Повышение эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования"

На правах рукописи

Денискин Сергей Васильевич

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленность)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

00460^591

Москва 2010

004602591

Диссертация выполнена на кафедре «Экономики и управления» Института экономики и социальных отношений

Научный руководитель Доктор экономических наук, профессор

Бандурин Александр Владимирович

Официальные оппоненты Доктор экономических наук, профессор

Ягудин Семен Юрьевич

Кандидат экономических наук Крупенников Владимир Михайлович

Ведущая организация ГОУ ВПО «Российский государственный

гуманитарный университет»

Защита состоится «16» апреля 2010 г в 14 00 на заседании диссертационного совета Д 520 050 01 в Институте экономики и социальных отношений по адресу 105203, г Москва, 15-ая Парковая ул, д 8, в аудитории 212

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и социальных отношений

Автореферат разослан «15» марта 2010 г

Ученый секретарь диссертационного совета к э н

О В Петров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Актуальность проблемы использования индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества с зарубежными странами обусловлена следующими обстоятельствами

Во-первых, любое долгосрочное развитие определяется для хозяйствующего субъекта стратегическим видением будущего Для предприятий такое стратегическое видение определяется собственником, однако такой подход в масштабах отрасли или целой экономической системы неприемлем из-за конфликта интересов собственников, различных условий хозяйственной деятельности В данной ситуации государство должно использовать специализированные инструменты для обозначения долгосрочных ориентиров развития Одним из наиболее эффективных инструментов является индикативное планирование, поскольку оно позволяет обозначить возможное состояние экономики, целевые ориентиры развития отрасли, а также параметры внешнеэкономического сотрудничества

Во-вторых, в системе военно-технического сотрудничества роль индикативного планирования усиливается тем, что в настоящее время государство является практически монополистом при выполнении функции координации поставок вооружений, офсетной деятельности, международной производственной кооперации При наличии систем индикаторов возникает проблема эффективности их использования, поскольку в экономике существуют различные категории пользователей В первую очередь, индикативное планирование является информационной основой принятия стратегических решений для самого государства, также пользователями системы индикаторов являются хозяйствующие субъекты отдельных отраслей и видов экономической деятельности На значения базовых индикаторов ориентируются также различные потребители продукции, партнеры и конкуренты Для того, чтобы быть удобным и полезным для всех потребителей индикативное планирование должно осуществляться в понятной и прозрачной форме с использованием современных информационных технологий, а также с учетом требований обеспечения экономической безопасности и бюджетной эффективности страны

В-третьих, поскольку система индикативного планирования описывает будущее состояние экономики, в него вовлекаются различные эксперты, деятельность которых должна быть скоординирована, упорядочена и формализована В настоящее время деятельность экспертного сообщества по прогнозированию будущего состояния экономики и приоритетов внешнеэкономической деятельности не удовлетворяет требованиям лучших мировых стандартов В этой связи требуется разработка инструментальных средств оценки системы индикаторов для определения пригодности их

использования в практической деятельности участников военно-технического сотрудничества Приведенные аргументы определяют актуальность диссертационного исследования и разработки направлений повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования

Степень научной разработки проблемы

Система военно-технического сотрудничества была исследована В В Артяковым, А В Алешиным, А Ю , Бельяниновым, А И Котелкиным, В В Кудашкиным, В П Лященко, А А Моисеенковым А Л Рыбасом, С И Свечниковым и В С Корнеевцом, А Н Степановой, С В Чемезовым Однако рассмотрение процессов, происходящих в области военно-технического сотрудничества, положения в этой системе государственных органов и организаций оборонно-промышленного комплекса, участвующих в осуществлении поставок продукции военного назначения в иностранные государства, требует четкого определения места и роли в ней индикативного планирования

В области теории и методологии реформирования оборонной промышленности можно выделить работы и исследования Артюхова В И, Астахова А А, Винслава В Я, Воронина Г П, Калачанова В Д, Котова А П , Куличкова Е Н , Сало В В , Пименова В В , Фарамазяна РА и др В области теории и практики военной экономики зарубежных - стран труды Воиновой Л Н , Прохожева А А , Громова Л М , Фарамазяна Р А , Фадеева В В , Толкачева С А и др

Однако в работах большинства авторов проблемы повышения эффективности военно-технического сотрудничества рассматривались преимущественно в общем плане без определения основных индикаторов эффективности и планирования направлений развития по данным индикаторам Тем не менее, отдельные результаты этих работ вошли в теоретико-методологический фундамент диссертационного исследования На основании изложенного можно утверждать, что в настоящее время имеются предпосылки для дальнейшего исследования проблемы развития системы военно-технического сотрудничества, в том числе с использованием индикативного планирования

Цель и задачи исследования

Цель исследования состоит в разработке направлений совершенствования индикативного планирования как системы формализации стратегического видения применительно к состоянию отдельного вида экономической деятельности или экономической системы, используемого в том числе для повышения эффективности военно-технического сотрудничества, с учетом возможностей информационного обмена, экспертных мнений, возможностей реализации синергетического потенциала хозяйствующих субъектов Для достижения поставленной цели в рамках исследования сформулированы следующие задачи

■ выявить основные особенности системы управления военно-техническим сотрудничеством,

■ разработать направления повышения эффективности информационного обеспечения индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества,

■ обосновать использование индикативного планирования для разработки программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества,

■ разработать лексикографическую задачу оптимизации программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования,

■ сформулировать показатели оценки системы индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества

Объектом исследования является военно-техническое сотрудничество, в развитии которого заинтересовано государство и его непосредственные участники

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между государством и промышленными предприятиями в процессе использования индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества

Теоретическая база и основные методы исследований

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам совершенствования военно-технического сотрудничества, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы взаимодействия участников военно-технического сотрудничества при реализации продукции военного назначения

В процессе исследования использованы методы экономико-математического и лексикографического моделирования, военно-экономического, эконометрического анализа, корреляционно-регрессионного анализа, методики и техника экономического и финансового анализа и индикативного прогнозирования Для решения поставленных в рамках исследования задач автором использованы различные эконометрические и статистические методы средних величин, графический и табличный методы, методы прогнозирования

Практической основой диссертационных исследований стали положения системного анализа, базирующегося на функционально-стоимостных и экономико-статистических методах, с применением элементов метода экспертных оценок

Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Минэкономразвития и Минфина, данные различных информационных агентств, а также документы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Государственной корпорации «Ростехнологии», ФГУП «Рособоронэкспорт» и других посредников военно-технического сотрудничества

Научная новизна и положения, выносимые на защиту

Научная новизна исследований заключается в решении научной задачи по разработке направлений использования индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества, в том числе с учетом особенностей системы военно-технического сотрудничества, трехблочной системы индикаторов, использования инструментария экспертной оценки будущего значения по основным индикаторам В результате исследований на защиту выносятся следующие положения

1 Конкретизированы основные особенности системы управления военно-техническим сотрудничеством и обоснована целесообразность использования индикативного планирования для реализации долгосрочных целей управления оборонно-промышленными предприятиями Характерными особенностями российской системы управления военно-техническим сотрудничеством являются государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества, исключительные полномочия Президента РФ в осуществлении руководства государственной политикой в области военно-технического сотрудничества, реализуемые в форме президентской вертикали управления в этой области, координирующие и правореализующие полномочия в области ВТС, возложенные на Правительство РФ

2 Обоснованы направления повышения эффективности информационного обеспечения индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества 1) расширение использования систем поддержки стратегических решений, 2) создание трехблочной системы индикативного планирования во-первых, индикаторы экономической безопасности и бюджетной эффективности, 3) индикаторы стратегического развития, в-третьих, индикаторы ресурсного обеспечения и экономического состояния В частности основными индикаторами экономической безопасности и бюджетной эффективности являются а) приоритетные направления угроз, б) готовность страны к обороне, в) оснащенность вооружениями и военной техникой, г) степень обновления вооружений и военной техники, д) удельный вес реализованных программ в общем виде реализованных программ, е) удельная стоимость разработки образца вооружения и военной техники

3 Обосновано использование индикативного планирования для разработки программы повышения эффективности военно-технического

сотрудничества Как показано в диссертации, наличие четких индикаторов и качественной программы развития военно-технического сотрудничества позволит более грамотно и обстоятельно обосновать форму и способ финансирования каждого конкретного проекта, а также прогнозировать бюджетный эффект от реализации продукции военного назначения В работе предложен алгоритм использования индикативного планирования для разработки программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества, включающий следующие основные шаги определение используемого в рамках индикативного планирования подхода, определение необходимых в рамках используемого индикативного планирования информационных источников, определение основных индикаторов, разработка программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества, увязка предложенной программы с установленными индикаторами, подкрепление программы мероприятиями, способствующими достижению намеченных индикаторов, подготовка к реализации программы, реализация программы

4 Разработана лексикографическая задача оптимизации программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования, решение которой осуществляется на основе разработанных в диссертации критериев Основными критериями и показателями, позволяющими оценить эффективность военно-технического сотрудничества, являются 1) интегральные критерии и соответствующие им показатели, 2) обобщенные показатели, 3) степень соответствия системы производства ВВТ всей совокупности поставленных перед ней целей и задач

5 Разработаны показатели оценки системы индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества Структура предлагаемой системы показателей имеет следующий вид 1) показатели достоверности, 2) показатели времени, 3) показатели уровня информатизации, 4) показатели управленческой пригодности, 5) показатели экономической целесообразности В результате внедрения данной системы показателей у участников военно-технического сотрудничества появляются дополнительные возможности в части повышения эффективности взаимодействия на основе индикативного планирования В частности, обеспечивается измеримость выполнения стратегии по компонентам, внутренняя и внешняя отчетность собирается только по приоритетными индикаторам, закрепляется ответственность за конкретные результаты, а также более динамичным становится процесс военно-технического сотрудничества

По своему содержанию диссертационное исследование соответствует п 15 15 «Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства» и п 15 16 «Промышленная политика на макро- и микроуровне» паспорта специальности (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленность)

Теоретическая и практическая значимость

Разработанные автором направления повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования существенно повышают уровень разработанности проблемы построения эффективного механизма взаимодействия участников военно-технического сотрудничества, а также контроля со стороны государства выполнения различных задач в области реализации продукции военного назначения Результаты проведенных исследований развивают теорию государственного и муниципального управления

Предложенный алгоритм реализации программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования существенно повысит уровень бюджетной эффективности государственного заказа, а также позволит минимизировать уровень риска при реализации различных программ Обоснованность результатов подтверждена практической апробацией основных теоретических положений и использованием разработанных методик в деятельности органов государственной власти Министерства экономического развития, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, а также использованием основных показателей оценки индикативного планирования в практической деятельности Государственного научно-исследовательского института авиационных систем

Апробация работы и публикации

Основные теоретические выводы и полученные автором результаты диссертационного исследования получили одобрение в ходе публичного обсуждения на научно-технических совещаниях в Правительстве Российской Федерации, в профильных органах государственной власти Основные научные результаты диссертации использованы в деятельности Государственного научно-исследовательского института авиационных систем, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству По материалам диссертации опубликовано 4 научные работы общим объемом 2,0 п л, в том числе одна - в издании, рекомендованном ВАК России (0,6 п л)

Структура и объем работы

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений, изложена на 159 страницах основного текста, содержит 8 рисунков и 12 таблиц, список использованных источников и литературы содержит 234 наименования, имеет следующую структуру.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ИССЛЕДОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СУЩНОСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

1 1 Структура и элементы системы военно-технического сотрудничества

1 2 Характеристика основных национальных типов государственного управления военно-техническим сотрудничеством

1 3 Анализ проблем повышения эффективности системы военно-технического сотрудничества и предложения по путям их решения

ГЛАВА 2 РАЗРАБОТКА ФОРМ И МЕТОДОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

2 1 Государственное управление военно-техническим сотрудничеством - основа интенсификации распространения техники и технологий двойного применения

2 2 Обеспечение системы эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования 2 3 Построение системы информационного обеспечения индикативного планирования

2 4 Система поддержки формирования и принятия решений ГЛАВА 3 ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТАРТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

3 1 Структура системы обеспечения индикативного планирования 3 2 Оптимизация роли государства в системе военно-технического сотрудничества

3 3 Информационно-аналитическое обеспечение реализации стратегии развития организационно-экономических механизмов военно-технического сотрудничества ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первом научном результате конкретизированы основные особенности системы управления военно-техническим сотрудничеством и обоснована целесообразность использования индикативного планирования для реализации долгосрочных целей управления оборонно-промышленным комплексом В частности, в настоящее время в организационную структуру военно-технического сотрудничества входят две составные части - элементы и иерархия. Элемент системы военно-технического сотрудничества - это ее составная часть (компонент), которая вступает во взаимодействие с другими ее частями, обеспечивает появление нового качества, не присущего каждому из элементов и определяющего саму эту систему как целое Элементами могут выступать материальные объекты, т е вооружения и военной техника, идеи (международные соглашения в области военно-технического сотрудничества), процессы (реформирование оборонно-промышленного комплекса) и иные явления

Под иерархией военно-технического сотрудничества понимается форма упорядоченности элементов системы, совокупность взаимосвязанных звеньев, образующих систему, в то время как организация элементов системы внутри и вне ее непосредственно зависит от реализуемых целей и свойств самих элементов системы военно-технического сотрудничества В организационную структуру военно-технического сотрудничества входят субъекты государственного управления (совокупность государственных органов, осуществляющих координацию и регулирование в области военно-технического сотрудничества), субъекты внешнеторговой деятельности, осуществляющие внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения (субъекты военно-технического сотрудничества)

В диссертации доказано, что система военно-технического сотрудничества построена как многоуровневая на основе следующих факторов во-первых, максимально способствующих продвижению продукции военного назначения на внешний рынок, во-вторых, исключающих нанесение ущерба оборонным возможностям России или создания предпосылок для возникновения таких ситуаций, в-третьих, обеспечивающих соответствие деятельности России в области военно-технического сотрудничества международным соглашениям и обязательствам Взаимоотношения в системе государственного управления военно-техническим сотрудничеством можно разделить на вертикальные (субординационные) и горизонтальные (координационные), направленные на обеспечение решения нескольких приоритетных задач 1) защита интересов государства в укреплении обороноспособности страны и в важнейших регионах мирового рынка вооружений, 2) оперативность принятия решений, 3) продвижение на мировой рынок продукции отечественных оборонных предприятий, 4) повышение эффективности финансово-экономической деятельности субъектов военно-технического сотрудничества и предприятий,

участвующих в выполнении контрактов Характерными особенностями российской системы управления военно-техническим сотрудничеством являются

> государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества,

> исключительные полномочия Президента РФ в осуществлении руководства государственной политикой в области военно-технического сотрудничества, реализуемые в форме президентской вертикали управления в этой области,

> координирующие и правореализующие полномочия в области военно-технического сотрудничества, возложенные на Правительство РФ

Отличительными особенностями полномочий Президента РФ от полномочий глав государств в иных системах управления в области военно-технического сотрудничества являются

> президентская вертикаль управления, обеспечивающая действенность управленческих воздействий на все процессы в области военно-технического сотрудничества,

> нормативное правовое регулирование главой государства всего комплекса вопросов, опосредующих военно-экспортную политику государства,

> неподотчетность Президента РФ в вопросах военно-технического сотрудничества законодательным органам государственной власти,

> право принимать решение на создание государственных посредников в форме специализированных федеральных государственных предприятий.

Как показано в диссертации, к недостаткам российской системы управления военно-техническим сотрудничеством можно отнести

> недостаточно развитую систему контроля за реализацией решений Президента РФ по совершенствованию нормативной правовой базы на уровне Правительства РФ, федеральных министерств,

> достаточно длительный срок проработки обращений иностранных заказчиков и принятия решений на поставку ПВН,

> недостаточное участие в военно-техническом сотрудничестве Федерального Собрания Российской Федерации,

> проблемы нормативно-правового характера, связанные с интеллектуальной собственностью в сфере военно-технического сотрудничества,

> недостаточное регулирование государственными органами недобросовестной конкуренции между российскими субъектами военно-технического сотрудничества за рубежом

На основании проведенного анализа в диссертации отмечено, что российская система управления военно-техническим сотрудничеством характеризуется исключительными полномочиями Президента РФ, подконтрольностью Президенту РФ органов государственной власти, участвующих в координации и контроле в области военно-технического

сотрудничества, а также государственной монополией на деятельность в этой сфере В работе также отмечены характерные особенности управления торговлей вооружениями и военной техникой

а) государственное регулирование и контроль всех экспортных операций с продукцией военного назначения,

б) разрешительный порядок экспорта и импорта продукции военного назначения,

в) специально созданная система правового регулирования в области военно-технического сотрудничества,

г) осуществление реализации военно-экспортной политики через исполнительные органы государства

Отличительными особенностями систем управления ведущих мировых экспортеров оружия являются

> неодинаковый объем полномочий глав государств в сфере экспорта военно-технического сотрудничества,

> особая роль законодательной власти в осуществлении координации и контроля в области военно-технического сотрудничества,

> различный уровень подотчетности, подконтрольности президенту государства в ходе реализации военно-экспортной политики,

> использование геополитических, макроэкономических и отраслевых индикаторов для определения объемов, структуры и динамики ресурсного обеспечения военно-технического сотрудничества

Анализ основных особенностей управления военно-техническим сотрудничеством в России, а также анализ зарубежной практики позволил сделать вывод о том, что без прогнозирования и планирования основных индикаторов инновационной, производственной и финансовой активности, решение задач, связанных с повышением эффективности военно-технического сотрудничества невозможно Основные индикаторы позволяют государству и другим участникам военно-технического сотрудничества более точно устанавливать целевые ориентиры в объемах производства, инвестиционно-ресурсном обеспечении деятельности, а также в обеспечении динамики слияний и поглощений Таким образом, в настоящее время существует необходимость внедрения системы индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества

В рамках второго научного результата обоснованы направления повышения эффективности информационного обеспечения индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества Как показано в работе, для выбора оптимальной стратегии развития военно-технического сотрудничества необходимо использовать с некоторыми доработками существующие в настоящее время информационные системы поддержки стратегических решений (ИС ПСР) Цель любой такой системы - трансформировать информацию, полученную из различных источников, в модели, необходимые для принятия стратегических и тактических управленческих решений по взаимодействию

участников военно-технического сотрудничества Связующий элемент в ИС ПСР - диалоговая система, позволяющая пользователю работать с различными базами данных, используя разные системы моделей (рисунок 1) На схеме представлены четыре основных блока анализа взаимодействия

1) индикаторы экономической безопасности и бюджетной эффективности,

2) индикаторы стратегического развития,

3) индикаторы ресурсного обеспечения и экономического состояния,

4) блок обработки данных на основе типовых моделей

Исследование экономической безопасности и бюджетной

эффективности основывается на получении текущей информации из различных, в том числе, специальных источников с целью распознавания и установления возможных проблем, с которыми может столкнуться государство в процессе развития военно-технического сотрудничества. Основными индикаторами экономической безопасности и бюджетной эффективности являются 1) приоритетные направления угроз, 2) готовность страны к обороне, 3) оснащенность вооружениями и военной техникой, 4) степень обновления вооружения и военной техники, 5) Удельный вес реализованных программ в общем виде реализованных программ, 6) удельная стоимость разработки образца вооружения и военной техники

Блок обработки данных на основе типовых моделей

Базы моделей

Отрасль

Форма взаимодействия

Финансы

Сроки

Ответственно сть

Диалоговая система

Базы данных

1 т 1

Индикаторы экономической Индикаторы Индикаторы ресурсного

безопасности и бюджетной стратегического обеспечения и

эффективности развития экономического состояния

Внешние источники

Внутренние источники

Рисунок 1 - Система индикаторов, предназначенная для развития военно-технического сотрудничества

Внешние источники информации объединяют сведения о состоянии институциональной и экономической среды, рынка и его инфраструктуры, поведении различных субъектов экономики, мерах государственного регулирования рыночных механизмов и др Для сбора текущей внешней информации используются формальные и неформальные процедуры

Подобная информация добывается путем исследования периодических и специальных изданий, статистических сборников, обзоров коммерческих исследовательских организаций, данных, предоставленных компетентными органами

Внутренние источники информации включают совокупность данных, возникающих в рамках системы военно-технического сотрудничества, а также в органах государственной власти, непосредственно участвующих в управлении военно-технического сотрудничества, например, через утверждение регламентов, положений, инструкций и другой оперативной и текущей нормативной, производственной и научно-технической информации В ней отражаются сведения об участниках военно-технического сотрудничества, характере и эффективности их деятельности, движении ресурсов и т п

В результате обработки данных появляется исследовательская информация, на основании которой значение основных индикаторов трансформируется в конкретные стратегические и тактические решения Другая составляющая индикативного анализа - оценка стратегического развития военно-технического сотрудничества с целью установления соответствия его ресурсных потребностей возможностям повышения бюджетной эффективности Подобная информация должна агрегироваться в рамках системы обработки данных Такая деятельность осуществляется периодически, по мере появления определенных факторов, влияющих на изменение значений выбранных индикаторов на основе использования специальных методов сбора и обработки данных

Сбор информации в форме постоянного наблюдения и хранения получаемых данных занимает значительное место среди всех управленческих операций, так как связан с различными по характеру источниками информации Наиболее эффективной формой реализации информационной поддержки стратегических решений является автоматизированная система, позволяющая выполнять с имеющимися данными различные операции в зависимости от текущей ситуации Для построения модели углубления взаимодействия в рамках военно-технического сотрудничества при формировании соответствующей стратегии был выбран метод множественной регрессии и разработана модель, которая достаточно точно описывает деятельность в рамках военно-технического сотрудничества

ТБЭ = ¿>, + Ъг8Рц - Ъг8Р3 + ЬАбРВ0П + Ъ5ёРконк + Ъ68Ргф +е,

где

ТБэ - темп роста бюджетной эффективности от военно-технического сотрудничества в % к предыдущему периоду,

6РЧ - темп роста цен на продукцию военного назначения в % к предыдущему периоду,

5Р3 - темп роста затрат на продукцию военного назначения в % к предыдущему периоду,

6РВ0П - темп роста валового отраслевого продукта в % к предыдущему периоду,

5РК0,К - улучшение условий конкуренции в % к предыдущему периоду,

5Ргф - темп роста государственного финансирования системы военно-

технического сотрудничества в % к предыдущему периоду,

Ь1 - коэффициент автономной деятельности,

Ь2, , Ь6 - коэффициенты, отражающие значимость соответствующих индикаторов при описании прогнозируемой величины,

е - случайный фактор

Данная модель позволяет на основе системы индикаторов оценить влияние различных событий на развитие системы военно-технического сотрудничества

В рамках третьего научного результата обосновано использование индикативного планирования для разработки программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества Как показано в диссертации, наличие четких индикаторов и качественной программы развития военно-технического сотрудничества позволит более грамотно и обстоятельно обосновать форму и способ финансирования каждого конкретного проекта, а также прогнозировать бюджетный эффект от реализации продукции военного назначения В работе предложена методика использования индикативного планирования для разработки программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества Алгоритм реализации данной программы предполагает следующие основные шаги (рисунок 2) используемого в рамках индикативного планирования подхода

> Определение необходимых в рамках используемого индикативного планирования информационных источников

> Определение основных индикаторов

> Разработка программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества

> Увязка предложенной программы с установленными индикаторами

> Подкрепление программы мероприятиями, способствующими достижению намеченных индикаторов

> Подготовка к реализации программы

> Реализация программы

Первые два шага предлагаемой методики представляют собой этап постановки задач для создаваемой информационной системы индикативного планирования Третий, четвертый, пятый и шестой шаги являются этапом, на котором закладывается основа разрабатываемой программы на основе индикативного планирования - определяются основные индикаторы на

основе шагов 1 и 2 (оцениваются источники информации, методы ее сбора), задаются возможности использования индикаторов в предлагаемой программе Седьмой и восьмой шаг предлагаемой методики представляют собой процесс утверждения и внедрения программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования на уровне государства

Рисунок 2 - Алгоритм реализации программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного

планирования

В диссертации каждый из предлагаемых шагов рассмотрен отдельно

1 Определение используемого в рамках индикативного планирования подхода Основным определяющим фактором того, какой вид приобретает программа развития военно-технического сотрудничества на основе индикативного планирования является, то какая модель стратегического управления либо уже используется, либо будет использоваться Структура предлагаемой в диссертации программы развития военно-технического сотрудничества на основе индикативного планирования разрабатывалась исходя именно из этого положения Основными задачами данного шага является определение используемой модели стратегического управления и используемых этой моделью аналитических инструментов

2 Определение необходимых в рамках используемого индикативного планирования информационных источников После определения используемого подхода к стратегическому управлению и формулирования списка аналитических инструментов можно переходить к следующему шагу - определению тех характеристик и показателей, без которых аналитический процесс невозможен Этот шаг ставит уже непосредственно перед программой развития военно-технического сотрудничества на основе индикативного планирования четко очерченную задачу - обеспечение аналитического процесса в программе индикативного планирования в необходимом объеме Этот шаг осуществляется с использованием систематизированного перечня необходимых для аналитического процесса характеристик и критериев

Таким образом, основной задачей данного шага является определение того, информация по каким индикатором будет обеспечиваться разрабатываемой программой развития военно-технического сотрудничества Иными словами, этот шаг дает ответ на вопрос «Поступление какой информации должна обеспечивать разрабатываемая программа развития военно-технического сотрудничества на основе индикативного планирования''»

3 Определение основных индикаторов Требования к программе развития военно-технического сотрудничества на основе индикативного планирования, касающиеся того, какие именно индикаторы нужно оценивать для развития военно-технического сотрудничества в рамках стратегического управления, обеспечение которых и является основной задачей программы развития На данном этапе также оцениваются источники информации, использование которых планируется в рамках индикативного планирования, с точки зрения их достоверности и проверяемости Таким образом, основной задачей этого шага является разработка основных индикаторов развития военно-технического сотрудничества с точки зрения достижения целей государства

4 Разработка программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества После определения основных индикаторов развития военно-технического сотрудничества (или одновременно) разрабатывается программа повышения эффективности военно-технического

сотрудничества, в которой учитываются основные цели и задачи программы, сроки и этапы реализации, перечень основных мероприятий, головные исполнители мероприятий, объемы и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты реализации, а также прописывается система организации контроля за исполнением программы

5 Увязка предложенной программы с установленным порядком определения основных индикаторов и разработки программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества осуществляется через координацию выявленных индикаторов конкретных направлений повышения эффективности военно-технического сотрудничества, разработанных в программе Также необходимо рассмотреть границы ответственности служб и подразделений ФГУП «Рособоронэкспорт» и других посредников, проанализировать их функциональные обязанности.

Таким образом, основными задачами этого шага является определение основных индикаторов по направлениям повышения эффективности военно-технического сотрудничества, а также привязка к данным индикаторов конкретных служб и подразделений, ответственных за их достижение

6 Подкрепление программы мероприятиями, способствующими достижению намеченных индикаторов После распределения ответственности между конкретными подразделениями и службами следует определение возможности повышения качества выполнения запланированных в программе задач Так, например, процесс получения информации о конкретном индикаторе электронным способом существенно быстрее процесса получения той же информации, к примеру, в бумажном виде Хранение информации об изменениях индикаторов также может осуществляться на электронных, а не на бумажных носителях Для этого необходимо провести ряд мероприятий по переходу на электронный документооборот

Таким образом, в рамках данного шага необходимо рассмотреть те мероприятия, осуществляемые в рамках разработанной программы, которые могут облегчить, автоматизировать или усовершенствовать работу элементов программы для ускорения достижения намеченных индикаторов

7 Подготовка к реализации программы Данный шаг подразумевает осуществление мероприятий по планированию реализации программы Под реализацией программы подразумеваются мероприятия по ее внедрению В процессе осуществления этого шага происходит планирование мероприятий по реализации программы, планирование потребности в персонале, планирование потребности в технических средствах, разрабатывается бюджет реализации программы. Планирование мероприятий по подготовке к реализации программы осуществляется в соответствии с уже осуществленными шагами алгоритма Основной задачей этого шага является составление сетевого графика реализации программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования, а также планирование ресурсной базы

8 Реализация программы Данный шаг представляет собой последовательность действий по реализации программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования В рамках этого шага происходит осуществление мероприятий, запланированных в процессе осуществления седьмого шага, и утвержденных Президентом Российской Федерации

В рамках четвертого научного результата разработана лексикографическая задача оптимизации программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования В работе показано, что для обработки мнения экспертов может использоваться лексикографическая задача оптимизации, решение которой осуществляется на основе разработанных в диссертации критериев Основными критериями и показателями, позволяющими оценить эффективность военно-технического сотрудничества, являются

1 Интегральные критерии и соответствующие им показатели

1 1 Максимальный объем выполненных работ, предусмотренных программами и календарными планами производства в рамках программы развития военно-технического сотрудничества за календарный срок Утах

Соответствующим этому критерию показателем является вероятность выполнения работ, предусмотренных программами развития и планами производства вооружений и военной техники за планируемое время - Р(11)

1 2 Минимум затрат на выполнение заданного объема работ за календарный срок - Стт(Ц)

Соответствующие этому критерию показатели

математическое ожидание и среднеквадратическое отклонение затрат на выполнение программ развития и планов производства вооружений и военной техники - С(11) и о(11)

2 Обобщенные показатели

21 Математическое ожидание Т(17) и среднеквадратическое отклонение от (II) времени выполнения работ, предусмотренных программами развития и планами производства вооружений и военной техники

2 2 Степень отклонения программ развития и планов производства вооружений и военной техники от заданных - 2(и)

2 3 Степень риска в стоимости и сроках реализации программ и планов - Бс(Ц) и Бт(и)

3 Степень соответствия системы производства вооружений и военной техники всей совокупности поставленных перед ней целей и задач, представляемая как функция ценности, определяющая возможности системы военно-технического сотрудничества и состояние процесса производства вооружений и военной техники и учитывающая общие и частные показатели эффективности, параметры и связи между ними

1-(Ь')=Г[К1(11), К2(Щ К3(и), К4(Ц), К5(Щ,

где

К 1(17) - показатель, характеризующий степень соответствия структуры производства в рамках программы развития военно-технического сотрудничества, принципов функционирования (уровень координации и сотрудничества между инстанциями) распределению функций между органами и выполняемым задачам и целям на всех этапах производства военно-технического сотрудничества,

К2(Ц) - показатель, характеризующий уровень разработки, внедрения и использования нормативно-правового обеспечения, регламентирующего экономические, финансовые, административные, управленческие, нормативно-технические и социальные аспекты производства в рамках программы развития военно-технического сотрудничества,

К3(и) - показатель, характеризующий уровень разработки, внедрения и использования инструментов технического обеспечения производственного процесса в рамках программы развития военно-технического сотрудничества,

К4(и) — показатель, характеризующий уровень разработки, внедрения и использования информационно-аналитического, научно-методического обеспечения в рамках программы развития системы военно-технического сотрудничества,

К5(1/) - показатель, характеризующий уровень разработки, внедрения и использования экономических принципов и методов управления

Практическая апробация данного алгоритма проводилась с привлечением экспертной группы В качестве оценочных характеристик использовались значении показателей, собранных по нескольким предприятиям, входящим в государственную корпорацию «Ростехнологии» Далее экспертным путем определялись численные выражения значений основных показателей Результирующее значение качества источника определялось как сумма произведений значения характеристики и ее веса Источник, получивший наибольшую оценку, использовался для обеспечения информацией процесса стратегического управления Кроме того, был осуществлен расчет интегральных показателей, характеризующих основные значения параметров лексикографической задачи оптимизации (таблица 1)

На основании экспертного мнения установлены основные параметры развития системы военно-технического сотрудничества в условиях динамического изменения индикаторов экономической безопасности и бюджетной эффективности, стратегического развития, а также ресурсного обеспечения и экономического состояния системы военно-технического сотрудничества

Таблица 1 - Расчет интегральных показателей, характеризующих основные значения параметров лексикографической задачи оптимизации_

Интегральные показатели год

2010 2011 2012

Вероятность выполнения работ, предусмотренных программами развития и планами производства вооружений и военной техники за планируемое время, % 78 81 84

Математическое ожидание затрат на выполнение программ развития и планов производства вооружений и военной техники, млрд руб 2,8 12,6 14,4

Среднеквадратическое отклонение затрат на выполнение программ развития и планов производства вооружений и военной техники, млрд руб 1,2 6,4 8,1

Степень отклонения программ развития и планов производства вооружений и военной техники от заданных, % 6 11 8

Степень риска в стоимости и сроках реализации программ и планов, % 30 24 22

Степень соответствия системы производства вооружений и военной техники всей совокупности поставленных перед ней целей и задач, % 88 92 94

В рамках пятого научного результата разработаны показатели оценки системы индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества Как показано в диссертации, структура предлагаемой системы показателей может быть представлена в виде таблицы (таблица 2)

Таблица 2 - Показатели оценки индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества_

Группа Показатель

Показатели достоверности Количество корректировок значений индикаторов за период общ кол-во корректировок/ кол-во периодов Ккор=Ек°Р £пер

Заложенная погрешность измерения индикатора процент отклонения данных, заложенный в систему 0% < Урпог > 3% - низкий 3%< Урпог > 7% - умеренный 7% < Урпог > 15% - высокий

Показатели времени Среднее время обработки на количество операций — Вобщ Воп = „ X, опер

Среднее время обработки 1 запроса Г) О _ общ Взап - „ 2,запросов

Время формирования отчетов п „ _ общ X отчетов

Продолжение таблицы 2 - Показатели оценки индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества_

Показатели уровня информатизации Доля предприятий военно-технического сотрудничества допущенных к системе индикативного планирования ,„ Xпредпдоп ^пред ~ V- , X.предп

Полнота информации из внешних и внутренних источников количество использованных источников/кол-во доступных источников и информации у. X исп ист 2,достист

Удельный вес затрат на ИП в общих затратах на развитие военно-технического сотрудничества ^ Затр ИП затр Общ затр

Показатели управленческой пригодности Процент отчетов пригодных для принятия управленческих решений _ Хотприг пр „ ¿.отчетов

Ср взвешенное кол-во информации в системе индикаторов, пригодной для принятия решений — Уполезн показ И =- £кол - во показ

Удельный вес наиболее используемых индикаторов в общей системе индикативного планирования ИИ- Ъиндисп X кол - во инд

Показатели экономической целесообразности Соотношение затрат на расчет индикаторов от общих бюдж затрат на индикативное планирование — _ Зрасчет Бюдж затр ИП

Уровень затрат на обновление систем индикативного планирования ЗИП = 3"°" Бюдж затр ИП

В этой таблице систематизирован набор показателей и характеристик, необходимых для оценки эффективности механизма индикативного планирования системы военно-технического сотрудничества, источники информации, из которых могут быть получены сведения об этих показателях и характеристиках, а также соответствующие им методы сбора информации В соответствии с целями диссертационного исследования все показатели оценки разделены на 5 основных групп

1) Показатели достоверности,

2) Показатели времени,

3) Показатели уровня информатизации,

4) Показатели управленческой пригодности,

5) Показатели экономической целесообразности

В результате внедрения данной системы показателей у участников военно-технического сотрудничества появляются дополнительные возможности в части повышения эффективности взаимодействия на основе индикативного планирования В частности, обеспечивается измеримость выполнения стратегии по компонентам, внутренняя и внешняя отчетность собирается только по приоритетными индикаторам, закрепляется

ответственность за конкретные результаты, а также более динамичным становится процесс военно-технического сотрудничества В общем виде подготовительный этап методики оценки перечисленных показателей предполагает формирование экспертной группы, определение шкалы, согласно которой будут определяться значения показателей, определение весов показателей

Веса частных показателей определяются в зависимости от условий, в которых функционируют участники военно-технического сотрудничества. Задать изначальные значения весов не представляется возможным, поскольку реальная значимость оцениваемых характеристик внешней среды в каждом отдельном случае может быть разной Так, например, в одном регионе политический фактор может быть доминирующим, тогда как в другом регионе - малозначимым, или ситуация на рынке может определять низкую значимость барьеров на вход и выход из отрасли, или степень вертикальной интеграции рассматриваемого предприятия с собственными поставщиками обусловит низкую значимость ситуации на рынке материалов и комплектующих В точности то же самое касается и остальных факторов

Полученный по завершению процедуры оценки результат будет лежать в области от одного до четырех Интерпретировать его следует в соответствии с предлагаемыми четырехшаговыми шкалами оценки Полученную интерпретацию интегральных показателей, оценивающих степень враждебности, сложности и динамичности внешней среды, можно напрямую использовать в рамках процесса синтеза стратегии развития военно-технического сотрудничества

Процедура проведения оценки рассматриваемых интегральных показателей может осуществляться как одним человеком, так и группой специалистов Во втором случае, при условии, что к оценке привлекаются квалифицированные специалисты, результат будет неизменно точнее, однако при этом несколько усложниться процедура оценки — после того, как частные показатели будут оценены всеми привлеченными специалистами необходимо будет рассчитать среднее результирующее значение, которое и будет являться определяющим по рассматриваемому интегральному показателю

В случае если процедура оценки осуществляется одним человеком, а не группой специалистов (в случае групповой оценки предполагается, что, являясь экспертами, члены группы располагают всей необходимой для проведения оценки информацией) следует применять методы сбора информации и использовать информационные источники Автором проведена апробация предлагаемой методики оценки индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества В частности, данная методика прошла практическую апробацию в Государственном научно-исследовательском институте авиационных систем В результате расчета показателей автором получены следующие данные таблица 4

Таблица 3 - Показатели оценки индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества __

Показ атечь Текущее значение Индикатор

Количество корректировок значений индикаторов за период общ кол-во корректировок/ кол-во периодов 15/год 3/год

Заложенная погрешность измерения индикатора процент отклонения данных, заложенный в систему 5% 3%

Среднее время обработки 1 запроса и время формирования отчетов 3 мин 1,5 мин

Цоля предприятий военно-технического сотрудничества допущенных к системе индикативного планирования 56% 100%

Полнота информации из внешних и внутренних источников количество использованных источников/кол-во доступных источников и информации 65% 85%

Удельный вес затрат на ИП в общих затратах на развитие военно-технического сотрудничества 5% 10%

Процент отчетов пригодных для принятия управленческих решений 5% 60%

Удельный вес наиболее используемых индикаторов в общей системе индикативного планирования 20% 40%

Соотношение затрат на расчет индикаторов от общих бюдж затрат на индикативное планирование 90% 75%

Уровень затрат на обновление систем индикативного планирования 3% 10%

Целевые индикаторы, представленные в таблице 3 установлены в диссертации на основании анализа экспертных мнений, проводимого в три этапа на первом этапе из общего количества экспертов была отобрана экспертная группа на основе субъективных мнений экспертов о квалификации друг друга, на втором этапе осуществлялся выбор ключевых индикаторов с использованием статистических методов расчета медианы, на третьем этапе каждый эксперт высказывал свое мнение о наиболее предпочтительном значении каждого из выбранных индикаторов На основе обработки их мнений была проведена оценка математического ожидания и среднего квадратического отклонения по каждому из выбранных индикаторов Данная таблица позволяет оценить индикативное планирование для повышения эффективности военно-технического сотрудничества В частности, если будут достигнуты запланированные показатели оценки индикативного планирования участники военно-технического сотрудничества получат базовые индикаторы деятельности не столько с точки зрения инвестиций, но с точки зрения стратегического развития военно-технического развития

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1 Анализ основных особенностей управления военно-техническим сотрудничеством в России, а также анализ зарубежной практики позволил сделать вывод о том, что без прогнозирования и планирования основных индикаторов инновационной, производственной и финансовой активности, решение задач, связанных с повышением эффективности военно-технического сотрудничества невозможно Основные индикаторы позволяют государству и другим участникам военно-технического сотрудничества более точно устанавливать целевые ориентиры в объемах производства, инвестиционно-ресурсном обеспечении деятельности, а также в обеспечении динамики слияний и поглощений Таким образом, в настоящее время существует необходимость внедрения системы индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества

2 Для выбора оптимальной стратегии развития военно-технического сотрудничества необходимо использовать с некоторыми доработками существующие в настоящее время информационные системы поддержки стратегических решений. Система индикаторов, предназначенная для развития военно-технического сотрудничества состоит из четырех блоков

> Блок обработки данных на основе типовых моделей (базы моделей, диалоговая система базы данных)

> Блок индикаторов (индикаторы экономической безопасности и бюджетной эффективности, индикаторы стратегического развития, индикаторы ресурсного обеспечения и экономического состояния)

> Информационный блок (внешние и внутренние источники информации)

4 В работе предложена методика использования индикативного планирования для разработки программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества Первые два шага предлагаемой методики представляют собой этап постановки задач для создаваемой информационной системы индикативного планирования Третий, четвертый, пятый и шестой шаги являются этапом, на котором закладывается основа разрабатываемой программы на основе индикативного планирования -определяются основные индикаторы на основе шагов 1 и 2 (оцениваются источники информации, методы ее сбора), задаются возможности использования индикаторов в предлагаемой программе Седьмой и восьмой шаг предлагаемой методики представляют собой процесс утверждения и внедрения программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования на уровне государства

5 Разработан набор показателей и характеристик, необходимых для оценки эффективности механизма индикативного планирования системы военно-технического сотрудничества, источники информации, из которых могут быть получены сведения об этих показателях и характеристиках, а

также соответствующие им методы сбора информации Все показатели оценки разделены на 5 основных групп 1) показатели достоверности, 2) показатели времени, 3) показатели уровня информатизации, 4) показатели управленческой пригодности, 5) показатели экономической целесообразности В результате внедрения данной системы показателей у участников военно-технического сотрудничества появляются дополнительные возможности в части повышения эффективности взаимодействия на основе индикативного планирования

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1 Денискин С В Структура и элементы системы военно-технического сотрудничества //Транспортное дело России, 2010 -№1 -0,6пл

Статьи в других журналах:

2 Денискин С В Алгоритм реализации программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования // Менеджмент и право, 2009 - №2 - 0,4 п л

3 Денискин С В Лексико-графическая задача оптимизации программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования // Юрист и экономист, 2009 -№2 -0,5 п л

4 Денискин С В Основные особенности системы управления военно-техническим сотрудничеством //Вестник МГИИТ, 2010 -№1 -0,5пл

Денискин Сергей Васильевич

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 12 03 2010 г Формат 60x90, 1/16 Объем 1,0 п л Тираж 100 экз Заказ № 133

Отпечатано в ООО «Фирма Блок» 107140, г Москва ул Русаковская, д 1 ,т (499)264-30-73 www firmablok narod ru Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Денискин, Сергей Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ИССЛЕДОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СУЩНОСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА.

1.1 Структура и элементы системы военно-технического сотрудничества.

1.2 характеристика основных национальных типов государственного управления военно-техническим сотрудничеством.

1.3 Анализ проблем повышения эффективности системы военно-технического сотрудничества и предложения по путям их решения.

ГЛАВА 2 РАЗРАБОТКА ФОРМ И МЕТОДОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

2.1. Государственное управление военно-техническим сотрудничеством-основа интенсификации распространения техники и технологий двойного применения.

2.2 Обеспечение системы эффективности ВТС с использованием индикативного планирования.

2.3 Алгоритм использования индикативного планирования для развития системы военно-технического сотрудничества.

2.4 Система поддержки формирования и принятия решений.

ГЛАВА 3 ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

3.1. Структура системы обеспечения индикативного планирования.

3.2 Оптимизация роли государства в системе военно-технического сотрудничества.

3.3 Информационно-аналитическое обеспечение реализации стратегии развития организационно-экономических механизмов военно-технического сотрудничества.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования"

Актуальность проблемы использования индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества с зарубежными странами обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, любое долгосрочное развитие определяется для хозяйствующего субъекта стратегическим видением будущего. Для предприятий такое стратегическое видение определяется собственником, однако такой подход в масштабах отрасли или целой экономической системы неприемлем из-за конфликта интересов собственников, различных условий хозяйственной деятельности. В данной ситуации государство должно использовать специализированные инструменты для обозначения долгосрочных ориентиров развития. Одним из наиболее эффективных инструментов является индикативное планирование, поскольку оно позволяет обозначить возможное состояние экономики, целевые ориентиры развития отрасли, а также параметры внешнеэкономического сотрудничества.

Во-вторых, в системе военно-технического сотрудничества роль индикативного планирования усиливается тем, что в настоящее время государство является практически монополистом при выполнении функции координации поставок вооружений, офсетной деятельности, международной производственной кооперации. При наличии систем индикаторов возникает проблема эффективности их использования, поскольку в экономике существуют различные категории пользователей. В первую очередь, индикативное планирование является информационной основой принятия стратегических решений для самого государства, также пользователями системы индикаторов являются хозяйствующие субъекты отдельных отраслей и видов экономической деятельности. На значения базовых индикаторов ориентируются также различные потребители продукции, партнеры и конкуренты. Для того, чтобы быть удобным и полезным для всех потребителей индикативное планирование должно осуществляться в понятной и прозрачной форме с использованием современных информационных технологий, а также с учетом требований обеспечения экономической безопасности и бюджетной эффективности страны.

В-третьих, поскольку система индикативного планирования описывает будущее состояние экономики, в него вовлекаются различные эксперты, деятельность которых должна быть скоординирована, упорядочена и формализована. В настоящее время деятельность экспертного сообщества по прогнозированию будущего состояния экономики и приоритетов внешнеэкономической деятельности не удовлетворяет требованиям лучших мировых стандартов. В этой связи требуется разработка инструментальных средств оценки системы индикаторов для определения пригодности их использования в практической деятельности участников военно-технического сотрудничества. Приведенные аргументы, определяют актуальность диссертационного исследования и разработки направлений повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования.

Система военно-технического сотрудничества была исследована В.В. Артяковым, А.В. Алешиным, А.Ю., Бельяниновым, А.И. Котелкиным,

B.В. Кудашкиным, В.П. Лященко, А.А.Моисеенковым A.JI. Рыбасом,

C.И. Свечниковым и B.C. Корнеевцом, А.Н. Степановой, С.В. Чемезовым. Однако рассмотрение процессов, происходящих в области военно-технического сотрудничества, положения в этой системе государственных органов и организаций оборонно-промышленного комплекса, участвующих в осуществлении поставок продукции военного назначения в иностранные государства, требует четкого определения места и роли в ней индикативного планирования.

В области теории и методологии реформирования оборонной промышленности можно выделить работы и исследования Артюхова В.И., Астахова А.А., Винслава В.Я., Воронина Г.П., Калачанова В.Д., Котова А.П.,

Куличкова Е.Н., Сало В.В., Пименова В.В., Фарамазяна Р.А. и др. В области теории и практики военной экономики зарубежных - стран труды Воиновой JI.H., Прохожева А.А., Громова JI.M., Фарамазяна Р.А., Фадеева В.В., Толкачева С.А. и др.

Однако в работах большинства авторов проблемы повышения эффективности военно-технического сотрудничества рассматривались преимущественно в общем плане без определения основных индикаторов эффективности и планирования направлений развития по данным индикаторам. Тем не менее, отдельные результаты этих работ вошли в теоретико-методологический фундамент диссертационного исследования. На основании изложенного можно утверждать, что в настоящее время имеются предпосылки для дальнейшего исследования проблемы развития системы военно-технического сотрудничества, в том числе с использованием индикативного планирования.

Цель исследования состоит в разработке направлений совершенствования индикативного планирования как системы формализации стратегического видения применительно к состоянию отдельного вида экономической деятельности или экономической системы, используемого в том числе для повышения эффективности военно-технического сотрудничества, с учетом возможностей информационного обмена, экспертных мнений, возможностей реализации синергетического потенциала хозяйствующих субъектов. Для достижения поставленной цели в рамках исследования сформулированы следующие задачи:

• выявить основные особенности системы управления военно-техническим сотрудничеством;

• разработать направления повышения эффективности информационного обеспечения индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества;

• обосновать использование индикативного планирования для разработки программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества;

• разработать лексикографическую задачу оптимизации программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования;

• сформулировать показатели оценки системы индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества.

Объектом исследования является военно-техническое сотрудничество, в развитии которого заинтересовано государство и его непосредственные участники.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между государством и промышленными предприятиями в процессе использования индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам совершенствования военно-технического сотрудничества, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы взаимодействия участников военно-технического сотрудничества при реализации продукции военного назначения.

В процессе исследования использованы методы экономико-математического и лексикографического моделирования, военно-экономического, эконометрического анализа, корреляционно-регрессионного анализа, методики и техника экономического и финансового анализа и индикативного прогнозирования. Для решения поставленных в рамках исследования задач автором использованы различные эконометрические и статистические методы: средних величин, графический и табличный методы, методы прогнозирования.

Практической основой диссертационных исследований стали положения системного анализа, базирующегося на функционально-стоимостных и экономико-статистических методах, с применением элементов метода экспертных оценок.

Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Минэкономразвития и Минфина, данные различных информационных агентств, а также документы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Государственной корпорации «Ростехнологии», ФГУП «Рособоронэкспорт» и других посредников военно-технического сотрудничества.

Научная новизна исследований заключается в решении научной задачи по разработке направлений использования индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества, в том числе с учетом особенностей системы военно-технического сотрудничества, трехблочной системы индикаторов, использования инструментария экспертной оценки будущего значения по основным индикаторам. В результате исследований на защиту выносятся следующие положения:

1. Конкретизированы основные особенности системы управления военно-техническим сотрудничеством и обоснована целесообразность использования индикативного планирования для реализации долгосрочных целей управления оборонно-промышленными предприятиями. Характерными особенностями российской системы управления военно-техническим сотрудничеством являются: государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества; исключительные полномочия Президента РФ в осуществлении руководства государственной политикой в области военно-технического сотрудничества, реализуемые в форме президентской вертикали управления в этой области; координирующие и правореализующие полномочия в области ВТС, возложенные на Правительство РФ.

2. Обоснованы направления повышения эффективности информационного обеспечения индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества: 1) расширение использования систем поддержки стратегических решений; 2) создание трехблочной системы индикативного планирования: во-первых, индикаторы экономической безопасности и бюджетной эффективности; 3) индикаторы стратегического развития; в-третьих, индикаторы ресурсного обеспечения и экономического состояния. В частности основными индикаторами экономической безопасности и бюджетной эффективности являются: а) приоритетные направления угроз; б) готовность страны к обороне; в) оснащенность вооружениями и военной техникой; г) степень обновления вооружений и военной техники; д) удельный вес реализованных программ в общем виде реализованных программ; е) удельная стоимость разработки образца вооружения и военной техники.

3. Обосновано использование индикативного планирования для разработки программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества. Как показано в диссертации, наличие четких индикаторов и качественной программы развития военно-технического сотрудничества позволит более грамотно и обстоятельно обосновать форму и способ финансирования каждого конкретного проекта, а также прогнозировать бюджетный эффект от реализации продукции военного назначения. В работе предложен алгоритм использования индикативного планирования для разработки программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества, включающий следующие основные шаги: определение используемого в рамках индикативного планирования подхода; определение необходимых в рамках используемого индикативного планирования информационных источников; определение основных индикаторов; разработка программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества; увязка предложенной программы с установленными индикаторами; подкрепление программы мероприятиями, способствующими достижению намеченных индикаторов; подготовка к реализации программы; реализация программы.

4. Разработана лексикографическая задача оптимизации программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования, решение которой осуществляется на основе разработанных в диссертации критериев. Основными критериями и показателями, позволяющими оценить эффективность военно-технического сотрудничества, являются: 1) интегральные критерии и соответствующие им показатели; 2) обобщенные показатели; 3) степень соответствия системы производства ВВТ всей совокупности поставленных перед ней целей и задач.

5. Разработаны показатели оценки системы индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества. Структура предлагаемой системы показателей имеет следующий вид: 1) показатели достоверности; 2) показатели времени; 3) показатели уровня информатизации; 4) показатели управленческой пригодности; 5) показатели экономической целесообразности. В результате внедрения данной системы показателей у участников военно-технического сотрудничества появляются дополнительные возможности в части повышения эффективности взаимодействия на основе индикативного планирования. В частности, обеспечивается измеримость выполнения стратегии по компонентам, внутренняя и внешняя отчетность собирается только по приоритетными индикаторам, закрепляется ответственность за конкретные результаты, а также более динамичным становится процесс военно-технического сотрудничества.

По своему содержанию диссертационное исследование соответствует п. 15.15 «Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства» и п. 15.16. «Промышленная политика на макро- и микроуровне» паспорта специальности (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности).

Разработанные автором направления повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования существенно повышают уровень разработанности проблемы построения эффективного механизма взаимодействия участников военно-технического сотрудничества, а также контроля со стороны государства выполнения различных задач в области реализации продукции военного назначения. Результаты проведенных исследований развивают теорию государственного и муниципального управления.

Предложенный алгоритм реализации программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования существенно повысит уровень бюджетной эффективности государственного заказа, а также позволит минимизировать уровень риска при реализации различных программ. Обоснованность результатов подтверждена практической апробацией основных теоретических положений и использованием разработанных методик в деятельности органов государственной власти: Министерства экономического развития, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, а также использованием основных показателей оценки индикативного планирования в практической деятельности Государственного научно-исследовательского института авиационных систем.

Основные теоретические выводы и полученные автором результаты диссертационного исследования получили одобрение в ходе публичного обсуждения на научно-технических совещаниях в Правительстве Российской Федерации, в профильных органах государственной власти. Основные научные результаты диссертации использованы в деятельности Государственного научно-исследовательского института авиационных систем, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству. По материалам диссертации опубликовано 4 научные работы общим объемом 2,0 п.л., в том числе одна - в издании, рекомендованном ВАК России (0,6 п.л.).

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений, изложена на 159 страницах основного текста, содержит 8 рисунков и 12 таблиц, список использованных источников и литературы содержит 234 наименования, имеет следующую структуру:

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Денискин, Сергей Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В настоящее время в организационную структуру военно-технического сотрудничества входят две составные части — элементы и иерархия. Элемент системы военно-технического сотрудничества - это ее составная часть (компонент), которая вступает во взаимодействие с другими ее частями, обеспечивает появление нового качества, не присущего каждому из элементов и определяющего саму эту систему как целое. Элементами могут выступать материальные объекты, т.е. вооружения и военной техника, идеи (международные соглашения в области военно-технического сотрудничества), процессы (реформирование оборонно-промышленного комплекса) и иные явления.

2. Система военно-технического сотрудничества построена как многоуровневая на основе следующих факторов: во-первых, максимально способствующих продвижению продукции военного назначения на внешний рынок; во-вторых, исключающих нанесение ущерба оборонным возможностям России или создания предпосылок для возникновения таких ситуаций; в-третьих, обеспечивающих соответствие деятельности России в области военно-технического сотрудничества международным соглашениям и обязательствам. Характерными особенностями российской системы управления военно-техническим сотрудничеством являются: государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества; исключительные полномочия Президента РФ в осуществлении руководства государственной политикой в области военно-технического сотрудничества, реализуемые в форме президентской вертикали управления в этой области; координирующие и правореализующие полномочия в области военно-технического сотрудничества, возложенные на Правительство РФ.

3. Анализ основных особенностей управления военно-техническим сотрудничеством в России, а также анализ зарубежной практики позволил сделать вывод о том, что без прогнозирования и планирования основных индикаторов инновационной, производственной и финансовой активности, решение задач, связанных с повышением эффективности военно-технического сотрудничества невозможно. Основные индикаторы позволяют государству и другим участникам военно-технического сотрудничества более точно устанавливать целевые ориентиры в объемах производства, инвестиционно-ресурсном обеспечении деятельности, а также в обеспечении динамики слияний и поглощений. Таким образом, в настоящее время существует необходимость внедрения системы индикативного планирования для повышения эффективности военно-технического сотрудничества.

4. Для выбора оптимальной стратегии развития военно-технического сотрудничества необходимо использовать с некоторыми доработками существующие в настоящее время информационные системы поддержки стратегических решений, которые должны содержать четыре основных блока анализа взаимодействия: 1) индикаторы экономической безопасности и бюджетной эффективности; 2) индикаторы стратегического развития; 3) индикаторы ресурсного обеспечения и экономического состояния; 4) блок обработки данных на основе типовых моделей.

5. Наличие четких индикаторов и качественной программы развития военно-технического сотрудничества позволит более грамотно и обстоятельно обосновать форму и способ финансирования каждого конкретного проекта, а также прогнозировать бюджетный эффект от реализации продукции военного назначения. В работе предложена методика использования индикативного планирования для разработки программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества. Алгоритм реализации данной программы предполагает следующие основные шаги: используемого в рамках индикативного планирования подхода; определение необходимых в рамках используемого индикативного планирования информационных источников; определение основных индикаторов; разработка программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества; увязка предложенной программы с установленными индикаторами; подкрепление программы мероприятиями, способствующими достижению намеченных индикаторов; подготовка к реализации программы; реализация программы.

Первые два шага предлагаемой методики представляют собой этап постановки задач для создаваемой информационной системы индикативного планирования. Третий, четвертый, пятый и шестой шаги являются этапом, на котором закладывается основа разрабатываемой программы на основе индикативного планирования - определяются основные индикаторы на основе шагов 1 и 2 (оцениваются источники информации, методы ее сбора), задаются возможности использования индикаторов в предлагаемой программе. Седьмой и восьмой шаг предлагаемой методики представляют собой процесс утверждения и внедрения программы повышения эффективности военно-технического сотрудничества с использованием индикативного планирования на уровне государства.

6. Для обработки мнения экспертов может использоваться лексикографическая задача оптимизации, решение которой осуществляется на основе разработанных в диссертации критериев. Основными критериями и показателями, позволяющими оценить эффективность военно-технического сотрудничества, являются:

1) Интегральные критерии и соответствующие им показатели: 1.1) Максимальный объем выполненных работ, предусмотренных программами и календарными планами производства в рамках программы развития военно-технического сотрудничества за календарный срок; 1.2) Минимум затрат на выполнение заданного объема работ за календарный срок.

2) Обобщенные показатели: 2.1) Математическое ожидание и среднеквадратическое отклонение времени выполнения работ, предусмотренных программами развития и планами производства вооружений и военной техники; 2.2) Степень отклонения программ развития и планов производства вооружений и военной техники от заданных; 2.3) Степень риска в стоимости и сроках реализации программ и планов.

3) Степень соответствия системы производства вооружений и военной техники всей совокупности поставленных перед ней целей и задач, представляемая как функция ценности, определяющая возможности системы военно-технического сотрудничества и состояние процесса производства вооружений и военной техники и учитывающая общие и частные показатели эффективности, параметры и связи между ними.

Практическая апробация данного алгоритма проводилась с привлечением экспертной группы. В качестве оценочных характеристик использовались значении показателей, собранных по нескольким предприятиям, входящим в государственную корпорацию «Ростехнологии». Далее экспертным путем определялись численные выражения значений основных показателей. Результирующее значение качества источника определялось как сумма произведений значения характеристики и ее веса. Источник, получивший наибольшую оценку, использовался для обеспечения информацией процесса стратегического управления. Кроме того, был осуществлен расчет интегральных показателей, характеризующих основные значения параметров лексикографической задачи оптимизации.

7. Разработан набор показателей и характеристик, необходимых для оценки эффективности механизма индикативного планирования системы военно-технического сотрудничества, источники информации, из которых могут быть получены сведения об этих показателях и характеристиках, а также соответствующие им методы сбора информации. Все показатели оценки разделены на 5 основных групп: 1) показатели достоверности; 2) показатели времени; 3) показатели уровня информатизации; 4) показатели управленческой пригодности; 5) показатели экономической целесообразности.