Стимулирование экспорта машинотехнической продукции в Российской Федерации с учетом международного опыта тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ронова, Людмила Александровна

ВВЕДЕНИЕ

1 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ЭКСПОРТА 11 МАШИНОТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИИ

1.1 Состояние развития Российского экспорта и его приоритетные 11 направления

1.2 Анализ структуры и динамики производства и экспорта 14 машинотехнической продукций

2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ 35 РЕГУЛИРОВАНИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА В РОССИИ

2.1 Анализ современной законодательной и нормативной базы 35 регулирования и стимулирования экспорта

2.2 Анализ современной внешнеторговой политики России

2.3 Анализ содействия развитию экспорта негосударственными 52 структурами

3 АНАЛИЗ И ОБОБЩЕНИЕ ОПЫТА ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ 63 СТРАН В ОБЛАСТИ СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА

3.1 Принципы построения системы стимулирования экспорта в 63 промышленно развитых странах

3.2 Обобщение опыта промышленно развитых стран в области 69 валютно-финансового стимулирования, экспорта

3.3 Анализ административной поддержки экспортеров

3.4 Роль негосударственного сектора в поддержке национальных 103 экспортеров

4 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ РАЗВИТИЯ 111 СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА МАШИНОТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИИ.

4.1 Задачи, стоящие в настоящий момент перед государственным 111 стимулированием экспорта

4.2 Основные направления и возможности развития системы 121 стимулирования экспорта в РФ

4.3 Стимулирование экспорта за счет повышения 130 конкурентоспособности продукции предприятия

4.4 Модификация системы регулирования экспорта

4.5 Формы участия российских производителей 146 машинотехнической продукции во внешнеэкономической деятельности, способные содействовать развитию экспорта

4.6 Повышение роли внешнеторговых фирм, объединений предприятий экспортеров и б.изнес-структур как форма развития машинотехнического экспорта

4.7 Финансово-кредитные'механизмы стимулирования экспорта машинотехнической продукции, применимые для России на настоящем этапе развития

Диссертация: введение по экономике, на тему "Стимулирование экспорта машинотехнической продукции в Российской Федерации с учетом международного опыта"

Одним из важнейших элементов проводимых в России реформ является либерализация внешнеэкономической деятельности. Ликвидация государственной монополии внешней торговли и постепенное снятие различного рода ограничений на осуществление отдельных видов этой деятельности открыли и постоянно расширяют возможности доступа на внешний рынок практически любых субъектов хозяйственной деятельности от крупных производственных объединений и коммерческих компаний до многочисленных мелких и средних фирм.

Расширение круга участников внешнеэкономической деятельности и, в (•* частности, экспорта неизбежно связано с необходимостью разработки новой принципиальной схемы координации деятельности предприятий экспортеров и государственных органов, законодательно-нормативной базы, регулирующей взаимоотношения партнеров по экспорту.

Начиная с 1991 года, Россия создает новую систему регулирования внешней торговли; в 1994 году начинает создаваться система поддержки отечественного экспорта, руководство страны уделяет внимание созданию системы стимулирования машинотехнического экспорта и приближению системы регулирования и стимулирования экспорта продукции к международным стандартам. Система регулирования и поддержки экспорта должна максимально соответствовать критериям интернационализации и унификации правил оформления экспортных сделок, таможенно-тарифного, нетарифного и валютного контроля.

Еще недавно Россия была страной, осуществлявшей внешнеэкономическую деятельность на централизованной основе, и была одной из немногих (исключение составляют страны СЭВ) стран, в которых не существовало программы поддержки национальных экспортеров.

В условиях, когда промышленно развитые страны осуществляют широкомасштабные программы поддержки национальных экспортеров, недостаток подобной поддержки в значительной мере сковывает возможность поставок машинотехнической продукции российского производства на зарубежные рынки.

Структура внешней торговли во многом отражает экономическое развитие страны и является индикатором состояния промышленности страны. В экспорте крупных промышленно-развитых стран преобладают машинотехническая продукция и товары высокой степени обработки. В тоже время динамика развития экспортной структуры России четко показывает снижение доли машинотехнической продукции в общем объеме экспорта при снижении объема экспорта в целом.

Важной задачей, стоящей в данный момент перед Россией, является проведение целенаправленной политики по стимулированию экспорта в целом и в особенности машинотехнической продукции. Это возможно только в том случае, (# если будут приняты комплексные меры по созданию условий реализации экспортного потенциала страны и ведению продуманной структурно-промышленной политики.

Сложное финансовое положение России в настоящий период в значительной мере ограничивает возможности государства по реализации программ поддержки промышленных предприятий экспортеров машинотехнической продукции. Несмотря на то, что в 1994-1999 годах были приняты многочисленные Программы и Указы, направленные на поддержку отечественных промышленных предприятий и стимулирование экспорта их продукции, их реализация практически не осу ществляется.

Дополнительные трудности связаны с характерной для настоящего периода в России нестабильностью правовой основы осуществления внешнеэкономической деятельности, многочисленными изменениями и дополнениями, вносимыми в действующие нормативные документы, вплоть до их полной замены.

Это обусловлено тем, что переход от административно-командной системы хозяйствования к рыночной экономике потребовал создания совершенно новой законодательной и нормативной базы для регулирования практически всех отраслей деятельности и особенно в регулировании внешнеэкономической деятельности.

В результате в настоящий момент необходимая для участников внешнеэкономической деятельности информация разбросана по множеству документов, которые зачастую противоречат друг другу.

Усиление вмешательства государства в ВЭД обусловлено необходимостью проведения обдуманной и целостной внешнеторговой политики, направленной на повышение роли российского машинотехнического экспорта в мировой торговле. В настоящий момент это возможно только при условии значительной поддержки государством экспортной деятельности предприятий, а так же усиления вовлечения отечественной экономики в международную торговлю промышленными товарами, активному включению в процессы международной интернационализации и кооперации производства, и вне сомнения от состояния внешних рынков, дифференцирования мер регулирования в отдельных странах.

Большую роль в создании стабильной экономики играет формирование системы регулирования внешнеэкономической деятельности и, в частности, комплекса мер по стимулированию российского экспорта машинотехнической продукции, направленных на создание оптимальной товарной структуры экспорта, позволяющей не только обеспечить эффективную работу отечественных производителей машинотехнической продукции, но одновременно и способствовать развитию национального производства.

Достижение этих целей и обеспечение стабильности ВЭД России требует также изменения действующих и отработки новых элементов механизма государственного регулирования и стимулирования экспорта в соответствии с меняющейся конъюнктурой внутреннего и мирового рынков. Этот механизм должен базироваться на приоритете экономических мер государственного регулирования: валютного, налогового, таможенного (через таможенные тарифы, в целях защиты отечественных производителей от разрушительного воздействия неоправданно быстрого перехода на мировые цены и иностранной конкуренции) и на ограниченном использовании нетарифных методов (лишь в отношении важнейших стратегических позиций).

Возможности влияния экспорта машинотехнической продукции на экономику страны поистине огромны. Рационально построенная система стимулирования экспорта не только может обеспечить процветание выбранных отраслей, но и одновременно усилить позицию России на мировых рынках, обеспечить стране новый уровень конкурентоспособности, а также обеспечить насыщение отечественного рынка и устранить дефицит по многим товарным позициям качественными и конкурентоспособными отечественными товарами. Кроме того, поддержка экспортной активности машинотехнических предприятий подспудно несет в себе возможности по улучшению экономической ситуации в стране в целом.

Основная часть западных стран обладает эффективно функционирующей системой внешнеэкономического регулирования. Мощная поддержка западных экспортеров со стороны государства и со стороны финансовых институтов оказывает серьезную конкуренцию российским производителям. Отсутствие такой системы в (# России отрицательно сказывается на экономике в целом и на состоянии развития экспортных отраслей.

Актуальность проблемы: Вопрос стимулирования экспорта машинотехнической продукции стоит перед экономикой России как никогда остро. При значительном сокращении платежеспособного спроса на машинотехническую продукцию внутри страны выход на внешние рынки играет огромную роль в сохранении машиностроительной отрасли промышленности, процессе стабилизации и поддержания национального производства и развитии экономики страны в целом. Однако следует учесть, что России свойственна неблагоприятная структура экспорта с высокой долей топливно-сырьевьх товаров. Доля же машинотехнической продукции в общем объеме экспорта гораздо ниже показателей промышленно развитых стран, и имеет тенденцию к снижению. Закономерно, что в таких условиях процессы наращивания российского экспорта, особенно в части продукции промышленного комплекса как наиболее многопрофильного сектора индустрии, должны и могут стать важным элементом структурной перестройки и * технологической модернизации экономики страны. Стимулирование промышленного экспорта и использование в этом процессе опыта ведущих промышленно развитых стран, в которых системы поддержки отечественных экспортеров создавались на протяжении десятилетий, представляется исключительно важным в настоящий момент. о

Цель исследования: Основной целью своей научной работы я считаю формирование пакета мероприятий, реализуемых на государственном и региональном уровне, а так же комплекса мер реализуемых непосредственно предприятиями экспортерами, необходимых для создания эффективной системы стимулирования экспорта машинотехнической продукции; формулировку основных мероприятий, направленных на поддержку отечественных производителей машинотехнической продукции и их выхода на зарубежные рынки.

Задачи исследования предопределены поставленной целью и сводятся к (# следующим: произвести оценку современного состояния машинотехнического экспорта России и определить место России в этом сегменте в международной торговли; выявить наиболее перспективные направления для экспорта машинотехнической продукции; оценить конкурентные возможности российской машинотехнической продукции на зарубежных рынках; проанализировать современную систему регулирования экспорта и базу поддержки экспорта машинотехнической продукции; выявить основные инструменты и методы стимулирования экспорта в промышленно развитых странах, а так же принципы реализации и построения институциональной структуры поддержки экспортеров; и на основе обобщения опыта промышленно развитых стран дать рекомендации по совершенствованию системы стимулирования экспорта машинотехнической продукции в России.

Объектом исследования являются методы и инструменты стимулирования экспорта машинотехнической продукции и использование их Россией и промышленно развитыми странами.

Предметом исследования является экспортная деятельность компаний производящих машинотехническую продукцию в России (за исключением продукции двойного назначения и продукции военно-промышленного комплекса) и опыт зарубежных экспортеров машинотехнической продукции.

Теоретическая и методологическая основа: теоретической основой исследования являются законодательные и нормативные документы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в России, программные документы правительства России в области развития экспорта, научные публикации российских ученых и зарубежных авторов в области внешней торговли, стимулирования экспорта и промышленной политики; данные международной статистики и Госкомстата Российской Федерации, Государственного таможенного комитета, (♦ агентства коммерческой информации БИКИ; отчеты ТПП; результаты исследования международных организаций и НИИ РАН; отчеты экспортно-импортных банков США, Японии и общества «Гермес» в Германии, аналитические материалы министерства торговли РФ. Анализ показателей динамики и структуры внешней торговли и экспорта производился с использованием методов статистического анализа. Для обобщения полученной информации применялись методы научного и экспертного анализа, выводы и заключения производились на основе целевого и комплексного подхода.

Научная новизна диссертации: заключается в разработке направлений государственной поддержки национальных экспортеров машинотехнической продукции на основе комплексного изучения и систематизации систем регулирования и стимулирования экспортеров промышленной продукции, сложившихся в мировой практике; предложении эффективных методов поддержки промышленных экспортеров, не требующих значительных финансовых затрат со стороны государства; выявлении роли негосударственных структур в стимулировании экспорта машинотехнической продукции. Принципиально новый подход к процессу стимулирования национальных экспортеров промышленной продукции в сложившихся экономических условиях определяют разработки автора по повышению роли организацинно-административных методов в процессе стимулирования экспорта, при одновременном снижении нагрузки на государственный бюджет. Научную новизну работы так же определяет, предложенное автором повышение роли в развитии экспорта машинотехнической продукции новых экспортных фирм, созданных по принципу внешнеторговых компаний, на основе добровольного объединения производителей для повышения конкурентоспособности продукции отдельных производителей при выходе на зарубежные рынки; а также повышение роли комплексных бизнес-структур, создаваемых, как в рамках регионов, так и на межрегиональной основе с целью объединения в единую бизнес цепочку всех предприятий, формирующих внешнюю среду деятельности промышленного предприятия экспортера и создаваемых для повышения конкурентоспособности продукции этого предприятия на внешних рынках.

На основе сформулированной выше научной новизны и решенных в ее развитии задач автором получены следующие научные результаты:

• Проведен системный анализ динамики и структуры экспорта России за последнее десятилетие, выявлена роль машинотехнического экспорта в общем объеме экспорта продукции;

• Слабо используемый потенциал экспорта машинотехнической продукции определен в диссертации как важный резерв развития внешнеэкономических связей России, фактор стабилизации ее экономического положения;

• Проведен сравнительный анализ систем регулирования и стимулирования экспорта машинотехнической продукции в России и промышленно развитых странах;

• Исследованы условия и предпосылки развития экспорта российской машинотехнической продукции;

• На основе проведенных исследований предлагаются эффективные методы поддержки промышленных экспортеров, не требующие значительных финансовых затрат со стороны государства.

Практическая значимость: результаты данной работы могут использоваться при дальнейших научно-исследовательских разработках в области стимулирования экспорта машинотехнической продукции; в процессе обучения будущих специалистов в области внешней торговли; при подготовке лекций, семинарских занятий и спецкурсов по вопросам стимулирования экспорта машинотехнической продукции в России и за рубежом; а так же при разработке системы стимулирования экспорта машинотехнической продукции, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в практической работе российских предприятий экспортеров и их объединений; государственными органами задействованными в сфере регулирования и стимулирования экспорта, а так же всеми, кто интересуется или специализируется на изучении вопросов стимулирования экспорта машинотехнической продукции.

Апробация и реализация результатов работы^ Диссертация выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственного университета управления в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 1998-1999 годы и прошла апробацию на заседании и методсеминарах кафедры.

Материалы диссертационного исследования были использованы при преподавании дисциплины «Управление внешнеэкономической деятельностью в России»; были представлены на научной конференции молодых ученых и студентов ГУУ «Реформы и Проблемы Управления-98»; Международной научно-практической конференции «Управление-99» (национальная и мировая экономика).

Отдельные положения работы опубликованы в сборниках научных работ института подготовки научно-педагогических и научных кадров Государственного университета управления № 2 и № 4.

Результаты диссертационного исследования были рассмотрены, внедрены и в настоящий момент применяются внешнеэкономическими и коммерческими отделами ОАО «Машзавод 1 Мая», ОАО «Псковмаш».

Содержание работы: Настоящая работа состоит из трех основных частей.

В первой главе проведен анализ состояния машинотехнического экспорта в России. В ней рассмотрены динамика и структура производства и экспорта машинотехнической продукции в России за последние 5 -10 лет, позволяющие получить точное представление о современном состоянии экспорта машинотехнической продукции и тенденциях развития.

Данные первой главы показывают, что на настоящий момент возможности дальнейшего экстенсивного роста экспорта уже практически исчерпаны. Соответственно, дальнейшее наращивание объемов экспорта сырьевой продукции не может создать благоприятные условия для экономического роста в России. Следовательно, в этом контексте, развитие и расширение машинотехнического экспорта и, прежде всего, наукоемкой продукции может дать необходимый толчок к повышению роли России на внешних рынках.

Принимая во внимание снижение платежеспособного спроса на внутреннем рынке после кризиса августа 1998 года, необходимо рассматривать выход предприятий производителей машинотехнической продукции на внешний рынок, как необходимое условие их выживания, развития и расширения их производства и поддержки экономики страны в целом.

Во второй главе производится качественная оценка существующего промышленного потенциала страны, обзор и анализ существующих методов и принципов государственного регулирования и стимулирования машинотехнического экспорта в России. Рассмотрены плюсы и недостатки системы регулирования и стимулирования экспорта и обозначены возможные пути решения проблем, возникающих из-за недостаточно четкого регулирования экспорта. Формулируются имеющиеся на настоящий момент конкурентные преимущества и слабые стороны российской машинотехнической промышленности, и дается их критическая оценка, выявляются причины, объясняющие почему во многих случаях конкурентные преимущества превращаются в слабости и не могут быть реализованы. Также во второй главе рассмотрена современная роль негосударственных структур в содействии промышленному экспорту. Рассмотрена современная система информационного обеспечения участников ВЭД. Произведен анализ современной роли объединений предприятий экспортеров и внешнеэкономических объединений в области содействия машинотехническому экспорту.

Третья глава диссертации «Основные инструменты поддержки экспорта машинотехнической продукции в промышленно развитых странах» посвящена анализу и обобщению опыта зарубежных стран по стимулированию промышленного/машинотехнического экспорта, обзору принципов и механизмов реализации программ поддержки национальных экспортеров в промышленно развитых странах. Рассматриваются как капиталоемкие методы и инструменты поддержки экспорта машинотехнической продукции, так и эффективные методы не требующие значительных затрат со стороны государства. Освещены основные направления развития системы стимулирования экспорта за рубежом и показаны приоритеты в ее развитии и особенности современного периода.

Четвертая глава работы «Основные направления и пути развития стимулирования экспорта машинотехнической продукции в России» посвящена разработке основных направлений совершенствования и развития механизма стимулирования экспорта машинотехнической продукции в России с учетом достоинств и недостатков имеющейся системы стимулирования экспорта России и на основе опыта промышленно развитых стран и тенденций развития международной торговли. Так же в третьей главе приведены предложения по использованию методов стимулирования машинотехнического экспорта, базирующихся на максимально низких финансовых расходах со стороны государства и обеспечивающих высокую эффективность повышения конкурентоспособности российской машинотехнической продукции на внешних рынках, и, соответственно, способствующих росту объемов экспорта машинотехнической продукции за рубеж.

Россия как экспортер все чаще сталкивается со скрытыми и явными формами противодействия (особенно в части готовой продукции) со стороны группы промышленно развитых стран: антидемпинговыми мерами, количественными ограничениями, техническими барьерами. Кроме того, в последнее время активизировали свою деятельность региональные интеграционные группировки, участники которых, при общем положительном отношении к развитию сотрудничества с третьими странами, ориентируются на всемирное укрепление внутрирегиональных связей, что может иметь неблагоприятные последствия для России. В этой связи важную роль играет взвешенное определение географических приоритетов в экспортной деятельности, обеспечение баланса взаимных интересов в целях последовательного укрепления геоэкономического положения России.

При определении экспортной стратегии и ее тактических приоритетов необходимо исходить из того, что решающим фактором развития экспорта служит повышение конкурентоспособности продукции промышленного сектора и национального хозяйства в целом, способствующей расширению ассортимента и рационализации товарной структуры экспорта. Поэтому актуальными являются в этой ситуации формирование национальной концепции промышленной политики, а в рамках ее разработка комплексной государственной программы повышения конкурентоспособности отечественной промышленной продукции с акцентом на эффективные формы государственной финансовой и иной поддержки наиболее перспективных производств, создание в этих целях смешанных государственно-коммерческих проектов, а также организационно-правовых и иных условий для активизации деятельности экспорто-ориентированных производств в освоении прогрессивных технологий и продукции в различных секторах российского хозяйственного комплекса.

Активная позиция государства в этих вопросах, наряду с эффективным использованием в рамках политики стимулирования экспорта имеющихся конкурентных преимуществ (сырье, трудовые ресурсы, технологический и интеллектуальный потенциал), должны позволить России вернуть утраченные позиции на внешних рынках и занять достойное место в системе международного разделения труда.

Следует признать, что в настоящий период экспорт России носит сырьевую направленность. Доля экспорта топливно-энергетической продукции в общем объеме экспорта традиционно колеблется от 40% до 47%', при том что доля экспорта машинотехнической продукции редко превышает 10%2. Множество негативных факторов — развал бывшего СССР и СЭВа, ухудшение ресурсной и производственной базы в основных экспортирующих отраслях, значительное падение конкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности, политика протекционизма, проявляемая по отношению к российским товарам на мировом рынке — привела к тому, что машинотехнический экспорт России оказался в тяжелом положении.

Задача государства - формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития экспорта и повышения его эффективности. Общие проблемы экономического содействия экспорту, опыт ведущих мировых экспортеров убеждает в том, что феномен конкурентоспособного экспорта -это результат целенаправленной политики государства по «выращиванию» национальных лидеров, созданию условий, обеспечивающих предпосылки для выхода национальных компаний на внешние рынки. Совокупность таких мер составляет механизм экономического стимулирования экспорта той или иной страны.

Вопросы укрепления машинотехнического экспортного потенциала России являются исключительно важными и актуальными на современном этапе экономических преобразований.

Значимость экспорта как фактора поддержания производства и источника валюты для удовлетворения первоочередных нужд народного хозяйства существенно возросла к середине 90-х годов.

Поэтому закономерно, что развитие российского экспорта, особенно продукции машинотехнического комплекса, может и должно стать важным

1 Кириллова Н, Рынок топливно-энергетической продукции// Внешняя торговля 1995 № 12 элементом структурной перестройки и технологической модернизации национального хозяйства страны.

Необходимость разработки целенаправленной государственной политики содействия экспорту усиливается на фоне неуклонного снижения доли готовых изделий, прежде всего машинотехнической продукции, в структуре российского экспорта и в связи с появлением новых факторов, способных оказать сдерживающее влияние на его развитие.

1.2 АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ДИНАМИКИ ПРОИЗВОДСТВА И ЭКСПОРТА МАШИНОТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ

Проведем анализ развития экспорта машинотехнической продукции и оценку его роли в экономике России.

Машинотехническая продукция представляет собой группу товаров, максимально точно определяющих научно-технический потенциал страны, уровень промышленного развития и производства, и, соответственно, место страны в международном разделении труда.

Машиностроение определяет перспективы индустрии в мире в целом. В развитых странах на долю этой отрасли приходится более 1/3 общего объема промышленной продукции: в Японии 50%", в Германии — 48, в Швеции — 42, в США — 404, во Франции — 38, в Великобритании — 36, в Италии, Швейцарии и Австрии — по 35%5.

Одну из наиболее важных ролей в структурной перестройке экономики развитых стран играет машиностроительный комплекс, где наблюдается заметное увеличение инвестиций в целом и особенно в НИОКР. С необходимостью повышения технического уровня этой группы товаров во многом связана проблема экологической безопасности новых технических средств, машин и оборудования, транспортных средств.

2 Возможности и проблемы расширения экспорта машин и оборудования из России.-М:ВНИКИ, 1995 стр.29

Спандарьян С.С. Япония: изменения торговой политики. Стр. 24; М:3нание 1991

4 Яхонтов А. Стимулирование экспорта в США // БИКИ 1990 №41 Возможности и проблемы расширения экспорта машин и оборудования из России.-М:ВНИКИ, 1995 стр.56-59

Современное машиностроение объединяет целый комплекс промышленных отраслей и подотраслей и является наиболее многопрофильным сектором индустрии; процесс выделения и дифференциации новых машиностроительных производств продолжается. Ведущими отраслями комплекса являются общее машиностроение, электротехника и радиоэлектроника, транспортное машиностроение, а также производство ЭВМ и конторского оборудования.

На современном этапе наибольшим динамизмом отличаются наукоемкие подотрасли машиностроительного комплекса, производство ЭВМ (в том числе микропроцессоров, периферийного оборудования и программного обеспечения), телекоммуникационного оборудования, ракетно-космической техники, промышленных роботов и средств автоматизации.

Именно эти производства определяют основные направления НТП не только в машиностроении, но и в промышленности в целом. Так, по данным журнала «Business Week», в течение трех последних лет на долю высоких технологий пришлось 27% прироста ВВП США, в то время как на жилищное строительство 14, автомобилестроение — лишь 4%; в 1996 г. только за счет развития информационных технологий было достигнуто 33% прироста ВВП страны6.

Не сдает свои позиции важнейшая подотрасль общего машиностроения —■ станкостроение. Так, в 1997 г. рост объемов мирового выпуска станков и кузнечно-прессового оборудования в стоимостном выражении составил 12,1%, а в 1998 г. 10% по отношению к аналогичным показателям предыдущего года7.

В 1998 г. общее производство станков и КПО в мире достигло, по данным о

Европейского объединения станкостроительных ассоциаций, 38 млрд. долл. До конца тысячелетия прогнозируется дальнейший подъем производства продукции отрасли.

6 Benjamine Spoke "New industry is based on new technologies"// Business Week 1997 # 23

7 Бегарь В. «Без машиностроения нет здоровой экономики»// Экономика и жизнь 1997 №50

8 Ежегодный отчет «Европейского объединения станкостроительных ассоциаций» перевод 1999 год

Доля экспорта машинотехнической продукции в СССР и России традиционно составляла 10-15%9 от общего объема экспорта, что в несколько раз меньше доли машинотехнической продукции в общем объеме экспорта промышленных стран.

Кроме того, вследствие перехода от целенаправленного планирования к рыночной экономике, разрушения хозяйственных связей бывшего СССР, финансовых трудностей предприятий, снижения инвестиционной активности, а также отсутствия целенаправленной государственной поддержки, положение предприятий экспортирующих машинотехническую продукцию еще более усложнилось.

В 1997 и 1998 годах доля экспорта машинотехнической продукции в общем объеме экспорта составила лишь 9%10.

Россия же, еще в начале 90-х годов входившая в пятерку крупнейших производителей металлообрабатывающего оборудования, в 1998 году опустилась на

Л,- 11

27-е место .

Спад производства в нашей стране в наибольшей степени затронул машиностроительный комплекс. В период с 1991 до 1997 г. объем промышленного производства в России в реальном выражении сократился на 57%. В машиностроении спад был более глубоким 69%, в результате чего его доля в общем объеме промышленной продукции уменьшилась с 20,5% в 1992 году до 16.7% в 1998 году12.

В этих условиях становится чрезвычайно важным не допустить сокращения рынков сбыта продукции машиностроения, в том числе тяжелого машиностроения. Этого можно достичь, лишь активно продвигая на внешний рынок существующие в России новые прогрессивные технологические разработки.

Однако в конце 1998 года начале 1999 наметились новые тенденции в работе предприятий машинотехнической отрасли. Резкое падение курса рубля, приведшее в августе-сентябре 1998 года к финансовому кризису на всех без исключения предприятиях, однако дало новый толчок в развитии производства промышленных аналитические материалы сервера www.foreign-trade.com

10 аналитические материалы сервера www.rbcnet.ru аналитические материалы сервера www.foreign-trade.com предприятий России. С одной стороны это произошло за счет снижения конкуренции со стороны западных производителей на внутреннем рынке и за счет дополнительной возможности снижения цены готовой продукции при выходе на внешние рынки в валютном эквиваленте.

Таким образом сложилась следующая динамика физического объема промышленного производства в 1996-1999 годах в процентах к предыдущему году. Таблица № 1 ь Динамика физического объема промышленного производства в 1996-1999 годах в процентах к предыдущему году

1996 1997 1998 1999 (1 квартал к анал. периоду)

Промышленность всего 96,0 102,0 94,8 98,0

Машиностроение и металлообработка 95,4 104,0 92,5 100,9

Следует отметить, что сложившаяся положительная ситуация в области промышленного производства носит однако временный характер, обусловленный повышением конкурентоспособности российской машинотехнической продукции (за -счет снижения цены).

Следует помнить, что сегодня в базовых отраслях промышленности велика доля предприятий с весьма низким техническим уровнем. Со второй половины 80-х годов парк оборудования постарел, увеличился удельный вес оборудования старших возрастных групп. Сейчас каждая третья единица оборудования подлежит списанию на лом14. На таком оборудовании уже практически невозможно достичь качественных параметров и обеспечить соответствие требованиям, предъявляемым сегодняшним внешним рынком. Поэтому использование ценового преимущества не может быть постоянным и необходимы серьезные усилия по повышению качества промышленной продукции производимой в России.

Рассматривая географическую структуру экспорта машинотехнической продукции, следует отметить, что большая часть экспорта приходиться на

12 аналитические материалы cepBepawww.foreign-trade.com

13 материалы сервера www.rbcnet.ru

14 Старшинов Ю. Экспорт продукции гражданского машиностроения // Внешняя торговля 1995 //№5 промышленно развитые страны. При этом показатели первого полугодия 1999 года ниже показателей этого же периода 1998 года на 12%, в том числе по промышленно развитым странам они снизились на 5%, а по странам СНГ на 39%15. Основной причиной снижения объемов экспорта машинотехнической продукции в промышленно развитых странах явилось снижение валютной стоимости поставляемого оборудования на 6%, при росте физического объема поставляемого оборудования. В странах СНГ же значительное снижение экспорта российской машинотехнической продукции стало следствием снижения физического объема поставок.

Таким образом в первом полугодии 1999 года доля машинотехнической продукции в экспорте в промышленно развитые страны составила 8.2%. а в страны СНГ, при снижении их стоимости в 1.9 раза 15.7%16.

Результаты ежемесячных опросов, проводимых среди 1000 крупнейших промышленных российских предприятий, показывают рост платежеспособного спроса на российскую машинотехническую продукцию, значительное снижение запасов готовой продукции на складах предприятий, а также планов предприятий по увеличению производства. Это позволяет надеяться на сохранение поступательной динамики развития российского производства.

Поданным таблицы №2 доля машин и оборудования в общем объеме экспорта в первом полугодии 1999года составила 8.5%.

Несмотря на то, что в первом полугодии 1999года по сравнению с первым полугодием 1998 года произошло значительное снижение объемов внешней торговли, для предприятий производителей машинотехнической продукции показатели выглядят более благоприятно.

А именно, при снижении общего объема экспорта за этот период на 12%, экспорт продукции российского машиностроения в 1999 г. составил 8,1 млрд. долларов (с учетом военно - технического сотрудничества), т. е. был выше на 12, 7%

15 материалы сервера www.foreign-trade.com

16 материалы сервера www.foreign-trade.com уровня 1998 г. Однако доля его в общем экспорте России сократилась с 12, 1% в 1998 г. до 10, 2% в 1999 г17.

18

Таблица № 2 Экспорт из России важнейших товаров в первом полугодии 1999г. (по данным ГТК России)

Код ТН ВЭД Наименование товара Всего Промышленно развитые страны СНГ

Млн. долл. CL НА

Экспорт всего - 25859,7 21922,6 3937,1

84-90 Машины и оборудование 2199,2 1800,0 399,2

8703 Автомобили легковые 63,1 41,5 21,6

8704 Автомобили грузовые 43,5 29,2 14,3

Анализ структуры мирового и российского экспорта показывает, что на фоне промышленно развитых стран экспорт машин и оборудования в России ниже в 4-5 раз, в то время как Россия превосходит все промышленно развитые страны по поставкам минеральных продуктов и сырья в 4 и более раз.

Таблица № З19 Сравнительная структура мирового и российского экспорта (в %)

1992 г. 1997г. 1999г. первое полугодие

Машины и оборудование (в мире) 37.3 38.8 39.1

Машины и оборудование (в России) 8.9 7.9 8.5

Минеральные продукты (в мире) 12.2 10.7 9.4

Минеральные продукты (в России) 52.1 54.8 53.6

Такая специализация неблагоприятна для России и ведет к сокращению ресурсной базы страны и потере рыночной ниши в области промышленной продукции.

Если подробнее рассмотреть показатели изменения относительной специализации России в международном разделении труда по машинам и

17 аналитические материалы сервера www.rbcnet.ru

18 по материалам сервера www.foreign-trade.corn оборудованию, то можно увидеть, что низкая доля машинотехнической продукции, характерная для экспорта России, уменьшает роль России в международном разделении труда.

Таблица №420 Показатели изменения относительной специализации России в международном разделении труда по машинам и оборудованию

1985 г. 1995г. 1999г. (1 по луг)

Удельный вес машин, оборудования и транспортных средств в экспорте (в %):

России (А) 13.6 8.8 8.5

Мировом экспорте (Б) 31.1 37.0 39.1

Индекс относительной специализации России 43.7 23.8 21.7 в международном разделении труда (А/Б)

Из данных таблицы видно, что в результате снижения доли экспорта машин и оборудования и недостатка поддержки национальных экспортеров в 90-х годах, индекс специализации России в международном разделении труда сократился более чем в два раза, а удельный вес машин и оборудования в российском экспорте снизился в 1.6 раза.

Однако, необходимо заметить, что, несмотря на столь неблагоприятную для России структуру ее экспорта, до настоящего момента проводилась политика инвестирования средств в сектор экономики, приносивший максимальную прибыль, а именно в топливно-энергетическую промышленность. Такая структура инвестиций привела к еще большему наращиванию физических объемов экспорта энергоносителей, которое при общем спаде цен на данную продукцию в 1997-1998гг привело к сокращению доходности данной статьи экспорта. И, соответственно, снижению эффективности капитальных вложений в данную отрасль экономики.

Таблицы №5 видно, что доля инвестиций в машиностроение сократилась за последнее десятилетие более, чем в двое. Подобное сокращение финансирования, при одновременной снятии монополии государства на внешнюю торговлю, и, следовательно, на экспорт машинотехнической продукции, оказало негативное влияние на объемы экспорта машинотехнической продукции, привело к ослаблению

19 материалы сервера www.foreign-trade.com

20 Аналитические материалы сервера \vwwforeign-trade.com производственно-технической базы предприятий этой отрасли и постепенному снижению конкурентоспособности машинотехнического комплекса страны.

Таблица № 521 Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по некоторым отраслям промышленности ( в %)

1985г. 1995г. 1998 г.

Вся промышленность, в том числе: 100 100 100 топливно-энергетическая 30.9 42.3 41.9 черная металлургия 4.3 5.3 5.9 машиностроение и металлообработка 22.6 12.2 8.9

Отечественное производство заметно уступило в 90-е годы свои позиции в насыщении российского рынка машинотехнической продукцией импорту. Проявилась тенденция утраты многими предприятиями связей с товаропроводящей сетью, что создало проблемы в их сбытовой и производственной деятельности.

Если определенное сокращение производства промышленной продукции производственного назначения объективно обусловлено состоянием экономики страны (хотя, разумеется, не в столь катастрофических масштабах, как это имеет место), то в области производства товаров народного потребления снижение выпуска объясняется прежде всего неконкурентоспособностью отечественной продукции.

Это приводит к росту импорта бытовой техники и все более сильному отставанию, а по некоторым позициям, прежде всего бытовой электроники, полному развалу отечественной промышленности.

Падение производства и постепенное уменьшение роли на российском рынке в пользу иностранных производителей наблюдается не только в области электроники, но и некогда успешной у нас бытовой электротехники, включая отрасль по производству холодильников и морозильников.

Сравним производственные показатели машиностроительного комплекса России и ряда ведущих зарубежных стран:

21 Источник: Финансовые известия. 1997. № 72. — С. 2.

Таблица № б22 Производственные показатели машиностроения

Страна период Станки и КПО Легк. автомобили Холодильники

Млрд. Долл. Ср. Год. Прирост, % Млн. Шт. Ср.год. прирост. % Млн. шт. Ср.год. прирос т, %

Россия 1998 0,11 -38,0 0,85 -4,0 1,06 -32,6

1997 0,18 0,84 1,74

1996 0,22 0,80 2,63

1995 0,47 0,96 3,48

США 1998 4,91 + 16,7 + 2,9 . . . + 9,4

1997 4,47 6,31 . . *

1996 3,70 6,55 11,28

1995 3,09 5,96 10,31

Япония 1998 9,20 +9,7 7,86 -3,3 5,10 + 5,4

1997 9,00 7,79 5,01

1996 6,71 8,01 4,95

1995 6,97 8,86 4,35

Герман ия 1998 7,80 + 12,8 4,78 + 6,7 . -1,3

1997 7,25 4,54 • . .

1996 5,33 4,22 3,79

1995 5,43 3,93 3,84

Очевиден резкий контраст между общим подъемом в мировом машиностроении на протяжении последних трех лет и глубоким кризисом российского машиностроительного комплекса.

Согласно данным, приведенным в таблице № 7, из всех видов машиностроительной продукции лишь производство автомобилей у нас сократилось ненамного и находится на стабильном уровне, что во многом обусловлено своевременно принятыми протекционистскими мерами. В остальных отраслях наблюдался ежегодный спад приблизительно на треть от уровня предыдущего года.

Во всех промышленно развитых странах, напротив, производство динамично росло. Исключение составляет Япония, сокращающая выпуск автомобилей и бытовой техники внутри страны и переносящая производство в страны с меньшим уровнем производственных издержек.

22 Источник: БИКИ. 1996. № 18. — С. 3.

После длительного спада объемов промышленного производства в период с 1990 по 1996 год, в 1997 году наметилась стабилизация состояния машиностроительной промышленности России и даже некоторый рост объемов ее выпуска.

По данным Госкомстата, в январе — июне 1997г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года выпуск продукции в целом по отрасли увеличился на 1,9%. В том числе: вагоны пассажирские — 401 тыс. шт. (119% к аналогичному периоду 1996 г.), персональные ЭВМ - 113 тыс. шт. (134,4%), счетчики электрические — 432 тыс. шт. (154,4%), грузовые автомобили - 121 тыс. шт. (111%), легковые автомобили - 820 тыс. шт. (113,9%), автобусы - 36,9 тыс. шт. (117%), мотоциклы -- 44,6 (148.2%), тракторные косилки - 3,6 тыс. шт.(131.2%). Такие показатели сохранялись в первой половине 1998 годаь.

Однако, сохранилось значительное сокращение производства во многих отраслях производства, прежде всего в тех, продукция которых не смогла конкурировать с импортными аналогами (продукция бытового потребления и другие).

Тенденция к увеличению экспорта характерна лишь для средств железнодорожного транспорта, продукции судостроения и приборостроения. В то же время для наиболее крупных экспортных позиций - продукции тяжелого и общего машиностроения, электротехники и радиоэлектроники, автомобильной промышленности —■ прирост экспортных поставок незначителен или отсутствует.

Рост объемов машиностроительного производства в 1999 году, как и в 1997 был достигнут за счет автомобильной промышленности, приборостроения и промышленности средств связи.

В остальных подотраслях машиностроительного комплекса сохранилось отставание: в железнодорожном и металлургическом машиностроении, станкостроении и инструментальной промышленности - на 14,8-18,7%, ъ Материалы сервера koi.www.roline.ru/sp/iet/trends тракторном и сельскохозяйственном машиностроении, электротехнической промышленности; химическом и нефтяном машиностроении - на 4,4-8,1%24.

Хотя за истекший год в станкостроительной и инструментальной промышленности не удалось переломить тенденцию сокращения объемов производства, темпы падения выпуска продукции по сравнению с предыдущим годом замедлились.

Индексы роста цен на машинотехническую продукцию в первом полугодии 1999 года составили в зависимости от отрасли промышленности от 119.5% до 136.7%25.

Российская промышленность за последние три года пережила некоторое оживление в развитие ситуации на рынке промышленного оборудования в 1997 году. В середине 1997 года был отмечен нехарактерный для этого времени всплеск на рынках металлообрабатывающего и деревообрабатывающего оборудования. Однако это была временная активизация рынка. Очередной спад промышленного производства начался в первой половине 1998 года, основой спада послужил искусственно удерживаемый курс рубля, который привел к тому, что продукция отечественного машиностроения, поставляемая на экспорт, была неконкурентоспособна по цене. Однако падение курса рубля в августе 1998 года, оказало положительное влияние на возможность российских предприятий экспортировать свою продукцию и конкурировать по ценам.

Основу импорта машинотехнической продукции (До 48% всего объема) составляет продукция тяжелого и общего машиностроения, около 23% приходится на изделия электротехники и радиоэлектроники, приблизительно по 10-14% — на автомобили и продукцию приборостроительной про*мышленности26. Наблюдаются некоторые структурные сдвиги. По мере развития конкурентоспособных импортозамещающих производств и создания в России собственных сборочных производственных мощностей иностранными компаниями (особенно в сфере бытовой радиоэлектроники и электротехники), вероятно, в товарной структуре

24 материалы сервера www.foreign-trade.com

25 материалы сервера www.akm.ru/rus/analyt/report/samples/mashreport

26 Глазьев С. Промышленная политика и экспорт России // Внешняя торговля 1993 №5 импорта продукции машиностроения будет сокращаться удельный вес изделий электротехнической и радиоэлектронной промышленности. Таблица № 8 27

Российский машиностроительный экспорт в1994 —1999 гг., млн. долл.

Отрасли машиностроения 1994 1996 1997 1998

Продукция общего 2003 2253 2189 2010 машиностроения

Электроника и радио 1017 1171 1167 1020 электротехника

Средства 175 231 248 190 же лез нодорожно го транспорта

Автомобили 1608 1664 1500 1350

В т.ч. легковые 768 775 622 605

Грузовые 240 241 181 164

Продукция АРКП 343 1678 1203 1240

Суда 252 409 1170 1000

Продукция 176 219 255 290 приборостроения

Всего 5574 7625 7732 7100

По данным ГТК РФ.

Тем не менее, в настоящее время продолжает возрастать доля импортной продукции этого профиля на российском рынке, что может привести, в случае непринятия эффективных защитных мер, к полному вытеснению и исчезновению на нем отечественной продукции.

Однако по многим видам машинотехнической продукции, особенно инвестиционного спроса, импорт России объективно необходим и экономически эффективен, являясь практически единственным источником привлечения высокопроизводительного технологического оборудования, некоторых средств транспорта, аппаратуры связи, ЭВМ, средств оргтехники, химического оборудования на внутренний рынок.

Возможности его замещения собственным производством, по крайней мере в ближайшее время, весьма ограниченны, так как налаживание и расширение последнего требует больших капиталовложений и времени.

27 Экономика и внешняя торговля России в 1997 году// Внешняя торговля 1998 №1; 1999 №1

Однако на оживление на рынке оборудования, отмечаемое рядом станко-торговых фирм, указывал ряд других прямых и косвенных признаков. Прежде всего, следует отметить успех специализированных промышленных выставок, проходивших в Москве в конце года: "Машиностроение-97" (ноябрь) и "Деревообработка-97" (декабрь). Эти выставки собрали много профессиональных посетителей. Фирмы - участники этих выставок отмечали, что после данных

98 выставок значительно увеличился объем продаж .

Говоря о выставках, следует отметить и то, что, пожалуй, впервые наши станкозаводы уделили серьезное внимание дизайну своей продукции.

Свидетельством "потепления климата" на рынке промышленного оборудования можно было считать появление новых разработок отечественных конструкторов и производителей

Если раньше заводы предлагали к продаже старые и примитивные разработки, то в 1997г. наиболее развитые и перспективные российские заводы, по-видимому, пройдя точку минимума, начали выпускать новые виды более современной продукции. Так, на выставке "Деревообработка-97" вызвала интерес разработка ВНИИДМАШа, освоенная "Красным металлистом", - центр по производству окон; интересна и предложенная этими же разработчиками гильотина, в которой для отреза погонажных деталей вместо пилы применяется нож, привлекли внимание станки, выпущенные российскими заводами - Савеловским машиностроительным и Владимирским "Техника" по кооперации с западными партнерами.

Еще одним признаком того, что рынок развивается, а промышленность пока еще жива, является отмеченное фирмами, специализирующимися на продаже подержанного оборудования, вымывание с рынка станков трех-четырехлетней давности.

Наконец-то, среди единичных сделок по покупке оборудования стали проскальзывать заказы по перевооружению цехов и оснащению новых производств. Понемногу оживают станкостроительные заводы, которые практически стояли все

28 Материалы ваставки «Станкостроение-98» последние годы. Пусть пока один цех работает на весь комбинат, но все же -работает.

Однако, несмотря на некоторое улучшение ситуации в сфере производства машинотехнической продукции, повода для оптимизма пока нет.

Последний 1998 год и экономический кризис, последовавший за 17 августа, пошатнул уверенность в столь оптимистичном для нашей экономики выводе об оживлении рынка средств производства, так как, несмотря на активное стремление компаний более широко внедрять свою продукцию, как на отечественный, так и на зарубежный рынки, экономический кризис в значительной мере снизил покупательную способность компаний на внутреннем рынке, привел к удорожанию комплектующих произведенной продукции, а следовательно и самой продукции.

Не способствует подъему и повышению конкурентоспособности и усилившаяся неритмичность работы отечественных станкозаводов. В результате мы могли наблюдать, как в прайс-листах стабильно работающих торговых фирм, имеющих налаженные связи с производителями станков, на время исчезали отдельные позиции оборудования. Для фирм это выливалось в необходимость держать на складе запасы подобных "ненадежных" позиций и нести дополнительные расходы.

Медленно, но верно на отечественный рынок машинотехнической продукции наступает импорт. Практически все большие проекты в пищевой промышленности, строительстве, деревообработке уже отданы на откуп импортному оборудованию. Отличительными чертами 1998 г. года стало сближение цен на отечественные и зарубежные станки и оборудование, что не способствовало улучшению конъюнктуры сбыта российской продукции.

Оборудование мировых лидеров, отличающееся высоким качеством и известностью торговых марок, не является конкурентом российской продукции, так как занимает принципиально другую нишу и представляет собой продукцию другого класса. Однако, активно продвигающие свои станки производители стран из Восточной Европы (Чехии, Венгрии, Болгарии, Польши) имеют все шансы составить серьезную конкуренцию отечественному оборудованию не только по качеству, но и

29 по цене .

Кроме того, в настоящий момент рост кооперации между Западной и Восточной Европой в области станкостроения приводит к значительному повышению качества их продукции. Поставки отдельных узлов для станков из Восточной Европы в Западную за прошлый год уже достигли 300 млн. экю. Эта тенденция продолжает набирать обороты, так как для этого процесса есть вполне объективные причины. Сегодня стоимость некоторых компонентов станков восточноевропейского производства составляет от 10 до 50% их стоимости на Западе, поэтому комплектация ими может заметно повысить в целом конкурентоспособность станкостроительной продукции западноевропейских компаний30. И обмен деталями, думается, только первый этап сотрудничества Западной Европы со странами Восточной Европы.

Для многих российских производителей финансовый кризис 1998 года, с одной стороны стал камнем преткновения в дальнейшем развитии системы стабильных поставок оборудования, но в тоже время снизил конкуренцию со стороны западных производителей, за счет значительного падения курса рубля. Для многих производителей машинотехнической продукции, изменение валютного курса открыло перспективы экспортной ориентации производства, и повышения ценовой конкурентоспособности продукции . Таким образом, следует отметить, что поставка оборудования на экспорт для многих предприятий в настоящим момент является приоритетной рыночной нишей.

К сожалению, следует отметить, что направления развития многих российских производителей по-прежнему не связаны со снижением себестоимости продукции, изменением подходов к организации производства, освоением новой профильной продукции.

Однако, в настоящее время цены, по которым станки идут на экспорт, могут быть значительно выше (в рублевом эквиваленте) цен внутреннего рынка, благодаря

29 Материалы выставки «Станкостроение-99»

Бегарь В. Без машиностроения нет здоровой экономики // Экономика и Жизнь 1997 №50 чему экспорт продукции становится более выгоден, несмотря на более высокие издержки организации сбыта продукции за рубежом.

Устранение проблем качества отдельных узлов и агрегатов отечественной продукции может быть осуществлено, за счет комплектации импортными узлами. Однако, этот путь (оснащение собственного оборудования импортными комплектующими), ставший достаточно традиционным для российской промышленности, не изменяет в корне ни общетехнический уровень отечественного производства, ни качество выпускаемого оборудования, кроме того в настоящее время комплектация оборудования импортными составляющими приводит к значительному удорожанию продукции.

Ряд специализированных заводов сегодня пытается выпускать максимально широкую гамму оборудования, стремясь как можно полнее за счет своей продукции обеспечить потребность региональных рынков. Особенно это характерно для производителей деревообрабатывающего оборудования. Перспективность этого пути зависит от конкретного производства. Возможно максимально приемлемым способом расширения номенклатуры продукции по такой схеме является создание универсального оборудования с рядом навесного оборудования, меняющего функциональные возможности.

Наиболее продвинутые российские производители уже начинают понимать, что конкурировать нужно не только и не столько между собой, плодя аналоги уже устаревшей техники, а, главным образом, с западными производителями. Такие заводы стремятся выпускать новые модели, но их пока единицы.

Возможно, одним из наиболее перспективных из существующих на практике путей является опыт Владимирского завода "Техника", который выпустил токарный станок с ЧПУ 8Ь-320. Важно то, что завод был включен в цепочку производственной кооперации между Венгрией, Японией, Россией и конечным потребителем - США31.

Такой путь развития отечественного машиностроения может превратится в перспективный, только том случае, если заводы станут участниками долгосрочных производственных кооперационных связей, предусматривающих их участие в

Орешкин В. Промышленный потенциал внешней торговли России// Экономика и жизнь 1998 №12 реализации каждого последующего нового проекта, осуществляемого западным партнером, раз от разу делая новые шаги в изменении уровня собственного производства. Именно здесь возникает реальная возможность идти в ногу с тенденциями развития мирового машиностроения.

В целом, однако, экономическое положение машиностроительных предприятий остается крайне сложным. Свыше 70% всех предприятий машиностроения нерентабельны32. Снижается доля впервые осваиваемой техники. НИОКР в НИИ машиностроения упал почти в 20 раз, из отрасли ушел каждый четвертый. Одна из бед машиностроения, как и большинства фирм других отраслей, -нехватка оборотных средств. Последние пять лет в среднем 70% расчетов между предприятиями СНГ идет на бартерной основе. Велика неплатежеспособность потребителей. Выход может состоять в расширении лизинговой схемы продаж. Предприятия машиностроительного комплекса можно условно разделить на 3 категории.

Первая - заводы, которые при определенной поддержке могут выпускать продукцию мирового уровня.

Вторая - предприятия, способные выпускать продукцию, пользующуюся определенным внутренним спросом (держащиеся "на плаву").

Третья - "тонущие" предприятия, у которых технический уровень производства настолько низок, что они не имеют никаких перспектив. Таких, к сожалению, большинство.

Стимулирование роста производства предприятий первой и второй групп относится к числу задач сохранения экономической безопасности страны.

Однако реальной поддержки производителей нет. Финансирование всех федеральных программ поддержки машинотехнической продукции и ее экспорта фактически заморожено в связи с катастрофическим исполнением бюджета. Учитывая, что экспорт машинотехнической продукции в настоящий момент составляет менее 10% всего объема экспорта, очевидно, что если не произойдет немедленных изменений, то Россия потеряет немногие оставшиеся рынки.

Материалы выставки БИМ-96;97

Надо признать, что в целом качество отечественного машиностроения всегда было достаточно низким, хотя отдельные виды изделий пользовались спросом за рубежом, и страна имела свои устойчивые "ниши" на мировых рынках.

География российского экспорта станков и сейчас охватывает более 20 стран. При этом, что особенно важно, значительная доля оборудования поставляется в промышленно развитые страны. Есть и просто уникальная продукция. Например, рывком в XXI век назвали западные специалисты изобретения российских станкостроителей на прошедшей в Милане выставке по металлообработке БИМУ-96. Измерительные и обрабатывающие системы КИМ-750 оснащены уникальными двигателями, так называемыми мегатронными модулями движения. Точность обработки или измерения детали - 1 микрон. Американцам удалось сделать аналог, обеспечивающий точность лишь в 10 микрон. Однако денег на серийное производство у российских производителей нет.

По оценкам специалистов, необходимо 2-3 года на реконструкцию и перепрофилирование производства с тем, чтобы повысить качество продукции и найти своего потребителя^1.

В настоящее время на многих предприятиях идет процесс развития производств по лицензиям зарубежных фирм. Видимо, это один из путей повышения конкурентоспособности отечественной продукции и выхода отрасли из кризиса

Вперед вырываются отрасли, которые являются конкурентоспособными на внешнем рынке. В условиях жестко ограниченного внутреннего спроса снижается доля тех отраслей, продукция которых неконкурентоспособна.

Анализ происходящих структурных изменений в промышленности показывает, что структура складывается с минимальным воздействием на этот процесс со стороны государства.

Состояние производства и структурные сдвиги обусловлены прежде всего влиянием внутреннего и внешнего спроса. При этом важно подчеркнуть, что причиной неконкурентоспособности отечественной продукции является не только, а

Мурычев А. Путь из кризиса лежит через промышленность //Экономика и жизнь 1998 №27 подчас и не столько низкое качество, сколько высокие издержки. Причем издержки растут год от года.

Таким образом, рост отечественной обрабатывающей промышленности возможен только при условии снижения издержек. В качестве примера можно привести завод "Красный металлист", который выпускает деревообрабатывающие станки неплохого качества. К этой продукции был проявлен интерес французских фирм, которые готовы были даже оказать помощь в оформлении знака СЕ (сертификат качества по европейским стандартам). Единственным условием, выдвигаемым французской стороной, было снижение цен на продукцию, выполнить которое завод оказался не в состоянии.

Снижение издержек производства до конкурентоспособного уровня без приближения производительности труда на отечественных предприятиях к европейским стандартам невозможно. По некоторым экспертным оценкам, за время реформы производительность труда упала в 2 - 2,5 раза34. Снижение производительности труда есть результат того, что численность занятых в производстве снижалась непропорционально медленнее спада производства.

Очевидно, что Россия должна менять подход к формированию структуры национального производства и особенно экспорта. Дальнейшее формирование сырьевой экономики страны с элементами промышленности и инфраструктуры, призванными обслуживать добывающие отрасли, становится просто опасным.

Необходимо техническое перевооружение, которое может обеспечить только машиностроение. Если не вывести машиностроение из того кризиса, в котором оно находится, отрасль не сможет обеспечить обновление основных фондов других отраслей хозяйства. Тогда придется закупать оборудование по импорту, а это будет означать дальнейшую деградацию машиностроения. Далее этот процесс будет воспроизводиться. В этом случае вероятна перспектива попадания в сильную зависимость от зарубежья по импорту оборудования за короткий период времени.

Однако многие ведущие и перспективные отрасли нашей промышленности не получают никакой поддержки со стороны государства и вынуждены выживать, за частую в ущерб развитию наукоемких производств. Авиа-космическая отрасль является перспективной, способной стать одной из движущих сил российской экономики. И это действительно так. Научно-производственное объединение "Молния" уже давно ведет разработку еще более совершенной по сравнению с системой "Буран" - системы "МАКС". Работа ведется при полном отсутствии государственной финансовой поддержки. При этом система "МАКС" может обеспечить стоимость вывода на орбиту 1 кг полезной нагрузки в 10 раз ниже, чем ракетой. Конечно, заслуживает уважения то, что НПО старается адаптироваться в рыночной системе, выпуская самолеты трипланной схемы, самолеты-амфибии, деловые самолеты и даже всевозможную технику для переработки сельскохозяйственной продукции. Во многом за этот счет удается продолжать работы по космической тематике, которая занимает сейчас примерно 50% всех работ НПО35, однако это мешает основной работе НПО.

Электростальский машиностроительный завод (атомное машиностроение) выпускает кухонную технику, а также утюги и электрокофеварки, готовит производство бытовых кондиционеров марки "Самсунг", что позволит создать на заводе дополнительно 500 рабочих мест. В станкостроительной отрасли профиль изменили 80% предприятий, которые вместо прецизионного оборудования освоили производство гаражей, мебельной фурнитуры, т.е. перешли к выпуску дешевой, простой, но имеющей спрос продукции^6. Все это примеры приспособления отечественных товаропроизводителей к суровым условиям рынка. Однако, государство обязано думать о завтрашнем дне и сохранении старых и поддержке развития новых высоких технологий.

Вообще, конверсионные предприятия обладают огромным техническим и трудовым потенциалом, возможности которого еще далеко не раскрылись. В оборонной промышленности (кроме "чистой" оборонки) сейчас тяжелейшая ситуация. В проектах бюджета расходы на оборону урезаются год от года.

34 Мурычев А. Путь из кризиса лежит через промышленность //Экономика и жизнь 1998 №27

35 Максимов В. Экспортный потенциал машиностроения:возможности и перспективы развития //Внешняя Торговля 1997 №4-6

36 Максимов В. Экспортный потенциал машиностроения.возможности и перспективы развития //Внешняя Торговля 1997 №4-6

2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА В РОССИИ

2.1 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА

Основу законодательной и правовой базы регулирования экспорта составляют законодательные акты Российской Федерации, указы президента РФ, постановления правительства, нормативные акты министерств и ведомств.

К наиболее важным законам, действующим в настоящий момент в данной сфере следует отнести следующие: Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Закон «О валютном регулировании и валютном контроле», «Патентный закон Российской Федерации», Закон «О таможенном тарифе», «Таможенный кодекс РФ», Указ «О либерализации ВЭД на территории РСФСР», Указ «Об отмене квотирования и лицензирования поставок по товаров и услуг на экспорт», Постановление правительства России «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг». Указ «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в РФ», Закон «О соглашениях о разделе продукции».

Одной из приоритетных задач экономических преобразований в России стала либерализация внешней торговли, которая была призвана способствовать равноправной интеграции российской экономики в мировое хозяйство. Это предполагало в свою очередь формирование базирующегося на рыночных принципах механизма государственного регулирования внешнеторговых потоков, снятие неоправданных ограничений в этой сфере.

Задачи первого этапа экономических реформ были определены в принятой в 1993г. среднесрочной Программе Правительства Российской Федерации - «Развитие реформ и стабилизация российской экономики», рассчитанной на 1993-1995гг. В целях улучшения положения России в системе международного разделения труда, проблемы неплатежеспособности страны задачами среднесрочного характера в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности были определены:

- сокращение и отказ от количественных ограничений во внешней торговле, использование экономических методов регулирования, переход к единому курсу рубля;

- сближение структуры внутренних и мировых цен, последовательное снижение ставок экспортного тарифа с отменой его к началу 1996г., введение унифицированного импортного тарифа;

- поддержка экспорта и расширение рынков сбыта российской продукции.

Вместе с тем реформирование внешнеэкономических связей в 1993-1996гг. проводилось с учетом результатов, достигнутых в предшествующий период.

Система регулирования внешнеторговых операций стала формироваться в конце 1991г. - начале 1992г. Основную роль при этом играли методы нетарифного регулирования: квотирование и лицензирование экспортных поставок, а также регистрационный режим в отношении экспортеров стратегически важных сырьевых товаров. Под лицензионным контролем находилась подавляющая часть экспорта России (в 1992-1993 гг. -порядка 75-80%), причем по основному его объему лицензии выдавались в пределах установленных государством квот.

С 1992г. стал действовать экспортный таможенный тариф. В первые два года его действия вывозные пошлины охватывали около 3Л российского экспорта. Обложению пошлинами подлежал экспорт топливно-сырьевых товаров, продовольствия, промышленных полуфабрикатов, а также некоторых видов готовой промышленной продукции.

В 1993-1994 гг. имела место частичная либерализация экспортного режима: список квотируемых товаров постепенно сокращался, уменьшался также перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, а их ставки снижались.

В течение второй половине 1994г. и в начале 1995г., по существу, был отменен прежний порядок регулирования российского экспорта на основе квот и лицензий. С этого времени в перечень товаров, подпадающих под лицензионный режим, стали входить: продукция, вывоз которой регламентируется квотами, установленными «извне», т.е. на базе подписанных Россией международных обязательств;

- товары, по которым сохранен особый порядок экспорта.

Отмена количественных ограничений и особого режима экспорта основных валютоемких товаров не могла компенсироваться регистрацией экспортных контрактов, которая была введена во второй половине 1994г. в отношении отдельных товаров, ранее подпадавших под лицензионный контроль.

С 1994г. действует система валютного контроля при экспорте товаров, разработанная ГТК России и Центробанком. В случае непоступления или несвоевременного поступления экспортной валютной выручки обоснованность данного факта оценивает специальная комиссия.

Важнейшие сдвиги в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности произошли в 1995г. Наиболее значимыми мероприятиями явились либерализация нефтяного экспорта, отмена института спецэкспортеров СВСТ, ограничение области применения мер нетарифного регулирования, отмена в целях обеспечения экономической эффективности и повышения доходов федерального бюджета льгот по таможенным пошлинам, введение новых ставок ввозных таможенных пошлин по основным товарным группам.

Форсированная либерализация внешнеторгового режима вызвала необходимость создания достаточно сложной и громоздкой системы учета и контроля, разработанной разными ведомствами (ГТК, ВЭК, Центробанк, МВЭС (до его расформирования), Министерство торговли, Госналогслужба, Налоговая полиция и др.).

Однако, как свидетельствуют данные оперативного контроля, манипуляции с количеством и качеством и как следствие стоимостью товара позволяли экспортерам образовывать до 30% неучтенной валютной выручки.

Для преодоления указанных недостатков в конце 1995г. было принято решение ввести единую систему обязательной экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров. Несмотря на то, что введение подобной системы полностью не совместимо с требованиями рыночной экономики, и противоречит интересам российских экспортеров, эта система в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996г. № 298 не была отменена полностью, а лишь была частично ограничена по сфере применения, т.е. она, во-первых, не носит обязательного характера, а, во-вторых, распространяется на ограниченный перечень товаров.

Прогрессирующее сужение сферы тарифного регулирования экспорта завершается полной отменой этого инструмента. Вывозные таможенные пошлины отменены с 1 апреля 1996г. по всем товарам машинотехнической отрасли.

Следует так же обратить внимание на порядок оформления и осуществления экспортных операций в России. Данный вопрос является в большей степени техническим и не представляет особого интереса для научной работы. Однако, есть ряд аспектов в области контроля за выполнением экспортных сделок, которые в настоящий момент не только не являются способами стимулирования экспорта российской продукции, а напротив являются серьезными барьерами к выходу машинотехнической продукции на внешние рынки. Более того, эти ограничения вводятся Россией самостоятельно, не по требованию стран импортеров.

К таким вопросам относятся прежде всего: современная система валютного контроля, связанная с обязательной продажей 75% валютной выручки, ограничение допустимого срока предоставления товарного кредита зарубежному покупателю 90 днями, остаточные проявления обязательной процедуры экспертизы количества, качества и цены экспортных изделий, а так же сама по себе процедура экспортного таможенного и банковского оформления сделки, из-за ее сложности, неоднозначности, сильной необоснованной формализованное™, коррумпированности таможенных служб.

Следует отметить, что все три вышеперечисленных вопроса играют важную роль при контроле за поступлениями валютной выручки и соблюдении валютного законодательства прежде всего при экспорте сырьевых товаров. Однако, применение этих правил при экспорте машинотехнической продукции автору кажется неоправданным.

Законодательная база поддержки и стимулирования экспорта

Важную роль для осуществления государственной политики поддержки экспорта играет формирование комплексной законодательной базы поддержки экспортеров.

Начало формирования такой системы было положено принятием Государственной Думой Федерального закона от 13 октября 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» , шестая глава которого специально посвящена вопросам содействия развитию внешнеторговой деятельности и её стимулирования. В Законе определены важнейшие направления государственной политики в области стимулирования экспорта. Особое значение получают меры бюджетного и валютно- финансового характера Устанавливается закрепляет плановый характер предоставления государственных кредитов и гарантий отечественным экспортерам на федеральном и региональном уровнях. Определяются меры информационной поддержки, как то создание всероссийской базы данных по деятельности торговых представительств России за рубежом, таможенной статистике РФ, а также по конъюнктуре на зарубежных рынках по основным товарным группам. Закрепляется участие государства в системе страхования экспортных кредитов.

30 ноября 1995 г. подписан президентский указ "О первоочередных мерах по поддержке экспортеров", N 1204 от 30 ноября 1995 г., предусматривающий возможность их финансовой поддержки, в том числе с привлечением средств федерального бюджета. В данном законе говорилось о бюджетно-налоговой политике, предполагающей полную поэтапную отмену экспортных таможенных пошлин; оптимизацию структуры издержек экспортных производств посредством регулирования цен на продукцию и услуги естественных монополий и транспортных операторов; а также проведение стимулирующей денежно-кредитной политики в отношении прежде всего экспорта продукции высокой степени обработки через бюджетные ассигнования, кредитование, гарантирование и страхование.

Следует отметить, что и закон и указ фактически не стали действенными инструментами поддержки экспортеров, прежде всего потому, что основным рычагом поддержки согласно закону и указу, являлись крупные бюджетные ассигнования на развитие промышленного экспорта. В силу крайне ограниченной возможности бюджета таковая поддержка не могла производиться.

Положения президентского указа N 1204 усилены и логически развиты в постановлении правительства РФ от 20 января 1996 г. N 53 «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг». Постановление конкретизировало основные направления государственной финансовой, налоговой и иной поддержки отечественных экспортеров. Новым элементом постановления явилась более масштабная постановка вопроса об экспортном фондировании - не только через государственный бюджет, но и посредством функционирования внебюджетных государственных финансовых (залоговых) фондов.

В постановлении закреплялся и институт «технической помощи экспортерам для финансирования расходов по предконтрактной проработке экспортных операций». Кроме того, этим постановлением в стране создается система экспортного кредитования, страхования и гарантирования экспортеров от долгосрочных коммерческих (банковских) и политических рисков. Государственная финансовая поддержка экспорта товаров и услуг осуществляется из средств Федерального бюджета на возвратной и платной основе. Министерство Финансов РФ начиная с 1996 года предоставляет предприятиям, производящим экспортную машинотехническую продукцию, на возвратной основе средства для оказания краткосрочной финансовой поддержки на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года, с уплатой процентов в размере половины учетной ставки Центрального банка; порядок предоставления государственных гарантий под привлекаемые кредитные ресурсы для пополнения оборотных средств предприятий и организаций определен специальным положением, разработанным Минфином, МВЭС ( до его расформирования), Министерством торговли, Минэкономики РФ совместно с Российским экспортно-импортным банком.

Наконец, Правительством России утверждена Федеральная программа развития экспорта, определяющая приоритеты в экспортной деятельности и ее перспективы вплоть до 2005 г., а также основные средства достижения поставленных целей.

После принятия государственной программы развития экспорта, ответственность за ее реализацию была возложена на Министерство внешних экономических связей, федеральным органам исполнительной власти было поручено организовать работу по реализации Программы, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано разработать региональные программы развития экспорта и экспортного потенциала регионов с учетом данной программы и учетом, местных условий и накопленного опыта в сфере экспорта и экспортного производства.

Для обеспечения финансирования программы было принято решение о включение расходов по реализации данной программы в бюджет, а так же предусматривалось выделение необходимых средств на реализацию данной программы отдельной строкой бюджета. Однако, средства выделяемые бюджетом на данную программу чрезвычайно малы и недостаточны для ее реализации

В настоящее время Правительство России уделяет большое внимание проекту Федеральной программы развития экспорта России, основной целью которой является увеличение стоимостного объема российского экспорта, расширение его номенклатуры за счет продукции с повышенной степенью обработки, наукоёмких товаров, технологий. Механизм реализации программы предусматривает образование фонда развития высокотехнологического экспорта, пополняемого за счет получения бюджетных ссуд, формируемых путем отчислений от налога на добавленную стоимость и направляемых на кредитование экспорте ориентированных проектов.

Она определяет различный инструментарий прямого и косвенного финансового стимулирования экспорта, меры бюджетного воздействия, особо выделяя набор налогово-тарифных рычагов поддержки экспортеров и блок инструментов экспортной политики . Программа основной упор делает на финансовый инструментарий как наиболее эффективное средство мобилизации экспортного потенциала страны. К сожалению, несмотря на то, что финансовые инструменты стимулирования экспорта действительно являются наиболее эффективными средствами стимулирования экспорта, и об этом свидетельствует опыт промышленно развитых стран, Россия в настоящий момент не имеет возможности использовать меры финансовой поддержки экспортеров в полной мере из-за тяжелого финансового положения государства.

Программа развития экспорта так же предусматривает долевую государственную поддержку в размере до 40% стоимости экспортного проекта. Однако данный рычаг не рассматривается программой как основной.

Программа учитывает тот факт, что для развития промышленного экспорта необходимо рассматривать его развитие как задачу общенационального значения, что подразумевает включение в эту работу органов федеральной и местной власти, предпринимательских союзов и общественных организаций, непосредственно экспортеров.

Программа предполагает свести воедино и систематизировать меры содействия развитию машинотехнического экспорта. Программой предусмотрено умеренное бюджетное финансирование наиболее эффективных проектов развития экспортных производств.

Программа включает в себя три основных этапа:

Первый (1996-1997 гг.) и второй (1998-2000 гг.) этапы предусматривают не столько расширение экспорта, сколько поддержание его устойчиво высоких объемов на основе оптимального использования имеющихся конкурентных преимуществ и мировой конъюнктуры, постепенного расширения ассортимента вывозимой продукции.

Важное значение имеет третий этап (2001-2005 гг.), в течение которого будет обеспечена диверсификация российского экспорта, в том числе за счет широкого выхода на внешние рынки отечественных поставщиков готовой, в первую очередь наукоемкой, продукции. Доля последней в структуре экспорта страны предположительно достигнет 10-15% и приблизится к уровню промышленно развитых государств.

Среди других важных решений, касающихся стимулирования российских производителей экспортных товаров, необходимо также отметить проект постановления Правительства РФ " О создании системы кредитования производства экспортных товаров и страхования экспортных кредитов". К сожалению данный проект не был претворен в жизнь.

2.2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Для того, чтобы дать оценку торговой политике надо четко сформулировать имеющиеся на настоящий момент конкурентные преимущества и недостатки российской машинотехнической промышленности. Эффективная внешнеторговая политика должна наиболее полно использовать преимущества имеющиеся в настоящий момент у предприятий и осуществлять комплексные мероприятия по нивелированию недостатков.

Конкурентные преимущества России

Экспортная ориентация экономики требует определения существующих и потенциальных конкурентных преимуществ российских товаропроизводителей, а также факторов, которые их формируют, механизма реализации этих преимуществ.

Конкурентоспособность национальной экономики - это решающий критерий, который необходимо принимать во внимание при решении проблем развития внешнеэкономических связей.

К существующим на настоящий момент конкурентным преимуществам предприятий производителей машинотехнической продукции России можно отнести:

- доступные предприятиям крупные и в основном комплексные минерально-сырьевые ресурсы страны, имеющие по некоторым категориям мировое значение;

- наличие отвечающих мировому уровню, а иногда превосходящих его промышленных и научно-технических мощностей, в частности ВПК;

- многочисленные недорогие трудовые ресурсы с высоким общеобразовательным уровнем и хорошей профессиональной подготовкой;

- крупные масштабы основных производственных фондов в промышленности и транспорте, позволяющие экономить на инвестиционных затратах.

Однако данные преимущества двойственны. Давайте рассмотрим эти показатели критически, так как преувеличенный оптимизм является намного худшим, чем взвешенность и осторожность в оценке своих реальных возможностей.

1. Дешевая, профессиональная рабочая сила. Как правило, этот постулат принимается на веру, потому что стоимость рабочей силы идентифицируется с низкой заработной платой, без учета производительности труда. Приведем пример: в России реальная заработная плата занятого в производстве промышленной продукции составляет примерно 17% от соответствующего показателя по США, а производительность труда — примерно 23%37. Таким образом, если сравнить эти показатели, то в России цена труда, затраченного на производство единицы нацдохода (НД), не так уж сильно — она будет всего на 30-35% меньше чем в США. Но эта разница поглощается низким качеством труда и, соответственно, товаров, а также большими затратами на производство (30-40%)37. Кроме того вспомните, что одна треть работников промышленности занята ручным неквалифицированным трудом. Профессионализм таких рабочих не может поддерживаться на высоком уровне , если они не знакомятся с достижениями НТП и не работают с применением передовых технологий. Высокая квалификация требует адекватного оснащения средствами производства и новыми технологиями. Если к этому прибавить низкую трудовую и общественную дисциплину, высокую политизированность, то выходит, что рабочая сила не является конкурентоспособной силой, с которой можно выходить на мировой рынок. На современном этапе научно-технического развития, который является основным источником повышения конкурентоспособности, к производству предъявляются новые, гораздо более жестокие требования. Прежде всего, это относится к качественным характеристикам трудовых ресурсов — дисциплины, квалификации, отношения к труду, организации и управления производством (современного менеджмента) и т.п. Кроме того, значительное расширение в индустриально-развитых странах электронных и информационных технологий, с учетом их трудосберегающего эффекта, ставит под сомнение конкурентные преимущества, достигнутые за счет дешевой рабочей силы.

37 Матвеев А. Наука и производство на весах рынка // Экономика и жизнь 1998 №11

Обеспечивающие резкое повышение производительности труда, эти технологии не только уменьшают, но и приводят к минимуму значение низкой заработной платы.

2. Развитый промышленный потенциал, который — при определенных маркетинговых и политических усилиях — может обеспечить российским промышленным предприятиям достойное место на рынках стран, которые развиваются, и стран СНГ. Причем главными причинами реализации такого направления признаются долгое "присутствие" бывшего СССР в этих державах, нетребовательность их рынков к качеству продукции, необходимость поддерживать производственные процессы "советского" происхождения, возможные низкие цены на российские товары, а также причины политического характера. Но следует учитывать определенные обстоятельства, которые делают эти "конкурентные" преимущества достаточно спорными. Современный мировой рынок машинотехнической продукции характеризуется применением лидерами международной конкуренции глобальных стратегий, в которых неразрывно связывается торговля и экспорт капитала. Рынки развивающихся стран требуют значительных кредитов. Ведь на этом строилась торговая политика СССР. Именно в приливе иностранных инвестиций заинтересовано большинство развивающихся стран. Но в ближайшие 15-20 лет Россия вряд ли сможет реализовать такую политику в масштабах, достаточных для завоевания позиции лидера. Однако, именно с Россией ассоциируется бывший СССР, именно России отошла внешнеторговая и дипломатическая инфраструктуры, именно она наиболее активно действует на них. Поэтому на любые мировые рынки мы должны выходить с конкурентоспособной продукцией, а не искать непритязательных клиентов. Подчеркнем, что при определении экспортно-ориентированных производств необходимо руководствоваться запросами мирового рынка, активно эти запросы удовлетворяя. На мировом рынке нет незаполненных ниш (сегментов). Значит нужно создавать их и активно участвовать в их заполнении иначе конкуренты быстро заполнят их и вытеснят с них менее активных участников рынка. С другой стороны большие возможности — это другой план данной проблемы. Они оцениваются с позиций запросов рынка, так что требуется ответить на вопрос: а смогут ли наши производители сделать то, что необходимо?

3. Доступность минерально-сырьевых ресурсов. С позиции оценки первичных (то есть природных) факторов конкурентных преимуществ Россия занимает относительно выгодное положение: страна богата природными ресурсами, необходимыми для получения промышленного сырья и материалов. Однако низкие технологии добычи сырьевой продукции, недостаточная транспортная инфраструктура, отсутствие на многих промышленных предприятиях ресурсосберегающих технологий приводят к значительным потерям добываемого сырья, как при добыче, так и при последующем складировании, переработке, транспортировке, что в значительной мере увеличивает их стоимость для промышленных предприятий.

4 Возможный доступ к технологическому потенциалу ВПК, а также к среде научно-исследовательских работ и науки. Несмотря на многочисленные интересные для рынка машинотехнической продукции разработки, созданные в этой сфере, необходимо обратить внимание на эффективность производства в данном случае. Следует подчеркнуть, что основная масса конкурентных технологий сконцентрирована в ВПК, где они разрабатывались и применялись, как правило, для выпуска малых серий и единичных экземпляров, при слабом контроле за материальными затратами. Известно, что в этой сфере эффективность имела не экономического смысла, а достижение заданной цели осуществлялось путем неограниченных затрат на производство. И наконец, развитие ВПК, с одной стороны, и конверсия — с другой, требуют постоянных больших вложений в НИИОКР — с тем, чтобы их продукция была конкурентоспособной. Причем речь идет не только о необходимости значительных затрат на маркетинг этой специфической продукции и трудности, которые имеются с ней на мировом рынке, а об адоптации их исследований к требованиям рынков машинотехнической продукции гражданского назначения.

Конкурентные недостатки и слабые стороны российских предприятий производителей промышленной продукции

Одновременно на деятельность предприятий производителей машинотехнической продукции оказывают влияние слабости, присущие всем российским предприятиям, устранить которые в сжатые сроки без крупных финансовых и иных затрат, сложно.

- преобладание неконкурентоспособных по современным стандартам технологий и методов организации производства, его чрезвычайно высокая ресурсоемкость и затратность (в том числе и в технологически продвинутых секторах);

- колоссальный износ основных фондов, ограниченные возможности внутреннего накопления;

- слабая мотивация и низкая интенсивность труда, инерция, бюрократизация экономики, а также значительная социально-политическая неустойчивость;

- резкая неравномерность в экономическом развитии регионов и разрывы в стандартах жизни между ними;

- ощутимая, особенно после распада единого народно- хозяйственного комплекса СССР, иррациональность размещения производства, зон потребления коммуникаций (включая экспортные), высокая доля дальних перевозок на транспорте;

- большая зависимость стандартов жизни и производственной модернизации от импорта и привлечения зарубежных кредитов, сложное положение с платежами по достигшей крупных масштабов внешней задолженности;

- разрыв после распада СЭВ и СССР сложившихся линий хозяйственных и торговых связей, отсутствие опыта ведения бизнеса и маркетинга в новых условиях, а также отсутствие адекватной инфраструктуры.

В условиях начала переходного периода сравнительные преимущества российской экономики либо использовались ограничено и малоэффективно, либо вообще не использовались.

Кризис привел к тому, что имевшиеся конкурентные преимущества шаг за шагом утрачивались. Были отмечены критически низкий прирост разведанных геологических запасов, отток за рубеж научно-технических заделов и кадров НИОКР, уход профессионалов из сферы производства в коммерцию, завышенный уровень оплаты труда в монополизированных отраслях и соответствующее снижение международной конкурентоспособности. Ускорилось физическое старение основных фондов промышленности, их выбытие или аварийное состояние. Утеряны позиции на ряде освоенных ранее рынков зарубежья.

Кроме того, для России присущ снабженческо-сбьгтовой и посреднический характер поставок машинотехнической продукции. Между тем в мировом экономическом сотрудничестве наряду с поставками на основе простых договоров купли-продажи все большее значение приобретает научно-техническое и инвестиционное направление. Международный опыт показывает, что прорыв на мировые рынки машинотехнической продукции сегодня обеспечивается не просто продуктом, а целой отраслью и даже межотраслевым капиталом, который состоит из конкретных производственных технологических систем.

Внешнеориентированная модель, которую Россия выбрала в качестве основы построения своей внешнеэкономической деятельности направлена на присоединение к мировому сообществу и основывается на использовании таких положительных эффектов, как расширение возможностей для комбинирования ресурсов, повышения конкурентоспособности и диверсификации продукции, уровня подготовки и квалификации трудовых ресурсов, использование внешней сферы для смягчения трудностей и для следования за лидером, использование внешнего спроса в условиях ограниченного внутреннего спроса на отечественную продукцию. В основу стратегии либерализации внешней торговли, которую Россия выбрала в 90-х годах легла внешнеориентированная модель стратегии развития мирохозяйственных связей.

Однако, необходимо иметь в виду, что при использовании этой модели можно достичь роста промышленного производства, и соответственно повышения доли машинотехнического экспорта, только при условии, что средства, получаемые от внешнеэкономической деятельности, будут инвестироваться в развитие производства. В противном случае расширение экспорта означает лишь отток ресурсов, что и происходит в России в настоящий момент.

Что касается экспорта высокотехнологичной продукции и услуг, то следует отметить, что существует ряд ограничений, сдерживающих возможность выхода России на рынки зарубежных стран. К ним относятся: а) применение антидемпинговых мер на основе дискриминационных положений национального законодательства, позволяющих игнорировать конкурентные преимущества России; б) затрудненный доступ на рынки для товаров и услуг высокой технологии, где Россия имеет очевидные конкурентные преимущества (космические запуски коммерческих грузов российскими носителями, ядерные технологии); в) ограничения доступа России к передовым технологиям на основе национальных списков товаров «двойного назначения»; г) использование стандартов и технических барьеров, процедур испытаний и сертификации, которые усложняют, а в ряде случаев делают невозможным экспорт российской продукции (например гражданская авиатехника ).

Роль регионов во внешней торговле

Правовой основой внешнеэкономической деятельности регионов России являются Конституция Российской Федерации, Федеративный Договор, Федеральные законы "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О международных договорах Российской Федерации", указы Президента, соответствующие разделы договоров о разграничении полномочий, заключаемых между субъектами Федерации и федеральной исполнительной властью, другие законодательные и нормативно-правовые акты.

Субъекты Федерации имеют право самостоятельно взаимодействовать с субъектами иностранных государств, их образованиями и организациями. Они могут предоставлять гарантии по иностранным банковским и коммерческим кредитам, а также гарантии и дополнительные льготы участникам внешнеэкономической деятельности за счет собственного бюджета; выдавать кредиты, оказывать иное содействие зарубежным партнерам за счет средств субъекта Федерации; открывать торгово-экономические представительства за рубежом.

В отдельных случаях с согласия федеральных органов субъекты Федерации могут поддерживать связи с иностранными государствами в целом. Возможно также заключение договора с иностранным государством в интересах того или иного субъекта (например, подписанный между Россией и Грецией договор о сотрудничестве в развитии Краснодарского края, договор между Якутией и Южной Кореей).

Российские регионы совсем недавно получили возможность самостоятельно, в качестве субъектов Российской Федерации, выходить на международную арену, устанавливать контакты с зарубежными партнерами. Однако международные и внешнеэкономические связи субъектов Федерации развиваются весьма быстрыми темпами.

В последнее время в межгосударственных отношениях России с другими странами все сильнее звучит тема сотрудничества регионов. Развитие внешнеэкономических связей на уровне регионов дает возможность приблизить друг к другу потенциальных партнеров, ускорить проработку совместных проектов, эффективнее задействовать взаимный экономический потенциал.

Поэтому в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с рядом стран уже созданы или создаются соответствующие группы и подкомитеты (например, с Финляндией, ПолыпейГ ФРГ, США). Кроме того, Министерством иностранных дел прорабатывается вопрос подписания рамочных межправительственных соглашений о межрегиональном сотрудничестве с Китаем, Германией и Францией.

Структура внешней торговли регионов России зависит от имеющихся у них природных ресурсов, особенностей географического положения и транспортных условий, специализации территориального промышленного и сельскохозяйственного производства.

Более половины российского экспорта сегодня приходится на 10 регионов, а именно: Республику Башкортостан, Красноярский и Хабаровский край, Тюменскую,

Самарскую, Вологодскую, Иркутскую, Свердловскую, Челябинскую и Кемеровскую области38.

Наиболее активно, учитывая объемы экспорта и импорта, участвует во внешней торговле Красноярский край. Кемеровская, Самарская и Челябинская области. Лишь немного отстают от них Республика Башкортостан, Хабаровский край. Иркутская, Мурманская, Нижегородская, Оренбургская, Свердловская, Тюменская области и г. Москва19. Особую роль торговые связи играют для таких "пограничных" территорий, как Калининградская область и Дальний Восток.

О возрастании вовлеченности субъектов Федерации в мировой товарооборот свидетельствует, в частности, следующий показатель: в 80-е годы доля экспортной продукции в их промышленном производстве составляла около 5%, а в середине 90-х годов, по некоторым оценкам, - уже 20%40. Несомненно, для России внешнеэкономическая деятельность регионов представляет собой важное направление ее интеграции в мировую экономику. В широком плане сотрудничество на уровне регионов становится все более весомым фактором межгосударственных отношений России.

Анализируя внешнеэкономическую деятельность субъектов Федерации, можно отметить еще три группы проблем.

1) Первая - это недостаточная инфраструктура, в первую очередь кадровая и организационная, не успевающая за ростом внешнеэкономических связей республик, краев и областей России. Стоит задача оказания помощи субъектам Федерации, в том числе международной, в подготовке специалистов по ведению экспортной торговли машинотехнической продукцией, составлению бизнес-планов, оценке эффективности проектов, организации центров коммерческой информации, по созданию региональных "банков развития", учреждению лизинговых компаний и т.д.

2) Отсутствие у субъектов Федерации достаточного опыта в выходе на международные рынки, нехватка у них нужной для того или иного проекта деловой

38 В.Матвиенко О правовых и экономичсеких аспектах развития международного сотрудничества субъектов

РФ с зарубежными партнерами //Внешняя торговля 1998 №1-2 то же информации, в сочетании с предпринимаемыми попытками действовать самостоятельно, без согласования или консультаций с центром, имеют немалые издержки. Зарубежные партнеры в таких случаях стараются уйти от тщательной экспертизы своих проектов, нередко заключают контракты на поставку товаров из России по ценам ниже рыночных, легко получают доступ к передовым российским технологиям. Недостаточная координация внешнеэкономической деятельности между самими субъектами Федерации зачастую ведет к тому, что российские регионы начинают конкурировать между собой на зарубежных рынках, что совершенно недопустимо с точки зрения общегосударственных интересов. 3) Третья относится к ограниченности географии регионального сотрудничества Не касаясь традиционных связей со странами СНГ и Балтии, а также приграничных, можно отметить, что наибольшая концентрация внешнеэкономической деятельности регионов приходится на одни и те же страны. Это в первую очередь страны Западной Европы (ФРГ, Финляндия, Франция и ряд других).

2.3 АНАЛИЗ СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ ЭКСПОРТА НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ СТРУКТУРАМИ

Справедливо следует заметить, что лидирующую роль в поддержке Российских экспортеров играет Торгово-Промышленная палата РФ. В рамках ее деятельности ежегодно разрабатываются программы поддержки национальных экспортеров.

ТПП имеет более 35 соглашений о сотрудничестве с торговыми палатами и другими организациями предпринимателей зарубежных стран. В настоящее время действует 78 соглашений о сотрудничестве между ТПП РФ и объединениями деловых кругов мира. ТПП также способствовала установлению прямых связей между предприятиями членами ТПП РФ и иностранными партнерами41.

Большую роль в развитии экспортной торговли играют региональные ТПП.

40 то же

Отчет ТПП в области развития международного сотрудничества за 1998 год

ТПП активно организует в России и за границей встречи, семинары, конференции, ежегодно проводится "круглый стол" промышленников России и Европейского Союза.

Кроме того, ТПП проводит активную работу по восстановлению экономических связей со странами СНГ, Балтии, Центральной и Восточной Европы. По инициативе ТПП РФ был учрежден Международный Совет по сотрудничеству торгово-промышленных палат этих стран. В итоге был разработан и подписан ряд многосторонних соглашений о сотрудничестве в области информационного обмена, выставочно-ярмарочной деятельности, управления предпринимательскими рисками и экономической безопасности хозяйствующих субъектов, контроля качества, количества и комплектности товаров.

ТПП активно принимает участие в создании смешанных палат, т.е. созданных специально для содействия торговле двух государств, например Российско-Итальянская, Словацко-Российская торговая палата и другие.

В целях активизации работы ТПП РФ в области международного сотрудничества в 1996 году была создана Комиссия ТПП по внешней торговле и содействию экспорту.

Важную роль в деятельности ТПП играют ее взаимоотношения с международными организациями: Международной торговой палатой, Международным бюро торговых палат, Европалатой, Международном Бюро выставок, по проведению совместных семинаров и конференций, заседаний комиссий и рабочих групп, участию в проекте "Всемирная сеть деловых предложений".

Представители ТПП РФ входят в состав ряда межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами.

В настоящее время представительства ТПП РФ функционируют в 16 странах. ТПП РФ ориентировала свои загранпредставительства на содействие экспорту российской машинотехнической продукции. По заявкам территориальных палат представительствами проводилась работа по изучению рынков конкретных товаров стран пребывания, ознакомлению членов ТПП РФ со спецификой работы в этих странах. Представительства оказывают содействие в организации визитов за рубеж делегаций российских промышленных компаний.

Представительствами готовятся обзоры по различным вопросам коммерческой деятельности в зарубежных странах, которые направляются в адреса заинтересованных подразделений и объединений системы ТПП РФ и территориальных палат. Готовятся обзоры по вопросам правового регулирования внешнеэкономической деятельности в западных странах, арбитражным нормам и процедурным действиям арбитражного суда, стандартам качества, антидемпинговому законодательству, процедурам и практике взаимодействия палат с центральными и местными органами власти стран.

ТПП РФ играет большую роль в подготовке рекомендаций, методических и информационных материалов.

ТПП РФ, действуя в рамках "Плана Хасимото" (программы поощрения российского экспорта готовых изделий в Японию), разослала в ряд территориальных палат анкеты Японской организации по развитию внешней торговли (ДЖЕТРО), в которые были внесены предложения ряда российских предприятий42. Работа в этом направлении продолжается.

К главной задаче своего существования ТПП относит содействие созданию соответствующей правовой среды, инфраструктуры и других условий, необходимых для возрождения цивилизованного отечественного предпринимательства.

Кроме того были созданы и активно работают следующие объединения и предприятия:

1. Объединение "Союзпатент", который выполняет работы по патентованию изобретений, промышленных образцов, полезных моделей, регистрации товарных знаков и знаков обслуживания, фирменных наименований в РФ и за рубежом.

2. Внешнеэкономическое объединение "Союзэкспертиза" которая осуществляет разнообразные виды контроля на всех стадиях изготовления изделия; подтверждение результатов различных испытаний изделия; определение норм выхода

42 Отчет ТПП в области международного сотрудничества за 1998 год компенсационных товаров; проведение в установленном порядке сертификации бланков и ценных бумаг и проверку их подлинности; производит оценку бизнеса, в т.ч. оценку приносящей доход недвижимости; определение уровня цены и конкурентоспособности товара; определение стоимости товара, передаваемого под залог.

3. Московский Центр Международной торговли и научно-технических связей с зарубежными странами АО "Совинцентр":

Центр входит в сеть Центров международной торговли широко распространенных по всему миру и обладающих собственной информационной сетью. К его функциям относятся: содействие развитию внешней торговли, экономического и научно-технического сотрудничества России с зарубежными странами и закреплению деловых связей между отечественными и зарубежными фирмами и организациями. К услугам клиентов гостиница Международного класса, офисы, рестораны, сервис-центр, рекламное бюро, конгресс-зал, вычислительный центр, подземный гараж и станции технического обслуживания автомобилей.

4. Закрытое акционерное общество "Экспоцентр":

ЗАО "Экспоцентр" - один из ведущих в России центров выставочно-ярмарочной деятельности располагает самым современным в стране выставочным комплексом на Красной Пресне в Москве. Закрытая площадь составляет 50 тыс. кв. м, открытая - 30 тыс. кв. м. "Экспоцентр" проводит на коммерческой основе международные и иностранные выставки, симпозиумы и другие выставки за границей.

5. Внешнеэкономическое предприятие "Внешэкономсервис" осуществляющее: маркетинговые услуги по поиску покупателей и продавцов для организации и проведения экспортных и импортных операций по продовольствию, товарам народного потребления, оборудованию; письменные и устные переводы с/на все языки мира, легализацию переведенных документов в ТПП РФ, нотариальную заверку и подготовку оригинал-макетов.

6. Госстандарт

Ведущая организация по сертификации продукции и услуг, как производимых на территории России, так и за рубежом. Проводит анализ и экспертную оценку качества и безопасности изделий, а также их соответствия нормам ГОСТ. Широкий спектр нормативной документации ГОСТ, охватывает всю номенклатуру товарной продукции. Благодаря длительным отношениям Госстандарта с зарубежными сертификационными фирмами, Госстандарт облегчает российским экспортерам машинотехнической продукции получение сертификатов в зарубежных компаниях, таких как SGS, TUV, ANSI, API и другие.

7. Международная ассоциация торговых компаний

Международная ассоциация торговых компаний была создана с целью содействия экспорту и улучшения положения России на внешних рынках. МАТК предлагает использовать услуги ведущих структур по ряду текущих и актуальных проблем российских и зарубежных компаний. С большинством вышеперечисленных организаций Международной Ассоциацией Торговых Компаний заключены договора о совместной деятельности, где оговаривается внеочередное обслуживание и скидка для Учредителей и Ассоциированных Членов МАТК. МАТК имеет существенные льготы и скидки при работе с периодическими изданиями ТПП РФ, а так же на услуги фирм созданных в рамках ТПП. Кроме того МАТК имеет договора со многими организациями вне ТПП, содействующими развитию внешней торговли. Для компаний не имеющих большого навыка работы на внешних рынках МАТК предлагает полный комплекс услуг от анализа рынков, до заключения и сопровождения экспортных контрактов.

Центр Передачи Технологий "Центр передачи технологий" было учрежден для содействия развитию ракетно-космической отрасли, а так же высокотехнологичных товаров, путем обеспечения эффективного выхода координируемых Центром объединений, предприятий и организаций на мировые рынки технологий, товаров и услуг.

К основным задачам центра относятся: содействие экспорту товаров и услуг в соответствии с нормами и правилами экспортного контроля, маркетинг отечественного и мирового рынков с целью поиска потребителей, содействие процессу коммерциализации технологий, развитие системы передачи технологий для российской ракетно-космической отрасли (РКО), методическое и информационное обеспечение процесса экспорта товаров, созданных на основе высоких технологий; разработка предложений по нормативно-правовому обеспечению данного процесса; привлечение инвестиций для коммерциализации российских технологий, в частности - в РКО ; обеспечение информационной поддержки, путем публикаций, конференций, выставок; патентование и лицензирование продукции; создание федеральной сети передачи технологий.

Согласно поставленным перед центром задачам, он осуществляет свою деятельность. Учредителями данной организации являются ведущие компании России в области разработки и продажи высокотехнологичной продукции: НПО "Энергомаш", «НПО Техномаш", "НПА Техприбор-РКТ", ЗАО "Технология 21 " Компания поддерживает следующие информационные издания: международного бюллетеня "Russian Tech Briefs" (на английском языке), официального издания РКА по передаче технологий ( совместно с американским издательством Associated Business Publications ) поддерживает узел в сети интернет, проводит конференции и выставки Technology 2008, Конгресс МАФ.

Негосударственные и полугосударственные организации, предоставляющие информационное обеспечение ВЭД

В настоящее время в Российской Федерации существует множество организаций, занимающихся вопросами внешнеторговой информации. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предполагает создание единой государственной системы в области внешнеэкономической информации на всей территории России, которая позволит получать необходимые сведения любому российскому либо иностранному участнику внешнеэкономической деятельности в разумный срок и за плату. Законом предусмотрено, что создание и функционирование системы внешнеторговой информации (СВТИ) осуществляется за счет средств федерального бюджета, а управление ею возлагается на федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет координацию и регулирование внешнеторговой деятельности. К потенциальным законам регулирующим информационное обеспечение ВЭД относится проект постановления Правительства Российской Федерации «О системе внешнеторговой информации Российской Федерации».

Активно поддерживают создание СВТИ ФАПСИ, Минэкономики, МИД, Госстандарт, МВД, Госкомстат, ГТК, Минфин, Центральный банк, ТПП, Академия Наук и другие.

Как предусматривается Концепцией, информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности должно достигаться на основе комплексного развития средств информационного обеспечения и внедрения современных технологий управления в сфере внешнеэкономических связей, создания инфраструктуры, соответствующей международным стандартам и дающей возможность интеграции в мировое информационное пространство.

Следует отметить, что и в данном случае бюджетное финансирование отсутствует. Однако, в настоящий момент существуют и активно работают межведомственные информационные базы данных по вопросам внешней торговли, Реестр баз данных СВТИ, информационно-консультационные бюро (ИКБ), государственное унитарное предприятие "Объединение "ИнформВЭС" и ОАО Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ). По итогам 1997 года в Реестр информационных ресурсов СВТИ включены сведения о 69 базах данных в области внешнеэкономической деятельности. Сведения представлены по 22 организациям из 13 регионов России43.

На базе ВНИКИ создан центр Документации ЕС, обеспечивающий российских участников ВЭД интересующей их информацией о европейском законодательстве, правилах и процедурах доступа на внешние рынки, европейских стандартах.

С 1996 г. ВНИКИ издает информационно-аналитический сборник "Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы". На основе договора между Министерством торговли России (ранее МВЭС) и Министерством торговли США на базе ВНИКИ в был создан Центр деловой информации по торговле с Америкой "БИСТА", который работает в тесном взаимодействии со Службой деловой информации по новым независимым государствам ("В18№8") при Министерстве торговли США. "БИСТА" предоставляет деловую информацию и оказывает консультационные услуги российским и американским компаниям, государственным организациям и частным предпринимателям.

В рамках программы "Стандартизация России", на базе Объединения "ИнформВЭС" создается опорный центр отраслевых стандартов.

Объединения экспортеров

Начиная с 1994 года в России стали создаваться российские отраслевые объединения производителей и экспортеров (ОПЭ), иногда при поддержке и тесном взаимодействии с МВЭС (сейчас Министерство торговли). Экспортеры машинотехнической продукции были заинтересованы в наличии стабильного организационного звена, представляющего интересы своих участников перед государственными органами и всесторонне содействующего проведению согласованной экспортной политики. Свои позиции в поддержку таких объединений экспортеров высказало и правительство (специальным распоряжением в 1995 году), рекомендуя органам исполнительной власти и администрациям в российских регионах оказывать содействие в решении их уставных задач. В настоящее время в России насчитывается около двенадцати объединений и союзов, состоящих из 272 предприятий44.

Главными целевыми задачами ОПЭ являются: выработка и реализация согласованных подходов российских экспортеров к вопросам ВЭД; устранение необоснованной конкуренции на мировых .товарных рынках; защита своих экономических интересов в государственных органах власти России и в системе международных торговых организаций.

В целях координации взаимодействия отраслевых ОПЭ при МВЭС был создан (в 1994 году) Совет ОПЭ. В него вошли крупные внешнеэкономические объединения, банки, страховые компании, что свидетельствует о заинтересованности его участников в существовании такой структуры, способствующей

43 О некоторых направлениях работ по информационному обеспечению участников внешнеэкономической деятельностиУ/Внешняя торговля 1998 №4-6

44 Сухопарое Д. Отраслевые объединения экпортеров и экспортная политика//Вн. торговля 1996 №1-2 цивилизованному вхождению в мировую торговую систему. В составе действующего Совета пять рабочих групп:

1. По выработке экспортно-импортной политики России и продвижению российского экспорта на мировые рынки, анализу развития ВЭД в России.

2. По координации ценовой политики российского экспорта.

3. По участию отраслевых объединений производителей и экспортеров в защите российских экспортеров.

4. По совершенствованию таможенного регулирования российского экспорта

5. По организации экспертной оценки качества, количества и соответствия цены экспортируемых товаров и экспертизе полноты и своевременности получения валютной выручки от экспорта товаров.

Активную работу ведут союзы производителей и экспортеров года, созданные по инициативе внешнеторговых объединений "Тяжпромэкспорт", "Машиноэкспорт" и другие.

Некоторые из объединений находятся в тесном контакте с Министерством торговли и МИД, отдельные предпочитают работать самостоятельно, хотя позиция в этом вопросе у всех однозначна: ВЭД и экспортная стратегия должны развиваться в России совместными усилиями.

В условиях законодательного несовершенства отраслевые объединения производителей и экспортеров, Совет ОПЭ совместно с Министерством торговли России пытаются в максимальной степени снизить негативные последствия "правового вакуума" и наработать российские традиции во внешнеторговой сфере. Организации содействующие приграничному сотрудничеству

Одним из эффективных путей развития приграничных связей является участие регионов в работе региональных организаций. Показательным в этом смысле является регион Балтийского моря, в котором уже действует Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Северный Совет (СС), Организация субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (ОССГБМ), Союз Балтийских городов

СБГ), Форум регионов морской периферии Европы - Балтийская Комиссия (ФРМПЕ), Северный Форум по политике Безопасности (СФПБ).

Участие в работе международных региональных организаций позволяет, в частности, создать благоприятные условия, для развития технологий, и главное - для торгово-экономического сотрудничества.

Совет государств Балтийского моря (СГБМ) - межправительственная организация, основанная в марте 1992 г. В него входят Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Швеция и представительство Европейского Союза. На проводимых сессиях Совета на уровне министров иностранных дел принимаются различные программы действий по развитию сотрудничества между странами региона, в которых находят отражение и проблемы приграничной торговли.

Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) - организация регионального сотрудничества, которая была создана в январе 1993 г. на конференции министров иностранных дел в г. Киркинесе (Норвегия) в составе России, Норвегии, Швеции, Финляндии, Дании и Исландии, а также комиссии ЕС. Статус наблюдателей в СБЕР получили США, Канада, Великобритания, Германия, Франция, Япония, Нидерланды, Польша. Цель сотрудничества - обеспечение стабильной внешней торговли в регионе. Областями сотрудничества объявлены, внешняя торговля, экономика, развитие региональной инфраструктуры.

Северный Совет (СС) - консультативная организация представителей парламентов стран Северной Европы; основан в 1952 г. по инициативе датских социал-демократов. Его участниками являются: Дания, Финляндия, Норвегия, Исландия, Швеция, а также Аландские, Фарерские острова и Гренландия. Россия активно участвует в деятельности данного совета, хотя и не является на данный момент его членом. Наиболее перспективным проектом, выполняемым Северным Советом, является программа "Менеджмент поворота" - инициатива, направленная на перестройку и реорганизацию предприятий в Санкт-Петербурге, и на развитие торговли с данным регионом. На эту работу выделены 3 млн. датских крон плюс 1 млн. датских крон из резерва Совета Министров45.

Организация субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (ОССГБМ) - неправительственная организация стран Балтийского моря, куда входят представители областей, районов и городов, расположенных на берегах Балтийского моря. Организация основана в Норвегии (г.Ставангер) в октябре 1993 г. В работе проводимых ОССГБМ Конференций принимают участие не только министры иностранных дел, представители ЕС, но и руководители Торгово-промышленных палат стран СГБМ, что позволяет расширять приграничные торговые связи на региональном уровне.

Подобные организации действуют сейчас и в других приграничных регионах.

45 Кущенко В. Приграничное экономическое сотрудничество //Внешняя торговля 1998 №1

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Ронова, Людмила Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение диссертации автор отмечает, что в соответствии с поставленными целью и задачами исследования были проведены оценка и анализ современного состояния машинотехнического экспорта России, определено место России в этом сегменте международной торговли, проанализирована современная система регулирования экспорта, и база поддержки экспорта машинотехнической продукции.

Результаты анализа позволяют сделать следующие выводы:

1. За последнее десятилетие экспорт России сократился в значительной степени, при еще более значительном сокращении экспорта машинотехнической продукции (подробные показатели приведены в Главе 1). Россией утеряны многие товарные и географические рынки.

2. Дальнейшее экстенсивное развитие экспорта за счет наращивания объемов сырьевого экспорта исчерпано себя, и не может более ни выполнять функцию закрепления России на зарубежных рынках, ни поддерживать эффективную реализацию финансовой функции.

3. Промышленное производство внутри России находится в тяжелом положении, общий кризис неплатежей между организациями, сужение внутреннего платежеспособного спроса, доказывают необходимость наращивания экспорта машинотехнической продукции, как способа сохранения и развития национального производства, и следовательно сохранения экономики в целом.

4. Экспорт машинотехнической продукции в настоящее время остро нуждается в поддержке со стороны государства, и в наличии продуманной системы стимулирования, обеспеченной как законодательно, так и финансово.

5. За последнее десятилетие в России была разработана программа стимулирования машинотехнического экспорта, схожая с программами промышленно развитых стран. Данную программу и законы сопровождающие ее можно оценить как продуманные, логично сформулированные и дать им высокую оценку.

6. Однако, данные программы целиком и полностью построены на предположении, что государство сможет выделять значительные средства на их реализацию, в области кредитования, страхования, гарантирования, а также в области развития и мотивации негосударственных институтов, деятельность которых направлена на поддержку производства и экспорта машинотехнической продукции. 7. Критическое состояние экономики в целом и значительный дефицит бюджета не позволяют реализовывать данные программы, по причине отсутствия финансовых средств.

Изучение опыта промышленно развитых стран, свидетельствует о том, что эффективный выход предприятий производителей машинотехнической продукции на внешние рынки нуждается в принятии мер экономической поддержки различного рода (кредитовании, страховании экспорта; содействии в организации необходимой для экспорта инфрастуктуры и информационного обеспечения; создании благоприятных условий для национальных производителей экспортной продукции). Активная помощь со стороны государственных органов и специализированных коммерческих структур тем более необходима в условиях жесткой конкуренции на международном рынке.

В процессах формирования экспортной политики стран с развитой рыночной экономикой важнейшей составляющей государственного регулирования выступает стимулирование экспорта с преимущественным использованием экономических инструментов. Одновременно возрастает роль организационно-технического содействия государства национальным фирмам в освоении новых рынков и расширении масштабов экспортных операций. В механизм организационного содействия вошли такие способы, как предоставление через государственные органы различного рода коммерческой информации, представление интересов частных экспортеров в правительственных организациях, подготовка специалистов для внешней торговли. Многие правительственные министерства зарубежных государств имеют специшгьные подразделения для оказания помощи экспортерам в получении крупных заказов, снабжении их информацией о проведении международных торгов и в поиске контрагентов на зарубежных рынках.

Вместе с тем необходимо отметить, что большую роль во внешнеторговой политике стран с рыночной экономикой играет не только поддержка активно действующих экспортеров, но и целенаправленное выращивание конкурентоспособных на мировом рынке производств.

Государственные службы зарубежных стран, содействуя внешнеэкономической деятельности национальных предпринимателей, как правило, не вмешиваются непосредственно в их коммерческую деятельность. Тем не менее повышение авторитета национальной марки на мировом рынке, как свидетельствует зарубежный опыт, нередко требует и достаточно жестких мер в отношении экспортеров.

Современная мировая практика на примере целого ряда стран безусловно свидетельствует, что решить эти задачи может только единая целенаправленная государственная внешнеэкономическая политика, реализуемая через разветвленную сеть взаимодействующих функциональных правительственных, полугосударственных, а также частных структур в виде различного рода институтов, ассоциаций и союзов.

Принимая во внимание современное состояние российской экономики, а так же в результате анализа средств и методов поддержки экспортеров машинотехнической продукции в промышленного развитых странах, автор предлагает в настоящий момент сконцентрировать усилия на методах поддержки экспорта машинотехнической продукции, базирующихся на максимально низких финансовых затратах со стороны государства.

В основу политики поддержки машинотехнического экспорта должны быть положены следующие принципы:

1) Поддержка должна носить адресный характер и производиться только по конкурентоспособным видам машинотехнической продукции, экспорт которых может играть стратегическую роль в полноценной интеграции России в мировое хозяйство. Критерии отбора такой продукции подробно приведены в Главе 4.

2) Льготы должны предоставляться только предприятиям производителям, их добровольным объединениям и официально зарегистрированным внешнеторговым фирмам, специализированным на отобранной машинотехнической продукции.

3) Возможна только поддержка предприятий с высокой степенью финансовой устойчивости.

4) Поддержка экспортных предприятий должна проводиться в косвенной, «невидимой» форме, с целью соответствия данной поддержки требованиям соглашения СКМ ВТО. Однако возможен и диверсифицированный подход к выбору методов стимулирования экспорта промышленной продукции в зависимости от стран импортеров Российской машинотехнической продукции (в зависимости от частоты применения компенсационных мер в рамках соглашения СКМ ВТО по отношению к Российским товарам).

В результате проведенной работы автор рекомендует следующие направления поддержки экспортеров машинотехнической продукции:

1. Учитывая сложное финансовое положение России, представляется целесообразным большее внимание уделять огранизационно-правовым методам стимулирования экспорта, а так же методам поддержки экспортеров не требующих значительных финансовых затрат со стороны государственного бюджета.

2. Важной задачей государства является формирование финансовой политики поощрения банков, страховых компаний и других финансовых институтов, ориентированных на содействие экспорту машинотехнической продукции.

3. Необходимо большое значение уделять повышению конкурентоспособности российской машинотехнической продукции. Такое повышение может быть достигнуто за счет:

-снижения производственных издержек, повышения эффективности производства и соответственно снижения себестоимости продукции и ее отпускной цены;

-повышения качества выпускаемой продукции, за счет поддержки обновления производственной базы предприятий, внедрению систем качества на производстве;

-поддержки научно-технических разработок, обеспечивающих новизну выпускаемой продукции, ее технологическое совершенствование, выработку индивидуальных особенностей.

4. При оказании поддержки экспортерам машинотехнической продукции необходима координация усилий на товарах, соответствующих или превосходящих по своим показателям мировой уровень конкурентоспособности.

5. Обеспечение государственной поддержки в первую очередь экспорта продукции таких традиционно конкурентоспособных отраслей как авиакосмическая, лазерная, атомная промышленность, энергетическое машиностроение и станкостроение, судостроение и др.

6. Большую роль в стимулировании экспорта машинотехнической продукции может сыграть модификация существующей системы государственного регулирования экспорта, основные направления которой описаны в п.4.4 настоящей работы.

7. Необходимо развивать формы внешнеэкономического сотрудничества, сопровождаемые поставками российской машинотехнической продукции на внешние рынки, или способствующие ее продвижению, а именно: -международный лизинг ( как импортный, так и экспортный лизинг); -технологическое сотрудничество, сопровождаемое поставками российского оборудования, необходимого для реализации таких проектов; -строительство капитальных объектов за рубежом.

8. Необходима поддержка государства в реализации крупномасштабных проектов капитального строительства за рубежом, и особенно в части участия в тендерах на получение заказов на строительство ОКС, так как это один из наиболее устойчивых каналов сбыта машинотехнической продукции.

9. Необходима поддержка государства в добровольном создании объединений экспортеров, внешнеэкономических объединений и бизнес-структур, позволяющих усилить позиции отдельных экспортеров машинотехнической продукции на внешних рынках, повысить их профессионализм, и расширить их возможности по выходу и закреплению на внешних рынках.

10. Государство должно занимать активную позицию в лоббировании интересов российских экспортеров машинотехнической продукции на западных рынках. защищать их интересы и противодействовать применению санкций, направленных на ослабление конкурентоспособности продукции поставляемой российскими экспортерами.

11. Важной задачей является работа по признанию на международном рынке сертификатов качества, безопасности и соответствия выдаваемых Госстандартом РФ; популяризации данных сертификатов; а так же работа над подписанием соглашений между Госстандартом РФ и органами по сертификации промышленно развитых стран ( 8С8. Т11У и др.) о взаимном сотрудничестве и взаимном признании сертификатов.

12. Важную роль должно сыграть развитие широко разветвленной инфраструктуры экспорта: сети коммерческих экспортно-импортных банков, финансово-промышленных инвестиционных компаний, упомянутых выше объединений экспортеров, внешнеэкономических объединений ориентированных на отдельные страны и регионы мирового рынка ( в первую очередь страны СНГ, Восточной Европы, страны Ближнего и Среднего Востока), а так же страховых компаний, специализированных юридических контор и подобного рода структур.

13. Необходимо расширение функций постоянно действующих за границей российских представительств для организации поиска иностранных партнеров, обеспечения участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в целях рекламы отечественной продукции.

14. Необходимо проведение мер сугубо профессиональной и специфической поддержки экспортеров путем проведения практических семинаров, консалтинговых мероприятий, маркетинговых исследований и предоставлении информации.

Последовательная деятельность государства по укреплению позиций экспортеров машинотехнической продукции на мировых рынках, позволит в перспективе значительно расширить структурные позиции и объемы экспорта.

Для дальнейшего продвижения российских товаров на мировой рынок также необходимо проводить активную работу по подготовке и подписанию документов с правительствами других стран для облегчения экспорта товаров предприятиям изготовителями.

По мере укрепления государственной системы стимулирования машинотехнического экспорта, увеличения возможностей уполномоченных финансовых институтов и повышения активности частного сектора в области экспорта машинотехнической продукции, приоритеты стимулирования экспортеров должны совершенствоваться, с учетом новых требований национальной экономической политики и решаемыми задачами в ближайшей и долгосрочной перспективе.