Повышение эффективности использования земельных ресурсов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Боташев, Владимир Хусейнович

Введение.

1. Теоретические основы земельных отношений и эффективного землепользования в условиях перехода к рынку.

1.1. Методологическое обоснование и мировые тенденции развития земельных отношений.

1.2. Научная концепция и этапы земельной реформы в России.

1.3. Факторы, критерии и показатели эффективности использования земельных угодий.

2. Повышение эффективности использования и охраны земельного фонда Карачаево-Черкесской республики.

2.1. Экономическая и качественная характеристика современного состояния земельного фонда.

2.2. Эколого-экономическая эффективность охраны использования земель на агроландшафтной основе.

2.3. Интенсификация и повышение эффективности землепользования.?

2.4. Размещение и специализация конкурентоспособного сельского хозяйства в системе рыночного землепользования.

3. Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений.

3.1. Эффективность развития форм землевладения и землепользования в многоукладной экономике АПК.

3.2. Экономическая оценка земель и её применение в аграрном производстве.

3.3. Экономико-математическая модель и прогноз рационального использования земельных ресурсов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности использования земельных ресурсов"

Актуальность темы исследования. Эффективное развитие аграрного производства невозможно без рационального использования и охраны земельных ресурсов. И это понятно, так как земля является главным средством производства в сельском хозяйстве. Переход к рыночной экономике поэтому тесно связан с коренным преобразованием земельных отношений. В свою очередь, перманентно развивающийся кризис в аграрном секторе экономики остро ставит вопрос поисков путей и способов рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Проводимая земельная реформа с ориентацией на рыночные отношения занимает центральное место в аграрных преобразованиях и сопряжена с рядом нерешенных проблем организационно-экономического характера. Она не обеспечивает в полной мере экономически целесообразное использование земель. Во многом проводимые реформы методологически и методически не-подготовлены, а, в ряде случаев, и ошибочны. За годы реформ выход валовой продукции сельского хозяйства с единицы используемой площади уменьшился в стране на 1/3. Землепользование и землевладение становится хронически убыточным, невыгодным делом, что представляется парадоксальным явлением для мирового земледелия. Россия на 210 млн.га сельскохозяйственных угодий производит продукцию, способную на 80% удовлетворить потребности 150-миллионного населения страны, а Европейское сообщество производит не менее чем на 140 млн.га продукцию, достаточную для 370 млн.чел. То есть, простые расчеты свидетельствуют, что в России 1 га земли обеспечивает примерно 0,5 чел., а в Европе - 2,6 чел., т.е. в 5 раз больше. Имеющийся потенциал земли в России используется лишь на 30-50%, поскольку в аналогичных природно-климатических условиях Финляндии и Швеции получают урожаи зерновых 33 и 43 ц с гектара соответственно.

Качественное состояние земельных ресурсов в стране ухудшается. Экологический кризис, катастрофическое уменьшение гумуса почв, снижение плодородия земель, наряду с необходимостью перехода к адаптивно-ландшафтным системам земледелия, резко обострили проблему рационального использования и охраны земельных ресурсов, особенно эффективного сохранения почвенного плодородия.

Безусловно, земельным преобразованиям необходимы адекватный хозяйственный механизм и формы землевладения и землепользования.

В этой связи особо актуальной становится проблема региональных мероприятий по рациональному использованию земель, которая определяется совокупностью почвенно-климатических, технико-технологических, социальных и организационно-экономических факторов. Выделить и обосновать значение и влияние каждого из них в горных условиях Северного Кавказа, в рамках национальной республики достаточно сложно, но, как показывает наука и практика, в современных условиях аграрного кризиса - это крайне необходимое научное мероприятие.

Анализ землеобеспеченности по регионам Российской Федерации позволяет отнести к числу «кризисных» территорий, наименее землеобеспе-ченных на душу населения, Карачаево - Черкесскую республику, где в сложных горных условиях, при развитии эрозионных процессов ведется сельское хозяйство, что значительно усиливает актуальность темы исследования.

Все это в совокупности определило объективную необходимость проведения всесторонних исследований региональных проблем повышения эффективности использования и охраны сельскохозяйственных земель и разработок комплекса научно обоснованных теоретических и практических организационно-экономических положений по их разрешению в условиях переходного периода к рынку.

Степень научной разработанности проблемы. Мировая экономическая мысль и отечественная наука и практика накопили богатый опыт как в области теоретических исследований, так и в практических мерах по регулированию земельных отношений, эффективному использованию и охране земельных ресурсов.

Безусловно, определяющее значение в эффективной организации территории имеют наука и практика общего земледелия и землеустройства, земельного кадастра, которые с помощью технологических, инженерно-технических, экологических и экономических мероприятий решают основные задачи рационального использования и охраны земель. Основы экономики земледелия и землеустройства освещены в трудах Варламова А.А., Волкова С.Н., Дегтярева И.В., Каштанова А.Н., Ковда В.А., Магазинщи-кова Т.П., Тарасова А.А., Троицкого В.П., Удачина С.А., Хлыстуна В.Н. и других ученых.

Современные тенденции и проблемы рационального использования земли в переходной экономике получили свое развитие в работах Бронштейна Н.А., Горланова С.А., Добрынина В.А., Илюхина Р.В., Карнауховой Е.С., Кондратьева Л.Г., Кудинова В.О., Мордвинцева А.Я., Назарен-ко Н.Т., Попова Ю.Ю, Рабиновича Б.М., Родина JI.3., Сагайдака А.Е., Суш-на М.А., Щутькова А.А. и других.

В отечественной экономической литературе особое внимание уделяется эколого-экономической эффективности использования земли, что нашло отражение в исследованиях Гончара М.Г., ДудоваА.С., Лемешева М.Я., Прощлякова В.П., Тихонова А.Г., Федоренко Н.П. Харитонова А.А., Хачату-рова Т.С.

Региональный аспект эффективного использования и охраны земельных угодий исследуется в работах Бинатова Ю.Г, Гаврилюка Ф.Я., Зелеков-ской В.М., Кирсанова В.А., Леонтьевой Л.В., Лысенко Е.Г., Мауль Я.Я., Ра-чина В.Н., Рябова Е.И., Семенова А.А., Чемешева А.С. и других ученых.

Однако, в этих работах рассматриваются преимущественно отдельные аспекты этой большой проблемы. В то же время реальная действительность современного аграрного кризиса определяют необходимость экономического обоснования земельных отношений в условиях переходного периода и определения механизмов земельных преобразований. Многогранность проблем рационального использования и охраны земель с учетом всех специфических региональных особенностей, недостаточная их изученность и разработанность применительно к несформировавшейся экономике переходного периода определили выбор темы научного исследования, его цель и задачи.

Цель и основные задачи исследования. Целью диссертации является дальнейшая разработка теоретических и методологических основ повышения эффективности использования и охраны земельных ресурсов, обоснование методических решений и практических предложений по их освоению в системе мер эффективного землепользования в условиях перехода к рыночной экономике.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих основных задач: исследовать социально-экономическую природу, место, роль и особенности земли и земельных отношений в сельском хозяйстве; оценить совокупность факторов и обосновать критерий и показатели оценки экономической эффективности использования земель в аграрном производстве; определить качественное состояние земельного фонда и разработать наиболее эффективные пути его улучшения на основе перехода к адаптивно-ландшафтным системам земледелия; оценить эколого-экономическую эффективность охраны и использования земель и обосновать противоэрозионные мероприятия; обосновать методические положения и практические рекомендации по повышению эффективности интенсивного землепользования в современных условиях хозяйствования; разработать принципы и механизм совершенствования методов экономической оценки земельных ресурсов и ее применения в сельском хозяйстве; выяснить взаимосвязь отношений земельной собственности с формами хозяйствования и оценить эффективность развития различных форм землевладения и землепользования в условиях многоукладной экономики.

Предметом исследования являются земельные отношения и экономические процессы, складывающиеся в переходной экономике аграрного производства и определяющие возможности и перспективы повышения эффективности использования и охраны земель на региональном уровне.

Объект исследования. В соответствии с поставленной целью объектами исследования явились земельные ресурсы и сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности и хозяйствования Карачаево-Черкесской республики.

Теоретической и методологической основой исследования явились основополагающая экономическая теория, труды классиков экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных экономистов - аграрников, разработки научно-исследовательских учреждений, нормативные акты законодательных и исполнительных органов Российской Федерации по проблемам развития агропромышленного комплекса.

В диссертации применен комплекс методов экономических исследований: аналитический, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, экономико-математический и Другие.

В качестве информационной базы использованы официальные материалы органов статистики различных уровней: Госкомстата РФ и Карачаево-Черкесской республики, статистические и отчетные документы земельных ведомств и землеустроительных служб и организаций, данные годовых отчетов, первичного учета и отчетности хозяйствующих субъектов, материалы личных наблюдений автора.

Научная новизна исследования состоит в дальнейшей разработке научной проблемы повышения эффективности использования и охраны земель в условиях переходной экономики. В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты: уточнены и получили развитие теоретические положения о сущности и месте земельных отношений и земельных реформ в условиях ^сформировавшейся экономики переходного периода; разработана методика и система показателей оценки экономической эффективности использования и охраны земли с обоснованием предложенных совокупных баллов, являющихся критериями этой оценки; обоснованы экономико-математическая модель, организационно-экономический механизм перехода от зональных систем земледелия к адаптивно-ландшафтным применительно к различным категориям равнинного, низкогорного и горного агроландшафта; уточнена методика и система показателей внутрихозяйственной оценки земель и дополнены основные направления ее применения в рыночном сельском хозяйстве; дополнены принципы и методические положения по эффективному развитию различных форм землевладения и землепользования, обеспечению их взаимосвязей и взаимодействия в многоукладной экономике; предложена экономико-математическая модель и организационно-экономическая программа повышения эффективности использования и охраны земельного фонда Карачаево-Черкесской республики на период до 20052010 гг.

Апробация результатов исследования. Результаты исследований докладывались и обсуждались на различных конференциях Ставропольской государственной сельскохозяйственной академии, средних и высших учебных заведений Карачаево-Черкесской республики (1990,1995,1996,1998 гг.).

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЭФФЕКТИВНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Боташев, Владимир Хусейнович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Эффективное развитие аграрного сектора экономики невозможно без решения проблем рационального использования земельных ресурсов земли. Важную роль в этом процессе играет организационно-экономический механизм, адекватный переходу к рыночным отношениям, учитывающий специфические региональные особенности. В современных условиях крупных земельных преобразований, чтобы избежать нерационального землепользования, необходимы специальные меры организационно-экономического характера по эффективному использованию земель в отдельно взятых регионах. Особое значение это приобретает для горных условий малоземельнообеспеченных и трудоизбыточных районов Северного Кавказа в границах национальных республик.

2. Рыночные отношения предусматривают развитие различных форм собственности. При традиционно сложившемся укладе земельных отношений на современном этапе наиболее эффективным является крупнотоварное производство. Как показывают исследования, на крупных сельскохозяйственных предприятиях с развитой инфраструктурой, при соответствующей поддержке государства и на базе современной техники, прогрессивных технологий наблюдается эффективное использование земельных ресурсов. Широкое освоение на предприятиях коммерческого внутрихозяйственного расчета и их различной кооперации с хозяйствами населения и фермерами позволяет рационально использовать земельный фонд и имеющиеся трудовые и материальные ресурсы.

3. Земельная реформа и процесс реформирования сельскохозяйственных предприятий в стране оказались методически и методологически неподготовленными. Проведенные исследования не показали стабильных тенденций по преимуществу старых и новых организационно-правовых форм землевладения и землепользования. Земельные преобразования в условиях несформировавшейся экономики переходного периода должны быть направлены не на смену собственников, а на создание условий для эффективного землепользования.

4. Система организационно-экономической оценки использования земель может быть проведена по трем группам показателей: качественной и количественной оценки потенциала (способности) земли; интенсивности землепользования; эффективности использования земель. Учитывая наличие большого количества показателей, предлагается обобщенная оценка с использованием критериальных совокупных баллов и экономико-математических методов исследования. Это позволяет провести достоверный и точный анализ качественного состояния земельного фонда, целостного влияния основных организационно-экономических факторов на уровень его использования, оценки конечных результатов деятельности различных землепользователей и землевладельцев.

5. В условиях экологизации агропромышленного производства необходимо создать организационно-экономические предпосылки для перехода от зональных систем земледелия к адаптивно-ландшафтным, дифференцированным применительно к различным категориям агроландшафта и его элементам. В диссертации проведено экономическое обоснование внедрения адаптивно-ландшафтных систем земледелия по 6 агроэкологическим группам пахотных земель относительно природного комплекса Карачаево-Черкесской республики. Срок производства работ по проекту 5 лет, окупаемость капиталовложений общим объемом 65 млн.руб. составит 6 лет, что позволит ежегодно получать 23 млн.руб. дополнительного чистого дохода. Наряду с этим, проведенная организационно-экономическая оценка экологизации и охраны земель показала потребность в ежегодных противоэрозионных мероприятиях на сумму около 169,2 млн.руб.

6. Важнейшим фактором эффективного землепользования по-прежнему остается интенсификация аграрного производства. Производительность продуктивных земель может быть увеличена в 1,5 - 3,0 раза при использовании современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур. Группировка хозяйств по уровню интенсивности использования земли показала, что даже в условиях аграрного кризиса с увеличением фондооснащенности в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий с 201 до 548 млн. руб., плотности размещения скота с 16,7 до 70,5 условных голов и внесением на 1 га пашни минеральных удобрений с 26,6 до 104,7 ц д.в. выход валовой продукции увеличивается с 7500 до 15833 тыс.руб., то есть в 2,1 раза.

7. Стабилизация и возобновление экономического роста аграрного производства могут базироваться на реализации рыночных мер, предусматривающих оптимальное территориальное размещение конкурентоспособного сельского хозяйства с учетом региональных условий, развития специализированных зон выращивания сельскохозяйственных продуктов и сырья. Анализ сложившихся ареалов их размещения с использованием совокупных баллов (С) позволил оценить степень благоприятности выращивания тех или иных культур и функционирования отраслей на территории Карачаево-Черкесской республики по 4 группам:неудовлетворительные (С=30);удовлетворительные (С-от 30 до 60); хорошие (С-от 60 до 100) и очень хорошие (С=100 и выше). Размещение отдельных культур и отраслей растениеводства определено с помощью решения экономико-математической задачи.

8. Непременным условием развития земледелия является совершенствование структуры посевных площадей и освоение интенсивных специализированных севооборотов. В связи с этим установлена рациональная структура использования площади полевых севооборотов и их продуктивность по сельскохозяйственным зонам Карачаево-Черкесской республики. Она предусматривает удельный вес зерновых культур в площади севооборота от 40-50%, кормовых от 29 до 40%, технических от 3 до 12 %. Данная структура севооборотной площади, при условии соблюдения схем чередования культур в рекомендуемых севооборотах может обеспечить максимальный рост урожайности и валовой продукции с 1 га от 480 до 973 руб., высокую окупаемость затрат и рентабельность производства - до 16%.

9. В условиях рыночных отношений для сельского хозяйства особое значение приобретают бонитировка почв и экономическая оценка земель. Они могут быть использованы для целей бизнес-планирования, экономического анализа, обоснования цен на землю, земельного налога, оптимального размещения аграрного производства, оценки землепользования и систем землевладения. Группировка хозяйств по экономической оценке земель показала, что уровень валовой продукции растениеводства в лучших условиях (при оценке пашни свыше 66 баллов) в 2,4 выше, чем в худших (до 55 баллов) и в 1,6 раза выше, чем в среднем (60 баллов). Уровень убыточности в лучших условиях составил 8,4%, в худших 38,0%, при среднем показателе - 12,3%.

10. Для дальнейшего совершенствования земельных преобразований необходимы земельный кадастр и прогноз рационального использования земельных ресурсов. Целью этого прогноза должен быть вывод аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции, повышение экономической эффективности агропромышленного производства. Внедрение обоснованного (путем разработки экономико-математической модели и компьютерной программы) прогноза рационального использования сельскохозяйственных земель в Карачаево-Черкесской республике на период до 2005-2010 гг. позволит дополнительно получить продукции в расчете на 1 га сельхозугодий соответственно на сумму 185,9 и 330,7 тыс. руб., прибыли 77,5 и 292,3 тыс. руб. В дальнейшем, при выходе из кризиса и по мере стабилизации аграрного рынка, полном освоении проекта рациональной системы землепользования эти показатели могут быть существенно улучшены.