Повышение качества регионального экономического программирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение качества регионального экономического программирования"

На правах рукописи

КУЗИН ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ

I

I

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена в Институте проблем региональной экономики РАН

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Жихаревич Борис Савельевич

доктор экономических наук Ходачек Александр Михайлович

кандидат экономических наук Жунда Николай Борисович

Ведущая организация:

Российский государственный университет имени Иммануила Канта (Калининград)

Защита состоится 25 октября 2005 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 002 079 01 в Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, дом 38, ауд 20.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.

Автореферат разослан 23 сентября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук; доцент Т.В. Шабунина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Специфика регионального развития Российской Федерации и проходящие административная реформа и реформа местного самоуправления существенно изменяют распределение полномочий между органами государственной власти различного уровня и местного самоуправления, значительно сократились государственный и муниципальный сектора экономики. Это снижает возможность управления региональной экономикой в рамках административных процедур.

Уменьшение присутствия государства в экономике сопровождается развитием экономических субъектов и их объединений, а так же усилением их влияния на региональное экономическое развитие. Появились крупные, вертикально-интегрированные компании федерального и регионального уровня, готовые внести свой вклад в региональное развитие. Активно развивается местное сообщество, влияние которого на экономическое развитие продолжает возрастать. Расширяется международное сотрудничество, требующее сближения стандартов управленческой деятельности, что особенно актуально для Калининградской области, географически расположенной внутри территории Европейского Союза (ЕС). Широко применяются методы стратегического планирования, которые позволяют обеспечить целеполагание и формулировку приоритетов, соответствующие интересам всех заинтересованных сторон в регионе.

В этих условиях особое значение для государственного регулирования социально-экономического развития российских регионов приобретает региональное экономическое программирование. Целевые программы, являясь инструментом реализации стратегий, позволяют координировать ресурсы и действия большого количества региональных экономических субъектов, при этом значительно возрастают требования к качеству программ. Для того, чтобы соответствовать современным требованиям и учитывать интересы всех заинтересованных сторон региональные экономические программы должны соответствовать современным стандартам качества управления, действующей нормативной правовой базе и сложившейся практике.

Сформированные в рамках менеджмента качества методы управления широко используются в практике управления хозяйствующими субъектами и реализации проектов. Поэтому требуется критически осмыслить отечественный и зарубежный опыт и направить усилия на повышение качества регионального программирования. В силу вышеназванных обстоятельств изучение методологии, методики и практики программно-целевого управления региональным экономическим развитием с целью выработки мер по повышению его тигтргтпп приобретает особую актуальность и практическую значимость. I РОС- националы* <уя I

I библиотека /

■1 О*

Степень научной разработанности проблемы. Проблема обеспечения качества инструментов социально-экономического развития территорий всегда находилась в центре внимания ученых-экономистов.

Различные аспекты регионального развития исследовали Ф. Перру, Ж. Будвиль, Дж. Парр, Дж. Фридман, В. Леонтьев и другие.

Проблемы применения программно-целевых методов в управлении региональным развитием нашли свое отражение в работах Р. Акоффа, И. Ансоффа, Г. Минцберга, Б.З. Мильнера, А.Г. Аганбегяна и других.

Работа базируется на результатах исследований в сфере региональной экономики таких авторов как В.И. Бутов, А.Г. Гранберг, Б.М. Гринчель, Б.С. Жихаревич, В.Г. Игнатов, О.П. Литовка, П.А. Минакир, H.H. Некрасов, А.К. Осипов, К.В. Павлов, Н.М. Ратнер, В.Е. Рохчин, A.A. Румянцев, А.И. Татаркин, И.И. Сигов, Р.И. Шнипер и ряда других.

В работах этих авторов рассматриваются теоретические и методологические вопросы управления развитием территорий, методы и инструменты, обеспечивающие региональное развитие, включая теорию и применение программно-целевого метода.

Применительно к условиям Калининградской области проблемами регионального социально-экономического развития региона и вопросами регионального программирования занимаются ведущие региональные экономисты: B.C. Бильчак, В.П. Жданов, В.В. Ивченко, Ю.С. Маточкин, Л.И. Сергеев, Г.М. Федоров и другие.

Однако проблема повышения качества региональных экономических программ, еще не достаточно изучена в силу целого ряда причин. Во многом это объясняется тем, что до недавнего времени управление регионом базировалось на ведущей роли государства, подкрепленной высокой долей государственного и муниципального секторов и государственным контролем над основными ресурсами. Происходящие изменения требуют разработки новых подходов к региональным программам в интересах развития территории.

Предметом исследования является механизм повышения качества региональных программ социально-экономического развития.

Объект исследования - система управления социально экономическим развитием региона в рамках региональных программ развития.

Целью диссертационной работы является разработка методов повышения качества регионального экономического программирования (на примере Калининградской области).

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: 1. Проанализировать процесс управления региональным социально-экономическим развитием с использованием программно-целевого метода в современных условиях, включая:

- анализ научных методе® управления развитием территориальных

социально-экономических систем на основе программно-целевого метода;

- исследование современной практики применения программно-целевого метода управления развитием региона.

2. Выявить закономерности современного развития Калининградской области как региональной социально-экономической системы для определения возможностей, объективных предпосылок и особенностей применения программно-целевого метода для управления региональным развитием. Для этого потребовалось:

- исследовать особенности геополитического и социально-экономического развития Калининградской области;

- проанализировать систему показателей социально-экономического развития области, по которой изучается динамика развития Калининградской области в предшествующий период и на современном этапе.

3. Разработать теоретико-методологические подходы к обеспечению качества региональных экономических программ.

4. Обосновать концептуальную возможность использования методов управления качеством в региональном экономическом программировании.

5. Разработать методы формирования региональных экономических программ, обеспечивающие повышение качества программы на этапах ее разработки и реализации.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют теоретические и эмпирические методы научного познания, рассматриваемые в единстве их составляющих. В исследовании использованы элементы теории управления, системный подход, теория управления экономическими системами и социальными процессами, теория моделирования и прогнозирования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области управления региональным социально-экономическим развитием, применения программно-целевого метода и методов менеджмента качества.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые материалы федерального, регионального и местного уровней управления по вопросам социального и экономического развития территории, нормативно-правовые, методические и аналитические документы по разработке, реализации и мониторингу региональных программ социально-экономического развития. В ходе исследования были использованы отчетные данные о результатах социально-экономического развития Калининградской области, а также данные органов государственной статистики, материалы научно-практических конференций, семинаров, публи-

каций периодической печати.

Теоретическая значимость полученных результатов заключается в развитии автором теоретико-методологических и научно-методических основ программирования социально-экономического развития региона, расширяющих представления региональной науки о содержании и специфике программно-целевых подходов и позволяющих повысить эффективность управления региональным социально-экономическим развитием.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнено содержание программно-целевого метода в условиях разграничения полномочий органов государственной власти различного уровня и органов местного самоуправления;

- выявлены особенности методологических подходов зарубежных и российских экономических институтов при осуществлении разработки, реализации и мониторинга региональных программ социально-экономического развития;

- научно обоснована необходимость и доказана возможность повышения качества региональных экономических программ как инструмента социально-экономического развития территории на основе методов менеджмента качества;

- сформулированы критерии качества региональных экономических программ;

- разработаны методические рекомендации по повышению качества региональных программ при их разработке и реализации;

- предложена модель организации деятельности региональных органов государственной власти по повышению качества региональных программ социально-экономического развития.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования теоретических выводов и методических рекомендаций, разработанных в рамках исследования в практике государственного и муниципального управления региональной экономикой.

Методические рекомендации могут применяться органами государственной власти и местного самоуправления, а так же другими заинтересованными сторонами при разработке и корректировке региональных экономических программ.

Результаты работы используются в учебном курсе «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования докладывались на следующих региональных и международных конференциях: Международная научно-техническая конференция, посвященная 70-летию основания КГТУ (2000), Международная конференция «Региональное в глобальном, глобальное в региональном» (2001), Вторая международная конференция балтийских и северных стран «Гендер в раз-

витии социального диалога» (2003), Всероссийский симпозиум по экономической теории (2003), II Всероссийская научно-практическая конференция «Управление рисками бизнеса» (2004).

Отдельные положения исследования использованы в НИР по теме «Разработка направлений развития Калининградской области как пилотного региона по отработке механизма вхождения регионов Российской Федерации в экономическое пространство ЕС».

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 12 научных публикациях общим объемом более 3 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

В первой главе "Теоретические и методологические аспекты разработки и реализации региональных экономических программ" рассмотрена современная концепция использования региональных экономических программ в системе управления региональным социально-экономическим развитием. Обобщение практики применения понятийного аппарата используемого применительно к экономическому программированию и программно-целевому методу в государственном и муниципальном управлении показало, что произошло развитие терминологии по отношению к устоявшейся в плановой экономике системе понятий. Появилось понятие муниципальной программы, а понятие «программа регионального развития» распространилось на уровень субъекта Федерации и группы субъектов Федерации, как правило, объединенной рамками федерального округа. Это определяется различным уровнем принятия управленческих решений. В плановой экономике программы являлись, средством, с одной стороны, обоснования плановых решений по достижению поставленных целей, а с другой стороны, - организации выполнения планов в рамках организационно-исполнительной системы. В настоящее время у региональных экономических программ появилась новая роль: они служат средством согласования интересов, уточнения целей, объединения ресурсов и координации действий различных заинтересованных сторон.

В 2004 г. Правительство России ввело в практику бюджетного планирования понятие «ведомственная целевая программа». В то же время остается понятие «среднесрочная программа социального и экономического развития», которая принимается правительством Российской Федерации как документ, определяющий основные направления социально-экономического развития страны в целом.

Анализ позволил сделать вывод о продолжающемся развитии программно-целевого метода и расширении его применения в управлении региональной экономикой. Из всей совокупности региональных экономиче-

ских программ исследование сфокусировано на целевых программах социально-экономического развития субъекта Федерации. Настоящее исследование проводится на примере Калининградской области, что обусловлено спецификой развития экономики этого субъекта Федерации. Калининградская область РФ окружена территорией Европейского Союза и не имеет сухопутных границ с другими субъектами РФ. На территории области действует режим особой экономической зоны.

Дефицит ресурсов и необходимость привлечения к реализации программ многих участников значительно повысили требования к их качеству. Обобщение опыта показало, что основным критерием качества программы в большинстве случаев принимается ее бюджетная эффективность, то есть достижение поставленных в программе целей с наименьшими затратами. Таким образом, учитываются требования и ожидания только органов государственной власти в финансовой сфере, а не всех заинтересованных сторон.

Сопоставление различных подходов к управлению региональной экономикой позволило установить, что проблема обеспечения качества экономического программирования является составной частью проблемы обеспечения качества управления региональной экономикой.

Широкое развитие программ уровня субъекта Федерации было вызвано необходимостью обеспечения эффективного управления региональной экономикой, то есть достижения актуальных целей на мезоуровне экономики в рамках реализации полномочий региональных органов государственной власти. Исследования позволили выявить, что программно-целевой метод стал основным инструментом реализации стратегий в субъектах Федерации. Региональная стратегия концентрирует интересы основных заинтересованных сторон, ставит цели и задачи регионального развития и формирует приоритеты. Необходимость решения этих задач предъявляет высокие требования к качеству инструментов реализации стратегии - региональным программам.

Повышение качества региональных экономических программ - это процесс обеспечения соответствия их методов и результатов требованиям и ожиданиям заинтересованных сторон, отраженным в региональной стратегии.

В рамках исследования были выявлены основные критерии качества региональных экономических программ, которые включают (рис. 1.):

- соответствие региональной стратегии;

- удовлетворенность заинтересованных сторон;

- финансовую (бюджетную) эффективность;

- результативность и эффективность управленческих процессов;

- удовлетворенность участников разработки и реализации программы.

Если в практике субъекта Федерации отсутствует стратегия как само-

стоятельный документ, то в региональную программу включается соответствующий раздел, в котором определяются цели, задачи и приоритеты. Тесная связь региональных программ со стратегическим процессом обусловила требования к их качеству.

Рис. 1. Взаимосвязь критериев качества региональной экономической программы.

Изучение ряда региональных программ позволило выявить нарушения в иерархии целей. Если во времена плановой экономики существовала единая иерархия целей, которая устанавливалась единым плановым центром, то в настоящее время существует целый ряд субъектов регионального развития, цели которых могут отличаться, например, местное самоуправление или региональные органы государственные власти и крупное предприятие. В настоящее время в рамках государственного управления цели в отношении конкретного региона определяются достаточно широким перечнем документов.

Таким образом, региональные целевые программы социально-экономического развития в условиях перехода России к рыночной экономике призваны выполнять новую роль по сравнению с практикой, применявшейся в плановой экономике. Региональные программы представляют собой наиболее активный метод интеграции интересов всех заинтересованных сторон, основными из которых являются органы государственной власти, местного самоуправления, а так же хозяйствующих субъектов, их объединений и общественных организаций. Кроме того, это инструмент

мобилизации ресурсов из различных источников на приоритетных направлениях.

Рассмотрение регионального экономического программирования в рамках подхода, основанного на качестве, позволяет оценивать программу с точки зрения любого субъекта в регионе вне зависимости от того, насколько он включен в процесс регионального развития или экономической деятельности. Анализ показывает, что подход на основе качества позволяет осуществить простой переход от обеспечения интересов исключительно государства к обеспечению интересов регионального сообщества в целом.

Для обеспечения качества регионального экономического программирования может быть использован ряд методов. Эти методы можно подразделить на три большие группы:

• аналитические методы;

• методы, обеспечивающие целеполагание;

• комплексные методы.

Аналитические методы социально-экономического программирования, позволяют проводить анализ соответствия задач целям, задач и потребности в ресурсах для их выполнении, оценивать результат планируемых мероприятий. Наиболее широкое распространение получили методы сетевого планирования и управления, Леонтьевские модели, эконометри-ческие методы, методы исследования операций, метод анализа выгод и издержек.

Леонтьевские модели, основанные на построении межотраслевого баланса, широко использовались в практике государственного планирования. В настоящее время их применение ограничено недостатком данных. Поэтому часто используются секторные модели, представляющие собой балансовую модель небольшой размерности. Применение секторных моделей, позволяет, в частности, проводить анализ достижимости целей и их непротиворечивости. Так, в рамках исследования при помощи секторной модели были проанализированы целевые показатели Стратегии развития Калининградской области та период до 2010 года. Анализ показал, что установленные целевые показатели роста валового регионального продукта (ВРП) (в 2 раза) и роста промышленного производства (в 3 раза) необходимо корректировать.

Методы экономического программирования, обеспечивающие целе-пологание позволяют выстраивать согласованную иерархию целей и формировать набор задач, необходимый для их достижения. Наиболее известными методами являются метод анализа иерархий, ПАТТЕРН метод и логико-структурный подход.

Аналитические методы и методы экономического программирования, обеспечивающие целеполагание, направлены на решение отдельных задач

программно-целевого метода. Для комплексного повышения качества экономического программирования применяются комплексные методы, к которым можно отнести методы менеджмента качества и метод сбалансированных показателей.

Необходимость повышения качества регионального программирования обусловлена процессами реформирования государственного и муниципального управления, проходящего сейчас в России. Эти реформы повысили автономность и ответственность органов государственной власти и местного самоуправления. Одновременно с этим значительно сокращается государственный сектор экономики, через который во многом происходило управление региональной экономикой. Проведенный в рамках исследования анализ позволяет сделать вывод, что на уровне субъектов Федерации отсутствуют детально проработанные и документально закрепленные процедуры разработки, мониторинга реализации и уточнения региональных экономических программ. Это не позволяет обеспечить выполнение требований и реализацию ожиданий заинтересованных сторон, а следовательно качество программ в управлении региональной экономикой. Поэтому в диссертации в рамках метода управления качеством разработаны методические рекомендации по формированию и реализации региональных экономических программ.

Во второй главе "Российская и зарубежная практика экономического программирования: сравнительный анализ и современные подходы к оценке качества программ" с практических позиций проведен анализ методических подходов к обеспечению качества экономических программ на основе рассмотрения российской и зарубежной практики регионального экономического программирования.

На федеральном уровне разработаны и действуют более 10 федеральных программ, направленных на обеспечение равномерного развития регионов Российской Федерации. Имеется и целый ряд нормативно методических документов регламентирующих разработку и реализацию федеральных целевых программ (ФЦП). Федеральные нормативные и методические документы служат основой для разработки аналогичных документов в субъектах Федерации. Кроме того, при разработке региональных программ в субъектах Федерации осуществляется координация с федеральными министерствами, которые руководствуются документами федерального уровня.

Обобщение опыта, заложенного в 34 региональных программах социально-экономического развития, а так же в 11 программах более низкого уровня, проведенное в рамках исследования, позволило установить, что качество программ недостаточно; они не отвечают требованиям и ожиданиям заинтересованных сторон, в первую очередь, органов государственной власти с точки зрения обеспечения эффективности использования

бюджетных средств и обеспечения контроля, то есть функций государственного управления.

Анализ различных типов нормативно-правовых и методических документов (ФЦП и порядка их разработки) позволяет сделать вывод, что на нормативном уровне отсутствует методическая основа для обеспечения качества программ. Это показал опыт применения разработанной Минэкономразвития России формы для оценки программ (Приложение 4 к Письму Минэкономразвития от 25.11.2004 г. № 19897-ВС/Д17 «О представлении отчетных докладов о ходе реализации федеральных целевых программ и подпрограмм и эффективности использования финансовых средств за 2004 год»), В результате применения указанной методики для реализующихся ФЦП эксперты присвоили интегральный показатель превышающий 50 баллов из 100 возможных только для 6 ФЦП. Проведенная в 2004 г. независимая экспертиза ФЦП установила, что только 2 из 149 федеральных целевых программ и подпрограмм соответствуют требованиям программно-целевого метода.

Анализ региональных экономических программ, позволил выявить их следующие основные недостатки:

• разработчики и исполнители программ нарушают установленные процедуры разработки и утверждения программ;

• проблемы, на решение которых направлена программа, сформулированы нечетко;

• не обоснована необходимость применения программно-целевого метода для решения сформулированных в программе проблем;

• отсутствуют разделы, регулирующие управление реализацией программы;

• отсутствует оценка рисков и альтернативные методы решения проблем;

• цели программ неконкретны или недостижимы в рамках программы;

• в программе отсутствуют конкретные программные мероприятия (проекты) и их описание;

• отсутствуют целевые индикаторы достижения целей;

• отсутствуют количественные показатели достижения целей и выполнения задач;

• не предусмотрена формализованная процедура мониторинга;

• программы не обеспечивают устойчивости результатов после окончания их реализации.

Для решения проблемы обеспечения качества программ требуется значительная переработка существующей нормативно-правовой базы, а также построение системы и организации процедур целеполагания, обеспечивающих качество государственного управления экономикой.

Существующая методология регионального экономического программирования, представлена принятым Минэкономразвития РФ макетом региональной Программы социально-экономического развития и порядком ее согласования с министерством, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 17 июня 2002 г. № 170. Макет содержит большое количество показателей, но отсутствуют рекомендации по организации ^ управления разработкой и реализацией программы. Следовательно нет

методической основы для организации управленческой деятельности по ^ разработке и реализации программ, что не дает возможности обеспечить

► их качество. Наиболее проработанным разделом макета является порядок

финансирования эффективных инвестиционных проектов, однако наиболее сложные проблемы управления региональной экономикой, такие как выявление острых проблем и обоснование приоритетов при планировании и организация эффективного контроля над реализацией программ не нашли своего отражения в методических материалах.

В диссертации с практических позиций описан жизненный цикл региональной экономической программы (рис. 2).

10. Отчетность и оценка результатов

9. Мониториинг <* —

8. Реализация мероприятий

7. Определение исполнителей

. Ч

6. Выделение ресурсов

1. Анализ ситуации

з:

2. Целепологание \

3. Постановка задач

4. Разработка мероприятий

5. Формирование показателей и описание процедур управления и мониторинга

" РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ

Рис. 2. Описание жизненного цикла (петля качества) региональной экономической программы

Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года ставит целями создание условий для ускоренного социально-экономического развития Калининградской области на основе расширения экспортно-ориентированных производств и достижение уровня жизни населения региона, сопоставимого с уровнем жизни сопре-

дельных государств.

Система контроля за исполнением Программы включает административный контроль Государственного заказчика и Администрации Калининградской области и текущий финансовый контроль за использованием средств федерального и областного бюджетов. Министерство финансов РФ контролирует предоставление ресурсов исполнителям в сроки и объемах, утвержденных Программой. Федеральная служба государственной статистики РФ осуществляет систематический учет по показателям Программы.

Для оценки эффективности Программы используются следующие основные показатели: валовой региональный продукт (ВРП); бюджетная эффективность; коммерческая (финансовая) эффективность; доля Программы в макроэкономических показателях уровня экономического развития области; социальная эффективность.

Достоинством Программы является ее согласованность со «Стратегией социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года», однако анализ этого документа показывает, что Программа даже после доработки содержит целый ряд недостатков, препятствующих обеспечению ее качества, среди которых основными являются:

• отсутствуют разделы, регулирующие управление реализацией программы;

• отсутствует оценка рисков и альтернативные методы решения проблем;

• не предусмотрена формализованная процедура мониторинга.

Опыт государственного регулирования регионального развития на

основе программно-целевого метода имеется у большинства стран мира и используется в большинстве субъектов Российской Федерации. Однако выявлен ряд проблем в применении метода, а именно:

• переход от единой системы государственного планирования и связанная с этим сложность формулирования целей, отвечающих интересам всех заинтересованных сторон;

• сложность формулировки количественных критериев качества региональной программы развития, отражающая интересы всех субъектов регионального экономического развития;

• отсутствие формализованных процедур обеспечения качества разработки и реализации региональных программ.

Обобщение зарубежного опыта экономического программирования показало, что обеспечению качества региональных экономических программ придается большое значение, а практика регионального экономического программирования в развитых странах ориентирована в первую очередь на построение системы управления. В зарубежной практике раз-

работка региональных программ ведется для достижения следующих целей управления регионом:

• выработка у заинтересованных сторон общего видения развития территории;

• четкое определение приоритетов регионального развития;

• разработка мероприятий;

• определение ответственных организаций по каждому мероприятию;

• определение затрат и источников ресурсов.

Анализ практики применения программно-целевого метода в других странах позволил выявить ключевую проблему программирования - создание прочных связей между стадией разработки программы и стадией ее реализации. В ходе разработки программ необходимо при помощи анализа условий выявлять четкую связь между проблемами и возможностями их решения, реализуемыми в мероприятиях.

Особенности практики регионального экономического программирования в Калининградской области обусловлены ее географическим положением. Являясь российским эксклавом внутри территории ЕС, она формально находится вне европейской юрисдикции этой организации, однако фактически правила и нормы ЕС, а так же политика Литвы, Белоруссии и в меньшей мере Польши влияют на экономику региона. Примерами такого влияния являются процедуры транзита товаров из Калининградской области в другие регионы России или транзита энергоносителей из российских регионов в Калининградскую область, которые проходят по территории Литвы и Белоруссии. Многие вопросы, которые носят для любого субъекта Федерации межрегиональный характер, в случае Калининградской области становятся вопросами международных отношений.

Для Калининградской области имеются дополнительные заинтересованные стороны, процедуры взаимоотношений с которыми регламентируются международно-правовыми документами, а по многим вопросам регулируются соглашениями между РФ и ЕС. Это значительно повышает требования к качеству регионального программирования в Калининградской области, особенно в части формализации и соблюдения процедур.

В 2004 году из областного бюджета финансировалась 31 областная программа и 32 программы в 2005 году, а в рамках областной инвестиционной программы софинансировались мероприятия ФЦП. Из всего числа областных программ, финансируемых из областного бюджета, в работе для детального анализа было отобрано четыре программы: Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Калининградской области на 2003-2004 гг., Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Калининградской области на 2005-2007 гг., Программа энергосбережения Калининградской области на 2001-2005 гг.

и Государственная программа развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 гг.

Нормативно методическая база регионального программирования Калининградской области представлена несколькими региональными законами, основным из которых является Закон «Об областных государственных программах и заказах», устанавливающий общие принципы и порядок разработки, утверждения, размещения (подбора исполнителей) и исполнения областных программ».

Анализ действующих областных экономических программ Калининградской области позволил выявить их следующие недостатки:

• программы не соответствуют формальным требованиям регионального закона;

• основным источником ресурсов для реализации программ является областной бюджет;

• программы не координируют деятельность заинтересованных сторон и различных подразделений администрации области;

• программы не содержат описания механизма управления их реализацией;

• отсутствуют количественные индикаторы, адекватно отражающие достижение целей, выполнение задач и реализацию мероприятий программы;

• не предусмотрен механизм мониторинга реализации программ.

Это позволяет сделать вывод, что имеющаяся в Калининградской области методическая база разработки реализации региональных программ не достаточна для обеспечения современных требований к программным документам и их реализации. На основании этого анализа в диссертационной работе разработана методическая база повышения качества регионального экономического программирования.

В третьей главе «Концепция и методы повышения качества регионального экономического программирования» на основе современных концептуальных подходов к управлению качеством предложены методы разработки и реализации региональных экономических программ, обеспечивающие их высокое качество.

В диссертации сформулированы следующие принципы менеджмента качества регионального экономического программирования.

1. Ориентация на интересы регионального сообщества.

2. Лидерство руководителя: руководство региона несет персональную ответственность за региональное развитие и достижение экономических целей установленных в региональной стратегии.

3. Вовлечение работников: работники всех уровней составляют основу органов государственной власти, а их полное вовлечение дает возможность с выгодой использовать их способности.

4. Процессный подход: всей программной деятельностью и ресурсами управляют как процессом, в рамках формализованных (описанных) процедур.

5. Системный подход

6. Постоянное улучшение деятельности органов власти и местного самоуправления в целом.

7. Принятие решений, основанное на фактах: эффективные решения основываются на анализе данных и информации.

8. Взаимовыгодные отношения с региональными заинтересованными сторонами.

Этими принципами следует руководствоваться всем участникам региональных программ, с целью улучшения деятельности.

Принцип постоянного улучшения заключается в том, что на всех этапах жизненного цикла программы производится ее доработка. В работе модель этого принципа в рамках цикла развития (цикла Деминга) была переработана применительно к программно-целевому методу.

Процессный подход позволяет формализовать управление деятельностью, рассматривая мероприятия, мониторинг и другие элементы программы в качестве процессов, которые описываются по единому формату, включающему количественные требования к входу и выходу процесса и действия, производимые в его рамках.

В работе сформулированы следующие критерии качества регионального экономического программирования:

• лидирующая роль руководства при разработке и реализации программы;

• наличие в основе программы региональной стратегии;

• использование потенциала работников;

• оптимальное использование ресурсов всех заинтересованных сторон;

• детальное описание процессов;

• удовлетворенность групп населения и заинтересованных сторон, на которые направлена программа ее результатами;

• удовлетворенность работников (государственных и муниципальных служащих, а так же работников организаций, участвующих в разработке реализации программы), реализующих программу;

• влияние программы на общество;

• достижение ожидаемых значений количественных индикаторов программы.

Цикл развития программы встраивается в жизненный цикл программы, затрагивая не только разработку и реализацию программы, но и вопросы, относящиеся к стратегии, например регулярный пересмотр и исправление целей.

Применение методов менеджмента качества к программно-целевому подходу позволяет получить синергетический эффект в управлении региональной экономикой за счет повышения качества регионального экономического программирования.

В рамках выработанного методического подхода деятельность по повышению качества при разработке и реализации региональных программ операционализирована и формализована в методических рекомендациях. Методические рекомендации основаны на нормативных правовых документах, регламентирующих порядок и процедуры разработки региональных программ и построение систем менеджмента качества.

Результаты применения методических рекомендаций для корректировки действующей экономической программы позволяют сделать вывод, что предложенная методика, основанная на принципах менеджмента качества, обеспечивает на примере опыта Калининградской области повышение качества регионального экономического программирования.

Методические рекомендации включают в себя следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Разработка программы.

3. Согласование и утверждение программы.

4. Бюджетная заявка.

5. Реализация программы.

6. Мониторинг.

7. Ежегодный отчет о реализации программы.

Методические рекомендации построены на основе модели организации деятельности органов государственной власти применительно для Калининградской области (рис. 3). Эта модель отражает взаимодействие органов государственной власти с точки зрения обеспечения качества программ.

Общие положения содержат основные принципы, на которых построены методические рекомендации, перечень нормативной правовой документации, на которой они основываются и общие требования к формату представления соответствующей документации.

Раздел «Разработка программы» описывает основные этапы разработки программы, включающие: анализ проблем; анализ заинтересованных сторон; построение дерева целей; выбор индикаторов и источников информации; описание мероприятий программы; формирование системы мониторинга программы; описание процедур и участников управления программой. Принципиальными для обеспечения качества региональной программы являются анализ заинтересованных сторон, позволяющий оценить степень их заинтересованности в решении выявленных проблем, построение дерева целей с учетом анализа заинтересованных сторон, а также единый стандарт описания мероприятий программы, процедур монито-

ринга и управления на основе процессного подхода. Мероприятия программы, действия по мониторингу и управлению, а также подготовка отчета и разработка предложений по внесению изменений в программу рассматриваются как процесс.

ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ

ТРЕБОВАНИЯ И ОЖИДАНИЯ ..........................|

АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

£ о

о. с.

5

с; О с о

ПРЕДЛОЖЕНИЯ^ ~ТЕНДЁР^

ФИНАНСЫ

и

ИЗМЕНЕНИЯ

3

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК

(ДИРЕКЦИЯ ПРОГРАММЫ)

V

Главное управление экономического развития и торговли

V

Главное управление по бюджету и финансам

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ

(ЗАМЕСТИ -ТЕЛЬ)

Рис. 3. Модель организации деятельности региональных органов государственной власти по повышению качества региональных программ.

Раздел «Согласование и утверждение программы» детализирует процедуры перехода от проекта программы к нормативному правовому акту, обязательному для исполнения органами государственной власти.

В разделе «Бюджетная заявка» содержится структура предоставления информации по финансируемым мероприятиям, позволяющая одновременно обеспечить повышение качества региональных программ, в том числе обеспечить эффективность бюджетного финансирования. Это позволяет обеспечить адресность бюджетного финансирования и эффективный контроль над использованием бюджетных средств.

Раздел «Мониторинг» содержит рекомендации по построению системы мониторинга в рамках программы. Операции мониторинга ставятся в соответствие всем мероприятиям, задачам, ожидаемым результатам и целям программы и описываются как процессы. Это включает: назначение ответственного за процесс; описание входа - источника информации и ее характеристик; описание содержания операции мониторинга и выхода формата предоставления данных.

Раздел «Реализация программы» включает поэтапное описание дея-

телыгости органов государственной власти на всех этапах реализации программы и их взаимодействие с другими участниками и заинтересованными сторонами. Описание также строится на процессном подходе. Подход реализует метод декомпозиции в управлении сложной системой, которой является региональная экономика. Каждому этапу и мероприятию соответствуют управляющие действия органов государственной власти, которые также описываются как процесс. Ответственным за каждый процесс является один из органов государственной власти или должностное лицо. Это делает возможным выделять элементы программы и распределять их по кругу ведения органов государственной власти. Процессный подход обеспечивает унификацию, позволяя в едином формате регламентировать действия по реализации программы. Такая организация исполнения программы позволяет распределить задания и обеспечить горизонтальную коммуникацию при ее реализации, что гораздо эффективнее, чем традиционная реализация в рамках иерархической структуры.

Отдельный раздел содержит рекомендации по подготовке ежегодного доклада о реализации программы, который представляет описание хода реализации программы и производит сравнение с тем, что было запланировано. В рамках доклада обобщаются данные и оценки, полученные от всех участников программы, и формируются предложения по внесению изменений, реализуя принцип постоянного улучшения.

Доклад об исполнении программы описывает степень реализации мероприятий, выполнения задач, достижения ожидаемых результатов и достижения целей программы на основе объективной информации, полученной в рамках мониторинга программы. В докладе проводится анализ причин препятствующих достижению запланированных результатов, а также производится оценка их достижимости в установленные программой сроки. При необходимости на основе анализа в доклад включаются предложения по внесению изменений в различные элементы программы.

Таким образом, обеспечивается два вида контроля над реализацией программы: бюджетный и управленческий, которые встроены в единый цикл управления программой.

В заключении диссертации сформулированы основные результаты исследования.

Проведен анализ современной практики применения программно-целевого метода в управлении региональным социально-экономическим развитием региона на примере Калининградской области.

Исследования показали, что программно-целевой метод становится основным инструментом управления социально-экономическим развитием региона, позволяющим согласовывать интересы различных заинтересованных сторон и обеспечивать мобилизацию ресурсов на выбранных совместно приоритетных направлениях.

На основе анализа особенностей геополитического положения Калининградской области как субъекта РФ и практики применения там программно-целевого метода в работе выявлена необходимость обеспечения качества региональных программ с точки зрения их соответствия международным стандартам.

На основании обобщения опыта сформулированы критерии качества региональных экономических программ.

В рамках диссертационного исследования разработаны теоретико-методологические подходы к обеспечению качества региональных экономических программ, в основу которых положены методы менеджмента качества.

На основании выработанных подходов разработаны методические рекомендации по разработке реализации региональных экономических программ Калининградской области, в рамках которых разработана модель организации деятельности региональных органов государственной власти по повышению качества региональных программ социально-экономического развития, реализующая методы менеджмента качества.

При разработке методических рекомендаций обеспечено соблюдение требований к формату и процедурам согласования и экспертизы программ в министерствах и ведомствах, а так же законодательство Калининградской области, регулирующее вопросы управления региональной экономикой.

Методические рекомендации, а именно разделы «Мониторинг» и «Ежегодный отчет о реализации программы» были использованы при разработке Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Калининградской области на 2005-2007 гг. Результаты применения позволили выработать рекомендации по согласованию целей, задач и программных мероприятий программы обосновать индикаторы выполнения мероприятий и скорректировать целевые показатели выполнения программы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Кузин В.И. Интеллектуальный потенциал и управление качеством в организации // Материалы международной научно-технической конференции. Калининград, 2000, 0,2 п.л.

2. Кузин В.И., Михлин Л.П., Плющева Т.Б. Международные связи Калининградской области и их влияние на развитие интеллектуального предпринимательства в регионе // Международные отношения в XXI веке: региональное в глобальном, глобальное в региональном: аналитические материалы. Нижний Новгород: ННГУ, 2000, 0,25 п.л. (авторских 0,1 п. л.)

3. Кузин В.И., Маточкин Ю.С. Тенденции социально-экономического развития Калининградской области // Социально-экономическое развитие Калинградского региона Сборник научных трудов БГА, Калининград -2002., 0,25 п.л. (авторских 0,15 п.л.)

4. Кузин В.И. Анализ развития бюджетного финансирования в рамках программ в Калининградской области. //Прикладной бюджетный анализ: методика и подходы/ Под ред. В.А.Бескровной. - СПб.: Норма,

2002. (авторских 0,8 п.л.)

5. Кузин В.И., Маточкин Ю.С. Экономическая политика Калининградской области //Вестник Балтийского научного центра №1(18) 2003, 0,5 п.л. (авторских 0,3 п.л.)

6. Кузин В.И., Абрамов В.Н. Поиски ответа на двойной вызов Калининградская область в условиях расширения ЕС //Pro et Contra. Том 8,

2003, №3,1,2 п.л. (авторских 0,6 п.л.)

7. Кузин В.И. Тендерный анализ бюджетного финансирования программ в Калининградской области: методика и подходы // Реализация политики равных прав и равных возможностей женщин и мужчин в странах Северной и Западной Европы и на Северо-Западе России. Материалы международной научно-практической конференции. Калининград, 2003, 0,5 п.л.

8. Кузин В.И., Маточкин Ю.С. Проблемы качества региональных программ Калининградской области. // Проблемы и перспективы развития экономики и управления. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 19. - Калининград, БИЭФ, 2003. - 0,3 п.л. (авторских 0,1 п. л.)

9. Кузин В.И. Проблемы качества программных методов государственной поддержки сельского хозяйства в Калининградской области //Экономика и экономическое образование в Калинградском регионе Сборник научных трудов БГА, Калининград - 2004, 0,4 п. л.

10. Кузин В.И. Развитие программного управления в Калининградской области // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. №2(20) 2004, 0,4 п.л.

11. Кузин В.И., Соловьев A.A. Проблемы развития янтарной промышленности в Калининградской области// Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. №2(20) 2004, 0,4 п.л. (авторских 0,2 п.л.)

12. V.Kuzin The Gender analysis of Budget Financing within the regional programs framework //Socialinai Mokslai (Social sciences) Nr. 1(43) Kaunas Technologija 2004,0,5 п.л.

Подписано в печать 19.09.2005. Отпечатано в типографии ИП Мишугкиной И.В. 236000, Калининград, ул. Ген-лейт. Озерова 17Б Тел. (0112)571752 Тираж 100 экз. заказ №512

IP 1 7 1 96

РНБ Русский фонд

2006-4 14955

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кузин, Владимир Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ.'.

1.1. Региональные экономические программы в системе документов государственного регулирования экономики.

1.2 Методы, используемые при экономическом программировании.

1.3. Общие принципы управления региональным экономическим программированием в России.

ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ПРОГРАММ.

2.1 Федеральные программы экономического развития в России.

2.2. Зарубежный опыт экономического программирования.

2.3. Практика и проблемы регионального экономического программирования в Калининградской области.

ГЛАВА 3. КОНЦЕПЦИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ.

3.1. Применение методов менеджмента качества в региональном экономическом программировании.

3.2. Методические подходы к оценке качества разработки и реализации региональной экономической программы.

3.3. Методические указания по разработке, реализации и пересмотру региональных экономических программ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение качества регионального экономического программирования"

Специфика регионального развития Российской Федерации характеризуется высоким уровнем дифференциации экономических и социальных показателей развития регионов. Усиление пространственной неоднородности требует учета особенностей регионального развития для каждой конкретной территории.

Проходящие в Российской Федерации административная реформа и реформа местного самоуправления существенно изменяют распределение полномочий между органами государственной власти федерального уровня и субъектов федерации, а так же органов местного самоуправления. Происходит разграничение функций и зон ответственности различных уровней государственной власти и органов местного самоуправления. Значительно сократился государственный и муниципальный сектора экономики. Это снижает возможности реализации органами государственной власти и местного самоуправления региональной экономической политики в рамках административных процедур.

В сложившихся условиях особое значение для государственного регулирования социально-экономического развития российских регионов приобретает региональное программирование, основой которого служит программно-целевой метод, который является признанным инструментом реализации региональной политики.

В настоящее время продолжается активное развитие программно-целевого метода. Так, Правительство России в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах важное значение придает повышению качества программно-целевых методов бюджетного планирования. Для этого, среди прочих мер, предусмотрено совершенствование методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ, а так же использование в бюджетном процессе ведомственных целевых программ.

Без количественной формы представления качества целевых программ и результатов их реализации практически невозможно обеспечить эффективное управление социально-экономическим развитием региона. В рамках менеджмента качества сформировались методы обеспечения качества управленческих процессов. Но они применяются в основном в практике управления хозяйствующими субъектами.

Поэтому требуется критически осмыслить отечественный и зарубежный опыт и направить усилия на разработку методик повышения качества регионального программирования. В силу вышеназванных обстоятельств, изучение методологии, методики и практики программно-целевого управления региональным экономическим развитием с целью выработки мер по повышению его качества приобретает особую актуальность и практическую значимость.

Опыт государственного регулирования регионального развития на основе программно-целевого метода имеется у большинства стран мира и широко используется на региональном уровне в Российской Федерации. Однако, применение метода сопряжено с рядом проблем, включающим среди прочих: отход от единой системы государственного планирования и связанная с этим сложность формулирования целей, отвечающих интересам всех заинтересованных сторон; сложность формулировки количественных критериев качества региональной программы развития, обеспечивающих интересы всех субъектов регионального экономического развития; отсутствие формализованных процедур обеспечения качества разработки и реализации региональных программ.

Наличие указанных проблем свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования теории, методики и практики организации регионального экономического программирования.

Подходы и особенности применения программно-целевого подхода, отраженные в исследованиях отечественных ученых, требуют конкретизации и доработки ряда аспектов. В частности, пока не стали предметом теоретического анализа: методика обеспечения качества региональной экономической программы с точки зрения субъектов регионального развития, имеющих отличающиеся цели, и во многом связанное с этим обеспечение координации между органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и региональным сообществом при контроле за ходом реализации региональных экономических программ.

Специфика Калининградской области заключается в том, что заинтересованные стороны этого региона предъявляют более высокие требования к региональным программам. Это обусловлено несколькими причинами. Первая, наиболее очевидная, заключается в том, что заинтересованными сторонами являются соседние с Калининградской областью регионы. Непосредственные соседи области это Варминьско-Мазурское и Поморское воеводства Республики Польша, а так же Клайпедский уезд Литовской республики. Другая причина, не столь очевидная, заключается в том, что «внутрирегиональные» заинтересованные стороны устанавливают требования и формируют ожидания, ориентируясь на европейские стандарты (даже несмотря на то, что соседние регионы не самые развитые в ЕС). Таким образом, сформировалась специфика региона, проявляющаяся в более высоких требованиях к качеству, а так же в необходимости учитывать европейские стандарты в программах Калининградской области. -Настоящая диссертационная работа посвящена разработке методических основ повышения качества регионального экономического программирования на примере Калининградской области.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема обеспечения качества инструментов социально-экономического развития территорий всегда находилась в центре внимания ученых-экономистов.

Различные аспекты регионального развития исследовали Ф. Перру, Ж. Будвиль, Дж. Парр, Дж. Фридман, В. Леонтьев и другие.

Проблемы применения программно-целевых методов в управлении региональным развитием нашли свое отражение в работах Р. Акоффа, И. Ансоф-фа, Г. Минцберга, Б.З. Мильнера, А.Г. Аганбегяна и других.

Работа базируется на результатах исследований в сфере региональной экономики таких авторов, как В.И. Бутов, А.Г. Гранберг, Б.М. Гринчель, Б.С. Жихаревич, В.Г. Игнатов, О.П. Литовка, П.А. Минакир, Н.Н. Некрасов, А.К. Осипов, К.В. Павлов, Н.М. Ратнер, В.Е. Рохчин, А.А. Румянцев, А.И. Татаркин, И.И. Сигов, Р.И. Шнипер и ряда других.

В работах этих авторов рассматриваются теоретические и методологические вопросы управления развитием территорий, методические проблемы и инструменты, обеспечивающие региональное развитие, включая теорию и применение программно-целевого метода.

Применительно к условиям Калининградской области проблемами регионального социально-экономического развития региона и вопросами регионального программирования занимаются ведущие региональные экономисты: B.C. Бильчак, В.П. Жданов, В.В. Ивченко, Ю.С. Маточкин, Л.И. Сергеев, Г.М. Федоров и другие.

Однако, проблема повышения качества региональных экономических программ, главной целью которых является социально-экономическое развитие региона, еще не достаточно изучена в силу целого ряда причин. Во многом это объясняется тем, что до недавнего времени управление регионом базировалось на ведущей роли государства, подкрепленной высокой долей государственного и муниципального сектора и государственным контролем над основными ресурсами. Происходящие изменения условий требуют разработки новых методических подходов к региональным программам в интересах развития территории.

Предметом исследования является механизм повышения качества региональных программ социально-экономического развития.

Объект исследования - система управления социально-экономическим развитием региона в рамках региональных программ развития.

Целью диссертационной работы является разработка методов повышения качества регионального экономического программирования (на примере Калининградской области).

Для достижения цели исследования необходимо решить ряд задач.

Проанализировать процесс управления региональным социально- экономическим развитием с использованием программно-целевого метода в современных условиях, включая анализ научных методов управления развитием территориальных социально-экономических систем на основе программно-целевого метода, а так же исследование современной российской и зарубежной практики применения программно-целевого метода управления социально-экономическим развитием региона.

Выявить закономерности современного развития Калининградской области как региональной социально-экономической системы для определения возможностей, объективных предпосылок и особенностей применения программно-целевого метода для управления региональным развитием, включая исследование особенностей геополитического и социально-экономического развития Калининградской области и анализ системы показателей, по которой изучается динамика развития региона.

Разработать теоретико-методологические подходы к обеспечению качества региональных экономических программ.

Обосновать концептуальную возможность использования методов управления качеством в региональном экономическом программировании.

Разработать методику формирования региональных экономических программ, обеспечивающую повышение качества программы на этапах их разработки и реализации.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют теоретические и эмпирические методы научного познания, рассматриваемые в единстве их составляющих. В исследовании использованы элементы теории управления, системный подход, теория управления экономическими системами и социальными процессами, теория моделирования и прогнозирования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области управления региональным социально-экономическим развитием, применения программно-целевого метода и методов менеджмента качества.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые материалы федерального, регионального и местного органов управления по вопросам социального и экономического развития территории, нормативно правовые, методические и аналитические документы по разработке, реализации и мониторингу региональных программ социально-экономического развития. В ходе исследования были использованы отчетные данные о результатах социально-экономического развития Калининградской области, а также данные органов государственной статистики, материалы научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати.

Теоретическая значимость полученных результатов заключается в развитии автором теоретико-методологических и научно-методических основ программирования социально-экономического развития региона, расширяющих представления региональной науки о содержании и специфике программно-целевых подходов и позволяющих повысить эффективность управления регионального социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровне.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• уточнено содержание программно-целевого метода в условиях разграничения полномочий органов государственной власти различного уровня и органов местного самоуправления;

• выявлены особенности методологических подходов зарубежных и российских экономических институтов при осуществлении разработки, реализации и мониторинга региональных программ социально-экономического развития;

• научно обоснована необходимость и доказана возможность повышения качества региональных экономических программ как инструмента социально-экономического развития территории на основе методов менеджмента качества;

• сформулированы критерии качества региональных экономических программ;

• разработаны методические рекомендации по повышению качества региональных программ при их разработке и реализации;

• предложена модель организации деятельности региональных органов государственной власти по повышению качества региональных программ социально-экономического развития.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования теоретических выводов и методических рекомендаций, разработанных в рамках исследования в практике государственного и муниципального управления региональной экономикой.

Методические рекомендации могут применяться органами государственной власти и местного самоуправления, а так же другими заинтересованными сторонами при разработке региональных экономических программ, а также для анализа действующих региональных программ, составления схем их финансировании и последующей корректировки.

Результаты работы используются в учебных курсах «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования докладывались на пяти региональных и международных конференциях: Международной научно-технической конференции, посвященной 70-летию основания КГТУ (2000), Международной конференции «Региональное в глобальном, глобальное в региональном» (2001), Второй международной конференции балтийских и северных стран «Гендер в развитии социального диалога» (2003), Всероссийском симпозиуме по экономической теории (2003), II Всероссийской научно-практической конференции «Управление рисками бизнеса» (2004).

Отдельные положения исследования использованы в НИР по теме «Разработка направлений развития Калининградской области как пилотного региона по отработке механизма вхождения регионов Российской Федерации в экономическое пространство ЕС».

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 12 научных публикациях общим объемом более 3 печатных листов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кузин, Владимир Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ

В рамках диссертационного исследования произведен анализ современной практики применения программно-целевого метода в управлении региональным социально-экономическим развитием региона на примере Калининградской области. При этом проанализирована практика и содержание научных и методических разработок, а так же нормативной правовой базы регионального экономического программирования в России и за рубежом.

Исследования показали, что программно-целевой метод становится основным инструментом управления социально-экономическим развитием региона, позволяющим согласовывать интересы различных заинтересованных сторон и обеспечивать мобилизацию ресурсов на выбранных совместно приоритетных направлениях.

В результате анализа особенностей геополитического положения Калининградской области, как субъекта Российской Федерации, и ее социально-экономического развития, как региональной социально-экономической системы, в работе выявлена необходимость обеспечения совместимости программно-целевых подходов и обеспечения высокого качества региональных программ, с точки зрения их соответствия международным стандартам.

Анализ различных подходов, проведенный в работе, позволил сделать вывод, что обеспечение качества региональных экономических программ, как метода управления региональной экономикой, необходимо проводить с использованием методов управления качеством.

На основании обобщения опыта сформулированы критерии качества региональных экономических программ, которые включают: лидирующую роль руководства, наличие региональной стратегии; использование потенциала работников; оптимальное использование ресурсов; детальное описание процессов; удовлетворенность заинтересованных сторон; удовлетворенность участников программы; положительное влияние программы на общество и достижение ожидаемых количественных результатов программы.

В рамках диссертационного исследования разработаны теоретико-методологические подходы к обеспечению качества региональных экономических программ, в основу которых положены методы менеджмента качества.

На основании выработанных подходов разработаны методические указания по разработке реализации региональных экономических программ Калининградской области.

В рамках методических рекомендаций разработана модель организации деятельности региональных органов государственной власти по повышению качества региональных программ социально-экономического развития, реализующая методы менеджмента качества.

При разработке методических рекомендаций обеспечивалось соблюдение требований к формату и процедурам согласования и экспертизы программ министерств и ведомств, а так же законодательства Калининградской области, касающегося управления региональной экономикой.

Методические рекомендации, а именно разделы «Мониторинг» и «Ежегодный отчет о реализации программы» были применены к Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Калининградской области на 2005-2007 гг. Результаты применения позволили выработать рекомендации по согласованию целей, задач и программных мероприятий программы обосновать индикаторы выполнения мероприятий и скорректировать целевые показатели выполнения программы.