Перспективы российского энергетического экспорта в Европейский Союз в условиях активизации структурных реформ экономики ЕС тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Захаров, Александр Александрович

Введение

Глава I. Энергетическая политика Евросоюза: тенденции и перспективы

1.1. Основные направления структурных реформ экономики ЕС

1.2. Актуальные аспекты энергетической безопасности ЕС

1.3. Основные положения энергетической политики Евросоюза

Глава II. Европейский рынок природного газа.

2.1. Роль природного газа в обеспечении энергетических потребностей Евросоюза

2.2. О формировании единого рынка газа в рамках ЕС

2.3. Прогноз развития ценовой ситуации на рынке газа Евросоюза

Глава III. Основные направления политики РФ на европейском газовом рынке

3.1. Российская газовая промышленность и ее экспортный потенциал

3.2. Актуальные проблемы и перспективы российского экспорта газа в европейские страны

Диссертация: введение по экономике, на тему "Перспективы российского энергетического экспорта в Европейский Союз в условиях активизации структурных реформ экономики ЕС"

Актуальность исследования. Газовый рынок стран ЕС характеризуется значительной емкостью (свыше 100 млрд. евро), высокой доходностью и обладает существенным потенциалом роста. В период до 2020 года, с учетом современных тенденций, спрос на нем возрастет на 40 процентов1.

Поставки природного газа в государства Европейского союза является важнейшим источником поступления валюты в российскую экономику - более 10 процентов экспорта РФ в стоимостном выражении. За счет налогообложения предприятий ОАО «Газпром» формируется до 25 процентов доходной части государственного бюджета России.

Данные поставки обеспечивают финансирование газовой промышленности РФ, так как продажи газа на внутреннем рынке не приносят прибыли для этих целей по причине достаточно низкого уровня цен на нем. Таким образом, за счет поступлений от экспорта природного газа (прежде всего на высоко прибыльный рынок ЕС) косвенным образом субсидируется отечественная промышленность (крупнейшими потребителями газа являются металлургия, агрохимия, цементное производство), а также в целом российский народнохозяйственный комплекс, так как более 40 процентов потребляемого «голубого топлива» приходится на электростанции, которые вырабатывают свыше 50 процентов электроэнергии страны2. Общий уровень такого субсидирования оценивается специалистами в 43 млрд. долларов в год.3

Сотрудничество в области поставок природного газа является важнейшим элементом партнерства между Россией и государствами Европейского союза. Около 40 процентов импортируемого в ЕС

1 Eurogas. Annual report 2000, р.20

2 SalomonSmithBarney. Global Equity Research. Russian gas. 1999, p. 12

3 Браудер У. «Газпром» и Геракл// Ведомости. - 2002. - 24 июня голубого топлива» российского происхождения. Поэтому создание благоприятных условий для его развития является ключевой задачей Энергетического диалога РФ - ЕС. Европейцы заинтересованы в расширении и обеспечении надежности поставок данного энергоносителя из РФ и готовы оказывать этому содействие в плане создания благоприятных условий для капиталовложений в эту сферу.

Вместе с тем с в марте 2000 года Европейский союз принял новую социально-экономическую стратегию, предполагающую проведение масштабных структурных реформ. При этом важное место отводится либерализации газовых рынков государств ЕС, целью которой является создание единого конкурентного газового рынка Евросоюза путем демонополизации соответствующих национальных рынков и предоставления всем европейским потребителям возможности самостоятельно выбирать себе поставщиков данного сырья4. В результате предполагается снизить стоимость «голубого топлива» для конечных потребителей и, таким образом, повысить привлекательность использования хозяйствующими субъектами этого наиболее эффективного и экологически наименее вредного вида ископаемого топлива. Все это должно также привести к повышению общей конкурентоспособности экономики ЕС.

Указанные процессы будут оказывать все большее воздействия на условия экспорта российского природного газа в государства ЕС и страны - кандидаты на вступление в него.

Цель исследования: проанализировать последствия проводимых в Евросоюзе структурных экономических реформ для российского энергетического экспорта на примере газовой сферы; исследовать возникающие в данном контексте проблемы для поставщиков из РФ и

4 Directive 98/3О/ЕС of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 concerning common rules for the internai market in natural gas. Officiai Journal of the European Communities L204,21/07/1998 p. 0001 -0012 предложить возможные пути их решения; выявить наиболее перспективные пути наращивания экспорта природного газа из России в страны Евросоюза.

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:

- провести комплексный анализ современных социально-экономических преобразований в Европейском союзе;

- исследовать эволюцию энергетической политики ЕС в контексте повышения конкурентоспособности его экономики;

- провести исследование ситуации на газовом рынке Евросоюза и основных факторов, определяющих ее развитие;

- рассмотреть состояние сотрудничества между Россией и ЕС в сфере поставок природного газа. Выявить современные и перспективные препятствия для развития данного взаимодействия и наметить возможные пути их преодоления;

- выработать практические рекомендации по наращиванию экспорта российского природного газа в страны Евросоюза на современном этапе.

Предмет исследования: проблемы расширения энергетического экспорта из РФ в Европейский союз в условиях активизации его структурных реформ (на примере газовой сферы), а также выработка адекватного механизма взаимодействия с ЕС в данной области в новых условиях.

Объект исследования: состояние и перспективы присутствия компаний из России на энергетическом рынке Евросоюза (на примере газовой сферы).

Теоретической и методологической основой стали ключевые положения трудов ведущих российских и зарубежных ученых в области мировой экономики и международных экономических отношений, в том числе В.М. Грибанича, А.П. Киреева, В.М. Кутового, В.Е. Рыбалкина, В.Д. Щетинина, Ю.А. Щербанина, М. Портера. Использовались также работы ученых-экономистов, специализирующихся на международной энергетической проблематике (С.З. Жизнин, А.К. Субботин, Т.Ф. Дмитричев), обзоры доклады и отчеты международных организаций (Ме)кдународное энергетическое агентство, Европейская экономическая комиссия ООН, Международный газовый союз, Мадридский форум и др.), руководящих и исполнительных органов Европейского союза, материалы крупнейших транснациональных нефтегазовых и инвестиционных компаний, статьи из текущей российской и зарубежной прессы и специализированных изданий.

В процессе работы были применены методы научного, системного и факторного анализа; сравнения, экономического сопоставления и группировок.

В качестве Фактологической и статической базы исследования использовались справочные данные международных экономических, специализирующихся на энергетической проблематике организаций, данные ОАО «Газпром», других крупнейших газовых компаний мира, а также информация специализированных баз данных в Интернете.

Научная новизна данного исследования заключается в следующем: проведен комплексный анализ современной единой энергетической политики Евросоюза в контексте решения этим интеграционным объединением своих основных социально-экономических задач; определены и конкретизированы основные факторы развития ситуации на газовом рынке ЕС, которые следует учитывать при взаимодействии РФ с Евросоюзом в газовой сфере; на основе анализа ситуации вокруг поставок российского природного газа в страны ЕС доказано наличие новых возможностей для их расширения, а также выявлены препятствия для этого; предложены конкретные меры по усилению роли МИД РФ, заинтересованных российских министерств и ведомств в продвижении интересов российских экспортеров природного газа на рынках Евросоюза; разработаны практические рекомендации по наращиванию объемов и совершенствованию механизма поставок данного энергоносителя в государства ЕС; очерчен круг наиболее перспективных форм российско-европейского сотрудничества в газовой сфере, предложены наиболее предпочтительные в современных условиях формы проникновения на внутренний газовый рынок Евросоюза.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения, заключения и рекомендации могут быть использованы при разработке долгосрочной концепции развития взаимодействия в энергетической, в том числе и газовой сферах между РФ и ЕС. Содержащиеся в диссертации аналитический оценки и выводы могут иметь теоретическое и практическое значение для органов государственного управления, организаций и учреждений, имеющих отношение к исследуемой проблематике - Министерство иностранных дел, Министерство энергетики, Министерство экономического развития и торговли, российские нефтегазовые компании. Полученные результаты могут также найти применение в исследованиях, проводимых в научных учреждениях, занимающихся международной энергетической проблематикой, использованы в преподавательской деятельности.

Структура диссертации включает введение, три исследовательские главы, заключение, приложения и библиографию.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Захаров, Александр Александрович

Заключение

Одним из важнейших направлений структурных преобразований экономики Европейского союза является либерализация его энергетического, в том числе газового рынка. Это ведет к долгосрочным изменениям организации последнего. В частности, происходит фактическая демонополизация национальных газовых рынков государств ЕС за счет предоставления всем заинтересованным хозяйствующим субъектам права спрявелпиппгп доступа к газотранспортной системе, а потребителям данного энергоносителя -возможности свободно выбирать своих поставщиков. В перспективе вместо региональной олигополии сформируется единый конкурентный европейский рынок природного газа.

С одной стороны, это приведет к постепенному отходу от практики заключения контрактов на поставку газа на долгосрочной основе на условиях «бери-или-плати» как не отвечающей реалиям конкурентного рынка. Произойдет также постепенный переход на биржевую торговлю газом.

С другой стороны, рост конкуренции на рынке приведет к общему снижению цен для европейских потребителей, что при стабильных ценах на каменный уголь приведет к существенному росту спроса на природный газ, прежде всего со стороны электроэнергетики.

Для ОАО «Газпром» данные тенденции означают умеренное снижение экспорта газа в страны Евросоюза по долгосрочным контрактам, повышение риска пересмотра указанных контрактов под давлением западноевропейских компаний и исполнительных органов ЕС. Вместе с тем фактическая демонополизация национальных рынков газа в государствах ЕС предоставляет для обладающих огромными запасами данного энергоносителя и разветвленной системой доставки компаний из РФ уникальную возможность проникновения на эти рынки и организации поставок российского газа конечному европейскому потребителю. На важность решения данной задачи указал Президент России В.В.Путин в своей речи на совещании в Новом Уренгое в декабре 2001 года. Именно это не удалось реализовать «Газпрому» в начале 90-х гг. прошлого века по причине отказа европейских газовых монополистов «пустить» российский газ в свои газотранспортные системы.

На основании исследования можно сделать следующие выводы.

1. В настоящее время Европейский союз пршярт задачу преобразования своей экономики в самую конкурентоспособную и наиболее динамично развивающуюся основанную на знаниях экономику мира, способную к устойчивому экономическому росту наряду с созданием большего числа квалифицированных рабочих мест и повышением социальной сплоченности общества. Для этого помимо усилий по формированию информационного общества и стимулирования НИОКР принимаются меры с целью активизации структурных реформ рынков труда, капитала, товаров и услуг и завершения формирования единого внутреннего рынка. При этом важнейшее значение придается повышению экологической безопасности ЕС в соответствии с концепцией устойчивого развития.

На рынках товаров и услуг особый акцент делается на либерализацию и стимулирование конкуренции в инфраструктурных отраслях и значительном числе секторов, связанных с оказанием услуг на внутреннем рынке, а также повышения уровня имплементации законодательства ЕС в правовые системы его членов.

Политика в сфере экологии будет становиться более эффективной за счет использования рыночных инструментов в дополнение к административному регулированию. На уровне Евросоюза будут приниматься меры по поощрению использования и повышению эффективности налоговых стимулов и торгуемых прав на выбросы.

2. В Европейском союзе энергетическая политика рассматривается в контексте достижения провозглашенной на Европейском Совете в Лиссабоне (март 2000 г.) важнейшей цели - превратить к 2010 году ЕС наиболее конкурентную экономику мира при безусловном сохранении европейской социальной модели и следовании концепции устойчивого развития. Поэтому энергетическая политика ЕС направлена на снижение рисков, связанных с высокой зависимостью Евросоюза от внешних поставок энергоносителей, путем ограничения спроса на ни* п том числе за счет обеспечения соответствия энергетических цен реальным издержкам, поощрения энергосбережения и энергосберегающих технологий, стимулирования использования возобновляемых энергоресурсов, в особенности в жилищно-коммунальном секторе и на транспорте. В противном случае зависимость ЕС от импорта энергоресурсов превысит в будущем 70 процентов и обязательства Евросоюза по Киотскому протоколу не будут выполнены. При этом предполагается опираться исключительно на рыночные инструменты контроля за спросом (налогообложение, нормативно-правовая база и ДР).

Для гарантирования гибких и надежных условий внешних поставок Европейский союз будет использовать свое политическое и экономическое влияние. ЕС намеревается сделать свой голос весомым в отношениях со странами-производителями энергоносителей. Будет установлен постоянный диалог со странами-производителями и не только в качестве реакции на серьезные изменения рыночной конъюнктуры. В рамках данного диалога Евросоюз будет добиваться большей прозрачности рынка и стабильных цен путем совершенствования ценового механизма, заключения двусторонних соглашений и более рационального с точки зрения взаимной выгоды использования запасов энергоносителей.

3. В данном контексте ключевое значение придается расширению использования природного газа в экономике ЕС. Это объясняется тем, что природный газ наименее экологически вреден при сгорании по сравнению с другими ископаемыми топливами. Он также является наиболее эффективным топливом для выработки электроэнергии (если не учитывать ядерные электростанции) и исключительно конкурентоспособен практически во всех секторах энергетического рынка.

В государствах ЕС имеется развитая инфраструктура пЬ.иК2 природного газа, которая в принципе позволяет обеспечить соответствие цен на него долгосрочным предельным издержкам. Порядка двух третей потребляемого газа поступает из стран Европейского экономического пространства.

Кроме того, огромные запасы природного газа были открыты в регионах, где издержки добычи и транспортировки находятся в настоящее время на экономически приемлемых уровнях, в частности, в России (Западная Сибирь), Каспийский регион (включая Иран), Ближний Восток и Нигерия. Это позволяет Евросоюзу в перспективе увеличить географическую диверсификацию поставок газа и сохранить "рынок покупателя" для природного газа, не давая высоким издержкам на добычу и транспортировку газа из этих регионов серьезно сказываться на цене для потребителя.

Европейский союз имеет налаженные партнерские политические и экономические отношения практически со всеми важными нынешними и перспективными импортерами природного газа, а также транзитными странами.

4. В настоящее время в государствах Европейского союза интенсивно идет формирование единого внутреннего конкурентного и гибкого рынка природного газа. Данный процесс является важной составляющей единой энергетической политики ЕС, направленной на решение трех главных задач - повышение конкурентоспособности европейской экономики за счет улучшения качества энергетических услуг для потребителей, обеспечение надежности поставок энергоносителей и защита окружающей среды, включая выполнение Киотского соглашения о снижении эмиссии парниковых газов.

По сути после вступления в силу Директивы ЕС по газу (август 2000 г.) были отменены исключительные национальные права и монополии в сфере поставок природного газа и так называемые "желательные" потребители (согласно последним изменениям, промышленные - с 2004 г., а бытовые, по всей видимости - с 2005 г.) получили реальное право свободно выбирать себе поставщиков природного газа в рамках ЕС посредством не дискриминационного доступа к газотранспортной инфраструктуре. Это дало мощный импульс развитию конкуренции на европейском газовом рынке.

В перспективе цены на газ и связанные с ним услуги будут устанавливаться конкурентными рынками, в частности, цены на газ станут все в большей степени определятся соотношением спроса и предложения на газ и издержками поставок газа или конкуренцией между его поставщиками и, таким образом, произойдет отрыв цен на газ от цен на нефть.

5. Российско-европейское сотрудничество в газовой сфере носит масштабный характер и имеет тенденцию к дальнейшему расширению. Вместе с тем за последние 4-5 лет отчетливо проявилось отставание темпов его наращивания от темпов увеличения спроса на газ в Евросоюзе. Так, в период 1996 - 2000 гг. за счет российского газа удовлетворялось лишь 16 процентов прироста продаж газовых рынках ЕС. В последние годы в связи с либерализацией на газовом рынке Евросоюза ОАО «Газпром» проводит линию на отказ от заключения новых контрактов в расчете добиться от европейцев гарантий выполнения уже подписанных контрактов.

Как представляется, такая тактика носит неконструктивный характер и препятствует наращиванию доходов от экспорта газа из РФ в государства ЕС. В то же время развитие свободной конкуренции на европейском газовом рынке предоставляет российским поставщикам реальные возможности расширить свою долю в продажах на нем как за счет поставки газа конкретных европейских потребителей.

6. В сложившихся условиях российские ппгтяпщики природного газа имеют уникальный шанс существенно увеличить свои доходы от экспорта в страны Евросоюза. Для этого необходимо отказаться от выжидательной тактики и перейти к активной экспансии на газовый рынок ЕС за счет заключения контрактов и формирования маркетинговых альянсов с «новыми игроками» этого рынка -трейдерами, которые заинтересованы в расширении портфелей своих газовых контрактов в острой конкурентной борьбе с традиционными европейскими газовыми компаниями, - на условиях адекватных формирующемуся конкурентному рынку данного энергоносителя. Для хеджирования рисков в связи с отходом от заключения долгосрочных контрактов типа «бери-или-плати» российским компаниям надо принять самое непосредственное участие в развитии биржевой торговли газовыми контрактами, а также производными финансовыми инструментами. В данном контексте было бы целесообразно пойти на создание собственной газовой торговой площадки в одной из стран ЦВЕ, в частности, для того, чтобы оказывать выгодное для РФ влияние на формирование европейской системы спотовой торговли данным энергоносителем.

Важнейшим фактором успешного проникновения на локальные газовые рынки ЕС является получение российскими поставщиками природного газа национального режима в Евросоюзе.

В данном контексте ключевое значение приобретает внешнеполитическое содействие усилиям российских экспортеров природного газа как путем наиболее полного использования потенциала существующих многосторонних международно-правовых механизмов в данной сфере (ДЭХ и Транзитный протокол к ней), так и в ходе Энергетического диалога между РФ и Европейским союзом.