Политика привлечения иностранного капитала в экономику Монголии в постсоциалистическом периоде тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ичинхорлоо, Эрдэнэбаатар

Введение.

Глава 1. Создание предпосылок и условий для привлечения в страну иностранных инвестиций.

1.1. Роль международных финансовых организаций в формировании основ рыночного хозяйства.

1.2. Преемственность и новые подходы к выбору стратегии экономического развития в постсоциалистическом периоде.

1.3. Реформа внешнеэкономических связей - важный рычаг для привлечения в страну иностранных инвесторов.

Глава 2.Формы участия иностранного капитала в экономической модернизации Монголии.

2.1. Инвестиционный климат Монголии для иностранных инвесторов.

2.2. Прямые иностранные инвестиции и совместные предприятия.

2.3. Роль международной финансовой помощи в осуществлении инвестиционной политики Монголии.

Глава 3. Место и роль основных стран-инвесторов во внешнеэкономических связях и промышленно-инвестиционной политике Монголии.

3.1. Монголия в меняющемся мире:. глобальный и региональный аспекты.

3.2. Сотрудничество с Россией.

3.3. Сотрудничество Монголии с Китаем.

3.4. Сотрудничество Монголии с развитыми странами.

3.5. Проблема укрепления экономической безопасности Монголии в условиях диверсификации ее внешнеэкономических связей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Политика привлечения иностранного капитала в экономику Монголии в постсоциалистическом периоде"

Актуальность темы исследования. Монголия, как и большинство бывших социалистических стран, в течение относительно короткого промежутка времени (чуть больше 10 лет) подверглась коренной системной трансформации, в ходе которой были заложены основы рыночного хозяйства. Специфика Монголии состоит в том, что определяющее влияние на этот процесс оказала экономическая помощь со стороны влиятельных международных финансовых организаций и развитых стран мирового сообщества. Монголия в силу ряда причин не смогла опереться, как в прежние годы строительства социализма, на помощь России, а опора на Запад потребовала от Монголии определенных политических издержек, усиления влияния США, ЕС, Японии, которые охотно предоставляли стране щедрую помощь только при выполнении выдвигаемых ими экономических и политических требований.

Вторая специфика состоит в том, что несмотря на усилия превратить Монголию в индустриально-аграрную страну с многопрофильной промышленностью, определяющим фактором развития было и остается состояние аграрной экономики, базирующейся на кочевом скотоводстве.

Эта специфика монгольской экономики не принималась во внимание ни бывшими спонсорами из соцсодружества, ни тем более нынешними из развитого капитализма.

Третья специфика состоит в том, что социальные издержки реформирования экономики Монголии в 90-х гг. XX столетия методом «шоковой терапии» (по рекомендации МВФ) оказались более тяжелыми, а выход из кризисного состояния более длительным, чем в других постсоциалистических стран.

Четвертая специфика Монголии вытекает из ее геостратегического положения, как срединного государства, расположенного между Россией и Китаем, что не может не оказывать влияния на внешнеэкономическую и внешнеполитическую стратегию монгольского правительства в начале XXI века. Поэтому изучение монгольской модели в постсоциалистическом периоде при опоре на внешнюю помощь и участия иностранного капитала в экономической модернизации Монголии представляется актуальным.

Предмет исследования - инвестиционная политика Монголии.

Целью исследования является выделение предпосылок для привлечения в экономику Монголии иностранного капитала, изучение состояния инвестиционного климата для иностранного предпринимательства, а также влияния донорской помощи на экономическую безопасность Монголии.

В связи с этим автором в работе рассматриваются следующие вопросы:

- преемственность и новые подходы к выбору стратегии экономического развития Монголии в постсоциалистическом периоде;

- роль международных финансовых организаций в формировании основ рыночного хозяйства Монголии;

- реформа внешнеэкономических связей - важного рычага для привлечения в страну иностранных инвесторов;

- инвестиционный климат Монголии для иностранных инвесторов;

- прямые иностранные инвестиции, совместные предприятия, спонсорская помощь;

- место и роль Монголии в меняющемся мировом и региональном пространстве;

- инвестиционное сотрудничество Монголии с Россией.

Китаем, развитыми капиталистическими странами;

- Проблема укрепления экономической безопасности Монголии в условиях диверсификации ее внешнеэкономических связей.

Степень научной разработанности проблемы. Поскольку внешний фактор оказывал определяющее влияние на формирование структуры монгольской экономики при социализме и теперь при переходе к рыночному хозяйству, этой теме уделялось большое внимание в монгольской, а также в советской (российской) научной литературе. Однако научные разработки по проблеме политики привлечения иностранных инвестиций в основном касались начального этапе реформирования монгольской экономики, т.е. первой половины 90-х гг.1 Из более поздних работ выделяются труды монгольских ученых Б.Тумэна, А.Буянтогс, Л.Бегзжава, Л.Моломжамца, монографии: «Независимость Монголии и российско-китайский фактор». Улан-Батор. 2000, «Россия и Монголия: новый взгляд на историю взаимоотношений в XX веке. М., 2001, Г.С.Яскиной «Монголия и внешний мир». М., 2002 и др. Научная разработка проблемы формирования внешнеэкономической политики Монголии нашла отражение в коллективных монографиях и статьях

1 См., например, Монголия: трудный путь к рынку. Российско-монгольская монография. М., 1994. В.Р.Назиров. Денежно-финансовая система Монголии: проблема стабилизации. М., 1995. Б.Эрдэнэбат. Системная трансформация в Монголии: политэкономический анализ. Улан-Батор. 1998. Т.Намжин. Ошибки и недочеты обновления. 1999. Улан-Батор. Национальный потенциал экономического развития Монголии и внешняя среда. Улан-Батор. 1996.

Института экономики монгольской Академии наук, Института национального развития, НИИ Министерства внешних сношений Монголии, в трудах российских ученых из Хабаровского института экономических исследований РАН, Института Востоковедения и Института международных экономических и политических исследований РАН.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды монгольских и российских ученых, государственные национальные программы экономического развития Монголии, годовые отчеты Центробанка Монголии, государственные документы: концепция национальной безопасности Монголии, концепция внешней политики, законодательные акты: конституция Монголии, закон об иностранных инвестициях, закон о таможенной политике и пр. Исследование базируется на современных научных разработках об использовании иностранного капитала в экономике развивающихся стран, программах экономической помощи МВФ, Всемирного Банка, Азиатского Банка развития, ЕБРР. Выводы и рекомендации автора обоснованы на основе использования обширной монгольской статистики, научной литературы и периодической печати на монгольском языке. В качестве научного аппарата использованы методы системного и экономико-статистического анализа. В работе использованы отчеты о хозяйственной деятельности ряда СП, в т.ч. практические результаты работы крупнейшей монгольской многопрофильной коммерческой фирмы «Эрэл», развивающей совместную хозяйственную деятельность со многими зарубежными компаниями.

Научная новизна определяется тем, что в работе содержатся выводы, обобщения и конкретные рекомендации о повышении эффективности использования иностранных инвестиций в реформируемой экономике Монголии, в выборе приоритетных отраслей для вложения инвестиций, в обосновании усиления производственно-инвестиционного сотрудничества с Россией и обосновании необходимости соизмерения монгольских просьб относительно увеличения донорской помощи с экономическими возможностями страны по погашению крупного государственного долга.

Основные научные результаты, полученные лично автором, которые могут быть охарактеризованы как его вклад в научную разработку темы, состоят в следующем:

- доказана необходимость исправления ошибок, допущенных на первом этапе реформы, которые из-за механического перенесения стандартных программ МВФ на монгольскую почву дали нулевой, а во многих случаях отрицательный результат;

- доказана необходимость использования монгольским правительством научных разработок монгольских ученых о стратегии развития, научных рекомендаций, содержавшихся в программе экономической помощи Монголии странами-членами СЭВ (в первую очередь СССР) на период до 2000 г.;

- доказана необходимость усиления хозяйственного взаимодействия Монголии с Россией, особенно по линии регионального сотрудничества и разработки стратегии монгольско-российского инвестиционного сотрудничества на межгосударственном уровне с учетом рекомендаций и пожеланий, высказанных в ходе визита в 2002 г. в Монголию российского премьера М.Касьянова;

- обоснованы причины неудовлетворительного инвестиционного климата Монголии для привлечения прямых иностранных инвестиций. Автором предложены конкретные рекомендации по расширению совместного предпринимательства, а также смещения акцента с зарубежной помощи, чреватой угрозой экономической безопасности, на непосредственное хозяйственное межфирменное взаимодействие;

- выделены отрасли для вложения прямых иностранных инвестиций, ориентированных на развитие экспортного потенциала и обновления транспортной инфраструктуры -наиболее слабого звена народнохозяйственного комплекса Монголии;

- дана характеристика современного состояния и перспектив инвестиционного сотрудничества Монголии с Россией, Китаем, развитыми капиталистическими странами.

Практическая значимость работы определяется содержащимися в ней конкретными выводами и рекомендациями для расширения и повышения эффективности инвестиционного сотрудничества Монголии с Россией. Поэтому полученные в работе результаты могут быть использованы компетентными организациями Монголии и России, включая межправительственную монгольско-российскую комиссию по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Диссертация может использоваться как учебное пособие для подготовки лекционных курсов в высших учебных заведениях Монголии и России по специальностям мировая экономика и международные экономические отношения.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии, в ней содержится 18 таблиц, 2 графика. Общий объем работы содержит 213 стр., библиография 105 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Ичинхорлоо, Эрдэнэбаатар

Заключение

Несмотря на ошибки и упущения в период реформы, в стране были созданы основы рыночной экономики, сломлен государственно-партийный монополизм в управлении, развивается конкурентная среда в результате появления частных структур. Монгольские правительства, работавшие в последнее десятилетие XX века, единодушно выступали за приоритет частного сектора в экономике и обещали ему всемерную поддержку. Между тем до настоящего времени не разработана четкая позиция по развитию и поддержке частного предпринимательства, что неоднократно отмечали представители международных организаций, оказывающих финансовую помощь Монголии, а также монгольские ученые и специалисты. Разработка на правительственном уровне программы поддержки частных структур будет способствовать развитию частного сектора в правильном и нужном русле, нужны также четкие правила и рекомендации для частных компаний работающих на финансовом рынке, положения, регламентирующие взаимоотношения между частным сектором и правительством.

Хотя в Монголии предпринимались попытки разработать среднесрочную программу социально-экономического развития на период до 2010 года, однако частая смена лидеров государства и кабинетов министров не давала возможности для реализации подобных планов. Поэтому следует опереться на рекомендации монгольской науки, разработанные на научной основе и содержащие обоснованные расчеты о наличных материально-финансовых ресурсах.

Политический рейтинг Монголии в мире пока что высокий, т.к. здесь успешно проводится политика гласности и открытости миру. Она дает шанс для постепенного исправления ошибок и перегибов, имевших место в период системной трансформации.

Иностранные инвестиции предполагают четкие ориентиры промышленной политики. Требуется формирование предпосылок и условий для развития промышленности, к числу которых относится увеличение государственных бюджетных ассигнований на реконструкцию и модернизацию особо важных, структурообразующих отраслей, увеличение доли долгосрочного кредитования в общем объеме банковского кредита путем создания таких дополнительных источников инвестиций, как пенсионный и страховой фонды, сокращение учетных ставок кредита для рефинансирования. К экономическим предпосылкам относятся снижение налогового бремени на производителя.

Кроме создания экономических и правовых условий должно быть усилено внимание к развитию инфраструктуры и улучшению менеджмента. В концепции должно найти место развитие совместного предпринимательства.

Развитие экспортоориентированной экономики Монголии должно идти по пути сокращения сырьевого экспорта и увеличения степени переработки сырьевых материалов, вовлечения в хозяйственный оборот и экспорт перспективных видов полезных ископаемых, в первую очередь меди, цинка, угля, золота. В условиях Монголии при налаженном современном производстве и инфраструктуре целесообразно увеличение производства экологически чистой продукции животноводства, спрос на которую на мировом рынке с каждым годом увеличивается.

В период социалистического развития была детально разработана силами монгольских и советских ученых и специалистов Генеральная схема развития и размещения производительных сил Монголии, целесообразно провести ее обновление с учетом заинтересованности нынешних спонсоров Монголии.

Поскольку от социалистического периода остались крупные проблемы, связанные со слабостью транспортной инфраструктуры, первоочередное внимание должно уделяться развитию транспортного комплекса при опоре на иностранные инвестиции.

Энергетика оставалась одним из слабых звеньев в народнохозяйственном комплексе Монголии, но в промышленной политике прошлого периода упор был сделан именно на развитие энергоемких производств в цветной металлургии и других отраслях, что вызывает необходимость обратить внимание на наращивание инвестиций в энергетический сектор. Требуется включить в стратегию вопрос о возможности развития технологически чистых производств и информационных технологий.

Промышленная политика должна включать обновление созданного потенциала с развитием малого и среднего частного бизнеса, создающего производство продукции с высокой добавленной стоимостью.

Хотя Монголия обладает некоторыми сравнительными преимуществами, ограничителем расширения масштабов экономики выступает малочисленность населения. Площадь страны составляет 1,6 млн. кв. км, на которой проживает 2,35 млн. человек, поэтому плотность населения является одной из самых низких в мире. Тем не менее, качественные показатели людских ресурсов все же лучше по сравнению с большинством развивающихся стран. Грамотность среди взрослого населения достигает больше 90%, при этом возраст 70% населения составляет менее 29 лет.

Другим ограничителем выступает низкая степень вовлеченности природных ресурсов в производство. Обрабатывается только 1% земли, пригодной для сельскохозяйственных нужд. Из более чем 30 крупных и перспективных разведанных месторождений полезных ископаемых, где имеется более 50 различных видов минерального сырья, лишь очень немногие промышленно освоены. Из 160 разведанных месторождений угля в начале 90-х годов разрабатывалось только 20, и ни одно из 120 месторождений железной руды не разрабатывалось вообще. При объеме разведанных угольных месторождений примерно в 20 млрд. т, годовая добыча угля составляет около 5 млн. тонн.

Другим ограничителем развития Монголии выступают суровые климатические условия. Из-за сурового климата сельскохозяйственный сезон длится около 90 дней. Это, а также тонкий слой почвы на большей части сельскохозяйственных земель приводит к невысоким урожаям. Кроме того, почва, вода, луга, леса и другие биологические ресурсы очень легко разрушаемы, и для поддержания устойчивого экономического развития требуется проведение целенаправленной политики защиты окружающей среды.

Наиболее эффективной формой сельскохозяйственной деятельности является кочевое животноводство. Оно практиковалось с небольшими изменениями в течение несколько веков, являлось единственным реально функционирующим прибыльным сектором экономики. Вместе с тем экономическая политика правящей на протяжении семи десятилетий страной МНРП делала акцент на индустриальное развитие Монголии. К этому пути толкала Монголию ситуация в социалистическом содружестве. Монголия должна была поставлять на мировой социалистический рынок стратегическое промышленное сырье.

В 60-е - 70-е годы, а также в 80-е годы XX столетия стратегия индустриализации Монголии состояла в развитии добывающих и некоторых обрабатывающих сельхозпродукцию отраслей экономики, что привело к созданию сравнительно крупного промышленного сектора. Были построены производственные мощности, способные перерабатывать от 70% до 95% кож и шкур, 50% шерсти и мяса, ежегодно производимых в животноводческом секторе страны. Кроме того ежегодно добывалось 1,4% разведанных запасов медной руды и 0,4% запасов угля. Индустриализация привела к возрастанию роли промышленного сектора. Происходило неуклонное увеличение объемов производства. Промышленный сектор давал приблизительно 70% всей экспортной продукции.

Однако в результате индустриализации не была создана структура экономики, способная обеспечить устойчивое развитие. Экономика Монголии продолжала находиться в значительной зависимости от внешних источников финансирования. Для поддержания экономического роста и обеспечения стабильного уровня выпуска продукции экономика постоянно нуждалась в увеличении импортных поставок.

Для привлечения в страну иностранного капитала была либерализована внешнеэкономическая деятельность, проведена валютная реформа. Либерализация валютного рынка улучшила финансовое положение, способствовала притоку иностранной валюты и накоплению государственных валютных резервов, а также резервов коммерческих банков. Современный уровень золотовалютных резервов позволяет Монголбанку противостоять кризисным явлениям на региональном валютном рынке. Главным источником балансирования платежного баланса служит использование золотовалютных резервов и резервов конвертируемой валюты. Поэтому приток инвалюты в страну в результате валютной реформы помогает решить эту сложную проблему.

С 1995 г. динамика валютного курса стала носить плавный и предсказуемый характер, что сыграло важную роль в нормализации макроэкономической ситуации в стране.

Тем не менее, еще есть ряд крупных проблем, связанных с «долларизацией» монгольской экономики. Монголбанку необходимо создать предпосылки для сужения сферы обращения иностранной валюты на территории страны, стимулировать развитие рыночных механизмов, сочетая их с некоторыми административными методами контроля.

На всех этапах системной трансформации в структуре иностранных инвестиций главное место занимала помощь и кредиты. Предоставление крупной внешней помощи увязывалось с соблюдением достаточно жестких условий: во-первых, оказание помощи при непременном условии её эффективного использования (в противном случае страна может ее лишиться), что должно было стимулировать монгольское государство на поиски наиболее действенных способов реализации полученных средств. При этом не последним соображением является учет того факта, что неудовлетворительное применение средств, поступающих по каналам внешнего содействия, дискредитирует не только страну -реципиента, но и доноров. Следовательно, продуктивное освоение этих средств является гарантией продолжения получения внешней помощи; во-вторых, получение помощи налагает на Монголию большую ответственность за определение наиболее слабых звеньев своей экономики и адресное направление средств на определенные объекты, охрану окружающей среды, предотвращение расхищения зарубежных средств; в-третьих, Монголия также должна гарантировать определенные макроэкономические условия для реализации внешней помощи -создавать правовое и нормативное обеспечение инвестиционного климата, проводить политику устойчивости валютного курса тугрика, способствовать экспорту продукции предприятий, создаваемых с внешней помощью.

Проблема решения платежеспособности должна быть поставлена во главу всей внешнеэкономической стратегии страны в перспективный период.

По выводам автора, в целях создания условий для повышения платежеспособности нужна правительственная программа по погашению государственного долга, в которую могут быть включены:

- политика поддержки отечественного производителя и специальные меры по стимулированию экспорта;

- предоставление экспортерам налоговых льгот на импортируемую технику и оборудование и долгосрочных кредитов на эти цели,

- отмена экспортных пошлин, установленных на некоторые экспортные товары;

- создание благоприятных условий для иностранных инвесторов, вкладывающих свои средства в экспортоориентированные виды производства;

- осуществление мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий, которые экспортируют свою продукцию;

- для пополнение валютных ресурсов необходима либерализация рынка золота, т.е. ликвидация госмонополии на ее закупку в стране и продажу за рубеж;

- золотодобывающим предприятиям должно быть предоставлено право добычи и реализации продукции самостоятельно, иностранным компаниям правительством должно быть разрешено участвовать в добыче золота. В программе должны присутствовать налоговые льготы для золотодобытчиков, аналогичные установленным для предприятий с иностранным участием в других отраслях монгольской экономики;

- в общей структуре зарубежного инвестирования экономики приоритет должно получать совместное предпринимательство, необходимо создание благоприятного инвестиционного климата для зарубежных инвесторов.

Учитывая современное состояние отношений Монголии с внешним миром, тенденции глобального и регионального развития, можно предположить, что эффективность ее международных связей на перспективу будет зависеть от следующих определяющих факторов.

Во-первых, от того, какую роль будет играть Россия в АТР в ближайшей и среднесрочной перспективе, сумеет ли она набрать необходимый темп экономического строительства. В случае успеха она может стать надежным гарантом внешней безопасности Монголии. В пользу такого заключения говорят многочисленные факты: заинтересованность РФ в независимом статусе монгольского государства, ее геостратегическом положении, отдаляющем российские государственные границы от другого гораздо более крупного и мощного государства Китая; наличие традиций добрососедства и сотрудничества. Улучшение экономической ситуации в России. Переговоры на высшем уровне в Улан-Баторе в ноябре 2000 г. (визит президента В.Путина) и в марте 2002 г. (визит премьер-министра РФ М.Касьянова) создают новые стимулы и открывают благоприятные перспективы для дальнейшего улучшения монгольско-российских отношений.

Во-вторых, от наращивания экономического сотрудничества и взаимодействия Монголии с другими странами АТР - с Китаем, Японией, Южной Кореей, со странами-членами АСЕАН и от способности направить разнообразные контакты в русло собственных национальных интересов, что потребует от Монголии немало сил и дипломатического мастерства.

В-третьих, от того, какой характер примут отношения Монголии с Соединенными Штатами Америки. Не выступит ли здесь на первый план сотрудничество между Пентагоном и министерством обороны Монголии?

В-четвертых, от того, насколько Монголия воспримет необходимость (первые признаки этого уже на лицо) проводить такую внешнюю политику, которая бы оградила бы ее от опасности попасть под полное влияние и контроль других иностранных держав.

Монголия располагает необходимыми предпосылками к тому, чтобы превратиться в XXI веке в развитое демократическое государство.