Повышение уровня занятости сельского населения региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение уровня занятости сельского населения региона"

На правах рукописи

МАНСУРОВА Гелия Ильфаровна

I

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) 8 -экономикатруда

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидатаэкономических наук

Москва 2007

Диссертация выполнена на кафедре экономики сельского хозяйства Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К А Тимирязева

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

чл-корр РАСХНВМ Баутин

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор РГАУ-

МСХА им К А Тимирязева Василий Иосифович Еремин

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ВНИЭСХ Ахмед Набидагатович Магомедов

Ведущая организация Всероссийский научно-исследовательский

институт экономики, труда и управления в сельском хозяйстве

Защита диссертации состоится 2007г в час на

заседании Диссертационного совета Д-220 043 06 при Российском государственном аграрном университете - МСХА имени К.А Тимирязева по адресу 127500, г Москва, ул Тимирязевская, 49, Ученый Совет РГАУ-МСХА имени К А Тимирязева

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке РГАУ - МСХА им К А Тимирязева

Автореферат разослан « » 2007г и размещен на сайте

университета www timacad ru

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, "Ys^. с ¿иитлу "

профессор Н Я Коваленко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях слабо регулируемых государством рыночных отношений и спада производства в агропромышленном комплексе резко обострилась проблема занятости и доходов сельского населения Из-за отсутствия новых рабочих мест и крайне ограниченной сферы приложения труда в других отраслях сельского хозяйства значительная часть сельского населения в трудоспособном возрасте вынуждена заниматься трудоемкими личными подсобными хозяйствами Роль приусадебных хозяйств на селе за последние годы существенно возросла От уровня развития данного сектора экономики зависит не только обеспеченность жителей села продуктами питания, но и показатель занятости трудовых ресурсов Снижение уровня безработицы и рост социальной защиты безработных диктуют необходимость разработки и осуществления программы поддержки хозяйств населения, принятия специального законодательного акта, который будет предусматривать социальное обеспечение занятых в данном секторе экономики, если они не имеют другого места работы

Отсутствие эффективной системы регулирования занятости в сельском хозяйстве негативно сказывается на демографии села, условиях труда и социальном положении сельских работников, создает трудности в обеспечении агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами

Состояние изученности проблемы. Многие аспекты исследуемой проблемы рассматривались в трудах А Смита, Д Рикардо, Фр Кенэ, УДжевонса, АПигу, ДжКейнса и др Вопросы занятости населения и формирования рынка труда рассматриваются в трудах В А Богдановского, Л В Бондаренко, БП Панкова, А Б Соскиева, ЮН Шумакова, А В Шуваева, В Е Гимпельсона, Р И. Капелюшникова, С Иванова и др Теоретические и практические аспекты кооперации в аграрном секторе исследованы в работах АВ Чаянова, М ИТуган-Барановского и других русских

ученых и кооперативных деятелей XX века. Отдельные аспекты данной проблемы широко освещены в работах АГХЗинченко, Ф КШакирова, НЯКоваленко Их исследования послужили хорошей базой дня изыскания в этой области

Несмотря на большое количество публикаций, посвященных исследованию проблем занятости сельского населения и изучению развития личных подсобных хозяйств, отметим, что цельных комплексных исследований, посвященных изучению занятости на селе, в частности занятости в личном подсобном хозяйстве в настоящее время явно недостаточно, что делает уязвимым стабильность аграрной экономики Отсутствует научно-обоснованная концепция формирования и регулирования сельской занятости, недостаточно изучен положительный опыт создания устойчивых моделей занятости сельского населения в личных подсобных хозяйствах

Целью исследования является разработка практических предложений по регулированию занятости сельского населения и совершенствованию механизма развития личных подсобных хозяйств, как способа повышения занятости сельского населения

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих основных задач

- обобщить теоретические и методологические основы категории «занятость населения» в условиях рыночной экономики,

- выявить особенности форм и разновидностей занятости сельского населения,

- определить научные основы регулирования занятости населения на селе,

- проанализировать современное состояние развития сельского хозяйства и оценить уровень занятости населения решона,

- определить роль и значение личных подсобных хозяйств региона в занятости сельского населения,

- обосновать перспективные параметры и результаты деятельности личных подсобных хозяйств Ульяновской области,

- разработать предложения по созданию кооператива ЛПХ с целью повышения занятости сельского населения,

- разработать прогноз занятости сельского населения региона.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются сельское население и трудовые ресурсы села. Предметом исследования I определена совокупность отношений по поводу занятости сельского населения и его социально-экономического положения

Методика исследовании. Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и 'зарубежных ученых, а также законодательные акты и другие нормативно-правовые документы по изучаемой проблеме В работе были использованы следующие методы исследования монографический, экономико-статистический, расчетно-консгруктивный, абстрактно-логический, экономико-математический, социологический и метод экспертных оценок.

Информационной базой исследования послужили материалы выборочного обследования Госкомстата РФ и Комитета государственной статистики Ульяновской области по проблемам занятости, статистические данные Департамента государственной службы занятости населения по Ульяновской области, региональные программы содействия занятости населения, официальные показатели демографического состояния сельского населения, статистическая отчетность Минсельхоза России, данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий, входящих в систему Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, а также результаты социологического исследования, проводимого автором в рамках мониторинга социально-трудовой сферы села

Научная новизна исследования заключается в совершенствовании регулирования занятости сельского населения путем поиска организационно-экономических подходов к повышению эффективности хозяйств населения в условиях становления многоукладной экономики АПК

Элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие теоретические, методические и практические результаты

• уточнены теоретико-методологические основы категории «занятость», критерии определения социальных статусов «занятый в экономике» и «безработный»,

• выявлены некоторые подходы к классификации видов занятости сельского населения, позволившие определить её основные виды и формы,

• дана оценка состояния занятости сельского населения региона,

• определено место хозяйств населения в многоукладной экономике АПК, их социально-экономическая роль как производителей около 80 % валовой продукции сельского хозяйства, что обеспечивает сельское население гарантированными средствами для выживания в кризисных условиях,

• определена роль личных подсобных хозяйств в обеспечении занятости сельского населения, в условиях отсутствия другого места работы или как источника более высоких доходов в сравнении с заработной плахой в общественном производстве,

• определены перспективные направления развития хозяйств населения,

• разработана модель создания сельскохозяйственного потребительского кооператива по обслуживанию хозяйств населения с описанием проектов учредительных документов,

• определен прогноз занятости сельского населения региона.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации разработки, выводы и рекомендации позволят оценить уровень занятости и безработицы в сельской местности регаона. Разработан комплекс мероприятий по регулированию занятости сельского населения путем поддержки личных подсобных хозяйств Разработанные предложения по совершенствованию мероприятий по содействию занятости сельского населения могут быть использованы в качестве регулирующих механизмов рынка труда в аграрном секторе экономики региона.

6

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на семинарах, двух Всероссийских научно-производственных конференциях (2003, 2004 гг), двух научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава УГСХА (2005,2006 I гг), межвузовской научно-практической конференции «Молодые ученые -АПК» (2007 г) Полученные результаты используются в учебном процессе Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии

Реализация результатов диссертационного исследования Результаты исследования, полученные в процессе диссертационного исследования, используются Министерством сельского хозяйства Ульяновской области при подготовке ежегодных докладов «Состояние социально-экономического развития Агропромышленного комплекса области» (справка о внедрении) Кроме того, рекомендации, изложенные в диссертационной работе, были использованы Министерством сельского хозяйства Ульяновской области при разработке закона «О личном подсобном хозяйстве Ульяновской области», а также при разработке проекта программы «По поддержке личных подсобных хозяйств Ульяновской области» и моделей по формированию потребительских кооперативов по обслуживанию хозяйств населения, с прилагаемым пакетом документов (справка о внедрении)

Публикации. Основные научные и методологические положения диссертационного исследования опубликованы в 5 печатных работах общим объемом 2,1 пл, в том числе 1 работа объемом 1,28 пл в реферируемом журнале ВАК «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий»

Структура работы. Диссертация изложена на 150 страницах печатного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 142 источника. Работа содержит 40 таблиц и 16 рисунков и 9 приложений

Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень изученности исследования проблемы, определяются цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе «Теоретические и методологические основы занятости сельского населения» рассматриваются понятие, экономическая сущность и показатели занятости, классификация занятости в сельском хозяйстве по ее видам и формам, научные основы регулирования занятости на селе

Во второй главе «Современное состояние развития сельского хозяйства и оценка уровня занятости в Ульяновской области» дается характеристика и уровень развития сельского хозяйства региона, исследуются уровень, динамика и структурные сдвиги занятости сельского населения, роль личных подсобных хозяйств в повышении его занятости

В третьей главе «Основные направления повышения занятости сельского населения региона» выявлен мотивационный потенциал сельского населения в оптимизации его занятости, обоснованы перспективные параметры и результаты деятельности личных подсобных хозяйств Ульяновской области, предложена кооперация личных подсобных хозяйств как направление обеспечения занятости сельского населения, рассчитан прогноз занятости сельского населения Ульяновской области

В выводах и предложениях обобщены итоги исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Первое положение, выносимое на защиту, заключается в выявлении подходов к классификации трудовых ресурсов. Развитие рыночных отношений в России обусловило значительные изменения в особенностях форм и методов воздействия на формирование, воспроизводство и использование трудовых ресурсов, а также изменения в

системе показателей статистики рынка труда. Это привело к появлению новых категорий, таких как «экономически активное население», «безработица», «затраты на рабочую силу», «трудовые конфликты», которые в условиях плановой экономики не являлись предметом анализа статистики Эти понятия ориентированы на формирование рынка труда и использования его закономерностей Проанализировав и обобщив различные подходы к классификации и определению трудовых ресурсов, нами была разработана и предложена новая их классификация, которая представлена на рисунке 1

Рисунок1 - Состав трудовых ресурсов

Приведенная классификация позволяет определил» ту часть населения, которая действительно нуждается в поддержке по трудоустройству или социальной поддержке, а также сделать более корректными расчеты уровня безработицы

Второе положение, выносимое на защиту, состоит в характеристике состояния занятости сельского населения и содиально-трудовой сферы села Ульяновской области. Процесс рыночных

9

преобразований в сельском хозяйстве Ульяновской области оказал негативное влияние на формирование сельского рынка труда банкротство значительного количества сельхозпредприятий сопровождалось ростом безработицы, свертыванием социальных программ и деградацией социальной сферы села Численность сельского населения снизилась в 2,3 раза при росте всего населения в 1,2 раза Численность населения моложе трудоспособного возраста сократилась на 22,6%, а трудоспособного - увеличилась незначительно (на 0,1%) Социальные и демографические условия оказали негативное влияние на численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве (таблица 1)

Таблица 1 - Состав и структура численности работников сельскохозяйственных предприятий Ульяновской области

Показатели 2001 г 2002 г 2003 г 2004 г 2005 г

чел. % чел % чел % чел % чел %

Всего по с-х предприятиям 62363 100 54420 100 45142 100 34048 100 25826 100

втч Работники, занятые в сельскохозяйственном производстве 54020 86.6 47104 86,6 39516 87,6 30081 88,3 23096 89,4

из них рабочие постоянные 42950 68.9 37400 68,7 30985 68.6 23242 68,3 17592 68,1

втч трактористы-машинисты 9133 14,6 7638 14,0 6301 13,9 4966 14,6 4028 15,6

операторы машинного доения, дояры 4228 6,8 3655 6,7 3057 6,8 2357 6,9 1941 7,5

скотники КРС 3929 6,3 3587 6,6 2849 6,3 2396 7,0 1840 7,1

работники коневодства 567 0,9 240 0.4 363 0.8 137 0,4 108 0,4

работники свиноводства 919 1,5 754 1.4 608 1,3 572 1,7 376 1,5

работники овцеводства в козоводства 110 0 л 45 0.1 101 0Л 52 0,2 43 0,2

работники птицеводства 466 0,7 570 1,0 815 1,8 55 0,2 79 0,3

работники сезонные и временные 2342 3.8 2146 3,9 1783 4,0 1600 4,7 1338 5,2

служащие всего 8728 13,9 7558 13,9 6748 15,0 5239 15,4 4166 16,1

из них руководители 2769 4,4 2430 4,5 2182 4,8 1702 5,0 1416 5,5

специалиста 4584 7,4 4058 7,5 3723 8,2 2792 8,2 2117 8,2

Работника, занятые в подсобных промышленных производствах и промыслах 4727 7,6 4095 7,5 3289 73 2516 7,4 1668 6,5

Работники жилищно-коммунального хозяйства и культурно-бытовых учреждений 907 1,5 871 1,6 639 1,4 409 1,2 266 1,0

Работники торговли и общественного питания 1897 3,0 1695 3,1 1339 2,9 860 2,5 658 2,5

Работники на строительстве хозспособом 428 0,7 350 0,6 191 0,4 113 0,3 91 0,4

Работники детских дошкольных учреждений, учебных заведений» курсов при хозяйстве 384 0,6 305 0,6 168 0,4 69 0,2 47 0,2

По данным Управления сельского хозяйства Ульяновской области

В условиях рыночной экономики особую актуальность приобретают проблемы неполной занятости, которая приводит к нерациональному использованию имеющихся ресурсов труда, порождает недопроизводство внутреннего валового продукта, снижение производительности труда, низкую заработную плату и бедность занятого населения В сельском хозяйстве в 2005 г в режиме неполного рабочего дня трудились в 1,9 раза больше, чем в 2000 г Максимальная продолжительность административного отпуска в сельском хозяйстве - 121 день, при этом 80-91 % работников при уходе в административный отпуск не получают 'никакой денежной компенсации Это приводит к тому, что работники ищут дополнительную работу Распределение рабочих мест дополнительной занятости по видам экономической деятельности характеризуется более высокой долей по сравнению с основной занятостью рабочих мест в сельском и лесном хозяйстве Число свободных рабочих мест, заявленное сельскохозяйственными организациями, является достаточно высокой, это уменьшает коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда, однако среди предлагаемых вакансий преобладают непрестижные и малооплачиваемые рабочие места. Уровень сельской безработицы стабильно растет (рисунок 2) Причина подобной тенденции - рост сокращений на предприятиях, а также увеличение размера пособия по безработице

Рисунок 2-Динамика уровня безработицы в Ульяновской области

Третье положение, выносимое на защиту, заключается в определении места и роли личных подсобных хозяйств в стабилизации уровня жизни населения в условиях Ульяновской области. В

сельскохозяйственных предприятиях региона трудовая активность работников за анализируемый период снижается Степень использования трудовых ресурсов свидетельствует о недостаточно полном их использовании Анализ группировочных признаков показал, что наиболее полно годовой фонд рабочего времени используется в тех предприятиях региона, где зафиксирован низкий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами Однако имеются предприятия, в которых занятость составляет менее 250 дней В основном они сосредоточены в тех районах области, которые отличаются высокой плотностью населения и обеспеченностью трудовыми ресурсами (коэффициент обеспеченности составляет более 1,3) Следует отметить, что для хозяйств этой группы характерен и самый высокий уровень скрытой безработицы Наличие скрытой безработицы объясняет более активное развитие хозяйств населения в этой группе Численность населения, занятого в личных подсобных хозяйствах Ульяновской области растет из года в год Число хозяйств населения увеличилось на 6,1 тыс Доля земельных площадей хозяйств населения в общей посевной площади выросла на 1,6 %-ных пункта Поголовье скота сокращается, однако доля скота граждан в общем поголовье с каждым годом увеличивается В составе расходов на питание сельских хозяйств населения удельный вес натуральных поступлений составляет 37,4% Кроме самообеспечения продуктами питания, личные подсобные хозяйства, в настоящее время, являются весомыми поставщиками сельскохозяйственной продукции на продовольственном рынке Ульяновской области Личные подсобные хозяйства на современном этапе развития аграрного сектора экономики приобрели важнейшую социально - экономическую значимость Они являются составной частью всего сельскохозяйственного производства, кроме того, они служат той «нишей», где безработные сельчане смогли применить свой труд Анализ самозанятости (таблица 2) сельских жителей при

ведении ЛПХ свидетельствует о высокой их трудоемкости и низком уровне механизации выполнения основных видов работ

Таблица 2 - Анализ влияния самозанятости на деятельность хозяйств населения Октябрьской администрации

Показатели Группы хозяйств по занятости, тыс чел-ч

до 1,0 | 1,1-2,0 | 2,1-3,0 | 3,1 и выше | итого

п Октябрьский

Число хозяйств населения 36 35 16 12 102

В среднем трудовая активность одного хозяйства населения, чел-ч 325 846 2284 2506 913

Валовая продукция, тыс руб на 1 хозяйство 16,4 38,5 70,1 96,0 44,1

на 1 члена семьи 7,1 12,5 23,4 343 15,6

на 1 сотку земли 2,0 5,9 9,0 123 6,0

п Пятисотенный

Число хозяйств населения 8 47 27 18 100

В среднем трудовая активность одного хозяйства населения, чел-ч 436 814 1329 2019 1064

Валовая продукция, тыс руб на 1 хозяйство 18,7 43,9 63,1 953 563

на 1 члена семьи 8,8 143 19,9 26,5 173

на 1 сотку земли 3.6 8,7 14,5 22,7 12,4

Данная форма хозяйствования из подсобной превратилась в основную сферу деятельности Занятость в ЛПХ отличается от занятости в сельскохозяйственном предприятии тем, что осуществляется круглогодично, без отпусков, выходных и праздничных дней Тем не менее, эффективность использования трудовых ресурсов в сельскохозяйственных предприятиях значительно выше, чем в личном подсобном хозяйстве Это дает основание полагать, что только ценой колоссальных затрат, преимущественно ручного труда, в хозяйствах населения удается решать проблемы обеспечения продуктами питания, устраняя проблему недостаточной оплаты труда и безработицы

Четвертое положение, выносимое на защиту, заключается в определении основных направлений развития личных подсобных хозяйств региона. Эффективная работа ЛПХ зависит от того, насколько

оптимально они используют имеющийся производственный потенциал Поэтому особо важным является установление рационального количественного соотношения между такими структурными элементами, как земельные угодья, поголовье скота, трудовые ресурсы

Рациональные типы личных подсобных хозяйств должны строиться с учетом подбора в каждом хозяйстве рационального состава технологически и экономически сочетающихся отраслей при оптимальном их соотношении Выбор специализации личного подсобного хозяйства является сугубо специфическим в каждом конкретном хозяйстве Вместе с тем можно отметить и общие закономерности, которые были учтены при разработке оптимальных производственных и экономических параметров J11IX

Выработка типовых проектов ведения J il IX для групп соответствующих типов с одинаковыми условиями позволит рационально вести производство в каждом конкретном хозяйстве В этой связи нами была разработана методика и компьютерная программа «LPH ехе» в среде программирования Visual Basic, с использованием которой были определены рациональные параметры размеров личных подсобных хозяйств с различной специализацией, наиболее распространенной в Ульяновской области' скотоводческо-свиноводческой, молочно-свиноводческой, свиноводческой Детальная проработка этих вариантов с использованием компьютерных технологий позволяет определить перспективную экономическую эффективность при организации семейного предпринимательства на селе

В перспективе динамика производства продукции в личных подсобных хозяйствах" населения Ульяновской области будет иметь тенденцию роста, поскольку сельскохозяйственные организации не в состоянии обеспечить необходимыми продуктами питания население, своих работников достойной заработной плахой и нормальными социально-экономическими условиями жизни (таблица 3)

Таблица 3 ~ Оценка экономической эффективности личных подсобных __хозяйств с разной специализацией _

Наименование показателей Производственные типы хозяйств населения

свиноводческие скотоводческо-свиноводческие молочно-свиноводческие

фактические рыночные цены расчетные фактические рыночные цены , расчетные фактические рыночные цены расчетные

| оптовые цены рыночные цены оптовые цены 1 рыночные цены оптовые цены рыночные цены

Приходится на одно хозяйство стоимости валовой продукции, тыс руб 26,0 34,0 41,0 91,2 893 Шл 47,5 593 69,0

выручки от реализации продукции, тыс руб 12,4 22,7 273 37,7 48,4 48,9 16,9 32,8 34,7

валового дохода, тыс руб 22,8 ЗОД 36,5 81,2 79,6 95,0 40,5 52,6 60,4

прибыли, тыс руб 5,0 па 15,5 23,2 293 313 104 183 20,5

Приходится на одного занятого работника валовой продукции, тыс руб 10,4 13,6 16,4 18,2 17,9 21,2 13,6 16,9 19$

валового дохода, тыс руб 9,1 12,0 14,6 16,2 15,9 19,0 11,6 15,0 123

Приходится на 1чел -час затрат труда валовой продукции, тыс руб 14,9 18,0 21,7 25,4 22,6 28,4 173 20,4 25,2

валового дохода, тыс руб 13,1 15<5 193 22,7 20,2 25,4 11,7 18,1 22,0

Рентабельность производства, % 69 98 162 160 153 178 142 126 146

Обеспеченность прожиточного минимума за счет ЛПХ, % 45,2 59,1 713 61,9 69,9 83,1 49,2 76,9 96,6

Пятым положением, выносимым на защиту, является разработка модели создания сельскохозяйственного потребительского кооператива по обслуживанию ЛПХ. как регулятора самозанятости сельского населения. Крестьянские подворья остаются основной сферой нерегулируемой занятости на селе Их владельцы не могут иметь расчетный счет в банке, сертифицировать свою продукцию и оформлять лицензии на ее продажу (кроме права торговать излишками) Одной из перспективных форм развития ЛПХ можно назвать кооперацию хозяйств населения между собой, а также с крестьянскими (фермерскими) и сельскохозяйственными предприятиями по снабжению, обслуживанию, сбыту продукции и взаимному кредитованию Подобные предприятия работающие на коммерческой основе будут оказывать владельцам хозяйств населения комплекс услуг техническую

помощь, продажу молодняка скота и птицы, семян, посадочного материала, средств защиты растений от вредителей и болезней, удобрений, ветеринарное обслуживание, помощь в реализации продукции (потребительские кооперативы, заготовительные организации) Создание специализированных или многопрофильных потребительских кооперативов позволит значительно повысить эффективность использования техники и других материальных ресурсов, полнее реализовывать экономический потенциал крестьянских подворий Кроме того, его создание явится важным и необходимым этапом регулирования самозанятости сельского населения, что позволит снизить реальный уровень безработицы на селе, а также наладить активное экономическое взаимодействие субъектов аграрного рынка на муниципальном уровне В диссертации предложена модель образования сельскохозяйственного кооператива по обслуживанию хозяйств населения, организационная структура управления и проект устава кооператива

Шестым положением, выносимым на защиту, является прогноз занятости сельского населения Ульяновской области. Важнейшим условием воспроизводства трудовых ресурсов является демографическая ситуация Нами составлен прогноз развития сельского рынка труда Ульяновской области на период до 2015 года с выделением промежуточных этапов (таблица 4) Разработанный прогноз занятости сельского населения региона базируется на расчете перспективной численности сельского населения

По нашим расчетам с 2005 по 2010 гг в Ульяновской области численность сельского населения в трудоспособном возрасте вырастет примерно на 1 тыс чел, вследствие вступления в трудоспособный возраст молодежи 1985-1989 гг рождения и ухода на пенсию немногочисленной возрастной категории лиц 1941-1950 гг рождения В последующие годы сельское население трудоспособного возраста будет сокращаться

Таблица 4 - Прогноз рынка труда сельского населения Ульяновской ___ области _

Показатели 2005 г факт Прогноз 2010 г в % к 2005 г 2015 г в% к 2005 г

2010 г 2015 г

Сельское население в трудоспособном возрасте, тыс чел 206,1 207,1 193,8 100,5 94,0

Население, занятое в сельской экономике, тыс чел 76,9 77,4 80,9 100,7 104,6

Население, незанятое трудовой деятельностью, ищущее работу, тыс чел 223 20,6 203 92,4 98,5

из них безработные 21,1 19,5 19,2 92,4 98,5

втч получают пособие по безработице 20,1 18,6 183 92,5 98,4

Население, занятое только в ЛПХ 106,9 109,1 92,6 102,1 84,9

Уровень занятости, % 92,8 93,7 95,8 _

Уровень общей безработицы, % 7,7 7,1 6,5 -

Уровень регистрируемой безработицы, % 3,1 2,9 2,6 „ _

В структуре сельского населения произойдет значительное уменьшение доли населения моложе трудоспособного возраста В итоге эта возрастная группа не сможет обеспечить возмещение уходящих на пенсию работников Все это в совокупности может отрицательно повлиять на процесс формирования кадров АПК в условиях существующей низкой цены труда и отсутствия рынка жилья Общая тенденция развития сельского рынка труда в 2010 г связана с сохраняющимся избытком рабочей силы практически на уровне 2005 г

Период 2010-2015 гг совпадает с сокращением основной части трудовых ресурсов села, т е населения в трудоспособном возрасте Это позволит несколько ослабить напряжение на рынке труда, сохранив при этом значительную часть незанятой рабочей силы (20,3 тыс чел) Первый прогнозный период (2005-2010 гг-) связан с преодолением стагнации сельскохозяйственного производства области К 2015 г произойдет более ощутимый сдвиг в сельской экономике С осуществлением ряда инвестиционных программ развития АПК области, направленных на восстановление и модернизацию сельскохозяйственного производства,

создание новых рабочих мест, появится рост численности работников сельского хозяйства Это позволяет прогнозировать увеличение уровня занятости сельского населения Развитие сельской экономики и создание новых рабочих мест позволит несколько компенсировать давление рабочей силы на рынке труда Численность общей и регистрируемой безработицы на селе к 2015 г сократится

По результатам исследования опубликованы следующие работы:

1 Мансурова Г И, Мансуров П М, Сушкова С Н Перспективы развития хозяйств населения Ульяновской области // Материалы Всероссийской научно-производственной конференции «Инновационные технологии в аграрном образовании, науке и АПК России» (часть 1), Ульяновск, 2003, с. 214-217

2 Мансурова Г И Опыт повышения занятости трудовых ресурсов в фермерских хозяйствах развитых стран // Вестник УГСХА, 2006, № 4, с 23-26

3 Мансурова Г И , Мансуров П М Оценка уровня сельской безработицы в Ульяновской области // Материалы П-й Открытой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых (часть 2), Ульяновск, 2007, с 282-284

4 Мансурова Г И Основные изменения в динамике и структуре занятости населения Ульяновской области // Материалы П-й Открытой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых (часть 2), Ульяновск, 2007,280-282

5 Мансурова Г И, Мансуров П М Оценка уровня занятости сельского населения Ульяновской области в личных подсобных хозяйствах // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2007, № 8, с 24-28

1,0 печ л_Зак. 681_Тир. 100 экз

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПОРГАУ-МСХАим К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мансурова, Гелия Ильфаровна

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические основы занятости сельского населения.

1.1. Понятие, экономическая сущность и показатели занятости в сельском хозяйстве.

1.2. Классификация занятости в сельском хозяйстве по её видам и формам.

1.3. Научные основы регулирования занятости на селе.

Глава 2. Современное состояние развития сельского хозяйства и оценка уровня занятости в Ульяновской области.

2.1. Характеристика и уровень развития сельского хозяйства региона.

2.2. Уровень, динамика и структурные сдвиги занятости сельского населения.

2.3. Роль личных подсобных хозяйств в повышении занятости сельского населения.

Глава 3. Основные направления повышения занятости сельского населения региона.

3.1. Выявление мотивационного потенциала сельского населения в оптимизации его занятости.

3.2. Обоснование перспективных параметров и результатов деятельности личных подсобных хозяйств Ульяновской области.

3.3. Кооперация личных подсобных хозяйств как направление обеспечения занятости сельского населения.

3.4. Прогноз занятости сельского населения Ульяновской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение уровня занятости сельского населения региона"

Актуальность темы исследования. В условиях слабо регулируемых государством рыночных отношений и спада производства в агропромышленном комплексе резко обострилась проблема занятости и доходов сельского населения. Из-за отсутствия новых рабочих мест и крайне ограниченной сферы приложения труда в других отраслях сельского хозяйства значительная часть сельского населения в трудоспособном возрасте вынуждена заниматься трудоемкими личными подсобными хозяйствами.

Роль приусадебных хозяйств на селе за последние годы существенно возросла. От уровня развития данного сектора экономики зависит не только обеспеченность жителей села продуктами питания, но и показатель занятости трудовых ресурсов. Снижение уровня безработицы и рост социальной защиты безработных диктуют необходимость разработки и осуществления программы поддержки хозяйств населения, принятия специальных программ, которые будут предусматривать социальное обеспечение занятых в данном секторе экономики, если они не имеют другого места работы.

Отсутствие эффективной системы регулирования занятости в сельском хозяйстве негативно сказывается на демографии села, условиях труда и социальном положении сельских работников, создает трудности в обеспечении агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами.

Состояние изученности проблемы. Многие аспекты исследуемой проблемы рассматривались в трудах А.Смита, Д.Рикардо, Фр.Кенэ, У.Джевонса, А.Пигу, Дж.Кейнса и др. Вопросы занятости населения и формирования рынка труда рассматриваются в трудах В.А. Богдановского, JI.B. Бондаренко, Б.П. Панкова, А.Б. Соскиева, Ю.Н. Шумакова, A.B. Шуваева, В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова, С. Иванова и др. Теоретические и практические аспекты кооперации в аграрном секторе исследованы в работах А.В.Чаянова, М.И.Туган-Барановского и других русских ученых и кооперативных деятелей XX века. Отдельные аспекты данной проблемы широко освещены в работах А.П.Зинченко, Ф.К.Шакирова, Н.Я.Коваленко. Их исследования послужили хорошей базой для изыскания в этой области.

Несмотря на большое количество публикаций, посвященных исследованию проблем занятости сельского населения и изучению развития личных подсобных хозяйств, отметим, что цельных комплексных исследований, посвященных изучению занятости на селе, в частности занятости в личном подсобном хозяйстве в настоящее время явно недостаточно, что делает уязвимым стабильность аграрной экономики. Отсутствует научно-обоснованная концепция формирования и регулирования сельской занятости, недостаточно изучен положительный опыт создания устойчивых моделей занятости сельского населения в личных подсобных хозяйствах.

Целью исследования является разработка практических предложений по регулированию занятости сельского населения и совершенствованию механизма развития личных подсобных хозяйств, как способа повышения занятости сельского населения.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих основных задач:

- обобщить теоретические и методологические основы категории «занятость населения» в условиях рыночной экономики;

- выявить особенности форм и разновидностей занятости сельского населения;

- определить научные основы регулирования занятости населения на селе;

- проанализировать современное состояние развития сельского хозяйства и оценить уровень занятости населения региона;

- определить роль и значение личных подсобных хозяйств региона в занятости сельского населения;

- обосновать перспективные параметры и результаты деятельности личных подсобных хозяйств Ульяновской области;

- разработать предложения по созданию кооператива личных подсобных хозяйств с целью повышения занятости сельского населения;

- разработать прогноз занятости сельского населения региона.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются сельское население и трудовые ресурсы села. Предметом исследования определена совокупность отношений по поводу занятости сельского населения и его социально-экономического положения.

Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также законодательные акты и другие нормативно-правовые документы по изучаемой проблеме. В работе были использованы следующие методы исследования: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, экономико-математический, социологический и метод экспертных оценок.

Информационной базой исследования послужили материалы выборочного обследования Госкомстата РФ и Комитета государственной статистики Ульяновской области по проблемам занятости, статистические данные Департамента государственной службы занятости населения по Ульяновской области, региональные программы содействия занятости населения, официальные показатели демографического состояния сельского населения, статистическая отчетность Минсельхоза России, данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий, входящих в систему Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, а также результаты социологического исследования, проводимого автором в рамках мониторинга социально-трудовой сферы села.

Научная новизна исследования заключается в совершенствовании регулирования занятости сельского населения путем поиска организационно-экономических подходов к повышению эффективности хозяйств населения в условиях становления многоукладной экономики АПК.

Элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие теоретические, методические и практические результаты;

• уточнены теоретико-методологические основы категории «занятость», критерии определения социальных статусов «занятый в экономике» и «безработный»;

• выявлены некоторые подходы к классификации видов занятости сельского населения, позволившие определить её основные виды и формы;

• дана оценка состояния занятости сельского населения региона;

• определено место хозяйств населения в многоукладной экономике АПК, их социально-экономическая роль как производителей около 80 % валовой продукции сельского хозяйства, что обеспечивает сельское население гарантированными средствами для выживания в кризисных условиях;

• определена роль личных подсобных хозяйств в обеспечении занятости сельского населения, в условиях отсутствия другого места работы или как источника более высоких доходов в сравнении с заработной платой в общественном производстве;

• определены перспективные направления развития хозяйств населения;

• разработана модель создания сельскохозяйственного потребительского кооператива по обслуживанию хозяйств населения с описанием проектов учредительных документов;

• определен прогноз занятости сельского населения региона.

Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в разработке и апробации комплекса мероприятий по регулированию занятости сельского населения путем поддержки личных подсобных хозяйств в современных условиях. Разработанные предложения по совершенствованию мероприятий по содействию занятости сельского населения могут быть использованы в качестве регулирующих механизмов рынка труда в аграрном секторе экономики региона.

Результаты исследования, полученные в процессе диссертационного исследования, используются Министерством сельского хозяйства Ульяновской области при подготовке ежегодных докладов «Состояние социально-экономического развития Агропромышленного комплекса области».

Рекомендации, изложенные в диссертационной работе, были использованы Министерством сельского хозяйства Ульяновской области при разработке закона «О личном подсобном хозяйстве», а также при разработке проекта программы «По поддержке личных подсобных хозяйств» и моделей по формированию потребительских кооперативов по обслуживанию хозяйств населения, с прилагаемым пакетом документов.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы доложены, обсуждены и получили положительную оценку на семинарах, двух Всероссийских научно-производственных конференциях (2003, 2004 гг.), двух научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава УГСХА (2005, 2006 гг.), межвузовской научно-практической конференции «Молодые ученые -АПК» (2007 г.).

Полученные результаты используются в учебном процессе Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии. Основные научные и методологические положения диссертационного исследования опубликованы в 5 печатных работах общим объемом 1,6 п.л., в том числе 1 работа объемом 1,28 п.л. в реферируемом журнале ВАК «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий».

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мансурова, Гелия Ильфаровна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Результаты проведенного исследования позволяют делать следующие выводы:

1. Трудовые ресурсы как главная производительная сила общества представляют собой важный фактор производства, рациональное использование которого обеспечивает рост объемов производства продукции и его экономической эффективности. Развитие рыночных отношений в России обусловило значительные изменения в особенностях форм и методов воздействия на формирование, воспроизводство и использование трудовых ресурсов, а также изменения в системе показателей статистики рынка труда. Это привело к появлению новых категорий, которые в условиях плановой экономики не являлись предметом анализа статистики. Эти понятия ориентированы на формирование рынка труда и использования его закономерностей.

2. Проанализировав и обобщив различные подходы к классификации и определению трудовых ресурсов, нами была разработана и предложена новая их классификация, которая позволит более точно определять ту часть населения, которая действительно нуждается в поддержке по трудоустройству или социальной поддержке, а также сделать более корректными расчеты уровня безработицы.

3. Процесс рыночных преобразований в сельском хозяйстве Ульяновской области оказал негативное влияние на формирование сельского рынка труда: банкротство значительного количества сельхозпредприятий сопровождалось ростом безработицы, свертыванием социальных программ и деградацией социальной сферы села Численность сельского населения снизилась в 2,3 раза при росте всего населения в 1,2 раза

4. Число выбывших работников превышает число работников, принятых на работу в сельскохозяйственные предприятия. Увольняются работники сельского хозяйства в большинстве случаев по собственному желанию, при этом основной причиной увольнения является недовольство низкой заработной платой. Преобладающее число сельскохозяйственных предприятий региона находится в сложном финансовом положении и не может обеспечить своим работникам необходимый уровень оплаты труда, кроме того, положение усугубляется несвоевременной её выплатой.

5. В сельском хозяйстве в режиме неполного рабочего дня с каждым годом трудятся всё больше. Максимальная продолжительность административного отпуска в сельском хозяйстве - 121 день, при этом 80-91 % работников при уходе в административный отпуск не получают никакой денежной компенсации. Распределение рабочих мест дополнительной занятости по видам экономической деятельности характеризуется более высокой долей по сравнению с основной занятостью рабочих мест в сельском и лесном хозяйстве (занятость в хозяйствах населения производством продукции для реализации).

6. Число свободных рабочих мест, заявленное сельскохозяйственными организациями, является достаточно высокой, это уменьшает коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда, однако среди предлагаемых вакансий преобладают непрестижные и малооплачиваемые рабочие места Уровень сельской безработицы (общей и регистрируемой) стабильно растет. Причина - рост сокращений на предприятиях, а также увеличение размера пособия по безработице.

7. В сельскохозяйственных предприятиях региона трудовая активность работников за анализируемый период снижается. Степень использования трудовых ресурсов свидетельствует о недостаточно полном их использовании. В то же время зарегистрирован высокий уровень скрытой безработицы. Наличие скрытой безработицы объясняет более активное развитие хозяйств населения.

8. Численность населения, занятого в личных подсобных хозяйствах Ульяновской области растет из года в год. Число хозяйств населения увеличилось на 6,1 тыс. Доля земельных площадей хозяйств населения в общей посевной площади выросла на 1,6 %-ных пункта. Доля скота граждан в общем поголовье с каждым годом увеличивается. В составе расходов на питание сельского населения удельный вес натуральных поступлений составляет

37,4 %. Кроме самообеспечения продуктами питания, личные подсобные хозяйства, в настоящее время, являются весомыми поставщиками сельскохозяйственной продукции на продовольственном рынке Ульяновской области.

9. Личные подсобные хозяйства на современном этапе развития аграрного сектора экономики приобрели важнейшую социально - экономическую значимость. Они являются составной частью всего сельскохозяйственного производства, кроме того, они служат той «нишей», где безработные сельчане смогли применить свой труд. Анализ самозанятости сельских жителей при ведении J11IX свидетельствует о высокой их трудоемкости и низком уровне механизации выполнения основных видов работ. В некоторых районах области данная форма хозяйствования из подсобной превратилась в основную сферу деятельности. Занятость в ЛПХ отличается от занятости в сельскохозяйственном предприятии тем, что осуществляется круглогодично, без отпусков, выходных и праздничных дней.

10. Эффективная работа ЛПХ зависит от того, насколько оптимально они используют имеющийся производственный потенциал. Поэтому особо важным является установление рационального количественного соотношения между такими структурными элементами, как земельные угодья, поголовье скота, трудовые ресурсы. В этой связи нами была разработана методика и компьютерная программа «LPH.exe» в среде программирования Visual Basic, с использованием которой были определены рациональные параметры размеров личных подсобных хозяйств с различной специализацией, наиболее распространенной в Ульяновской области: скотоводческо-свиноводческой, молочно-свиноводческой, свиноводческой.

11. Детальная проработка различных вариантов с использованием компьютерных технологий позволила прогнозировать в перспективе, что динамика производства продукции в личных подсобных хозяйствах населения Ульяновской области будет иметь тенденцию роста, поскольку сельскохозяйственные организации не в состоянии обеспечить необходимыми продуктами питания население, своих работников достойной заработной платой и нормальными социально-экономическими условиями жизни.

12. Крестьянские подворья остаются основной сферой нерегулируемой занятости на селе. Их владельцы не могут иметь расчетный счет в банке, сертифицировать свою продукцию и оформлять лицензии на её продажу (кроме права торговать излишками). Одной из перспективных форм развития ЛПХ можно назвать кооперацию хозяйств населения между собой, а также с крестьянскими (фермерскими) и сельскохозяйственными предприятиями по снабжению, обслуживанию, сбыту продукции и взаимному кредитованию. В диссертации предложена модель образования сельскохозяйственного кооператива по обслуживанию хозяйств населения, организационная структура управления и проект устава кооператива. Предложены также другие модели создания системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов на перспективу: на уровне Октябрьской администрации и потребительский кооператив на уровне Чердаклинского района.

13. Важнейшим условием воспроизводства трудовых ресурсов является демографическая ситуация. Нами составлен прогноз занятости сельского населения Ульяновской области на период до 2015 года с выделением промежуточных этапов, который базируется на расчете перспективной численности сельского населения.

14. С осуществлением ряда инвестиционных программ развития АПК области, направленных на восстановление и модернизацию сельскохозяйственного производства, создание новых рабочих мест, появится рост численности работников сельского хозяйства. Это позволяет прогнозировать увеличение уровня занятости сельского населения. Развитие сельской экономики и создание новых рабочих мест позволит несколько компенсировать давление рабочей силы на рынке труда. Численность общей и регистрируемой безработицы на селе к 2015 г. сократится.

Реализация предложенных мероприятий приведет к повышению занятости на селе и эффективному использованию трудовых ресурсов села.