Повышение качества образовательных услуг региональных вузов на основе внедрения инноваций и инновационных стратегий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение качества образовательных услуг региональных вузов на основе внедрения инноваций и инновационных стратегий"

11-2 Ш5

На правах рукопи<

Горюнова Екатерина Владимировна

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВУЗОВ НА ОСНОВЕ ВНЕДРЕНИЯ ИННОВАЦИЙ И ИННОВАЦИОННЫХ СТРАТЕГИЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2011

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический

университет (РИНХ)»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Золотарев Владимир Семенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Молчанов Игорь Николаевич кандидат экономических наук, доцент Герасимов Владимир Васильевич

Ведущая организация: Институт по переподготовке и повышению

квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук Южного федерального университета

Защита состоится «12» мая 2011 г. в 13.30 на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), с авторефератом - на официальном сайте университета: www.rsue.ru, раздел «Защита диссертаций».

Автореферат разослан «11» апреля 2011 года

Ученый секретарь

диссертационного совета У^ Т.В. Пархоменко

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА 2011

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Глобальные изменения мировой экономики и возрастающее значение инновационной составляющей ее развития предопределили повышение роли образования, и, прежде всего, высшего, как важнейшего фактора, определяющего успешность продвижения страны на международном рынке новейших технологий и конкурентоспособность государства на мировой арене. Сегодня региональные российские вузы, которые готовят основной контингент специалистов для обеспечения внутренних потребностей страны попали в сложное положение: с одной стороны, государство предъявляет все более высокие требования к качеству подготовки специалистов, с другой -вузы не располагают необходимыми для модернизации учебно-воспитательного и научно-исследовательского процесса объемами финансовых ресурсов и фактически лишены возможности вести качественный отбор абитуриентов. К настоящему времени вузы практически исчерпали возможности экстенсивного роста. Получение доходов на основе традиционных образовательных технологий и методов управления становится проблематичным, и вузы видят возможность привлечения необходимых для развития финансовых ресурсов в инновациях и инновационных стратегиях.

В общетеоретическом и методологическом аспектах для рассмотрения изучаемой проблемы большой интерес представляют исследования ДрукераП., Миндели Э., Такера Р., Завлина П. Н., Золотарева В., Сербиновского Б., Казанцева Л., Форрат Н. и др. Проблемы стратегического управления в сфере высшего образования исследовались в работах Астафьевой Н., ДжонстоунаД. Б., Иши-ной И., Ендовицкого Д., Резника С., Салми Д., Титова В., Филиппова В., Фруми-на И. и др. Исследованию проблем и перспектив повышения качества образовательных услуг и внедрения инноваций в образовательный процесс посвящены работы таких авторов как Арутюнов В., Бочкарев А., Вифлеемский А., Захаре-вич В., Князева М., Орлова Е., Пономарев Н., Рыбалкин А., Смакотин А., Стре-кова Л., Фаткулин А., Браун У., Кэурулайнен X., Литтл А. и др., однако проблемы ресурсного обеспечения внедрения инноваций и инновационных стратегий высших учебных заведений, пока не получили достаточного развития. В то же время ряд интересных работ, появившихся в последние годы (Роденковой Т., Слепова В., Тодосийчука А., Абанкиной И. и др.), свидетельствует о нарастаю-

щем интересе к исследованию вопросов, связанных с разработкой и коммерциализацией инноваций в образовании.

Стратегии, выработанные российскими вузами в период резкого снижения объемов финансирования в конце 20-го столетия, как и стратегии последних десяти лет, учитывавшие рост объемов государственной финансовой поддержки, оказываются малопригодными в кризисных и посткризисных условиях, что вызывает необходимость формирования новых подходов к обеспечению развития вузов, позволяющих сохранять устойчивое финансовое положение и успешно выполнять свою миссию.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке научно-методических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование сферы образовательных услуг на основе инновационных стратегий развития вузов, обеспечивающих повышение качества образовательных услу г. Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- исследовать современное состояние и тенденции развития инновационной деятельности в российских вузах, выявить основные подходы к внедрению и финансированию инноваций и определить общие закономерности инновационного процесса, присущие региональным вузам;

- предложить эффективные и низкозатратные проекты внедрения догоняющих и улучшающих инноваций в региональных вузах;

- на основе разработки радикальных инноваций подготовить предложения, направленные на повышение качества образования и обеспечение эффективного расходования бюджетных средств;

- выявить методы и технологии, внедрение которых в региональных российских вузах может обеспечить резкий рост качества образования без привлечения значительных объемов инвестиций для реализации проектов, направленных на повышение качества образовательных услуг;

- оценить возможность внедрения и финансирования в региональных вузах ряда инноваций, направленных на повышение качества образования, провести экспериментальную проверку эффективности их использования;

- разработать принципы и подходы к формированию стратегий развития региональных вузов как инновационных учебных заведений;

- разработать систему экспертной оценки возможностей формирования и реализации стратегий развития региональных вузов, а также оценки уровня управления инновационной деятельностью вуза;

- определить основные количественные критерии оценки качества предоставляемых высшими учебными заведениями образовательных услуг, предполагающие возможность осуществления общественного контроля без создания новых контролирующих органов.

Объектом исследования являются региональные вузы, формирующие или реализующие инновационные стратегии, направленные на повышение качества образования, укрепление финансовой устойчивости и рост конкурентоспособности на рынке образовательных услуг; предметом - организационно-экономические отношения, обеспечивающие реализацию инновационных стратегий вузов, доступность качественного образования и рост объемов инвестирования в образовательную сферу.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертационного исследования послужили объективные экономические законы, идеи и труды классиков философской и экономической науки, исследования отечественных и зарубежных ученых по актуальным вопросам повышения качества образовательных услуг высшей школы, управления интеллектуальным капиталом и инновациями в учреждениях высшего профессионального образования.

Инструментарно-методический аппарат базируется на общенаучных и специальных методах познания: диалектическом, экономико-статистическом, финансовом, сравнительном и логическом анализе, структурном, функциональном и системном подходах. Использованы методы сравнений и аналогий, метод правильного прочтения и истолкования смысла текстов, метод эмпирического исследования, а также такие методы как оценка риска и шансов, оценка эффективности инноваций, экономико-математические модели, таблицы решений, построение дерева решений, сравнение альтернатив, методы экспертных оценок, стратегического анализа, сбалансированная система показателей деятельности, SWOT-aнaлиз и др.

Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, раздела 15 «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера

услуг»; п. 15.109 «Механизм повышения эффективности и качества услуг», п. 15.115 «Обеспечение конкурентоспособности предприятий сферы услуг».

Информационно-эмпирическая база исследования, обеспечившая репрезентативность исходных данных, формировалась на основе законодательных и нормативно-правовых актов РФ, данных Федеральной службы государственной статистики, отчетов научно-исследовательских институтов и вузов РФ, а также оригинальнЬгх материалов, собранных автором в процессе проведения исследования и в ходе практической деятельности.

Рабочая гипотеза основывается на том, что укрепление конкурентных позиций вуза на современном рынке образовательных услуг возможно лишь на основе формирования инновационной стратегии, направленной на достижение высокого качества образования за счет роста мотивации и академической активности участников образовательного процесса, развития и продвижения образовательного бренда учебного заведения, формирования стратегии развития инновационных направлений деятельности вуза, предусматривающей привлечение новых источников внебюджетного финансирования, а также на основе повышения эффективности использования бюджетных средств за счет роста объективности и прозрачности оценки качества образования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Рост конкуренции на мировых рынках образовательных услуг предопределяет необходимость резкого повышения качества образования для предотвращения вытеснения страны с мирового образовательного рынка. Мировой опыт создания конкурентоспособных систем высшего образования имеет ограниченные возможности применения в российском образовании, и недостаточно продуманное его воспроизведение приводит к отрицательным последствиям, так как широко внедряемые догоняющие инновации обрекают их пользователей на роль аутсайдеров в этом сегменте рынка.

2. Факторами, которые следует учитывать при разработке современных стратегий развития вузов, являются: сокращение доли государственных средств в общем объеме их финансирования, недофинансирование, высокий уровень коррупции. Для российских вузов имеет большое значение учет еще трех обстоятельств: а) низких мировых рейтингов даже ведущих вузов страны, углубляющегося разрыва в уровне подготовки специалистов в элитных (и элитарных)

вузах и в большинстве остальных вузов; б) относительно низких доходов большинства домохозяйств; в) наличия национального опыта совершения глобальных прорывов в образовательной сфере.

3. В условиях недостаточного финансирования и отсутствия перспектив роста финансовых потоков в вузы целесообразно инвестировать, прежде всего, в стратегии, программы и мероприятия, направленные на развитие и продвижение образовательных брендов, вывод на рынок новых, уникальных образовательных продуктов, совершенствование контингента студентов.

4. Профессорско-преподавательский состав (ППС) и студенты вуза — самые заинтересованные в развитии бренда вуза лица. Это предопределяет возможность их привлечения к деятельности по продвижению бренда, позволяет минимизировать финансовые вложения в реализацию проектов.

5. Сложившаяся практика оценки деятельности вузов и определения размеров их бюджетного финансирования по количеству выпускников, а также учет успеваемости студентов как одного из показателей деятельности вуза наносят ущерб качеству образования, так же как практика перевода студентов с платного отделения на освобождающиеся бюджетные места наносит урон финансовому благополучию вузов. Кардинальное улучшение ситуации в образовании может быть обеспечено введением многоразовой конкурсности, предоставлением вузам права по результатам каждого семестра отчислять или переводить на платную форму обучения наименее успешных студентов, замещая их более успешными претендентами на бесплатное обучение.

6. Значительные возможности повышения качества образовательных услуг обеспечиваются отказом от использования при оценке качества любых качественных показателей. Учет только количественных показателей деятельности является основой обеспечения объективности оценивания качества и реальной базой для принятия адекватных управленческих решений.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по созданию и реализации инновационных стратегий развития вузов, способствующих росту качества образовательных услуг, повышению инвестиционной привлекательности вузов и снижению рисков инвестирования в образовательную сферу. Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования состоят в следующем:

1. Дана авторская интерпретация понятия «инноваций в образовательной сфере» как изменений, приводящих как к устойчивому повышению качества образовательной услуги, которое может быть оценено объективными показателями, так и к укреплению финансовой устойчивости вуза в долгосрочной перспективе, что позволило обосновать возможность увязки степени радикальности инновации с теми источниками финансирования, которые целесообразно привлекать для реализации конкретной инновации.

2. На основе анализа показателей эффективности образовательной и научно-исследовательской деятельности успешных на рынке образовательных услуг вузов обоснована необходимость минимизации количества направлений инвестирования лимитированных финансовых, кадровых, материально-технических и иных ресурсов вузов и ограничения их тремя основными: продвижением образовательного бренда, развитием программ подготовки элитных специалистов, повышением качества образовательной подготовки за счет внедрения локальных улучшающих образовательных инноваций.

3. Разработаны критерии оценки эффективности работы преподавателя вуза, основанные на учеге используемых в учебном процессе результатов его исследовательской деятельности, его личном вкладе в развитие бренда вуза, а также на учете учебных и научных достижений его студентов.

4. Предложена модель независимого контроля качества образования, включающая использование методики балльно-рейтинговой оценки учебной деятельности студентов, что позволяет значительно повысить качество образовательных услуг за счет существенного роста эффективности обучения студентов и обеспечения объективности выставления оценок.

5. Разработаны предложения по внедрению многоразовой конкурсное™ студентов вуза за право получения высшего образования за счет средств бюджета, а также предложения по формированию «института вузовского резерва» как элемента инновационного развития вуза, реализация которых обеспечит повышение качества образовательных услуг вуза за счет роста мотивации обучения и сокращение возможности нецелевого использования средств бюджета.

6. Предложена система экспертных оценок уровня управления инновационной деятельностью вуза, возможностей создания и реализации в нем инновационной стратегии, направленной на повышение качества образовательных услуг,

что позволит повысить эффективность управления инновационными процессами и совершенствовать принципы, методы и способы управления качеством образования в региональных вузах.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании и разработке новых подходов к повышению качества образовательных услуг за счет формирования и реализации инновационных стратегий региональных вузов, предусматривающих развитие и продвижение образовательных брендов, повышение мотивации ППС к разработке и внедрению инновационных образовательных технологий, широкое привлечение студентов к процессу создания инновационных образовательных продуктов. С учетом типологии студентов как потребителей образовательных услуг в соответствии с их образовательными стратегиями, уровнем их способностей, довузовской подготовки, мотивации к обучению, успеваемости и финансовых возможностей разработана законодательная инновация, предусматривающая введение «института вузовского резерва».

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций по созданию инновационных стратегий региональных вузов, оценке эффективности их реализации, привлечению ресурсов для реализации программ, направленных на повышение качества образования и продвижение образовательных брендов. Выводы и результаты работы могут быть использованы для формирования стратегий развития вузов, направленных на повышение качества образовательных услуг, продвижение вузовских брендов, обеспечение устойчивого финансирования из различных источников, а также для совершенствования методик оценки эффективности реализации инновационных образовательных стратегий.

Апробация результатов исследования. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования получили положительную оценку на международных и всероссийских научно-практических конференциях, выразившуюся, в частности, в присвоении автору звания лауреата премии по поддержке талантливой молодежи, установленной Указом Президента РФ, лауреата II Всероссийского Конкурса «Россия сильна тобою!», 2009 г. (1 место); лауреата XII Всероссийского Конкурса «Экономический рост России», 2009 г. (3 премия ВЭО России); лауреата Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая

инициатива», 2009 г., (диплом 1 степени), лауреата национальной премии «Элита российского образования» и др. Результаты исследования используются отделом высшего профессионального образования Министерства общего и профессионального образования Ростовской области при разработке мероприятий по внедрению и распространению инновационных образовательных технологий в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории области, а также в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам «Финансы организаций (предприятий)», «Финансовый менеджмент» в РГЭУ (РИНХ).

Основные положения диссертационного исследования изложены в 21 публикации общим объемом 8,21 п. л., в том числе в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК (7 статей общим объемом 4,41 пл.).

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения с изложением выводов и практических рекомендаций, библиографического списка, включающего 337 наименований, 38 приложений и глоссария и имеет следующую структуру: Введение

Глава 1. Инновационная деятельность в сфере образовательных услуг учреждений высшего профессионального образования, ее влияние на качество образования и финансирование

1.1. Понятие и классификация инноваций, их роль в обеспечении высокого качества образовательных услуг и повышении конкурентоспособности вузов

1.2. Мировой и отечественный опыт повышения качества образовательных услуг, стимулирования и финансирования нововведений в вузах

1.3. Условия и возможности внедрения инноваций в региональных вузах Глава 2. Проблемы и перспективы повышения качества образовательных услуг региональных вузов на основе внедрения инноваций и инновационных стратегий

2.1. Зависимость объемов финансирования вуза от качества предоставляемых образовательных услуг и уровня развития бренда учебного заведения

2.2. «Институт вузовского резерва» как инновация, способствующая повышению качества образовательных услуг и росту эффективности деятельности вуза

2.3. Новые подходы и принципы формирования инновационных стратегий региональных вузов

Глава 3. Стратегические направления инновационной деятельности региональных вузов

3.1. Сильный вузовский бренд как необходимое условие успешной реализации образовательных услуг

3.2. Развитие профессионального элитного образования на базе региональных вузов как перспективная продуктовая инновация

3.3. Повышение качества образовательных услуг за счет внедрения локальных улучшающих образовательных инноваций

3.4. Ограничения, риски и перспективы реализации вузами инновационных стратегий, направленных на повышение качества образования

3.5 Оценка эффективности внедрения инновационных продуктов, технологий и

стратегий в сфере образовательных услуг

Заключение

Библиографический список

Приложения

Глоссарий

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В диссертационной работе отражены исследования, выводы и рекомендации, которые, с точки зрения автора, подтверждают наличие следующих элементов научной новизны проделанной работы.

Дана авторская интерпретации понятия «инновации в образовании». Инновации в сфере образовательных услуг нередко характеризуют как целенаправленные изменения, которые привносят в образовательную систему новые элементы, обусловливающие переход в иное устойчивое состояние. Такое определение является достаточным для характеристики большинства внедряемых в образовании новшеств, однако с целью подчеркнуть и учесть положительное влияние истинных инноваций на качество образовательной услуги необходимо, по мнению автора, использовать несколько иной подход. Под инновациями следует понимать целенаправленные изменения, приводящие как к устойчивому повышению качества профессиональной подготовки, которое может быть оценено объективными количественными показателями, так и к укреплению финансовой устойчивости вуза в долгосрочной перспективе. Принципиальное значение для успеха реализации инновационного проекта имеет выбор источника

финансирования, который, с нашей точки зрения, предопределяется степенью новизны инновации и заинтересованностью в ее внедрении той или иной категории населения (табл. 1). Так, для квалификации нововведения в области образования как псевдоинновации и принятия решения об отказе в финансировании при таком подходе достаточным является отсутствие положительного результата реализации и принудительный порядок внедрения новшества.

Таблица 1 - Источники финансирования новаций в сфере высшего образования

в зависимости от степени радикальности и общественной пользы нововведения1

Наименование Отличительные признаки Финансирование

улучшающая инновация - создается на базе доказавшей свою эффективность технологии: - обеспечивает повышение качества образовательной услуги; - сопряжена с небольшими рисками и не требует значительного финансирования - осуществляется за счет собственных средств вуза, частных инвестиций, в т. ч. средств участников образовательного процесса, а также за счет средств бюджета, если является национальной по масштабу

догоняющая инновация - подтвердила эффективность при использовании широким кругом вузов; - не требует значительного финансирования; - несет небольшие риски; - не может обеспечить конкурентоспособность - за счет собственных средств вуза, частных инвестиций. - из бюджетных источников — нежелательно (но государство может стимулировать внедрение имеющимися в его распоряжении инструментами)

радикальная инновация (является национальной, так как подразумевает переход на новые стандарты) - обеспечивает значительный рост конкурентоспособности вузов и качества образования: - предполагает экспертизу и экспериментальную проверку, - связана с разработкой нормативных документов, - реализуется в течение длительного периода времени - финансирование разработки нормативных актов и проведение эксперимента осуществляется за счет бюджетных средств, — после принятия законодательной инновации возможно использование внебюджетных источников финансирования

псевдоинно-ваиия (локальная, региональная. национальная, технологическая, продуктовая и т.д.) - не обеспечивает даже минимального повышения качества образования: - не имеет социальной базы для реализации (не поддержана теми, от кого зависит ее реализация, или внедрение осуществляется в принудительном порядке) - теоретически не должно осуществляться с момента квалификации нововведения как псевдоинновации; - финансирование осуществляется, в основном, за счет бюджетных средств, так как чаще всего не требуется ни большого объема привлекаемых финансовых ресурсов, (исключения - национальные псевдоинновации)

Мы проанализировали возможности, которыми располагают вузы для решения задач, связанных с разработкой и финансированием инноваций. В прово-

1 Составлена автором.

димых исследованиях приняли участие 20 вузов Ростовской области, которые можно отнести к «среднестатистическим». С нашей точки зрения, закономерности, выявленные в сфере высшего образования Ростовской области, присуши и многим другим регионам страны, что подтверждается опросами ППС и студентов двадцати вузов из других регионов.

Хотя, согласно полученным данным, в вузах Ростовской области активно внедряются инновационные технологии, существует немало ограничений, сдерживающих их эффективное использование, в частности: общий антиинновационный фон российской экономики; излишняя ориентация отечественного бизнеса на зарубежный инновационный ресурс, его низкая активность в сотрудничестве с вузами; ведущая к низкой востребованности инновационных образовательных продуктов готовность значительной части потребителей довольствоваться образовательными услугами невысокого качества, что обусловлено низким уровнем доходов и характерной для многих покупателей ориентацией на образовательные услуги как общественное благо (бесплатную услугу); определенная апатия образовательного сообщества в регионах, связанная с неопределенностью перспектив и пессимистическими прогнозами развития; отсутствие в вузах подхода к инновации как к дисциплине; низкая восприимчивость к новациям многих вузовских коллективов; отсутствие объективных критериев «инновационности», что затрудняет оценку эффективности финансирования инновационных проектов; наличие двух противоположных проявлений того, что можно назвать «комплексом провинциала», который хотя и приводит коллективы одних вузов к созданию уникальных технологий, стратегий и образовательных продуктов, вероятность возникновения которых в западноориентированных вузах значительно ниже, но других - держит в рамках подражания, пррвоцирует использовать только уже апробированные другими подходы.

Стимулировать широкое внедрение инновационных технологий в вузах, по мнению их руководителей, могли бы: а) материальное поощрение преподавателей, эффективно использующих инновационные технологии (85,7%), б) методическая помощь преподавателям, заинтересованным в овладении новыми методиками (76,2%), в) обеспечение технической и программной поддержки инновационной деятельности.

Что касается тех источников финансирования инноваций, которые доступны ростовским вузам в настоящее время, то лишь треть вузов использует для развития инноваций бюджетные средства. В остальных - финансирование осуществляется за счет внебюджетных средств вуза, причем пятая часть вузов направляет на эти цели средства различных грантов и пятая часть — финансирует инновации за счет средств спонсоров. Почти половина руководителей вузов указала, что потребность в финансировании инновационной деятельности удовлетворяется на 10-30%. В четверти вузов ситуация сложнее: на инновационную деятельность направляется менее 10% средств, необходимых для эффективного внедрения инноваций (рис. 1). В полном объеме их финансирование осуществляется лишь в одном из 20 вузов. В то же время более половины руководителей считает, что даже в условиях кризиса вузы могут изыскивать средства для финансирования инновационной деятельности. Треть респондентов отметила, что успешность привлечения средств, направляемых на внедрение образовательных инноваций, определяется статусом вуза и уровнем известности его бренда.

»о

АО

38

2»

Ю

Рисунок 1 - Распределение ответов на вопрос: «В какой мере удовлетворяется потребность в финансировании инновационной деятельности вуза?»1

Обоснована необходимость минимизации количества направлений инвестирования ограниченных финансовых и кадровых ресурсов вузов.

Тот факт, что качество предоставляемых вузом образовательных" услуг (и качество образования), уровень развития бренда вуза и его финансовые возможности взаимообусловлены (рис. 2) и являются основными факторами, обеспечивающими возможности развития вуза или ограничивающими их, осознается вузами все в большей степени. Задача менеджмента состоит в том, чтобы найти то

' Составлен автором по данным опросов, проведенных совместно с Министерством общего и профессионального образования Ростовской области.

от 1 1 % до ЭО% от 31 до 60% ОТ в 1 до 90% от 81 до 1 00%

«сильное звено», воздействие на которое может обеспечить решение хотя бы одной из трех самых сложных из стоящих перед вузом проблем: повышения качества образования, продвижения бренда, привлечения финансовых ресурсов, дающих возможность инновационного развития.

Рисунок 2 - Взаимообусловленность качества образования, развитости бренда и уровня финансирования «сильного» вуза1.

В большинстве случаев таким «сильным звеном» может стать образовательный бренд. Проведенные исследования показали, что укрепление бренда само по себе может способствовать повышению качества образования при сохранении объемов финансирования мероприятий, направленных на повышение качества обучения; бренд может быть значительно усилен еще до того, как вузу удастся повысить качество подготовки своих выпускников; программы продвижения образовательных брендов можно реализовать достаточно быстро; продвижение бренда возможно за счет минимального финансирования направленных на решение этой задачи мероприятий.

В ходе проведенных исследований была выявлена значимость бренда для ППС и студентов, готовность участников образовательного процесса к осуществлению дополнительного инвестирования в образование, а также готовность участвовать в акциях, направленных на продвижение образовательного бренда своего вуза. Исследования показали, что:

- у студентов существует понимание ценности бренда, его влияния на возможность их трудоустройства, что предопределяет готовность 65 % опрошенных принимать участие в развитии бренда своего вуза;

- более чем 70 % респондентов-преподавателей осознана необходимость развития бренда как фактора повышения финансовой устойчивости вуза и стабильности рабочих мест, и анализируются возможности продвижения бренда без

Составлен автором

привлечения значительных финансовых средств для реализации соответствующих программ (на это указали около 30 % опрошенных);

- менеджмент вузов не в полной мере использует потенциал ППС и студентов для продвижения вузовского бренда.

Образовательный бренд может быть значительно усилен еще до того, как вузу удастся реально повысить качество предоставляемых образовательных услуг, так как продвижение бренда требует значительно меньших финансовых, временных и трудовых затрат, чем повышение качества образования, может предшествовать и способствовать ему. Основой создания благоприятного имиджа вуза является лояльность к нему студентов и преподавателей. Она достигается реализацией продуманных программ материального и морального стимулирования участников образовательного процесса, созданием возможностей для их творческой самореализации, профессионального роста и формированием комфортных условий передачи и получения знаний. С точки зрения автора, главным фактором этой «комфортности» является наличие понятных и справедливых принципов распределения благ, что достигается внедрением рейтинговой оценки деятельности ППС и студентов.

Большинство региональных вузов не позиционирует себя как сколько-нибудь особенные или уникальные бренды, проигрывая в соревновании за лояльность и за деньги потребителей крайне ограниченному кругу престижных вузов, готовящих кадры для крупных корпораций, хотя опыт работы вузов-лидеров свидетельствует о целесообразности развития ряда направлений деятельности учебного заведения с целью продвижения вузовской торговой марки. К таким направлениям можно отнести: мероприятия, направленные на увеличение количества иногородних участников проводимых вузом конференций, конкурсов, семинаров и т.д.; популяризацию достижений ППС и выпускников вуза; разработку уникальных торговых преимуществ и т.д.

Одним из таких преимуществ может стать предложение элитных программ подготовки, реализация которых возможна на базе лучших региональных вузов. Высока вероятность того, что возможность предоставлять элитные образовательные услуги скоро станет одним из основных факторов, способствующих выживанию вузов. Наиболее эффективно внедрение программ элитной подготовки в университетских центрах, где они могут стать одним из направлений ме-

стной образовательной политики. Реализуемый на региональном уровне образовательный проект может быть рассчитан на срок до 8 лет, в течение которых завершится полный курс подготовки элитных профессионалов, их становление как специалистов в компаниях региона, а также будут усовершенствованы и скорректированы программы подготовки, учитывающие возможности привлечения для развития проекта корпоративных инвестиций.

Принципиально важным является наличие значительной доли бюджетных источников в обеспечении деятельности групп элитной подготовки, что служит некоторой гарантией того, что «элитное» образование не превратится в «элитарное» и «дойдет» до своего потребителя - способных молодых людей.

При поддержке Министерства образования Ростовской области был подготовлен проект развития элитного образования на базе ведущих вузов региона, предусматривающий самостоятельное определение вузами своей готовности к участию в реализации проекта и определяющий основные принципы формирования элитных групп и привлечения ППС к работе в этих группах, а также источники финансирования проекта:

средства регионального бюджета, предназначенные на оплату 500 тыс. руб. (на

труда руководителя проекта и покрытие затрат на один год реалиэа-

нроведение организационных мероприятий............ ..............................................или проекта)

средства спонсоров (в основном, родителей студентов, от 1 до 2 млн. руб. в

обучающихся в «элитных» группах)................................................. год

средства вузов, участников конкурса....................................................................................400 тыс. руб.*

средства частных инвесторов..........................................................................................................900 тыс. руб.*

средства корпоративных инвесторов........................................................................................700 тыс. руб.*

(*составляющие, в целом, 2 млн. руб., предназначенных для поощрения вуза-победителя конкурса элитных образовательных программ)

Минимизация затрат обеспечивается тем, что «элитные» группы формируются из студентов, финансирование обучения которых уже осуществляется из бюджетных или внебюджетных источников, и задача вузов состоит только в том, чтобы обеспечить главное условие получения элитного образования: одновременное присутствие в аудитории «элитного» студента и «элитного» преподавателя. Проведенный анализ успешности деятельности студентов и ППС ряда инновационных вузов подтвердил, что она мало зависит как от технической оснащенности вуза, так и от уровня зарплаты его преподавателей (рис. 3 и 4).

университеты

—О- 1 количество компьютеров на 100 студентов и аспирантов очной формы обучения

......^ " количество победителей международных студвтмесхих олимпиад на 1000 студентов очной формы обучения

конкурс при поступлении на одно бюджетное место

Рисунок 3 - Зависимость между количеством компьютеров в университетах и отдельными показателями их успешной деятельности1.

Для вузов принципиально важным является то, что реализация «элитных» программ позволит повысить качество образования в целом (как результат применения в практике массовой подготовки специалистов образовательных технологий, которые используются педагогами в работе с «элитными» группами).

(*,-) срадней заработай платы преподавателя вуза сгт сродней зарплаты по региону, раз учебников, подготовленных ППС не 100 преподавателей, ил победителей международных студенчески* олимпиад, чел. на 1000 студентов вуза преподавателей-лауреатов премий государственного уровня чел, на ЮС преподавателей

Рисунок 4 - Зависимость между уровнем оплаты труда ППС вуза и некоторыми показателями успешности деятельности преподавателей2

1 Составлен автором на основании расчетов, сделанных по данным заявок вузов-победителей конкурсного отбора образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы : Составлен автором на основании расчетов, сделанных по данным заявок вузов-победителей конкурсного отбора образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

Разработаны предложения по внедрению многоразовой конкурсное™.

Хотя внедрение новых образовательных продуктов и управленческих инноваций способно заметно повысить качество образовательных услуг, достичь роста конкурентоспособности высшего образования и обеспечить эффективность расходования бюджетных средств невозможно без осуществления радикальных инноваций в этой сфере, т. к. при существующем порядке финансирования и контроля происходящих в ней процессов, эффективность образования будет оставаться на низком уровне независимо от объемов финансирования. Перспективы за 10-15 лет обеспечить возможность резкого роста качества образовательных услуг связаны с реализацией законодательной инновации, которую можно обозначить как «институт вузовского резерва». Она предполагает:

— отказ от разовой конкурсности при решении вопроса об обучении студента на бюджетной основе, введение многоразовой конкурсности по итогам учебной деятельности в течение семестра, что ведет к необходимости отказа от гарантий, обеспечиваемых п. 3. ст. 43 Конституции РФ;

- внедрение системы общественного контроля качества образовательных услуг, неразрывно связанного с контролем оценивания успеваемости.

Предложена модель независимого контроля качества образования.

Независимый контроль не может быть обеспечен созданием каких-либо специальных контролирующих общественных структур, однако может быть возложен на самих студентов, которые, как самая заинтересованная в получении качественных услуг категория населения, справятся с этой задачей лучше, чем кто бы то ни было. Использование разработанной автором двухбалльной-рейтинговой модификации балльно-рейтинговой системы и обеспечение участия студентов в формировании курсового рейтинга дают каждому студешу возможность контролировать не только собственные позиции в рейтинге, но и позиции всех сокурсников. Практика подтверждает, что студенты допускают лишь минимальное количество (менее 0,06 %) «переначислений» баллов и проявляют высокую требовательность к коллегам. В настоящее время в стране имеются реальные предпосылки для введения «института резерва» в большинстве вузов, в частности:

1. высокие конкурсы в лучшие, в том числе региональные вузы;

2. низкий (15-30 %) процент старательно овладевающих знаниями студентов от общего числа бюджетников;

3. уменьшение количества бюджетных мест в вузах, в результате чего на 1000 выпускников их оказывается всего 438.

4. значительный уровень ценовой доступности образовательных услуг в регионах, рассчитанной по формуле:

Ц„=Дср/С^*т% (1)

где Дср - среднедушевой месячный доход в регионе, Со6 - месячная стоимость обучения (табл. 2).

Таблица 2 - Ценовая доступность высшего экономического образования, % 1

Регион России Региональные вузы (Ростовская область) Столичные вузы (г. N Петерб' ¡осква и г. Санкт-<фг)

ргэу юфу ДТП' риси ргупс мгу фа гу- вшэ Спыу финэк

Ростовская область 247 107 253 310 173 56 70 46 70 75

Краснодарский край 235 102 242 296 165 53 67 44 67 72

Волгоградская область 236 103 243 297 166 53 67 45 67 72

Республика Адыгея 200 87 205 251 140 45 56 38 57 61

Астраханская область 228 99 235 287 160 52 65 43 65 69

Республика Калмыкия 126 55 130 159 89 29 36 24 36 38

г Москва 781 339 802 981 547 176 221 147 223 237

г. Санкт-Петербург- 432 188 444 543 303 98 122 81 123 131

Российская Федерация 305 132 313 382 214 69 86 57 87 93

Следует отметить также наличие возможности и готовности населения оплачивать дополнительные (например, репетиторские) услуги вузов (рис. 5).

студеты, имеющие академическую задолженность

хорошоуспевающне студенш

студенты - участники олимшйд. конференций, конкурсов

0 10 20 30 40 И 60 70 80 . 90 100 •Лот числа опрошенных

■ не имею возможности (желания) оплачивать какие-либо дополнительные образовательные услуги вуза □ готов оплачивать дополнительные образовательные услуги вуза

Рисунок 5 - Распределение ответов студентов на вопрос: «Имеете ли Вы желание и возможность оплатить дополнительные образовательные услуги?»"

' Рассчитано автором на основании данных о доходах населения в 2008 г и информации о ценах на образовательные услуги. : Составлен автором по результатам опросов.

Разработаны критерии оценки деятельности ППС вуза.

Для обеспечения успешного формирования в вузе инновационного климата следует предусмотреть систему вознаграждений, основанную на рейтинге преподавателей, который должен быть максимально объективным, прозрачным, базирующимся на критериях, предложенных самими преподавателями, и полностью исключающим использование ряда традиционных показателей как необъективных и неоднозначных. В проведенных нами обследованиях около 80 % респондентов (преподавателей-новаторов) указало, что получают только один или два вида поддержки и помощи вузов из числа поименованных в опроснике, а 2-3 % ППС - получает поддержку по большинству поименованных позиций, включая зарубежные стажировки, оплату путевок, медицинских услуг и более чем пятидесятипроцентную компенсацию затрат на внедрение инноваций. Логично предположить, что столь «однонаправленный» поток поощрений не вызывает одобрения в коллективах вузов и не способствует формированию лояльности высокого уровня, даже если в вузе, действительно, работает только 2 % преподавателей, заслуживающих серьезной поддержки руководства.

Предложена система экспертных оценок уровня управления инновационной деятельностью вуза.

К началу второго десятилетия 21 века в большинстве вузов сложилась ситуация, побуждающая к активным действиям, связанным с необходимостью реализации новых, способствующих повышению качества и продвижению образовательных услуг, стратегий. Началу работы над их формированием должна предшествовать оценка возможности их создания. Для этого можно ограничиться экспертной оценкой ситуации руководителем вуза (табл. 3).

Аналогичным образом и достаточно быстро можно провести экспертную оценку возможности реализации стратегии, а также уровня управления инновационными процессами в вузе. Созданию и успешной реализации стратегии вуза способствует следование ряду принципов, подразумевающих:

1. заинтересованность ректора (принцип «первого руководителя»);

2. одобрение значительной частью ППС цели и методов реализации стратегии («принцип молчаливого согласия»);

3. минимизацию количества задач, которые призвана решить реализация краткосрочной стратегии (принцип минимализма);

Таблица 3 - Оценка возможности создания инновационной стратегии вуза

(фрагмент)1

1 ректор считает, что в ближайшие годы вуз значительно снизит конкурентоспособность, если не будет успешно реализована стратегия развития вуза как инновационного 2

0. ректор придерживается другой точки зрения

инновационная стратегия не может быть реализована

7. ректор вуза и руководитель группы, работающей над созданием стратегии в целом одинаково оценивают перспективы и направления развития вуза

инновационная стратегия может быть успешно реализована

0. ректор вуза и руководитель группы придерживаются разных точек зрения на перспективы развития вуза, способы реализации стратегии его развития

инновационная стратегия не может быть реализована

...

9. ректор не имеет возможности оказывать помощь руководителю группы |

инновационная стратегия не может быть реализована

0. ректору неизвестна мотивация руководителя, а также то, на какую помощь со стороны руководства он рассчитывает

необходимо выяснить мотивацию руководителя группы

4. осознание ППС и студентами личных выгод, которые они получат от реализации стратегии (принцип экономической заинтересованности);

5. привлечение к разработке стратегии развития вуза, новых образовательных услуг, к участию в реализации программ их продвижения не менее 70 % ППС и 85 % студентов (принцип коллективизма);

6. готовность вуза формировать востребованный рынком труда спрос, а не следовать спросу, сложившемуся на момент продажи образовательных программ (услуг) вуза (принцип опережающего развития);

7. изложение принятой к реализации стратегии языком, доступным для понимания даже первокурсником (принцип простоты, «бритва Оккама»).

8. создание в вузе «моды на инновации» (принцип «первого руководителя» и принцип следования общим ценностям);

9. введение должности сотрудника, отвечающего за реализацию инновационной стратегии вуза (принцип личной ответственности).

Реализовывать любые инновационные стратегии региональным вузам придется в режиме жесткой экономии. Поскольку способы сокращения затрат, активно применяемые зарубежными вузами в периоды кризисов, в российских условиях малоприемлемы, вузам придется уделять особое внимание оценке эффективности инновационных проектов, выбирая даже не более доходные, а наиме-

1 Разработана автором.

нее убыточные. Видимо, достаточным основанием для принятия решения о запуске проекта можно считать даже его нулевую общую рентабельность, мирясь с тем, что высокая социальная рентабельность компенсирует экономическую убыточность отдельных проектов. Одним из критериев оценки проекта может быть сводный индекс доходности:

V-1 Финансовый _ доход, •Л Социальная _ ценность, ТР1 = м (1 + *,)' м (1 + *,У (2)

Первоначал ьные _ инвестиции

где t - год реализации проекта, к - ставка дисконта.

Для оценки эффективности реализации стратегий, направленных на создание и продвижение новых образовательных услуг, достаточно воспользоваться целевыми индикаторами деятельности вуза (табл. 4).

Таблица 4 - Целевые индикаторы деятельности вуза1

20112012 20122013 20132014 20142015

1 2 3 4 5

1. количество выпускников, трудоустроенных после окончания вуза (% от количества выпускников) 40 40 50 50+п

2. количество выпускников, освоивших программы элитной подготовки специалистов (чел.) 0 0 15 30

3. количество трудоустроенных в течение трех месяцев после окончании вуза выпускников, освоивших программы элитной подготовки специалистов (% от общего числа студентов, прошедших элитную подготовку) 100 100

4. количесгво преподавателей, прошедших в течение года стажировку на предприятиях (организациях) или закончивших курсы повышения квалификации (% ст общего числа штатных преподавателей) 70 70+а 70+Ь' 70+с"

5 количество проведенных в течение года мастер-классов для преподавателей вуза (количество участников каждого -не менее 10, с обязательным привлечением не менее чем 5 преподавателей других кафедр и другого факультета) 5 5+с1 5+е" 5+Г

6. количество докторов наук, работающих в вузе на постоянной основе 94 94+ё 94+ 94+ +Г"

7. количество предприятий, принявших па работу выпускников вуза X Х+) Х+ +1с"" Х+ +Г"

8. количество участников внешних всероссийских и международных конкурсов и конференций 250 250+ +ш 250+ +п..... 250+ +0

' Составлена автором на основании внутренних отчетов РГЭУ (РИНХ) за 2009 и 2010 г

Окончание табл. 4

] 2 3 4 5

9 количество внешних всероссийских и международных конкурсов и конференций, в которых приняли участие студенты вуза 10 12 20 25

10. количество внешних всероссийских и международных конкурсов и конференций, в которых приняли участие преподаватели вуза 10 10 15 18

11 количество заявлений о приеме, поданных на одно бюджетное место • 19,4 >19,4 >19,4 >19,4

12 количество научных и практико-ориентированных статей IШС и студентов, опубликованных в течение года во внешних, в т.ч в ВАКовских, изданиях 200/ 50 220/ 80 300/ 150 400/ 200

13. количество праздничных мероприятий, проводимых в вузе для ППС и студентов 104 104+р 104+я" 104+ г"

14 количество реализованных инновационных проектов и предложений 2 10 30 35

*"^ < к < 1 .....т<п<о ......Р<Я<Г

Опросы ППС и студентов выявили готовность многих из них инвестировать (как в форме прямых денежных вложений, так и в форме безвозмездной передачи вузам продуктов собственной интеллектуальной деятельности) в такие направления деятельности вуза как разработка и внедрение новых образовательных продуктов; создание и использование новых образовательных технологий; развитие системы репетиторства; повышение мобильности участников образовательного процесса и пр. При этом ППС проявил относительно большую готовность к инвестированию во внедрение новых образовательных продуктов (82 %), по сравнению с данными по студенческой выборке (28 %) и относительно меньшую - к инвестированию в вузовские бренды (соответственно, 35 % и 65 %). Закономерной представляется высокая готовность к инвестированию в повышение качества образовательных услуг талантливых студентов (около 70 %).

В целом, при подготовке проектов, направленных на повышение качества образовательных услуг, необходимо учитывать следующее:

1. Главным направлением инновационного инвестирования должно стать создание условий, способствующих возникновению новых идей, проектов;

2. Многие эффективные образовательные инновации не требуют значительных финансовых ресурсов, если реализующая проект команда обладает значительным интеллектуальным потенциалом и энтузиазмом;

3. На первом этапе реализации инновационных проектов вузам не следует рассчитывать ни на какие иные средства, кроме собственных;

4. На втором этапе разработки проектов наиболее вероятными источниками финансирования являются гранты и частные инвестиции;

5. Участники образовательного процесса и предприятия региона как субъекты, заинтересованные в инновационном развитии вузов, могут быть инвесторами инновационных проектов, если учебные заведения смогут обеспечить снижение рисков такого инвестирования;

6. При успешной реализации инновационного проекта (третий этап) продажа нового образовательного продукта или технологии может стать дополнительным источником финансирования инновационных разработок.

Основное содержание диссертационной работы отражено в следующих публикациях:

Научные статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Горюнова, Е В. Повышение качества высшего образования как важнейший фактор экономического роста России [Текст] //Научные Труды Вольного экономического общества России. Том 116. - М. :-2009.- 0,76 п.л.

2. Горюнова, Е. В. Рейтинг: друг, враг или так? [Текст] //А1та пийег. -2010. -№1.-0,40 п л.

3. Горюнова, Е. В. Законодате.'гъные новации как путь к формированию новых образовательных стратегий [Текст] //Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 21.-0,92 п. л.

4. Горюнова, Е В. Финансирование инновационных проектов вуза на основе новых подходов к оценке его деятельности [Тексг]//Финансовые исследования.-2010 -№3.-0,55 п л.

5. Горюнова, Е. В. Инновационная деятельность региональных вузов и некоторые возможности ее финансирования [Текст] //Вестник РУДН. Экономика. -2010.-№3.-0,41 п.л.

6. Горюнова, Е. В. Перспективы развития многоканального финансирования инновационной деятельности региональных вузов. [Тексту/Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 25. - С. 36-45. - 0,92 п.л.

7. Горюнова, Е. В. Финансирование и внедрение инноваций в российских вузах: мировой опыт и возможности его использования в России. [Текст] //Вестник РГЭУ (РИНХ). - 2010. -№3 .-0,45 п.л.

Статьи, опубликованные в других изданиях:

8. Горюнова, Е. В. Ценность бренда как инсгрумснта позиционирования вуза в образовательном пространстве [Текст] //Вопросы финансово-кредитных отношений, учета, аудита и экономического анализа Выпуск 7 /РГЭУ (РИНХ). - Ростов н/'Д; 2008. - 0.3 п.л.

9. Горюнова, Е. В. Проблемы финансирования инновационных технологий в образовании [Текст] //Трансформация финансово-кредитных отношений в условиях финансовой глобализации: Материалы V мсжрег. научно-практ. Иптернет-конф / РГЭУ «РИНХ». - Росгов ц/Д, 2009.-0,2 п.л.

10. Горюнова. Е. В. Совершенствование контингента студентов высших учебных заведений как необходимое условие повышения качества образования и роста конкурентоспособности российских вузов на мировом рынке образовательных услуг [Текст] //Страны с переходной

экономикой в условиях глобализации: Материалы VII] Международной научно-практической конференции. - М..РУДН, 2009 - 0,4 п.л.

11. Горюнова, Е. В. Возможности использования рейтинговой системы оценки качества вузовской подготовки для формирования резерва управленческих кадров [Текст] //Государственная политика по формированию резерва управленческих кадров на региональном уровне. - Ростов /Д: Кзд-во СКАГС, 2009. - 0,3 п.л.

12. Горюнова, Е. В. О возможностях финансирования инновационных образовательных проектов [Текст] //Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения: Ученые записки. Выпуск 15/ Рост. гос. эконом, ун-т «РИНХ». - Ростов н/Д., 2009. - 0,3 п.л.

13. Горюнова, Е В. Возможности снижения инвестиционных рисков и привлечения инвестиций в реализацию проектов, направленных на повышение качества образования [Текст] //Материалы Международной научно-практической конференции молодых ученых и студентов «Новые тенденции в финансовой системе России: влияние глобализации», 22 апреля 2009 г., Ростов-на-Дону, РГЭУ «РИНХ», 2009. - 0,2 п.л.

14. Горюнова, Е. В. Возможности вуза в формировании специалиста как инновационной личности [Текст] //Инновационная личность как резерв социально-экономического развития России. РГЭУ (РИКХ), 2009. - 0,2 п.л.

15. Горюнова, Е. В. Перспективы развития образовательных брендов региональных вузов. стратегии продвижения и возможности их финансирования [Текст] //Страны с развивающимися рынками в условиях глобализации: Материалы IX Международной научно-практической конференции. -М.: РУДН, 2010 -0,4 п.л.

16. Горюнова, Е. В Направления инвестирования и снижение инвестиционных рисков в образовательной сфере в условиях инновационной экономики [Текст] //Трансформация финансово-кредитных отношений в условиях финансовой глобализации: материалы VI Международной научно-практической Интернет-конференции, Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) - Ростов н/Д, 2010. - 0,2 п.л.

17. Горюнова, Е. В. Приоритетные направления и некоторые возможности финансирования инновационных стратегий региональных вузов [Текст] //Сборник гезисов докладов конференции молодых ученых - СПб: СПбГУ ИТМО, 2010. - 0,2 п.л.

18. Горюнова. Е. В. Информационное обеспечение образовательного процесса как важное условие успешного внедрения объективных методов оценки образовательных компетенций студентов вузов [Текст] //Сборник тезисов докладов конференции молодых ученых - СПб: СПбГУ ИТМО, 2010. - ОД п.л.

19. Горюнова, Е. В. Приоритетные направления инновационного инвестирования региональных вузов в период экономического кризиса [Текст] // Сб. докладов 8-й Всероссийской научно-практической конференции «Молодежь XXI века - будущее российской науки» Т. 1 -Ростов н/д: Изд-во ЮФУ, 2010. - 0,2 п.л.

20. Горюнова, Е. В. Роль законодательных инноваций в сфере высшего образования как условие обеспечения качества профессиональной подготовки в вузах и формирования новых образовательных стратегий [Текст] // Сб. докладов 8-й Всероссийской научно-практ. конф. «Молодежь XXI века - будущее российской науки» Т. 2,- Ростов н/д, 2010.-0.2 п.л.

21. Горюнова, Е. В. Российские региональные вузы перед «дилеммой узника»: качество образования или финансовое благополучие? [Текст] // Страны с развивающимися рынками в условиях глобализации: Материалы X Международной научно-практической конференции. -М.: РУДН, 2011.-0,5 п.л.

Формат 60х84'/16. Объем 1,0 уч.-изд. л. Гарнитура «Тайме». Подписано в печать 07.04.11. Бумага офсетная. Печать цифровая. Тираж 120 экз.

fr

2010177957

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Горюнова, Екатерина Владимировна

Введение.

Глава 1. Инновационная деятельность в сфере образовательных услуг учреждений высшего профессионального образования, ее влияние на качество образования и финансирование.1В

1.1. Понятие и классификация инноваций, их роль в обеспечении высокого качества образовательных услуг и повышении конкурентоспособности вузов.

1.2. Мировой и отечественный опыт повышения качества образовательных услуг, стимулирования и финансирования . нововведений в вузах.

1.3. Условия и возможности внедрения инноваций в региональных вузах.

Глава 2. Проблемы и перспективы повышения качества образовательных услуг региональных вузов на основе внедрения инноваций и инновационных стратегий.

2.1. Зависимость объемов финансирования вуза от качества предоставляемых образовательных услуг и уровня развития бренда учебного заведения.

2.2. «Институт вузовского резерва» как инновация, способствующая повышению качества образовательных услуг и росту эффективности деятельности вуза.

2.3. Новые подходы и принципы формирования инновационных стратегий региональных вузов.

Глава 3. Стратегические направления инновационной деятельности региональных вузов.

3.1. Сильный вузовский бренд как необходимое условие успешной реализации образовательных услуг.

3.2. Развитие профессионального элитного образования на базе региональных вузов как перспективная продуктовая инновация . . . . 145 3.3. Повышение качества образовательных услуг за счет внедрения локальных улучшающих образовательных инноваций (на примере использования двухбалльно-рейтинговой модификации балльнорейтинговой системы).

3.4. Ограничения, риски и перспективы реализации вузами инновационных стратегий, направленных на повышение качества образования.

3.5 Оценка эффективности внедрения инновационных продуктов, технологий и стратегий в сфере образовательных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение качества образовательных услуг региональных вузов на основе внедрения инноваций и инновационных стратегий"

Развитие мировой и национальных экономик как инновационных изменило характер общественных потребностей в образовательных услугах и поставило систему высшего- профессионального образования* перед сложным выбором, суть которого еще в конце прошлого века на конференции Ассоциации европейских университетов сформулировал П. Скотт: «Если они (университеты - Г. Е.) не проявят нужной гибкости, необходимость в них может просто отпасть; если продемонстрируют ее — могут-переродиться в нечто совсем не похожее на университеты. Если же университеты пожертвуют своими фундаментальными ценностями, возложив их на алтарь новизны, тогда их и защищать не стоит! Так что в XXI столетии университетам придется пройти по узкой тропинке между тем, что действительно устарело и возможным отказом от незыблемых ценностей» [181, С. 3-8].

Первое десятилетие XXI века подтвердило правильность сделанного прогноза: на мировом рынке образовательных услуг успешно развиваются только те вузы, которые нашли возможность сочетать выполнение своей традиционной миссии с решением задач обеспечения конкурентоспособности и финансового процветания* вуза, имеющие и реализующие потенциал инновационного развития.

Актуальность темы диссертационного исследования. Глобальные изменения мировой экономики и все возрастающее значение инновационной составляющей ее развития предопределили повышение роли образования, и, прежде всего, высшего, как важнейшего фактора, определяющего успешность продвижения страны на международном рынке новейших технологий и конкурентоспособность государства на мировой арене.

Общими тенденциями развития высшего образования, проявившими себя в большинстве развитых и развивающихся стран, сегодня стали массовизация образования, увеличение доли платных услуг, распространение дистанционного образования, формирование потребностей в постоянном повышении профессиональной квалификации, росте профессиональной мобильности, предопределенные ускорением темпов- развития, общества и. структурными изменениями в сфере занятости, снижение значения получаемой выпускником конкретной специальности и т. д. Современные работодатели ориентируются, на привлечение, прежде всего, таких специалистов, которые обладают инновационным и «рыночным» мышлением, способностью к быстрому освоению новых технологий и принятию эффективных решений в постоянно меняющихся условиях деятельности предприятий.

И корпоративные и частные потребители образовательных услуг становятся все более информированными, компетентными и требовательными, поэтому высшей школе приходится отвечать на новые вызовы времени, чтобы оставаться действительно полезной и населению и бизнес-сообществу и иметь возможность привлекать те объемы финансовых ресурсов, которые необходимы для формирования инновационной и конкурентоспособной на мировом уровне образовательной системы.

В сложное положение попали «среднестатистические» региональные российские вузы, которые готовят основной контингент специалистов для1 обеспечения внутренних потребностей страны. В настоящее время они поставлены в достаточно тяжелые условия: с одной- стороны, государство и общество предъявляют все более высокие требования к качеству подготовки специалистов, с другой - учебные заведения не располагают необходимыми для модернизации учебно-воспитательного и научно-исследовательского процесса объемами финансовых ресурсов и испытывают серьезные трудности при решении вопроса формирования хорошего контингента студентов.

Стратегии, выработанные российскими вузами в период резкого снижения объемов финансирования в конце прошлого столетия, как и стратегии последних десяти лет, учитывавшие рост объемов государственной поддержки, оказываются несостоятельными в современных условиях, что вызывает необходимость формирования новых подходов и приоритетов развития, которые позволят вузам сохранять устойчивое финансовое положение и успешно- выполнять свою миссию минимизируя риски, связанные- с неблагоприятными изменениями внешней среды.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и- теоретическое обоснование рекомендаций по формированию- инновационных стратегий развития региональных государственных вузов, обеспечивающих повышение качества образовательных услуг, привлечение новых источников финансирования инновационной деятельности и рациональное расходование бюджетных и внебюджетных средств.

Поставленная цель предопределила логику и структуру диссертационного исследования, а также необходимость решения следующих задач: исследовать современное. состояние и тенденции развития инновационной деятельности в российских вузах, выявить основные подходы к внедрению и финансированию инноваций и определить общие закономерности5 инновационного процесса, присущие региональным вузам;

- выявить методы и технологии, внедрение которых в региональных российских вузах может обеспечить резкий рост качества образования без привлечения значительных объемов инвестиций для реализации проектов, направленных на повышение качества образовательных услуг;

- оценить возможность внедрения и финансирования в региональных вузах ряда инноваций, направленных на повышение качества, образования, провести экспериментальную проверку эффективности их использования;

- на основе разработки радикальных инноваций подготовить предложения, направленные на повышение качества образования, снижение уровня коррупции в образовательной сфере, обеспечение эффективного расходования бюджетных средств;

- предложить эффективные и низкозатратные проекты внедрения догоняющих и улучшающих инноваций в региональных вузах;

- разработать принципы и подходы к формированию стратегий развития региональных вузов как инновационных учебных заведений;

- разработать систему экспертной оценки возможностей формирования и-реализации стратегий развития региональных вузов, а также оценки уровня управления инновационной деятельностью вуза;

- определить основные количественные критерии оценки качества предоставляемых высшими, учебными заведениями образовательных услуг, предполагающие возможность осуществления общественного контроля без создания новых контролирующих органов.

Объектом диссертационного исследования являются региональные высшие учебные заведения, формирующие или реализующие инновационные стратегии, направленные на повышение качества образования, укрепление финансовой устойчивости и рост конкурентоспособности вузов на рынке образовательных услуг.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, обеспечивающие реализацию инновационных стратегий региональных высших учебных заведений, доступность качественного профессионального образования и рост объемов инвестирования в образовательную сферу. 12 345

Теоретико-методологическая, основа» исследования; Теоретической основой диссертационного исследования послужили объективные экономические законы, философские идеи Платона, Аристотеля; Сократа, Конфуция, Публилия Сира, Дж. Бруно, Р. Декарта, Ф. Бэкона, Ф. М. А. Вольтера, И. Канта, Л.А.Сенеки, Эразма Роттердамского, Д. Дидро, М. Монтеня, Б. Паскаля, А. И. Герцена, М. Хайдеггера, X. Г. Гадамера и др., труды классиков экономической науки таких, как Й. Шумпетер, С. Кузнец, Н. Д. Кондратьев, Г. Менш, М. Е. Портер, Т. Шульц и т.д., современные теории российских и зарубежных ученых (П. Н. Завлина, С. В. Валдайцева, Ю. В. Яковца, Додгсона М., Майерса П. Друкера П., Санто Б.), исследования отечественных и зарубежных ученых по актуальным вопросам экономики высшей школы, инновационного менеджмента, управления интеллектуальным 'капиталом и инновациями в образовательных учреждениях высшего профессионального- образования-. Исследованию проблем и перспектив повышения качества образовательных услуг и внедрения инноваций в образовательный процесс посвящены работы таких авторов как Арутюнов В., Бочкарев А. И., Вифлеемский А. Б., Захаревич В .Г., Князева М.Д:, Орлова Е.А., Пономарев Н. Д., Рыбалкин.А. А., Смакотин A.C., Стрекова Д., Фаткулин A.A., Браун У., Кэурулайнен X., Литтл А., Лю Чуань-шень, Сяо Су и др.

В общетеоретическом и методологическом аспектах представляют интерес исследования Арефьева О.Н., Артамоновой М.В., Гребнева Л. С., Жильцова Е. Н., Золотарева B.C., Казанцева А. К., Марцинкевича В. И., Полонского В. М., Сазонова Б. А., Соболева Л. Б., Сербиновского Б.Ю., Форрат Н. В., Миндели Л. Э., Боумена К., Рида К., Такера Р., и др. Проблемы стратегического управления в сфере высшего образования исследовались в работах Астафьевой Н.В., Джонстоуна Д. Б. Долятовского В. А., Ендовицкого Д. А., Квасниковой Н., Малина А. С, Резника С. Д., РубинаЮ: Б., Салми Д., Титова В. Т., Филиппова В. М., Фрумина И. Д., Файза А., Шахида Ю. и др., а проблемам финансирования-высших учебных заведений уделено особое внимание в работах Абанкиной И. В., Белякова С.А., Гринь A.M., Животовской И. Г., Клячко Т. Л., Матросова М.Б., May В., Сабурова Е., Фиапшева Б. X., Чеботаревского Ю. В., Барра Н., Уэббинса Д:, Хана Р., Кристи X., Ларока Н., Монро М. и др. Методологическая база диссертационного исследования опирается также на концепцию «экономики, основанной.на знаниях» и концепцию инновационных систем и эволюционного развития.

В российской экономической литературе пока не получили достаточного развития проблемы финансирования инновационных стратегий высших учебных заведений, хотя ряд интересных работ, появившихся в последние годы (Ерыгиной Л. В., Самохваловой С. М., Роденковой Т. Н., Слепова В. А., Тодосийчука А. В., и др.), свидетельствует о нарастающем интересе к исследованию вопросов, связанных " с разработкой и коммерциализацией инноваций в сфере образования.

Инструментарно-методический аппарат. Методический инструментарий' исследования базируется на общенаучных и специальных методах познания: диалектическом, экономико-статистическом, финансовом, сравнительном и логическом анализе, структурном, функциональном и системном подходах. Использованы методы сравнений и аналогий, метод правильного прочтения и истолкования смысла текстов (герменевтика), метод обобщений, эмпирического исследования (наблюдение, сравнение, измерение, эксперимент), а также такие методы как интервью, выборочные опросы, экспертиза (методы выявления мнений), оценка продукта, оценка научно-технического уровня и конкурентоспособности разработок, оценка риска и шансов, оценка эффективности инноваций, мозговая атака, метод синектики, морфологический анализ, деловые игры и ситуации (как методы генерирования идей), экономико-математические модели, таблицы решений, построение деревьев решений, сравнение альтернатив (методы принятия решений), экспертные методы, экстраполяция, аналогия, метод Дельфи, эконометрические, имитационные модели (методы прогнозирования), ведение переговоров (методы аргументирования), стратегического анализа и специальные методы - сбалансирован лая система показателей деятельности (ВАС), Б^УОТ-анализ, сценарный анализ, сравнительный финансовый анализ, интегральный анализ по модели Дюпон и экспертный анализ. Для представления результатов исследования использовались такие формы презентации как таблицы, графики, диаграммы, схемы и пр:, а также ранжирование, рэнкинг и рейтингованпе.

Информационно-эмпирическая база исследования, обеспечивающая репрезентативность исходных данных, достоверность и точность выводов, рекомендаций и предложений, формировалась на основе законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации, данных Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов, сведений энциклопедий и справочных изданий, аналитических материалов российских и зарубежных комитетов, занимающихся проблемами образования, отчетов научно-исследовательских институтов и вузов Российской Федерации, публикаций в научных изданиях и периодической печати, данных социологических опросов преподавателей и студентов вузов, опросов и анкетирования, проведенных автором самостоятельно и совместно с Министерством общего и профессионального образования Ростовской области, а также оригинальных материалов, собранных автором в процессе проведения исследования и в ходе практической деятельности. В качестве основных методов сбора данных использовались запросы в вузы (получение информации непосредственно от вузов); опросы (студентов, преподавателей вузов); получение иных статистических данных путем анализа баз данных; экспертные опросы.

Нормативно-правовая база неследования основана на следующих нормативно-правовых актах: Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Национальной доктрине образования в РФ (на период до 2025 г.), Федеральном законе РФ №3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании», Федеральном законе РФ №125-ФЗ от 22.08.1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральном законе № 174-ФЗ от 3 ноября 2006 г. «Об автономных учреждениях», а также на специальных нормативно-правовых документах и федеральных целевых программах, регулирующих инновационную деятельность в образовании: Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г., Концепции развития научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001-2005 гг., Концепции модернизации образования до 2010 г., Приоритетных направлениях развития образовательной системы РФ, Указе Президента РФ «О г осударственной поддержке интеграции высшего образования и фундаментальной науки» от 13 июня 1996 г. №903, Постановлении «О порядке оказания государственной поддержки в 2008 году государственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования субъектов Российской Федерации, внедряющих инновационные образовательные программы» от 6 мам 2008 г. № 343-, Федеральной целевой программе «Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 гг.», Федеральной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды», Федералы юн целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг., Концепции долгосрочного социально-лсономического развития РФ на период до 2020 г.

Рабочая гипотеза диссертационной работы основывается на том, что укрепление конкурентных позиции вуза на современном рынке образовательных услуг возможно лишь на основе формирования инновационной стратегии, направленной па достижение высокого качества образования за счет роста мотивации п академической активности участников образовательного процесса, развития и продвижения образовательного бренда учебного заведения, формирования стратегии развития инновационных направлений деятельности вуза, предусматривающей поиск и привлечение новых источников внебюджетного финансирования, а также на основе повышения эффективности использования бюджетных средств за счет роста объективности и прозрачности оценки качества образования и обеспечения возможности его общественного контроля без создания новых контролирующих структур.

Положения, выносимые на займи у. В результате проведенного автором исследования в работе сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Снижение качества образования является общемировой тенденцией, в значительной мере обусловленной ею массовизацией, а чакже сокращением доли участия государств в финансировании высших учебных заведений. Рост конкуренции на мировых рынках образовательных услуг и потеря Россией в течение последних двадцати лс! позиций одного из его лидеров предопределяют необходимость резкч ю повышения качества образования для предотвращения вытеснения России с мирового рынка образовательных услуг. Мировой опыт создания конкурентоспособной системы высшего образования имеет ограниченные возможности применения для решения проблем российской образовательной сферы, и недостаточно продуманное его воспроизведение может привести к отрицательным последствиям, так как широко внедряемые догоняющие инновации часто обрекают их пользователей на роль аутсайдеров в соответствующем сегменте рынка.

2. Факторами, которые следует учитывать при разработке современных стратегий развития вузов являются: сокращение доли государственных средств в общем объеме финансирования высших учебных заведений, недофинансирование большинства учреждений образования, высокий уровень коррупции. Для российских вузов большое значение имеет учет еще трех основных обстоятельств. Это, во-первых, низкие мировые рейтинги даже ведущих вузов страны, большой и угл\ бляющийся разрыв в уровне подготовки специалистов, с одной стороны, в элпшых и элитарных вузах, а, с другой — в большинстве остальных высших учебных заведений, ограниченные возможности (даже в перспективе) импорта образования; во-вторых, невысокий уровень жизни в стране и относительно низкие доходы большинства домохозяйств и, в-третьих, наличие национального опыта совершения глобальных прорывов в образовательной сфере.

3. В условиях недостаточного финансирования и отсутствия перспектив значительного роста финансовых поюков в вузы целесообразно инвестировать в стратегии, программы п мероприятия, направленные на развитие и продвижение образовательных брендов, вывод на рынок новых уникальных (по крайней мере, для конкретного региона) образовательных продуктов, совершенствование контиш ента студен тов.

4. Усиление образовательных брендов в сегодняшних условиях — один из основных факторов формирования сильного контингента преподавателей и студентов, а профессорско-преподавательский состав (ППС) и студенты вуза -самые (если не единственные) заинтересованные в развитии бренда своего вуза лица, что делает естественным и эф(|.ективным активное их привлечение к деятельности по продвижению бренда на образовательном рынке и позволяет минимизировать финансовые вложения, направляемые на решение этой задачи.

5. Одноразовая конкурсность при поступлении в вуз, гарантирующая обучение в нем на бюджетной основе в течение всего периода получения образования даже при чрезвычайно низком уровне успеваемости, является одной из основных причин низкого качества образования. Кроме того, сложившаяся практика оценки деятельности вузов (а, следовательно, и определения размеров их бюджетного финансирования) по количеству выпускников, а также учет их успеваемости как одного из показателей деятельности вуза наносят ущерб качеству образования, так же как практика перевода студентов с платного отделения на освобождающиеся бюджетные места наносит урон финансовому благополучию высших учебных заведений. Кардинальное улучшение ситуации в российском образовании может быть обеспечено введением многоразовой конкурсности, предоставлением вузам права по результатам каждого семестра отчислять или переводить на платную ■ форму обучения наименее успешных студентов, замещая их более успешными претендентами на бесплатное обучение.

6. Значительные возможности повышения качества образовательных услуг и качества образования обеспечиваются отказом от использования при оценке качества любых качественных показателей, как показателей заведомо субъективных. Учет только количественных показателей деятельности студентов, преподавателей, вузов является основой обеспечения объективности оценивания качества, а, следовательно, реальной базой для принятия адекватных управленческих и финансовых решений на любом уровне.

7. «Среднестатистические» региональные российские вузы поставлены в условия жесткой конкуренции, которая может привести либо к отказу от выполнения основной миссии (после чего значительно снизятся шансы на привлечение государственных заказов на подготовку специалистов и соответствующих государственных финансовых ресурсов), либо к существенному снижению финансовой устойчивости образовательных учреждений как следствию практически непреодолимых ограничений в привлечении внебюджетного финансирования. В такой ситуации инновационные стратегии развития^ вузов должны быть ориентированы на внедрение только максимально эффективных инноваций, т.е. тех, которые обеспечивают быстрый и значительный рост качества образования и лояльности образовательного сообщества.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по 1 созданию и реализации инновационных стратегий развития вузов, способствующих росту качества образовательных услуг, повышению инвестиционной привлекательности вузов и снижению рисков инвестирования в образовательную сферу. Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования состоят в следующем:

1. Дана авторская интерпретация понятия «инноваций в образовательной сфере» как изменений, приводящих как к устойчивому повышению качества образовательной услуги, которое может быть оценено объективными показателями, так и к укреплению финансовой устойчивости вуза в долгосрочной перспективе, что позволило обосновать возможность увязки степени радикальности инновации с теми источниками финансирования, которые целесообразно привлекать для реализации конкретной инновации.

2. На основе анализа показателей эффективности образовательной и научно-исследовательской деятельности успешных на рынке образовательных услуг вузов обоснована необходимость минимизации количества направлений инвестирования лимитированных финансовых, кадровых, материально-технических и иных ресурсов вузов и ограничения их тремя основными: продвижением образовательного бренда, развитием программ подготовки элитных специалистов, повышением качества образовательной подготовки за счет внедрения локальных улучшающих образовательных инноваций.

3. Разработаны критерии оценки эффективности работы преподавателя вуза, основанные на учете используемых в учебном процессе результатов его исследовательской деятельности, его личном вкладе в развитие бренда вуза, а также на учете учебных и научных достижений его студентов, нашедших подтверждение на внешних конкурсах и конференциях.

4. Предложена и апробирована модель независимого контроля качества образования, включающая использование методики балльно-рейтинговой оценки учебной деятельности студентов, что позволяет значительно повысить качество образовательных услуг за счет существенного роста академической активности и эффективности обучения студентов, обеспечения объективности и прозрачности выставления оценок.

5. Разработаны предложения по внедрению многоразовой (ежесеместровой) конкурсности студентов вуза за право получения высшего образования за счет средств бюджета, а также предложения по формированию «института вузовского резерва» как элемента инновационного развития вуза, реализация которых обеспечит повышение качества образовательных услуг вуза за счет роста мотивации обучения, максимального доступа к качественному высшему образованию талантливой молодежи (за счет обеспечения его ценовой доступности и реальной перспективы оплачивать его в течение ограниченного временного периода), сокращения возможности нецелевого использования средств бюджета (под нецелевым использованием в данном случае подразумевается вложение средств в подготовку студентов как неспособных, так и малоспособных к освоению учебных программ вузов).

6. Предложена система экспертных оценок уровня управления инновационной деятельностью вуза, возможностей создания и реализации в нем инновационной стратегии, направленной на повышение качества образовательных услуг, что позволит повысить эффективность управления инновационными процессами и совершенствовать принципы, методы и способы управления качеством образования в региональных вузах.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании и разработке новых подходов к повышению качества образовательных услуг за счет формирования и реализации инновационных стратегий региональных вузов, предусматривающих развитие и продвижение образовательных брендов, повышение мотивации ППС к разработке и внедрению инновационных образовательных технологий, широкое привлечение студентов к процессу создания инновационных образовательных продуктов. С учетом типологии студентов как потребителей образовательных услуг в соответствии с их образовательными стратегиями, уровнем их способностей, довузовской подготовки, мотивации к обучению, успеваемости и финансовых возможностей разработана законодательная инновация, предусматривающая введение «института вузовского резерва».

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций по созданию инновационных стратегий региональных вузов, оценке эффективности их реализации, привлечению ресурсов для реализации программ, направленных на повышение качества образования и продвижение образовательных брендов. Выводы и результаты-работы могут быть использованы для формирования стратегий развития вузов, направленных на повышение качества образовательных услуг, продвижение вузовских брендов, обеспечение устойчивого финансирования из различных источников, а также для совершенствования методик оценки эффективности реализации инновационных образовательных стратегий.

Апробация результатов* исследования. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования представлялись в научных докладах, конкурсных научно-исследовательских работах и получили положительную оценку на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, выразившуюся, в частности, в присвоении автору звания лауреата премии по- поддержке талантливой молодежи, установленной Указом Президента Российской Федерации № 325, лауреата II Всероссийского Конкурса на лучший проект по молодежному самоуправлению «Россия сильна тобою!», 2009 г. (1 место); лауреата XII Всероссийского Конкурса научных работ молодежи «Экономический рост России», 2009 г. (3 премия ВЭО России); лауреата Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива», 2009 г., (диплом 1 степени), лауреата национальной премии «Элита российского образования» и др.

Результаты исследования используются отделом высшего профессионального образования Министерства общего и профессионального образования Ростовской области при разработке мероприятий по внедрению и распространению инновационных образовательных технологий в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории области, а также в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам «Финансовый менеджмент», «Финансы организаций (предприятий)», «Финансы и кредит» в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ).

Основные положения диссертационного исследования изложены в 17 публикациях общим объемом 7,1 п.л., в том числе в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК (6 статей общим объемом 4 п.л.).

Логическая структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, 11 параграфов, объединенных в три главы, заключения с изложением выводов и практических рекомендаций, библиографического списка (337 источников), включает 23 таблицы, 23 рисунка, 38 приложений и глоссарий. Текст изложен на 329 страницах (включая приложения и глоссарий).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Горюнова, Екатерина Владимировна

Заключение

Образовательные услуги учреждений высшего профессионального образования (наряду с другими, например, с услугами спортивных комплексов, библиотек, туристических баз и пр.) относятся к той группе услуг, высокое качество которых не может быть обеспечено без значительных, направленных на его достижение, усилий самых клиентов, а также при отсутствии у клиентов ряда характеристик (общие или специальные способности, удовлетворительное состояние здоровья, высокий уровень мотивации), делающих возможным оказание качественной образовательной услуги. В случае, если эти усилия (или способности) минимальны либо отсутствуют, все попытки оказания качественной образовательной услуги обречены на неудачу и, кроме того, могут быть свидетельством недобросовестности продавца услуги (вуза), если ему заведомо известна невозможность предоставления образовательной услуги надлежащего качества конкретному клиенту.

Массовизация и коммерциализация высшего образования обострили противоречие, состоящее, с одной стороны, в необходимости повышения качества образования ради поддержания конкурентоспособности и финансовой стабильности учебного заведения, а с другой — в возможности продажи низкокачественных образовательных услуг, оценка которых производится на, основе показателей, формируемых самими вузами. При существующих-подходах к обеспечению качества образования и его контролю это противоречие является неразрешимым, инвестирование в образовательную сферу — высокорисковым и малоэффективным, что сдерживает развитие как отдельных вузов, так и образовательной системы страны в целом.

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы, ставшие основой для подготовки ряда предложений и рекомендаций:

1. Существующие критерии оценки качества образовательных услуг вуза, системы их управления и контроля в большинстве случаев не обеспечивают повышения качества образования и допускают (а, следовательно, и предопределяют) выпуск низкоквалифицированных специалистов, которые не будут востребованы экономикой посткризисного периода. В связи с этим и стандарты качества образовательных услуг и организация контроля этого качества нуждаются в кардинальной корректировке на основе использования инновационных подходов.

2. Проблема доступности высшего образования (в том числе, и ценовой) в России в целом решена, в то время как качественное образование становится все менее доступным. Это побуждает состоятельных клиентов инвестировать в образовательные системы других стран или в крайне ограниченный круг наиболее престижных столичных и федеральных вузов, что низводит большинство региональных вузов до роли второсортных учебных заведений, услуги которых ценятся и оплачиваются по минимальным расценкам.

3. Конкурентоспособность вуза на современном рынке образовательных услуг обеспечивается качественным отбором абитуриентов, высокой репутацией учебного заведения (сильным брендом), научно-исследовательской активностью и известностью преподавателей, достижениями выпускников.

4. Администрации и профессорско-преподавательский состав значительного числа «среднестатистических» региональных вузов не имеют финансовой мотивации для реального повышения качества образовательных услуг, но заинтересованы — при сложившейся системе оценки качества — в 1 росте формальных показателей успеваемости студентов, что предопределяет дальнейшее снижение качества образования.

5. Частные клиенты (студенты и их родители) имеют значительно большие, по сравнению с корпоративными заказчиками и государственными структурами, возможности контроля эффективности своих вложений, становясь — в случае удовлетворенности качеством полученной услуги — своего рода рекламными агентами данного вуза (и наоборот). Это предопределяет необходимость их широкого доступа к оценке качества образования. Тем не менее использование модели «заинтересованных граждан», предполагающей создание общественных органов внешнего влияния на управление и стратегию вуза (комитеты, комиссии, управляющие, попечительские доверительные советы) не решает проблемы повышения качества образовательных услуг, так как допуск к управлению вузом в этих случаях, фактически, получают: а) не все граждане, а только их немногочисленные представители, которые могут действовать не в общих интересах, а в собственных (своих или своих детей); б) граждане, не имеющие профессиональных навыков управления* образовательным учреждением; в) граждане, не несущие ответственности за последствия принятых при их участии решений.

6. У вузов есть большие возможности оперативного реагирования на изменения, происходящие на рынке образовательных услуг, и быстрого изменения — в зависимости от уровня удовлетворенности потребителей качеством предоставляемых образовательных услуг — стратегии и тактики, что связано, прежде всего, с использованием инновационных образовательных и управленческих технологий и внедрением новых образовательных программ.

7. Возможности роста доходов вузов на основе традиционных образовательных технологий и при сохранении существующих критериев оценки качества работы студентов и преподавателей исчерпаны, что делает необходимым широкое внедрение инноваций и инновационных стратегий, обеспечивающих повышение качества образовательных услуг.

8. В отличие от вузов, как самостоятельных хозяйствующих единиц, государство и общество всегда заинтересованы в обеспечении высокого качества образовательных услуг, поэтому носящие радикальный характер* инициативы, направленные на повышение качества образования, должны исходить именно от них. Это предполагает создание условий (в первую очередь, законодательных), в которых обеспечение высокого качества образования становится экономически выгодным и региональным вузам в целом, и их профессорско-преподавательскому составу, а также сохраняется возможность реализации вузами разных стратегий развития.

9. Серьезным препятствием к внедрению способствующих росту качества образовательных услуг инноваций является социально-экономическая незащищенность новаторов, деятельность которых постоянно приходит в противоречие с действующей системой образовательных стандартов. В такой ситуации возможности развития инновационных направлений деятельности вуза оказываются практически в полной зависимости от желания и умения' высшего руководства вуза развивать эти направления и повышать качество предоставляемых вузом образовательных услуг.

На основе проведенных в ходе исследования экспериментов и анализа результатов экспертных оценок разработанных автором предложений был сформулирован ряд рекомендаций, направленных на повышение качества образовательных услуг региональных вузов в ситуации сокращающегося бюджетного финансирования и необходимости более активного привлечения средств населения для оплаты услуг вузов:

На уровне государства эти рекомендации сводятся:

- к обеспечению вузам возможности широкого доступа к той клиентской базе, которая позволит обеспечить хорошее качество образовательных услуг (в настоящее время эта база ограничена кругом абитуриентов, представивших в вуз документы об успешном прохождении разовых тестовых испытаний);

- к внедрению многоразовой (ежесеместровой) конкурсности за право получения образования за счет бюджетных средств;

- к предоставлению вузам возможности введения «института вузовского* резерва», предполагающего посещение учебных занятий не только студентами-бюджетного ^ и коммерческого отделений, но и еще одной' категорией, слушателей - «резервистами», то есть абитуриентами, не сумевшими получить права на'бесплатное образование в ходе разовых конкурсных испытаний, но рассчитывающими приобрести его по результатам рейтинговой* оценки их деятельности в течение семестра (что предполагает отказ от ряда гарантий, предоставляемых п. 3 ст. 43 Конституции РФ недобросовестным студентам);

- к отказу от оценки слабых и посредственных учебных компетенций как достаточных для получения диплома. о высшем профессиональном« образовании, что влечет необходимость перехода на оценку знаний по принципу «зачет-незачет» и значительному повышению требований к результатам деятельности студентов, представляемым в письменном виде либо I оцениваемым непосредственно студенческой группой (не преподавателем).

- к переходу (в отсроченной перспективе) к отмене конкурса при поступлении в вуз и решениц вопроса о зачислении на бюджетное отделение по результатам учебной деятельности студента в течение первого семестра.

Реализация данных рекомендаций позволит обеспечить не только значительный рост качества образовательных услуг за счет улучшения контингента учащихся вузов и роста их мотивации к обучению, но также повышение эффективности расходования бюджетных средств, поскольку без радикальных институциональных преобразований финансирование вузов за счет бюджета является экономически неоправданным и становится препятствием к повышению качества предоставляемых вузами образовательных услуг. Хотя внедрение радикальных национальных инноваций сопряжено со значительными финансовыми затратами и высоким уровнем риска, только они могут стать источником кардинальных улучшений качества образовательных услуг, создания новых образовательных потребностей, формирования новых групп потребителей и новых рынков сбыта.

На уровне регионов целесообразны:

- разработка и внедрение проектов, способствующих развитию образовательных брендов вузов как региональных, то есть формирующих имидж региона как территориального образования, учебные заведения которого обеспечивают высокий уровень предоставляемых образовательных услуг, что дает, например, возможность создания одного подразделения по продвижению вузовских брендов на несколько мало конкурирующих между собой вузов (снижаются затраты на содержание сотрудников, повышается эффективность мероприятий, распространяются инновации, но не теряются выгоды от их распространения, так как потребители услуг — разные группы населения);

- реализация программ элитного образования на базе лучших вузов регионов при минимальном привлечении для осуществления этих программ средств населения и максимальном использовании интеллектуального и творческого потенциала участников образовательного процесса;

- формирование баз данных, содержащих информацию о ППС вузов региона, эффективно использующих методики и технологии, направленные на повышение качества предоставляемых образовательных услуг;

- создание интернет-сайтов, дающих возможность общения, обмена идеями и опытом работы преподавателей вузов, активно работающих над повышением качества образования и реализующих программы элитной подготовки специалистов;

- обобщение и распространение опыта вузов и отдельных преподавателей региона по созданию, апробированию и внедрению в практику работы инновационных методов и технологий, обеспечивающих рост качества образования без привлечения значительных объемов финансовых, материально-технических ииных ресурсов.

Поскольку радикальные инновации, осуществляемые в национальных масштабах, предполагают длительный период разработки, апробации и внедрения, а в значительном повышении конкурентоспособности вузы остро нуждаются уже сегодня, необходимо на уровне вузов реализовывать меры, которые, с одной стороны, обеспечат сохранение и улучшение региональным вузом своих позиций на рынке образовательных услуг региона и страны, а с другой — подготовят его к неизбежному переходу на новые стандарты оценки качества образовательных услуг и новые подходы к оценке деятельности вуза как образовательного и научно-исследовательского учреждения? Своевременная реализация этих мер обеспечит вузу конкурентные преимущества в долгосрочной перспективе - в том периоде, когда новые стандарты и подходы будет внедрены в национальном масштабе.

Значительный рост качества образовательных услуг в отдельном вузе может быть достигнут за счет:

- внедрения балльно-рейтинговой системы в предложенной^ автором с модификации БаРС, что предполагает формирование требований по учебным дисциплинам с учетом' только количественных критериев; повышение уровня требовательности к качеству выполняемых студентом работ; обеспечения студенту возможности присутствия в высших строках курсового рейтинга за счет достижения высоких результатов на международных, всероссийских, проводимых федеральными органами власти конкурсах, наличия открытий, изобретений, публикаций; отказа от применения штрафных санкций («списания» ранее заработанных студентом баллов) и любых форм отражения в рейтингах личностных качеств и поведения учащихся (поскольку их оценка является заведомо субъективной);

- еженедельного обновления рейтингов и обеспечения студентам максимальной возможности для ознакомления с ними;

- реализации программ элитной подготовки специалистов на базе лучших вузов и обеспечение стопроцентного и успешного трудоустройства выпускников «элитных» групп;

- формирования в вузе инновационного климата, предполагающего социально-экономическую защищенность преподавателей-новаторов;

- достижения высокого уровня управления инновационными процессами в вузе, что подразумевает введение должности менеджера по управлению инновациями (или аналогичной)' при одновременном обеспечении значительной автономии' сотрудников и использовании минимально' формализованных механизмов управления (воздействие на ППС оказывается, в основном, с помощью рейтингов, информирования »о достижениях и пр.);

- санкционированного высшим руководством вуза отказа от оценки неудовлетворительных результатов деятельности отдельных студентов как результатов, достаточных для продолжения обучения на бюджетной основе (что содержит риск временных финансовых потерь и требует принятия мер по снижению этих рисков, например, за счет принятия менее серьезных рисков по внедрению «института вузовского резерва»); внедрения рейтинговой оценки деятельности профессорско-преподавательского состава, основанной на объективных показателях его научно-исследовательской и учебной деятельности, что предполагает готовность руководства вуза к отказу от участия в распределении материальных и моральных,благ на основе личной оценки вклада сотрудников в обеспечение качества образования и конкурентоспособности вуза; - создания и реализации стратегии, направленной на повышение качества образовательных услуг на основе внедрения инновационных технологий.

Отечественные вузы (не только «высшей» и «первой» лиги, но и многие «среднестатистические») могут обеспечить необходимый для инновационного развития экономики уровень подготовки специалистов, но для этого необходимо создать возможности инновационного развития самой образовательной сферы. Решению этой задачи может способствовать принятие законодательных инноваций, представленных как «институт вузовского резерва», а также максимальное использование интеллектуального потенциала участников образовательного процесса, наиболее творческая и лояльная часть, которых, как показывают исследования, готова в различных формах осуществлять инвестирование в инновационные образовательные проекты своих вузов и в повышение качества образовательных услуг.

При решении проблемы повышения качества образования представляется очень важным обеспечение финансовых интересов вузов и снижение рисков их деятельности при реализации инновационных проектов. В период перехода к рыночным отношениям учебные заведения оказались едва ли не в самой сложной экономической ситуации: брошенные, как и все остальные, в стихию рынка, они были лишены возможности использовать даваемые рынком преимущества (ограничения при оказании платных услуг, проведении кадровой политики, невозможность акционирования и т. д.). Отечественная система образования доказала свою жизнестойкость тем, что выжила в столь сложной ситуации, хотя и утратила конкурентоспособность на мировом уровне. Ее восстановление возможно на основе внедрения таких инноваций, которые способны обеспечить рост качества образовательных услуг и финансовой устойчивости вузов при сохранении массовости и доступности образования.

212