Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Никитин, Сергей Иванович

Глава 1. 1.1 1.

Глава 2.

2.1 2.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Политика привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации"

Основные направления формирования государственной политики привлечения ПИИ Политика страны-реципиента как фактор привлечения ПИИ

Определение, цели, основные принципы, инструменты и стадии проводимой государством политики привлечения ПИИ Политика ПИИ и торговая политика государства

Либерализация - основное направление эволюции инвестиционных режимов Об оценке эффективности политики привлечения ПИИ

Основные направления политики привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации в 1992-99 гг. Формирование нормативно-правовой базы привлечения ПИИ в российскую экономику Привлечение ПИИ на условиях раздела продукции

О международно - правовой базе инвестиционного сотрудничества Основные направления политики привлечения прямых иностранных инвестиций в субъектах Российской Федерации

Административные меры привлечения ПИИ. Деятельность Консультативного совета по иностранным инвестициям в России

Стр.№ № 4141426

61717381

8198105109

123

2.6 Изменения в правовом режиме иностранных 127-инвестиций в 1998/99гг. Глава 3. Оценка результатов и направления 131-повышения эффективности политики привлечения ПИИ в экономику России

3.1 Оценка результатов политики привлечения 131-прямых иностранных инвестиций в 1992-99 гг.

3.2 Основные направления совершенствования и 153-повышения эффективности политики привлечения ПИИ в экономику России после

1998 года

Заключение. Выводы и рекомендации. 185

Список литературы 194

Введение

Общая характеристика работы

Актуальность диссертационного исследования. На протяжении 90-х годов ускоренный рост объемов прямых иностранных инвестиций (ПИИ) между государствами стал одним из наиболее заметных проявлений процессов интернационализации производства и капитала, возрастания степени взаимозависимости национальных хозяйств и роли ТНК в мировой экономике.

Ориентация России на полномасштабное включение в мировую экономическую систему стала неотъемлемой частью процесса реформ, нацеленных на создание рыночных экономических отношений. Однако этот процесс осложнен тем, что экономическая ситуация в стране остается сложной и противоречивой. Инвестиционная сфера относится к числу наиболее подорванных за последние годы. Объемы вложений в основной капитал неумолимо снижаются с 1992 года. Тяжелые последствия непреодолимы за короткое время. Однако при всей остроте ситуации в области инвестиций важно учитывать, что и назревшие проблемы текущей ситуации, и будущее страны определяются не просто переходом от спада к росту инвестиций. Ключевая проблема достижения экономического роста состоит не просто в активизации инвестиционной деятельности за счет всех источников, увеличении объемов инвестиций. Очень важен рост эффективных инвестиций, создающих конкурентоспособное производство, что требует поистине революционных изменений в инвестиционном процессе. По разным оценкам, для возрождения экономики России необходимо увеличить объем поступающих инвестиций из всех источников до 150 млрд. долл. в год1. Российский экономист Н.Н.Ливенцев отмечает, что на период до 2010 года разрыв между совокупными потребностями страны в инвестициях для проведения структурной перестройки и ее внутренними возможностями составляет порядка 400 млрд. долл. Наиболее реальным источником покрытия этого дефицита может служить международный рынок капиталов. Задачей руководства страны при этом является обеспечение условий для привлечения капитала2. В 1999 году сохраняются негативные тенденции последних лет, связанные с глубоким спадом производства и снижением жизненного уровня населения. Вместе с тем, постепенно, пока очень медленно закладываются основы для преодоления этих тенденций. Особая роль при этом отводится прямым иностранным инвестициям.

На протяжении 1992-99 гг. правительство России проводило целенаправленную политику привлечения в экономику страны прямых иностранных инвестиций. Причины, по которым Россия привлекает иностранные прямые инвестиции - те же, что и у других стран: стремление обеспечить приток собственно капитала и повышение эффективности экономики. Так, заместитель министра экономики России В.В.Коссов отмечает следующие причины заинтересованности страны в привлечении ПИИ: - они

1 Инвестиционная политика в России. Проблемы активизации инвестиционной деятельности государства и коммерческих структур. Материалы заседания Правления Торгово-промышленной палаты РФ. М. 16.10.1996. стр.8.

2 Н.НЛивенцев. Россия в системе инвестиционных координат мира. Материалы международного Конгресса инвесторов. М. 4-6 февраля 1998. МИД РФ, Дипакадемия МИД РФ. являются мощнейшим рычагом вывода страны из кризиса, расширения налогооблагаемой базы, увеличения доходной части бюджета; ВВП страны увеличивается прямо пропорционально вложениям в экономику, а в связи с переживаемым страной кризисом общий уровень инвестиций в экономику России постоянно снижается; ПИИ являются источником необходимого России эффективного менеджмента; с ними связано повышение конкурентоспособности российской продукции; от ПИИ ожидается ускорение процесса диверсификации российского экспорта3. Другие исследователи также отмечают отдельные составляющие, которые можно отнести к одной из двух групп факторов, отмеченных выше. Например, освоение невостребованного научно-технического потенциала и развитие наукоемких производств, обеспечение импортозамещения по видам продукции, представляющим для страны наибольшую ценность, насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами и развитие агропромышленного комплекса, привлечение капитала в моноотраслевые и депрессивные районы страны4. Среди причин заинтересованности России в привлечении ПИИ отмечают также необходимость решения структурных проблем и отстаивания конкурентных позиций страны в борьбе за ограниченные мировые потоки прямых инвестиций5.

3 В.В.Коссов. Когда и почему Россия привлекает иностранные инвестиции. «Промышленность России» № 1 (21), 1999. Стр.39-40.

4 Иностранные инвестиции в России: современное состояние и перспективы/ под ред. И.П.Фаминского. М. «Международные отношения», 1995, стр. 16-18.

5 Иностранные инвестиции в российскую экономику: проблемы и перспективы/ под ред. С.Я.Веселовского, М. «Международный центр финансово-экономического развития», 1996, „ стр.4-5.

Своеобразным парадоксом инвестиционного процесса в России явилось то, что вплоть до 1998 года рост объемов поступающих извне ПИИ происходил на фоне падения объемов отечественных инвестиций.

Привлечение прямых инвестиций относится к стратегическим задачам российской экономики. Однако до сих пор ни объемы, ни структура привлеченных в экономику страны прямых зарубежных инвестиций не отвечают существующим потребностям. Поэтому совершенствование форм и методов привлечения ПИИ в российскую экономику видится как требующая постоянного внимания задача. Как отмечает один из ведущих российских экономистов по проблемам международных экономических отношений В.Д.Щетинин, хозяйственный рост страны зависит от ее способности использовать возможности мирового рынка для развития национального производства и повышения его конкурентоспособности, что, в свою очередь, предполагает необходимость ясности о наличии или отсутствии адекватных национальных механизмов, способных вносить коррективы в методы использования рыночного потенциала6.

В дальнейшем значение этого сегмента российской экономической политики будет только возрастать. Как отмечают руководители российского правительства, «мы как никогда заинтересованы в привлечении в российскую экономику капитала

6 ВД.Щетинин. Международные экономические отношения. Курс лекций, вып. 1, М., Дип.Академия МИД РФ, 1996, Стр.80. из-за границы.В первую очередь стараемся привлечь прямые (инвестиции). Причем в реальный сектор экономики».7

Кроме того, многие признают, что в реализации политики привлечения ПИИ было допущено много ошибок, от исправления которых зависит эффективность самой экономической модели в будущем. После 17 августа 1998 года рассчитывать на серьезную помощь международных финансовых организаций, западного банковского сообщества и долгосрочные зарубежные инвестиции не приходится. К тому же растущие выплаты в счет обслуживания внешнего и внутреннего долга сужают потенциал производственного инвестирования.

Кроме того, как отмечают многие исследователи, в России правительство традиционно связывало экономический рост исключительно с инвестициями. Оно видит при этом, что ни при каких условиях внутренних сбережений, даже если они будут трансформированы в капитальные вложения, будет недостаточно для решения стоящих перед страной проблем. Отсюда — ставка на масштабное привлечение иностранного капитала8.

Политика государства в области привлечения и регулирования ПИИ, состав и характер используемых им экономических, правовых и административных инструментов относятся к числу факторов, оказывающих непосредственное влияние на структуру и объемы прямых инвестиций, поступающих в экономику.

7 Речь Е.М.Примакова на Всемирном экономическом форуме в Давосе 1999 г. «Коммерсант-дэйли», 2.2.1999

8 Д.Львов. Будущее экономики России. Позиция ученых Отделения экономики РАН по принципиальным проблемам экономической политики. «Обозреватель», № 3, 1999

Оценка роли и места политики привлечения прямых иностранных инвестиций, проводимой Российской Федерацией, разработка направлений повышения ее эффективности, поиск приемлемых направлений проводимой политики, форм и инструментов привлечения и использования прямых иностранных инвестиций относятся к числу важнейших научных и практических задач. Изучение эволюции политики привлечения ПИИ России, ее адаптации к глобализации мировой экономики, разработка направлений ее совершенствования и повышения эффективности имеет самые широкие параметры.

Состояние научной проработки проблемы. Опубликованные в последние годы аналитические материалы международных организаций, отечественных и зарубежных ученых, специалистов по проблемам международных экономических отношений, вопросов взаимоотношений государства и ТНК, правовым, экономическим, административным аспектам взаимодействия национального государства и транснационального бизнеса, в том числе с точки зрения российской проблематики, информационно-аналитические материалы Министерства экономики РФ, Министерства финансов РФ, их структурных подразделений, МИД России, материалы заседаний Консультативного совета по иностранным инвестициям при Председателе Правительства РФ, принятые нормативно-правовые акты Российской Федерации позволили автору при формировании выводов, заключений и предложений опереться на имеющийся обширный научный материал, учитывающий и практические аспекты реализации политики ПИИ.

Цель исследования - рассмотреть особенности и проблемы формирования политики привлечения прямых иностранных инвестиций как сегмента экономической политики отдельного государства, рассмотреть особенности и проблемы формирования проводимой Россией политики привлечейия ПИИ и практики ее реализации на современном этапе. Определить с учетом российской правовой, экономической и административной систем, международного опыта основные направления формирования, развития и повышения эффективности проводимой Российской Федерацией политики привлечения прямых инвестиций из-за рубежа. Сформировать обоснованные рекомендации по практическому применению отдельных инструментов привлечения прямых инвестиций в российскую экономику, в частности, целевого поиска инвесторов.

Для реализации указанной цели автор ставит задачи: -определить понятие политика привлечения прямых иностранных инвестиций, - рассмотреть ее место в системе факторов, •определяющих 'международное движение ПИИ, - изучить особенности и факторы ее формирования, - рассмотреть вопросы зависимости формирования государственной политики ПИИ от целей экономического развития, вопросы двойственного характера политики ПИИ как части воспроизводственной политики и торговой политики, - наметить основные подходы к комплексной оценке эффективности политики привлечения прямых инвестиций и направления ее повышения, - охарактеризовать роль экономических, правовых и административных инструментов проводимой государством политики, - на этой основе проанализировать формирование государственной политики привлечения ПИИ в Россию, сформировать рекомендации по реализации практических задач, стоящих перед Россией по формированию оптимальной политики привлечения прямых иностранных инвестиций и обеспечению равноправного участия в международной экономической системе, применению обоснованных инструментов реализации политики привлечения ПИИ.

Объектом исследования выступает проводимая Российской Федерацией политика привлечения прямых иностранных инвестиций. Объем исследования ограничен рассмотрением вопросов формирования, оценки и повышения эффективности политики прямых инвестиций.

Предметом исследования выбраны тенденции и перспективы политики Российской Федерации по отношению к прямым инвестициям из-за рубежа в процессе включения экономики России в мировые хозяйственные связи.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы российских ученых и зарубежных авторов в области международных экономических отношений, среди них А.З.Астапович, В.Б.Буглай, С.Я.Веселовский, В.В.Коссов, Н.НЛивенцев, И.П.Фаминский, В.Д.Щетинин, П.Дж.Бакли, v Дж.Даннинг. Диссертационное исследование подготовлено на основе изучения и использования документов ряда международных организаций: ООН, ЮНКТАД, МВФ, ОЭСР, ВТО, АТЭС, ОАГ.

Научная новизна диссертации заключается прежде всего в том, что она представляет собой развернутое комплексное исследование места проводимой Российским правительством политики привлечения ПНИ в системе факторов, определяющих движение капитала в производительной форме в российскую экономику. В работе впервые сделана попытка дать развернутое определение проводимой государством политики привлечения ПИИ, наметить подходы к формированию комплексной системной оценки эффективности реализуемой парадигмы политики привлечения ПИИ. С привлечением статистического материала выявляются и предпринимается попытка оценки характерных особенностей и некоторых итогов реализации рассматриваемого сегмента экономической политики России за период с 1992 г. В работе рассмотрены комплексные и касающиеся применения отдельных инструментов предложения российских и зарубежных исследователей по совершенствованию реализуемой схемы политики привлечения ПИИ. Сделан прогноз развития направлений совершенствования проводимой РФ политики привлечения ПИИ. Предпринимается попытка включить вопрос формирования политики в отношении прямых инвестиций в российскую экономику из-за рубежа в качестве одной из составляющих при разработке общей концепции экономического развития страны и единого внешнеполитического курса Российской Федерации.

Практическая значимость результатов работы состоит в осмыслении современных тенденций и перспектив эволюции проводимой Российской Федерацией политики привлечения ПИИ. Результат исследования заключается в возможности использования основных положений диссертации при разработке теоретических и методологических вопросов обеспечения политики привлечения ПИИ.

Результаты работы могут быть использованы органами государственного управления, организациями и учреждениями, а также специалистами, занимающимися вопросами привлечения и эффективного использования прямых иностранных инвестиций, экспертизы технико-экономических обоснований инвестиционных проектов, особенно с государственным участием, интеграционных связей, выработки и определения стратегии органов госуправления при взаимодействии с институциональными прямыми инвесторами. Работа представляет практический интерес для МИД РФ, Министерства экономики РФ, Российского Центра содействия иностранным инвестициям, других органов системы федеральной и региональной исполнительной власти.

Материалы и выводы диссертационного исследования могут использоваться в процессе подготовки кадров в Дипломатической Академии МИД России, МГИМО МИД России, других высших учебных заведениях по профилю мировой экономики и международных экономических отношений.

Структура' работы определяется вышеперечисленными ключевыми положениями.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Никитин, Сергей Иванович

Заключение

В результате проведенного диссертационного исследования автор пришел к следующим выводам, практическое использование которых возможно при разработке концепции политики прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации и стратегических направлений дву- и многостороннего инвестиционного сотрудничества в рамках единого внешнеполитического курса страны. Кроме того, проведенное диссертационное исследование позволило автору выступить с обоснованием предложения о повышении эффективности политики ПИИ путем внедрении в практику экономической работы компетентных органов исполнительной власти федерального уровня таргетирования в качестве одного из инструментов привлечения прямых иностранных инвесторов.

1. Непрерывно возрастающая роль прямых иностранных инвестиций и ТНК влечет за собой существенные изменения в международной экономике, создает новые проблемы, которые требуют новых подходов на всех уровнях экономической политики (глобальный, федеральный, региональный) и во всех ее сегментах, в первую очередь - в части политики ПИИ.

2. Отличительной чертой эволюции страновых режимов ПИИ в мире в 90-е годы стала их повсеместная либерализация. Все большее число стран предпринимают реформы, модифицируют законодательства и административные правила с целью облегчить привлечение ПИИ в свои экономики. Отличительной чертой межстранового распределения потоков ПИИ при этом является увеличение доли, приходящейся на взаимные обмены инвестициями внутри группы наиболее индустриально развитых стран. Доля развивающихся и стран с переходной экономикой сокращается, хотя этот процесс протекает неравномерно и разнонаправленно. Несмотря на ускоренные, по сравнению с товарными потоками, темпы прироста объемов трансграничных ПИИ, конкуренция между государствами за них обостряется.

3. Процессы глобализации мирохозяйственных и производственных связей, движущей силой которых выступают прямые иностранные инвестиции, все сильнее затрагивают экономику Российской Федерации. С другой стороны, положение российской экономики таково, что она не может пренебрегать таким потенциально мощным источником капитала, новых технологий, ноу-хау и управленческих навыков, как прямые инвестиции из-за рубежа. ПИИ в России рассматриваются как рычаг вывода страны из кризиса, расширения налогооблагаемой базы, увеличения доходной части государственного бюджета, источник погашения внутреннего и внешнего долгов. В этой ситуации существенно возрастают необходимость разработки и значение государственной политики по отношению к прямым иностранным инвестициям.

4. Проводимая государством-реципиентом политика привлечения ПИИ является одним из факторов, определяющих их трансграничное движение, наряду с инвестиционными стратегиями субъектов прямого инвестирования (ТНК) и «фундаментальными» показателями состояния экономики страны-реципиента.

5. Процесс формирования проводимой государством политики привлечения ПИИ подвержен определенным объективным закономерностям. Среди них - выделение пред- и пост-инвестиционных стадий в политике привлечения ПИИ, необходимость соответствия между применяемыми инструментами и стадией осуществления ПИИ, а также между инструментами и целями экономического развития страны, между самими применяемыми ' инструментами. Кроме того, государственная политика привлечения ПИИ строится в соответствии с определенными принципами, среди которых принципы национального режима для иностранных инвестиций и др.

6. Проводимая правительством России на протяжение 199299 гг. политика привлечения прямых иностранных инвестиций превратилась в важный элемент экономической политики государства. Ее отличительными характеристиками за этот период стали национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, применение ограниченного числа инструментов стимулирования по отношению к прямым иностранным инвесторам, расширение нормативно-правовой основы привлечения ПИИ в экономику России, применение административных инструментов привлечения ПИИ. Помимо того, реализация этого сегмента экономической политики России приобретает все более отчетливый двухуровневый характер, когда многие практические решения по размещению и предоставлению льгот и стимулов прямым инвесторам перемешаются на уровень субъектов Федерации.

7. За исследуемый период в Российской Федерации сформировалась административная система работы с иностранными прямыми инвесторами. Меры правового и экономического характера были дополнены административными, создана сеть институтов, в чьи функциональные обязанности входит работа с прямыми иностранными инвесторами, начиная с распространения информации об инвестиционном климате за рубежом. Среди федеральных институтов • исполнительной власти головную позицию в проведении этого сегмента экономической политики занимает Министерство экономики России и его структурные подразделения, среди которых особо выделяется Российский Центр содействия иностранным инвестициям. При разработке и реализации основных направлений проводимой Россией политики привлечения ПИИ значительную роль играет также МИД России и его структурные подразделения. За исследуемый период существенно снизилась роль, которую в начале периода играли специализированные агентства привлечения ПИИ - РАМСИР, Госинкор. Заметную позицию занимает орган самоорганизации иностранных инвесторов -Консультативный совет по иностранным инвестициям в России при Председателе Правительства России.

8. Предлагаемые меры и инструменты политики привлечения ПИИ должны учитывать сложившуюся систему. Игнорирование условий сложившейся системы при разработке и реализации мер, направленных на повышение эффективности политики привлечения прямых иностранных инвестиций приводит к тому, что они не выходят за рамки проекта.

9. Вместе с тем, анализ итогов проводившейся в 1992-98 гг. в России политики привлечения прямых иностранных инвестиций приводит к выводу о постепенной утере эффективности сложившейся парадигмой этого сегмента экономической политики, ускорившейся после августа 1998 г. Абсолютные значения ежегодно привлекаемых объемов ПИИ далеки от параметров, соответствующих потребностям российской экономики и возможностям по их усвоению. В структуре привлеченных инвестиций подавляющая доля приходится на сегмент «прочие», т.е. фактически вместо капитала, новых технологий и передовых управленческих навыков предприятия получают рост дебиторской задолженности. Картина регионального и отраслевого распределения прямых инвестиций также далека от желаемой. 10.Эффективность российской политики привлечения ПИИ может быть повышена путем применения новых инструментов или их комплексного набора. При анализе форм и инструментов государственного регулирования международных потоков капитала возникает проблема их оценки с точки зрения эффективности, что позволило бы выбрать оптимальное сочетание в зависимости от целей и задач политики привлечения иностранных инвестиций. При этом должны учитываться особенности применяемых инструментов, их возможности в решении конкретных задач, а также соотноситься позитивные и негативные последствия их применения. В итоге, оценка эффективности проводимой государством политики привлечения ПИИ должна носить комплексный характер, учитывающий весь спектр последствий, вызванных применяемыми различными видами инструментов. Опыт применения инструментов, позволяющих оценивать эффективность применяемой отдельным государством политики в комплексе уже имеется.

11. Вместе с тем, отличительной чертой российского инвестиционного режима была и остается некоторая ограниченность набора инструментов регулирования. В целом же очевидно, что при умелом и уместном применении новых инструментов регулирования можно повысить эффективность политики привлечения иностранных инвестиций. Все это повышает актуальность выработки и применения адекватных форм и инструментов государственного регулирования ПИИ и анализа их эффективности и приемлемости для международных обязательств страны.

1/12. При выборе инструментов регулирования и, особенно, стимулирования притока ПИИ следует учитывать ряд особенностей. Так, упущенные фискальные доходы могут существенно превышать экономический эффект от привлеченных инвестиций. В то же время удачно подобранный набор инструментов регулирования прямых иностранных инвестиций может обернуться дополнительным конкурентным преимуществом для страны. Задача осложняется и тем, что готовых априорных рецептов использования международного опыта, кроме указания некоторых самых общих направлений, не существует. При формировании набора инструментов регулирования ПИИ решающее значение имеют эмпирические данные национальной экономики, экономическая «идеология» правительства и индивидуальные задачи развития страны.

13.По мнению автора, предлагаемые к использованию инструменты госрегулирования ПИИ в России должны отвечать определенным критериям: учитывать сложившуюся систему административных отношений по поводу привлечения ПИИ, соответствовать тенденции либерализации, носить активный характер Тенденцией последних лет во всем мире стало снижение значения льгот и преференций, предоставляемых правительством страны-реципиента для крупных корпораций-инвесторов. Наличие в стране, куда вывозятся инвестиции, либерального режима уже воспринимается ТНК как должное. 14.Сама по себе ситуация, когда традиционные меры привлечения иностранных инвестиций путем предоставления тарифно-фискальных льгот и стимулов исчерпаны, не нова по своей природе. Большое число государств, особенно развивающихся, после прошедшей либерализации инвестиционных режимов вступили на путь своего рода «соревнования» за предоставление как можно больших по объему льгот прямым инвесторам, но без особых успехов. В этих условиях эффективная политика привлечения инвестиций, включающая помимо льгот некоторые черты дифференциации, может рассматриваться как дополнительное преимущество, обладание которым повышает конкурентные позиции страны в соревновании за ограниченные потоки инвестиций.

15.Полным набором перечисленных качеств, по мнению автора, в качестве инструмента регулирования обладает таргетирование (термин обозначает «целевой поиск», но в официальных русских версиях документов ЮНКТАД отчего-то используется в английской «кальке»). ЮНКТАД, например, рекомендует «таргетирование», или «целевой поиск инвесторов», национальным правительствам в качестве одной из мер дифференциации собственной политики привлечения инвестиций.

16. Проведение таргетирования в российских условиях означало бы поиск корпораций из разряда тех, которые в нашей литературе принято называть «крупными стратегическими инвесторами» и последующие переговоры с ними об условиях размещения производства в России. Важно при этом, чтобы эти мероприятия основывались на использовании имеющихся конкурентных преимуществ страны и были направлены на достижение четко очерченных целей экономического и технологического развития. Проведение такого рода мероприятий, по мнению автора, не потребует дополнительных затрат, ни кардинальных изменений в сложившейся системе институтов, работающих в сфере привлечения иностранных инвестиций. Имеющихся институциональных возможностей достаточно для воплощения новой схемы работы с инвесторами. На практике эти функции могли бы быть возложены на действующий при Минэкономики Российский Центр содействия иностранным инвестициям.

17.Отдельные нормативно-правовые предпосылки проведения таргетирования в России и адресному использованию инструментов стимулирования инвесторов уже имеются. Так, Указом Президента № 73 от 25.01.1995 г. «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства Российской Федерации» Министерству экономики предоставлены правовые возможности для заключения инвестиционных соглашений с крупными инвесторами. В развитие Указа Министерством экономики был подготовлен ряд нормативно-правовых документов о работе по заключению инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами. Проектами правовых актов, в частности, предусматривается возможность установления специального таможенного режима ввоза иностранных товаров на территорию

России. В соответствии с инвестиционными соглашениями, применяемые ставки ввозных таможенных пошлин уменьшаются в два раза по отношению к базовым ставкам. Под такой таможенный режим помещаются иностранные товары (за исключением подакцизных), поставляемые иностранными инвесторами, являющимися участниками инвестиционных соглашений и учредителями российских организаций, производящих аналогичные товары с использованием отечественного сырья и труда российских работников. При этом суммарный объем прямых капиталовложений должен составлять не менее 100 млн. долл. США, минимальный вклад иностранного инвестора в уставной (складочный) капитал - не менее 10 млн. долл. США. Объем льгот, получаемых иностранным инвестором в соответствии с таможенным режимом, не должен превышать 50 процентов объема фактически осуществляемых им капиталовложений.

18.С принятием указанных законопроектов в стране фактически будет создана правовая основа для проведения таргетирования. Следующим шагом в том же направлении могли бы стать отдельные меры административного характера по распределению полномочий среди заинтересованных российских ведомств.