ПЛАНИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ, ПОДГОТОВКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАДРОВ СПЕЦИАЛИСТОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ПЛАНИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ, ПОДГОТОВКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАДРОВ СПЕЦИАЛИСТОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА"

Л-Х9ЖЗ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ПО ПРОДОВОЛЬСТВИЮ И ЗАКУПКАМ

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имсии К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи

К РУЗЕ АЛЛЕ Юри Вамболович

УДК 631.152: 658,007

ПЛАНИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ, ПОДГОТОВКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАДРОВ СПЕЦИАЛИСТОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование н организация управления народным хозяйством (сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1990

Работа выполнена.в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Научный руководитель — доктор экономических наук, профессор Г. И, Будылкин.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Ю. И. Краснопояс; кандидат экономических наук, доцент Ю. Н. Шумаков.

Ведущая организация — Всесоюзный научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства.

Защиту состоится . ¿¿/^ЛйА. . . . ,1990 г.

в «!ттг час. на заседании специализированного совета К-120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева;

Адрес: 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 49. Ученый совет ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан , . ^^^. . 1990 г.

Ученый секретарь специализированного совета — кандидат экономических наук, доцент

В. Н. 0олопова

Ж

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теш. Научно-технический прогресс, интенсификация сельскохозяйственного производства, переход от административных методов хозяйствования к экономическим предъявляют все более высокие требования к 'Планированию потребности, подготовке, расстановке и использованиикадров специалистов, повышению,их квалификации, ' " ■. . • ■

Научно-технический прогресс обусловливает;абсолютный и относительный прирост численности кадров специалистов, занятых в сельском хозяйстве « других отраслях АПК. Так; за 1970-1989 гг.' .в сельском хозяйстве ЭССР численность специалистов с высшим и среднеспециальный сельскохозяйственным образованием увеличилась в'3,4 раза при общем сокращении занятых в сельскохозяйственном производстве среднегодовых: работников в 1,3 раза;

Вместе с изменениями количественных пропорций происходит и качественное _соверщенст во вание кадрового состава специалистов. Дальнейшее.развитие процессов разделения и кооперации общественного труда приводит к появлений.новых профессий и специальностей, изменяет роль и функции специалистов в сельскохозяйственном производстве.' , ,' ■ > '1 " ' * Однако, как показывают исследования и опыт, количественное увеличение и качественное совершенствование состава спедаалис-тов сельского хозяйства не 1всегда сопровождается повшением эффективности сельскохозяйственного-'производства. В связи с этим, в. новых условиях хозяйствования важное научное и практическое ' . знамение приобретают; вопросы выявления роли и функций специалистов, лланированил кх перспективной потребности, совориенствова-

• •'•'• - I - : -

ЦЕНТРАЛЬНАЯ НАУЧчДЯ Ь г", & Л ПОТЕКА

им. К, А. 7№>*а|1ч".ч

Инз.

нил системы подготовки и пошшения квалификации кадров специалистов, а также вопросы их рационального использования и закрепления в сельскохозяйственном производстве. ■

Проблемны воспроизводства кадров сельского .'хозяйства- были . посвящены работы С.В.Бирюкова, Г.И.Будылкина, Л.А.Еулочникоиа,, А.М.Бутенко, Ф.М.Волкова, Ю.А.Кабалюноса, В.А.Жамика,, В.Е.Кома-.' posa, В.Е.Машеннова, Н.И.Попова.И.Г.Ушачева; А.В.Чаянова, В.М.Якимова и др. Однако проведенные исследования,.'не исчерпывают '^ рассматриваемых проблей; Большинство авторов затрагивают лишь-отдельные аспекты процесса воспроизводства определенных-катего-* рий работников, не исследуя.указанный процесс--как систему. .

Цель ц задачи исследования. Целью исследования является- -изучение существующей систеадпланирования^потребности,-организации подготовки, повьнения квали<£икад>щ и использования кадров специалистов сельского хозяйства и ¡разработка на этой основе-, на-учко-об о снованных предлшений - по ее совершенствование, направ-. ленному на рост эффективности.сельскохозяйственного производства При этом ставились слеяувдйе задачи: ; ', ; ■ ' - : •'..

г изучить теоретические аспекты формирования и использования^кадров специалистов сельского хозяйства с^шсшим и средне-' -специальным образованием и на этой основе выявить.их пояснение,И роль в общественном производстве;'-' ■ ■" *'- . : .. • у; '

- проанализировать и дать оценку; динамики обеспеченности ' сельскохозяйственных предприятий'Эстонской- Ш?! кедрами специа- ' листов; : . " . • Y \ ' - '''•'" .'"'' '

• - изучить и сравнить разные методы ;планирования перспективной потребности; кадров-специалистов; I . -, .' " - }

'-' проанализировать', существующую: систему подготовкипере-подготовки и повшения квалификации кедров: специалистов в Эстон-

ской ССР.к разработать предложения поее совершенствоваляю;

- выявить факторы, влияющие на использование кадров специалистов сельского хозяйства к определить направления улучшения их использования м закрепления на производстве.

Объектом п с следования являются кадры специалистов сельскохозяйственных предприятий ЭССР, контингент студентов Эстонской сельскохозяйственной академии, выпускники факультета псинения квалификации ЭСХА, слушатели Высшей сколы управления АПК ЭССР и. Школы управления сельским хозяйством ЭССР.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования коскукили труды классиков марксизма-ленинизма, материалы съездов КПСС'и Пленумов ЦК КПСС, постановления правительства по в опро сам'сельского хозяйства, кадровой политики, а такжетруды советских и зарубежных ученых, посвященные проблемам воспроизводства квалисЕйдарованной рабочей силы.

3 райоте применялись различные методы научного исследования: монографический* аналитический, экономико-математический, рас-•четно-конструктавнай, интервьюирования и др. Проводился анкетный опрос четырехсот пятидесяти специалистов сельскохозяйственных предпгиятий ЭССР.

В диссертации использовались данные Госкомстата СССР и ЭССР, органов управления АПК на республиканском и районном уровнях; годовых отчетов и производствегакНгИнансовых планов колхозов и совхозов, разработки научно-исследовательских учреждений, справочные и нормативные материалы'и личные наблюдения.автора.

Научная новизна исследования заключается в комплексном рассмотрении основных аспектов системы воспроизводства кадров спе- ■ циалистов сельского хозяйства во-взаимосвязи стеклами развития-и специфическими;особенностями сельскохозяйственного произведет-

»а Эстонской ССР в условиях парохода с I января 1990 г. нарес- ' 13'бликонский хозяйственный расчет. На основе анализа тенденция, и факторов развития современного сельскохозяйственного произведет^ ва сыявлепи положение и роль спекали стов сельского хозяйства в "

общественном производство; обоснованы критерии для характористи-

* *

хи обеспеченности сольсксхоэпПствекщд предприятий кадрами спе- _ цн ал истов; сформулированы предложения по, применению методов определения перспективной потребности кадров специалистовпри до« говорной система их подготовки; разработаны принципа двухступенчатой систеиа подготовки специалистов для сельского хозяйства Эстонской ОСР; выявлены'факторы, , вялящие на использование кад-:-. ров специалистов сельского хозяйства; ■ даяы предложения по зак- > решении специалистов сельского хозяйства на производстве.

Практическая пнач^мость исследования заключается в том^что выводы и предложения, соде|к&щиеся в диссертшдонной работе ,ио-пут быть использованы министерством сельского хозяйства ОССР и его оргенаыина местах^ Эстонской сельскохозяйственной анадеш!-' ; ей, факультетом пошшт кваяификащк ОСХД.,, а ^ также руководителями и специалистами сельскохозяйствен^, предоиято^ для улуч-; пения системы воспраизводствакадровшециажстсвседьскогохй--.

зяйства; * .' • -' ■ ■ - . ■ :

-. V .. ■ * V.

• , : Алообвиия' и реализация результатов исследования*: Основные 1 результаты иссдедования доложены и-получияи'положительную оцен-. ку на конференции преподавателей ТСХА (1938), на; конференции мо^ «одах ученых и специалистов. ТСХА* (J989) ."."Автор принял участке' работе комиссии № КП Эстонии по подготовке вопроса; "О раЗоте . Раляаского райкома КП Эстонии по расширению демократических': ;■'>*' принципов и ¡гласности в сознании ■ и - подготовке резерва; кадров руководителей хозяйств*;"(сентябрьJ1987 У»)". ■ " . ■': ; '

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предлсзениа, списка мспользованноПкатера-•гуря. Ее ссдериашо изложено на I §1 страницах: мааянопнсного техста, содержит,39 таблиц, 9 рисунков, 9'приложений.

ОШСЭНОЗ СОДЕШНИЕ РДБОШ

-" '* В пер^Д.г^авв - "Кадр* специалистов сельского хозяйства и научно-технический прогресс" - исследованы рель■и функция специалистов сельского хозяйства г общественном производстве, влияние научно-технического прогресса на формирование кадров специалистов, обоснованы критерии для определения обеспеченности сельскохозяйственных предприятий кадрами специалистов с высаим и среднеспециальныиобразованием.

Под влиянием научно-технического прогресса происходит севера енст сование форм разделения'и кооперагаи труда, что приводит к вычленению специфических трудовых функций, связанных с технико-технологической подготовкой, обеспечением,-планированием и контролем производственного процесса.' Это означает необходимость выделения специальной категории работников, выполняющих данные функции, т.е. специалистов. *

• К специалистам сельского хозяйства нами относятся лица, получившие комплекс теоретических знаний и практических навыковг несбходшла: для выполнения определенных функций в отрасли сельского хозяйство. Таковыми следует считать работников, кмегеах даплсм {удостоверение, свидетельство! об скончании высшего иди средне специально го учебного заведения или же приравненных к ни« учебных заведений. . ■ ,' '• ;

Таким.образом^-сг.едаалист - есть сложное комплексное понятие, применяемое к работнику, полувдгатау определенную профессию

к сптз(алъность, достигнутому определенную квалификация, эаш-ыш;сму в coot dot степи с - этим определенную должность.

Анализ система воспрсизводства кадров специалистов, их количественного н хачествешюг© состава, проведенный на примере Эстонской ССР,, показал, что численность cnctfiawcTOB в сельском хозяйстве Эстонии относительно к абсолютно возрастает. Так,если об^оя численность занятых в сельскохозяйственном производстве -среднегодовая работников с 1970 по I9Q9 гг. уменьшилась в 1,3 раза, то численность спещалистов эатот же пер«од возросла с 11,0 в® 36,0 тис.человек или в 3,4 раза, а их удельный вес в общей численности среднегодовых 'работников увеличился с 10,1 до 43,es. .

Согласно выполняемы» функциям в процессе общественного производства состав специалистов можно разделить на три категории:

- линейные руководители;

- (¡ункциоиадыще руководит ели;.

- рядовые специалисты, т.е. специалисты, осуществляпоие

■ | . - * , ^ _ технико-технологическую подготовк и контроль за производством,;

и специалисты, осуцествлящйе планово-экономические иучетше

ф/НКЦИИ.

Исследования пскаэади(/что в хозяйстве« республики с 1970:' по 1967 гг. набладаются тееденщи к уменьшению доли линейных 1', (с 27,6 до 27,Ю и функциональных '(с 17,9 до-13,5£) руководите лей и увеличении доли рядовых (с 50',3 до 53,6&> 'специалистов.-. '

Это обусловлено прежде всегопроисходящей до 1985 г. в Эстонской ССР концентрацией сельскохозяйственного производства; выражающейся в увеличении размеров хозяйств"и сохранении их общего количества за счет ликвид адаи ыелких колхозов . С 193Г7 г■ наО л вдается обратная тенденция ¿происходит раау1фупне*ние общест

венного сельского хозяйства, связанное с развитием производственных отношений в аграрном секторе экономики - признанием равноправия раэлиадшх форм собственности, внедрением новых форм организации труда и т.д. Это находит адекватное отражение п изменении сложившейся ранее структур кадров специалистов, зпнятьэс . в сельскохозяйственном производстве.

Важнейшими факторами роста общей потребности в специалистах являются: углубление общественного разделения труда; постоянное

■ расширение и совершенствование производственных фондов (наблюдается прямэпропорфюнальная зависимость); рост технической воору-

. «енности труда.и усложнение связей управления сельскохозяйственным ■производством.

Изучение состава и структуры кадров специалистов функциональных служб колхозов'« совхозов Эстонии показало, что за 19701987 гг. более всего возросли численности специалистов инженерной и ветеринарной служб (в 4,2 и 3,4 раза) и, соответственно, повысились их удельные веса. В то же время удельные веса специалистов агрономических¿ зоотехнических и экономических служб снизились • ■

Определение уровня обеспеченности хозяйств кедрами специалистов является основой для планирования их потребности. Прпме-. нение наиболее распространен!toro ранее нормативного метода в но--вых условиях хозяйствования.окажется ограниченным. В связи с этим для выявления уровня обеспеченности нами предлагается ис-

■ пользовать систему показателей, важнеЯаими из которое является:

- соотношение численности специалистов общей численности " работников хозяйства;.

- число спещалистоз сельского хозяйства на 1000 га ссль-; скохозяйственных угодий и на 100 среднегодовых сельсксхозяйст-

вешня работников;

- удельный вес дипломированных специалистов на должностях руководителей и спещалистов и, соответственно; удельный вес . •» ~ так называемое "практиков" на отих должностях. ' •

Дополнительными показателями рекомендуется использовать:

- площадь сельскохозяйственных- угодий'на одного агронома;,

- количество условных голов скота, на одного зосинженера, / ветврача; . '

- энергетические мсдаости на одного инженера-механика. ■ у

При высоких показателях обеспеченности специалистами сельскохозяйственного производства в целом по ЭССР в*сравнении с другими рес публика^,• следует отметить крайнюю неравномерность *'

* в обеспеченности кадрами отдельных районов и хозяйств ЭССР (по районам здесь имеется более чем трехкратное расхождение).

Во второй главе - "Совершенствование планирования потребности и организации подготовки специалистов сельского хозяйства в новых условиях хозяйствования" - сформулированы'предложения .■ ' по пдоменекип методов определения перспективной потребности в *. *, кадрах специалистов! показаны основные пути совершенствования• подготовки и повышения квалификации специалистов сельского хо- ' олйства и'разработаны принципы двухступенчатой ■ систеш педготов-' ки специалистов для сельского хозяйства Эстонии. *

* Анализ сложившейся практаки планирования потребности в кадрах специалистов сельского хозяйства и проведенные на его'основе расчеты показали * что в настоящее время,- характеризующееся внедрением в сельское хозяйство ноок форм организации труда,, примет неше Методических указаний Госплана ОССР по определенно, потреб?» носги в кадрах специалистов является ^ крайне оатрудктельным. Это связано с тем,'что в основу-методики'были положены статно-нормаг.

.тивный, энономикб-матеыатическиП и-другие метода, базирующиеся • (эа-исключением метода экспертных оценок) на принципе расчета "от достигнутого". ■■ .

Изучение■зарубежного одата подготовки кадров специалистов для аграрной сферы производства показало,.что в развитых странах удельный вес специалистов, получивших сельскохозяйственное образование, значительно (в несколько раз) меньше удельного веса населения, занятого в сельском хозяйстве. Рисунок I наглядно отражает тот факт* что в Эстонии выпускают специалистов для сельское" го хозяйства больше, ■ чем ото можно было предположить по. удельному. весу занятого всельском'хоэяйстве населения. , .

- • - с■ высшим и среднеспециальным образованием

—^ с высшим образованием • ,

■** со. среднеспециальным образованием:

* ■_ % населения, занятого в сельском.и '■",'* 'лесном1 хозяйствах .

. 1960 г. . 1970 г. ... 1980 г. 1988 г.

Рис.1. Удельный вес подготовки-специалистов, имению: сельсксхо-■ эяйственные специальности в оСцем выпуске специалистов и удельная весзанятого в-сельском к лесном хозяйствах населения в обцсй численности занятого в.народном хозяйстве ЭОСР. населения; ' ■

В диссортациашоП работо нами рассмотрен вопрос определения потребности в кадрах специалистов ,в условиях хозрасчетных отно-аений, основанных на взакмовыгодных договорах между учебными введениями, хозяйствами, предприятиями и самим! сбучаилншся. , Указанные отнесения способствовали бы сбалансированнсмуобеспс-' чекип производства кадрами руководителей и специалистов в э&ви-. симости от реальной потребности в них. Автором'разработан и/ представлен в диссертации конкретный проект договора' о подготов-ке'специалистов с еысеим образованием. ■* ;

Проведенные расчеты, базирующиеся на различных методах оп- ; ределения потребности в кадрах специалистов для сельского хоаяй^' ства Эстонии, дают различные результаты (табл.1)^ ' ' • ■" *. Таблица! '

Перспективная потребность в кадрах спешалистов с высаим и среднеспециалькым образованием* для колхозов и совхозов-,- 5ССР на 1995-2000. гг.

Категории, специалистов Выпуск специалистов ЭСХАи, Потребность в кадрах специалис-* ■ тов

техникумами, в средней за 1901-1980 ГГ. по метод» ческим указаниям Госплана СССР • по методу экспертных оценок . по проценту, занятого в . сельском ■ хозяйстве населения *;„.

С высшим обра- . зеванием 349' ' • 410 "174 : « , ¿10:

Со среднеспеци- 1 альным образованием ' 985' 665 ' ; : 212 . '*,' 580-

ВС ЕГО 1334, 975 : зав ■*. 890 ";";

■ Автором проведены также подробные расчёты потребности в V специалистах как по уровням образования, так и по всем основным специальностям "(всего - по десяти), .необходимым для обеспечения^ нормального £ун кциониро ваш я сельскохозяйственного производства.

' Сравнение итоговых результатов применяемых Методов расчетов позволяет утверждать, чтов настоящее время наиболее актуальным .является не выбор одного, идеального метода расчета потребности, а признание необходимости их применения в комплексе*

Анализ система среднеспециалыюго и высаего сельскохозяйственного образования Эстонии показал как количественное, тая и качественное несоответствие ее реальным потребностям производства« Исходя из современных требований, предъявляемых х специалисту сельского хозяйства,, общей потребности в кадрах специалистов и имеющейся на данный мемент методической, материальной и кадровой базы сельскохозяйственного' образования я Эстонии, наки разработаны меярица модели1 специалиста и проект двухступенчатой системы подготовки, связывающей в единую цепь непрерывного образования Эстонскую СХА и сельскохозяйственные техникумы Эстонии (рис,2)._

- ПерЕШя ступень предлагаемой системы должна обеспечить выпуск специалистов широкого' профиля, вторая отводится узкой специализации. Учащиеся, у которых нет способностей'или желания .стать специалистами со среднеспециальным образованием, после 'второго курса направляются в сельскохозяйственное производство в качестве квалифицированных рабочих. В схеме предусмотрена возможность отчисления в техникумы или на производство студентов 5СХА,не показавших знаний после прохождения первого цикла учебы."

.В диссертации автором рассматри вается необходимость изменения в-ЭСХА соотношения форм дневного и заоодого обучения, прежде всего по'специальностям экономика и организация сельского хозяйства и бухгалтерский учет.'Целесообразно явственно сократить (в 1,5-2 раза) дол» сбучавдяхся без отрыва от производства, ос-

ШЫКСКСЗШШШЯ

Средняя юкола . Ш дя.)

Неполная' средняя школа (9 кл>) •

ТЕХНИКИ

I ЦИКЛ ' ' П цикл <

С.-х.

рабочие'

СЕЖтОЗЯЙЯВЕКНАЯ АКЩДЯ

X ступень

I цикл

П цикл

¿Л

.4

К I - 2 • 3

1——У

Специалист со средне-',1 спец.образованней

Универсальные работники: шофер, тракторист, : слесарь, мастер

доения и т.д.

Специалист технологи *

II ступень

Р цикл

в

Диолоиированние ' специалисты руководители высшего эвена; - консультанты,

УЧ01ШЗ, ' I.

менеджеры а

Рис.2; Схема-двухступенчатой сястеш подготовки специалистов в-'"л Ч, сельскохозяйственных техникумах ЭССР и ЗСХА'(проект).

ташв эту форму обучения только для лиц, работащих по данной специальности и рекомендованных на учебу предприятиями в каадст-ае резерва на выдвижение.

Ан&яиэ сложившейся системы повдаения квали^изиции и переподготовки кадров руководителей и специалистов сельского хозяйства Эстонии показал, что основнши причинами недовольства, их существующей системой являются следующие:

. - учебные планы и программы пока еще не удовлетворяют слушателей;.

, -- учеба практически не учитывается при вщвиаешш специалистов на руководящую работу и при аттестации кадров.

При томоши метода анализа сил воздействия выявлено, что

• . . л-

желание (мотивация) руководителей заниматься на курсах повига-гаш квалификации весьма низка. Целесообразным направлением улучшения'системы повшенкя квалификации является создание при пко-яах управления и йШ ЭСХА хозрасчетных подразделений по оказании' . консультативной помощи сельскохозяйственному производству по совершенствованию управления, организации труда и другим вопросам. - ■

' ~ "Совершенствование использования кадров

специалистов в сельском хозяйстве" - исследуются вопроси рационального использования специалистов в колхозах и совхозах и факторы их закрепления на производстве* - -- Иетодологическойи информационной базой для разработки мероприятий по повшённп эффективности использования кадров спо-циалистовявляется комплексныйанализ целого ряда условий и факторов. Имеется в виду, . чта условия -обеспечивает действие тех'иди иных* Факторов повышения эффективности использования' кадров специалистов, факторы же дейстбуют до' тех пор,' пока сохраняются

породившие юс условия; В диссертациинаыи рассматриваются следующие основные группы условий: -материально-технические; ' *•

- общественно-экономические;

-естественные. , ' - .' •

Понятием "фактор" дается общее определение двияуцей силы исследуемых процессов. Факторы,' шределяшие эффективность использования кадров специалистов можно подразделить на четыре группы: -

- научно-технические; -организационные;

- экономические;. ' ■*." **'■ ' ' ; -.." ■ " ■

■■ ■ . > ► ■■ * ,

-социальные* " ,.* ■

Достшсние высокой отдачи от средств, вложенных в подготовку кадров связано с использованием специалистов в соответствии с подученной 1ши квалификацией; Анализ показал, что:

- отношение приростаспециааистов сельскохозяйствен«« предприятий Эстонии к их выпуск оа 1980-1987гг. составило. 0,40, в т.ч. с высшим образованием - 0435, среднеспециальным-0,42; \

- на должностях, требуюаих высшего сельскохозяйственного образования, занято не только иного специалистов со среднеспеци-альным образованием, но и практиков {20,7$);

- 39,5$ специалистов; имеющих сельскохозяйственное высшее и среднеспециальное образование; работаип-в других отраслях, часто слабо связанных с сельским хозяйством» ;*'

В связи с отсутствием статистических данных, характеризующих фактическое испольэйвание.специалистов, в экономической литературе до настоящего времени мало внимания обращалось на воп-

■ росы занятости к вали^пргро ванных специалистов на должностях, не требующих mesero или среднеспеидальн о го образоватт. Такко данные, собранные автором, представлены в таблице 2.

\t Как видно из таблицы 2,каддый пятнадцатый специалист с' выетш и почти качдьй третий - со среднеспецпалыеш сельскохозяйственным образованием работают радо «sow. Эстонской GXA и тех- -мщуиаы дсго]от потребовалось, таким образом, соответственно 1,0 и!4,1 года неоправданных затрат на подготовку специалистов, выполняющих на производство функции рядовых рабочих.

■' В диссертации выявлены, следукою основные причины использования специалистов сельского хозяйства на должностях,1 не требующих 'специального образования:.

- диспропорции ыеаду окладами специалистов и заработной 1 платой рабочих.в пользу последних, а также меньзая ответственность у рабочих оа выполнение их должностных обязанностей;

.''- несоответствие полученной работником специальности произ-'

i , 1 t < 4 t

,водственному направлению сельскохозяйственного предприятия;

неудовлетворительные условия труда, выражающиеся в продолжительной рабочем дне.и т.д. .

Важным резервом улучшения использования кадров специалистов является-совершенствование организации их труда. Проведенные авторш исследования методом самофотографии рабочего дня позволили установить, что неоправданно много рабочего времени руководители и специалиста удедяпт выполнению. функций оперативного управле|шя пройзродствомj значительная часть времени затрачивается на дублирование и> излишнююъопеку подчиненных. В связи сотки, важным :, является разработка должностных инструюрЛ, точно определяющих * обязанности и задачи какого 'специалиста' в зависимости от занимаемой им должности. В рамках обязос должностных инструкций нооб-

Таблица 2

Численность специалистов с шкшш и, среднеспецнальлш сельскохозяЯгтвоиш . образованней, занятых в совхозах и колхозах ЭССР на 15 ноября 1907 г.

* * ♦ Специаль- :, лости ■ ;' 4 * • Ч.. V - ■ ( 1 Всего специалистов сельско го хозяйства,' чел. . Процент'специалистов с ш:шш образованием,зат-пятых на должностях не требующих высшего образования ■' Процент специалистов со среднеспециальным • образованием,занятых на должностях, не требующих среднеспециалыюго или высшего образования

С.ВЫСШИМ . '. сбразо ванием ' сред 10-спзцпа-льнш-образованием всего '' из них ваботсот - ■ "

всего,■ * из них работают.рабочими, - • : ' .'

рабочими в том числе в соответствии с. перечнем, утверздешшм ^ вышестоящей организацией*1.' ;

Илзенери - 915 .4019 . .8,4 • • 5,3 •37,4 35^9«, . .2,6 . '

Агрономы: -1697 4764' '14,3"." 10,0/ л .-40,6 30,0 ' • • 5,3 ■ . .. ; .

Зоотехники 1062 ■ 280В . ••••. 8.2'-. • 33,2 ■ • 31,7 4,8 . - '■;'

'Ветеринарные- 20,6 :*х,9 ■ • •

■работники ■■'■;. • 692 . '.667 ■ /3,7 ' 18,8:,

Экономист* : 511:' 185 V 5,5 . -"* ;,'2,з- .;• 24,9: 22,2 ,

Бухгалтера . 426" 1713 , ' 6,1- ■ ' 2,1 " • ,Х6'7 14,7 ■ - о,б . ,

ц т ОТ 0 ' 5603 14176 9,5 6,3 34,2 " : 3,6

о *(

х'Вюшчеш специалисты, работающие рабочими' по разрешения вышестоящей организации в соответствии

с перечнем профессий рабочих,' утвержденные соответствущим. ыиниотерсгвсм (ведомством) и ■ ■•Гострудои СССР» '" ',., .. -V.',";" V '•."..-",/• ■ ' . • ■ *' ■

хадимо разрабатывать инструкции па выполнению отдолытк шщов работ. ' .

Анализ показал, что основной причиной високой текучести кедров руководителей и специалистов сельского хозяйства является их неудовлетворенность социально-культурными и биговши усло-. вшаш. При разработке социальных и экономических мероприятий, способствующих закреплению и стабилизш^ш кадров, в сельском хо-, эяйстве,'необходимо учитывать специфику каадого нонкрепюго хозяйства^ В диссертации это показано на примере как экономически.

. развитых, так и слабых колхозов и совхозов.

* ' ' *

, По мнению специалистов многих хозяйств (по данный анкетного опроса)-важным фактором закрепления кадров в сельском хозяйстве является личное"подсобное хозяйство. Исследованиями установлено, что ведением личного подсобного хозяйства в настоящее время занято специалистов (табл.3).

' V ' ' ' Таблица 3

Удельный, вес:опрошенных специалистов по наличию личного ■ подсобного хозяйства и размеры затрат и получаемых дохо-V ^дов от:личных подсобных хозяйств (по данный анкетного . . опроса '455 специалистов)

\ Показатели ,* „ , Всего В тем числе

главные специалисты сссциа- . листы

Имеют подсобное .хозяйство, % ' ■ 56,9 56,5 57,5

В*том числе: агрономыV 69,8 66,7 70,8

иняенеры ■■■" *.- 45,7 42,9 47,5

- . ветврачи; 55,6 34,5 66,7

, бухгалтеры к.экономисты • 53,3 65,6 50,1

Затрата на ведение личных подсобных

хозяйств а среднем за год, .руб. , 727 941 443

Получаемый доход от личных подсобных V-хозяйств* в, среднем оагод, руб.* . . 1630 2004 1543

По нашим расчетам,. I0J5 от суъыа совокупных затрат труда специалистов, приходящееся на их личное.подсобное хозяйстзо, со-'"' ответствует около 30J5; полученного специалистами среднегодового дохода (заработная плата, преши,. дохода от личного подсобного хозяйства). Следовательно, занятость почти 6ОД спеодалкстов в ■

Щ

личных подсоб!ик хозяйствах способствует не .только их закрепле- '' ни» в об^ственном сельском хозяйстве, но и создает предпосылки ' ■ -для перехода на работу фермерами, в сельскохозяйственные коопе- ' ратиеы.

Для достижения высокой оффектишости сельскохозяйственного производства требуются специалисты высокой квалификари .соответствуйте го качественного ».количественного состава. Для этого не—/' обходмо обеспечить проведение совокупности мероприятий, представляющих систему научно-обоснованного планирования потребности,.' подготовки и рационального использования кадров специалистов " сельского хозяйства. " *; ,

По результатам исследования в диссертационной работе икеют-ся выводы и предложения. Основные из них- следующие:

1. Специалисты и руководители являются участниками процесса' <|. производства, вылолняшкниспецнфическиб трудовые (функции. При

отом першд) испачьзуятся непосредственно в сфере материального

* j i,

производства, ешолняя функцнл техшко-технологического и пла-*. но во-э кон о;-П1че екого обслугзшания, а вторые -,в сфере управления, производством, о суде ствляя.функции обоего руководства.

2. Научно-технический прогресс ведет к росту относительной " и абсолютной численности специалистов в сельском.хозяйстве.увеличении количества различных сдуяб и специализированных подраз- •' делений, появлению новых специальностей. Однако,,переход на зко-

. комические методы хозяйствования, вдрокое внедрение в агропро-

гос^ошюо пронзводство новых форк оргашэацш! и сткцулировздшя труда обусловливает уменьшение затрат времени специалистов на выполнение Функций оперативного управления и контроля, что приводит к сокрацению численности специалистов сольскохозяйзтвен-нш предприятий. Децентрализация процесса принятия решений, усиление автономности подразделений о связи с пероходем на самоуправление воду? к изменению характера управленческой деятельности. Как показывает анализ использования рабочего времо-• ни, руководители и главные специалисты хозяйств в большей стелет) должны затаиться прогнозировать перспективного развития хозяйств, работой с кедрами, обеспечением внедрения достижений НШ и мероприятиями стратегического характера.

3.Основными методами определения уровня обеспеченности хозяйств, районов или регионов кадрами специалистов являются нормативными эмпирический. В новых условиях хозяйствования Применение нормативного метода для определения уровня обеспеченности кадрами окажется ограниченным. В связи с этш, целесообразным . представляется использование целой системы показателей .для оценки уровня обеспеченности.

- '- Исследование"показало, что при высоких средних показателях обеспеченности специалистами сельскохозяйственного производства' Эстонии по сравнении с другими республиками СССР, наблюдаются большие расхоядения в обеспеченности кадрами спефю-, листов отдельных-районов и хозяйств Эстонии. Колхозы лучше обеспечены кадрами специалистов сельского хозяйства, чем сов-■ хоэы;',. ' -г

... *■, 4.• Применение наиболее распространенных в современной практике доодеровакия потх»Сности кадров. специалистов методов, таких^Уакттатно-нормативного,экономико-математического и

других, основанных.на принципе расчета "от достигнутого", не' соответствует изменившееся условиям хозяйствования. - '*.

Расчеты .показали, что при слоившихся темпах прироста к ад- . ров специалистов сельскохозяйственные предприятия ЭССР будут .испытдаать избыток в специалистах с выеллм и особенно - со среднеспецкодьщы образованием. Подготовка специалистов по кадровым заказам предприятий,' о(?ьединений,.хозяйств, учреждений и ' ведомств позволила бы привести численность- специалистов, подго-товливаемих ЭСХА и сельскохозяйственными техникумами Эстонии, . V в соответствие с подлинными потребностями-сельского хозяйства,, - •

5. С цель» совершенствования'системы сельскохозяйственного .* образования в Эстонии, иами разработай проект двухступенчатой' -системы подготовки кадров специалистов, связывающей в непрернв- .'; ну» цепь сельскохозяйственные техникумы и ЭОСА. Целью данной-системы является привитие обучающимся знаний и навыков как' зем-', -ледельцев-технологов, так и организаторов производства. Для отог го необходимо обеспечить: ■ ' ■■■"'■ '. "■ " ,

- дифференцированное"обучение'на.основе учета индивцдуаль-,ных способно стейм желаний каждогостудента;. *,' *

- гибкость учебного процесса; заключающуюся в возможности выбирать, студентами предаеты н дваярш за-период обучения корректировать первоначальный" выбор специальности;

- высокое качество подготовки специалистов,'. чтобы, кахдьй' -студент мог работать в сельском хозяйстве после любого из щк- . > лов обучешш в качестве 'специалиста соответствующего уровня • ■ квалификаций. ■ ■ ' ■■

6. Глав1сш направлен!1ем по8ьшения качества обучения кадров 'специалистов АПХ является целевое повышение их квалификации и . переподготовка по'заказам предприятий, хозяйств и организаций■

- с установлением ыевду шая и учебньаш заводшошми хозрасчетных отнесений с г.олноЛ или частичной оплатой.' - ■

Для повьемшя эффективности системы подготовки руководнта-■ лей и специалистов сельскохозяйственного производства необходимо усовершенствовать совместную работу Высшей Ехали управления АПК Эстонской ССР, факультета повшетш квалификации ОСХА и ; направляющих организация, в первую очередь - со отбору сдуга-талей-/ ' " ' ■ ••■"■'. •

7.. Исследование показало, что больвое значение для лош*' ' Ш1Я.»ФФективности использования,специалистов сельского хозяйства ' ¿нынешних условиях■при. переходе к новым методом хозяйствования имеет учет;факт«ров, обусловливающих несоответствие испоаьэова-;. ния специалистов сельского хозяйства подученному образовашта.. ; Эти факторы можно * сгруппировать в три больше группы: факторы, связанные с конкретным специалистом, •' с рабочей средой и системой образования. , •'

.. .;8.*Стабильный кадовый состаа сельскохозя11ствен1ЮГо пред-.приятия является основой 'его нормального функционирования. V г .Проведенное автором эдкетированио:специалистов сельского хозяйотва далО 'возможность установить, что основной причиной довольно-высокой текучести кадров руководителей и специалистов ' сельскохозяйственных^предприятий является неудовлетворенность ,; системой морального и. материального стимулирования - средняя л оценка 2,6; баша- (оценка "по' пятибалльной системе),' социально; ■ культурнши и Сытовыюусдовияки проживания - средняя оценка 2^ балла и продолжительносты) рабочего дня - средняя оценка •;2,9 балла;

По теме диссертации опубликованы .'следующие >'." .работы:- ■

1. Круэеалле Ю.В. Анкета'специалиста;сельского хозяйства.

- Тарту: ЭСХА, 1988. - 20 с. •

2. Круэеалле П.В. Пояснение и роль.специалистов совхозов и колхозов в системе управления сельским хозяйством в Эстонской ССР // Труды научной конференции молодых, ученых 6-9 июня . 1989 г. Московская с,-х.академия' им.К.А,Тимирязева. -М.-,198Э^

- С/71-79. - ДеП. во ВНИИТЭИ агропром 16.11.89 № 526 ВС--89 Деп

Л-40360 8.05.90 г. Объем Р/з п. л. Заказ 1335. Тираж 100

Типография Московской с.-х. академии имени К. А. Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44