Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в трудоизбыточных районах (на материалах колхозов Ферганской долины Узбекской ССР) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Каримов, Алишер Турсунбаевич

ВВЕДЕНИЕ .3

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ В УСЛОВИЯХ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО

ПРОГРЕССА .11

1.1. Роль повышения эффективности использования труда в сельском хозяйстве на современном этапе его развития .11

1.2. Методические вопросы расчета трудообеспе-ченности .27

1.3. Составление баланса квалифицированных рабочих кадров массовых .профессий.37-4

ГЛАВА П. УРОВЕНЬ ТРУДООБЕСПЕЧЕННШЙ' К МЕЖРАЙОННЫЕ

ЕЕ РАЗЛИЧИЯ .49

2.1. Использование трудовых ресурсов в общественном хозяйстве колхозов.49

2.2. Межобластные, межрайонные и межхозяйственные различия трудообеспеченности и влияние ее на производительность труда.76

ГЛАВА Ш. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТРУДООБЕСПЕЧЕННОСТИ КОЛХОЗОВ .90

3.1. Повышение мобильности сельского и сельскохозяйственного населения .90

3.2. Совершенствование подготовки квалифицированных кадров .99

3.3. Повышение занятости сельского и сельскохозяй

• • ственного населения .118

3.4. Развитие аграрно-промышленной интеграции . 133

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в трудоизбыточных районах (на материалах колхозов Ферганской долины Узбекской ССР)"

Развитие материально-технической базы сельского хозяйства неразрывно связано с формированием более совершенной профессионально-квалификационной структуры рабочих кадров, ростом уровня их общего и профессионального образования в соответствии с требованиями сельскохозяйственного производства.

Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС половил начало новому этапу в развитии материально-технической базы сельского хозяйства, определил принципиальные направления политики КПСС в области дальнейшего подъема экономики колхозов и совхозов.

Разработке коренных вопросов подъема сельского хозяйства был посвящен ряд последующих Пленумов ЦК КПСС. Свое дальнейшее развитие аграрная политика партии получила на ХШ съезде КПСС, на майском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС, при разработке Продовольственной программы страны на период до 1990 года.

За время, прошедшее после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, значительно окрепла материально-техническая база сельского хозяйства. На селе возникла широкая сеть предприятий и организаций по снабжению колхозов и совхозов материальными ресурсами, ремонту и обслуживанию техники, оборудования ферм и комплексов, внесению удобрений, проведению мелиоративных работ, строительству, транспортировке, хранению и переработке продукции. Вместе с тем существенно улучшилась техническая оснащенность сельского хозяйства. Качественно обновлен состав машинно-тракторного парка, значительно повысился уровень механизации работ в растениеводстве и животноводстве. Возросла производительность труда в колхозах и совхозах. Ц.

За этот период реорганизована система подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров для села.

Существенные положительные изменения произошли в обеспечении колхозов и совхозов кадрами. На селе работают 1,8 млн. специалистов с высшим и средним специальным образованием и почти 4,5 млн. трактористов-машинистов и водителей автомобилей. Возросла численность высококвалифицированных работников других массовых профессий"

Вместе с тем на рост численности квалифицированной рабочей силы, оказывают большое влияние научно-технический и социальный прогресс, уровень общего и профессионального образования и стан работы, являющиеся основными факторами, от которых зависит рост квалификации рабочей силы. Профессиональная подготовка рабочих кадров, особенно через средние учебные заведения, является исходной потенциальной базой роста качества профессионально-квалификационной структуры кадров массовых профессий в сельскохозяйственных предприятиях.

Обеспечение сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса грамотными, квалифицированными механизаторами, водителями автомобилей, рабочими по ремонту и техническому обслуживанию тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования животноводческих ферм и комплексов, мастерами животноводства и другими рабочими кадрами индустриальных профессий - одна из важнейших мер по реализации Продовольственной программы, принятой майским (1982 г.) Пленумом ЦК КПСС. Среди этих мер важное

Материалы майского Пленума ЦК КПСС. Продовольственная программа СССР на период до 1920 года и меры по ее реализации. -М.: Политиздат, 1982, с. 29 место отводится совершенствованию профессиональной подготовки квалифицированных рабочих кадров в сельских ПТУ, а татке в средних общеобразовательных школах, на курсах в колхозах и совхозах.

Совершенствование профессиональной подготовки во всех формах профессионального обучения молодежи и лиц старших возрастов - объективный процесс, связанный с научно-техническим и социальным прогрессом в сельском хозяйстве.

В соответствии с решениями ХХУ1 съезда КПСС в стране предусмотрено дальнейшее развитие сети профессионально-технических учебных заведений, являющихся важнейшим источником пополнения народного хозяйства, в том числе и агропромышленного комплекса, квалифицированными кадрами рабочих.

Развитие сети дает возможность довести выпуск квалифицированных рабочих из этих учебных заведений за 1981-1985 гг. до

13 млн.человек; увеличить выпуск квалифицированных рабочих со т средним образованием в 1,6 раза .

В этой связи решениями ХХУ1 съезда КПСС и майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС перед системой профтехобразования и органами сельского хозяйства поставлены большие и ответственные задачи по обеспечению как сельского хозяйства, так и других отраслей агропромышленного комплекса квалифицированной рабочей силой, закреплению ее на селе и рациональному использованию по специальности в сельскохозяйственных предприятиях.

Современное сельскохозяйственное производство предъявляет повышенные требования не только к машинам, технике, но и прежде всего к самим работникам, к тем, кто эти машины создает и

1 Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Госполитиздат, 1981, с.182 кто этом техникой управляет. Это особо важно в условиях дальнейшего внедрения промышленной технологии, которая усложняет производственные процессы и повышает требования к уровню общей и профессиональной подготовки для животноводства и растениеводства.

Использование квалифицированных рабочих кадров в соответствии с полученной профессией, отвечающей требованиям производства, дает положительные результаты по использованию машинно-тракторного парка, увеличению сроков его амортизации, повышению производительности труда, способствует эффективному использованию материальных и моральных стимулов труда механизавторов, работников животноводства и других кадров массовых профессий.

Механизаторы, работники животноводства, имея высокий уровень квалификации и общего образования, на 15-20/» производительнее работают на машинах и оборудовании по сравнению с менее квалифицированной рабочей силой. На любой стадии технологического процесса могут заменять друг друга. Среди них меньше текучесть, нарушений трудовой дисциплины. Все это оказывает большое влияние на темпы развития и эффективность производства. Однако возможности развития производства, заложенные в этих ресурсах, не реализуются сами собой. Они приводятся в действие квалифицированными кадрами, заинтересованными в росте производства. Поэтому как бы хорошо хозяйства ни были обеспечены производственными заданиями, машинами, техникой, как бы плодородны ни были земли, закрепленные за ними, в конечном итоге развитие определяется тем, насколько производство обеспечено рабочей силой, какова ее квалификация и как она используется.

В докладе на ХХ2Г1 съезде КПСС товарищ Л.й.Брежнев, говоря о нехватке рабочей силы в ряде районов страны, подчеркнул, что "в Средней Азии, в ряде районов Кавказа, наоборот, есть избыток рабочей силы, особенно на селе. А значит, нужно активнее вовлекать население этих мест в освоение новых территорий страны. И, конечно, развивать здесь необходимые для народного хозяйства производства, шире вести подготовку квалифицированных рабочих коренной национальности, прежде всего из числа сельской молодежи"

Рост молодого пополнения в общей численности кадровых работников колхозов улучшает профессионально-квалификационную их структуру, производственный климат в коллективе, а также всю инфраструктуру производственной и непроизводственной сферы деятельности сельскохозяйственных предприятий и агропромышленных формирований в целом.

В Ферганской долине, которая принята в качестве объекта исследования, при высоком естественном приросте трудовые ресурсы имеют сравнительно невысокую занятость. Этот регион располагает определенными резервами рабочей силы, особенно в сельской местности, которые должны быть разумно использованы для дальнейшего развития производительных сил-.

Преобладающая часть сельского населения Ферганской долины занята в сельскохозяйственном производстве.

В ней удельный вес еельского населения выше, чем по УзССР в целом. Так, по долине он составляет 67,4%. Это подчеркивает большую актуальность проблемы улучшения использования трудовых ресурсов сельской местности.

Исследуемые нами области располагают большими потенциальт х Материалы ХОТ съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с. 54 ными возможностями для развития промышленного и сельскохозяйственного производства. Высокая обеспеченность трудовыми ресурсами позволяет развивать существующие и новые отрасли народного хозяйства. По данным ЦСУ УзССР на I января 1980 года численность населения составляла по Андижанской области 1380 тыс.чер ловек, число жителей на I км - 328,5; по Наманганской области р

- ИЗО тыс. человек, число жителей на I км* - 143 и по Ферган ской области - 1733 тыс.человек, число жителей на I км* - 244,1

• • р против 35,2 человек на I км* в среднем по республике.

Характерным для областей Ферганской долины является то, что неуклонный рост технической оснащенности колхозов и внедрение прогрессивной технологии в возделывание сельскохозяйственных культур и прежде всего в хлопководстве, с одной стороны, вызывают повышение эффективности общественного производства и делают труд более производительным, а, с другой стороны, ведут к высвобождению значительной части рабочей силы в сельском хозяйстве. Поскольку уровень механизации трудоемких профессов в растениеводстве и животноводстве все еще недостаточен, излишки рабочей силы практически не высвобождаются, особенно в колхозах.

Все это приводит к тому, что производительность общественного труда в сельском хозяйстве и уровень среднегодовой оплаты труда колхозников повышаются медленными темпами.

Одной из главных социально-экономических задач является повышение годовой занятости населения путем перераспределения трудовых ресурсов между отраслями народного хозяйства, смягчения сезонности, изыскания и использования резервов и возможностей улучшения использования трудовых ресурсов села. С решением этих задач самым тесным образом связаны повышение производительности труда и рост жизненного уровня трудящихся и прежде всего работников сельского хозяйства.

Вопросы использования трудовых ресурсов довольно широко освещены в трудах советских экономистов.

Во многих из них рассмотрены актуальные вопросы использования трудовых ресурсов по стране в целом. Различные аспекты проблемы трудовых ресурсов Узбекистана исследованы в диссертациях В.Кима, Ю.И.Исхакова, А.Азирходжаева. Однако указанные авторы ограничивались рассмотрением лишь количественного формирования трудовых ресурсов, недостаточно исследованы вопросы улучшения использования трудовых ресурсов в трудоизбыточных районах УзССР, создания новых рабочих мест, влияния индустриализации на использование трудовых ресурсов и т.д.

При исследовании автором в качестве основном поставлена цель - научное обоснование путей эффективного использования быстровозрастающих сельских трудовых ресурсов в тесной связи с интенсификацией сельскохозяйственного производства и решением чисто практических вопросов, связанных с этой проблемой в трудоизбуточных районах областей Ферганской долины.

Цель определила следующие задачи исследования:

- решить теоретические и методические вопросы исследования использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве в условиях научно-технического прогресса;

- дать научный анализ современной занятости, обеспеченности и степени использования трудовых ресурсов в сельской местности областей Ферганской долины;

- разработать пути повышения мобильности сельского и сельскохозяйственного населения, совершенствования подготовки квалифицированных кадров;

- обосновать направления повышения занятости сельского и сельскохозяйственного населения;

- вскрыть роль аграрно-промышленной интеграции в повышении занятости трудовых ресурсов.

Теоретико-методологической основой данной работы являются труды основоположников марксизма-ленинизма, Программа КПСС, решения съездов партии и постановления Пленумов ЦК КПСС и Советского правительства, а также разработанные марксистско-ленинской экономической наукой теоретические положения воспроизводства рабочей силы. Исследование проведено по материалам, характеризующим производственную деятельность колхозов областей Ферганской долины за период 1970-1980 гг.

Основными источниками фактического материала послужили годовые отчеты и документы первичного учета колхозов, данные Обл-статуправлений, областных производственных управлений сельского хозяйства, облгоскомсельхозтехника, текущий архив и оперативные данные облисполкомов, областных плановых комиссий, отдела Облисполкомов по использованию трудовых ресурсов, материалы анкетного опроса переселенческих семей, а танке личные наблюдения автора.

При изучении материалов, наряду с традиционными методами и приемами экономико-статистического и сравнительного анализа (группировки, динамические ряды, сравнения и т.д.),в работе широко использованы методы целевых анкетных обследований трудоспособного населения села.

ШВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ В УСЛОВИЯХ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

§ I. Роль повышения эффективности использования труда в сельском хозяйстве на современном этапе его развития

Решающим фактором дальнейшего развития сельского хозяйства является повышение производительности труда. В текущем пятилетии весь прирост сельскохозяйственной продукции должен быть получен за счет повышения производительности труда. В этой связи особое значение приобретает разработка вопросов, связанных с влиянием технического прогресса на характер сельскохозяйственного труда и функционирование рабочей силы, занятой -в сельском хозяйстве.

Занятость выражает отношение между участниками производства по поводу обеспечения их рабочими местами. В условиях общественной собственности на средства производства характер занятости предопределяется прежде всего принципом обязательности и всеобщности труда, при котором, по словам Ф.Энгельса, "никто не мог бы сваливать на других свою долю участия в производительном труде, .этом естественном условии человеческого сущестт вования."

Занятость как социально-экономическая проблема имеет два аспекта: количественный и качественный. Количественно она выступает как проблема полной занятости, суть которой сводится к установлению соответствия между численностью трудоспособного населения и количеством рабочих мест, с одной стороны, между

1 Энгельс Ф. Анти-Дюринг. Производство. - Маркс К., Энгельс Ф.

Соч., т. 20, с. 205 населением и массой средств существования, необходимых для его воспроизводства, с другой. Первая связь является ведущей, определяющей, вторая - производной, второстепенной. Но она, в свою очередь, оказывает сильное воздействие на условия, определяющие эффективность первой связи.

Качественно занятость выступает как проблема улучшения использования рабочей силы. Эта сторона занятости характеризует степень использования трудовых ресурсов, соответствие их профессионально-квалифицированного уровня и пропорций распределения по отраслям и территории потребностям технического прогресса. •

Количественное и качественное содержание занятости взаимосвязаны и взаимообусловлены. Их диалектическое единство выражается через категорию рациональной занятости, которая выступает как синтезированная, обобщающая категория, органически не только соединяющая обе стороны занятости, но и выражающая их оптимальное сочетание.

Материальной основой полной занятости является гоупная машинная индустрия на базе научно-технического прогресса. "Только громадный рост производительных сил, достигнутый благодаря крупной промышленности, позволяет расцределить труд между всеми без т исключения членами общества" . Социалистическая система хозяйства успешно сочетает технический прогресс с полной и рациональной занятостью трудоспособного населения. Однако это не означает, что при социализме, особенно на стадии развитого социализма, не существует проблемы постоянного совершенствования структуры занятости и повышения ее эффективности. Энгельс Ф. Анти-Дюринг. Диалектика природы. - Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 20, с. 187

В "Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года" поставлена задача "принять меры к достижению сбалансированности иыеют шихся и создаваемых рабочих мест с трудовыми ресурсами" .

Важным фактором установления необходимой сбалансированности между элементами производства является оптимизация территориального распределения и перераспределения трудоспособного населения, осуществляющаяся путем миграции, планового перераспределения трудовых ресурсов, через общественные призывы и т.д.

Отмечается крупный миграционный прирост в трудодостаточных и в трудоизбыточных районах и миграционная убыль трудовых ресурсов из трудонедостаточных районов. В результате в первой группе районов неэффективно используется живой труд, во второй - основные производственные фонды, а в районах нового освоения - природные ресурсы. Эта проблема осложняется и тем, что обостряется проблема трудовых ресурсов, сокращается прирост населения в трудоспособном возрасте.

Существенное сокращение возможностей экстенсивного развития материального производства за счет увеличения численности работающих является одной из причин необходимости резкого повышения эффективности общественного производства в целом, а использования труда в сельском хозяйстве, в частности.

Многие авторы, исследующие проблемы занятости, в своих монографиях и диссертационных работах рассматривают трудовые ресурсы в масштабе страны или крупных экономических районов. Такой подход, несомненно, обеспечивает выяснение ряда важных сто

1 Материалы ХШ съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с. 14-1 рон их распределения и использования. Вместе с тем, он влечет за собой взаимопогашение многих явлений, искажение важнейших итоговых показателей уровня и характера занятости.

В статье "Недостатки обычных приемов экономических исследований. Маркс об особенностях земледелия" В.И.Ленин писал: ".при сводке данных о миллионах хозяйств как раз самые существенные отличия, черты, признаки, которые больше всего и нат до было суметь выдвинуть, определить и учесть, исчезают." х Поэтому мы в своей работе исследуем наиболее трудоизбыточные районы Ферганском долины. Детальное исследование уровня и характера занятости в этих районах позволяет более глубоко изучить содержание проблемы и полнее объяснить многие явления, происходящие в трудоизбыточных сельских районах и научно обосновать предложения по повышению эффективности использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве.

В связи с ускоренным развитием промышленных отраслей и непроизводственной сферы высвобождение рабочей силы из сельского хозяйства приобретает исключительно важное значение. Эта проблема охватывает комплекс сложнейших вопросов. Среди них вопросы трудоустройства, профессиональной ориентации и перераспределения по экономическим районам, обеспечения сельского хозяйства квалифицированными кадрами, смягчения сезонности труда в земледелии.

На современном этапе развития сельского хозяйства использование (техники) машин в огромной мере облегчает труд. Но недостаточный уровень развития производительных сил обусловливает наличие еще значительного объема неквалифицированного, ручного т

Ленин В.И. Полн.собр.соч., т. 27, с. 182 труда. Отсюда возникает необходимость изменения структуры совокупного труда общества в сторону повышения доли тех видов труда, которые характеризуются более творческим содержанием и ликвидацией чисто физических работ.

Не менее важное значение для развития работника имеет также преодоление узкого профессионализма, пожизненного закрепления человека за одной профессией. Важнейшим средством изменения содержания трудовых функций является технический прогресс и, прежде всего, совершенствование машинных орудий труда, переход к комплексной механизации и автоматизации. Развитие производительных сил, рост технической вооруженности расширяет сферу квалифицированного труда, являющегося трудом более высокого качества, для выполнения которого требуется обученная рабочая сила.

Развитие способностей рабочей силы в условиях технического прогресса проявляется в повышении ее профессионально-квалификационного уровня, что связано с постоянным отмиранием функций ручного труда и развитием трудовых навыков управления машинами и их обслуживания, существенным возрастанием роли умственного труда, усилением его творческого содержания. Отмирание старых видов труда и появление новых, усложнение и упрочение связей между различными видами конкретного труда ведут к серьезным структурным сдвигам в общественном труде, что, в свою очередь, порождает потребность в принципиально новом типе работника -- всесторонне развитом, творчески мыслящем, способном ориентироваться во всей системе производства См.: Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., изд. 2-е, т. 23, с. 434; т. 4, с. 335-336. Ленин В.И. Ноли.собр.соч. Изд. 5-е,■ т. 31, с. -32 •

В первые годы Советской власти одной из важнейших задач нашего государства была ликвидация безработицы в стране. Эта задача была успешно решена к ЗО-м годам.

В настоящее время, как указано в докладе Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И.Брежнева на ХШ съезде КПСС, важнейшим условием повышения эффективности производства является более рациональное использование трудовых ресурсов, снижение затрат, в первую очередь, за счет сокращения ручного и физического тяжелого труда. Повышение актуальности и значимости проблемы роста эффективности использования трудовых ресурсов важно в связи со строительством коммунистического общества. Особое значение она приобретает в сельском хозяйстве. В силу ряда присущих только сельскохозяйственному производству особенностей трудовые ресурсы в сельском хозяйстве используются хуже, чем в других отраслях народного хозяйства.

Уже в первые годы массовой коллективизации сельского хозяйства Коммунистическая партия отмечала, что "существенным вопросом укрепления колхозов является такая организация хозяйства, которая в зависимости от условий района, обеспечила бы максимальное использование рабочей силы колхозников (животноводство, интенсивные культуры, подсобные предприятия, кустарные промыслы т и др.)"

В Программе Коммунистической партии Советского Союза, принятой ХХП съездом КПСС, указывается, что в процессе дальнейшего развития колхозного и совхозного производства будут усиливаться производственные связи как между самими колхозами и совхозами, так и с местными промышленными предприятиями, широкое распрот

КПСС в реаолкциях и решениях съездов, конференций, пленумов ЦК. Т.П, изд. 7-е, с. 647 странение получит практика организации колхозных и межколхозных промышленных и подсобных производств. Все это будет направлено на повышение эффективности общественного производства и обеспечение более равномерного и полного использования на протяжении года рабочей силы и производственных ресурсов, повышение производительности общественного труда и подъем материального и культурного уровня жизни народа. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов предполагает наиболее полное использование трудоспособного населения в общественном производстве, получение максимального количества продукции при наименьших затратах

В условиях социализма действие закона планомерного и пропорционального развития также приводит к абсолютному сокращению численности сельскохозяйственного населения, но здесь осуществление закона не ведет к отрицательным последствиям как при капитализме. Высвобождающаяся из сельского хозяйства рабочая сила перераспределяется в плановом порядке в территориальном разрезе и между другими отраслями народного хозяйства. Однако в социалистических условиях возникает необходимость практического решения вопросов более рационального использования высвобождающейся рабочей силы. Особенно это относится к колхозному производству, где каждый член колхоза - коллективный собственник общественных средств производства. В частности, проблема рационального использования трудоспособного населения, высвобождающегося в результате технического прогресса, особенно актуальна для хлопководческих колхозов и совхозов ряда областей Узбекистана и других хлопкосеющих республик. т

А Программа КПСС. - М.: ГосПолитиздат, 1961, с. 24

Следствием замены человеческого труда машинным является сокращение трудовых затрат, повышение производительности труда и рост эффективности производства. Технический прогресс обусловливается уровнем развития техники, ее совершенством. И чем более совершенна техника, тем выше результаты ее применения.

В.И.Ленин указывал, что при исследовании истории развития общества необходимо исходить из высшего критерия общественного прогресса - развития производительных сил.

В системе производительных сил происходит взаимодействие техники и самих производителей. Главной производительной силой выступают люди, их трудовая деятельность. Развитие техники и производительных сил - показатель тех общественных отношений, при которых совершается труд.

Значение техники состоит в том, что она - необходимый элемент производительных сил, поэтому технический прогресс одновременно является и прогрессом в развитии производительных сил'И производства в целом.

Важность вопросов использования трудовых ресурсов рассматривается с точки зрения пополнения рабочей силой народного хозяйства за счет перераспределения ее из сельского хозяйства. Поэтому вопрос рационального использования трудовых ресурсов колхозов важен не только для укрепления экономики колхозов, но и для удовлетворения потребности важнейших отраслей народного хозяйства в рабочей силе, необходимой для выполнения задач коммунистического строительства.

Трудовые ресурсы, земля и материально-технические средства составляют триединый комплекс производства. Только при его эффективном использовании дадут максимальную отдачу те огромные капиталовложения, которые направляются в сельское хозяйство.

Проблему улучшения использования рабочей силы в сельском хозяйстве партия и правительство рассматривает с точки зрения развития всего народного хозяйства.

Опыт СССР и наиболее экономически развитых социалистических и капиталистических стран показывает, что достижения современного научно-технического прогресса позволяют развивать как отдельные отрасли материального производства, так и всю их совокупность без увеличения численности работающих и в условиях ее сокращения. Вместе с тем, закономерно увеличение численности рабочей силы в отраслях непроизводственной сферы за счет территориально-отраслевого распределения и перераспределения трудовых ресурсов.

Как показывают исследования, в Ферганской долине в перспективе в отраслях сельскохозяйственного производства производительность труда будет повышаться, в первую очередь, за счет;

- сокращения затрат ручного труда на базе внедрения комплексной механизации производства;

- повышения квалификации кадров;

- совершенствования организации труда.

Как известно, научно-технический црогресс в сельском хозяйстве ведет к высвобождению рабочей силы. Вопросы высвобождения и перераспределения рабочей силы внутри общественного хозяйства в условиях Ферганской долины являются особенно актуальными. От их успешного решения зависит рост эффективности использования трудовых ресурсов, сбалансированность потребностей сельскохозяйственных предприятий в рабочей силе с ее наличием. Поэтому повышение роли планомерно организованного высвобождения и перераспределения работников является одной из важнейших задач совершенствования управления. В этих целях необходимо разработать и внедрить в практику систему мер, способствующих усилению планомерности высвобождения и перераспределения рабочей силы. Во-первых, важно реально заинтересовать каждое сельскохозяйственное предприятие и их руководителей в сокращении численности работников. Решение, видимо, нужно искать на пути со-совершенствования системы хозрасчетных отношений. На сельскохозяйственных предприятиях формирование поощрительных фондов должно в большей мере зависеть от экономного использования труда.

Они же могли бы ежегодно определять масштабы высвобождения работников в связи с ростом производительности труда.

Во-вторых, необходимо освободить руководителей сельскохозяйственных предприятий от обязанностей по трудоустройству высвобождаемых работников, возложив эту функцию на местные органы по труду.

В-третьих, целесообразно создать централизованную систему переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников. В рамках фонда заработной платы можно было бы создать специальный фонд материального обеспечения высвобожденных работников (на время возможного перерыва в работе в связи с переподготовкой и переходом на другое предприятие, переездом на новое место жительства и т.п.).

При обосновании мероприятий по высвобождению избыточной части трудовых ресурсов колхозов, сосредоточивающих почти три четверти трудовых ресурсов сельского хозяйства областей Ферганской долины, необходимо учитывать особенности колхозной собственности как кооперативной. Как известно, в связи с кооперативным владением всех членов колхоза основными средствами произведетва и произведенной продукцией, дети колхозников по достижении трудоспособного возраста "автоматически становятся колхозниками". Это обстоятельство постоянно усиливает исторически сложившееся неравномерное расселение людей и разный уровень насыщенности хозяйств трудовыми ресурсами, затрудняет юридически высвобождение избыточной части трудовых ресурсов колхозов. Для смягчения этой затрудняющей высвобождение избытка рабочей силы особенности колхозно-кооперативной собственности, на наш взгляд, необходимо в законодательном порядке и через уставы колхозов установить твердое правило приема членами колхозов детей колхозников в соответствии с потребностью их в рабочей силе, как это делается в государственных промышленных и иных предприятиях, организациях и учреждениях при приеме новых работников. Это способствовало бы преодолению одного из различий между колхозами и государственными предприятиями. Оно во многом способствует тому, что дети колхозников, достигшие трудоспособного возраста, будут направлены главным образом в другие отрасли народного хозяйства, а только потребная часть их будет принята в колхозы.

Пополнение рабочего класса за счет перемещения рабочей силы из колхозов в промышленность является одним из проявлений сотрудничества и взаимопомощи между рабочим классом и колхозным крестьянством, между городом и деревней.

Острота проблемы улучшения использования трудовых ресурсов сельской местности возрастает в Узбекистане в значительной мере потому, что здесь имеется значительный избыток трудовых ресурсов. Он составляет по УзССР свыше 230 тыс. человек, в том числе по Андижанской области - 58 тыс.чел., по Наманганской - II тыс. чел. и по Ферганской области - 26 тыс .чел. Этот избыток должен-быть разумно использован для дальнейшего развития производительных сил Узбекистана.

Наряду с плотнонаселенными районами, в Узбекистане немало таких, где ощущается недостаток рабочей силы. Это, прежде всего, районы освоения новых земель: Голодная и Карпинская степи, низовье Амударьи и др. Огромный объем работ по обводнению и освоению новых земель в этих районах потребовал быстрого развития производительных сил. В связи с этим потребность в рабочей силе здесь резко возросла и полностью удовлетворить ее можно лишь путем перераспределения трудовых ресурсов в республике.

Современный этап развития сельского хозяйства Узбекистана характеризуется ускоренным ростом фондо- и энерговооруженности труда, развитием химизации. Все более укрепляются материальные основы увеличения производства сельскохозяйственной продукции, обеспечения его с наименьшим количеством работников, при сокращении трудовых затрат на единицу продукции.

Увеличение овеществленного труда предполагает ускоренные темпы сокращения затрат живого труда на единицу продукции при увеличении объема производства сельскохозяйственной продукции. Однако по причине увеличения численности сельскохозяйственных работников в последние годы почти не наблюдается сокращения затрат в расчете на единицу площади. Так, за период 1970-1980 гг. в колхозах республики затраты труда на I га хлопчатника соответственно составили 126-129 чел.-дн. В результате стабилизации затрат живого труда рост его производительности происходит довольно медленно и только за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур. Это свидетельствует о необходимости совершенствования планирования труда в целях повышения его производительности, а ташке высвобождения части рабочей силы, которую можно занять путем перераспределения в другие отрасли.

В сельскохозяйственном производстве цринимают участие различные половозрастные группы населения. При этом степень участия их в труде далеко неодинакова. Наиболее высокой трудовой активностью отличаются трудоспособные работники. Определенное участие принимают пенсионеры, подростки и лица, которые проживают на территории хозяйств, но являются постоянными работниками государственных предприятий и учреждений. Поэтому с экономической точки зрения весьма важно правильно определить само понятие трудовые ресурсы и их состав.

В экономической литературе определение понятия " трудовые ресурсы" носит пока дискуссионный характер. Например, й.А.Демьянова (4.27) утверждает, что к трудовым ресурсам колхозов нужно относить только ту часть взрослых трудоспособных колхозников, которые обязаны отработать установленный минимум человеко-дней. Й.С.Пасхавер (4.65) считает, что в трудовые ресурсы нужно включить как трудоспособных, так и нетрудоспособных независимо от их участия в общественном хозяйстве, и поскольку трудовое участие различных групп неодинаково, он предполагает с помощью коэффициентов перевести их в условно трудоспособных.

А.Русинов (4.70), В.Н.Поздняков (4.67), В.Я.Якимов (4.87), В.Я.Чураков (4.81) включают в состав трудовых ресурсов все те группы колхозников, которые участвовали в общественном производстве колхоза. По нашему мнению, в состав трудовых ресурсов колхозов следует включать взрослых трудоспособных колхозников (мужчин от 16 до 60 лет и женщин в возрасте от 16 до 55 лет), обязанных в соответствии с решением правлений артелей принимать трудовое участие в общественном хозяйстве и работающих лиц в пожилом возрасте и подростков до 16 лет и нетрудоспособных в трудоспособном возрасте.

Включение в состав трудовых ресурсов колхозов работников, постоянно работающих в государственных учреждениях и организациях, противоречит их социальному положению, согласно которому они являются рабочими и служащими, а не колхозниками и связаны с государственной формой собственности.

В условиях социализма общественная собственность на средства производства обусловливает необходимость и возможность планомерного развития экономики. При этом регулятором производства выступает экономический закон планомерного, пропорционального развития. Постоянное обеспечение необходимых экономических пропорций в развитии социалистического общества составляет содержание этого закона. "Постоянная, сознательно поддерживаемая пропорциональность, - отмечал В.И.Ленин, - действительно, т означала бы планомерность."

В соответствии с действием закона планомерного, пропорционального развития осуществляется планомерное развитие производительных сил, планомерное распределение и использование трудовых ресурсов.

Однако до сих пор недостаточно разработаны вопросы планирования высвобождения трудовых ресурсов. При этом, необходимо отметить, что практика такого планирования еще не отвечает задачам ускоренного развития сельскохозяйственного производства. т х Ленин В.И. Поли.собр.соч. Изд 5-е, т. 3, с. 620

Научно обоснованное планирование является важной предпосылкой для более эффективного использования трудовых ресурсов и повышения производительности труда.

В настоящее время при планировании и прогнозировании используются различные приемы и методы: многофакторной корреляции, сравнения, статистических группировок, балансовый метод, экономико-математический метод, расчетно-конструктивный и графический методы. Анализируемые результаты в виде таблиц, графиков, выводов и предложений позволяют более обоснованно планировать обеспеченность рабочей силой, ее использование, рост производительности труда и совершенствовать учет трудовых затрат.

Поскольку важнейшей материальной основой повышения производительности труда является научно-технический прогресс, он должен найти свое отражение в плановых разработках.

Обеспечение полной занятости рабочей силы и рационального ее использования - важная социально-экономическая проблема. "Когда с современными производительными силами, - писал Ф.Энгельс, - станут обращаться сообразно с их познанной, наконец, природой, общественная анархия в производстве заменится общественно-планомерным регулированием производства сообразно потребности как общества в целом, так и каждого его члена в отдельт ности" . Такие условия созданы при социализме, когда планомерное развитие народного хозяйства позволяет наиболее полно и рационально использовать материальные, финансовые, природные и трудовые ресурсы, неуклонно повышать производительность труда.

Исследование проблемы планирования использования труда в сельском хозяйстве началось сравнительно недавно. Наибольший

1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 20, с. 291 вклад в ее изучение внесли такие ученые-экономисты, как Е.С.Карнаухова, Б.И.Брагинский, В.Ф.Машенков, А.А.Иванченко, В.Я.Чу-раков, И.К.Бондарь и др.

В их трудах освещаются вопросы методики и практики планирования использования труда в сельском хозяйстве. Не умаляя значения заслуг перечисленных авторов, следует отметить, что совершенствование методики планирования в теоретическом и, особенно, в практическом плане необходимо продолжить.

Практика показывает, что рост энерговооруженности труда ведет к систематическому высвобождению трудовых ресурсов. Например, по статистическим данным численность занятых в сельском хозяйстве США сократилась до 4,37 миллиона человек (4.73). Процесс высвобождения рабочей силы из сельского хозяйства наблюдается в мировом масштабе. Если в капиталистическом обществе он происходит стихийно и с отрицательными последствиями, то в социалистическом, как известно, все отрасли народного хозяйства развиваются на основе единого, общего плана и существует не только возможность, но и необходимость планирования высвобождения и рационального использования трудовых ресурсов.

Известно, что в социалистическом обществе имеются большие возмоясности для расширения сферы приложения труда, неограниченные перспективы обеспечения всех его трудоспособных членов необходимой работой. В этой связи важное значение имеет и сокращение продолжительности рабочего дня. В специфических условиях Узбекской ССР планомерное научно обоснованное регулирование высвобождения рабочей силы должно стать мощным рычагом дальнейшего эффективного развития всех отраслей народного хозяйства, повышения производительности труда. Но если этим процессом не управлять, то избыток рабочей силы превратится в тормоз дальнейшего повышения производительности труда.

В перспективе развитие сельского хозяйства будет связано с еще более широкой механизацией и химизацией производства. Рост фондо- и энерговооруженности труда и внедрение в сельскохозяйственное цроизводство достижений химии, биологии и других наук предопределяют абсолютное уменьшение потребности в трудовых затратах, а,следовательно, и в работниках. Это обстоятельство еще острее ставит вопрос о целесообразности планомерного направления части трудоспособных колхозников в промышленность, строительство и в сферу обслуживания, которые необходимо всемерно развивать в плотнонаселенных районах республики и, в первую очередь, в Ферганской долине.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Каримов, Алишер Турсунбаевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Успешное решение задач, поставленных ХХУ1 съездом КПСС и майским (1982 г.) Пленумом ЦК КПСС по повышению эффективности общественного производства и реализации Продовольственной программы страны в большой степени зависят от рационального использования главной производительной силы общества - трудовых ресурсов. Поэтому в планах социально-экономического развития страны на перспективу вопросы рационального использования трудовых ресурсов занимают одно из центральных мест.

Сложившаяся в Ферганской долине демографическая ситуация с высокими темпами роста численности населения значительно повышает актуальность решения проблемы рационального использования трудовых ресурсов.

Если учесть также, что основная масса населения сосредоточена в сельской местности (67,3%) и возможности создания значительного количества дополнительных рабочих мест в сельскохозяйственном производстве ограничены, то актуальность проблемы обеспечения занятости трудовых ресурсов здесь с особой остротой возрастает и решение ее имеет большое научное и социально-экономическое значение. Ферганская долина располагает благоприятными природно-экономическими условиями, которые можно рассматривать как отправную базу для рационального использования трудовых ресурсов и быстрого развития производительных сил, направленных на повышение жизненного уровня населения. Изучение вопросов эффективного использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве трудоизбыточных районов Ферганской долины позволило выдвинуть ряд выводов и предложений, реализация которых, по нашему мнению, поможет ускорить развитие общественного производства колхозов по пути последовательной интенсификации и повысить экономическую эффективность использования трудовых ресурсов.

1. Сельское население Ферганской долины сейчас составляет 30,8% всех жителей села по республике. Очень велики различия в трудообеспеченности по 33 административным районам, что в значительной мере объясняется характером заселения и размещения населения, который, в свою очередь, влияет на эффективность использования трудовых ресурсов. Результаты исследований показывают, что в использований трудовых ресурсов колхозов Ферганской долины характерным являются низкая занятость и сравнительно неполное использование годового фонда рабочего времени. В целом по колхозам недоиспользованные запасы труда трудоспособных колхозников в общественном хозяйстве составляют 157 млн.человеко--часов, что равно примерно 95 тыс. полногодовых работников. Это обусловлено: во-первых, несоответствием в численности рабочей силы и объемах производства, что ведет к относительному избытку рабочей силы; во-вторых, сезонностью производства в сельском хозяйстве, обусловливающей сезонность использования сельскохозяйственного труда.

2. В связи с высоким естественным приростом сельского и сельскохозяйственного населения, с одной стороны, и повышением уровня производительности труда на основе научно-технического прогресса - с другой, в перспективе в сельском хозяйстве высо-котрудообеспеченных колхозов Ферганской долины могут возникнуть значительные резервы трудовых ресурсов, в т.ч. только в Андижанской области - около 75 тыс. среднегодовых работников.

Высокая трудообеспеченность в колхозах вследствие ограниченности сферы приложения труда становится источником непроизводительных затрат, а значит, тормозом повышения производительности труда, препятствием рационального использования трудовых ресурсов, роста накоплений и потребления. Она сдерживает темпы механизации производственных процессов и ликвидацию ручного труда. В период ускоренного осуществления научно-технического прогресса высвобождение рабочей силы из сельского хозяйства и ее перераспределение в другие сферы общественного производства является закономерным и необходимым процессом ускорения темпов роста производительности труда.

3. Развитие материально-технической базы сельского хозяйства и отраслей агропромышленного комплекса предъявляет повышенные требования к профессионально-квалификационному уровню работников всего агропромышленного комплекса. В настоящее время увеличивается потребность сельского хозяйства Ферганской долины в квалифицированных рабочих кадрах массовых црофессий. В этой связи возрастает роль специалистов и руководителей колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в более рациональном использовании их в течение круглого года.

Чтобы более рационально решать эту проблему, необходимо разрабатывать баланс трудовых ресурсов и квалифицированных рабочих кадров на уровне хозяйств по месяцам или периодам года. Его составление будет способствовать закреплению кадров массовых профессий и сокращению численности работающих под воздействием научно-технического и социального прогресса в сельском хозяйстве.

Мы считаем, что для разработки баланса трудовых ресурсов и квалифицированных кадров массовых профессий необходимо широко использовать нормативы затрат труда.

4. Исследования подтверждают точку зрения о том, что если в перспективных планах не будут заложены основы высвобождения и рационального использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, то темпы роста производительности труда в данной отрасли, особенно в плотнойаселенных районах, будут стабилизироваться или снижаться. Эта острейшая проблема требует особого внимания и оперативного решения.

5. В целях повышения мобильности трудовых ресурсов необходимо создать благоприятные жилищно-бытовые условия в местах переселения, повысить материальную заинтересованность переселенцев. В частности, целесообразно наделить их приусадебными участками в размере несколько большем, чем на староорошаемых землях. Увеличить единовременное пособие главе семьи до 200 рублей, а членам семьи - до 100 рублей.

6. При наличии избытка трудовых ресурсов села и недостаточном обеспечений промышленных отраслей Ферганской долины рабочими кадрами имеющиеся масштабы и доля подготовки квалифицированной рабочей силы в городских профессионально-технических училищах за счет сельского населения являются недостаточными. Необходимо организовать подготовку рабочих кадров для промышленности в сельских профтехучилищах, прежде всего в Балыкчин-ском, Джалалкудукском, Избаскентском, Кургантепинском, Ленинском, Ыархаматском, Пахтаабадском, Ходжаабадском, Кировском, Ленинградском, Кувинском, Уйчинском, Касансайском, Уч-Курганском районах, где избыток рабочей силы в колхозах колеблется в среднем от 40 до 70% Так как в этих районах особенно много резервов рабочей силы из числа молодежи, к концу XI пятилетки необходимо в вышеуказанных районах подготовить свыше 15 тысяч квалифицированных рабочих кадров для предприятий легкой промышленности, а также осуществить более правильную профессиональную ориентацию учащихся сельских школ и их широкое ознакомление с основами производства, усилить внимание к вопросам политехнизации средней общеобразовательной школы.

7. Планирующим органам следует ориентировать строительство филиалов текстильного комбината в Мархаматском, Ходжаабадеком, Ленинградском, Пахтаабадском районах, где будет занято свыше 20 тыс.работников. В целях дальнейшего развития животноводства необходимо строительство комбикормового завода в Джалалкудук-ском, Еалыкчинском, Буйвадинском, Янгикурганском районах. Трудовые ресурсы, подлежащие использованию в общественном производстве, составляют свыше 14 тыс.человек, что вполне обеспечивает комплектование рабочей силой. Назрела необходимость строительства шелкопрядильных фабрик в Кургантепинском, Бувайдин-ском, Кувинском, Туракурганском районах, в них будет занято свыше 9 тыс.человек.

В повышений занятости трудовых ресурсов одно из главных мест отводится хлопкоочистительной промышленности. В связи с этим необходимо построить хлопкоочистительный завод в Андижанском районе, где будет занято свыше 2 тыс. человек.

Вышеуказанные районы кроме трудовых ресурсов располагают сырьем, топливом и другими необходимыми условиями, что подтверждает необходимость развития здесь отраслей легкой промышленности.

8. Большой эффект в деле рационального использования трудовых ресурсов дает организация подсобных производств. В Ферганской долине слабо развито подсобное производство. Об этом говорит хотя бы тот факт, что в Андижанской области в подсобных предприятиях колхозов занято человек. В условиях Ферганской долины, где хорошо развито шелководство, необходимо развивать вышивание шелком по ткани, замше, ковроткачество. Эти промыслы наиболее рационально размещать в Алтынкульском, Московском, Ленинском, Избаскентском, Уйчинском, Бувайдинском, Ферганском районах, так как эти районы располагают достаточным количеством свободных женских рук, а изделия мастериц из Средней Азии всегда пользовались большим спросом как в нашей стране, так и за рубежом.

С учетом всего вышеизложенного, а такие специфики населения Ферганской долины, в перспективе должен быть взят курс на приближение строительства промышленных предприятий к районам с избытком трудовых ресурсов, особенно в сельской местности.