Приоритетные национальные проекты в реализации стратегии социально-экономического развития России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Приоритетные национальные проекты в реализации стратегии социально-экономического развития России"

На правах рукописи

АБДУСАЛАМОВА АННА ПАВЛОВНА

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ В РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Специальность: 08.00.01 - экономическая теория 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

005011424

1 С ОЕЗ Ш

Москва-2012

005011424

Работа выполнена на кафедре Государственного регулирования экономики Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Архангельский Виктор Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Самойлов Геннадий Одиссеевич

кандидат экономических наук, доцент Кабалинский Алексей Игоревич

Ведущая организация: Финансовый Университет при

Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 28 февраля 2012 года в 14.00 час. на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д-504.001.17 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, пр.Вернадского 84, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Объявление о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации (www.vak.ed.gov.ru)

Автореферат разослан 27 января 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор В.СБуланов

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях социально-экономического развития России и необходимости преодоления кризисных явлений, обострились проблемы интенсификации экономического роста и социального развития, использования для этого основных теоретических положений, сформированных мировой и российской экономической наукой, отражающих ее объективные тенденции. При этом собственно социальные процессы исследуются в меньшей степени, уступая первенство финансово-кредитной системе и конкуренции. Это вызывает необходимость теоретико-методологического обоснования экономической природы социального развития и направлений его интенсификации, обеспечивающих повышение производительности труда, которое является важнейшим фактором развития экономики, увеличения прибавочного продукта и возможности его использования на социальные цели. Исследование экономической теории и практики развития экономически развитых стран показывают уже состоявшийся переход от интенсификации социального развития к технологическому обеспечению соответствующего качества человеческого капитала и его воспроизводства социальными условиями.

Построение рыночной экономики в России обусловливает переход к адекватной системе создания и распределения общественных социальных благ, включающей как развитие социальных сфер деятельности, так и государственное регулирование социальных процессов, обусловливающих формирование более эффективной системы удовлетворения социальных потребностей основных категорий членов общества. Эти проблемы, являющиеся базовыми положениями Конституции РФ, в процессе рыночной трансформации и усугубившиеся во время современного экономического кризиса не привлекали долгое время достаточного внимания государства. С разработкой системы приоритетных национальных проектов (ПНП) внимание к социальным проблемам развития общества повысилось. А в условиях перехода к рассмотрению стратегического периода это требует разработки принципов и механизмов теоретико-методологического взаи-мосогласования социальной политики государства, отражающей ее конституционный статус, с одной стороны, и развитие движущих сил нового типа воспроизводства, связанных с совершенствованием его технического уровня, и рыночных экономических отношений - с другой. Это потребовало разработки современных теоретических подходов к формированию со-

циальной политики государства на основе принципов социального развития общества и соответствующих постоянно действующих экономических требований и механизмов его обеспечения. Для этого в России была разработана система государственного управления социальным развитием на основе приоритетных национальных проектов в сферах здравоохранения, образования, сельского и жилищно-коммунального хозяйства, которые стали неотъемлемой частью стратегии развития экономики России.

Вместе с тем, при их реализации в условиях экономического кризиса проявились финансовые ограничения. Как видно из таблицы 1 возникший дефицит государственного бюджета отразился на снижении финансирования приоритетных национальных проектов.

Таблица 11

Расходы государственного бюджета на 2011 - 2013 гг. (млрд.руб.)

2011 2012 2013

Дефицит бюджета%% -11,5 -9,5 -6,5

Образование (в целом) 492,5 492,3 492,2

ПНП «Здоровье» 117,4 117,5 77,1

ПНП «Доступное и комфортное жилье» 228,3 120,3 100,5

Как видно, имеет место снижение бюджетного финансирования ПНП. Таким образом, их полная реализация в соответствии с потребностями общества оказалась невозможной в условиях исключительно бюджетного финансирования. Для восполнения недостатка бюджетных средств необходима активизация новых экономических условий развития социальной сферы, поиска новых дополнительных источников финансирования и совершенствования механизмов управления их реализацией, не противоречащих рыночной экономике, но предусматривающих государственную поддержку и регулирование.

ПНП играют ведущую роль в реализации стратегических задач социального развития России. Они направлены на улучшение социальных условий и производительности труда занятых, соответствующее современным потребностям экономики, основанной на творческом труде, накоплении и реализации человеческого капитала, приоритете социальных целей развития, провозглашенных Конституцией России. Повышение степени

1 Составлено по предварительной информации Министерства Финансов РФ.

удовлетворения потребностей человека обеспечивает адекватный рост производительности труда и экономических параметров развития страны. По нашим расчетам не стоимостной, а реальный рост производительности труда может составить 2-3% в год за счет инновационного развития производства.

Значение ПНП возрастает при переходе к разработке долгосрочной перспективы развития России. Они должны найти соответствующее отражение в разрабатываемых стратегических документах Российской Федерации до 2020 и 2030 годов. Поэтому тема диссертационного исследования, направленного на развитие экономики в результате интенсификации и повышения уровня социально-экономического развития России в стратегическом периоде, особенно с учетом реализации ФЦП «Жилище», имеет большое теоретическое и практическое значение.

Ее актуальность обусловлена необходимостью формирования системы мер и механизмов теоретического и практического характера, обеспечивающих согласование рыночных механизмов и государственного регулирования социальных процессов, повышения эффективности использования консолидированного источника финансирования и обеспечения другими ресурсами.

Степень научной разработанности проблемы. Решение социальных проблем России происходит одновременно с продолжением рыночной трансформации и преодолением последствий экономического кризиса. Их эффективность зависит от взаимодействия государства и бизнеса в интересах социума. Переход к разработке стратегии развития государства в условиях совмещения принципов дальнейшей либерализации и государственного регулирования требует использования адекватных методов управления с применением программной методологии формирования федерального бюджета, Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года, а также Федеральной Целевой Программы «Жилище», являющейся инструментом реализации приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», а их механизмы требуют уточнения.

Весомый вклад в исследование вопросов экономического и социального развития внесли: Л.И.Абалкин, В.Н.Архангельский, С.Ю.Глазьев,

Н.Г.Гловацкая, Р.С.Гринберг, В.Н.Живалов, Е.А.Иванов, В.И.Кушлин, М.Портер, С.Н.Рябухин, А.Я.Рубинштейн, В.К.Сенчагов, С.В.Степашин, Д.Е.Сорокин, Д.Стинлиц А.Н.Фоломьев, и другие.

Вопросам развития социального государства посвящены научные труды следующих ученых: А.М.Бабича, В.С.Буланова, Н.А.Волгина,

Н.И.Горина, Е.Н.Егорова, В.И.Левашова, У Хаттона С.Е.Хорзова, К. Эк-лунда, А. Юханенсона и других.

Общие проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством и стратегии жилищной реформы в России, рассматривались в работах А.А.Аболина, Р.А.Белоусова, А. Л.Гапоненко, В.К.Гуртова,

О.С.Пчелинцева, В.Г.Старовойтова, В.Ф.Уколова, И.Ф.Чернявского. Работы О.Э.Бессоновой, В.Н.Горелова, Е.Б.Исаева посвящены раскрытию социальной сущности инвестиционной политики в жилищном секторе.

Однако разработка Стратегии социально-экономического развития России до 2020г. вызывает необходимость дополнительного теоретикометодологического обоснования механизмов реализации, которые должны повысить ее эффективность.

В процессе диссертационного исследования проведен анализ исследований, посвященных применению в России программных методов управления, стратегическому планированию, реализации и финансированию национальных проектов, государственно-частному партнерству, который выявил их определенные недостатки, вытекающие из недостаточной научной разработанности проблем эффективности и механизмов реализации долгосрочной стратегии социально-экономического развития России с использованием ПНП. Это определило выбор темы, целей и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретикометодологическом обосновании социально-экономической природы приоритетных национальных проектов, роли и условий их осуществления в стратегическом периоде, разработке механизмов развития социальной сферы на основе применения программных принципов и ПНИ.

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

- выявить социально-экономическую природу ПНП как средства реализации стратегии социально-экономического развития, соответствующей Конституции РФ;

- исследовать механизм взаимодействия и совершенствования производительных сил (труда и производства) в стратегическом периоде в процессе социально-экономического развития России;

- исследовать роль бюджетных и межбюджетных отношений в обеспечении реализации национальных проектов;

- изучить методы управления национальными проектами, показать необходимость их совершенствования в условиях повышения роли социального развития как фактора экономического роста;

- разработать предложения, направленные на повышение эффективности реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье

- гражданам России» через механизм реализации ФЦП «Жилище».

Объектом исследования диссертационной работы является процесс интенсификации социально-экономического развития России на основе реализации приоритетных национальных проектов.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе социально-экономического развития социального блока российской экономики с использованием ПНП.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные исследованию развития социальной сферы: а) эффективности социального развития России в условиях рыночной экономики; б) применению программных методов в управлении социальными процессами; в) проблем планирования, исполнения и контроля и эффективности расходов федерального бюджета и других источников финансирования ПНП; г) повышению роли и эффективности бюджетного процесса, организации контроля за бюджетными средствами; в социально-экономическом развитии общества, а также совершенствованию институциональной среды управления социальными сферами деятельности как средства повышения уровня социально-экономического развития.

Информационную базу исследования составили нормативнозаконодательные акты органов власти РФ, официальные материалы Федеральной службы государственной статистики, Правительства РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Счетной палаты РФ, а также Федерального агентства по строительству и ЖКХ и других министерств и ведомств; научно-прикладные разработки кафедры экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»; публикации в российской и зарубежной экономической литературе, периодической печати; информационные ресурсы сети Интернет; материа-

лы научно-практических конференций, семинаров и круглых столов, собственные исследования автора.

В диссертационном исследовании применялись методы: системного, логического и экономико-статистического анализа, обобщения и классификации информации, изучения причинно-следственных связей, и др.

Основными научными результатами диссертационного исследования являются:

- теоретико-методологическое обоснование социальноэкономической природы ПНП как условий качественного развития человеческого капитала, их роли в развитии производительных сил общества через совершенствование системы экономических отношений, складывающихся в период рыночной трансформации России;

- разработка предложений по повышению эффективности реализации ПНП как фактора экономического роста;

- совершенствование механизмов реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», условий и механизмов встраивания его в современную стратегию социально-экономического развития России.

Новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем.

По специальности 08.00.01.

1. Доказано, что при оценке долгосрочных перспектив развития общества социальные процессы должны стать основным ориентиром и стимулом экономического роста. При разработке теоретических проблем развития России предложено исходить из оценки причинно-следственных связей трудовых и материальных ресурсов, рассматривать их взаимодействие с социальными процессами как с основополагающим фактором общественного развития.

2. Установлено, что выполнение социальных функций государства является важным условием экономического роста. При формировании долгосрочной перспективы социально-экономического прогресса России и разработке ее стратегии следует учитывать возможности социального развития по качественным и количественным параметрам, создавать экономические механизмы их интенсификации.

3. На основе изучения теории социального развития общества и принципов ее проявления доказано, что в период рыночной трансформации в России социальные процессы снизили свою привлекательность для бизнеса и государства, что нашло свое выражение в низких темпах роста

социальных показателей в течение всего периода рыночнои трансформации. Реализация совокупности приоритетных национальных проектов направлена на восстановление практически утраченного воспроизводственного подхода к формированию человеческого капитала. ПНП являются основной современной организационно-экономической формой выполнения государством своих социальных функций, гарантированных Конституцией РФ. Предложено учитывать их параметры при разработке и реализации Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года через систему социально-экономических показателей во взаимосвязи с объемами финансирования социальных процессов, позволяющими уйти от их остаточного принципа

4. Раскрыта социально-эконом1тческая природа приоритетных национальных проектов, выражающаяся в обеспечении общенациональных интересов через механизмы повышения качества и уровня жизни, здоровья, интеллектуального развития членов общества для совершенствования основной производительной силы - человеческого капитала, призванного отвечать требованиям инновационной экономики. Показана неооходи-мость и даны предложения по их активному использованию в системе государственного регулирования экономики. Разработаны механизмы взаимодействия ПНП «Доступное и комфортное жилье» с социальноэкономическим развитием России и ее регионов.

По специальности 08.00.05

5. Доказано, что методы оценки эффективности приоритетных национальных проектов в дополнение к принятой для инвестиционных проектов оценки экономической эффективности, должны содержать их качественную и количественную социально-экономическую характеристику, отражающую требования социального развития общества. Разработаны механизмы включения в систему оценки эффективности приоритетных национальных проектов: их социальных результатов (степени удовлетворения потребностей населения в услугах и общественных благах, улучшения условий труда, приспособленности объектов для нужд людей с ограниченными возможностями и т.д.); инновационного развития (структурных и затратных показателей обновляемости материальной базы производства и его эффективности); экологической составляющей (сохранения существующего экофонда, улучшения средьг обитания человека).

6. На основе изучения целей и задач приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», а также главного инструмента его реализации — Федеральной целевой программы

«Жилище» на 2011-2015 годы, сделан вывод о том, что в систему целевых индикаторов, характеризующих эффективность реализации жилищной программы, не включены показатели, отражающие уровень энергоэффективности и экологичности вводимого (реконструированного) жилья. Предложена система параметров их учета в региональных программах и проектах развития ЖКХ. Также дано предложение внести изменения в порядок исчисления целевого индикатора «Уровень обеспеченности населения жильем», что позволит более объективно оценивать эффективность реализации жилищной политики на региональном уровне.

7. Раскрыты условия повышения эффективности ПНП, предполагающие новую организацию их ресурсного обеспечения на основе сочетания интересов государства, бизнеса и социума, развития межбюджетных отношений. Разработаны методы экономического стимулирования привлечения в приоритетные национальные проекты средств из внебюджетных, региональных и коммерческих источников, применения гибкой системы налогообложения в зависимости от ожидаемого социального эффекта, стимулирования инвестиций за счет снижения ставок и использования налоговых каникул и бюджетных кредитов. Даны предложения по использованию модели регионально-корпоративного строительства с применением интегрального финансирования и эффекта «замкнутого круга задач», состоящего из мероприятий нескольких приоритетных национальных проектов, соблюдения социальной нормы предоставления жилой площади нуждающимся и формирование средств на обязательное ее обеспечение.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретический результат исследования заключается в разработке положений интеграции возможности и параметров взаимного влияния социальных, экономических и технологических процессов развития общества, теоретико-методологическом обосновании социально-экономической природы ПНП, обеспечивающей воспроизводство человеческого капитала, обладающего новыми качественными характеристиками.

Результаты исследования позволят активизировать социальный фактор развития экономики России, организовать эффективное взаимодействие органов власти, бизнеса и социума в решении социальных задач; уточнить экономические механизмы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. в интересах общества.

Основные положения исследования могут представлять интерес для государственных, региональных и муниципальных финансовых органов, органов управления государственными программами и национальными

проектами, научных работников, преподавателей вузов; применяться в учебном процессе по специальности государственное регулирование экономики; при разработке и совершенствовании методов по повышению эффективности ресурсного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства и других сфер, имеющих стратегическую важность для государства и общества в целом; практических работников сферы социального развития.

Апробация основных положений и результатов диссертационной работы проводилась на научно-практических конференциях: научнопрактической кафедральной конференции «Национальная экономическая система России: состояние и перспективы» (Москва, РАГС, 2009г.), IX межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов «Управленческие отношения и процессы в современной России» (Москва, РАГС, 2009г.), международной научно-практической конференции «От кризиса к росту: стратегия инновационного развития» (Москва, РАГС, 2009г.), XX межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов «Стратегия инновационных преобразований экономики России в посткризисный период» (Москва, РАГС, 2010г.), X межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Социальный потенциал модернизации России» (Москва, РАГС, 2010г.), VIII Международный научный форум «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 2010).

Основные научные и практические положения, выводы и результаты диссертационного исследования отражены в 9 публикациях автора общим 2,7 пл., в том числе 2 статьи опубликованы в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Структура работы. Структура диссертации определяется целью, задачами, а также логической последовательностью исследования. Оно состоит из введения, трех глав и шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и 3 приложений. Текст диссертации проиллюстрирован таблицами, схемами и рисунками.

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Теоретическое обоснование роли ПНП в реализации стратегии социально-экономического развития.

1.1 Взаимодействие и совершенствование производительных сил в процессе социально-экономического развития

1.2 Социально-экономическая природа ПНП.

Глава II. Преобразование экономических отношений как условие реализации ПНП

2.1 Бюджетные и межбюджетные отношения как способ эффективной реализации проектов

2.2 Особенности рыночных отношений в системе ресурсного обеспечения приоритетных национальных проектов

Глава III. ПНП в решении конкретных проблем социальноэкономического развития (на примере проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России)

3.1 Содержание и направления повышения эффективности реализации проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России и ФЦП «Жилище».

3.2 Модель регионально-корпоративного строительства как способ достижения социально-экономического благополучия. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ В первой главе «Теоретическое обоснование роли ПНП в реализации стратегии социально-экономического развития» рассмотрены основные теоретические положения исследования. Показана необходимость научной разработки процесса совершенствования производительных сил, включающих средства производства и людей, обладающих определенными знаниями, навыками и производственным опытом и их участил в общественно-экономических отношениях как важнейшего условия реализации долгосрочной стратегии социально-экономического развития России. Именно производительные силы общества определяют уровень и возможности социально-экономического развития страны. При этом, научнотехнический прогресс постоянно преобразует производительные силы общества и порождает новые формы взаимодействия их элементов. Показа-

на исключительная роль творческого потенциала трудовых ресурсов в создании прибавочной стоимости через повышение инновационности производства. В современных условиях на нее оказывает большое влияние развитие социальной системы, создающей стимулы трудовой деятельности и интеллектуальным процессам. Необходимость повышения уровня удовлетворения социальных потребностей работающих поддерживается органами власти, отражается в проводимой социально-экономической политике. Вместе с тем, его темпы отстают от потребностей общества. Поэтому, большое значение приобретает проблема повышения эффективности использования выделенных на эти цели ресурсов.

В работе рассмотрены предпосылки формирования и содержание реализации долгосрочной социально-экономической стратегии развития России как основного механизма преобразования производительных сил. Определены ее ключевые ориентиры, такие как эффективная демографическая политика, доведение охвата высшим и средним профессиональным образованием населения до уровня 60-70% и осуществление перехода к новым стандартам образования, обеспечение продовольственной безопасности и самое главное — обеспечение граждан жильем высокого качества. Основным условием достижения поставленных целей автор считает переход к инновационному сценарию развития национальной экономики. Проведенный в работе анализ позволяет сделать вывод о том, что недостатки в механизмах регулирования социальных процессов негативно сказывается на воспроизводственных процессах и естественным образом осложняет достижение поставленных социально-экономических ориентиров.

Учитывая посткризисный характер развития России, в диссертационном исследовании отмечается исключительная важность проведения ответственной социальной политики со стороны государства. В либеральной экономике России существует тенденция минимизировать бюджетное финансирование социальных процессов и усилить их самообеспечение за счет доходов членов общества, которые недостаточны. По нашим расчетам на потребление расходуется их 85%. . Это приводит к тому, что выделяемая на эти цели доля ВВП и уровень жизни основной массы населения постепенно снижаются. Ни одна страна не может полностью отказаться от бюджетных социальных программ. Даже в США, в стране с наиболее отлаженным либеральным механизмом в государственном консолидированном бюджете социальные расходы составляют без расходов на науку 59,9%. Тот же показатель в России по сопоставимому кругу областей фи-

нансирования составляет 48,6%. Это говорит о необходимости сохранения роли государства в решении социальных проблем общества.

Главным инструментом в их решении автор считает приоритетные национальные проекты, которые создают условия опережающего развития производства с применением новых технологий, обеспечивающих рост ВВП, и использования дополнительного роста прибавочного продукта на повышение уровня социального развития общества. Отмечено, что бюджетная политика России, направленная на восстановление макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета за счет социальных факторов будет способствовать созданию условий для модернизации экономики. Для этого необходимо создать соответствующие привлекательные инновационноинвестиционные условия и механизмы привлечения бизнеса в производство и социальную сферу. Эти процессы рассматриваются в Стратегии 2020. С учетом современного этапа развития экономики следует разработать систему сбалансированного перевода социальной сферы на рыночные рельсы, но с сохранением гарантированных Конституцией социальных обязательств государства. Автор считает преждевременным и неверным решение о постепенном сокращении бюджетного финансирования социальных программ, таких как: образование, здравоохранение и жилищнокоммунальное хозяйство. Важно понимать, что социальная сфера - это та сфера, где рыночные законы в полной мере не работают, а главный результат функционирования этих отраслей заключается в достижении положительного социального эффекта, стимулирующего производство, а не экономической выгоды. В современных условиях сокращение бюджетного финансирования неминуемо приведет к резкому ухудшению благосостояния граждан и окажет негативное влияние на качество трудовых ресурсов и демографические процессы.

На современном этапе развития экономики и общества ПНП становятся ключевым звеном социально-экономической стратегии государства, так как именно они, в конечном счете, определяют качество жизни людей, социальное самочувствие общества и производительность труда, формирование благоприятной социальной среды для человека должно стать приоритетным направлением государственной политики.

В работе дано следующее авторское определение приоритетных национальных проектов: - это комплексная система мероприятий, с четко

обозначенными социально-экономическими ориентирами, направленная на качественное улучшение жизни граждан Российской Федерации за счет модернизации системы образования, здравоохранения, жилищнокоммунального и агропромышленного комплексов, инициированная и контролируемая государством.

Определяющей в концепции нацпроектов является демографическая политика, так как в конечном итоге все реализуемые мероприятия отражаются главным образом именно на демографической ситуации в стране, динамика которой приведена в таблице 2. Следует отметить, что в 2010 году впервые за последние 20 лет наблюдалось увеличение численности населения на 3,2 тыс. человек, или на 0,002%. Это означает, что социальный климат в стране за последние годы стал несколько лучше.

Таблица 2

Некоторые показатели демографической ситуации в РФ,

1992-2010 гг2___________________________

Покачат ель/год 1992 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Естеств. прирост, убыль (-) населения (тыс.чел.) -219,8 -958,5 -846,5 -687,1 -470,3 -362,0 -248,8 -241,4

Умершие в возрасте до одного года (тыс.чел.) 29,2 19,3 16,1 15,1 14,9 14,4 14,3 13,4

Число больничных учреждений, тыс. 12,6 10,7 9,5 7,5 6,8 6.5 6,5

Средняя продол-ГЬ Ж1ПН11 (число лет) 67,8 65,3 65,3 66,6 67,5 67,9 68,7

На рис. 1 схематически изображены ПНП и их содержание. Можно выделить наиболее важные и общие черты, обосновывающие их социально-экономическую природу. К таковым относятся ледующие:

- проекты вырабатываются на основе анализа прогноза социальноэкономического развития, что определяет выбор наиболее эффективных способов использования ограниченных ресурсов, обеспечивающих условия для повышения уровня жизни, интеллектуального развития в интересах всего общества;

9 Россия в цифрах. 2011. Краткий статистический сборник/ М.: Росстат, 2011. С. 85,87, 148.

Приоритетные

национальные

проекты

Здравоохранение

Доступное и комфортное жилье

Образование

- улучаїени жилищных условий молодых семей;

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- увеличение объемов жилищного строительства.

- основываются на взаимодействии и совершенствовании производительных сил и социально-экономических отношений;

- выражают основные направления развития социальной сферы, оказывающей непосредственное влияние на все сектора национальной экономики, на совершенствование ресурсной базы инновационного развития;

- способствуют созданию условий для превращения человеческого капитала в доминирующий фактор социально-экономического развития России, в предпосылку и результат функционирования национальной инновационной системы;

- создают основу для формирования наиболее рационального и эф-

фективного способа решения социально-экономических проблем за счет применение программного метода реализации проектов._________________

Г осу дарственная демографическая политика

-поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования;

- внедрение современных образовательных технологий;

-развитие национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня;

- повышение уровня воспитательной работы в школах;

- развитие системы профессиональной подготовки к армии;

- сельский школьный автобус;

- государственная поддержка субъектов РФ. внедряющих комплексные проекты модернизации образования;

- совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях.

- развитие первичной медикосанитарной помощи;

- совершенствование медицинской ПО“ мощи пострадавшим при дорожно-тран спортн ы х происшествиях и больным сердечнососудистыми заболеваниями;

- развитие слуяс-! бы крови;

- обеспечение населения высокотехнологической медицинской помощью;

- реализация пилотных проектов по модернизации здравоохранения.

Агропром-ный комплекс

йЩШЩЩЩЩШ.

- увеличение объема производства в хозяйствах всех категорий,

- рост объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

-снижение импортоза-висимости России и повышение доли основных видов сельскохозяйственной продукции отечественного производства в общем объеме продовольственных ресурсов,

- улучшение благосостояния сельских жителей и повышение размера среднедушевою ежеме-

Рис I. Приоритетные национальные проекты

Учитывая масштабность решаемых задач в рамках ПНП, необходимо чтоб их институциональная среда была более совершенна. Для этого, по мнению автора, необходимо сделать следующее:

- закрепить в российском законодательстве понятие «приоритетные национальные проекты» и другие категории, связанные с ними;

- присвоить отдельные коды бюджетной классификации средствам, направляемых в рамках финансирования нацпроектов;

- структурировать сами проекты с разграничением на программы и подпрограммы, в целях конкретизации расходов бюджетных средств и достижения предусмотренных показателей;

- не применять нормативно-подушевой принцип финансирования социально значимых национальных проектов, так как это негативно скажется на качестве оказываемых услуг в малочисленных городах и сельской местности из-за существенного снижения их финансирования;

- при планировании объемов расходных обязательств в рамках нацпроектов за исходную и обязательную к исполнению величину брать объемы только бюджетного финансирования, а финансирование из внебюджетных источников рассматривать как дополнительное;

- укрепить взаимодействие Счетной палаты РФ и других ведомств, контролирующих финансирование национальных проектов, что обеспечит доведение бюджетных средств до конечных получателей;

- создать при Комиссии при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, департамент, непосредственно отвечающий за сбор и обработку информации о ходе реализации приоритетных национальных проектов;

- использовать экономические, в том числе, налоговые механизмы привлечения частного капитала в социальную сферу.

Вторая глава «Преобразование экономических отношений как условие реализации ПНП» посвящена рассмотрению концептуальных вопросов, касающихся финансового обеспечения ПНП. В условиях посткризис-ного развития экономики особенно актуальной становится задача управления государственными финансами и создания условий для использования их в качестве важнейшего фактора развитием страны. В работе показана ведущая роль федерального бюджета в развитии социальной сферы, воспроизводстве рабочей силы необходимого качества по сравнению с коммерческими источниками финансирования. Разработана система консолидированного финансирования социальных процессов при реализации

ПНП. В работе аргументированно предложено формирование программного блока расходования средств федерального бюджета, направляемых на социальные цели. Проведен анализ и даны рекомендации по повышению эффективности государственного регулирования исполнения ПНП. Предложено создание налоговых стимулов и других преференций для привлечения инвестиций из внебюджетных и коммерческих источников в сферы образования, здравоохранения, ЖКХ и АПК с целью ускорения инновационного развития страны и улучшения качества человеческого капитала. Исследование бюджетных механизмов позволило выявить их основные функции и особенности их иерархии в современных условиях стратегического развития. Острой и трудноразрешимой проблемой все еще остается оптимизация многоуровневой бюджетной системы, которая объединяет в себе федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные и муниципальные бюджеты (в настоящее время зарегистрировано 23,9 тыс. муниципальных образований). Основополагающий принцип бюджетного федерализма состоит в том, что каждый субъект РФ располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий в строгом соответствии с законодательством. Бюджет каждого уровня имеет самостоятельные источники формирования, а орган власти вправе самостоятельно принимать решения о направлениях использования этих средств. Но бюджет 2/3 регионов и большинства органов местного самоуправления дотационный и такой подход создает определенные трудности для эффективной реализации приоритетных национальных проектов, заключающиеся в следующем:

1) неготовности большинства регионов к реализации ПНП; 2) отсутствии четкой региональной стратегии социально-экономического развития в большинстве регионов; 3) недостаточности средств для выполнения условий софинансирования в рамках мероприятий ПНП; 4) слабой скоординированности действий между разными уровнями государственной власти (муниципальной, региональной и федеральной); 5) большой дифференцированности субъектов РФ по уровню социальноэкономического обеспечения. Учитывая вышесказанное, автор считает что Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должен быть существенным образом доработан в направлении расширения их контролируемой самостоятельности на основе развития экономических отношений в рамках государственно-частного партнерства посредством формиро-

вания институциональной среды, способствующей реализации партнерских проектов с использованием гибкой системы налогообложения в зависимости от ожидаемого социального эффекта.

В третьей главе «ПНП в решении конкретных проблем социальноэкономического развития (на примере проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России)» значительное внимание уделено отдельному национальному проекту, являющемуся основой государственной жилищной политики и имеющему непосредственное влияние на формирование трудовых ресурсов. В работе раскрываются сущность и цели государственного управления жилищной сферой как инструментом реализации долгосрочной социально-экономической политики, которая затрагивает интересы всех слоев населения вне зависимости от уровня достатка и места проживания и создает множественный мультипликативный эффект. Оживление этой общественно» сферы будет способствовать развитию других отраслей: транспортной сети, дорожному строительству, производству стройматериалов и необходимого оборудования, сопутствующих товаров, энергетики и т.д. Одно только рабочее место в строительстве, как известно, продуцирует создание восьми в других различных отраслях. Кроме того, при условии рациональной обеспеченности жильем люди активного возраста будут готовы больше уделять внимание саморазвитию, повышению уровня образования, освоению новых специальностей, молодое поколение сможет уверенно создавать семьи и растить детей. Все это приведет к мультипликативному повышению производительности труда.

В работе отмечено что, по данным Министерства регионального развития РФ, 73% жителей страны оценивают свою ситуацию с жильем как «плохую». В улучшении жилищных условий нуждаются около 60% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляет более 1,5 млрд. кв. м. Купить его за свой счет способны только 10% от населения страны, еще 20% могут позволить себе взять ипотечный кредит. То есть, всего 30% населения нашей страны, приложив определенные усилия и отказав себе в прочих «удовольствиях», может самостоятельно улучшить свои жилищные условия. Реализация инновационных стратегических направлений в государственной жилищной политике к 2020 году позволит сформировать новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

объем жилищного строительства - 150-160 млн. кв. м. в год или более одного квадратного метра на человека;

доля граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, стать членом кооператива, построить индивидуальное жилье - не менее 60%;

снижение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда, среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного;

приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также требованиям отдельных групп граждан (многодетные семьи, престарелые, инвалид и т.д.);

достижение средней обеспеченности жильем 25-27 кв.м общей площади на человека в 2015 году и 28-35 кв.м - к 2020 году.

Для достижения поставленных задач и вывода жилищнокоммунальной отрасли на новый уровень необходимо, в первую очередь, решить проблему повышения эффективности использования бюджетных средств.

Т аблпца 3

Данные об использовании финансовых средств из разных источников в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за 2009 год (в млн.руб.)

№ Наименование субъекта РФ Федера- льный бюджет Бюджет субъекта РФ Муниципальный бюджет Внебюджетные источники Доля в/б-х источников в общем финансировании в %

1 Камчатский край 151,658 75,774 20,999 56,371 18,40%

2 Ставропольский край (2006-2009) 2268,890 1248,146 170,369 36,013 1%

3 Республика Башкортостан 964,500 1660,600 - - -

4 Ростовская область 3271,200 3741,700 125,700 - -

5 Калужская область (1-е полугодие 2010г.) 40,566 30,212 1,517 - -

6 Пензенская область 1252,642 653,490 77,770 68,407 3,33%

В таблице 3 приведены данные по структуре финансирования развития ЖКХ по некоторым регионам России. Как видно, основным источником финансирования ЖКХ являются бюджеты всех уровней с доминированием средств федерального и регионального бюджетов.

Однако, федеральный бюджет сегодня не способен обеспечить отрасль необходимым объемом финансовых средств, а бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты еще не сформированы в той степени, чтоб полноценно участвовать в реформировании отрасли. Бизнес не желает вкладывать свои средства из-за низкой инвестиционной привлекательности жилищных проектов и высокой социальной ответственности, а низкие доходы населения не позволяют полноценно использовать ипотечные кредиты и накопления граждан, что препятствует переходу отрасли к рыночным условиям функционирования.

В работе предложена система экономических механизмов, способствующая повышению эффективности реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»:

- оказывать финансовую помощь бюджетам муниципальных образований, которые должны разработать документы территориального жилищного планирования. Финансирование этих работ осуществлять за счет расходов на реализацию подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»;

- включать в расходы на реализацию ПНП, помимо бюджетных субсидий, дотации на государственную поддержку предприятий - производителей деревянных, железобетонных строительных конструкций, деревообрабатывающей, цементной промышленностей и других сопряженных производств с целью наращивания объемов производства для обеспечения ввода жилых площадей в соответствии с программой;

- предусмотреть создание в структуре ПНП государственных строительных компаний (корпораций), целью которых было бы строительство дешевого социального жилья на условиях бюджетной поддержки, в том числе налоговых льгот;

- проводить постепенное техническое перевооружение действующих предприятий с целью снижения затрат на производимую продукцию за счет применения новых прогрессивных технологий;

- пересмотреть условия предоставления субсидий на строительство жилья молодыми семьями, увеличить до 20-30 % их объем предоставляемый из федерального бюджета;

- ранжировать условия софинансирования реализуемых мероприятий в зависимости от уровня обеспеченности субъекта Российской Федерации собственными средствами;

- разработать Министерству регионального развития РФ совместно с Министерством по культуре и развитию массовых коммуникаций РФ программу «Твое Жилье» в целях повышения информированности граждан о проекте «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Автором также рассмотрены экономические механизмы государственного стимулирования региональных программ строительства, реализуемые через систему налоговых льгот.

В работе показаны недостатки применяемой системы целевых индикаторов оценки социально-экономической эффективности, а именно показателя «Уровня обеспеченности населения жильем», исчисляемого по формуле:

ОЖ = ПЛОЩ / НАС

где:

ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации);

ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года;

НАС - общая численность населения в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года.

Этот индикатор не дает представления о качестве имеющегося жилого фонда и включает в себя объемы ветхого и аварийного жилья, который является непригодным для проживания.

Предлагается целевой индикатор «Уровень обеспеченности населения жильем» исчислять по формуле:

ОЖ = (ПЛОЩ - ВЖ) / НАС

где:

ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации);

ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года;

ВЖ - общая площадь ветхого и аварийного жилого фонда в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года;

НАС - общая численность населения в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года.

При таком исчислении индикатора будет отражен реальный уровень обеспеченности жильем, пригодным для проживания.

Предложена модель регионально-корпоративного строительства, включающая в себя комплекс мероприятий по освоению и застройке новых территорий в субъектах РФ за счет интегрального финансирования. В данной системе государство берет на себя обязательство по подготовке земельной площадки и подведению инфраструктуры, а бизнес - строительство жилых домов по фиксированной государственной цене в комплексе с прочими строениями.

Значительное внимание в диссертации уделено разработке мер, направленных на совершенствование институциональной среды как условия повышения эффективности реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России. В диссертации рассмотрены вопросы применения ее результатов при реализации ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг.

В заключении диссертации обобщены результаты предпринятого исследования, сделаны выводы, сформулированы научно-практические предложения и рекомендации, внедрение которых будет способствовать повышению эффективности реализации ПНП для достижения целей долгосрочной стратегии социально-экономического развития России.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Абдусаламова А.П. Модернизация принципов бюджетного финансирования национальных проектов.//Вестник университета (Государственный университет управления), № 34.- М.: ГУУ, 2009.- С.147-149.-0,4 п.л.

2. Абдусаламова А.П. Жилищная политика: от прошлого к будущему.// Государственная служба, № 2, 2010. - М.: Изд-во РАГС. - С. 106-108. - 0,46 п.л.

3. Абдусаламова А.П. Эффективность использования средств федерального бюджета в жилищно-коммунальном хозяйстве.//Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: электронное научное издание № ГОС. РЕГИСТРАЦИИ 0420700043. Москва: РАГС при Президенте РФ. - 2009. - N24. - Регистрационный номер статьи 0420900043/0047. - 0,22 п.л.

4.Абдусаламова А.П. Социально-экономическое значение федерального бюджета в условиях финансового кризиса. / Национальная экономи-

ческая система России: состояние и перспективы: материалы научной конференции. Москва. РАГС. 14.04.2009 года. Лебедевские чтения./ГТод общ.ред. А.Н.Фоломьева. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - С. 215-220. - 0,33 п.л.

5.Абдусаламова А.П. Жилищно-коммунальное хозяйство, как фактор, влияющий на качество социального капитала нации. / Управленческие отношения и процессы в современной России. Материалы IX межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов. Москва. РАГС. 22.04.2009 года. /Под.общ.ред. А.И.Турчинова-М.: Изд-во РАГС, 2009. - С. 28-33. - 0,23 п.л.

6. Абдусаламова А.П. Жилищное строительство - приоритетное направление экономической политики государства.// От кризиса к росту: стратегия инновационного развития. Москва. РАГС. Сборник научных статей. Выпуск 9, часть 2.1 Под.общ.ред. В.К. Егорова, А.С.Горшкова, В.И. Герасимова, И.А. Кашиной. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - С. 6-11. -0,23 п.л.

7. Абдусаламова А.П. Роль государства в обеспечении достойного уровня жизни граждан своей страны./ Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. Материалы VIII Международного форума. Т.1./ Под общ.ред. А.С. Горшкова. - Спб.: Издательство СЗАГС, 2010. - С. 202-206. - 0,25 п.л.

8. Абдусаламова А.П. Повышение эффективности ресурсного обеспечения приоритетных национальных проектов./ Стратегия инновационных преобразований экономики России в посткризисный период: материалы научной конференции. Москва. РАГС. 14 апреля 2010 года. Лебедевские чтения./ Под общ.ред. А.Н.Фоломьева. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - С. 260-264. - 0,31 п.л.

9. Абдусаламова А.П. Значение приоритетных национальных проектов в процессе становления кадрового потенциала страны./Материалы X межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов. Москва. РАГС. 27.04.2010 года./ Под.общ.ред. А.И.Турчинова -М.: Изд-во РАГС, 2010.- С. 206-210. - 0,21 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АБДУСАЛАМОВА АННА ПАВЛОВНА

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ В РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Архангельский Виктор Николаевич

Изготовитель оригинал-макета Абдусаламова Анна Павловна

Подписано в печать 24.01.2012 г. Тираж 80 экз.

Уел. п.л. 1,2

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАНХ и ГС. Заказ N° 7 119606, Москва, пр. Вернадского, 84