Потребности, ресурсы и инструменты модернизации сферы образовательных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Потребности, ресурсы и инструменты модернизации сферы образовательных услуг"

На правах рукописи

Никитина Ирина Алексеевна

Потребности, ресурсы и инструменты модернизации сферы образовательных услуг (на материалах Краснодарского края)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3 1,1 А и ш

Майкоп - 2012

005016149

Работа выполнена в НЧОУ ВПО «Южный институт менеджмента»

Научный руководитель: Лазовский Владимир Федорович

доктор экономических наук, профессор Официальные оппоненты: Куев Аморбий Исмагилович

доктор экономических наук, профессор, проректор по экономике и международным связям ФГБОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет» Курмалиева Зарема Хасамбиевна кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой экономической теории ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный

университет»

Защита состоится « 24 » мая 2012 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.113.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Майкопский государственный технологический университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, ауд. 212.

С авторефератом и диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте ФГБОУ ВПО «МГТУ» ЬИр/Ушлу^ткдШ.ги

Автореферат разослан «23» апреля 2012 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, диссертационный совет по экономическим наукам ДМ 212.113.01, ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук,

доцент ) Л.И. Задорожная

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость углубленной разработки научной проблемы потребностей, ресурсов и инструментов модернизации сферы образовательных услуг современной России может быть аргументирована следующим образом.

Сфера образовательных услуг в условиях становления "экономики основанной на знаниях" превращается в одну из приоритетных составляющих экономической системы общества, результаты которой используются для инновационного преобразования других сфер деятельности, что, в свою очередь, обусловливает существенное повышение требований к эффективности, устойчивости и корректной социальной ориентации ее развития.

За последние десятилетия сфера образовательных услуг современной России претерпела рыночную трансформацию, а также была вовлечена в процесс глобальной интеграции и формирования мирового образовательного пространства. Вместе с тем, указанные преобразования стали прологом к процессу современной модернизации сферы образовательных услуг.

На протяжении длительного периода времени сфера образовательных услуг находилась под полным контролем государства, а также финансировалась по остаточному принципу, что, во многом определило ограничения ее дальнейшего развития. За последние десятилетия в данной сфере сформировались рыночные, если судить по формальным признакам, образовательные организации, которые, однако, не могут обеспечить национальную экономику России человеческим фактором надлежащей квалификации, а также не обладают конкурентоспособностью глобального характера, поскольку вынуждены использовать технологии обучения, компетенции научно-образовательного персонала, инфраструктуру и способы организации образовательного бизнеса, не соответствующие современным мировым требованиям. Поэтому основополагающими задачами модернизации сферы образовательных услуг являются установление

приоритетных потребностей данного процесса и реалистичная оценка ресурсов, имеющихся для его осуществления.

Сфера образовательных услуг представляет собой сложное институционально-хозяйственное образование, в котором бизнес процессы тесно переплетены с экономическими и социальными институтами. Для модернизации данной сферы востребованы такие инструменты, которые смогут обеспечить выход на соответствующий уровень эффективности образовательной деятельности и утверждение новых прогрессивных институтов общественного образования.

Степень разработанности проблемы исследования. Различные аспекты комплексной научной проблемы модернизации сферы образовательных услуг нашли отражение в многочисленных работах отечественных и зарубежных исследователей. Необходимо выделить следующие аспекты ее разработки.

Концептуальные аспекты функционирования сферы образовательных услуг, а также основы теории рынка образовательных услуг представлены в классических трудах М. Вебера, Р. Дарендорфа, К. Менгера, А. Мендра, А. Мюллера - Армака, Дж. Ст. Милля, Р. Ликерта, В. Парето, Т. Парсонса, А. Пигу, Н. Смелзера, С. Струмилина, Й. Шумпетера, Ю. Хабермаса, Л. Эрхарда и др.

Ресурсы и результаты рыночных преобразований в сфере образовательных услуг современной России исследованы в работах И. Акперова, О. Бело-крыловой, С. Берлина, Е. Бортник, С. Волкова, С. Долгова, Л. Евенко, А. Егор-шина, В. Ефремова, У. Зиннурова, В. Кириченко, Е. Климова, А. Куева, В. Лазовского, Г. Мотова, В. Наводного, В. Онушкина, Е. Огарева, Т. Овсянниковой, А. Петрова, С. Фатеевой, В. Эйтингона и др.

Новым функциональным задачам сферы образовательных услуг, возникающим в процессе становления "экономики основанной на знаниях", а также инструментам их решения посвящены работы А. Бабича, Г. Беккера, С. Бейгу-ленко, В. Волошина, В. Ермоленко, Ф. Махлупа, Э. Денисона, О. Мамедова, А. Мелентьева, Ф. Махлупа, С. Слепакова, Т. Шульца, Л. Эдвинссона, А. Эрте-ля, Л. Якобсона и др.

Институциональным преобразованиям в сфере образовательных услуг посвящены работы О. Иншакова, О. Бессоновой, Б. Ернзкяна, Р. Капелюшнико-ва, Н. Лебедевой, С. Кирдиной, В. Маевского, Г. Мюрдаля, А. Нестеренко,

A. Олейника, М. Олсона, Ф. Перру, К. Поланьи, А. Столяровой, О. Сухарева,

B. Тамбовцева, А. Шаститко, О. Уильямсона и др.

Вместе с тем многие важные аспекты модернизации сферы образовательных услуг современной России нуждаются в углублённой разработке, в том числе: приоритетные потребности и ресурсы данного процесса; возможности и ограничения применяемых инструментов модернизации; перспективные направления модернизации сферы образовательных услуг современной России. Указанные обстоятельства обусловили постановку цели и конкретных задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в установлении приоритетных потребностей, определении ресурсов и разработке перспективных направлений и инструментов модернизации сферы образовательных услуг России применительно к условиям становления "экономики, основанной на знаниях".

Выбор данной цели исследования обусловил необходимость постановки и решения комплекса взаимосвязанных задач:

- установление приоритетных потребностей модернизации сферы образовательных услуг;

- раскрытие способа развития сферы образовательных услуг Краснодарского края, анализ применяемых в этом процессе инструментов;

- оценка ресурсов модернизации сферы образовательных услуг Краснодарского края в условиях становления "экономики, основанной на знаниях";

- обоснование перспективных направлений и разработка инструментов модернизации сферы образовательных услуг.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс модернизации сферы образовательных услуг в экономической системе

Краснодарского края. Предметом исследования выступают приоритетные потребности, ресурсы и инструменты модернизации сферы образовательных услуг. Предметные области исследования по паспорту специальности 08.00.05: 1.6.117. Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг. 1.6.121. Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг.

Теоретико-методологической основой исследования выступают фундаментальные концепции формирования, функционирования и развития сферы услуг, представленные в классических и современных исследованиях зарубежных и отечественных ученых, а также концепции институтов социальной экономики и концепции модернизации. Методологической основой диссертационной работы послужили системный и институциональный подходы, а также подходы к исследованию экономических отношений, развивающиеся в русле теории социальной экономики, теории модернизации, теории образовательных услуг, теории локальных рынков.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает принципы, обеспечивающие возможность применения системного подхода, в том числе его функционального и структурного аспектов. В работе использованы специальные методы экономического исследования: институциональный анализ; статистический анализ; SWOT - анализ; экономическое прогнозирование; инструментальное проектирование.

Информационной и нормативно-правовой базой обеспечения достоверности полученных в работе выводов и рекомендаций стали нормативные материалы и фактические данные, содержащиеся в следующих источниках: труды российских и зарубежных ученых по проблемам развития сферы образовательных услуг, социальной экономики, государственного регулирования социальной сферы; международные договоры и конвенции, законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства РФ; материалы научных конференций; данные Министерства образования и науки РФ; стати-

стические данные федеральных и региональных статистических и налоговых органов; финансовая отчетность образовательных организаций Краснодарского края; результаты социологических исследований, проведенных автором; электронные сетевые ресурсы.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования сформирована совокупностью взаимосвязанных предположений:

- структура потока благ, создаваемых в сфере образовательных услуг, определяет состав источников и характер инвестиционного обеспечения процесса модернизации данной сферы;

- в условиях становления «экономики, основанной на знаниях», интенсификация развития сферы образовательных услуг становится приоритетом экономической политики модернизации.

Основные положения работы, выносимые на защиту.

1. Принадлежность сферы образовательных услуг к социальной экономике обуславливает переплетение создаваемых в ней общественных, смешанных и частных благ. На протяжении всего периода рыночных преобразований сфера образовательных услуг России развивалась в условиях дефицитного финансирования со стороны доминирующего собственника факторов производства— государства, что повышает потребность модернизации её инфраструктуры, функционирующего капитала, ресурсной базы и механизмов хозяйствования.

2. Специфические характеристики процесса модернизации в сфере образовательных услуг современной России обусловлены следующими объективными обстоятельствами: превращением данной сферы в открытую внешним воздействиям подсистему национальной экономики; формированием единого образовательного пространства, в котором происходят процессы интенсивного переноса институтов и сближения различных национальных моделей образовательного процесса; превращением данной сферы в «локомотив» процесса становления «экономики, основанной на знаниях»; институциональной инерцией развития социальной экономики.

3. При оценке потенциала различных инструментов модернизации сферы образовательных услуг целесообразно исходить из следующих принципов: использования познавательных возможностей специальной редакции производственной функции; представления совокупного сервисного результата данной сферы в качестве функции, факторами - аргументами которой выступают социально-ресурсный, технологический, человеческий, организационный, информативный и институциональные факторы; соотнесения инструментов модернизации с указанными факторами - аргументами сферы образовательных услуг.

4. Развитие сферы образовательных услуг в экономическом пространстве современной России детерминировано взаимодействием следующих факторов: деструкции централизованной системы образования, обладавшей в свое время преимуществами перед системами образования стран с развитой рыночной экономикой; масштабного переноса в национальную сферу образования чужеродных институтов и организационно-экономических механизмов; отказа государства от исполнения значительной части своих обязательств социального характера; региональной поляризации; отсутствия системного компонента экономической политики, адресованного развитию человеческого потенциала.

5. Состав приоритетных потребностей модернизации сферы образовательных услуг Краснодарского края обусловлен ключевыми направлениями развития «экономики, основанной на знаниях»: интеграции научного и образовательного процессов; накопления элементов человеческого капитала в зонах активного роста экономических систем; охвата образовательным процессом всего пространства и времени общественной жизни; создания интенсивных форм развития научного и образовательного процессов.

6. Ресурсы модернизации сферы образовательных услуг формируются как во внутренней среде данной сферы, так и во внешней среде, что предполагает: координацию инвестиционной деятельности государства, частного бизнеса и общественных организаций в целях модернизации данной сферы; адаптацию ресурсов, привнесенных из внешней среды, к условиям социальной экономики

России; извлечение синергетического эффекта на основе интеграционного взаимодействия различного рода ресурсов модернизации. Основные направления модернизации сферы образовательных услуг обусловлены взаимодействием следующих факторов: сменой парадигмы образовательного процесса, что связанно со сменой укладов общественного хозяйства и типа культурного развития; сближением различных национальных моделей и инструментов образования; адаптацией сферы образовательных услуг к системе потребностей рыночной экономики; процессом перемены труда; становлением единой системы непрерывного образования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в раскрытии приоритетных потребностей модернизации сферы образовательных услуг, определении способа развития сферы образовательных услуг Краснодарского края, обосновании инструментов модернизации сферы образовательных услуг современной России..

Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:

- раскрыты приоритетные потребности модернизации сферы образовательных услуг современной России: формирование научно-образовательных подсистем территорий; ускорение интеграции научного и образовательного процесса; сохранение культурной самобытности образовательного процесса на макро- и мезо- уровнях; учёт современных требований к мобильности работников, обусловленной законом перемены труда; создание зон активного роста сферы образовательных услуг;

- выявлены специфические характеристики процесса модернизации в сфере образовательных услуг современной России: отсутствие механизмов защиты национального образовательного пространства в условиях глобальной интеграции; недостаточный потенциал сферы образовательных услуг для решения задач становления «экономики, основанной на знаниях»; интенсивный перенос институтов, организационно-хозяйственных механизмов и потеря соб-

ственной организационной культуры образовательного процесса; инерция огосударствления сферы образовательных услуг; территориальная поляризация национального образовательного пространства;

- определён действующий способ развития сферы образовательных услуг Краснодарского края: экстенсивный способ развития, ориентированный на стратегическую траекторию догоняющего типа развития, что создает условия для сохранения приоритетной позиции сферы образовательных услуг в экономической системе региона, но, вместе с тем, не обеспечивает приращения конкурентных преимуществ данной сферы;

- обоснованы инструменты модернизации сферы образовательных услуг современной России: территориальный холдинг на основе акционерного участия научных и образовательных организаций, ядром формирования и развития которого выступает соответствующий классический университет; фонд развития новых образовательных технологий, ориентированный на поддержку создания и диффузии способов организации образовательного процесса, адекватных «экономике, основанной на знаниях».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в нем положения и выводы развивают и дополняют ряд существенных аспектов теории услуг, теории организаций, теории стратегического управления, теории социальной экономики, институциональной теории.

Отдельные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в целях совершенствования структуры, содержания и методики преподавания ряда учебных курсов высшей школы: «Экономика образования», «Институциональная экономика», «Социальная экономика», «Управление некоммерческими организациями», а также спецкурса по ресурсам и инструментам модернизации сферы образовательных услуг.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней основные выводы и рекомендации могут быть использованы в целях интеграции научного и образовательного процессов, разработки территориальных

программ модернизации сферы образовательных услуг и разработки инструментов развития дайной сферы. Материалы исследования также могут найти применение в формировании новой структурной организации сферы образовательных услуг, адекватной императивам современной модернизации, а также в создании специального системного компонента региональной социально-экономической политики, ориентированного на развитие сферы образовательных услуг территории.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в докладах и выступлениях соискателя на международных, межрегиональных и вузовских научно-практических конференциях в городах Майкопе, Владикавказе, Краснодаре, Сочи в 2007-2011 годах.

Разработанные в диссертации рекомендации использованы в целях совершенствования содержания и структуры учебной дисциплины «Управление некоммерческими организациями» и спецкурса по теме исследования в НЧОУ ВПО «Южный институт менеджмента» (г. Краснодар), а также в управленческой деятельности ряда образовательных организаций Краснодарского края.

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 9 научных публикациях соискателя общим объемом 3,4 п.л., в том числе в трех статьях, опубликованных в научных изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертационной работы. Исследование состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе работы исследованы природа и формы проявления образовательной услуги в условиях социально ориентированной рыночной эконо-

мики, специфика модернизации в сфере образовательных услуг, возможности и ограничения различных инструментов модернизации в данной сфере.

В современной научной литературе последовательно утверждается концептуальное представление сферы образовательных услуг как приоритетного компонента социальной экономики, ориентированной на системное развитие человеческого фактора общественного хозяйства. Принадлежность сферы образовательных услуг к социальной экономике обусловливает переплетение создаваемых в ней общественных, смешанных и частных благ, а также наличие в данной сфере комплекса институциональных ограничений (на извлечение прибыли, распределение части дохода в качестве дивидендов и пр.). Конституирующий признак образовательных услуг - многозначность целей, поставленных перед организациями и лицами, их предоставляющими; деятельность образовательного учреждения направлена на развитие различных форм человеческой личности - рабочей силы, человеческого капитала, резервных сил и др.

Современная модернизация в сфере образовательных услуг представляет собой процесс коренного обновления функций, структурной организации, ресурсной базы, механизмов управления данной сферы в соответствии с императивами перехода к новой экономике, основанной на знаниях. Однако такое коренное обновление наталкивается на ряд объективных преград, сформировавшихся в условиях централизованной системы хозяйства, где господствовало представление о «непроизводительном характере» образовательных услуг, что обусловило соответствующие механизмы развития.

На протяжении всего периода рыночных преобразований сфера образовательных услуг России развивалась в условиях редуцированного инвестирования ее потребностей доминирующим собственником факторов производства — государством, что повышает потребность модернизации её инфраструктуры, функционирующего капитала, ресурсной базы и механизмов хозяйствования. В современной России утвердился низкий уровень государственной поддержки одного из наиболее значимых компонентов сферы образовательных услуг -

высшего образования (суммарные по покупательной способности расходы на одного студента составляют в России около 1,5 тыс. долларов, в США и Канаде - 23-24 тыс. долларов). В условиях доминирования государства в национальной экономике частный сектор сферы образовательных услуг вынужден ориентироваться на стандарты и реальные параметры развития государственного сектора данной сферы. При этом государственная социально-экономическая политика в большинстве сфер социальной экономики характеризуется отсутствием единой стратегической траектории, претерпевает резкие изменения курса, что создает дополнительные существенные барьеры на пути модернизации.

Оценивая специфические характеристики процесса модернизации в сфере образовательных услуг современной России, необходимо исходить из того, что они обусловлены совокупностью взаимосвязанных обстоятельств:

- последовательным превращением данной сферы в подсистему национальной экономики, во внутренней среде которой продолжают существовать относительно обособленные территориальные сферы образовательных услуг, что должно найти адекватное отражение в социально-экономической политике;

- формированием единого глобального образовательного пространства, в котором происходят процессы интенсивного переноса институтов и сближения различных национальных моделей образовательного процесса, что обусловливает потребность в формировании адекватных механизмов защиты национальной образовательной подсистемы;

- превращением сферы образовательных услуг в «локомотив» процесса становления «экономики, основанной на знаниях», что означает необходимость опережающего развития данной сферы, а также интеграции научного и образовательного процессов;

- институциональной инерцией развития социальной экономики, что предполагает формирование специальных институтов развития.

Обобщение представленных выше положений и частных выводов позво-

ляет раскрыть приоритетные потребности модернизации сферы образовательных услуг современной России:

- формирование научно-образовательных подсистем территорий в рамках национальной научно-образовательной подсистемы;

- обеспечение реализации одного из важнейших императивов становления «экономики, основанной на знаниях» - интеграции научного и образовательного процессов на всех уровнях их организации;

- сохранение культурной самобытности образовательного процесса на макро- и мезо- уровнях, оптимальное сочетание глобальной интеграции и локальной дифференциации в развитии сферы образовательных услуг;

- учёт современных требований к мобильности работников, обусловленной законом перемены труда;

- создание зон активного роста сферы образовательных услуг во внутренней среде территориальных экономических систем.

В работе дана оценка достижений стартового этапа процесса модернизации в сфере образовательных услуг современной России (табл. 1).

Таблица 1 — Оценка первых результатов модернизации

сферы образовательных услуг современной России1

Показатели 2007 2008 2009 2010

Доля выпускников учреждений ВПО и СПО, обладающих профилем подготовки, востребованным «экономикой, основанной на знаниях», % 1,2 1,2 1,0 1,3

Доля выпускников государственных учреждений в общем выпуске учреждений ВПО и СПО, % 74,1 73,4 71,1 73,5

Коэффициент территориальной поляризации сферы образовательных услуг* 3,2 3,4 3,7 4,2

Количество принятых федеральных норм права, ориентированных на глобализацию образовательного пространства России, ед. 1 2 1 3

Количество принятых федеральных норм права, ориентированных на защиту национального образовательного пространства России, ед. 1 нет нет нет

* - отношение рыночной стоимости услуг ВПО и СПО на 1000 жителей в первом и последнем по соответствующему рейтингу регионах РФ.

' Таблица построена автором по данным источника: Регионы России. М.: Росстат, 2011.

14

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 1, позволяет следующим образом определить специфические характеристики процесса модернизации в сфере образовательных услуг современной России:

- отсутствие механизмов защиты национального образовательного пространства в условиях глобальной интеграции;

- недостаточный потенциал сферы образовательных услуг для решения задач модернизации национальной экономики;

- интенсивный перенос институтов, организационно-хозяйственных механизмов, что обусловливает потерю собственной организационной культуры и институциональной целостности образовательного процесса;

- инерция огосударствления сферы образовательных услуг, которая снижает ее потенциал инновационных преобразований;

- территориальная поляризация национального образовательного пространства, углубление которой ведет к ослаблению системного качества элементов национальной сферы образовательных услуг.

В научной литературе начинает разрабатываться такой аспект заявленной научной проблемы, как инструментальное обеспечение модернизации в сфере образовательных услуг. Необходимо отметить, что для стартового этапа исследования характерно наличие множества подходов и определений инструментов модернизации, большинство из которых следует отнести к финансово-инвестиционной, технологической и организационной группам инструментов. Указанное обстоятельство очерчивает определенную асимметрию в инструментальном обеспечении модернизации исследуемой сферы, для коррекции которой в работе предложены следующие принципы:

- использование в системном анализе инструментов модернизации сферы образовательных услуг познавательных возможностей современной редакции производственной функции (О. Иншаков, Ф. Перру);

- адаптация данной функции к сфере образовательных услуг, то есть, представление совокупного сервисного результата этой сферы в качестве

функции, основными факторами - аргументами которой выступают социально-ресурсный, технологический, человеческий, организационный, информативный и институциональный факторы;

- соотнесение применяемых инструментов с указанными факторами - аргументами сферы образовательных услуг, что позволяет выделить «узкие места» в инструментальном обеспечении потребностей модернизации.

Реализация указанных принципов позволяет следующим образом определить наиболее востребованные группы инструментов модернизации сферы образовательных услуг:

- институциональные инструменты, ориентированные на коррекцию параметров институциональной среды, типов контрактов, форм поведения и статусов субъектов рынка образовательных услуг;

- инструменты преобразования человеческого фактора, ориентированные на развитие компетенций научно-образовательного персонала и расширенное воспроизводство человеческого капитала сферы образовательных услуг;

- информативные инструменты, нацеленные на создание, диффузию, освоение и реализацию инновационных нематериальных активов в воспроизводственном процессе сферы образовательных услуг.

Во второй главе работы анализ проведен анализ действующего способа организации сферы образовательных услуг Краснодарского края, потребностей в модернизации указанной сферы, ресурсов данного процесса.

Объект исследования выбран с учетом высокой инвестиционной привлекательности и относительно устойчивого развития экономической системы Краснодарского края, что создает благоприятные условия для динамичного развития сферы образовательных услуг, в том числе:

- наличие значительного по масштабам и экономически активного населения, что обусловливает значительный потенциал спроса на данные услуги;

- активная социальная политика территориальных органов власти, что обусловливает значительный потенциал государственной поддержки.

Вместе с тем, высокая доходная поляризация и инерция социальной политики сужают возможности модернизации и последующего инновационного развития сферы образовательных услуг; указанные ограничения обусловлены факторами, относящимися, как к макро- уровню, так и к мезо- уровню организации хозяйственных отношений (табл. 2,3).

Таблица 2 - Расходы на образование и научно-исследовательскую работу

в условиях выхода из глобального кризиса, % ВВП1

Страны Расходы на образование Расходы на научно-исследовательскую работу

2009 2010 2011 2009 2010 2011

Россия 3,6% 3,8% 4% 1% 1% 1,3%

Канада 3,8% 4,9% 4,9% 2,3% 2,5% 2,5%

Словения 4,9% 5% 5,2% 1,4% 1,9% 2,1% ■

США 5% 5,1% 5,5% 2,3% 2,4% 2,6%

Франция 5,5% 5,6% 5,6% 2,4% 2,5% 2,5%

Швеция 6,6% 6,7% 6,7% 3,6% 3,7% 3,7%

Япония 6,5% 6,7% 6,7% 3,4% 3,4% 3,4%

Израиль 6,6% 6,8% 6,8% 4,5% 4,6% 4,6%

Таблица 3 - Социальные расходы в консолидированном бюджете Краснодарского края, %2

Показатели 2007 2008 2009 2010

Доля расходов на социальную сферу в общей величине расходов бюджета 60,49 54,38 56,26 56,13

Из них расходы, направленные на цели: образования 24,08 23,12 23,03 21,44

культуры, кинематографии и средств массовой информации 3,82 3,46 3,38 3,18

здравоохранения и физической культуры 20,06 14,76 14,87 16,59

социальной политики 12,54 13,03 14,98 14,92

1 Таблица построена автором по данным источника: Образование в Российской Федерации / Центр исследований и статистики науки. М., 2011.

Таблица составлена автором на основе данных источника: Электронный ресурс: http://www.krsdstat.ru/digitaI/region8/DocLib/%D0%9A%%AF.htm

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 2 и 3, позволяет сформулировать следующие выводы:

- дефицитное финансирование сфер образования и науки на макро- уровне на мезо- уровне подкрепляется снижением доли расходов на социальную сферу в общей величине расходов территориального бюджета;

- снижение доли расходов на образование в бюджете Краснодарского края на 2,6% за три года свидетельствует о том, что сфера образовательных услуг не относится к числу приоритетов региональной экономической политики.

Результаты структурного анализа сферы образовательных услуг Краснодарского края представлены в табл. 4 и на рис. 1.

Таблица 4 - Структурные характеристики состава потребителей

сферы образовательных услуг Краснодарского края, тыс. чел.1

Показатели 2002 2007 2008 2009 2010 2011*

Численность потребителей услуг - всего: 913,8 849,9 813,0 813,7 801,9 804,6

в том числе:

Дневных общеобразовательных учреждениях 716,8 542,9 514.6 501,8 496,6 499,4

Государственных и муниципальных 713,7 539,3 510,9 498,1 492,8 495,6

негосударственных 3,1 3,6 3,7 3,7 3,8 3,8

Учреждения начального профессионального образования 32,4 36.2 33,9 31.9 30.2 33,6

Учреждения среднего профессионального образования 65,1 89,7 85.4 82,3 78.5 81.4

Государственных и муниципальных 58,4 73,3 71,4 69,6 66,2 66,2

негосударственных 6,7 16,4 14,0 12,7 12,3 15.2

Учреждения высшего профессионального образования 97,9 178.4 176.3 194,9 193,9 190.7

Государственных и муниципальных 77,2 129,8 130,2 142,9 148.0 146.4

негосударственных 20,7 48,6 46,1 52,0 45,9 44.3

Аспирантуре и докторантуре 1.6 2,7 2.8 2,8 2,7 2,8

* предварительные данные.

1 Таблица построена автором по данным источников: Регионы России. М.: Росстат, 2011; Отчет департамента образования и науки Администрации Краснодарского края.

2007 2008

2010

Рисунок 1 - Структурные изменения в подсистеме профессионального образования Краснодарского края

Обобщение результатов анализа сферы образовательных услуг в экономическом пространстве Краснодарского края позволяет сделать вывод о том, что ее развитие детерминировано взаимодействием следующих факторов:

- спонтанной деструкции в регионе централизованной системы образования, обладавшей в свое время существенными преимуществами перед системами образования стран с развитой рыночной экономикой;

- масштабного переноса в сферу образования территории чужеродных институтов и организационно-экономических механизмов, несоразмерного с адаптационными возможностями собственной институциональной среды;

- отказа государства от исполнения значительной части своих обязательств социального характера, накопившихся в сфере образовательных услуг;

- внутри региональной поляризации, которая обусловливает существенные разрывы в обеспечении необходимыми компетенциями человеческого фактора различных зон экономического пространства территории;

- отсутствия системного компонента экономической политики, адресованного развитию человеческого потенциала, что обусловливает фрагментарный характер государственного регулирования сферы образовательных услуг.

Результаты структурного анализа доходов и расходов субъектов сферы образовательных услуг представлены в табл. 5 и 6.

Таблица 5 - Структура доходов от предпринимательской деятельности

образовательных учреждений Краснодарского края, 2010 г., %'

№ Вид деятельности Государственные образовательные учреждения % Негосударственные образовательные учреждения %

1. Реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества 2% 4,3%

2. Торговля покупными товарами 1% 2,3%

3. Оказание посреднических услуг 3% 8,2%

4. Долевое участие в деятельности других организаций 1,1% 9,6%

5. Приобретение ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним 0,1% 0,4%

6. Ведение приносящих доход иных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией 0,03% 0,5%

Таблица 6 - Структура внебюджетных доходов государственных

2

и негосударственных образовательных учреждений Краснодарского края

Виды внебюджетных доходов Государственные образовательные учреждения Негосударственные образовательные учреждения

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала сверх госзаказа по договорам 14% 21,5%

НИОКР, консалтинговая, оказание экспертных и иных услуг 11% 5%

Формирование эффективной и доходной системы обучения иностранных студентов, аспирантов и стажеров 5,6% 3,1%

Доходы от сдачи в аренду помещений 3,7% 26,4%

Плата за пользование объектами инфраструктуры учебных заведений 1,4% 32,8%

'Таблица построена автором по данным Департамента образования и науки Администрации Краснодарского края.

2 Таблица построена автором по данным Департамента образования и науки Администрации Краснодарского края.

Обобщение представленных выше результатов анализа позволяет следующим образом определить действующий способ развития сферы образовательных услуг Краснодарского края: экстенсивный, ориентированный на стратегическую траекторию догоняющего типа развития, обеспечивающий сохранение приоритетной позиции сферы образовательных услуг в экономической системе региона, но не обеспечивающий приращение конкурентных преимуществ данной сферы.

С целью определения приоритетных потребностей модернизации сферы образовательных услуг Краснодарского края автором был проведен социологический опрос специалистов образовательных учреждений, результаты которого представлены в табл. 7.

Таблица 7 — Интервальная структура использования внебюджетных средств государственных и негосударственных образовательных учреждений, %'

Направления расходов внебюджетных средств Государственные образовательные учреждения Негосударственные образовательные учреждения

2009 2010 2011 2009 2010 2011

Фонд оплаты труда 35-40 30-35 30-35 30-35 30-35 30-35

Инвестиции в реконструкцию и строительство учебных зданий 15-20 20-25 20-25 20-25 20-25 20-25

Инвестиции в активную часть основного капитала 5-10 5-10 5-10 10-15 10-15 10-15

в том числе, в новые научные и образовательные технологии 0-5 0-5 0-5 0-5 0-5 0-5

Инвестиции в человеческий фактор 0-5 0-5 0-5 5-10 5-10 5-10

Коммунальные услуги 15-20 15-20 15-20 10-15 10-15 10-15

Расходы на услуги маркетинга 0-5 0-5 0-5 5-10 5-10 5-10

Финансовые услуги 0-5 0-5 0-5 0-5 5-10 0-5

Состав приоритетных потребностей модернизации сферы образовательных услуг Краснодарского края обусловлен ключевыми направлениями развития «экономики, основанной на знаниях». С учетом представленных выше научных результатов правомерно следующим образом определить указанные приоритетные потребности:

' Таблица построена автором по данным проведенного социологического интернет опроса специалистов образовательных учреждений Краснодарского края. Количество участников опроса - 45 чел.

- потребность в интеграции научного и образовательного процессов, осуществляемой на всех уровнях сферы образовательных услуг;

- потребность в накоплении элементов человеческого капитала в зонах активного роста экономических систем;

- потребность во включении в образовательный процесс всего пространства и времени общественной жизни;

- потребность в создании и поддержке интенсивных форм развития научного и образовательного процессов, учитывающих своеобразие данной территории, перспективы ее дальнейшей эволюции.

В третьей главе работы обоснованы основные направления модернизации сферы образовательных услуг, предложены инструменты ее модернизации, адаптированные к условиям современной России.

Определяя основные направления модернизации сферы образовательных услуг, необходимо учитывать, что ресурсы данного процесса формируются, как во внутренней среде этой сферы, так и во внешней среде, что предполагает реализацию следующих принципов:

- принципа координации инвестиционной деятельности государства, частного бизнеса и общественных организаций в целях модернизации сферы образовательных услуг;

- принципа адаптации ресурсов, привнесенных из внешней среды, в особенности, институциональных, к условиям социальной экономики России;

- принципа извлечения синергетического эффекта на основе интеграционного взаимодействия различного рода ресурсов модернизации.

В сфере образовательных услуг современной России модернизация объективно ориентирована на достижение следующих целей (С. Блэк):

- создание сложной, интеллектуальной и институционально упорядоченной системы для подготовки людей к осуществлению своих возможностей;

- становление новой парадигмы образования, акцентирующей внимание на прогрессе, эффективности, естественном выражении своих возможностей каждым отдельным человеком;

- рост возможности приспосабливаться к расширяющимся социальным горизонтам; расширение сфер интересов; опора на науку и технологию; созна-

ние того, что вознаграждение должно соответствовать реальному вкладу отдельного человека, а не каким-либо другим его характеристикам;

- возможность развивать гибкую институциональную структуру, способную приспосабливаться к постоянно меняющимся проблемам и потребностям.

Результату качественного анализа основных направлений модернизации сферы образовательных услуг представлены в табл. 8.

Таблица 8 - Анализ основных направлений модернизации

сферы образовательных услуг1

Потребности модернизации сферы образовательных услуг Факторы модернизации Основные ресурсы модернизации Основные направления модернизации

Потребность в интеграция научного и образовательного процессов на всех уровнях сферы образовательных услуг Смена индустриального уклада общественного хозяйства Организационные ресурсы Утверждение системно- интеграционной парадигмы образования

Потребность в технологическом обновлении сферы образовательных услуг Развитие технологий Инвестиции в образовательные технологии и инфраструктуру Создание и диффузия новых образовательных технологий

Потребность в формировании научно-образовательных подсистем территорий Структурные преобразования в экономических системах Ресурсы институционального упорядочивания Адаптация образования к потребностям локальных рынков

Потребность в создании и поддержке интенсивных форм развития научного и образовательного процессов Интенсификация социально- экономического развития Человеческий капитал Создание территориальных центров интенсивного развития человеческого капитала

Потребность во включении в образовательный процесс всего пространства и времени общественной жизни Глобализация образовательного процесса Информативные ресурсы Обеспечение совокупности условий для непрерывного образования

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 8, позволяет определить основные направления модернизации сферы образовательных услуг:

- утверждение системно-интеграционной парадигмы образования;

- создание и диффузия новых образовательных технологий;

- адаптация сферы образовательных услуг к потребностям локальных рынков;

' Таблица построена автором на основе материалов исследования.

- создание территориальных центров интенсивного развития человеческого капитала;

- обеспечение совокупности условий для непрерывного образования.

Указанным основным направлениям соответствуют следующие инструменты модернизации сферы образовательных услуг современной России:

А. Территориальный холдинг, созданный на основе акционерного участия заинтересованных научных и образовательных организаций, ядром формирования и развития которого выступает соответствующий классический университет. Модель акционерного участия позволяет обеспечить следующие конкурентные преимущества:

- снизить издержки согласования экономических интересов потенциальных участников холдинга; как показал опыт формирования федеральных университетов, указанные издержки существенно уменьшили величину совокупного эффекта от административного соединения ранее обособленных образовательных организаций;

- повысить инвестиционную привлекательность интегрированной научно-образовательной структуры за счет доступа к ее капиталу стратегических инвесторов, ориентированных на ценные бумаги;

- повысить гибкость и продуктивность взаимодействия интегрированной научно-образовательной структуры с другими субъектами внешней и внутренней среды территории.

Б. Фонд развития новых образовательных технологий (государственно-частное партнерство), ориентированный на поддержку создания и диффузии способов организации образовательного процесса, адекватных «экономике, основанной на знаниях». Ресурсы данной коммерческой организации формируются за счет целевых взносов участников и направляются на инвестиционное обеспечение перспективных проектов, отобранных независимыми экспертами.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в следующих работах соискателя:

Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК.

1. Никитина И.А. Ресурсное обеспечение реализации приоритетных задач модернизации высшего образования // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2011. №2. - 0,4 п.л.

2. Никитина И.А. Приоритетные потребности модернизации негосударственных организаций сектора высшего профессионального образования // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2011. №_. - 0,4 п.л.

3. Никитина И.А., Ермоленко Н.Ю. Научно-образовательный центр как перспективная форма инновационного развития высшего профессионального образования // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2012. №1. - 0,6/0,3 п.л.

Прочие публикации.

4. Никитина И.А. Устойчивое развитие экономики России, с учетом региональной политики // Социально-экономический ежегодник - 2005. Краснодар: ЮИМ, 2005. - 0,4 п.л.

5. Никитина И.А. Инновационные процессы повышения уровня профессиональной подготовки специалистов в сфере сервиса и туризма // Приоритеты социально-экономического развития Юга России. Краснодар: КубГУ, 2006. -0,3 п.л.

6. Никитина И.А. Особенности развития профессионального образования в туризме // Социально-экономический ежегодник - 2007. Краснодар: ЮИМ, 2007. - 0,4 п.л.

7. Никитина И.А. Вопросы профессиональной подготовки специалистов сферы туризма в современных условиях // Социально-экономический ежегодник - 2007. Краснодар: ЮИМ, 2007. - 0,3 п.л.

8. Никитина И.А. Вопросы подготовки специалистов по активным видам туризма // Материалы Всероссийской заочной научной конференции, посвященной 15-летию ЮИМ. Краснодар: ЮИМ, 2009. - 0,3 п.л.

9. Никитина И.А. Задачи модернизации высшего профессионального образования России на современном этапе и ресурсы их реализации // Международная научно-практическая конференция «Модернизация и стратегия эконо- • мического роста России». Краснодар: ЮИМ, 2011.-0,3 п.л.

Никитина Ирина Алексеевна

Потребности, ресурсы и инструменты модернизации ы образовательных услуг (на материалах Краснодарского края)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 18.04.2012. Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,0. Заказ 040. Тираж 120 экз. Отпечатано с готового оригинал-макета на участке оперативной полиграфии ИП Магарин О.Г. 385011, г. Майкоп, ул. 12 Марта, 146/211. Тел. 8-906-438-28-07. E-mail: olemag@rambler.m