Подготовка квалифицированной рабочей силы в условиях научно-технической революции в развитых капиталистических странах (на материалах США) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шапкарина, Ольга Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА ПЕРВАЯ. Социально-экономические аспекты развития рабочей силы в условиях научно-технической революции при капитализме.

§ I. Автоматизация производства и новые тенденции в характере и содержании труда.

§ 2. Важнейшие черты современной профессионально-квалификационной структуры рабочей силы в

ГЛАВА ВТОРАЯ. Экономическая роль образовательной подготовки квалифицированной рабочей силы на современном этапе развития государственно-монополистического капитализма.

§' I. Образование в системе государственно- монополистического регулирования.

§ 2. Буржуазные теории формирования рабочей силы

ГЛАВА ТРЕТЬЯ. Основные направления деятельности буржуазного государства в области профессиональной подготовки рабочей силы.

§ I. Политика рабочей силы: содержание и формы реализации.

§ 2. Организационно-структурные основы системы профессиональной подготовки рабочей силы в

Диссертация: введение по экономике, на тему "Подготовка квалифицированной рабочей силы в условиях научно-технической революции в развитых капиталистических странах (на материалах США)"

С развитием научно-технической революции вопросы профессионально-квалификационной. структуры и подготовки рабочей силы приобретают всё большую актуальность. Уровень профессиональной квалификации кадров наряду с уровнем организации и управления является важнейшим фактором, определяющим современное экономическое развитие. Динамичная структура рабочей силы, сдвиги в её профессионально-квалификационном составе, повышение удельного веса высококвалифицированных кадров представляют собой необходимую предпосылку дня ускоренного развития процессов технического перевооружения производства. Поэтому исследование профессионально- квалификационной структуры рабочей силы в развитых капиталистических странах имеет важное значение для оценки перспектив их научно-технического потенциала.

Изменение профессионально-квалификационной структуры рабочей силы является также важной социальной проблемой, связанной со сдвигами в структуре пролетариата как класса, с задачами классовой борьбы. Потребность трудящихся в повышении образовательного и квалификационного уровня выступает как экономическая основа расширения социальной базы борьбы за демократизацию системы образования и профессионально-технической подготовки.

Критическое изучение опыта подготовки квалифицированной рабочей силы в развитых капиталистических странах, в том числе американского опыта программно-целевого управления процессом подготовки рабочей силы, может сыграть определённую положительную роль в большой работе, развернувшейся в области совершенствования подготовки квалифицированных кадров в нашей стране.

Вышеназванные причины придают изучению новейших тенденций в развитии системы образовательной и профессиональной подготовки квалифицированной рабочей силы в развитых капиталистических странах особую политическую актуальность и большой практический интерес. Методологической основой анализа современных процессов, происходящих в структуре рабочей силы и системе её подготовки, являются труды классиков марксизма-ленинизма. В работах К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина дан глубокий научный анализ процесса воспроизводства рабочей силы в условиях капитализма, в том числе и процесса под -готовки квалифицированных кадров. В настоящее время вопросам структуры рабочей силы и её общеобразовательной и профессиональной подготовки уделяется большое внимание марксистско-ленинской экономической наукой. Важнейшие принципиальные положения раскрыты в програмных документах КПСС, коммунистических партий развитых капиталистических стран, в работах советских исследователей и зарубежных учёных марксистов. Проблемам анализа структуры рабочей силы, её формирования и использования в условиях ПТР в развитых капиталистических странах посвящены работы Й.В.Бушмарина, Ю.П.Богомолова, Ю.А.Васильчука, А.В.Гончаровой, В.И.Громека, Н.Д.Гаузнера, Г.Д.Данилина, С.А.Ершова, З.П.Ивановой, Н.П.Иванова, Н.Д.Карпухина, Э.П.Плетнёва, И.Е.Рудаковой, В.Б.Супяна, С.И.Яковлевой. Вопросы государственно-монополистического регулирования сферы подготовки рабочей силы, экономической роли образования в капиталистических странах рассматриваются в работах Л.Т.Духовной, М.В. Кольчугиной, Н.П.Иванова, В.И.Марцинкевича, 3.А."альковом, В.М. Шамберга, Л.Д.Филипповой.

Большое внимание в исследованиях, советских учёных уделено критическому анализу буржуазных теорий формирования рабочей силы. Эти проблемы рассматриваются в работах В.Л.Вульфсона, В.С.Гойло, Е.А. Громова, В.А.Жамина, Р.И.Капелюшникова, С.Л.Костаняна, В,М.Курапо-ва, В.И.Марцинкевича, И.М.Осадчей, Г.ВГ.Скорова, Р.М.Энтова. Вместе с тем, не все аспекты проблемы подготовки квалифицированных кадров в условиях НТР разработаны одинаково полно. Малоисследованными являются вопросы, связанные с выявлением объективной зависимости и количественных связей между важнейшими технико- экономическими показателями, характеризующими НТР, и профессионально-квалификационной структурой рабочей силы; зависимости между экономическим ростом и уровнем квалификации. Недостаточно раскрыты такие понятия, как "квалификация нового типа", "модель качества рабочего", не разработана система количественных и качественных показателей квалификации нового типа. На стадии первичного анализа находятся вопросы, связанные с изменениями структуры рабочей силы на современном этапе IITP, характеризующимся прогрессом в области микро электроники.

Данное исследование опирается на результаты и выводы, содержащиеся в работах советских экономистов и зарубежных учёных-марксистов. Автором диссертации предпринята попытка анализа государственно-монополистического регулирования подготовки квалифицированной рабочей силы в США под влиянием изменений в характере и содержании труда в условиях НТР. Общие закономерности, характерные для данной области государственно-монополистического регулирования, присущи всем развитым капиталистическим странам. Выбор страноведческого материала обусловлен тем, что в настоящее время американская система подготовки квалифицированной рабочей силы занимает ведущее место среди аналогичных систем капиталистических стран, однако противоречия, существующие в этой области государственно-монополистического регулирования, проявляются острее и болезненнее,в США, чем в странах Западной Европы.

Эффективное функционирование производительных сил общества возможно при условии существования определённого соответствия между материально-вещественным и личным факторами производства. Одной из форм реализации этой взаимосвязи является система формирования и использования профессионально-квалификационной структуры рабочей силы. В диссертации доказывается, что объективной основой её изменений являются изменения в содержании и характере труда, обусловленные переменами в техническом базисе производства. В условиях НТР изменения характера трудовой деятельности человека определяются двумя основными тенденциями: во-первых, высвобождение человека от непосредственного участия в производственном процессе в результате передачи функций управления и контроля сашрегулирующиыся и управляемым системам; во-вторых, освобождение трудовой деятельности человека от элементов рутины, превращение её в творческий процесс. 3 диссертации подчёркивается, что обе тенденции находятся в диалектическом единстве: передавая функции управления производством машинам, человек получает возможность сконцентрировать внимание на творческих аспектах процесса.

Под влиянием происходящих изменений в характере трудовой деятельности в условиях НТР складывается новый тип квалификации. В работах советских исследователей анализу квалификации нового типа уделяется значительное внимание, однако акцент делается на описании её внешних проявлений, в результате чего недостаточно раскрыта сущность нового типа квалификации. В данном исследовании квалификация нового типа рассматривается в комплексе её качественных и количественных характеристик. Автор определяет данный тип квалификации как информационно-правленческий, предполагающий наличие у работника способности понимания информации и её отбора, острой памяти. В диссертации подробно рассмотрены качественные характеристики квалификации нового типа, такие как широкий профиль / так называемая поливалентная квалификация /, высокий уровень общего и специального образования. В работе подчёркивается необходимость исследования количественного показателя квалификации нового типа. Ныне действующи, а именно время обучения, не даёт, по мнению автора, представления о практических навыках работника, о содержании и качестве сообщаемых ему знаний. В связи с этим автором работы высказывается предложение о разработке специального показателя единицы измерения квалификации.

Изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы в условиях современного производства происходят под влиянием двух противоположных тенденций: первая из них связана с механизацией производства и исчезновением старых, основанных на ремесленных навыках профессий, вторая - с автоматизацией и повышением требований к профессиональному мастерству работающего. В этих условиях происходящие изменения достаточно противоричивы: наряду с ростом численности квалифицированных рабочих наблюдается стабильность и даже некоторый рост числа полуквалифицированных рабочих, остаётся относительно неизменным число неквалифицированных рабочих. Однако, в работе отмечается, что исторически приобладающей, всеобщей тенденцией является неуклонное повышение квалификационного уровня рабочей силы, несмотря на действие краткосрочных тенденций к деквалификации отдельных квалификационных групп. уормы проявления объективных изменений профессионально-квалификационной структуры рабочей силы и степень их реализации зависит от общественного строя, в условиях которого они действуют. При капитализме тормозящее влияние оказывают господствующие производственные отношения, приводящие к серьёзным противоречиям,обострению социально-классовых антагонизмов буржуазного общества. Узкая специализация, стремление предпринимателей к экономии на переменном капитале приводит к тому, что, с одной стороны, образуется излишек рабочих старых профессий, а с другой, - острый недостаток рабочих новых специальностей. Испытывая высокую потребность в качественно более совершенной рабочей силе, капитал тем не менее сохраняет старые, но ещё приносящие прибыль виды разделения труда, что приводит к торможению роста интеллектуального потенциала рабочего класса, следствием чего является существенное недоиспользование рабочей силы. Анализируя данное явление, автор работы вводит понятие "относительной деквалификации труда", понимая под ним несоответствие меяду личной квалификацией работника и требованиями к ней со стороны рабочих мест. В диссертации делается вывод о том, что в реальной действительности существует тенденция увеличения относительной деквалификации труда.

В диссертационной работе исследуется механизм государственно-монополистического регулирования подготовки квалифицированной рабочей силы в США. Резкое увеличение размеров вложений, направляемых на общеобразовательную и профессиональную подготовку, удлинение сроков обучения, необходимость учёта долговременных изменений в составе трудовых ресурсов, возросшая мобильность рабочей силы, а также обострение идеологической борьбы в условиях соревнования двух систем предопределили необходимость всё большего включения сферы подготовки в общую структуру государственно-монополистического регулирования экономики в развитых капиталистических странах. Образование перестало восприниматься как один из видов непроизводительного потребления. Расходы на образование стали рассматриваться как инвестиции, то есть как вложения, дающие непосредственно хозяйственный эффект, причём долговременный по своему характеру.

В работах советских исследователей, посвященных государственно-монополистическому регулированию, выделяется две формы воздействия буржуазного государства на экономику развитых капиталистических стран: огосударствление тех или иных секторов экономики путём прямого подчинения решениям государственных органов и косвенное воздействие на экономические процессы с помощью финансово-кредитных рычагов, законодательного регулирования хозяйственной деятельности. По мнению автора данной работы, анализ процессов, которые происходят в области подготовки рабочей силы в США, позволяет сделать вывод о том, что происходит постепенное огосударствление этого элемента народного хозяйства, являющееся характерной чертой государственно-монополистического капитализма, порождённой НТР. Превращение системы подготовки кадров в орудие непосредственного государственного воздействия на капиталистический рынок труда представляет собой одну из важнейших новых тенденций в развитии государственно-монополистического капитализма,

В диссертации дан критический анализ буржуазных теорий формирования рабочей силы. В работах советских исследователей данная проблема получила достаточное освещение, однако, вместе с тем, заслуживает, на наш взгляд, постановка вопроса о связи между направлениями и формами государственно-монополистического регулирования процессов подготовки рабочей силы и соответствующими буржуазными концепциями. С этих позиций анализируется развитие государственно-монополистического регулирования сферы подготовки квалифицированных кадров.

Характерной чертой буржуазной политической экономии на всех этапах её развития является преувеличение значения капитала, овеществлённого труда, что логически вытекает из игнорирования трудовой теории стоимости. В условиях НТР, когда многие функции, выполнявшиеся предце человеком, были возложены на машины, приписывание труду некой, как говорил К.Маркс, "ложной важности", ещё более усилилось. ^

I/ См.: Марк с К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.26, ч.Ш, с.285

- 10,В условиях современного производства возрастает капиталовооружённость труда, что создаёт впечатление ведущей роли овеществлённого труда в развитии экономики по сравнению с трудом живым. На этом построены многие буржуазные теории формирования рабочей силы. На самом же деле роль живого труда возрастает, что связано с объективными изменениями, происходящими в характере труда в современных условиях, ростом уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки рабочей силы. В диссертации рассматривается противоречивый подход буржуазных экономистов в оценке экономической роли и значения живого труда. Определённым образом отражая реальные процессы, происходящие в капиталистической экономике, и признавая роль человеческого фактора в современном производстве, буржуазные экономисты приравнивают человека к материально-вещественным компонентам производства, рассматривают саму способность к труду как "человеческий капитал". Тем самым стираются различия между трудом и капиталом, вопрос о качестве образования и подготовки кадров рассматривается только в экономическом аспекте, игнорируются социально-экономические аспекты этих процессов, их специфика и закономерности.

В диссертационной работе дан анализ основных этапов государственно-монополистического регулирования подготовки квалифицированных кадров в США, проведён сравнительный анализ главных направлений и форм регулирования на протяжении последних двадцати пяти лет. В шестидесятые годы в США, как и в других развитых капиталистических странах, возникло новое направление государственно-монополистического регулирования - политика рабочей силы, ставящая две основные задачи: снижение уровня безработицы и обеспечение производства кадрами необходимой квалификации.Политика рабочей силы означала переход от чисто количественных мер регулиро-рования / уровень занятости, безработицы / к качественным аспектам: регулирование профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, уровня подготовки и образования кадров. Возросла роль правовых рычагов: были разработаны специальные государственные программы в области подготовки квалифицированных кадров, представлявшие собой подробные регламентирующие документы в системе программно-целевого управления.

Обострение экономических и социально-политических противоречий в 70-е годы привели к определённым изменениям политики рабочей силы: в условиях массовой безработицы акцент был перенесён с вопросов профессиональной подготовки на вопросы трудоустройства, что привело к уменьшению ассигнований на программы, ориентированные на повышение квалификации рабочей силы. Однако изменения не принесли желаемых результатов/ Программы по созданию рабочих мест представляли собой полумеры текущего регулирования, что обусловило их неэффективность.

В начале 80-х годов в политике государственнонлонополистичес-кого регулирования сферы подготовки квалифицированных кадров произошли изменения: курс на ограничение государственного регулирования нашёл своё отражение во всех сферах экономической политики американской администрации, прежде всего в социально-экономической области. В работах советских исследователей, посЕЯщённых анализу экономической политики администрации Р.Рейгана, уделяется определённое внимание её социально-экономической направленности. В диссертации рассматривается следующий аспект этой проблемы: осуществление политики "нового федерализма" в области образования и профессиональной подготовки рабочей силы. Анализируя основные проявления этой политики / децентрализации руководства сферой образования и профессиональной подготовки, сокращения расходов в данной области /, автор приходит к выводу о том, что речь идёт не о ликвидации государственного регулирования и возврате американской экономики ко временам свободной конкуренции, а о том, чтобы не допустить дальнейшего расширения государственного регулирования, освободить бизнес от чрезмерных затрат, связанных с социальными прозблемами. Развитие государственного регулирования является объективной закономерностью развития производительных сил американского монополистического капитализма и внутренне присущих ему противоречий.

Цель данной работы состоит в углублённом исследовании на основе марксистко-ленинской методологии эволюции сферы подготовки квалифициронной рабочей силы в США как одного из направлений государственно-монополистического регулирования экономики. Анализ развития системы подготовки дан в тесной связи с изменениями в характере и содержании труда, происходящими в условиях НТР. Одной из основных задач работы является выяснение объективных зависимостей между важнейшими технико-экономическими показателями, характеризующими НТР, и профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. В диссертации доказывается, что объективной потребности современного крупного машинного производства в высококвалифицированной рабочей силе противостоит государственно-монополистическая политика в сфере подготовки и использования рабочих кадров.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма, документы и материалы съездов и пленумов КПСС. Автор основывался на уже имеющихся исследованиях советских учёных, по данной проблеме. Важным источником явились материалы официальной статистики СМ, данные специальных исследований социапьно-эконог-шческпх последствий автоматизации, зарубежная экономическая периодика. Б работе критически использованы исследования буржуазных авторов.

Анализ государственно-монополистического регулирования сферы подготовки квалифицированных кадров имеет большое теоретическое и практическое значение. Основные положения данной работы могут быть использованы в практике преподавания курса политической экономии, экономики образования, при организации спецкурсов по критике буржуазных экономических теорий, при дальнейшей разработке проблем государственно-монополистического капитализма США.

Цель диссертационного исследования определила структуру работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав и заключения. Глава первая посвящена анализу социально-эконогшческнх аспектов развития рабочей силы в условиях НТР, в частности, характеру и содержанию труда. Анализ происходящих изменений трудовой деятельности проводится в связи с основными стадиями в развитии автоматизации: начальной, или частичной, комплексной и полной. Отмечается, что в последние годы в связи с новым этапом НТР, связанным с прогрессом микроэлектроники, в развитии рабочей силы появились новые явления, носящие противоречивый характер: с одной стороны, создаётся реальная возможность автоматизировать все производственные операции не только в отраслях с непрерывным процессом производства, но и в отраслях, где производственный процесс носит дискретный характер; с другой, - в современных условиях наиболее распостранённой формой является частичная автоматизация, которая оставляет человека включённым в процесс производства.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Шапкарина, Ольга Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственно - монополистическое регулирование подготовки квалифицированной рабочей силы в условиях научно-технической революции является важным процессом, занимающим значительное место в экономической политике развитых капиталистических стран. Причинами ето-го являются: во-первых, возрастающая степень обоществления труда и потребности НТР: в современных условиях воспроизводство рабочей силы и, в частности, процесс её подготовки и обучения уже не может рассматриваться как проблема только индивидуального капитала. Государственно - монополистический капитализм означает такую ступень в обобществлении труда и капитала, на которой его дальнейшее развитие может происходить лишь путём огосударствления многих сторон экономической и социально - политической жизни буржуазного общества. Во-вторых, высокая капиталоёмкость образования: буржуазное государство берёт на себя основную часть расходов на подготовку квалифицированной рабочей силы. Это является одной из мер государственно-монополистического капитализма с целью повышения конкурентоспособности и прибыльности монополий - уменьшаются общие издержки • производства для капиталистов, обеспечиваются большие возможности для накопления капитала и расширения производства. В-третьих, милитаризация экономики: активно вмешиваясь в процесс обучения и подготовки квалифицированной рабочей силы, государство во всё большей степени удовлетворяет растущее требование военно-промышленного комплекса в необходимой ему рабочей силе.

В этой связи нам представляется правомерным вывод о том, что включение в систему государственно-монополистического регулирования процесса образовательной и профессиональной подготовки рабочей силы является объективной необходимостью»становящейся настоятельной в связи с обострением основного противоречия капитализма. Вмешательство буржуазного государства осуществляется прежде всего в интересах монополий, в целях защиты стратегических задач монополистического капитала.

Началом активного вмешательства буржуазного государства в процесс подготовки квалифицированных кадров является рубеж 50-60-х годов. Высокие темпы развития капиталистической экономики, структурная перестройка, приведшая к сосредоточению большого числа занятых в технически передовых отраслях, широкий размах научных исследований и разработок обусловили взрастание сцроса на высококвалифицированную рабочую силу и необходимость качественных изменений в системе ее подготовки.

В 70-е годы, отмеченные рядом новых явлении в экономическом и социальном развитии США., произошли изменения в характере государственно-монополистического регулирования процессов подготовки рабочей силы. Впервые в истории экономического развития страны имело место одновременное увеличение безработицы и высокие темпы инфляции, что создало новую ситуацию во всей системе государственного регулирования, в том числе и на рынке труда. Важным фактором, имевшим серьезные последствия для подготовки квалифицированной рабочей силы, явилось снижение темпов роста производительности труда. Это повлекло за собой поиски способов улучшения данного показателя, в том числе совершенствования подготовки рабочей силы. В этих условиях политика буржуазного государства в области формирования рабочей силы претерпела серьёзные изменения: если в 60-е годы она была направлена на удовлетворение спроса на высококвалифицированные кадры, то в 70-е года программы подготовки кадров заняли подчинённое место по отношению к программам создания новых рабочих мест.

Анализ государственно-монополистического регулирования подготовки квалифицированной рабочей силы в США позволяет сделать вывод, что буржуазная политика регулирования рабочей силы носит преимущественно экстенсивный и неустойчивый характер, учитывает не столько долговременные потребности хозяйства, сколько текущую ситуацию на рынке труда. Это приводит к полному или частичному недоиспользованию рабочей силы, тормозит темпы роста, порождает серьёзные диспропорции в экономике страны. Как отмечал К.Маркс, "управление капиталиста есть не только особая функция, возникающая из самой природы общественного процесса труда и относящаяся к этому последнему, оно есть в то же время функция эксплуатации общественного процесса труда и, как таковая, обусловлена неизбежным антагонизмом между эксплуататором и сырым материалом его эксплуатации"1^.

В 70-е годы система подготовки квалифицированной рабочей силы в США. оказалась в состоянии кризиса. Политика, проводимая администрацией Р.Рейгана с начала 80-х годов, не способствует решению данных цроблем. Ограничение государственного регулирования сферы подготовки, сокращение федеральных расходов на образование и црофессиональное обучение, децентрализация управления программами - всё это приводит к дальнейшему углублению противоречий в области подготовки и использования квалифицированных кадров. Нерациональная растрата человеческого труда не только в овеществлённой форме, но и в форме нереализованных потенций рабочей силы, как и во времена К.Маркса, остаётся характерной для капиталистического общества.

Государственно-монополистическое регулирование экономики не в состоянии разрешить противоречия современного капиталистического производства, в том числе и в области подготовки рабочей силы. Как отмечается в материалах ХХУ1 съезда КПСС, "со всей отчётливостью видно, как мало помогает государственное регулирование капиталистической экономике. Заметно обострились социальные противоречия. В условиях капиталистического общества применение в производстве новейших научно-технических достижений оборачивается против трудящихся, выбрасывает миллионы людей за ворота фабрик и заводов"^.