Управление процессом реализации национальных проектов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление процессом реализации национальных проектов"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

На правах рукописи

СТРОГАНОВ КОНСТАНТИН МИХАЙЛОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Специальность 08 00 05 - «Экономика и управление народным хозяйством» ' (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2007 г

003159276

Работа выполнена в секторе институтов государственного регулирования экономики Института экономики РАН

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Зельднер Алексей Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Архипов Анатолий Иванович

( Институт экономики РАН)

кандидат экономических наук, доцент Белолипецкий Анатолий Михайлович

(Институт проблем международной безопасности РАН)

Ведущая организация: Институт проблем рынка РАН

Защита состоится « 23 » октября 2007 г в 14 часов на заседании диссертационного совета К.002 009 01 Института экономики РАН ио адресу 117218, Москва, Нахимовский проспект, д. 32, Л этаж

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН Автореферат разослан « » сентября 2007 г

I Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования Современный этап развития России характеризуется социальным расслоением населения, проявляющемся в том, что соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими и 10% с самыми низкими доходами продолжает увеличиваться, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, хотя и проявляет тенденцию к снижению, в 2006 г составила 16% общей численности населения В России объективно возникает необходимость в радикальных переменах, направленных на достижение основной цели социально-экономического развития страны, - улучшение качества жизни населения, на что и направлена реализация национальных проектов, обладающих значительным мультипликативным эффектом Наибольшей эффективности реализация национальных проектов достигнет в том случае, если они будут опираться на долгосрочную стратегию развития России, отражая системный подход к решению стратегических задач Отсутствие в России единой долгосрочной экономической стратегии при выборе национальных проектов привело к отсутствию обоснованных критериев и индикаторов, характеризующих управление ходом реализации проектов, нормативного подхода к их финансированию Управление реализацией национальных проектов означает процесс принятия решений и их исполнение, достижение планируемого результата с максимально эффективным использованием ресурсов и сохранением окружающей среды При этом в процессе реализации проектов должно обеспечиваться верховенство законов, прозрачность использования средств, ответственность и заинтересованность всех участников процесса в достижении конечных результатов Необходимость обеспечения эффективного управления реализацией на-

3

циональных проектов и определила выбор темы диссертационного исследования

Целью диссертационного исследования выступает разработка теоретико-методологических подходов, направленных на повышение эффективности управления процессом реализации национальных проектов за счет консолидации инвестиционных источников государства и бизнеса, отработка методических подходов к обоснованию критериев и индикаторов, обеспечивающих оценку эффективности их реализации В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи

• уточнить определение основных понятий, связанных с категориальным анализом национальных проектов, их критериев и индикаторов,

• выявить взаимосвязь национальных проектов с наличием долгосрочной стратегии социально-экономического развития России, обобщить ход реализации национальных проектов и определить факторы, как ограничивающие, так и обеспечивающие их успешное осуществление,

• обосновать пути повышения эффективности инвестиций, используемых в процессе реализации нацпроектов, за счет консолидации средств федерального, регионального и муниципального бюджетов, отраслей и ведомств, частного капитала и формирования специального фонда финансирования национальных проектов,

• предложить систему критериев и индикаторов по каждому нацпроекту, характеризующих ход их реализации, и на основании обработки информации, полученной в ходе мониторинга, обеспечить эффективное управление процессом реализации национальных проектов

Объект исследования - национальные проекты российского государства.

Предмет исследования - система организационно-экономических отношений по управлению реализацией национальных проектов"

Степень научной разработки темы исследования. В процессе работы над диссертацией использовались работы российских и зарубежных ученых, учитывался опыт реализации отечественных и зарубежных нацпроектов Вопросам методологии планирования, выбора и реализации приоритетных национальных проектов посвящено много работ российских ученых, таких как Л И Абалкин, С Г Струмилин, С.Ю Глазьев, В.М Иванченко, Н М Римашевская, В К Сенчагов, Д Е Сорокин, В И Павлов, А.Г Зельднер, Н А Новицкий и других Многие зарубежные ученые посвящали свои исследования обоснованию мультипликативного эффекта и реализации приоритетных программ, среди них, такие как Дж М Кейнс, М Алле, Л Берталанфи, М Фридмен, П Саму-эльсон и др В то же время многие проблемы, связанные с обоснованием национальных проектов в условиях России, требующие взаимосвязи со стратегическим планированием, с отработкой критериев и индикаторов, обеспечивающих оценку промежуточных и конечных результатов, остаются мало исследованными, что и предопределило выбор темы исследования

Информационно-документальной базой исследования выступили законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов власти Использованы аналитические и статистические материалы Росстата РФ, Минфина РФ, аналитические материалы МЭРТ РФ, Счетной палаты РФ, Центра финансово-банковских исследований Института экономики РАН и друтие

Научная новизна диссертационного исследования заключается в системном подходе к изучению процесса управления реализацией национальных проектов, в обосновании условий привлечения инвестиций, в отработке критериев и индикаторов, достижение которых обеспечит социально-экономический рост В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной

1 Дано авторское определение категории «Национальный проект» как части социально-экономической стратегии страны, конкретизирующей для каждого нацпроекта цели, этапы, средства, институты и механизмы, обеспечивающие достижение намеченных целей

2 Предложен подход по совершенствованию управления процессом реализации нацпроектов, основанный на переходе от системы распределения инвестиций к целевому управлению процессом достижения конечных социальных результатов

3 Выявлено, что в инвестировании национальных проектов основной упор сделан на госфинансирование Стимулирование участия бизнеса, проблемы частно-государственного партнерства в управлении реализацией нацпроектов не отработаны В этой связи, учитывая, что большая часть средств на реализацию нацпроектов проходит через региональные бюджеты, предложено консолидировать средства бюджетов всех уровней, отраслей и бизнеса и создать единую систему управления реализацией нацпроектов от федерального до муниципального уровней и специальный .фонд по финансированию национальных проектов

4 По каждому из национальных проектов предложены критерии и индикаторы, контроль за достижением которых и постоянный мониторинг должны обеспечить эффективность процесса управления реализацией нацпроектов

Практическая значимость. Результаты исследования позволяют оценить состояние процесса реализации национальных проектов в России Основные выводы и предложения могут быть учтены и использованы при разработке долгосрочной государственной стратегии и тактики в области здравоохранения, образования, строительства жилья и АПК страны Авторские разработки использованы в докладе ИЭ РАН «Концептуальные подходы к стратегии и тактике государственного регулирования экономией» М 2007 г Кроме того, -разработан-

ные автором критерии и индикаторы реализации национальных проектов могут быть использованы Счетной палатой РФ при контроле и оценке эффективности реализации нацпроектов Отдельные положения диссертации могут использоваться в учебном процессе при чтении лекций по экономической теории и курсу «Макроэкономика»

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 научных работы общим объемом 2 1 п л, в том числе в журнале, рекомендованном ВАК

Структура диссертации. Структура и содержание диссертации обусловлены поставленной целью и отражают задачи и логику исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения, списка литературы, приложения

II. Основное содержание работы

В первой главе работы «Национальные проекты в системе факторов экономического роста» рассматриваются теоретические и методологические под-ж>ды к обоснованию выбора-приоритетов национальных- проемов, их влияние на социальные и демографические процессы В работе отмечается, что за годы, реформирования так и не была определена стратегическая линия развития России на долгосрочный период, включая и социальную сферу Все предпринимаемые меры по реформированию отдельных сфер, попьтса перенесения центра тяжести в решении социальных проблем на субъекты Федерации, а в отдельных случаях и на население, носили спонтанный, несистемный характер Такой подход к решению социальных проблем населения отразился, в первую очередь, на уровне и качестве жизни и, как следствие, на демографической ситуации Необходимость радикальных перемен в социальной сфере и привела к разработке национальных проектов

В диссертации конкретизируется категориальная сущность понятия «национальный проект» Если в смысловом значении слова «проект» заложен замысел по выработке определенных целей и их достижение, то"стержневой осно-

вой слова «национальный» выступает «нация» — исторически сложившаяся общность людей, территории, экономической жизни Принятые национальные проекты, касающиеся здравоохранения («Здоровье»), образования («Образование»), жилья («Доступное и комфортное жилье - гражданам России») и продовольственной обеспеченности («Развитие АПК»), социально ориентированы, охватывают интересы всех без исключения членов общества, как имущих, заинтересованных в социальной стабильности, так и малоимущих, стремяшдхся к росту благосостояния Таким образом, в реализации национальных проектов заинтересованы, и как следствие, поддерживают все слои общества, населяющие Россию Это и позволяет позиционировать статус принятых проектов как национальных, а учитывая их первостепенное значение, так же и приоритетных Таким образом, понятие «национальный проект» можно определить как часть общей социально-экономической стратегии общества, конкретизирующей для каждого проекта цели, этапы, средства, институты и механизмы, обеспечивающие достижение намеченных целей При этом важнейшей составной частью национальных проектов выступает -наличие по каждому из них критерия, на основании которого определяется общая цель реализуемого проекта, и индикаторов - системы показателей, характеризующих различные стороны достижения конечных показателей Критерии и индикаторы для каждого национального проекта должны обеспечивать контроль за реализацией с учетом нормативного финансирования и выравнивания социальных условий жизни населения в различных регионах страны

Все национальные проекты в принципе направлены на обеспечение глобального (обобщающего) критерия оптимальности социально-экономических решений для всего населения страны Но каждый из национальных проектов имеет свой локальный критерий оптимальности И здесь важно, чтобы локальные критерии не противоречили глобальным, государственным критериям Ес-

ли глобальный критерий эффективности государственной политики направлен на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь населения в рыночных условиях (положение Конституции России), то и локальные критерии, определенные для каждого национального проекта, должны в конечном итоге работать на обеспечение глобального критерия Но при этом необходима реальная оценка ситуации Так, например, в теоретическом плане критерий может быть идеальным, обеспечивая развитие отрасли, продукция которой будет пользоваться спросом населения. Но при этом не учитывается тот факт, что в реальной жизни денежные доходы населения ограничены Следовательно, необходимо решать проблему роста доходов, что и обеспечивает спрос, и одновременно инвестировать в выбранный приоритет В противном случае вложения в нацпроекгы, продукция которых не имеет соответствующего платежеспособного спроса, могут привести к росту цен и резкому снижению социального эффекта от реализации приоритетных национальных проектов

Вторая глава диссертационной работы «Анализ хода выполнения приоритетных национальных, проектов» посвящена подробному исследованию хода реализации национальных проектов в области здравоохранения, образования, обеспечения населения жильем и развития АПК Выделение сферы здравоохранения в качестве приоритетного нацпроекта обосновывается ухудшением демографической ситуации после 90-х годов и в течение всего периода реформирования Решение проблемы улучшения здоровья нации лежит в комплексном системном подходе с учетом всех факторов, формирующих здоровье человека, прежде всего его благосостояние, уровень и качество жизни, благоприятная экология, психологическое состояние общества. Что же касается воздействия медицинского обслуживания даже очень высокого уровня, то это в принципе борьба со следствием, а не причиной, обусловленной уровнем жизни Человек, получающий низкую^ заработную нлату, (а таких в России десятки миллионов),

не может относиться к своему здоровью так, как оптимально хотелось бы с позиции рационального питания и медицинского обслуживания

В целом, демографическая ситуация в России за 2005 г характеризуется низким уровнем рождаемости (10 2 чел на 1000 чел населения) и высоким уровнем общей смертности (16 1 чел на 1000 чел населения), естественный прирост -5 9 (на 1000 чел населения) Ежегодно среди населения Российской Федерации регистрируется более 200 млн заболеваний, основными из них являются болезни органов дыхания (26%), болезни кровообращения (11%), органов пищеварения (8%) Быстрыми темпами растет численность лиц впервые признанных инвалидами Если в 2003 г на 10 тыс чел населения было 75 5 инвалидов, в 2004 г. - 101 7, то в 2005 г - 125 7 инвалидов, причем 31 5% из них в трудоспособном возрасте Продолжительность жизни в 2005 г составила 65 5 года, в том числе у мужчин - 59 лет, у женщин - 72 года По продолжительности жизни мужчин Россия занимает в мире 134-е место, по продолжительности жизни женщин - 100-е

Как известно, о нацпроектах было сказано еще в Послании Президента России в 2004 г Однако, несмотря на это, их финансирование в бюджете 2005 г не было предусмотрено, более того, доля расходов федерального бюджета на здравоохранение сократилась по отношению к ВВП с 0 49% в 2004 г до 0 44% в 2005 г Сокращение коснулось и общих расходов консолидированного бюджета (с 2 8% до 2 7%) Источники и структура финансирования здравоохранения за этот период приведены в таблице 1

Таблица 1

Источники и структура финансирования системы здравоохранения1

Показатели 2002 г 2003 г 2004 г 2004 г в % к 2002 г

млрд руб % млрд руб % млрд руб % темпы роста % темпы прироста %

Средства федерального бюджета 30 6 80 37 0 95 45 9 95 150 0 22 5

Средства обязательного медстрахования 1334 39 7 1556 39 7 191 7 40 0 143 7 19 9

Средства Бюджетов субъектов РФ 171 7 52 3 198 9 50 8 242 0 50 5 140 9 187

Всего 335 7 100 391 5 100 4796 100 142 8 19 5

Анализ данных, приведенных в таблице, показывает, что средства федерального бюджета ж фонда обязательного медицинского страхования составляют только половину расходов консолидированного бюджета, остальное падает на бюджеты субъектов федерации И учитывая, что бюджеты большинства субъектов федерации дотационные, видимо, не случайно, что среднегодовые темпы прироста финансирования здравоохранения в среднем по субъектам Федерации ниже по сравнению с другими источниками В структуре источников финансирования здравоохранения средства федерального бюджета в среднем за анализируемый в таблице период не превышали 10%

В целом совокупные расходы на здравоохранение в России достаточно низкие В 2004 г они составили 3 7% ВВП (2 2% - консолидированный бюджет

1 Расчет по материалам доклада «О задачах по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения» М Министерство здравоохранения и социального развития Октябрь 2005

и 1 5% система ОМС) В реальной действительности проблема доступа населения к медицинским услугам в связи с ростом их платности также способствовала ухудшению демографической ситуации С появлением национальных проектов проблема финансирования здравоохранения начала улучшаться Если в 2005 г, согласно Закону «О федеральном бюджете на 2005 г » на здравоохранение и спорт из федерального бюджета было выделено 85 7 млрд руб, то на 2006 г уже 149 1 млрд руб, а на 2007 г в проекте Закона - 206 1 млрд руб 2

Процесс финансирования здравоохранения должен носить комплексный характер если мы обновляем оборудование, строим новые больницы, то и финансирование питания больных, находящихся на стационарном лечении, должно соответствовать медицинским нормам Пока же можно констатировать, что выделяемых средств явно недостаточно Проверки, проведенные Счетной Палатой РФ, показали, что средние расходы на питание в подведомственных учреждениях здравоохранения составляли в 2002 г 36 руб, в 2003 г - 43,5 руб на 1 койко-день Исходя из набора продуктов, предусмотренного приказом Минздрава России от 5 августа 2003 г №330, средняя норма на жойко-день составляет 75 руб Для соблюдения этой нормы необходимо было дополнительно 0 6 млрд руб, которые в бюджете 2006 г не были заложены Недофинансирование расходов на питание означает неполноценное питание больных людей, включая детей Это снижает эффективность лечения даже на самом современном оборудовании, снижает и результативность бюджетных расходов на здравоохранение Сложившуюся ситуацию в образовании характеризуют данные опросов общественного мнения Лишь 10% россиян оценивают ситуацию в отечественном образовании как «хорошую», большинство граждан называют ее «плохой» или, в лучшем случае, «удовлетворительной» (по 35%), таковы данные Фонда

2 Экспертное заключение на проект федерального бюджета на 2007 г М. ИЭ РАН. 2006 С Ш

«Общественное мнение» Среди тех, кого проект «Образование» касается в первую очередь (учителя школ и преподаватели ВУЗов), 37% считают, что его реализация изменит ситуацию в образовании к лучшему, 6% - к худшему, а относительное большинство (46%) уверено, что вообще ничего не изменит, это данные ВЦИОМа.

На сложившуюся ситуацию в образовании существенное влияние оказывают демографические процессы По данным Министерства образования и науки, количество абитуриентов, начиная с 2007 г, сокращается, а «дальше пойдет спад, связанный с мощным демографическим спадом»3 При такой ситуации возможно снижение требований, как при поступлении, так и в процессе обучения. Россия, согласно Конституции, всегда была страной доступного и всеобщего образования, и это было основой для поиска талантов и прорыва в инновационных решениях Введение массового платного образования в условиях чрезвычайно большого имущественного расслоения общества резко сокращает доступ в ВУЗы и науку талантливой молодежи из глубинки Одновременно Министерство образования планово сокращает бюджетные места в ВУЗах, увеличивая платные4 В 2006 г количество студентов, принятых на бесплатной основе сократилось по сравнению с 2005 г на 9%5 Как следствие численность платных студентов (с учетом коммерческих ВУЗов) достигла в 2006 г 56% их общего количества (в 1995 г их было всего 10%)

В сложившейся ситуации возрастает необходимость государственного регулирования структуры выпускаемых специалистов, с тем чтобы обеспечить инновационное развитие страны Отсюда следует вывод, что пока еще есть вре-

3 Эксперт 2007 №16

4 В странах ОЭСР в среднем на платной основе обучается не более 10% студентов, а в такой развивающейся стране как Бразилия в частных ВУЗах обучается 63% студентов Financing Education - Investments and Returns, Analysis of the World Education Indicators UNESCO/OESD, Pans, 2003

мя, необходимо направленно регулировать обучение студентов по специальностям, востребованным на рынке труда, ибо в настоящее время более 60% окончивших ВУЗы6 не могут найти работу по специальности и вынуждены переучиваться В этой связи целесообразно менять подходы к оценке эффективности полученного в ВУЗе образования и финансированию вложений в человеческий капитал

Поставленные в национальном проекте «Образование» задачи по повышению уровня жизни работников образования, созданию современной материально-технической базы для кардинального улучшения качества образования во многом будут определяться ростом финансирования образования, в первую очередь, из бюджетов всех уровней В таблице 2 показано изменение макроэкономических показателей, касающихся доли затрат на образование в процентах от ВВП

Таблица 2

Динамика финансового обеспеченияобразования (в % к ВВП)

Виды бюджетов Годы

1997 2003 2005 2007' (проект)

Федеральный бюджет 07 0 74 08 0 89

Региональный бюджет 39 315 33 3 05

Консолидированный бюджет 46 3 89 4 1 3 94

5 Экономика и жизнь 2007 №8

6 Данные общероссийской общественной ооганизации «Деловая Россия» www izvestia ru

7 Данные экспертного заключения на проект Федерального бюджета на 2007 г (под рук Д.Э н Сенчагова В К ) М ИЭ РАН 2006 С 126

Как видно из таблицы 2, основная часть расходов на образование падает на бюджеты субъектов федерации Причем доля федерального бюджета увеличивается, а региональных - снижается В целом по сравнению с 1997 г снижается и удельный вес консолидированного бюджета в ВВП, выделяемого на образование, хотя, учитывая существенный рост стоимостного объема ВВП, абсолютные его размеры существенно растут Так на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» из федерального бюджета в 2006 г выделено 29 3 млрд руб, на 2007 г утверждено 48 9 млрд руб и, как видно из данных таблицы 2, удельный вес этих средств в ВВП не превышает 1% Если в России на образование тратится примерно 4% ВВП консолидированного бюджета, то во Франции, Германии, США - 8-9%, в Японии 11%, а в Финляндии 16 4%8 При этом сумма ВВП в США превышает российский примерно на порядок В целом следует отметить, что бюджетная политика в области образования подталкивает население к росту затрат на платное образование, хотя, судя по уровню жизни, замещение бюджетных средств на данном этапе невозмоааао В условиях ограничения инвестиций предлагается решать проблемы образования точечно Так, планируется выделить дополнительное финансирование по установленным квотам каждой 11 школе, то есть это примерно 9% всех школ России Дополнительное финансирование в размере до 1 млрд руб. выделено 30 ВУЗам страны В 2005 г насчитывалось 655 государственных и муниципальных ВУЗов, это означает, что только 4 6% государственных ВУЗов страны получат дополнительное финансирование

Национальный проект «Образование» имеет ключевое значение в обеспечении перехода России на постиндустриальные рельсы и, следовательно,

8 Известия Неделя 2007 19яив

это не объект экономии средств при их наличии в России Уровень образования - это национальная проблема, касающаяся как государства, так и бизнес-сообщества, и заинтересованность в высоком качестве образования обоюдная Вот почему необходимо консолидировать усилия по подготовке кадров, удовлетворяющих потребности, как отечественного рынка, так и соответствующих международных стандартов, что обеспечивает их конкурентоспособность и на мировом рынке В этой связи

1 Государству необходимо развернуть национальный проект «Образование» в целевую комплексную социальную программу, рассчитанную на 10-15 лет, с целевым финансированием по защищенной бюджетной строке,

2 Провести согласование образовательных стандартов на всех уровнях - государственном, региональных, муниципальных и отраслевых, учитывающих потребности инновационного развития во всех отраслях и сферах с активным использованием новейших информационных технологий,

3 Ввести государственный заказ на гарантированную численность и качество молодых специалистов, который должен быть увязан с общей долгосрочной стратегией развития страны в целом и учитывать развитие субъектов федерации с учетом общей стратегии развития При этом должны учитываться кадровые интересы всех форм собственности и хозяйствования,

4 В России необходимо также активизировать и работу по формированию сетевых структур, связывающих среднее образование, университеты-ВУЗы, исследовательские инновационные центры и бизнес-компании Система сетевых научно-образовательных комплексов на базе ведущих ВУЗов и НИИ должна обеспечить непрерывность подготовки и переподготовки кадров с учетом требования времени Качественное образование должно работать на общество, обеспечивая его поступательное развитие и в этой связи поддерживая единегво интересов общества, личности, экономики

Доступное жилье Несмотря на существенный мультипликативный эффект, обеспечивающийся жилищным строительством, после 1990 г (вследствие недостаточно продуманного реформирования и последовавшего за этим кризиса) ввод жилья и обеспеченность им населения резко сократились Причем в течение десяти лет (1990-2000 гг) объем вводимого жилья уменьшился на 50% и только с разработкой национального проекта «Доступное и комфортное жилье » наблюдается существенный рост показателя ввода жилья

Сложившееся положение с объемами жилищного строительства - это прежде всего снижение объемов инвестиций как в жилищное строительство, так и стройиндустрию Удельный вес затрат на жилищное строительство в общем объеме валового накопления основного капитала в России с 1990 г по 2005 г уменьшился с 16 6% до 10 9%9, в Германии вырос с 27 3% до 31 9%, в Финляндии - с 27 6% до 28 1%, в США - с 26 2% до 30 9%, в Канаде с 27 5% до 32 4% Проблемы в России усугубляются выбытием жилья но ветхости и аварийности, а также ростом цен. что приводит к увеличению капиталоемкости строительства и, как следствие, росту цеи на жилье.

В процессе реализации национальных проектов наблюдается расхождение между планом и реальным финансированием Так, при плане финансирования из федерального бюджета на 2006 г по проекту «Доступное и комфортное жилье » 37 2 млрд руб, по уточненной бюджетной росписи было выеделено 19 9 млрд руб (53 5%), а за 9 месяцев 2006 г освоено всего 14 млрд руб Большие задержки с выделением средств на модернизацию инфраструктуры, по субсидированию процентных ставок по привлеченным кредитам, по предоставлению субсидий молодым семьям

' Строительство в России 2006, М Росстат 2006 С 160,193-194

Доступное жилье - системная проблема, которую в наших условиях за несколько лет решить невозможно Прежде всего, необходимо восстанавливать мощности строительной индустрии, зафиксировав эту проблему в нацпроекте Речь идет о заводах, о новых технологиях, о формировании крупных домостроительных компаний Следует привлекать к жилищному строительству деревообрабатывающие комбинаты с новыми технологиями, особенно при малоэтажном деревянном строительстве Одновременно следует обеспечить конкурентные условия в жилищной сфере за счет активизации государственно-частного партнерства в строительстве социального жилья, а также снижения процентных ставок по ипотеке

При обеспечении граждан России жильем необходимо учитывать, что, например, в 2007 г на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье » выделяется 50 9 млрд руб, по ФЦП «Жилище» на этот же год - 42 2 млрд руб, на обеспечение жильем отдельных категорий граждан — 24 I млрд руб, по госгарантиям АИЖК - 16 млрд руб, госгарнтии по обеспечению земельных участков инфраструктурой - 17 5 млрд. руб Итого в целом на 2007 г для обеспечения населения жильем и соответствующей инфраструктурой на перечисленные и другие цели выделяется из бюджета более 170 млрд руб Вот почему необходима единая система управления для координации и эффективного использования средств

Выбор АПК и особенно его центрального звена «сельского хозяйства»10 в качестве государственного приоритета исходит, во-первых, из той центральной роли, которую играет сельское хозяйство в обеспечении продовольственной безопасности, а во-вторых, - из того кризисного состояния, в котором находится АПК За 1990-2006 гг инвестиции в основной капитал сельского хозяйства со-

кратились с 15 9% до 4 1%, а удельный вес отрасли в основных фондах - с 11 4% до 3 6% Одновременно уровень оплаты труда работников сельского хозяйства по отношению к среднероссийскому уровню снизился за рассматриваемый период с 95% до 43% Такое состояние сельского хозяйства обусловлено непродуманным реформированием в сочетании с либерализацией цен и бесконтрольностью импорта сельскохозяйственной продукции в Россию

За годы реформирования посевные площади сельскохозяйственных культур по всем категориям хозяйств сократились со 117 7 млн га (1990 г) до 76 8 млн га (в 2006 г ) или на 40 9 млн га, это свыше 34% посевной площади За это же время поголовье крупного рогатого скота уменьшилось в 2 7 раза (в том числе коров - в 2 2 раза), свиней - в 3 раза, овец и коз - в 3 5 раза. Как следствие, снизилось производство и потребление основных продуктов питания на душу населения Снижение объемов производства и потребления на душу населения совпало со снижением естественного прироста населения и ростом смертности Следует отметить, что одновременно со снижением количества потребляемой продукции изменилась структура и качество потребления за счет сокращения потребления белков животного происхождения и увеличения углеводов Удельный вес хлебных продуктов, а также картофеля составляет 45%, а совместно с сахаром - более 61 6% энергетической ценности суточного рациона11

Следует также отметить, что реформирование сельского хозяйства, проводилось без учета специфики отрасли, ее огромной зависимости от объективных природных условий В результате либерализации цен и нарушения паритетности обмена большая часть сельскохозяйственных предприятий осталась без накоплений, а сельхозмашиностроение - без потребителей

10 Сельское хозяйство связано по потреблению с более чем 80 отраслями народного хозяйства и в свою очередь

аграрной поодукпией пользуется свыше 60 отоаслей

Выделенные из бюджета 14 6 млрд руб на нацпроект «Развитие АПК» (на два года), это примерно по 376 руб на каждого жителя села, (в год примерно по 188 руб), реального сдвига в сельском хозяйстве не обеспечат Учитывая финансовое состояние субъектов федерации, все будет зависеть от частных инвестиций Но российские олигархи предпочитают не рисковать, вкладывая деньги в долгосрочные проекты Ситуацию может исправить государство путем активной защиты своего рынка, но и этого пока не происходит Более того, устанавливаются льготные таможенные пошлины, отменяются запреты на поставки мяса (птицы) сверх установленных квот

Суммы, выделяемые из федерального бюджета на сельское хозяйство, не составляют и 1% доходной части бюджета. Это, с учетом состояния отрасли, чрезвычайно мало Надежда на региональные бюджеты с учетом того, что три четверти регионов имеют дотационные бюджеты, также не реальна. Для сравнения отметим, что страны ЕС на развитие сельского хозяйства в 2007-2013 гг выделяют 43 млрд евро (это примерно 30% бюджета ЕС), и на развитие сельских регионов 14 млрд. евро12

В третьей главе работы «Пути и средства эффективной реализации национальных проектов» рассматриваются проблемы обеспеченности нацпроекгов инвестициями, предлагаются критерии и индикаторы по национальным проектам

Важнейшим условием эффективной реализации национальных проектов выступает их реальное инвестиционное обеспечение В проблеме инвестиционной обеспеченности национальных проектов необходимо выделить как минимум две составляющие во-первых, это инвестиционные возможности страны, а

11 Приоритетные проблемы обеспечения национальной безопасности России в XXI веке - продовольственная безопасность М ИЭ РАН 2003 С 27 u Мир перемен 2005 №1 С ¡85-186

во-вторых, исторически сложившаяся дифференциация регионов и отраслей по своей финансовой обеспеченности По наличию инвестиций в силу сложившейся конъюнктуры цен на топливные ресурсы и профицит бюджета можно сделать вывод о том, что в России имеются ресурсы для реализации национальных проектов По оценке МЭРТ, инвестиционные ресурсы России достигают 500 млрд долл 13 Инвестиционный процесс в России хотя и стал набирать обороты после 2000 г, но, во-первых, в целом объемы капвложений примерно на треть ниже объемов 1990 г, а во-вторых, норма инвестирования в России после 2000 г растет достаточно медленно 2000 г - 15 9%, 2005 г - 16 4%

Реализация инвестиционной стратегии предполагает устойчивое обеспечение источниками финансирования национальных проектов Учитывая сложившееся в России положение с низким уровнем нормы инвестирования и разрушающие последствия при сохранении этой тенденции, целесообразно формирование специализированного Федерального фонда по финансированию на-цпроектов

В 2006 г из федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов было выделено 129 6 млрд руб В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» предусматривается существенное увеличение расходов на реализацию приоритетных национальных проектов, которые составят 230 9 млрд руб, что на 101 3 млрд руб, или почти в 2 раза, больше, чем было предусмотрено в 2006 г

13 Экономика и жизнь 2006 №32

Таблица 3

Инвестиционная обеспеченность приоритетных национальных проектов в 2006 г *

Проекты План финансирования из федерального бюджета Уточненная бюджетная роспись Кассовое исполнение за десять месяцев 2006 г План финансирования на 2007 г

млрд руб млрд руб в % к плану млрд руб % млрд руб В % к уточненной бюджетной росписи

Здоровье 62 6 65 2 1041 32 7 50 2 107 7 165 2

Образование 29 3 29 3 100,0 180 61 4 48 9 166 9

Жилье 37 2 199 53 5 14 1 70 9 -50 8 255 2

АПК 21 9 152 69 4 96 63 2 234 153 9

Итого 151 0 1296 85.8 74 4 57 4 2309 178 2

♦Расчет по материалам «О ходе реализации приоритетных национальных проектов» подготовленном аналитической группой фракции «Единая Россия», Экспертное заключение на проект Федерального бюджета на 2007 г Центра финансово-банковских исследований ИЭ РАН М 2006

Анализ таблицы 3 показывает, что в процессе уточнения бюджетной росписи по нацпроектам произошло, во-первых, сокращение плановой суммы финансирования на 14 2% по всем проектам, кроме «Здоровья», а во-вторых, кассовое исполнение уточненной бюджетной росписи за 10 месяцев 2006 г составило по нацпроекту «Здоровье» 50 2%, «Образование» - 61 4%, «Доступное и комфортное жилье » - 70 9%, по «АПК» - 63 2% Это говорит о значительных сложностях с выделением и освоением бюджетных средств под

национальные проекты, с незавершенностью разработки нормативных актов Эти же проблемы наблюдаются и на уровне регионов

Судя по данным, приведенным в таблице, финансирование национальных проектов в 2007 г по сравнению с 2006 г увеличивается в 1 8 раза Причем наименьший рост наблюдается в АПК, а самый высокий в проекте «Доступное и комфортное жилье » Что касается абсолютных показателей, то в АПК увеличение составило 8 2 млрд руб, а инвестиции в жилье выросли на 30 9 млрд руб В целом это существенный рост, но обеспечит ли он достижение поставленных целей по вводу жилья в объеме 80 млн кв м в 2010 г, этот вопрос остается открытым Проблема в целевом расходовании средств Так, анализ, проведенный Счетной палатой, показывает, что из общего объема расходов федерального бюджета, предусмотренного на реализацию приоритетных нацпроек-тов на 2007 г, расходы в сумме 25 1 млрд руб, или 10 9% не идентифицированы по отдельным кодам бюджетной классификации14

В подготовленном Министерством финансов РФ проекте федерального бюджета на 2008 г и на период до 2010 г главной целью ставится «повышение уровня и качества жизни населения». Для этого расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов в 2008 году предусматривается увеличить на 8 5 млрд рублей, или 3 7%, по сравнению с 2007 годом, а в 2009 и 2010 годах планируется сокращение расходов по сравнению с предыдущим годом соответственно на 19 млрд рублей, или на 8% и на 69 4 млрд рублей, или на 31 5%

Оценивая ход реализации нацпроектов следует отметить, что главным недостатком выступает низкое проектное финансирование в сочетании с традици-

14 Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации 2006 №11 С 54 В ряде случаев по коду вида расходов федерального бюджета кроме средств, направляемых на финансирование национальных проектов, предусмотрены средства на иные цели

онным недофинансированием Так, на реализацию национальных проектов на 2007 г выделенные средства составляют 0 74% ВВП и всего 3 3% расходной части бюджета, что не может обеспечить существенный прорыв в решении поставленных задач В целом в процессе анализа не выявлена четкая взаимосвязь между стратегическими целями государства, министерств (ведомств), бюджетов всех уровней и национальными проектами В этой связи в работе предлагается изменить подход к реализации нацпроекгов перейти от управления процессом распределения ресурсов к целевому управлению процессом достижения конечных результатов.

Все принятые национальные проекты связаны в основном с социальной сферой образование, здравоохранение, в значительной мере доступное жилье и АПК - как основной источник производства продукции жизнеобеспечения Видимо, наряду с общепринятыми критериями, такими как обеспечение достойной жизни населения, индекс развития человеческого потенциала (ИРПЧ), (показатель, характеризующий в обобщенном виде изменение таких параметров как продолжительность жизни, удельный вес грамотных и уровень благосостояния, измеренный как ВВП в долларах по паритету покупательной способности на душу населения), необходимы и более конкретные индикаторы по надпроектам

Учитывая переход России на трехлетнее бюджетное планирование, целесообразно индикаторы адаптировать к каждому национальному проекту с учетом его отраслевой специфики В этой связи при определении критерия, например, нацпроекга «Развитие АПК» целесообразно отталкиваться от показателя, характеризующего степень удовлетворения населения продуктами питания по медицинским нормам с учетом структуры питания, что может быть выражено в нормативе килокалорий в сутки на работающего человека (а также пенсионера и ребенка)

Система индикаторов, характеризующих реализацию нацпроекта АПК, должна учитывать не только показатели производства и потребления, но и зависимость продовольственного рынка России от импорта, а также удельный вес импортной продукции, поставляемой отдельными странами (с учетом продовольственной безопасности)

В таблице 4 предлагается ряд индикаторов, связанных с сельским хозяйством, которые целесообразно было бы отразить в национальном проекте, и на основе которых проводить мониторинг и контроль за ходом реализации

Таблица 4

Соотношение фактических и нормативных индикаторов продовольственной безопасности

Индикаторы Нормативный индикатор Реальный уровень индикаторов Прогноз роста индикаторов

2004 г 2005 г 2010 г 2015 г 2020г

Валовой сбор зерна (млн т) 70* 781 782 90 100 110

Инвестиции в основной капитал в % ВВП по России 25* 165 16 4 20 25 30

в том числе по сельскому хозяйству 25 96 10 15 20 25

Уровень потребления на душу населения

мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо) (кг) 81 53 55 60 65 70

в том числе собственного производства - 35 34 40 50 60

Удельный вес импорта, %1е 30 340 382 33 3 ! 231 143

* Показатель предложен Центром финансово-банковских исследований ИЭ РАН

15 Продбезопасностъ не обеспечивается по ряду продуктов мясу сахару, маслу Но наиболее серьезное положение с мясом, в связи с чем и учитывая возможности России, включен этот показатель

16 Пороговое значение импорта мясной продукции из одной страны не более 25%

Критерием успешной реализации нацпроекта в образовании может быть бесплатное обязательное всеобщее среднее и среднеспециальное образование, льготное государственное кредитование для получения второго высшего образования и для переподготовки специалистов среднего и высшего звена Система индикаторов национального проекта должна охватывать норматив финансирования бюджетами всех уровней затрат на обучение одного студента, уровень удовлетворения потребности рынка в специалистах, удельный вес трудоустроившихся по специальности, удельный вес переучившихся для трудоустройства, уровень заработной платы и др

В здравоохранении критерием успешной реализации национального проекта должен стать рост продолжительности жизни населения, а индикаторами -снижение детской и общей смертности, рост рождаемости, как следствие качественного и доступного для всех слоев населения медицинского обслуживания с учетом дифференциации уровня жизни

Важнейшим индикатором для отраслей образования и здравоохранения должен стать четкий (защищенный) норматив финансирования государством этих отраслей на уровне развитых стран17. Дело в том, что накопление образовательного потенциала, увеличение вложений в человеческий капитал в стране, богатой сырьевыми источниками, должны постоянно контролироваться, ибо, как показывает опыт, у богатых сырьем стран, снижаются стимулы к вложению в человеческий капитал, а переход к более высокой степени переработки сырья требует квалифицированных и здоровых работников

Большие надежды в деле обеспечения населения доступным и комфортным жильем возлагаются на национальный проект «Доступное и комфортное

57 В 2007 х по нацпроекту «Здоровье» на каждого жителя России планируется выделить по 759 руб В странах Западаой Европы выделяют по 1 8 тыс доли в США - по 3 тыс долл США одна из немногих стран, где устойчиво растет численность населения

жилье - гражданам России» В настоящее время 61% российских семей нуждаются в улучшении жилищных условий, по уровню обеспеченности населения жильем Россия заметно отстает от развитых стран В среднем на одного россиянина приходится 20 5 кв м жилой площади Для сравнения, в США значение данного показателя составляет 70 кв м, в Великобритании - 62 кв м, Германии - 50 кв м, а во Франции - 43 кв м Минимальный уровень, определенный социальными стандартами ООН, 30 кв м на человека18

В 2010 г планируется ввести 80 млн кв м жилья, с учетом предполагаемой численности населения, ввод составит 0 57 кв м жилья на душу населения Это значительно меньше, чем в развитых странах и в Китае, где вводится 1 кв м на душу населения Целесообразно этот показатель использовать в качестве индикатора, В качестве индикатора следует учитывать и минимальный уровень жилой площади, приходящейся на одного человека

В качестве индикатора доступности жилья следует использовать индекс доступности жилья, рассчитываемый как отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры (54 кв м) к среднему годовому доходу семьи из 3 человек. Этот индекс показывает количество лет, за которое семья может накопить средства для приобретения квартиры, откладывая все свои доходы По данным Института экономики города индекс доступности жилья на первичном рынке составлял 2003 г - 4 52, 2004 г - 5 02, 2006 г - 5 2619 Среди регионов наблюдается большая дифференциация от 8 1 в Республике Калмыкия до 3 1 в г Москве и 2 1 в Тюменской области

В деле обеспечения жильем получает все большее развитие ипотека. На период с 2008 по 2010 гг ОАО «Агентству по ипотечному кредитованию» будет

18 Экономика и жизнь 2007 №35

выделено 108 млрд руб Это 52 1% суммы, выделяемой по нацпроекту Развитие ипотеки требует учета того, что в 2006 г только 14% семей имели возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств Дело упирается в залоговое имущество (поэтому большая часть ипотеки сосредоточена на вторичном рынке), в размере первоначального взноса и в рыночной ставке по ипотечным кредитам В этой связи в качестве индикаторов расширения возможности приобретения жилья посредством ипотеки целесообразно довести размер первоначального взноса до 10% (в настоящее время 30%) от размера привлекаемого ипотечного кредита Кроме того, индикатором доступности должна стать и рыночная ставка по ипотечным кредитам, которая в настоящее время находится на уровне 11-12%. Эту ставку целесообразно привязать к инфляции И если в проекте Федерального бюджета инфляция в 2008 г планируется 6-7%, в 2009 г 5 5-6 5%, 2010 г 5-6%, то и ставки по ипотечным кредитам, имеющим госгарантии, должны соответствовать уровню инфляции

В заключение отметим, что эффективность управления процессом реализации национальных проектов во многом будет определяться действенным контролем на базе мониторинга. Организация мониторинга нацпроектов предусматривает постоянный анализ плана выполнения мероприятий по каждому национальному проекту, сравнение плановых а реально достигнутых показателей. Информационное обеспечение мониторинга следует базировать на официальной статистической отчетности, на данных министерств, ведомств и специальных обследованиях Целесообразно ввести индикаторы по выполнению национальных проектов в официальную статистическую отчетность

19 По данным МиюЬина РФ коэффициент доступности жилья в 2005 г составил 1 7, в 7,006 г - 3 5 в 2007-2О10 1г по 3 2 ежегодно (Основные результшы и направления бюджетной политики на 2008 год н период до 2010 года. М Минфин 2007 С 25)

Основные публикации по теме диссертации:

1 Национальным проектам - системный подход Экономические науки 2006 №9 -Обпл

2 Методические подходы к оценке эффективности национальных проектов Региональный вестник молодых ученых 2006 №3 -0 4 п. л

3 Инвестиционная составляющая экономической стратегии государства В докладе «Концептуальные подходы к стратегии и тактике государственного регулирования экономики» М ИЭ РАН. 2007 - 0 5 п л в соавторстве

4. Государственные инвестиции в приоритетные национальные проекты (доступное жилье) В сб «Институты государственного регулирования экономики» М ИЭРАН 2007 - Обпл.

Подписано в печать 02 08 2007 г Зак 64 тир 100 экз , объем 1,5 п л Участок оперативной печати ИЭ РАН

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Строганов, Константин Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ В СИСТЕМЕ

ФАКТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА.

1.1. Теоретические и методологические подходы к исследованию приоритетных национальных проектов в системе экономического развития.

1.2. Социально-экономическое значение отраслей, включенных в национальные проекты, их состояние и опыт функционирования в современных условиях и их взаимосвязь с демографическими процессами.

ГЛАВА II. АНАЛИЗ ХОДА ВЫПОЛНЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ.

2.1. Здравоохранение в системе национальных приоритетов.

2.2. Специфика реализации национального проекта «Образование».

2.3. Доступное и комфортное жилье в системе национальных приоритетов

2.4. Реализация национального проекта «Развитие АПК»: опыт и проблемы

ГЛАВА III. ПУТИ И СРЕДСТВА ЭФФЕКТИВНОЙ

РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ.

3.1. Инвестиции - ключевое звено в успешной реализации национальных проектов.

3.2. Формирование критериальных подходов и индикаторов реализации национальных проектов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление процессом реализации национальных проектов"

Актуальность темы исследования. Современный этап развития России характеризуется социальным расслоением населения, проявляющемся в том, что соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими и 10% с самыми низкими доходами продолжает увеличиваться; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, хотя и проявляет тенденцию к снижению, в 2006 г. составила 16% общей численности населения. В России объективно возникает необходимость в радикальных переменах, направленных на достижение основной цели социально-экономического развития страны, - улучшение качества жизни населения, на что и направлена реализация национальных проектов, обладающих значительным мультипликативным эффектом. Наибольшей эффективности реализация национальных проектов достигнет в том случае, если они будут опираться на долгосрочную стратегию развития России, отражая системный подход к решению стратегических задач. Отсутствие в России единой долгосрочной экономической стратегии при выборе национальных проектов привело к отсутствию обоснованных критериев и индикаторов, характеризующих управление ходом реализации нацпроектов, нормативного подхода к их финансированию. Управление реализацией национальных проектов означает процесс принятия решений и их исполнение, достижение планируемого результата с максимально эффективным использованием ресурсов и сохранением окружающей среды. При этом в процессе реализации нацпроектов должно обеспечиваться верховенство законов, прозрачность использования средств, ответственность и заинтересованность всех участников процесса в достижении конечных результатов. Необходимость обеспечения эффективного управления реализацией национальных проектов и определила выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования выступает разработка теоретико-методологических подходов, направленных на повышение эффективности управления процессом реализации национальных проектов за счет консолидации инвестиционных источников государства и бизнеса, отработка методических подходов к обоснованию критериев и индикаторов, обеспечивающих оценку эффективности их реализации. В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

• уточнить определение основных понятий, связанных с категориальным анализом национальных проектов, их критериев и индикаторов;

• выявить взаимосвязь национальных проектов с наличием долгосрочной стратегии социально-экономического развития России, обобщить ход реализации национальных проектов и определить факторы, как ограничивающие, так и обеспечивающие их успешное осуществление;

• обосновать пути повышения эффективности инвестиций, используемых в процессе реализации нацпроектов, за счет консолидации средств федерального, регионального и муниципального бюджетов, отраслей и ведомств, частного капитала и формирования специального фонда финансирования национальных проектов;

• предложить систему критериев и индикаторов по каждому нацпроекту, характеризующих ход их реализации, и на основании обработки информации, полученной в ходе мониторинга, обеспечить эффективное управление процессом реализации национальных проектов.

Объект исследования - национальные проекты российского государства.

Предмет исследования - система организационно-экономических отношений по управлению реализацией национальных проектов.

Степень научной разработки темы исследования. В процессе работы над диссертацией использовались работы российских и зарубежных ученых, учитывался опыт реализации отечественных и зарубежных нацпро-ектов. Вопросам методологии планирования, выбора и реализации приоритетных национальных проектов посвящено много работ российских ученых, таких как Л.И. Абалкин, С.Г. Струмилин, С.Ю. Глазьев, В.М. Иванченко, Н.М. Римашевская, В.К. Сенчагов, Д.Е. Сорокин, В.И. Павлов, А.Г. Зельд-нер, Н.А. Новицкий и других. Многие зарубежные ученые посвящали свои исследования обоснованию мультипликативного эффекта и реализации приоритетных программ, среди них, такие как Дж. М. Кейнс, М. Алле, JI. Берталанфи, М. Фридмен, П. Самуэльсон и др. В то же время многие проблемы, связанные с обоснованием национальных проектов в условиях России, требующие взаимосвязи со стратегическим планированием, с отработкой критериев и индикаторов, обеспечивающих оценку промежуточных и конечных результатов, остаются мало исследованными, что и предопределило выбор темы исследования.

Информационно-документальной базой исследования выступили законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов власти. Использованы аналитические и статистические материалы Рос-стата РФ, Минфина РФ, аналитические материалы МЭРТ РФ, Счетной палаты РФ, Центра финансово-банковских исследований Института экономики РАН и другие.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в системном подходе к изучению процесса управления реализацией национальных проектов, в обосновании условий привлечения инвестиций, в отработке критериев и индикаторов, достижение которых обеспечит социально-экономический рост. В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:

1. Дано авторское определение категории «Национальный проект» как части социально-экономической стратегии страны, конкретизирующей для каждого нацпроекта цели, этапы, средства, институты и механизмы, обеспечивающие достижение намеченных целей.

2. Предложен подход по совершенствованию управления процессом реализации нацпроектов, основанный на переходе от системы распределения инвестиций к целевому управлению процессом достижения конечных социальных результатов.

3. Выявлено, что в инвестировании национальных проектов основной упор сделан на госфинансирование. Стимулирование участия бизнеса, проблемы частно-государственного партнерства в управлении реализацией нацпроектов не отработаны. В этой связи, учитывая, что большая часть средств на реализацию нацпроектов проходит через региональные бюджеты, предложено консолидировать средства бюджетов всех уровней, отраслей и бизнеса и создать единую систему управления реализацией нацпроектов от федерального до муниципального уровней и специальный фонд по финансированию национальных проектов.

4. По каждому из национальных проектов предложены критерии и индикаторы, контроль за достижением которых и постоянный мониторинг должны обеспечить эффективность процесса управления реализацией нацпроектов.

Практическая значимость. Результаты исследования позволяют оценить состояние процесса реализации национальных проектов в России. Основные выводы и предложения могут быть учтены и использованы при разработке долгосрочной государственной стратегии и тактики в области здравоохранения, образования, строительства жилья и АПК страны. Авторские разработки использованы в докладе ИЭ РАН «Концептуальные подходы к стратегии и тактике государственного регулирования экономики». М.: 2007 г. Кроме того, разработанные автором критерии и индикаторы реализации национальных проектов могут быть использованы Счетной палатой РФ при контроле и оценке эффективности реализации нацпроектов. Отдельные положения диссертации могут использоваться в учебном процессе при чтении лекций по экономической теории и курсу «Макроэкономика».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 научных работы общим объемом 2.1 пл., в том числе в журнале, рекомендованном ВАК.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Строганов, Константин Михайлович

Заключение

Проведенные в работе исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения.

1. За годы реформирования так и не была определена стратегическая линия России на долгосрочный период, включая и социальную сферу. Все предпринимаемые меры по реформированию отдельных сфер, попытки перенесения центра тяжести в решении социальных проблем на субъекты РФ, а в отдельных случаях и на население, носили спонтанный несистемный характер и, естественно, прошедший период такого решения социальной защищенности населения отразился в первую очередь на уровне и качестве жизни, и, как следствие, на демографической ситуации в стране.

2. Имеющийся мировой опыт показывает, что наибольшей эффективности достигает использование приоритетных национальных проектов, если они опираются на долгосрочную стратегию развития, отражая системный подход к решению стратегических задач на долгосрочную перспективу. Следовательно, выбор национальных проектов становится следствием системного подхода к реализации избранной стратегии в целом, а не наоборот. Исходя из таких предпосылок, можно сделать вывод о том, что национальные приоритеты России не отражают системный подход к решению стратегических задач вследствие отсутствия долгосрочной стратегии как таковой. Отсюда и возможные проблемы с их осуществлением.

3. Выявлено, что в инвестировании национальных проектов основной упор сделан на госфинансирование. Стимулирование участия бизнеса, проблемы частно-государственного партнерства в реализации национальных проектов не отработаны.

4. Анализ, проведенный в работе, показал, что бюджетные назначения на 2006 г. на финансирование национальных проектов в области «Образование» исполнены на 85.7%, что можно объяснить как незавершенностью разработки нормативных актов, так и недофинансированием. При реализации строительства федеральных Центров высоких медицинских технологий фактический объем финансирования составил четверть от планируемого. Потребности сельского хозяйства примерно на порядок выше тех сумм, которые выделяются по национальному проекту. Расходы, выделяемые на строительство квадратного метра жилья по нацпроекту, покрывают лишь 10-15% реальных затрат.

5. Определено, что на реализацию национальных проектов на 2007 г. выделенные средства составляют 0.74% ВВП и всего 3.3% доходной части бюджета, что не может обеспечить существенный прорыв в решении поставленных задач. В этой связи, в работе предлагается изменить подход к реализации нацпроектов: перейти от управления процессом распределения ресурсов к целевому управлению процессом достижения конечных результатов.

6. Также следует отметить, что в процессе реализации национальных проектов не определены четкие критерии и индикаторы. Это следствие отсутствия нормативно-методической и правовой баз. В результате финансирование национальных проектов ведется без соответствующих обоснованных нормативных расчетов, отталкиваясь от базовых отраслевых показателей предыдущих лет. В этой связи помимо разработки критериев и индикаторов по каждому нацпроекту целесообразно скоординировать финансовые возможности отраслей и национальных проектов для достижения конечных результатов.

7. В работе предложены критерии и индикаторы по каждому из национальных проектов. Так, для национального проекта по АПК предложено исходить из роста уровня потребления основных продуктов питания с учетом медицинских нормативов. Причем предложены индикаторы, характеризующие не только уровень потребления (мяса, рыбы, молока, овощей и т.д.) собственного производства, но и удельный вес импорта, причем с учетом доли отдельных стран в импорте конкретной продукции. В сфере здравоохранения предложены индикаторы, характеризующие рост продолжительности жизни, снижение детской и взрослой смертности, рост коэффициента рождаемости. В области образования - всеобщее и бесплатное среднее и среднеспециальное образование, бюджетные нормативы, позволяющие увеличить государственные расходы на образование, науку, здравоохранение до уровня развитых европейских стран. В нацпроекте "Доступное жилье." в качестве индикатора предлагается показатель ввода жилья на душу населения, а также минимальный уровень жилой площади, приходящейся на человека. С целью обеспечения доступа основной массы населения к жилью целесообразно увеличить строительство социального жилья и снизить ставки по ипотечным кредитам.