Подготовка административного аудита в строительных организациях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Подготовка административного аудита в строительных организациях"

У

На правах рукописи

Софриков Алексей Валерьевич

ПОДГОТОВКА АДМИНИСТРАТИВНОГО АУДИТА В СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

3

08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством специализация - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

\

\

Москва 2003

Диссертация выполнена на кафедре управления бизнесом в строительстве Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Государственный университет управления

Научный руководитель - кандидат технических наук, профессор Баранников А.Ф. Официальные оппоненты - д.э.н., профессор Козловский A.B.;

K.3.H., Чернятин C.B.

Ведущая организация - Московский Государственный Строительный Университет

Защита состоится «■#*» оятА^А- 2003 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.04 Государственного университета управления по адресу:

109542, Москва, Рязанский проспект 99, А 422

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного

Совета Д 212.049.04,

доктор экономических наук, профессор

зоино

3

ОБ1ДАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Для современной рыночной экономики характерны тенденции ускорения социально-экономических процессов и нарастания неопределенности и риска в сфере хозяйственной деятельности Тем более очевидно это проявляется в реалиях российской экономики, переживающей в настоящее время глубокую трансформацию В этих условиях динамичное изменение внешней среды функционирования предприятий как организационных систем диктует адекватное, а в отдельных случаях и опережающее, изменение системы управления, формирование гибких организационных структур, способных к активной адаптации.

Однако прежде чем реагировать на изменения и вырабатывать соответствующие управленческие решения по совершенствованию системы управления, организация должна провести всесторонний анализ возникших проблем, дать количественную оценку своей деятельности, выявить весь перечень отклонений и их причины и только после этого выработать линию поведения Внутренние условия функционирования большого числа организаций, в том числе и в сфере строительства, не позволяют уделять вопросам проблемной диагностики должного внимания со стороны руководства Этим объясняется существенный рост спроса на услуги, оказываемые профессиональными участниками рынка консультационных и аудиторских услуг, с момента начала рыночных преобразований в нашей стране.

Развитие управленческого консультирования диктует необходимость совершенствования организационно-методического обеспечения контрольно-диагностической деятельности Применяемые в настоящее время методы отличаются субъективностью аналитического аппарата, не обеспечивающей сохранение принципа профессионального подхода, доступности и преемственности результатов проводимых диагностических мероприятий Используемые системы оценочных показателей, выполняя несколько иную функцию, не в полной мере определяют причины организационных патологий.

В результате развития ' методологии исследования организаций обнаруживается недостаточность традиционных методик анализа в выявлении организационных противоречий, так как параметры и цели частей могут не совпадать с целевыми установками системы в целом Решению проблемы, на наш взгляд, могло бы помочь применение так называемого междисциплинарного подхода, основанного на совместном использовании достижений науки и практики в области традиционного анализа условий и результатов производственно-хозяйственной деятельности предприятий (организаций), аудита и организационного проектирования.

Одно из наиболее перспективных, на наш взгляд, направлений развития диагностической деятельности является аудит - эффективный инструмент контроля и диагностики различных сфер функционирования организации Современные представления об аудите, основанные на системном подходе, находятся на этапе становления Эволюция аудита в передовых странах идет не только в направлении совершенствования традиционного финансового аудита, но и по пути аудиторской деятельности в диагностике иных элементов бизнеса По мере интеграции России в мировое экономическое сообщество и развития рыночных механизмов хозяйственных отношений проблема расширения типологии аудиторской деятельности и в нашей стране становится все более актуальной

Законодательное закрепление основ аудита позволяет, на наш взгляд, объединить различные виды контрольной, диагностической, исследовательской и аналитической работы, осуществляемой в процессе оказания сопутствующих

Р1М.

■ *'<А <ЬНЛЯ »НА

Ь

традиционному аудиту услуг, в единую форму аудиторско-консалтинговой деятельности.

Степень разработанности проблемы. Вопросы расширения сфер аудирования и применения аудиторского подхода в исследованиях элементов системы управления рассматриваются в последнее время как важная составляющая теории и практики управления и привлекают внимание многих отечественных и зарубежных исследователей, среди которых Робертсон Дж, Арене Э.А., Лоббек Дж К., Кочерин Е.А., Смирнов Э.А., Баранников А.Ф., Посадский А.П., Хайниш С.В, Соловьев B.C., Гармашев A.A., Бурцев В.В., Чикунова Е. и др

Вместе с тем, в научной и методической литературе недостаточно исследована и разработана проблема применения методологии, апробированной за долгие годы развития традиционных направлений аудита, в процессе контроля и анализа организации системы управления строительных организаций, обладающих специфическими особенностями организационного строения систем производства и управления. Это потребовало углубленного исследования теории организационно-экономического анализа хозяйственной деятельности строительных организаций, основ и механизма аудита и аудиторской деятельности, практики профессионального управленческого консультирования, современных методов и инструментов организационного проектирования и диагностики организационных систем.

Цель исследования состоит в разработке организационно-методического обеспечения процесса подготовки и проведения административного аудита как одной из форм управленческого консультирования, а также формировании методических основ закрепления опыта организации управленческой деятельности в строительных организациях.

Для достижения поставленной цели намечен ряд задач:

- определить перечень предметов административного аудита и соответствующих им апробированных и приемлемых индикаторов в целях последующей разработки рекомендаций по определению объема административного аудита и выбору необходимых и достаточных для соблюдения данного объема специфических аудиторских процедур;

- разработать методические основы процесса актуализации организационно-технологических нормалей управления для обобщения и закрепления опыта распределения функций между исполнительными органами менеджмента в строительных организациях;

- определить основные направления и порядок проведения предварительного анализа организационных условий и экономических результатов функционирования строительных организаций с целью «выбраковки» тех из них, опыт организации управленческой деятельности которых нельзя использовать при формировании обобщенных организационно-технологических нормалей управления;

- обосновать форму обобщенной организационно-технологической нормали управления и идентификатора управленческих работ, реализуемых в организациях жилищно-гражданского строительства частной формы собственности;

- разработать схему организации и порядок проведения административного аудита.

Объектом исследования явились системы управления строительных организаций частной формы собственности жилищно-гражданского строительства с численностью работающих до 100 человек.

Предметом исследования стали управленческие отношения, возникающие в процессе подготовки и проведения административного аудита в строительных

организациях.

Методологической основой исследования послужили диалектические методы познания; объективные экономические законы и законы организации; основные научные подходы: системный, комплексный, нормативный, функциональный, динамический Исследование проводилось на принципах единства исторического и логического, формы и содержания

Методы исследования, используемые в диссертации, обусловлены объектом и предметом исследования, а также сложностью и многообразием одновременно решаемых задач В их числе' методы формальной логики, аксиоматический метод, метод конструктивного подбора (нормального алгоритма), методы исследования причинных связей, статистического и сравнительного анализа, методы декомпозиции и исследований организационных систем, экспертные оценки, агрегирование переменных в комплексные факторы, а также методы экономического и организационного анализа

Теоретическую базу исследования составили законодательные акты и Постановления, принятые органами государственного управления по вопросам радикальной перестройки; экономические теории; а также труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные указанным объекту и предмету исследования

Мировоззрение диссертанта формировалось на основе изучения и обобщения научных трудов отечественных и зарубежных авторов, внесших свой вклад в развитие теории организации и управления: Арене Э А, Вебер М., Врум В., Вудфорд Дж., Гьюлик J1., Гэлбрейт Д., Исикава К., Лоббек Дж. К., Мескон М., Оучи В., Робертсон Дж, Сталкер Г., Тейлор Ф„ Файоль А, Форд Г., Эмерсон Г, Богданов АА, Бехтерев В.М., Баранников АФ., Гастев А.К, Дейнеко O.A., Ерманский ОА, Керженцев П М., Мильнер Б.З , Михненков О В , Петров А С, Разу М Л., Слезингер ГЭ, Сыроежин ИМ., Терещенко В И. и другие Исследованием проблем количественной оценки свойств и состояний организационных систем занимаются также российские ученые Абрамов С.И., Воронин М.И., Серов В.М. и др.

Научная новизна диссертации состоит в разработке нового подхода в организации исследований систем управления строительных организаций, нашедшего практическое применение в предложенной методике подготовки и проведения административного аудита, в рамках которой определены основные направления и разработано организационно-методическое обеспечение процесса исследований отдельных групп строительных организаций, разработаны и адаптированы к условиям административного аудита инструменты организационного проектирования.

В результате исследования автором получены следующие новые теоретические, методические и практические научные результаты, выносимые на защиту:

f. Разработан новый подход в организации исследований систем управления строительных организаций, основанный на использовании методических основ аудита, включающих в себя комплекс эффективных инструментов контрольно-диагностической деятельности. Данный подход положен в основу предложенной концептуальной схемы процесса административного аудита;

2. Определены предметы административного аудита и характер взаимосвязи между ними с необходимым и достаточным для достижения целей диагностики объемом административного аудита, а также выбором соответствующих объему специфических аудиторских процедур;

3. Разработана методика и предложен порядок проведения административного аудита в строительных организациях. В рамках методики определен способ совместного использования инструментов диагностики систем управления,

экономического анализа, организационного проектирования, аудита и управленческого консультирования;

4. Разработаны для целей исследований систем управления строительных организаций и организационного проектирования алгоритмы актуализации обобщенной и конкретной организационно-технологических нормалей управления, определен порядок их актуализации и использования в процессе подготовки и осуществления административного аудита;

5. В рамках алгоритма актуализации нормалей определены направления и предложен порядок расчета показателей для анализа функционирования систем управления строительных организаций, по результатам которого принимается решение о возможном использовании опыта организации системы управления на данных предприятиях.

Предложенные методические рекомендации апробированы и могут быть использованы в практической деятельности строительных организаций, а также в профессиональной деятельности организаций по оказанию консультационных и аудиторских услуг.

Достоверность результатов_исследования основывается на

использовании репрезентативных данных о деятельности строительных организаций, тщательном отборе экспертов, использовании признанных научных определений, современных теорий и методов научного исследования

Практическая значимость результатов исследования заключается в совершенствовании методов и повышении эффективности контрольно-диагностической деятельности в области организации управления на основе аудиторского подхода, а также в достигнутых и ожидаемых результатах дальнейшего развития административного аудита.

Разработанная методика подготовки и проведения административного аудита позволяет:

- осуществлять управленческое консультирование в форме аудиторской деятельности, исключающей влияние субъективного фактора в оценке качества организации управления в строительных организациях;

- выявлять и устанавливать точные причины проблемных ситуаций в развитии строительной организации среди противоречий и патологий организационного строения ее аппарата управления;

- в процессе принятия организационных решений руководством строительных предприятий (организаций) ориентироваться преимущественно на передовой опыт организации систем управления аналогичными (по ряду качественных характеристик) организациями строительного комплекса;

- обеспечивать (с применением единой методики) максимальную доступность, преемственность и понятность процесса и результатов проводимых мероприятий по контролю и анализу функционирования систем управления строительных организаций.

Апробация и внедрение. Полученные результаты работы доложены и одобрены на конференциях и научных семинарах: 16-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва 2001), 17-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (г Москва 2002), 18-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва 2003).

Основные теоретически и методические выводы и рекомендации нашли применение в аналитической работе по подготовке и проведению

административного аудита в процессе апробации методики совместно с экспертами аудиторско-консалтинговых фирм в ряде строительных организаций г Москвы, подтверждаемой соответствующими справками и актами

Публикации. Результаты проведенных исследований опубликованы в пяти научных работах общим объемом 1,5 п л , в том числе автора 1,3 печатного листа

Структурная композиция диссертации: введение, три главы, выводы и рекомендации производству, список литературы из 151 источника и приложения

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, дана постановка проблемы, указаны цель и задачи исследования, определен объект, предмет и методы исследования, сформулирована методологическая основа и аргументированы способы решения выявленных организационно-экономических противоречий Раскрывается, в чем научная новизна и практическая значимость полученных результатов, приводятся формы апробации и объем публикаций по результатам исследования, а также схематично излагается композиционная структура диссертации

Первая глава посвящена исследованию современных представлений об аудите элементов системы управления и определению места административного аудита в рамках комплексного подхода к аудиту организаций Изучение динамики российского рынка аудиторско-консалтинговых услуг и результатов деятельности представленных на нем фирм позволили определить наиболее актуальные проблемы, стоящие перед руководством строительных организаций В число первоочередных задач диссертационных исследований мы включили анализ используемых в практике управленческого консультирования методических подходов к исследованию систем управления с целью выявления их достоинств и недостатков и определения дальнейшего направления совершенствования и развития этого вида деятельности

Кроме того, на ранней стадии диссертационных исследований дано определение административного аудита, приводится рекомендуемый нами перечень его предметов и соответствующих им апробированных и приемлемых индикаторов и организационных документов

Вторая глава посвящена методическим основам закрепления опыта организации управленческой деятельности в строительных организациях В рамках разработанной методики подготовки, организации и проведения административного аудита предложен порядок совместного использования методических разработок в области экономического анализа, организационного проектирования, управленческого консультирования и аудита

В соответствии с рекомендованными предметами административного аудита отобраны и адаптированы к условиям аудита инструменты организационного проектирования - обобщенная и конкретная организационно-технологическая нормаль управления (ООТНУ и КОТНУ) Предложен алгоритм их актуализации и использования в процессе обобщения и закрепления опыта распределения функций между исполнительными органами менеджмента в строительных организациях в зависимости от формы собственности и вида строительства

Обоснована целесообразность проведения и определены направления предварительного исследования организационных условий и экономических результатов функционирования строительных организаций в целях определения тех из них, опыт организации управленческой деятельности которых необходимо обобщить и закрепить в нормалях Приводятся методы количественной оценки организационных состояний, используемых в предварительном анализе

В третьей главе в рамках разработки концептуальной схемы процесса административного аудита определен характер взаимосвязи между его предметами, учитываемый при принятии решения о необходимом и достаточном для достижения

целей объеме административного аудита и перечне специфических аудиторских процедур Приводятся предложения и рекомендации по общей последовательности шагов процесса организации и проведения административного аудита в строительных предприятиях (организациях) и порядку оформления его рабочей документации

Обобщаются материалы экспертных оценок и результаты анализа производственно-хозяйственной деятельности ряда московских организаций жилищно-гражданского строительства частной формы собственности Обосновывается форма ООТНУ и идентификатор управленческих работ для данной группы организаций

В заключении диссертационной работы формулируются выводы и рекомендации хозяйствующим субъектам о целесообразности и рациональной области применения методики подготовки и проведения административного аудита

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Одно из наиболее перспективных, на наш взгляд, направлений развития диагностической деятельности является аудит - эффективный инструмент контроля и диагностики различных сфер функционирования организации, среди которых весьма актуальными являются вопросы в области организации управления Это не удивительно, ведь помимо имущественного комплекса организации, ее бюджета, финансов и денежных потоков, успех организации во многом зависит от ее имиджа, системы внешних связей, организации системы управления и организации производства По нашему мнению, аудиторская деятельность с учетом предмета аудита в дальнейшем может иметь следующую типологию'

- Системный аудит,

- Административный аудит,

- Организационный аудит;

- Бухгалтерский аудит;

- Финансовый аудит.

Административный аудит, подготовка и проведение которого в строительных организациях является основной задачей настоящей диссертационной работы, может объединить совокупность логически обусловленных форм контроля и диагностики качества организации системы управления Его предметом могут выступать'

- организационная форма управления;

- организация системы оперативного контроля;

- организация внутреннего аудита фирмы;

- результаты обобщения отечественного и зарубежного опыта организации менеджмента,

- распределение и закрепление функций за исполнительными органами менеджмента,

- нормализация управленческой работы,

- нормализация рабочих мест,

- нормализация функциональных служб и отделов,

- нормализация делопроизводства и документооборота

Административный аудит призван ответить на ряд вопросов, главный из

которых - насколько квалифицированно устроена организация и рационально учреждена в ней управленческая деятельность, потенциально адекватна ли она поставленным перед ней задачам

На наш взгляд, принципиальной особенностью административного аудита, как одной из форм организационного анализа, является то, что для оценки рациональности и эффективности организации существующей системы управления

предварительно должен быть разработан ее так называемый «эталонный» проект или выбран какой-либо организационный проект, который принимается за базу сравнения или, иными словами, за организационный критерий Это возможно только при условии существования эффективных, удобных для практического применения инструментов и методов обобщения и закрепления передового опыта

Поскольку оценка качества организации системы управления, основанная только на традиционном экономическом анализе мало приемлема, разрешить проблему, на наш взгляд, можно только при совместном использовании аналитического аппарата, инструментов организационного проектирования и методов аудита в такой последовательности анализ результатов функционирования строительных предприятий позволяет выделить те хозяйствующие субъекты, опыт организации системы управления которых целесообразно закрепить в Обобщенной Организационно-технологической Нормали Управления (ООТНУ) в зависимости от формы собственности и вида строительства Используя накопленный опыт и учитывая особенности аудируемой организации, формируется Конкретная Организационно-Технологическая Нормаль Управления (КОТНУ), на основе которой может осуществляться административный аудит

За основу формирования критериев оценки качества организации системы управления в строительных организациях нами была выбрана форма Организационно-технологической нормали управления (ОТНУ) Посредством нее закрепляются отдельные функционально и предметно обособленные управленческие работы за иерархическими уровнями руководства Таким образом, первый и главный вопрос, на который должен ответить административный аудит, -соответствует ли нормали форма распределения и закрепления функций за исполнительными органами менеджмента в аудируемой строительной организации

Формирование ОТНУ, представляющее собой процесс обобщения и закрепления опыта организации управленческой деятельности некоторой совокупности успешно функционирующих строительных организаций, на наш взгляд, должно привести к формулировке единого организационного критерия для отдельных групп строительных организаций, имеющих максимально схожие качественные характеристики структурных отношений в системе управления В основу такой группировки целесообразно заложить две наиболее существенные характеристики- форму собственности и вид строительства

В процессе разработки алгоритма актуализации Обобщенной ОТНУ мы сформулировали ряд правил ее заполнения, основанных на логике иерархического строения социального организма По нашему мнению, использование этих правил должно исключить «тиражирование» организационных противоречий и предоставляет возможность исследователю выработать рекомендации по совершенствованию системы управления исследуемого строительного предприятия (организации)

Решением основной задачи диссертации можно считать разработку организационно-методического обеспечения процесса исследований строительных организаций с целью актуализации Обобщенных Организационно-Технологических Нормалей Управления (рисунок 1), составной и наиболее значимой частью которых являются предложения по организации и проведению предварительных исследований систем управления В результате этих исследований «отсеиваются» те хозяйствующие субъекты, опыт которых при формировании нормалей использовать нецелесообразно

Соблюдая требования системного подхода, а также учитывая цели и задачи исследования, определены его основные направления экономическое, техническое, информационное, кадровое, социально-психологическое, организационное

Рисунок 1 «Последовательность и взаимосвязь основных шагов исследований строительных организаций с целью актуализации ООТНУ»

Проведение предварительного исследования осуществляется по следующему алгоритму:

1. Сбор и подготовка исходных данных;

2. Последовательный расчет показателей по отдельным направлениям;

3. Сведение результатов в единый интегральный показатель;

4. Сопоставление фактического значения общего интегрального показателя и нижней границы интервала его приемлемых значений - заключение о целесообразности дальнейшего исследования.

Каждому направлению анализа соответствует свой показатель К„ а также его «эталонное» Ко и «пороговое» К,п значения.

«Эталонное» значение соответствующего показателя определяется как среднее по направлению производства, соответствующее успешному функционированию строительной организации.

«Пороговое» значение соответствующего показателя определяется как его критическое состояние. Значение соответствующего показателя ниже «порогового» уровня свидетельствует о наличии негативных тенденций в развитии предприятия.

Решение проблемы сведения в единый интегральный показатель несопоставимых между собой коэффициентов основывается на механизме сопоставления их фактического и «эталонного» значений. Учитывая неравнозначный характер влияния на общую интегральную оценку отдельных показателей, имеем:

K = f W, (К,/К*) (1)

где К - общий интегральный показатель,

К, - фактическое значение показателей по направлениям анализа,

Кй - «эталонное» значение показателей по направлениям анализа,

W, - вес (значимость) каждого отдельного показателя в общей интегральной оценке.

«Пороговое» значение общего интегрального показателя определяется как сумма отношений «пороговых» и «эталонных» значений соответствующих показателей с учетом их значимости (веса):

K" = IWi (К„/ К а) (2)

где К" - «пороговое» значение общего интегрального показателя,

Кщ - «пороговое» значение соответствующего показателя по каждому направлению

предварительного анализа.

Таким образом, значения общего интегрального показателя К, находящиеся в пределах интервала К" < К < 1, свидетельствуют об относительной успешности функционирования исследуемой строительной организации. То есть принятую в данной организации форму распределения и закрепления функций за исполнительными органами менеджмента можно использовать при формировании ООТНУ по данной форме собственности и виду строительства.

В результате исследований предложены следующие показатели: - экономическое направление: показатель соотношения прибыли в распоряжении организации и управленческих расходов:

Кэ = П0/Ру (3) где Кэ - показатель соотношения прибыли и управленческих расходов; П0 - прибыль, остающаяся в распоряжении организации; Ру - расходы, связанные с управлением'.

' В диссертационной работе подробно раскрывается порядок обобщения затрат на управление для целей предварительного анализа

- техническое направление: коэффициент обеспеченности устойчивых коммуникационных связей соответствующими техническими средствами:

Кт = (3'/3) (4)

где Э' - число устойчивых коммуникационных связей, обеспеченных соответствующими техническими средствами; Б - общее число выделенных устойчивых коммуникационных связей.

- кадровое направление: коэффициент соответствия работников аппарата управления следующим квалификационным требованиям к занимаемой должности:

• уровень образования,

• стаж работы,

• специальные знания.

Кк = 1^(А</гЫ,) (6)

где Кк - коэффициент соответствия управленческого персонала квалификационным требованиям;

а,{ = Г О, если ¡-ый работник не соответствует ¡-му требованию,

Т. 1, если ¡-ый работник соответствует ¡-му требованию. А ^ = 1ац по £ -ой группе персонала;

А^ - сумма бальных оценок внутри соответствующей группы персонала";

- значимость данной категории управленческих работников;

- численность работников данной категории.

- социально-психологическое направление: показатель основываться на определении степени удовлетворенности работников аппарата управления следующими условиями:

• уровень заработной платы и отдельные методы стимулирования труда;

• уровень организации труда, санитарно-гигиенические условия;

• социально-психологические взаимоотношения в коллективе;

• соотношение собственной загруженности и моральной отдачи от выполняемой работы и т.д.;

Кс=11<а,, / 4Л/Чис) (7) <=1 И

где, Кс - показатель удовлетворенности управленческого персонала условиями работы;

а,, =Г 0, если ¡-го в целом удовлетворяет ¡-е условие,

Т- 1, если ¡-го работника не удовлетворяет ¡-е условие. Ычис - общая численность работников аппарата управления.

информационное направление: показатель уровня организации документооборота. Для определения показателя выделены следующие критерии:

• уровень регламентации документооборота;

• уровень автоматизации документооборота;

• отсутствие объективных ограничений в процессе работы с документами.

N 3

Ки=11(а,1/ЗЫд) (8)

Необходимость группировки списка сотрудников обусловлена тем, что уровень соответствия работника квалификационным требованиям приобретает большее значение на высших уровнях руководства

где - число выделенных основных документов, подготавливаемых и обрабатываемых в рамках системы управления данной строительной организации, а,, = г 0, если 1-ый документ в целом не соответствует ]'-му критерию, I-1, если 1-ый документ в целом соответствует \-щ критерию В результате исследований основ аудиторской деятельности предложена концептуальная схема процесса административного аудита (рисунок 2) Раскрывается и обосновывается целесообразность каждого из предложенной последовательности шагов

Рисунок 2 «Концептуальная схема процесса административного аудита»

Порядок распределения функций в аппарате управления отобранных в качестве носителей передового опыта строительных организаций был нами зафиксирован в Обобщенной организационно-технологической нормали управления для частных организаций жилищно-гражданского строительства

Уже на этапе обобщения и закрепления опыта мы смогли, основываясь на собственных методических разработках, выявить ряд организационных противоречий в строении системы управления исследуемых строительных организаций Устранение этих противоречий позволило предотвратить их «тиражирование» в процессе дальнейшего многократного применения ООТНУ и, что наиболее ценно для самих исследуемых организаций, выработать рекомендации по дальнейшему развитию и совершенствованию системы управления

Запроектированная ООТНУ была использована в оценке рациональности и целесообразности формы организации управленческой деятельности в процессе административного аудита частных организаций жилищного строительства Был сформирован структуризованный перечень управленческих работ, реализуемых в аппарате управления строительных организаций рассматриваемой группы с учетом механизма субординации отношений между хозяйственными уровнями руководства, присущего частной форме собственности

Идентификация структуризованного перечня управленческих работ в отношении отдельных иерархических уровней руководства, разработанная для конкретной строительной организации, позволила определить состав задач, операций и предметов деятельности, рекомендуемых для выполнения на каждом иерархическом уровне Сопоставление набора фактически реализуемых задач с набором, предложенным в качестве некоторого «эталонного» варианта, позволило определить организационные противоречия и патологии, связанные с нерациональным распределением функций в аппарате управления

Апробация методики подготовки и проведения административного аудита в строительных организациях позволила определить преимущества ОТНУ в отличие от применяемых в настоящее время в практике профессиональных консультантов «референтных моделей», в которых определены целые типовые «бизнес-процессы» или «рамочные» организационные структуры Порядок формирования конкретных ОТНУ для каждой аудируемой организации, предусматривающий учет индивидуальных и субъективных факторов (внутренней структуры предметов управления, трудоемкости управленческих работ, индивидуальных характеристик персонала и т п) позволяет соблюдать принцип динамического моделирования, предусматривающий возможность максимального изменения модели организации управления, ее «гибкость»

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

По результатам выполненных исследований можно сделать следующие выводы

1 Исследования динамики российского рынка аудиторско-консалтинговых услуг показывают, что профессиональное управленческое консультирование, являясь одним из необходимых элементов рыночной инфраструктуры, в последнее время находит все большее применение в хозяйственной практике строительных организаций Одной из наиболее важных проблем, решаемых в процессе обращения к профессиональным консультантам, является проблема совершенствования организации системы управления Объединение соответствующих контрольных, диагностических и аналитических мероприятий в единую форму административного аудита дополняет аудиторскую деятельность системным подходом

В результате критического анализа современных методов диагностики организации систем управления определены основные направления их совершенствования, предложен перечень предметов административного аудита и соответствующих им апробированных и приемлемых индикаторов, разработаны рекомендации по определению объема административного аудита и выбору необходимых и достаточных для соблюдения данного объема специфических аудиторских процедур

Разработана методика подготовки и проведения административного аудита в строительных организациях В рамках данной методики определены основные направления и разработано организационно-методическое обеспечение процесса исследований систем управления строительных предприятий (организаций) с целью обобщения и закрепления опыта организации управленческой деятельности, предложен алгоритм актуализации Организационно-технологических Нормалей Управления и порядок их использования в процессе административного аудита В результате исследований основ и механизма аудиторской деятельности предложена концептуальная схема процесса административного аудита, рекомендованы формы и последовательность заполнения его рабочей документации

Апробация методики подготовки и проведения административного аудита определила ее основную практическую значимость, заключающуюся в расширении возможностей существенного повышения эффективности управленческой деятельности в строительных организациях При этом наибольший эффект достигается за счет минимизации влияния субъективного характера традиционного аналитического аппарата на результаты диагностики организации систем управления, соблюдения принципа профессионального подхода, доступности и преемственности результатов проводимых контрольно-диагностических мероприятий, использования системы критериев оценки организации управления, выявляющих причины организационных патологий

Рекомендуемый порядок организационной диагностики в форме административного аудита позволяет в процессе принятия организационных решений, касающихся формирования и совершенствования систем управления, руководством строительных предприятий (организаций) ориентироваться преимущественно на передовой опыт организации управленческой деятельности в аналогичных (по ряду качественных характеристик) организациях строительного комплекса, Анализ данных, отражающих результаты функционирования ряда частных организаций жилищного строительства, а также обобщение мнений экспертов относительно важности и интервала приемлемых значений показателей, отобранных для предварительного анализа, позволили существенно дополнить теоретические разработки и довести их до практического применения Установлено «эталонное» значение показателя по экономическому направлению анализа (Кээ) на уровне 0,8 При этом было замечено, что ситуация, при которой Кэ было ниже 0,6, свидетельствовала о явной несоизмеримости затрат на управление и результатов осуществления управляемого процесса Кроме того, определены «пороговые» значения остальных используемых показателей Ктп=0,8, Ккп=0,6, Ксп=0,6, Коп=0,9,

Кип=0,9

В результате исследований порядка распределения и закрепления функций за исполнительными органами менеджмента в ряде успешно функционирующих строительных организаций обоснована форма

обобщенной организационно-технологической нормали управления и идентификатор управленческих работ, реализуемых в частных организациях жилищно-гражданского строительства;

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1 Софриков А В (статья) Методика подготовки организационной диагностики систем управления в строительных организациях. // Экономика строительства, №5, 2003, 0,75 п.л.

2 Софриков А В (тезисы доклада) О перспективах развития управленческого консультирования в России - базы для формирования административного аудита // Материалы 17-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» Выпуск 1 -М • ГУУ, 2002, 0,35 п л

3 Софриков А В., Баранников АФ (тезисы доклада) Системный подход к аудиторской деятельности // Материалы 16-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» Выпуск 1 - М ■ ГУУ, 2001,0,1 п.л , в том числе автора 0,05 п л

4 Софриков А В, Баранников А Ф (тезисы доклада) Организация административного аудита в строительном бизнесе // Материалы 16-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления». Выпуск 1 - М ■ ГУУ, 2001, 0,1 п л , в том числе автора 0,05 п.л.

5 Софриков А В, Баранников А Ф (тезисы доклада) Роль организационно-технологических нормалей управления в административном аудите // Материалы 18-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления». Выпуск 1 - М • ГУУ, 2003, 0,15 п.л , в том числе автора 0,1 п л

Подл, в печ. 22.09.2003. Формат 60x90/16. Объем 1,0 печ.л. Бумага офисная. Печать цифровая. Тираж 50 экз. Заказ № 960

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

)

f

1

! i'

I

¡

!

I

i

I

f »1

f

РНБ Русский фонд

2005-4 18337

05 i i J "il

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Софриков, Алексей Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Административный аудит в рамках комплексного подхода к аудиту организаций.

1.1. Современные представления об аудите элементов системы управления.

1.2. Развитие в России сопутствующих аудиту консультационных услуг.

1.3. Анализ существующих подходов к диагностике организации системы управления предприятием.

Выводы по главе 1.

ГЛАВА 2. Методические основы закрепления опыта организации управленческой деятельности в строительных организациях.

2.1. Методические основы организации исследований систем управления строительных организаций в форме административного аудита.

2.2. Основные принципы систематизации базы данных Организационно-технологических нормалей управления.

2.3. Методические основы формирования Обобщенной Организационно-Технологической Нормали Управления (ООТНУ).

2.4. Методические основы механизма адаптации ООТНУ к индивидуальным характеристикам исследуемой строительной организации (предприятия) -формирование Конкретной Организационно-Технологической Нормали Управления (КОТНУ).

2.5. Организационно-методическое обеспечение закрепления опыта организации управленческой деятельности в строительных организациях.

Выводы по главе 2.

ГЛАВА 3. Организация подготовки и проведения административного аудита в строительных организациях.

3.1. Подготовка исходных данных для проведения административного аудита в частных организациях жилищно-гражданского строительства.

3.2. Разработка концептуальной схемы процесса административного аудита в строительных организациях.

3.3. Практическая реализация методических разработок. Постановка задач дальнейшего развития административного аудита.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Подготовка административного аудита в строительных организациях"

Актуальность темы исследования Для современной рыночной экономики характерны тенденции ускорения социально-экономических процессов и нарастания неопределенности и риска в сфере хозяйственной деятельности. Тем более очевидно это проявляется в реалиях российской экономики, переживающей в настоящее время глубокую трансформацию производственной структуры, системы хозяйственных связей, правовой базы, смену преобладающих форм собственности и многое другое. В большей степени это связано с интеграцией отечественной экономики в мировое хозяйство, ее либерализацией и становлением рыночных институтов. В этих условиях динамичное изменение внешней среды функционирования предприятий как организационных систем диктует адекватное, а в отдельных случаях и опережающее, изменение системы управления, формирование гибких организационных структур, способных к активной адаптации.

Однако прежде чем реагировать на изменения и вырабатывать соответствующие управленческие решения по совершенствованию системы управления, организация должна провести всесторонний анализ возникших проблем, дать количественную оценку своей деятельности, выявить весь перечень отклонений и их причины и только после этого выработать линию поведения. Внутренние условия функционирования большого числа организаций, в том числе и в сфере строительства, не позволяют уделять вопросам проблемной диагностики должного внимания со стороны руководства. Этим объясняется существенный рост спроса на услуги, оказываемые профессиональными участниками рынка консультационных и аудиторских услуг, с момента начала рыночных преобразований в нашей стране. Становится все более очевидной необходимость формирования новых подходов, форм и методов оценки качества организации управления как самого важного из ключевых критериев успеха всего предприятия, а также выработки рекомендаций по развитию и совершенствованию его организационного строения.

Развитие управленческого консультирования диктует необходимость совершенствования организационно-методического обеспечения контрольно-диагностической деятельности. Применяемые в настоящее время методы отличаются субъективностью аналитического аппарата, не обеспечивающей сохранение принципа профессионального подхода, доступности и преемственности результатов проводимых диагностических мероприятий. Используемые системы оценочных показателей, выполняя несколько иную функцию, не в полной мере определяют причины организационных патологий.

Оценка качества организации системы управления, основанная только на анализе результатов функционирования всей строительной организации или ее отдельных обособленных подразделений мало приемлема, поскольку в большинстве случаев оказывается не в состоянии выявить истинные причины проблемной ситуации среди особенностей организационного строения системы управления. В результате развития методологии исследования организаций обнаруживается недостаточность традиционных методик анализа в выявлении организационных противоречий, так как параметры и цели частей могут не совпадать с целевыми установками системы в целом. Решению проблемы, на наш взгляд, могло бы помочь применение так называемого междисциплинарного подхода, основанного на совместном использовании достижений науки и практики в области традиционного анализа условий и результатов производственно-хозяйственной деятельности предприятий (организаций), аудита и организационного проектирования.

Одно из наиболее перспективных, на наш взгляд, направлений развития диагностической деятельности является аудит - эффективный инструмент контроля и диагностики различных сфер функционирования организации. Современные представления об аудите, основанные на системном подходе, находятся на этапе становления. Эволюция аудита в передовых странах идет не только в направлении совершенствования традиционного финансового аудита, но и по пути аудиторской деятельности в диагностике иных элементов бизнеса. По мере интеграции России в мировое экономическое сообщество и развития рыночных механизмов хозяйственных отношений проблема расширения типологии аудиторской деятельности и в нашей стране становится все более актуальной.

На наш взгляд, исследования и анализ форм организации системы управления должны также строиться на единой системе критериев, норм или нормалей, сравнение с которыми подразумевало бы однозначный выбор из альтернативных вариантов организационного строения аппарата управления.

Законодательное закрепление основ аудита позволяет, на наш взгляд, объединить различные виды контрольной, диагностической, исследовательской и аналитической работы, осуществляемой в процессе оказания сопутствующих традиционному аудиту услуг, в единую форму аудиторско-консалтинговой деятельности.

Степень разработанности проблемы. Вопросы расширения сфер аудирования и применения аудиторского подхода в исследованиях элементов системы управления рассматриваются в последнее время как важная составляющая теории и практики управления и привлекают внимание многих отечественных и зарубежных исследователей, среди которых Робертсон Дж, Арене Э.А., Лоббек Дж. К., Кочерин Е.А., Смирнов Э.А., Баранников А.Ф., Посадский А.П., Хайниш С.В., Соловьев B.C., Гармашев А.А., Бурцев В.В., Чикунова Е. и др.

Вместе с тем, в научной и методической литературе недостаточно исследована и разработана проблема применения методологии, апробированной за долгие годы развития традиционных направлений аудита, в процессе контроля и анализа организации системы управления строительных организаций, обладающих специфическими особенностями организационного строения систем производства и управления. Это потребовало углубленного исследования теории организационно-экономического анализа хозяйственной деятельности строительных организаций, основ и механизма аудита и аудиторской деятельности, практики профессионального управленческого консультирования, современных методов и инструментов организационного проектирования и диагностики организационных систем.

Цель исследования состоит в разработке организационно-методического обеспечения процесса подготовки и проведения административного аудита как одной из форм управленческого консультирования, а также формировании методических основ закрепления опыта организации управленческой деятельности в строительных организациях.

Для достижения поставленной цели намечен ряд задач:

- определить перечень предметов административного аудита и соответствующих им апробированных и приемлемых индикаторов в целях последующей разработки рекомендаций по определению объема административного аудита и выбору необходимых и достаточных для соблюдения данного объема специфических аудиторских процедур;

- разработать методические основы процесса актуализации организационно-технологических нормалей управления для обобщения и закрепления опыта распределения функций между исполнительными органами менеджмента в строительных организациях;

- определить основные направления и порядок проведения предварительного анализа организационных условий и экономических результатов функционирования строительных организаций с целью «выбраковки» тех из них, опыт организации управленческой деятельности которых нельзя использовать при формировании обобщенных организационно-технологических нормалей управления;

- обосновать форму обобщенной организационно-технологической нормали управления и идентификатора управленческих работ, реализуемых в организациях жилищно-гражданского строительства частной формы собственности;

- разработать схему организации и порядок проведения административного аудита.

Объектом исследования явились системы управления строительных организаций частной формы собственности жилищно-гражданского строительства с численностью работающих до 100 человек.

Предметом исследования стали управленческие отношения, возникающие в процессе подготовки и проведения административного аудита в строительных организациях.

Методологической основой исследования послужили диалектические методы познания; объективные экономические законы и законы организации; основные научные подходы: системный, комплексный, нормативный, функциональный, динамический. Исследование проводилось на принципах единства исторического и логического, формы и содержания.

Методы исследования, используемые в диссертации, обусловлены объектом и предметом исследования, а также сложностью и многообразием одновременно решаемых задач. В их числе: методы формальной логики, аксиоматический метод, метод конструктивного подбора (нормального алгоритма), методы исследования причинных связей, статистического и сравнительного анализа, методы декомпозиции и исследований организационных систем, экспертные оценки, агрегирование переменных в комплексные факторы, а также методы экономического и организационного анализа.

Теоретическую базу исследования составили законодательные акты и Постановления, принятые органами государственного управления по вопросам радикальной перестройки; экономические теории; а также труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные указанным объекту и предмету исследования.

Мировоззрение диссертанта формировалось на основе изучения и обобщения научных трудов отечественных и зарубежных авторов, внесших свой вклад в развитие теории организации и управления: Арене Э.А., Вебер М., Врум В., Вудфорд Дж., Гьюлик Л., Гэлбрейт Д., Исикава К., Лоббек Дж. К., Мескон М., Оучи В., Робертсон Дж., Сталкер Г., Тейлор Ф., Файоль А., Форд Г., Эмерсон Г., Богданов А.А., Бехтерев В.М., Баранников А.Ф., Гастев А.К., Дейнеко О.А., Ерманский О.А., Керженцев П.М., Мильнер Б.З., Михненков О.В., Петров А.С, Разу М.Л., Слезингер Г.Э., Сыроежин И.М., Терещенко В.И. и другие. Исследованием проблем количественной оценки свойств и состояний организационных систем занимаются также российские ученые Абрамов С.И., Воронин М.И., Серов В.М. и др.

Научная новизна диссертации состоит в разработке нового подхода в организации исследований систем управления строительных организаций, нашедшего практическое применение в предложенной методике подготовки и проведения административного аудита, в рамках которой определены основные направления и разработано организационно-методическое обеспечение процесса исследований отдельных групп строительных организаций, разработаны и адаптированы к условиям административного аудита инструменты организационного проектирования.

Предложенные методические рекомендации апробированы и могут быть использованы в практической деятельности строительных организаций, а также в профессиональной деятельности организаций по оказанию консультационных и аудиторских услуг.

В результате исследования автором получены следующие новые теоретические, методические и практические научные результаты, выносимые на защиту:

1. Разработан новый подход в организации исследований систем управления строительных организаций, основанный на использовании методических основ аудита, включающих в себя комплекс эффективных инструментов контрольно-диагностической деятельности. Данный подход положен в основу предложенной концептуальной схемы процесса административного аудита;

2. Определены предметы административного аудита и характер взаимосвязи между ними с необходимым и достаточным для достижения целей диагностики объемом административного аудита, а также выбором соответствующих объему специфических аудиторских процедур;

3. Разработана методика и предложен порядок проведения административного аудита в строительных организациях. В рамках методики определен способ совместного использования инструментов диагностики систем управления, экономического анализа, организационного проектирования, аудита и управленческого консультирования;

4. Разработаны для целей исследований систем управления строительных организаций и организационного проектирования алгоритмы актуализации обобщенной и конкретной организационно-технологических нормалей управления, определен порядок их актуализации и использования в процессе подготовки и осуществления административного аудита;

5. В рамках алгоритма актуализации нормалей определены направления и предложен порядок расчета показателей для анализа функционирования систем управления строительных организаций, по результатам которого принимается решение о возможном использовании опыта организации системы управления на данных предприятиях.

Достоверность результатовисследования основывается на использовании репрезентативных данных о деятельности строительных организаций, тщательном отборе экспертов, использовании признанных научных определений, современных теорий и методов научного исследования.

Практическая значимость результатов исследования заключается в совершенствовании методов и повышении эффективности контрольно-диагностической деятельности в области организации управления на основе аудиторского подхода, а также в достигнутых и ожидаемых результатах дальнейшего развития административного аудита.

Разработанная методика подготовки и проведения административного аудита позволяет:

- осуществлять управленческое консультирование в форме аудиторской деятельности, исключающей влияние субъективного фактора в оценке качества организации управления в строительных организациях;

- выявлять и устанавливать точные причины проблемных ситуаций в развитии строительной организации среди противоречий и патологий организационного строения ее аппарата управления;

- в процессе принятия организационных решений руководством строительных предприятий (организаций) ориентироваться преимущественно на передовой опыт организации систем управления аналогичными (по ряду качественных характеристик) организациями строительного комплекса;

- обеспечивать (с применением единой методики) максимальную доступность, преемственность и понятность процесса и результатов проводимых мероприятий по контролю и анализу функционирования систем управления строительных организаций.

Апробация и внедрение. Полученные результаты работы доложены и одобрены на конференциях и научных семинарах: 16-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва 2001), 17-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва 2002), 18-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва 2003).

Основные теоретически и методические выводы и рекомендации нашли применение в аналитической работе по подготовке и проведению административного аудита в процессе апробации методики совместно с экспертами аудиторско-консалтинговых фирм в ряде строительных организаций г. Москвы, подтверждаемой соответствующими справками и актами.

Публикации. Результаты проведенных исследований опубликованы в пяти научных работах общим объемом 1,5 п.л., в том числе автора 1,3 печатного листа.

Структурная композиция диссертации: введение, три главы, выводы и рекомендации производству, список литературы из 151 источника и приложения.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, дана постановка проблемы; указаны цель и задачи исследования, определен объект, предмет и методы исследования; сформулирована методологическая основа и аргументированы способы решения выявленных организационно-экономических противоречий. Раскрывается, в чем научная новизна и практическая значимость полученных результатов, приводятся формы апробации и объем публикаций по результатам исследования, а также схематично излагается композиционная структура диссертации.

Первая глава посвящена исследованию современных представлений об аудите элементов системы управления и определению места административного аудита в рамках комплексного подхода к аудиту организаций. Изучение динамики российского рынка аудиторско-консалтинговых услуг и результатов деятельности представленных на нем фирм позволили определить наиболее актуальные проблемы, стоящие перед руководством строительных организаций. В число первоочередных задач диссертационных исследований мы включили анализ используемых в практике управленческого консультирования методических подходов к исследованию систем управления с целью выявления их достоинств и недостатков и определения дальнейшего направления совершенствования и развития этого вида деятельности.

Кроме того, на ранней стадии диссертационных исследований дано определение административного аудита, приводится рекомендуемый нами перечень его предметов и соответствующих им апробированных и приемлемых индикаторов и организационных документов.

Вторая глава посвящена методическим основам закрепления опыта организации управленческой деятельности в строительных организациях. В рамках разработанной методики подготовки, организации и проведения административного аудита предложен порядок совместного использования методических разработок в области экономического анализа, организационного проектирования, управленческого консультирования и аудита.

В соответствии с рекомендованными предметами административного аудита отобраны и адаптированы к условиям аудита инструменты организационного проектирования - обобщенная и конкретная организационно-технологическая нормаль управления (ООТНУ и КОТНУ). Предложен алгоритм их актуализации и использования в процессе обобщения и закрепления опыта распределения функций между исполнительными органами менеджмента в строительных организациях в зависимости от формы собственности и вида строительства.

Обоснована целесообразность проведения и определены направления предварительного исследования организационных условий и экономических результатов функционирования строительных организаций в целях определения тех из них, опыт организации управленческой деятельности которых необходимо обобщить и закрепить в нормалях. Приводятся методы количественной оценки организационных состояний, используемых в предварительном анализе, и порядок определения минимальных («пороговых»), приемлемых («эталонных») и наиболее вероятных («фактических») значений показателей по каждому направлению и в целом по интегральному показателю.

В третьей главе в рамках разработки концептуальной схемы процесса административного аудита определен характер взаимосвязи между его предметами, учитываемый при принятии решения о необходимом и достаточном для достижения целей объеме административного аудита и перечне специфических аудиторских процедур. Приводятся предложения и рекомендации по общей последовательности шагов процесса организации и проведения административного аудита в строительных предприятиях (организациях) и порядку оформления его рабочей документации.

Обобщаются материалы экспертных оценок и результаты анализа производственно-хозяйственной деятельности ряда московских организаций жилищно-гражданского строительства частной формы собственности, дополняющих методику подготовки и проведения административного аудита в строительных организациях.

В заключении диссертационной работы формулируются выводы и рекомендации хозяйствующим субъектам о целесообразности и рациональной области применения методики подготовки и проведения административного аудита.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Софриков, Алексей Валерьевич

Выводы и рекомендации хозяйствующим субъектам

По результатам выполненных исследований можно сделать следующие выводы:

1. Исследования динамики российского рынка аудиторско-консалтинговых услуг показывают, что профессиональное управленческое консультирование, являясь одним из необходимых элементов рыночной инфраструктуры, в последнее время находит все большее применение в хозяйственной практике строительных организаций. Одной из наиболее важных проблем, решаемых в процессе обращения к профессиональным консультантам, является проблема совершенствования организации системы управления. Объединение соответствующих контрольных, диагностических и аналитических мероприятий в единую форму административного аудита - практического инструмента управленческого консультирования по вопросам организации систем управления, дополняет аудиторскую деятельность системным подходом.

2. В результате критического анализа современных методов диагностики организации систем управления определены основные направления их совершенствования; предложен перечень предметов административного аудита и соответствующих им апробированных и приемлемых индикаторов; разработаны рекомендации по определению объема административного аудита и выбору необходимых и достаточных для соблюдения данного объема специфических аудиторских процедур.

3. Разработана методика подготовки и проведения административного аудита в строительных организациях. В рамках данной методики определены основные направления и разработано организационно-методическое обеспечение процесса исследований систем управления строительных предприятий (организаций) с целью обобщения и закрепления опыта организации управленческой деятельности; предложен алгоритм актуализации Организационно-технологических Нормалей Управления и порядок их использования в процессе административного аудита.

В результате исследований основ и механизма аудиторской деятельности предложена концептуальная схема процесса административного аудита, рекомендованы формы и последовательность заполнения его рабочей документации. Апробация методики подготовки и проведения административного аудита определила ее основную практическую значимость, заключающуюся в расширении возможностей существенного повышению эффективности управленческой деятельности в строительных организациях. При этом наибольший эффект достигается за счет минимизации влияния субъективного характера традиционного аналитического аппарата на результаты диагностики организации систем управления; соблюдения принципа профессионального подхода, доступности и преемственности результатов проводимых контрольно-диагностических мероприятий; использования системы критериев оценки организации управления, выявляющих причины организационных патологий. Рекомендуемый порядок организационной диагностики в форме административного аудита позволяет в процессе принятия организационных решений, касающихся формирования и совершенствования систем управления, руководством строительных предприятий (организаций) ориентироваться преимущественно на передовой опыт организации управленческой деятельности в аналогичных (по ряду качественных характеристик) организациях строительного комплекса;

Анализ данных, отражающих результаты функционирования ряда частных организаций жилищного строительства, а также обобщение мнений экспертов относительно важности и интервала приемлемых значений показателей, отобранных для предварительного анализа, позволили существенно дополнить теоретические разработки и довести их до практического применения. Установлено «эталонное» значение показателя по экономическому направлению анализа (Кээ) на уровне 0,8. При этом было замечено, что ситуация, при которой Кэ было ниже 0,6, свидетельствовала о явной несоизмеримости затрат на управление и результатов осуществления управляемого процесса. Кроме того, определены «пороговые» значения остальных используемых показателей: Кш=0,8, Ккп=0,6, Ксп=0,6, КОп=0,9, Кип=0,9. В результате исследований порядка распределения и закрепления функций за исполнительными органами менеджмента в ряде успешно функционирующих строительных организаций обоснована форма обобщенной организационно-технологической нормали управления и идентификатор управленческих работ, реализуемых в частных организациях жилищно-гражданского строительства;