как регулируемой естественной монополии требует соблюдения ряда условий, выявление которых позволило категориально охарактеризовать регулируемую естественную монополию и получить инструмент ее идентификации. Одновременно выявлены факторы, действие которых не позволяет однозначно признать необходимость регулирования естественной монополии.

Альтернативой административному ценовому регулированию естественных монополий является так называемое рыночное регулирование (регулирование ' естественных монополий в рамках антимонопольного законодательства) и корпоративный контроль, основанный на участии государства в собственности естественно-монопольных структур. Когда государству принадлежат контрольные пакеты акций естественных монополий (как в случае с ОАО «Газпром»), оно может реализовывать свою политику сдерживания тарифов и без создания независимой системы внешнего тарифного регулирования в условиях жесткого применения норм антимонопольного законодательства к ситуациям злоупотребления монопольным положением и деятельности судов присяжных.

В модели административного регулирования ответственность за рост тарифов лежит прежде всего на регуляторе, а не на субъектах естественномонопольных рынков. В модели рыночного регулирования у субъекта естественной мопонополии появляется не только свобода в установлении цен, но и необходимая ответственность. Смысл альтернативного рыночного регулирования состоит в том, что с помощью системы эффективных институтов усиления влияния покупателей на условия сделки может быть преодолено имманентное стремление фирмы к злоупотреблению монопольным положением.

Однако проведенный в работе анализ трансакционных издержек в альтернативных моделях регулирования показывает, что в случае рыночного регулирования монополий резко возрастают общественные трансакционные издержки, так как каждый отдельный покупатель продукции и услуг должен понести расходы по влиянию на более "выгодные для себя условия приобретения продукции монополии. Если в условиях государственного регулирования такие издержки, наоборот, сокращаются, так как цена фиксирована органом регулирования, и стороны несут издержки только по контролю условий сделки, то в условиях рыночного регулирования возрастают общественные трансакционные издержки. Поэтому совершенствование механизма регулирования естественных монополий должно обеспечиваться повышением формализации, полноты и эффективности регуляционных контрактов в рамках модели административного регулирования.

Совершенствование методических подходов к регулированию естественных монополий основано на поиске компромисса между обобщенным социально оптимальным результатом деятельности отрасли и ценами, которые эффективно действующие субъекты естественной монополии могут считать для себя приемлемыми и справедливыми. Практические проблемы регулирования связаны со следующими направлениями выбора в ценообразовании: непосредственного объекта регулирования; метода регулирования; базы или точки отсчета в регулировании, структуры тарифа; периода регулирования; субъекта регулирования; порядка регулирования.

Все составляющие дохода естественной монополии в газовой промышленности являются регулируемыми в соответствии со структурой тарифа на газ. Цена на газ для конечного потребителя, на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги. Важным элементом структуры всех составляющих тарифа на газ является амортизация, т.к. для инфраструктурных отраслей ее доля - в структуре расходов сравнительно велика. Например, на российских предприятиях газовой отрасли доля амортизации составляет более 20% общих затрат предприятия. Введение в газовой промышленности свободного начисления амортизации при фиксировании предельной регулируемой цены позволит стимулировать необходимые инвестиции регулируемых предприятий, но связано с существенными бюджетными потерями.

Другой методической новацией в совершенствовании механизма тарифного регулирования естественных монополий является исключение инвестиционной составляющей из планируемой прибыли естественных монополий, что позволит избежать стремления регулируемой монополии к избыточной инвестиционной деятельности и существенно снизить тарифы на ее продукцию и услуги. При этом функция инвестирования должна перейти непосредственно к государству и осуществляться за счет бюджетных средств.

Альтернативой методу «издержки +» является методический подход к регулированию отдельных элементов конечной цены на газ для распределительных сетевых компаний на основе доходности на задействованный капитал - RAB (от англ. regulatory asset base - регулируемая база задействованного капитала). Для перехода на новую систему регулирования газовой промышленности необходима разработка формализованных методик регулирования в отрасли.

Неэффективность существующей системы тарифного регулирования газового рынка в России связана с перекрестным субсидированием в отрасли по следующим направлениям: субсидирование внутреннего потребления газа за счет экспорта, субсидирование потребления газа населением за счет промышленности и региональная дифференциация цен. Перекрестное субсидирование по определению можно отнести к теоретическим моделям ценовой дискриминации, однако природа существующей ценовой дискриминации на газовом рынке обусловлена не стратегией максимизации прибыли естественной монополии, как предполагается в теории, а целями государственного регулирования, направленного на решение политических и социальных задач. В работе доказано, что ценовая дискриминация в отраслях ТЭК может иметь место, но по строго определенному набору объективных характеристик: удаленность от месторождения, неравномерность потребления газа, объем потребления.

Механизму устранения перекрестного субсидирования внутреннего рынка за счет внешнего базируется на принципе равнодоходности внутреннего рынка с экспортными поставками, что должно создавать стимулы к газосбережению у потребителей и активизировать добычу газа независимыми производителями как важнейших направлений перспективного развития всего ТЭК. Между тем, принятие решения о неизбежном повышении внутренних цен на газ вследствие привязки к мировым ценам связано с рядом негативных тенденций.

Поскольку эластичность спроса на газ по цене достаточно низка (особенно в относительно короткий период времени), то основные потребители газа внутри страны (которыми являются электроэнергетика, промышленность и, в меньших объемах, население и ЖКХ) не смогут быстро переориентироваться с газа на другие источники энергии. Поэтому ОАО «Газпром», при практически неизменной клиентской базе, будет в среднем с каждого потребителя получать больший объем финансовых средств при неизменном уровне расходов. Предлагаемые меры будут иметь неоднозначные последствия для экономики. С одной стороны, они приведут к повышению инвестиционных возможностей «Газпрома», а с другой стороны - к ускорению инфляции и снижению уровня жизни значительных слоев населения. Кроме того, после повышения отпускных цен на продукцию отечественной промышленности относительная привлекательность российских товаров снизится из-за стоимостного фактора. Сравнительный анализ регулируемых оптовых цен на газ, минимальных и максимальных цен 2009 г. и цен, определенных по принципу net back по субъектам ЮФО на 4140 квартал 2008 г., показывает, что цена net back 2008 г. в 3 раза превышает регулируемую цену на 1 января 2009 г.ив 1,82 - максимальную цену, используемую для соглашений между поставщиками и покупателями дополнительных объемов газа.

Использование цены внешнего рынка в качестве базы для расчета внутренней цены на продукцию, которую сложно накапливать и перепродавать на внешнем рынке, по сути, является признанием факта неспособности создать эффективный механизм тарифного регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

В ликвидации второго направления перекрестного субсидирования -более низких цен для населения за счет промышленных потребителей наблюдается значительный прогресс. Так, если в 1995 г. уровень перекрестного субсидирования по оптовым ценам без НДС составлял 4,63 раз, то к 2008 г. он снизился до 1,31 раз. Еще более оптимистичная картина получается в результате анализа уровня перекрестного субсидирования по конечным ценам, т.е. по ценам с НДС для промышленных потребителей и полным розничным ценам с НДС для населения. По этому показателю уже к 2006 г. перекрестное субсидирование населения было практически ликвидировано.

Однако при этом необходимо отметить ухудшение ситуации в жилищно-коммунальном секторе, усиление влияния местных локальных монополистов - газораспределительных организаций. Как показывает анализ отчетности антимонопольных служб, помимо создания барьеров или навязывания дополнительных услуг при заключении договоров присоединения к газораспределительным сетям, периодически возникают ситуации злоупотребления монопольным положением и в части тарифообразования.

Таким образом, в настоящее время в России успешно реализуется тарифная политика, отвечающая интересам перспективного развития ОАО «Газпром» как естественной монополии в проведении стратегии максимизации прибыли. В соответствии с вектором этой политики, можно прогнозировать лоббирование интересов компании по дальнейшему снижению тарифов в сегментах рынка с более эластичным спросом (на внешних рынках и рынке промышленных потребителей) и относительное повышение тарифов на практически неэластичных сегментах рынка домохозяйств. В теории эта стратегия описывается моделями ценовой дискриминации третьей степени.

Между тем, сам факт проведения ценовой дискриминации наиболее незащищенных групп потребителей ставит вопрос о его соответствии целям государственной политики регулирования естественных монополий и его принципам. Поэтому в условиях коммерциализации газовой промышленности России необходима модернизация механизма тарифного регулирования естественных монополий в ТЭК по предложенным в работе направлениям. Механизм тарифного регулирования отраслей ТЭК должен быть ориентирован в первую очередь на создание условий стабильности обеспечения природным газом всех отраслей экономики и населения при гармонизации интересов потребителей, предприятий отрасли ТЭК, государства и императиве приоритета долгосрочных интересов потребителей на внутреннем рынке природного газа в России.