Повышение эффективности бюджетных расходов на образование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности бюджетных расходов на образование"

На правах рукописи

14 и/

; /

■

I/

Марков Сергей Николаевич

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ

08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

I 3 ПАР 2014

Томск-2014

005545980

005545980

Работа выполнена в Негосударственном образовательном учреждении выс профессионального образования «Омская гуманитарная академия», на ка коммерции, маркетинга и рекламы.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Патласов Олег Юрьевич

Официальные оппоненты:

Баранова Инна Владимировна, доктор экономических наук, профес негосударственное (частное) образовательное учреждение высш профессионального образования «Сибирская академия финансов и банковск дела», первый проректор, кафедра финансов и экономического анаш заведующая кафедрой

Вазим Андрей Александрович, кандидат экономических наук, доц федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высш профессионального образования «Национальный исследовательский Томе политехнический университет», кафедра экономики природных ресур доцент

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджет

образовательное учреждение высш профессионального образования «Оме государственный университет пу сообщения»

Защита состоится 24 апреля 2014 г. в 14.15 на заседании диссертационного с Д 212.267.11, созданного на базе федерального государственного бюджет образовательного учреждения высшего профессионального образов «Национальный исследовательский Томский государственный универси по адресу: 634050, г. Томск, пр. Ленина, 36 (корпус № 12, ауд. 121).

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Том государственного университета.

Автореферат разослан «<£Д» февраля 2014 г.

Материалы по защите диссертации размещены на официальном сайте ТГУ: htlp://m^v.tsu.ni/content/news/announcernent_of_the_dissertations_in_the_tsu.ph

Ученый секретарь диссертационного совета

Нехода Евгения Владимир

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из системных вызовов, отражающих мировые тенденции и внутренние барьеры развития российской экономики в предстоящем долгосрочном периоде, обозначенных в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», является возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. На развитие человеческого потенциала влияют приоритеты и основные направления демографической политики, политики в области здравоохранения, физической культуры и спорта, пенсионного обеспечения, социальной защиты населения, культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья. Однако ключевым элементом развития человеческого потенциала для формирования инновационной экономики России является образовательная политика, эффективность проведения которой обусловливает повышение конкурентоспособности кадрового потенциала, рабочей силы российской экономики.

Полноценное функционирование сферы образования, способствующей экономическому росту и социальному благополучию общества, предполагает достаточный уровень ее финансового обеспечения, основным источником которого являются средства бюджетов всех уровней. Однако бюджетные ресурсы ограничены, и в связи с этим возникает проблема, связанная с повышением эффективности расходования бюджетных средств на образование. Эта проблема заключается в том, что не всегда выделение дополнительных объемов бюджетного финансирования на образование приводит к улучшению качества предоставления образовательных услуг.

В посткризисный период при острой ограниченности финансовых ресурсов проблема эффективности расходования средств бюджетов на все сферы бюджетной деятельности, в том числе и на образование, вышла на первый план. В связи с этим Правительством Российской Федерации была разработана Программа по повышению эффективности бюджетных расходов. Через призму этой Программы отечественными экономистами и специалистами рассматривается вопрос повышен™ эффективности бюджетных расходов в различных сферах деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, в том числе и образовательных услуг. Однако в условиях проведения бюджетной политики, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов, и реформы образования, следствием которой является

принятый Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образован Российской Федерации», остаются не решенными в научном плане и на прак теоретические и методические вопросы повышения эффективности бюджг расходов на образование, что обусловливает актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Пробл повышения эффективности бюджетного финансирования сферы образов посвящено большое количество работ. Основы теории эффективности заложены в трудах таких классиков экономической науки, как У. Петти, Ф. Д. Рикардо, В. Парето.

В современной экономической литературе теоретическому исследов сущности эффективности и эффективности бюджетных расходов и классификации посвящены работы зарубежных авторов - А. Афонсо, Д. H M. Фаррела, Э. Ханушека и других, а также труды российских автор В.Н. Аникина, A.B. Бачурина, В.Н. Задорожного, В.А. Залевского, Т.А. Иль О.В. Котлячкова, Э.К. Коняровой, А.К. Осипова, О.С. Сухарева, Т.П. Ярошен

Методологические вопросы оценки эффективности бюджет финансирования нашли отражение в работах таких зарубежных исследоват как А. Аткинсон, А. Гербер, Р. Йохансон, Р. Каплан, Е. Мишан, Р. Мюсгр Дж. Стиглиц, С. Фелпс (методы оценки эффективности бюджетных средст также Д. Джонс, М. Сейлер, Д. Эвалт (модели оценки эффективности бюджс расходов непосредственно в сфере образования), Г. Лейбенстайн и другие.

Очень важно отметить, что большинство российских авторов в насто время исследуют проблему повышения эффективности бюджетных расход целом, а не по конкретным сферам бюджетной деятельности. Изуч проблемы повышения эффективности бюджетных расходов посвящены ра отечественных авторов: М.П. Афанасьева, И.В. Баранова, Е.В. Буш?. М.С. Ефремовой, A.A. Климова, И.В. Кривогова, А.Л. Кудрина, A.M. Лав Т.Г. Нестеренко, Л.М. Подъяблонской, С.Е. Прокофьева, C.B. Степа А .Г. Силуанова, A.B. Улюкаева, Л.И. Якобсона, и других.

Немногочисленную группу отечественных экономистов, исследу проблему эффективного бюджетного финансирования непосредственно в с образования, образуют МЛ. Агранович, И.В. Бочарникова, Т.Л. И Л.В. Кравченко, И.В. Лысенко, Е.А. Семионова, Н.Г. Типенко.

Несмотря на то, что проблемам повышения эффективности бюдж-расходов, и в частности бюджетных расходов на образование, посвяи множество зарубежных и отечественных исследований, вопрос повыш

эффективности бюджетных расходов в сфере образования является недостаточно изученным и проработанным. Так, например, отсутствует законодательное закрепление понятия «эффективности бюджетных расходов», методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов в сфере образования па уровне административно - территориальных единиц, не разработаны показатели результативности и эффективности, не определено влияние факторов на эффективность бюджетных расходов на образование, не разработана методика оценки эффективности использования бюджетных средств образовательными учреждениями, не определены способы повышения эффективности бюджетных расходов на образование, вследствие чего на практике возникают проблемы эффективного бюджетного финансирования образовательной сферы.

Наличие широкого круга нерешенных вопросов повышения эффективности финансирования сферы образования характеризует недостаточную степень разработанности темы исследования и объективную необходимость углубления знаний и разработки теоретико - методической базы повышения эффективности.

Цель н задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов на образование.

В соответствии со сформулированной целью были поставлены и решены следующие задачи:

-исследована сущность эффективности бюджетных расходов на образование;

— раскрыты основные тенденции повышения эффективности бюджетных расходов на образование в развитых странах и России;

- рассмотрен опыт развитых стран по финансированию сферы образования и оценить возможность его применения в России в целях повышения эффективности бюджетных расходов на образование;

- исследованы существующие в мировой практике методы и модели оценки эффективности бюджетных расходов на образование и разработать методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на образование;

— проанализирована динамика и структура бюджетного финансирования сферы образования в Омской области;

— проведена оценка показателей эффективности бюджетных расходов на образование (на примере бюджета Омской области);

- определена степень влияния факторов, оказывающих воздействие на эффективность бюджетных расходов на образование, с применением

программного продукта Ewievs;

- разработана система совершенствования механизма финансиров образовательных учреждений;

-предложена методика оценки эффективности использования бюджет расходов образовательными учреждениями.

Объект исследования. Объектом исследования является эффективн бюджетных расходов на образование.

Предмет исследования. Предметом исследования являются экономичес институциональные и методические аспекты эффективности бюджет расходов на образование.

Область исследования. Работа выполнена в рамках п.п. 2.8. «Оптимиз бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходам расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов», 2.18. «Механи распределения бюджетных средств» раздела 2 «Общегосударствен территориальные и местные финансы» специальности 08.00.10 «Фиши денежное обращение и кредит» Паспорта научных специальностей Министерства образования и науки Российской Федерации.

Методология и методы исследования. Для обоснования результ исследования автором использовались научные труды отечественны зарубежных ученых в области теории финансов, эффективности бюджет расходов на образование, управления государственными и муниципальн расходами.

Методологической основой исследования выступают общенаучные мет такие как формализация, группировка, анализ и синтез, сравнение, а та специальные методы: структурный анализ, корреляционно-регрессионный ан и другие. Практическое применение обозначенной методологии обеспечивало процессе исследования следующими автоматизированными информационн системами: программный продукт Eviews 3.1. (для проведения корреляцион регрессионного анализа); MS Excel 2003-2007 (для проведения горизонтально вертикального анализа данных).

Информационной базой исследования послужили статистиче материалы Федеральной службы государственной статистики; дан Федерального казначейства Российской федерации, Всемирного ба ЮНЕСКО; нормативно-правовые акты законодательных и исполнитель органов власти федерального, регионального и местного уровня; решения орг местного самоуправления о районных бюджетах Омской области и бюд г.Омска; справочно-правовая система Консультант - Плюс и ииформацион

ресурсы сети Internet; зарубежные и отечественные публикации, а также материалы научно-практических конференций по исследуемой проблематике.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов на образование.

Положения, выносимые на защиту, полученные лично соискателем, определяющие научную новизну исследования, заключаются в следующем:

1. Уточнен понятийный аппарат исследования: а) сформулирован авторский подход к понятию «эффективность бюджетных расходов на образование», основным отличием которого от ранее предложенных является включение в это понятие необходимости применения сравнительного анализа при оценке эффективности бюджетных расходов на образование; б) построена концептуальная модель эффективности бюджетных расходов на образование, включающая элементы: понятие, принципы, факторы, показатели и способы ее повышения и отражающая их взаимосвязь.

2. Разработан методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на образование на основе синтеза существующих в мировой практике методов и моделей оценки эффективности бюджетных расходов на образование, а также методов сравнительного анализа показателей эффективности. Определены показатели эффективности бюджетных расходов на образование (отдача от бюджетных расходов на образование, процент эффективных бюджетных расходов на образование, процент неэффективных бюджетных расходов на образование) и на основе корреляционно — регрессионного анализа определено влияние факторов эффективности бюджетных средств в дошкольном и общем образовании.

3. Предложены пути совершенствования механизма финансирования образовательных учреждений, что имеет практическую значимость для федеральных, региональных и муниципальных органов власти при проведении мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов на образование.

4. Разработана методика оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями, позволяющая выявлять проблемные моменты в деятельности образовательных учреждений и определять пути их решения, разрабатывать мероприятия по снижению неэффективных бюджетных расходов, выявлять резервы повышения эффективности бюджетных расходов на образование.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования состоит в расширении научных представлений о

сущности эффективности бюджетных расходов на образование, формирова методического подхода к оценке эффективности бюджетных расходов в с образования и развитии методических основ планирования бюджетных расх на образование.

Практическая значимость исследования заключается в возможн использования методических положений и практических рекомендаций повышению эффективности бюджетных расходов на образование орга управления образованием и финансовыми органами в субъектах Россий Федерации и муниципальных образованиях при реализации государствен политики России в сфере повышения эффективности бюджетных расходо образование, при проведении мониторинга эффективности деятельн образовательных учреждений.

Непосредственное практическое значение имеют: результаты проведи оценки эффективности бюджетных расходов на образование в Омской обла предложенная система совершенствования механизма финансирования сф образования и методика оценки эффективности использования бюджет расходов образовательными учреждениями. Основные положения и выв исследования также могут быть использованы в учебном процесс преподавании дисциплин: «Финансы», «Бюджетная система Россий Федерации», «Бюджетное планирование» и др.

Диссертационная работа выполнена в рамках темы по НИР «Бизне аналитика: актуальные проблемы финансов, учета и аудита» (но госрегистрации Отчета 01201282718, ЦИТиС).

Апробация и впедрение результатов исследования. Резуль диссертационного исследования докладывались и обсуждались международных научно-практических конференциях: «Социал экономические системы: современное видение и подходы» (г. Омск, НОУ «СИБИТ», 2010, 2011, 2012, 2013 гг.), I Всероссийский молодежный науч форум (г.Москва, 2011 г.), «Экономика и финансы: теоретические асн управления (г. Омск, 2013 г.), «Экономика и управление в XXI веке: тенде развития» (г.Новосибирск, 2013 г.), VII Никулинские чтения: «Модели уча граждан в социально-экономической жизни российского общества» (г. О 2013 г.), «Роль финансово-кредитного механизма в развитии экономики стра (г. Львов (Украина), 2013 г.), «Vëda a technologie: krok do budoouenosti - 2 (г. Прага (Чехия), 2013 г.), IV Всероссийская научно-практическая конфере «Актуальные вопросы экономики и менеджмента: свежий взгляд и но решения» (г. Томск, 2013).

Отдельные положения диссертации получили апробацию в процессе участия во II международном конкурсе научных работ студентов и аспирантов Финансового университета при Правительстве РФ (г. Москва, 2013 г.), диплом III степени, а также в конкурсе работ студентов, аспирантов, молодых ученых по актуальным вопросам реализации приоритетных национальных проектов в Омской области, проводившегося Министерством образования Омской Области (г. Омск, 2013 г.).

Положения диссертационной работы в части проведенной оценки эффективности бюджетных расходов на образование в г. Омске, предложенной методики оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями были приняты во внимание и используются Департаментом образования Администрации г. Омска в процессе своей деятельности, что подтверждают соответствующие справки и акты.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы 2 монографии и 20 статей общим объемом 19,79 пл., в том числе 5 статей объемом 2,6 п.л. в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа общим объемом 189 страниц состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (222 источника), и 17 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, обозначена степень научной разработанности проблемы, определены цель и задачи, предмет и объект, методология и методы исследования, информационная база исследования, изложены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, отражена апробация полученных результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы повышения эффективности бюджетных расходов на образование» исследована сущность эффективности бюджетных расходов на образование, проведен сравнительный анализ механизмов финансирования сферы образования в развитых странах и России, рассмотрен международный и российский опыт повышения эффективности бюджетных расходов на образование, разработан методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на образование.

Во второй главе «Оценка эффективности бюджетных расходов на образование» проанализировано финансирование системы образования в Омской области, проведена оценка показателей эффективности бюджетных расходов на образование в Омской области, а также выполнен корреляционно -

регрессионный анализ факторов эффективности бюджетных расходов образование в Омской области.

В третьей главе «Рекомендации по повышению эффективности бюджет! расходов на образование» предложена система совершенствования механи финансирования сферы образования и обоснована методика оце эффективности использования бюджетных расходов образовательн учреждениями.

В заключении подведены итоги проведенного исследова сформулированы и изложены основные выводы и результаты.

Работа содержит 32 таблицы и 20 рисунков. Структура работы представле таблице 1.

Таблица 1 — Структура диссертационного исследования

Наименование структурных элементов Наименование параграфов Кол 3 я (О «3 ич 'X Е

Введение - -

1. Теоретические основы повышения эффективности бюджетных расходов на образование 1.1. Исследование сущности эффективности бюджетных расходов на образование 2 3

1.2. Сравнительный анализ механизмов финансирования сферы образования в развитых странах и России 4 6

1.3. Международный и российский опыт повышения эффективности бюджетных расходов на образование - -

1.4. Методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на образование 1 -

2. Оценка эффективности бюджетных расходов на образование 2.1. Анализ финансирования системы образования в Омской области 1 5

2.2. Оценка показателей эффективности бюджетных расходов на образование в Омской области 9 1

2.3. Корреляционно - регрессионный анализ факторов эффективности бюджетных расходов на образование в Омской области 10 -

3. Рекомендации по повышению эффективности бюджетных расходов на образование 3.1. Система совершенствования механизма финансирования сферы образования 5 4

3.2. Методика оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями - 1

Заключение - -

Список литературы - -

Приложения - -

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнен понятийный аппарат исследования: а) сформулирован авторский подход к понятию «эффективность бюджетных расходов на образование», основным отличием которого от ранее предложенных является включение в это понятие необходимости применения сравнительного анализа при оценке эффективности бюджетных расходов на образование; б) построена концептуальная модель эффективности бюджетных расходов на образование, включающая элементы: понятие, принципы, факторы, показатели и способы ее повышения и отражающая их взаимосвязь.

В диссертационном исследовании выявлено, что в российском законодательстве и современной экономической литературе нет непосредственных толкований понятия «эффективность бюджетных расходов на образование».

Анализ отечественной и зарубежной литературы по вопросам трактовки понятий «эффективность» и «эффективность бюджетных расходов» показывает, что отсутствует единое понимание данных терминов. Одни экономисты определяют понятия «эффективность» и «эффективность бюджетных расходов» через отношение затрат и результатов (A.B. Бачурин, Ф.И. Шахматов, Е.Е. Румянцева, А.О. Виричев), вторые — через степень соответствия результатов цели (М.П. Придачук), третьи — отождествляют с результативностью (Л.П. Кураков, B.JI. Кураков, А.К. Осипов, В.Н. Аникин, О.В. Котлячков, Э.К. Конярова, Т.А. Ильина, АЛО. Москвин).

Так как повышение эффективности бюджетных расходов в настоящее время в России является важнейшей задачей, то необходима четкость понятийного аппарата для разработки методических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов на образование.

Поскольку вывод об имеющейся эффективности бюджетных расходов на образование можно сделать только на основе сравнения показателей эффективности бюджетных расходов на образование среди определенных территорий либо образовательных учреждений, то требуется формирование подхода к понятию эффективности бюджетных расходов на образование, основанного на применении сравнительного анализа.

В соответствии с этим автором предлагается использовать в теории и практике повышения эффективности бюджетных расходов на образование следующее определение: «эффективность бюджетных расходов на образование» —

это сравнение объема бюджетных расходов на образование, использованн определенной территорией, с объемом, потенциально необходимым достижения результатов деятельности, полученных образовательн учреждениями в сравниваемой территории.

При этом под потенциально необходимым объемом бюджетных расходо образование понимается объем бюджетных расходов на образова сравниваемой территории, необходимый для достижения результ деятельности, полученных образовательными учреждениями в сравнивав, территории, относительно территории, где получена наивысшая отдача бюджетных расходов на образование. Автор определяет, что отдача бюджетных расходов на образование - это показатель, показывающий ка часть результатов деятельности, полученных образовательными учреждениям определенной территории, обеспечивает каждая 1 тыс. руб., затраченная бюджета территории на образование в расчете на одного обучающегося.

Таким образом, основным отличием авторской трактовки «эффективн бюджетных расходов на образование» от существующих определений явля включение в это понятие необходимости применения сравнительного анализа оценке эффективности бюджетных расходов на образование.

В диссертационном исследовании построена концептуальная мод эффективности бюджетных расходов на образование - модель, представлен совокупностью элементов: понятие, принципы, факторы, показатели и спос повышения эффективности бюджетных средств на образование и связей ме ними, определяющих смысловую структуру эффективности бюджетных расхо на образование (рис. 1).

Автором отмечено, что результативность является обязательным элемен эффективности. Под результативностью автором понимается степень достиже планируемых результатов деятельности образовательных учреждений.

Реализация предложенной модели позволит достичь таких эффектов, снижение доли неэффективных бюджетных расходов на образование, повыше качества бюджетного планирования, обеспечение зависимости выделяв! объема бюджетного финансирования от результатов деятельно образовательных учреждений и др. В результате расходования бюджет средств на сферу образования должен быть получен определенный эффект, котором финансовые органы различных уровней власти, главные распорядит бюджетных средств, а также руководители образовательных учреждений доля нести ответственность за эффективное использование бюджетных средств.

Рисунок 1 — Концептуальная модель эффективности бюджетных расходов на

образование

2. Разработан методический подход к оценке эффективное! бюджетных расходов на образование на основе синтеза существующих мировой практике методов и моделей оценки эффективности бюджетнь расходов на образование, а также методов сравнительного анали: показателей эффективности. Определены показатели эффективное! бюджетных расходов на образование (отдача от бюджетных расходов i образование, процент эффективных бюджетных расходов на образован« процент неэффективных бюджетных расходов на образование) н на основ корреляционно - регрессионного анализа определено влияние факторо эффективности бюджетных средств в дошкольном и общем образовании.

В связи с необходимостью проведения оценки эффективности бюджетны расходов на образование с целью использования ее результатов финансовым органами различных уровней и органами управления образованием, диссертационном исследовании разработан методический подход к оценк эффективности бюджетных расходов на образование, приемлемый как на уровн административно-территориальных единиц (ATE), так и на уровн образовательных учреждений.

Проведенный анализ существующих в мировой практике методов и моделе! оценки эффективности бюджетных расходов на образование, методо сравнительного анализа показателей эффективности, а также определение и достоинств и недостатков позволил определить в качестве наиболее приемлемы и адекватных в российских условиях, с точки зрения практической применимости следующие: метод анализа издержек и взвешенной результативности (WCEA) модель, основанная на оценке показателя RoSI; методы сравнения показатели эффективности бюджетных расходов на образование: с аналогичным! показателями в предыдущий период, с наивысшим и средним значением.

В результате синтеза существующих в мировой практике подходов к оценк эффективности бюджетных расходов на образование, в исследовании выделень принципы и предложены этапы проведения оценки.

К принципам проведения оценки эффективности бюджетных расходов на образование отнесены: принцип определения совокупности показателей результатов деятельности образовательных учреждений, принцип темпоральности, принцип компаративности, принцип факториальности.

В качестве этапов оценки эффективности бюджетных расходов на образование предложены следующие:

1. Анализ динамики бюджетных расходов на образование.

2. Анализ динамики результатов деятельности образовательных учреждений.

3. Оценка показателей эффективности бюджетных расходов на образование:

- расчет показателей эффективности бюджетных расходов на образование;

- ранжирование территорий или образовательных учреждений на группы эффективности бюджетных расходов на образование;

- анализ динамики показателей эффективности бюджетных расходов на образование.

4. Корреляционно-регрессионный анализ факторов эффективности бюджетных расходов на образование.

5. Обобщение выводов результатов оценки.

Результаты оценки эффективности бюджетных расходов на образование на уровне ATE в соответствии с предложенным методически,м подходом могут использоваться финансовыми органами различных уровней при выработке направлений бюджетной и образовательной политики в соответствующей территории. Оценка на уровне образовательных учреждений может проводиться органами управления образованием при проведении мониторинга эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями с целью определения проблемных моментов в деятельности образовательных учреждений и определения путей их решения, разработки мероприятий по снижению неэффективных бюджетных расходов.

В настоящее время нет общепринятых и универсально приемлемых показателей оценки эффективности бюджетных расходов. Для оценки эффективности бюджетных расходов на образование автором разработаны следующие показатели (табл.2).

Таблица 2 - Показатели эффективности бюджетных расходов на образование

Наименование показателя Показатель

Отдача от бюджетных расходов на образование Eff • = — ' 'regionJ J где Effnpo,, j -отдача от бюджетных расходов на образование в j-той ATE; R,i - i-тый результат образовательной деятельности в j-той ATE; Zj - бюджетные расходы на образование в расчете на одного обучающегося в j-той ATE.

Процент эффективных бюджетных расходов на образование Ere2ion,E = I^iC- J ■•-Щ-, * 100%, - где Eregion - процент эффективных бюджетных расходов на образование в j-той ATE по совокупности результатов образовательной деятельности. Ri(l... m) j - i-тый результат образовательной деятельности в j-той ATE по числу результатов образовательной деятельности т; Ri(l... т) а м - i-тый результат образовательной деятельности ATE по числу

16

Наименование показателя Показатель

результатов образовательной деятельности m в ATE, имеющей максимальную отдг от бюджетных расходов на образование среди п количества ATE; Zj - бюджетные расходы на образование в расчете на одного обучающегося j-той AI Zj п. а) - бюджетные расходы на образование в расчете на одного обучающегос: ATE, имеющей максимальную отдачу от бюджетных расходов на образование сред! количества ATE.

Процент неэффективных бюджетных расходов не образование = * 100%, где inEregionjX - процент неэффективных бюджетных расходов на образование в j-т ATE по совокупности результатов образовательной деятельности Ri(l... m) j - i-тый результат образовательной деятельности в j-той ATE по чис. результатов образовательной деятельности ш; Ri(l... ш) j,nax а. .„-, - i-тый результат образовательной деятельности ATE по чис результатов образовательной деятельности га в ATE, имеющей максимальную отда от бюджетных расходов на образование среди п количества ATE; Zj - бюджетные расходы на образование в расчете на одного обучающегося j-той AT Zj (1 п, - бюджетные расходы па образование в расчете на одного обучающегося АПЗ, имеющей максимальную отдачу от бюджетных расходов на образование среди количества ATE.

Оценка показателей эффективности бюджетных расходов на образование О примере Омской области) показала, что значительное количество муниципальнь образований Омской области имеет высокую долю неэффективных бюджетнь расходов на дошкольное и общее образование.

Корреляционно - регрессионный анализ факторов эффективности дошкольном и общем образовании, проведенный в исследовании по 33 основны административно — территориальным единицам Омской области с применение, программного продукта Еудеуэ, показал зависимость и степень влияния факторо эффективности бюджетных средств в дошкольном образовании (обеспеченност детей дошкольными учреждениями, бюджетные расходы на дошкольно образование в расчете на одного ребенка) и общем образовании (средний бал ЕГЭ по математике и русскому языку и бюджетные расходы на обще образование в расчете на 1 учащегося) (табл. 3).

Таблица 3 - Модели зависимости эффективности бюджетных расходов н образование от факторов

Дошкольное образование Общее образование

У = 45,37+ 1,29*Х1-2,55*ХЗ, где У - процент эффективных бюджетных расходов в дошкольном образовании в Омской области; - XI - обеспеченность детей дошкольными учреждениями, процент; -ХЗ - бюджетные расходы на дошкольное образование в расчете на одного ребенка, тыс. руб. У = 94,71 + 0,79*Х1 - 1,62*Х2, где У - процент эффективных бюджетнь расходов в общем образовании в Омско области; -XI - средний балл по двум предметам (п математике и русскому языку); - Х2 - бюджетные расходы на обще образование в расчете на 1 учащегося тыс. руб.

Полученные в результате корреляционно - регрессионного анализа модели позволяют изучать изменение эффективности бюджетных расходов в дошкольном и общем образовании в Омской области в зависимости от изменения влияющих на нее факторов.

3. Предложены пути совершенствования механизма финансирования образовательных учреждений, что имеет практическую значимость для федеральных, региональных и муниципальных органов власти при проведении мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов на образование.

Проведенная оценка эффективности бюджетных расходов в Омской области, сравнительный анализ механизмов финансирования в развитых странах и России, а также изучение международного опыта повышения эффективности бюджетных расходов на образование позволили выработать рекомендации по повышению эффективности бюджетных расходов на образование. В качестве таких рекомендаций в диссертационном исследовании предложены пути совершенствования механизма финансирования сферы образования и обоснована методика оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями.

В исследовании определены цель, задачи, направления совершенствования механизма финансирования сферы образования. Целью совершенствования механизма финансирования образовательных учреждений является повышение эффективности финансирования сферы образования на федеральном, региональном и местном уровне.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач: развитие системы внебюджетного финансирования образования; оптимизация расходов бюджетов на образование; повышение эффективности бюджетного планирования; обеспечение зависимости выделяемого объема бюджетного финансирования от результатов деятельности образовательных учреждений.

В рамках данных задач предлагается реализация направлений и проведение ряда необходимых мероприятий (табл. 4).

Таблица 4 - Направления и мероприятия по совершенствованию механизм финансирования образования

Направление

Мероприятия по реализации направления

1. Увеличение

объемов

внебюджетного

финансирования

образования

¡.Расширение каналов внебюджетного финансирования сферь образования (доходы от производственной деятельносл образовательных учреждений).

2. Повышение усилий участников образовательного процесса привлечении внебюджетных доходов.

2. Экономия бюджетных расходов на образование

1. Расширение практики закупки товаров и услуг для государственных нужд через федеральную контрактную систему.

2. Предоставление автономии образовательным организациям.

3. Повышение эффективности распределен™ средств бюджета на образование_

1. Переход на нормативно-подушевое финансирование.

2. Реализация технологии распределения бюджетных средств между образовательными учреждениями в зависимости от результатов деятельности.

Предложенные пути совершенствования механизма финансирован» образовательных учреждений имеют практическую значимость для федеральны: региональных и муниципальных органов власти при проведении мероприятий п повышению эффективности бюджетных расходов на образование.

Реализацию технологии распределения бюджетных средств межд образовательными учреждениями в зависимости от результатов деятельности предыдущем финансовом году автором предлагается осуществлять п следующим этапам (рис. 2).

Расчет необходимого объема бкдасетпых расходов образовательному учреждению в планируемом финансовом году с применением механизма нормативно- подушевого

финансирования

— -........-......................■...................щ................. ——-

Рапжпроваппе образовательныхупревденнй по группам результативности, исходя из оценки достигнутых результатов деятельности образовательныхучреаздешш в предыдущем финансовом году, проведенной органом, уполномоченным проводить

_данную оценку_

_ ........ %...........;...........................................................................'

Корректировка необходимого объема бюджетных расходов каждому образовательному

учреяздешпо в планируемом финансовом году на коэффициент распределения бщджетных расходов в зависимости от труппы результативное™ каадого коикретпого _образовательного учреждеини по итогам предыдущего финансового года_

Рисунок 2 - Этапы распределения бюджетных средств между образовательными учреждениями в зависимости от результатов деятельности в предыдущем финансовом году

Реализация технологии распределения бюджетных средств между образовательными учреждениями в зависимости от результатов деятельности в предыдущем финансовом году позволит, с точки зрения автора, обеспечить четкую «привязку» результатов деятельности образовательных учреждений к объему финансирования, выделяемому на следующий финансовый год, усовершенствовать порядок планирования бюджетных расходов на образование и повысить эффективность бюджетных расходов на образование.

4. Разработана методика оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями, позволяющая выявлять проблемные моменты в деятельности образовательных учреждений и определять пути их решения, разрабатывать мероприятия по снижению неэффективных бюджетных расходов, выявлять резервы по повышению эффективности бюджетных расходов на образование.

Немаловажное значение в решении проблем оценки эффективности бюджетных расходов на образование приобретает разработка методики оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями. Разработанная в исследовании методика оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями представлена на рисунке 3.

1 этап. Выбор и определение значений показателей результатов деятельности образовательных учреждений в году, предшествующему отчетному финансовому году

2 этап. Определение объема бюджетных расходов, использованного каждым образовательным учреждением в году, предшествующему отчетному финансовому году

1, д

3 этап. Расчет показателей эффективности использования бюджетных средств для всех образовательных учреждений одного типа

4 этап. Определение среднего значения показателей эффективности использования бюджетных средств среди всех оцешгааемых образовательных учреждений одного типа

5 этап. Ранжирование образовательных учреждений одного типа на группы эффективности

6 этап. Обобщение результатов проведенной оценки эффективности использовании бюджетных расходов образовательными учреждениями

£Ь

Рисунок 3 - Методика оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями

Результаты проведенной оценки должны передаваться в финансовый орг; ответственный за планирование бюджетных расходов на очередной финансов] год. Предлагаемая методика состоит в оценке эффективности использован бюджетных расходов образовательными учреждениями и позволяет определя проблемные моменты в деятельности образовательных учреждений и пути I решения, разрабатывать мероприятия по снижению неэффективных расходов.

Наряду с этим в предлагаемой методике не содержатся алгоритм проведения оценки эффективности использования бюджетных средств д малокомплектных образовательных учреждений. Для оценки эффективное использования бюджетных средств малокомплектными образовательны\ учреждениями необходима методика, учитывающая особенности бюджетно финансирования и специфику деятельности данного типа образовательнь учреждений.

Результаты проведенной оценки эффективности бюджетных расходов образование в г. Омске и предложенная методика оценки эффективное использования бюджетных расходов образовательными учреждениями в 2012 были приняты во внимание к использованию на практике Департаменто образования Администрации г. Омска при проведении мониторинг эффективности деятельности подведомственных образовательных учреждений и процессе разработки методики оценки эффективности использования бюджетны средств образовательными учреждениями г. Омска.

3. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.

В условиях ограниченности бюджетных средств необходимо повышени эффективности бюджетных расходов во всех сферах бюджетной деятельности, том числе и в сфере образования.

В связи с отсутствием в российском законодательстве и современно' экономической литературе непосредственных толкований понят1 «эффективность бюджетных расходов на образование» для разработы методических и практических аспектов повышения эффективности бюджетнь расходов на образование необходимо правильное понимание данного понятия, ■ также определение основных элементов эффективности бюджетных расходов н образование и их взаимосвязи.

Понятие эффективности бюджетных расходов на образование следует рассматривать с позиции сравнения использованного объема бюджетных

расходов на образование с потенциально необходимым для достижения полученного результата образовательной деятельности.

Реализация предложенной автором концептуальной модели эффективности бюджетных расходов на образование позволит достичь таких эффектов, как снижение доли неэффективных бюджетных расходов на образование, повышение качества бюджетного планирования, обеспечение зависимости выделяемого объема бюджетного финансирования от результатов деятельности образовательных учреждений и др.

Разработанный на основе синтеза существующих в мировой практике методов и моделей оценки эффективности бюджетных расходов на образование, а также методов сравнительного анализа показателей эффективности методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на образование может являться основой для проведения оценки эффективности бюджетных расходов как на уровне территорий, так и на уровне конкретных образовательных учреждений.

Результаты проведенной оценки эффективности бюджетных расходов на образование в Омской области свидетельствует о необходимости учета ее результатов при выработке направлений бюджетной политики, учета влияния факторов эффективности, а также реализации целого комплекса мер по повышению эффективности бюджетных расходов на образование, в частности, рекомендуется усовершенствовать механизм финансирования сферы образования, разработать методику оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями.

4. СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАНЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии:

1. Марков С.Н. Механизм финансирования государственных и муниципальных образовательных услуг: российская и зарубежная практика // Государственные и муниципальные услуги: организационно-правовой и финансово-экономический аспекты: коллективная монография / Под ред. Ребровой Н.П. - Омск: ФГОБУ ВПО «ГУМФ РФ», 2012. - С. 264-279. -14/0,9 п.л.

2. Марков С.Н. Повышение эффективности бюджетных расходов на образование (на примере бюджета Омской области): монография. - Омск: Изд-во НОУ ВПО ОмГА, 2013. - 186 с. - 11,75 пл.

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией при Минобрнау России:

3. Марков С.Н. Оценка эффективности бюджетных расходов на дошкольн образование в Омской области // Сибирская финансовая школа. - 2012. - № 2. С. 162-167.-0,5 пл.

4. Марков С.Н. Методика оценки эффективности использования бюджетнь средств образовательными учреждениями // Управление экономическим системами: электронный научный журнал. — 2012. — № 7. - 0,6 п.л. — Режи доступа: http://uecs.ru/tlnansi-i-kredit/item/1446-2012-07-18-06-05-48

5. Марков С.Н. Эффективность бюджетных расходов на общее образован // Государственный университет Минфина России. Финансовый журнал. — 2012. №4. _с. 75-80.-0,5 п.л.

6. Марков С.Н. Методический подход к оценке эффективности бюджетны расходов на образование // Наука о человеке: гуманитарные исследования. - 201 - № 1. - С. 59-64. - 0,5 п.л.

7. Марков С.Н. Показатели эффективности бюджетных расходов н образование // Наука о человеке: гуманитарные исследования. — 2013. - № 4. С. 43-51.-0,5 п.л.

Публикации в других научных изданиях:

8. Марков С.Н. Эволюция понятия эффективности в экономике // Социально экономические системы: современное видение и подходы: материалы Пято международной научно-практической конференции. - Омск: НОУ ВП «СИБИТ», 2010.-С. 126-131.-0,3 п.л.

9. Марков С.Н. Особенности финансирования образовательных учреждений России // Социально-экономические системы: современное видение и подходы сборник трудов Шестой международной научно-практической конференции. Омск: НОУ ВПО «СИБИТ», 2011.-С. 106-116.-0,5 п.л.

10. Марков С.Н. Анализ финансирования системы образования в Омско" области // Вестник Сибирского института бизнеса и информационны технологий. - 2012. -№ 1. - С. 27-31. - 0,25 пл.

П.Марков С.Н. Корреляционно-регрессионный анализ факторов эффективности бюджетных расходов на общее образование в Омской области / Социально-экономические системы: современное видение и подходы: материалы VII Международной научно-практической конференции. - Омск: НОУ ВПО «СИБИТ», 2012. - С. 143-148. - 0,25 п.л.

12. Марков С.Н. Методики оценки эффективности бюджетных расходов на образование // Финансы в меняющемся мире: сборник научных статей участников I Всероссийского молодежного научного форума / Под общ. ред. Шаш H.H. - М.: изд-во Государственного университета Минфина России, 2012. - С. 84-89. -0,25 п.л.

13. Марков С.Н. Направления совершенствования механизма финансирования сферы образования // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. — 2012. - № 3. - С. 27-30. — 0,35 п.л.

14. Марков С.Н. Модель эффективности бюджетных расходов на образование // Экономика и финансы: теоретические аспекты управления: сборник трудов Международной научно-практической конференции (Омск, 9 декабря 2012 г.) / [редкол.: H.A. Бурмистрова, Б.И. Нефедов, М.Г. Родионов]. -Омск: Изд-во ОмГТУ, 2013 - С. 72 -79. - 0,36 пл.

15. Марков С.Н. Зарубежные модели оценки эффективности бюджетных расходов на образование и их приемлемость в российской действительности// Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. — 2013. -№ 1. — С. 8-11. -0,19 п.л.

16. Марков С.Н. Сравнительный анализ источников и порядка финансирования сферы образования в развитых странах и России / VII Никулинские чтения: сборник научных статей «Модели участия граждан в социально-экономической жизни российского общества» // Под ред. А.Э. Еремеева. - Омск: Изд-во НОУ ВПО «Омская гуманитарная академия», 2013. -С. 9-15.-0,25 п.л.

17. Марков С.Н. Проблемы оценки эффективности бюджетных расходов на образование // Роль финансово-кредитного механизма в развитии экономики страны: Материалы XXIII Международной научно-практической конференции, (Львов, 1-2 марта 2013 года) / Общественная организация «Львовская экономическая фундация». - Львов: ЛЭФ, 2013. - С. 35-37. - 0,15 пл.

18. Марков С.Н. Способы повышения эффективности бюджетных расходов на образование // Социально-экономические и правовые системы: современное видение: сборник трудов Международной научно-практической конференции (Омск, 5 марта 2013 г.) / [редкол.: Т.В. Непомнящая, Е.В. Исаева, М.Г. Родионов] - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2013. - С. 54-60. - 0,3 п.л.

19. Марков С.Н. Теоретико-методические и практические аспекты повышения эффективности бюджетных расходов на образование / Отчет по НИР

л i)

№ 01201282718 «Бизнес-аналитика: актуальные проблемы финансов, учета аудита». - Омск, 2013. - С. 7-23. - Деп. в ЦИТиС, per. № 01201282718. - 0,7 пл.

20. Markov S. То the question of the notion «budget expenditures on educatio // Materiály IX mezinárodní vedecko-praktická konference «Vëda a technologie: kr do budooucnosti - 2013». - Dííl 2. Ekonomické vëdy. — Praha: Publishing Hou «Education and Science» s.r.o., 2013. - Stran. 49-51. - 0,14 пл.

21. Марков C.H. Современные методы и модели оценки эффективное бюджетных расходов на образование // Экономика и управление в XXI ве тенденции развития: сборник материалов VIII Международной научн практической конференции / Под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирс ООО Агентство «СИБПРИНТ», 2013. - С. 50-54. - 0,25 пл.

22. Марков С.Н. Анализ мирового и российского опыта повышен» эффективности бюджетных расходов на образование // Молодой ученый. - 2013. № 3. - С. 262-265. - 0,3 пл.

Подписано в печать 17.02.2014 г. Формат А4/2. Ризографил Печ. л. 1,1- Тираж 150 экз. Заказ № 17/02-14 Отпечатало в типографской лаборатории Омского филиала ФГОБУ BI10 «Финансовый университет при Правительстве РФ» 644099 г. Омск, ул. Партизанская, 6_