Планирование работы наземного транспорта в Йеменской Республике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Планирование работы наземного транспорта в Йеменской Республике"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ™. Серго ОрдхояишдЖ

На правах рукописи

САЛЕМ МУБАРАК САЛЕМ АЛЬ-ХАРАЗ

ПЛА1ШРОВАНИЕ РАБОТЫ НАЗЕМНОГО ТРАНСПОРТА В ЙЕМЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.

08.00.05 — Экономика, планирование, организация управления народного хозяйства и его отраслями (транспорт)

08.00.29 — Экономика зарубежных стран

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наух

Москва 1995 г.

Работа выполнена на кафедре *Менеджмента на транспорте» Государственной Академии управления им. Серго Орджоникидзе

Научный руководитель — Доктор экономических наук, профессор Громов Н. Я. Официальные оппоненты— Доктор экономических на-

Ведущая организация — Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (11ИИАТ)

Защита диссертации состоится * 14 » Февраля 1995 г. В * 14» часов на заседании диссертационного совета Д. 053. 21. 04 в Госудрственной Академии управления им. Серго Орджоникидзе пс адресу:

ук, профессор Нечаев П. А. — кандидат экономических наук, профессор Володин Е. П.

109542, Рязанский проспект 99, Зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии.

Автореферат разослан » ОХ_1995 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д. 053.21.04 Кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы. В настоящее время наземный транспорт играет большую роль в экономике Йеменской Республики (Й.Р). Доля отрасли транспорта и коммуникаций в Валовом Национальном Продукте Йеменской Республики в 1990 г. составила 8,5%. Эффективность наземного транспорта зависит от уровня организации и планирования его работы, степени технического совершенства подвижного состава и характеристик автомобильных дорог, например степени разветвленности автомобильных дорог, интенсивности движения, пропускной способности и др. Сейчас после объединения страны в мае 1990 г. разворачивается комплекс работ по совершенствованию планирования транспорта. Это предполагает решение ряда проблемных вопросов, касающихся выбора рациональной системы текущего и перспективного планирования, внесения изменений в оргструктуру управления, разработку необходимых мер по координации видов собственности наземных перевозок, использования эксплуатационных и оценочных показателей эффективности.

Исходя из необходимости теоретического и практического решения этих вопросов на современном этапе развития экономики Йеменской Республики, были определены основные цели и задачи настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является совершенствование управления наземным транспортом в Йеменской Републике и процесса его планирования.

В соответствии с поставленной целью, в диссертации решаются следующие задачи:

— изучены социально-экономические условия развития организации наземного транспорта в Йеменской Республике и проведена оценка необходимости его планирования;

— осуществлен анализ современного состояния наземного транспорта, в том числе городского, и определены перспективы его развития;

— проанализировано современное состояние дорожной сети и даны практические рекомендации по ее развитию;

— проведена оценка структуры управления Государственной организации наземного транспорта в Йеменской Республике, а также системы ее планирования, на основе которой сделаны методические предложения по их совершенствованию.

Объектом исследования является система организации работы наземного транспорта в Йеменской Республике.

Методологической основой и теоретической базой исследования явились научные положения сформулированные в трудах советских ученых Н. Н. Громова, В. А. Персианова, Л. А. Александрова, Е. П. Володина, В. Г. Галабурды, а также арабских экономистов таких как А. Ф. Кандиль, Муса Ясин, Хатим Мохамед Аль-Хадж и др.

В работе использованы материалы работы экономической и социальной комиссии по развитию Западной Азии, статистические материалы центрального аппарата статистики Йемена, Главного правления по делам дорог и мостов, а также статистический бюллетень компании наземного транспорта, данные государственных и отраслевых документов органов управления Йеменской Республики.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

— диссертация является одной из первых научных работ в области совершенствования планирования наземного транспорта по всем видам собственности после объединения Йеменской Республики;

— разработана схема диспетчерских служб, которая будет обеспечивать управление движения автома-

шинами во всех провинциях Йемена и своевременно информировать Министерство транспорта о состоянии перевозок грузов и пассажиров, а также облегчит планирование работы автомашин частного сектора;

— предложена система совершенствования планирования работы наземного транспорта;

— разработана новая структура государственной организации наземного транспорта в Йеменской Республике, включающая отдел контроля и оценка деятельности транспортных организаций.

Практическая значимость работы заключается в обосновании необходимости планирования наземного транспорта по всем видам собственности (государственная, частная и др.), в разработке практических рекомендаций по управлению наземным транспортом и его планирования в новых условиях с целью эффективностью его работы.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на конференции молодых ученых «Реформы в России и проблемы управления», которая проводилась 23 февраля 1994 г. Государственной академией управления имени Серго Орджоникидзе.

Публикации.

Результат исследований по теме диссертационной работы были отражены в следующих статьях:

1. «Автомобильные дороги в Йеменской Республике», «Проблемы развития транспортной системы» (сборник статей молодых ученых. Трансконсалтинг). М., 1994, выпуск 8. Серия «Организационно-экономические проблемы управления транспортно-дорожным комплексом в условиях перехода к рынку».

2. «Проблемы развития наземного транспорта в Йеменской Республике». Информация в библиографическом указателе ИНИОН РАН «Новая литература

по социальным и гуманитарным наукам». Депонированные рукописи. Раздел «Экономика» № 7,1994.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из ведения, трех глав, заключения, и списка использованной литературы. Диссертация содержит ¡^страниц машинописного текста, 27 таблиц, 14 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дана общая характеристика работы, касающаяся ее актуальности, цели, задач исследования и научной новизны.

В первой главе работы были рассмотрены роль транспорта, его место и значение в экономике Йеменской Республики а также сложившаяся ситуация с планированием и развитием организации наземного транспорта в провинциях Йемена, включающая частный сектор и другие предприятия, которые занимаются автомобильными перевозками. При этом было отмечено, что развитие транспорта способствует ликвидации экономического отставания, различий между городом и деревней, расширению связи народов, укреплению их дружбы, обмену достижениями во всех сферах жизни.

Особо выделена значимость транспорта в удовлетворении потребностей населения в перевозках, в повышении культуры населения, обеспечении необходимыми удобствами и комфортом. Это подтверждают данные сравнительного анализа, представленные в этой главе. В частности, доля сектора транспорта и коммуникации в ВНП Йеменской Республики в 1990 г. составила 8,5%. ^гда как в 1989 г. она равнялась 7,8% или по сравнению с 6,4% в 1987 г. в арабских странах в целом. Поэтому, интенсивное развитие автомобильного транспорта и дорожной сети вносит существенный вклад в дальнейшем, в подъем народного хозяйства Йеменской Республики.

Плотность населения Йеменской Республики рав-

няется 21 чел. на 1 юз. км. Это небольшая плотность. Причина этого заключается в большом удельном весе пустынь на территории страны, что увеличивает стоимость услуг транспорта и связи по удовлетворению потребностей людей во всех провинциях Йемена.

Автомобильный транспорт в условиях Йеменской Республики является единственно возможным видом наземного транспорта, обеспечивающим доставку грузов непосредственно из сферы производства в сферу потребления. Он должен обеспечить высокую регулярность перевозок и сохранность грузов, сокращать время доставки грузов и пассажиров, снижать себестоимость перевозок, ускорять оборачиваемость оборотных средств, обладать большой пропускной способностью, эффективно сочетаться со всеми другими видами транспорта при перевозках грузов и пассажиров по единому технологическому процессу.

Наземный транспорт играет весьма важную роль в арабском мире для достижения интеграции, основанной на экономических связях.

Проведенный анализ современного состояния управления наземным транспортом Йеменской Республики показал несовершенство организационной структуры наземного транспорта, особенно в отношении частного сектора, отсутствие требуемого в новых условиях планирования и координации между предприятиями различных видов собственности (государственной, частной, потребительской кооперации).

Наличие многочисленных секторов в структуре наземного транспорта вызвало определенную дисгармонию между предлагаемыми для перевозок транспортными средствами и спросом на перевозки. Отметим также отсутствие взаимосвязи между различными государственными организациями, для одних из которых перевозка является второстепенным делом, а для других — основным. Кроме того, отсутствует взаимосвязь между государственным и частным секторами.

Рост транспортных средств в Йеменской Республике за период с 1988 по 1991 гг. составл 358%, основной причиной явился стихийный импорт транспортных средств. В результате возникли сложности планирования развития наземного транспорта.

Анализ современного состояния наземного транспорта в Йеменской Республике показал наличие недостатков в планировании и организации его работы, а также в развитии дорожной сети. Учитывая важность этой составляющей транспортной отрасли, в работе проведен подробный анализ состояния дорожной сети и управлении содержанием дорог. Он показал, что в 1991 г. в Йеменской Республике асфальтированных дорог было 4778,9 км, а дорог, покрытых гравием, 2298,8 км, всего и тех, и других 7077,7 км. Объем строительства дорог не отвечает потребностям страны. Значительная часть дорог построена много лет назад и не содержится в надлежащем состоянии. В то же время построенные дороги не соответствуют мировым стандартам, в особенности те, которые построены обществом национального развития. Не все города Йемена соединены асфальтированными дорогами, при этом качество их покрытия не соответствует мировым стандартам, что является причиной сокращения срока эксплуатации автомобилей и повышения тарифов на перевозки. Организации, осуществляющие содержание и ремонт дорог сталкиваются с рядом значительных проблем: нехватка ассигнования, недостаток технических кадров, недостаточная компетентность специалистов ремонтных компаний, отсутствие эффективных методов строительства дорог, значительное увеличение движения транспорта, осевого веса машин, слабое участие частного сектора в содержании дорог.

В работе были выявлены диспропорции в развитии дорожной сети и роста количества зарегистрированных транспортных средств (автомашин). Протяжен-

ность дорог за период с 1988 по 1991 гг. возросла на 7,4% , а темп роста зарегистрированных транспортных средств за этот же период составил 358% .

Данные показывают, что произошел значительный рост и других показателей работы транспортной отрасли В частности, по Государственной организации наземного транспорта за период с 1981 по 1990 гг., перевозка грузов возросла на 217,4%, грузооборот на 721,9%, количество перевезенных пассажиров на 130% и темп роста пассажирооборота на 1419%.

Рост объемов перевозок одновременно сопровождался ухудшением финансового состояния Государственной организации наземного транспорта. Только за последние 3 года доходы, приходящиеся на 1 реал расходов, снизился на 15%.

Соотношение деятельности государственного и частного секторов по перевозкам показывает повышение роли частного сектора (см. табл.1). Поэтому возрастают требования к планированию и управлению этого сектора и возникает необходимость координации его деятельности совместно с другими секторами.

Проведенный анализ позволил выявить следующее:

1. Сектор наземного транспорта в Йеменской Республике представлен в настоящее время автомобильными перевозками и имеет огромное значение в удовлетворении потребностей людей в транспортных услугах, а поэтому планирование действительно связано с остальными секторами экономики.

2. Малая протяженность асфальтированных дорог в Йеменской Республике.

3. Отсутствует единая система сбора статистических данных, что привело к неполной информации о деятельности наземного транспорта.

4. Уровень рентабельности Государственной организации наземного транспорта после 1990 г. снижается в результате недостатков в управлении, старении

Табл.1

Соотношения между государственными и частными секторами по перевозке грузов и пассажиров за период 1988-1991 гг. в провинции Аден и Абъянь (в %% от итога)

Провинция ПОКАЗАТЕЛИ Годы

1988 1989 1990 1991

Аден 1) Пеоевезенных грузов: госсектор частный сектор 34 66 24 76 22 78 19 81

2) Грузооборот: госсектор частный сектор 43 57 36 64 7 93 18 82

П Прррпрллниму гручппг госсектор частный сектор 92 8 82 18 70 30 58 42

Абъянь 2) Грузооборот: госсектор частный сектор 95 5 87 13 74 26 68 32

3"> Пеоевезенных пассажиров: госсектор частный сектор 59 41 52 48 55 45 38 62

4) Пассажирооборот: госсектор частный сектор 49 51 41 59 35 65 37 63

низации наземного транспорта после 1990 г. снижается в результате недостатков в управлении, старении подвижного состава, наличия избыточной рабочей силы и конкуренции со стороны частного сектора.

5. Не обеспечивается требуемое качество транспортных услуг, предоставляемых населению.

6. Повышение объемов работы частного сектора требует необходимости совершенствования системы диспетчерской службы (Аль-Фарза), чтобы обеспечивать контроль за оказанием транспортных услуг этим сектором.

7. Отсутствует оценка состояния асфальтированных дорог, планы их строительства и ремонта после объединения страны, а также неприменения мировых критериев в строительстве и обслуживании дорог.

8. Отсутствует координация деятельности между транспортными организациями, потребительскими кооперативами, министерствами и другими государственными ведомствами, эксплуатирующими транспортные средства.

Во второй главе рассмотрены методологические основы совершенствования системы планирования работы наземного транспорта.

Планирование как один из инструментов развития не утрачивает свою функцию, если государство не является собственником всех средств производства. В этом_ случае эта функция становится делом частного и общественного управления.

Процесс планирования работы транспорта должен быть напрямую связан с планированием других отраслей национальной экономики. Существующие пятилетние планы экономического и социального развития охватывают показатели только предприятий государственного наземного транспорта, входящих в состав Минтранса.

Анализ государственных организационных структур управления наземным транспортом в провинциях показал, что:

— отсутствуют административные акты, регламентирующие цели, задачи, полномочия и ответственность этих организаций;

— существующее распределение ответственности за контролем и руководством деятельности сектора наземного транспорта между имеющимися и вновь создаваемыми государственными административными органами ведет к отсутствию связей и координации действий между ними. Отсюда вытекают негативные моменты в и работе, такие, как разобщенность данных о секторе наземного транспорта, трудность в определении фактической мощности транспорта и ее увязки с фактическим спросом на транспортные услуги, а также параллелизм в выполнении основных функций.

Проанализированы проблемы управления содержанием дорог и необходимость использования элементов системы уравления по обслуживанию дорог. Проведен анализ работы городского транспорта и ограничена необходимость выполнения научных иледований по организации деятельностиобщественного транспорта.

Сложившаяся по результатам анализа ситуация привела к необходимости разработки ряда методологических предложений, представленных в этой главе. Они сводятся к следующему.

1) Для улучшения организации планирования работы транспортных предприятий предлагается дополнить систему показателей:

а) «производительность автобуса», которая определяется по формуле:

\¥а = пОТсЭсУэВ 365 А пасс/км (1)

где п — номинальная вместимость мест; О — коэффициент наполнения автобуса; В — коэффициент использования пробега; А — коэффициент использования автобуса; Тс — время в наряде, в сутки, ч; Уэ — эксплуатационная скорость, км/ч;

Эс — эксплуатационная скорость использования времени в наряде.

б) «приведенные затраты на перевозки», представляющие собой сумму эксплуатационных расходов и годового эффекта использования капиталовложения, отнесенных к единице транспортной работы Величину приведенных затрат на перевозки следует определять по формуле:

3 =Сэ + [Ен СК - ИЛ) 100] т (2)

где Сэ — эксплуатационные расходы на перевозки реал/ткм и реал/пасс. — км;

Ен — отраслевой нормативный коэффициент экономической эффективности;

К — капитальные вложения, необходимые для использования автомобиля;

ИЛ — ликвидная стоимость транспортного средства, реал;

— среднегодовая производительность транспортного средства, ткм или пасс. — км.

в) «производительность автобуса (автомашин) в среднегодовом исчислении».

Среднегодовая производительность \У транспортного средства в общем виде выражается формулой:

Ж= (7 Ьс В Ир (ткм, пасс, км) (3)

где gн — номинальная грузоподъемность (т) или вместимость;

О — среднегодовой коэффициент использования грузоподъемности или коэффициент наполнения;

Ьс — средний суточный пробег, км;

В — среднегодовой коэффициент использования пробега;

Бр — количество дней работы в году.

г) «производительность грузового автомобиля или автопоезда». Для сравнительной оценки эффективности использования разных конструкций целесообразно определять среднюю за год производительность для исключения влияния сезонных и суточных ее ко-

лебаний. Среднегодовую производительность инвентарного грузового автомобиля или автопоезда определяют по следующей формуле:

Цгг = яСГВУтТс Зв5А/{1+ВУт^п-р) (ткм) (4)

где g — номинальная грузоподъемность, т;

в — коэффициент использования грузоподъемности;

г — средняя длина поездки с грузом, км;

В — коэффициент использования пробега;

Ут — техническая скорость, км/ч;

Тс — время в наряде, ч;

а — коэффициент использования автомобиля;

Ш-р — время выполнения погрузочно-разгрузоч-ных работ за одну поездку.

2) В связи с появлением новых функций и задач управления наземным транспортом, а также в связи с необходимостью анализа и оценки информации о работе организации наземного транспорта, предлагается реорганизовать существущую структуру управления.

3) Учитывая роль планирования содержания дорог, а также значения сети дорог в транспортном обслуживании, в работе предлагается состав элементов системы управления по обслуживанию дорог, которая приведена на рис. { .

В третьей главе представлены практические рекомендации по совершенствованию управления наземным транспортом в Й.Р.

Они затрагивают направления, связанные с развитием системы планирования на автомобильном транспорте, дорожной сети, определение процедуры совершенствования структуры Государственной организации наземного транспорта. Эти практические предложения заключаются в следующем:

1. С целью улучшения планирования работы наземного транспорта в Йеменской Республике, предлагают мероприятия, представленные на рис.£ <*.

2. Обоснована перестройка организационной струк-

эладнш СИСТЕМЫ управления гю скушшшию донг

Сбор сведений о дорожной сета

Определение состояния покрытая дорог

Разделение сети дорог на небольшие отрезки

определение работ то обслуживал! зо дорог

Определение расходов на каждый вид работ

1-»; разработка ; баланса

составление общих балансов по обслуживанию дорог

->; разработка про-; : граммы работ :

Определение об' -ема работ и срока выполн.

разработка нормативов требуемых работ

Полные расчет расходов на требуемые работы

Точное определение пию-шгета работ

Представпе ше отчетов с мест

опенка аиюл-нения работ и КОНТРОЛЬ

отчет о выполнении работ по обс-лтсиванио дорог

финансовый отчет

РИС. .Г Элемента системы управления по обслуживанио дорог.

туры управления Государственной организации наземного транспорта рис. Предлагается создать отдел контроля и оценки деятельности транспортных организаций.

Функции этого отдела заключаются в следующем:

— участие в разработке планов;

— координация работы статистического отдела;

— разработка статистических таблиц;

— контроль за деятельностью отделов Государственной организации наземного транспорта;

— оперативный контроль и оценка деятельности Государственной организации наземного транспорта (поквартально и ежегодно);

— разработка предложений по развитию и улучшению деятельности служб Государственной организации наземного транспорта.

3. Улучшение и совершенствование планирования наземного транспорта в Йеменской Республике требует создания диспетчерской службы на уровне провинции и округов. Принципиальная схема организации такой службы преде явлена на рис.^. На уровне республики диспетчере \ службой должен руководить отдел министерст ранспорта; который должен быть создан. Необхо, ¿ость такой реорганизации обуслов-ленно следующими причинами:

— частный сектор обладает большим удельным весом в представляемых транспортных услуг и без создания диспетчерской службы трудно, а иногда невозможно получить данные для контроля за деятельностью и планированием работы этого сектора;

— Государственная организация наземного транспорта, потребительские кооперативы, министерства и другие государственные организации должны своевременно и в полном объеме представлять сведения о перевозках, причем объем этой информации целесообразно определять статистическому управлению министерства Транспорта.

ШРАШШ СОВЕГПВСТЕОВАВЯЯ ПЛАШОВАШ РАБОТЫ ЯАЗППОГО ТРАЯСПОРТА

Сввериевствегвяве дрпшцм ишршш

1-и» этап

I 2-01 эти

3-«4 этап

->

Ч

Рассяотренке отрв- ! щтелвн вовевтов ! ■ недостатков » к-1 1С разработ. мши!

Одета смзм яевд! отлоги пдаяярова-! ■и I статвстт !

Разработка I кдас-сКякаш 1Ш1 ■ реестр»! 1спопзг еят > статистке

Созичг в йггтцй-1 се ■ Я1 «еста! не-! петяерисоя сд5В$а >

....................I

Опредраевве потреб-1 востя I работяякак ! экояоивяеекн ешв! ■ разработка свсте-I IV водтото»! зтн ! КаДРС»

Провеств одеж; сястепы пдавя-ровавв«

Определи юл«-! чествв С151а*!1,| которхе 6шт |<й1 пвватъев вопрос-! ■■ маирошя ■ подготовка ст-атяствяесян дани!

Соверяевствова-■» ветодвкв иавяровави

Определяя» персве-! кти потребяоетя • I !слга! городского ! транспорта I

Создав» ■ Нвяясте-! репе траяспорта I отдеда по 1з;чеяи I вопроси реятабедь-! востя перевозок !

Совершенствование ответственноств за разработку ■ выпоавенве планов

Прянянаят яа се-1 6« основная отв-1 етствеяиость за о{еспе<еме ?сг-оввв в проведение яеропрввтвв! предзеяатрявае-яих по первовз яапргвдеяяя

Несет ответственность за предзстаглЕвве всех! яеобхедят даяяш я сведения (И «ваивро-ванвв

РИСА ШРАВШКК СОВЕРШСТВОВАЯИ ШЮОЕАШ НАЗЕМНОГО ТРАНСПОРТА.

Предлагаемая организационная стржгурагСНГ в И, Р.

РИС.-3. Предлагаемая организационная структура Государственной организации наземного транспорта в 11 Р.

Предлагаемая структура диспетчерской службы ( аль - 4арза )

: товары :<

>! Пассажиры

РИС. 1. Предлагаемая структура диспетчерской службы (А/1Ь-Фарза)

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Для оценки существующего состояния наземного транспорта в Й.Р. и перспектив развития системы его планирования был проведен анализ социально-экономических условий развития транспорта, его организационной структуры управления и состояния развития дорожной сети.

2. В результате проведенного анализа были выявлены основные недостатки существующей структуры управления наземным транспортом, и в частности, городским, а также системы обслуживания дорожной сети.

С целью совершенствования планирования и управления работой наземного транспорта были разработаны предложения, затрагивающие организационную структуру управления Государственной организации наземного транспорта, структуру диспетчерских служб (А ь-Фарза), и систему его планирования.

4. Для реали' и этих предложений была разработана оригиналы .методика, включающая расчет показателей по эксплуатации и эффективности наземного транспорта, правила формирования его организационной структуры в части дополнения ее новыми подразделениями и функциями, конкретные процедуры совершенствования планирования наземного транспорта.

5. Предложенная методика может быть использована в работе специалистов функциональных подразделений министерства транспорта Й.Р. по совершенствованию его планирования и управления.